引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2006年，全國各地進(jìn)入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，理論研究成果集中在：

一、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出

1.劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農(nóng)業(yè)部門；另一個是有較高勞動生產(chǎn)力的能夠接受農(nóng)村剩余勞動力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認(rèn)為，只有當(dāng)城市吸收所有農(nóng)村剩余勞動力后，農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力才能提高，農(nóng)業(yè)勞動者的收入才能拉高。

2.拉尼思-費(fèi)景漢模型。該發(fā)展的模型認(rèn)為只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉(zhuǎn)移速度高于人口增長速度時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的拐點(diǎn)才會出現(xiàn)。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何把隱蔽失業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去，必須在工業(yè)部門發(fā)展的同時提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)生產(chǎn)率同步增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的條件，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉(zhuǎn)移速度高于人口增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順利從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。

3.托達(dá)羅模型。該模型假定一個現(xiàn)實(shí)或潛在的勞動力把他在一定時間內(nèi)城市部門的預(yù)期收入（即遷移的收益和成本之間的差額）同當(dāng)時農(nóng)村普通的平均收入相比較，如果前者高于后者，那么他就會遷移。提出應(yīng)當(dāng)盡量減少因發(fā)展戰(zhàn)略偏重城市而引起的城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會的不平衡，創(chuàng)造城市的就業(yè)機(jī)會不足以解決城市失業(yè)問題；不應(yīng)盲目擴(kuò)大中、高等教育，導(dǎo)致學(xué)歷門檻。

二、從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出

1.新農(nóng)村建設(shè)的制度保障研究。韓俊提出：土地收益應(yīng)更多的讓農(nóng)民來分享。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，要使得農(nóng)民能夠享受到同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；五是要按照農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求辦好農(nóng)村金融；六是要建立城鄉(xiāng)一體化社會管理和戶籍管理的制度，根本的目的是保障公民遷徙和居住的自由，關(guān)鍵是要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的各項(xiàng)制度。張曉山（2006）提出必須建立農(nóng)村公共財(cái)政體系。第一，調(diào)整分稅制結(jié)構(gòu)，財(cái)政向地方讓利，保證縣及縣以下機(jī)構(gòu)有一定的稅源。要著眼于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入，形成縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。第二，增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，將事權(quán)與財(cái)權(quán)一起下放，使轉(zhuǎn)移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，遏止地方政府以地生財(cái)，隨意支配農(nóng)民土地資源的權(quán)力。張強(qiáng)認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的建設(shè)資源，要素的雙向流動存在制度，城市資源進(jìn)入農(nóng)村受到不合理因素的制約。制約的核心是農(nóng)村集體建設(shè)用地如何參與城市化和新農(nóng)村建設(shè)的問題。調(diào)動農(nóng)民積極性，重點(diǎn)是解決集體建設(shè)用地，社區(qū)合作組織和社會保障方面的制度創(chuàng)新，核心是解決集體建設(shè)用地參與城市建設(shè)問題。

2.城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給問題。熊清華(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題：首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境；其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)大；三是農(nóng)村社會事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。王再文(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共物品供給的嚴(yán)重不足，已成為制約區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一，進(jìn)而提出通過非市場供給和市場供給相結(jié)合的方式，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則來推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，允許多種資本進(jìn)入農(nóng)村公共物品供給市場，在必要時還應(yīng)積極鼓勵外資參與經(jīng)營。楚永生(2006)認(rèn)為農(nóng)村公共物品供給存在不足與過剩并存現(xiàn)象，不足主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的不足和農(nóng)業(yè)科技供給的匱乏以及農(nóng)村義務(wù)教育供給的不足。同時，農(nóng)村公共物品的供給過剩主要包括：與政府政績、利益掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給的過剩；臃腫的地方政府機(jī)構(gòu)本身就是一種過剩的公共物品；農(nóng)村公共物品供給結(jié)構(gòu)不能反映農(nóng)民需求的次序。鄭新立、張曉山（2006）提出建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。要按照公共服務(wù)均等化的要求，使農(nóng)民在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面和城市一樣，基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化必須同步推進(jìn)；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城市化創(chuàng)造體制條件；把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。姜長云（2005）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)處理好城鄉(xiāng)之間公共物品供給制度創(chuàng)新的關(guān)系。在農(nóng)村公共物品供給體制中，更多地強(qiáng)化政府特別是中央和省級政府的責(zé)任，在城市公共物品供給體制中，改變發(fā)展型乃至享受型公共物品供給主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場配置資源的作用。

三、從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)提出

1.市場資源配置問題。夏耕認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究價格信號如何更好地在農(nóng)產(chǎn)品市場中傳遞從而更好配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，實(shí)質(zhì)上就是要素的積累和流動過程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，一個重要環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)要素市場化，保證勞動力、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間自由流動。要素市場的建立是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不可忽視的制度前提。溫鐵軍（2006）則從市場失靈出發(fā)研究政府對于農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，突出政府的作用引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成立和發(fā)展農(nóng)村合作社，形成相對規(guī)模的農(nóng)村合作組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。2.城市化建設(shè)。謝揚(yáng)(2006)認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因?yàn)檫^去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但應(yīng)該明確，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的‘三農(nóng)’問題，最終‘只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民’。”解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金，國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支持。鄭海航、謝揚(yáng)（2006）提出實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。

3.農(nóng)村發(fā)展問題。韓俊（2006）指出重點(diǎn)抓好“富農(nóng)”問題，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為中心環(huán)節(jié)，通過分稅制改革，財(cái)政向地方讓利；增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付；深化農(nóng)村土地制度改革來保障農(nóng)村的資金投入，擴(kuò)大農(nóng)民的土地增值收益。林毅夫（2006）提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，資金以公共財(cái)政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)工實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)完成時間以2020年為宜。張曉山（2006）提出生產(chǎn)發(fā)展，收入增長，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。要扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)戶促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要統(tǒng)一現(xiàn)代技術(shù)支持，統(tǒng)一全面，及時的現(xiàn)代市場信息支持；統(tǒng)一的市場銷售渠道支持；統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持；統(tǒng)一的品牌支持。五個統(tǒng)一支持要由市場中介組織提供。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。柯炳生（2005）側(cè)重于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，改變農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即發(fā)展民營企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。林毅夫（2002）認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實(shí)上是將新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)緊縮的權(quán)宜之計(jì)，側(cè)重在其投資拉動的方面。尤其發(fā)展符合我國資源稟賦比較優(yōu)勢的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力有利于發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢，擴(kuò)大就業(yè)，減少農(nóng)村勞動人口。

參考文獻(xiàn):

[1]車:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：清華大學(xué)出版社,2006

[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：中國發(fā)展出版社,2003

篇2

原標(biāo)題：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的問題與對策探討

收錄日期：2016年8月3日

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵及其必要性

（一）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。現(xiàn)階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農(nóng)民。農(nóng)民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現(xiàn)國家的富強(qiáng)。“新農(nóng)村”建設(shè)體現(xiàn)在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設(shè)施；三是新環(huán)境；四是新農(nóng)民；五是新風(fēng)尚。新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點(diǎn)，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機(jī)、活力的新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)濟(jì)局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農(nóng)村發(fā)展的積極方面，不斷調(diào)動一切能夠推動農(nóng)村各方面進(jìn)步的積極因素。最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向，以農(nóng)民收入增加、生活更加寬裕為側(cè)重點(diǎn)，并且全面提升農(nóng)村的村民素質(zhì)、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農(nóng)村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機(jī)、活力的新農(nóng)村。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的必要性。農(nóng)村也存在著潛在的社會問題和經(jīng)濟(jì)矛盾，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“二元式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村的各方面對接存在錯位。這會導(dǎo)致市場出現(xiàn)供求的混亂、基礎(chǔ)條件差異，會導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本的提高，導(dǎo)致CPI波動，也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。因此，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)十分必要，可以擴(kuò)大農(nóng)村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農(nóng)村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費(fèi)用，降低運(yùn)輸成本。最終，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益顯著，農(nóng)民物質(zhì)、精神生活極大提高，最終推動農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，有助于我國經(jīng)濟(jì)更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對接。新農(nóng)村建設(shè)重在解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對接與過渡。

二、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，資源使用不合理，在市場經(jīng)濟(jì)中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農(nóng)村建設(shè)針對點(diǎn)是我國的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，重在縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距。農(nóng)村地區(qū)缺乏許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素，致使大多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式單一、渠道少、項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學(xué)的種植方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程慢，大部分農(nóng)村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現(xiàn)供給與需求的錯位，導(dǎo)致賣難的境地，還會出現(xiàn)在銷售價格方面難以有所保障。農(nóng)村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，致使資源的利用率低，經(jīng)濟(jì)價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實(shí)現(xiàn)，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)效益低、收入水平不高。很多農(nóng)作物的秸稈不能實(shí)現(xiàn)物盡其用，在很多農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿狈τ行У慕斩捓猛緩剑斩挶挥米魅∨⒒虮患袩龤А２坏黾恿舜髿庵械姆蹓m顆粒，也埋沒了秸稈的實(shí)際效用與價值。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農(nóng)村缺乏必要的競爭手段，很難實(shí)現(xiàn)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農(nóng)作物、蔬菜的價格，掩蓋了農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)價格，農(nóng)民被動接受價格。農(nóng)村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，農(nóng)民的種植方式錯誤、種植方法不當(dāng)、產(chǎn)品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農(nóng)村發(fā)展的步伐，減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（二）農(nóng)村發(fā)展資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從目前來看，據(jù)推算，到2020年新農(nóng)村建設(shè)的資金需要增加15億元至20億元內(nèi)的數(shù)額，資金數(shù)額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統(tǒng)籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應(yīng)用于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融服務(wù)覆蓋面窄，大多金融機(jī)構(gòu)資金不斷流向城市；農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。農(nóng)村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的人數(shù)不足以及衛(wèi)生硬件設(shè)施條件差。教育水平低，教師隊(duì)伍人數(shù)少以及農(nóng)村教育的硬件設(shè)施條件差。基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運(yùn)輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農(nóng)村的發(fā)展步伐。

（三）農(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)村缺乏高學(xué)歷人才與農(nóng)業(yè)人才。我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農(nóng)村大多農(nóng)民缺乏知識、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農(nóng)村人口大多文化水平低、缺乏系統(tǒng)的科學(xué)知識普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農(nóng)村探索新道路、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的速度。

新農(nóng)村的建設(shè)，還需要有更多的高學(xué)歷人才為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，在農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)生的人數(shù)卻很少，農(nóng)業(yè)方面的研究人員相當(dāng)缺乏，高學(xué)歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員。農(nóng)民多從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%左右，然而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值水平卻相當(dāng)?shù)汀Ｎ覈霓r(nóng)作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實(shí)。究其根源，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民的種植方式錯誤，種植方法不當(dāng)；而另一方面同時也是主要因素，農(nóng)業(yè)人才有限。因此，我國缺少優(yōu)良的農(nóng)作物品種，缺少推廣科學(xué)種田的技術(shù)人員，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）以村干部為管理層的農(nóng)村管理制度。我國農(nóng)村實(shí)行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數(shù)是農(nóng)民，并且大多數(shù)人競選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機(jī)遇的識別能力、把握能力不強(qiáng)，另外他們中的大多數(shù)人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢所在，契機(jī)所在；其次，缺乏集體效益與維護(hù)公平的觀念，管理不科學(xué)，與村民存在隔閡，不具有威信。出現(xiàn)了帶頭人不能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富的局面。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對策建議

（一）拓展籌資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)資金短缺，農(nóng)村的資源不能物盡其用，很多利于農(nóng)村的項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)動工立項(xiàng)，制約了農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村需要千方百計(jì)、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。拓展金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋面，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農(nóng)村的城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者是設(shè)立特殊的農(nóng)村貸款項(xiàng)目，以低利率貸給農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展積極性。基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了農(nóng)村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)作物、蔬菜等的運(yùn)輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性。基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，可以提高農(nóng)村綜合水平的提高。完善基礎(chǔ)設(shè)施，著重加強(qiáng)幾個方面的建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，具體規(guī)劃，修建農(nóng)村交通道路，在車輛較多、運(yùn)輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運(yùn)力低的農(nóng)村地區(qū)，改造道路，鋪設(shè)砂石路。在村內(nèi)，拓寬道路，修建水泥路；強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時、準(zhǔn)確查出，盡可能提升農(nóng)村醫(yī)療的硬件設(shè)施條件，以實(shí)現(xiàn)小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)澆灌項(xiàng)目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產(chǎn)量。根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項(xiàng)目方案，通過招商引資的方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理使用，獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

（二）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農(nóng)村的發(fā)展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機(jī)遇。在新農(nóng)村建設(shè)自始至終的過程之中，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人，應(yīng)該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應(yīng)該努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，具體措施：一是通過電視、廣播、手機(jī)等多種信息傳播工具，積極傳播科學(xué)文化知識、推廣科學(xué)種田、科學(xué)管理的既成經(jīng)驗(yàn)；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學(xué)知識講座。以此途徑，提升農(nóng)民的科學(xué)文化水平，并且與授課老師進(jìn)行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊(duì)，向農(nóng)民發(fā)放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學(xué)知識書籍，建立農(nóng)村書站，鼓勵農(nóng)民利用書籍掌握知識。

由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在農(nóng)村地區(qū)所占比重很低，制約了農(nóng)村地區(qū)對新事物的了解、新思維的擴(kuò)展以及知識的掌握。高素質(zhì)人才在農(nóng)村建設(shè)的過程中可以帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，強(qiáng)盛農(nóng)村之路，因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提高高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的比重。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，提高農(nóng)村話語權(quán)，增強(qiáng)對外交流。以農(nóng)業(yè)為支柱的農(nóng)村，農(nóng)作物、蔬菜等經(jīng)常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導(dǎo)致價格低、銷路不暢的局面。因此，應(yīng)該逐步提高農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威性，增強(qiáng)話語權(quán)。農(nóng)村應(yīng)該立足周邊城市，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場以及與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系渠道甚至是合作、供給關(guān)系，建立銷售渠道。另外，應(yīng)充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現(xiàn)價、價格走勢和價格變化特點(diǎn)）。有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，要提升農(nóng)作物、蔬菜等的相關(guān)規(guī)范，并且力圖達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，以符合市場要求。

（四）完善農(nóng)村管理體制。作為農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村村民委員會承擔(dān)著農(nóng)村事務(wù)的管理、村民矛盾的調(diào)節(jié)任務(wù)，同時政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，所以應(yīng)該完善農(nóng)村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現(xiàn)民意；二是設(shè)立農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農(nóng)村的發(fā)展做貢獻(xiàn)；三是進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官的深度與廣度，增強(qiáng)大學(xué)生的作用。以大學(xué)生作為村干部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀，并且對村干部起到監(jiān)督與制約作用。

主要參考文獻(xiàn)：

篇3

筆者了解到,當(dāng)前直接面向農(nóng)村,面向農(nóng)業(yè)的報(bào)紙只占全國報(bào)紙的2.1%。加上征訂、投遞等方面的原因,實(shí)際上發(fā)行到農(nóng)村的報(bào)紙只有幾種。真正到達(dá)農(nóng)民手中的報(bào)紙就更少了。能夠做到通俗易懂,為廣大農(nóng)民所容易接受,讓農(nóng)民感興趣的報(bào)紙就更是寥寥無幾。在報(bào)紙還未真正走進(jìn)農(nóng)村的情況下,電視形象生動，傳播速度快的優(yōu)勢使之占據(jù)了農(nóng)民接觸的媒體的主要部分。大眾傳媒在農(nóng)村的缺位還體現(xiàn)在接收媒體的客觀條件不充分,設(shè)施落后。拿電視媒體來看,由于農(nóng)民的收入整體偏低,大都舍不得花錢看有線電視,即使愿意花錢,很多地區(qū)也沒有連通有線電視網(wǎng)絡(luò)。傳媒在農(nóng)村的缺位很大程度上歸結(jié)于媒體的現(xiàn)行運(yùn)作體制,缺乏體制關(guān)懷和政策傾斜。我國許多媒體在整改之后是事業(yè)單位企業(yè)運(yùn)作,傳媒在脫離政府的襁褓后需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,自負(fù)盈虧,這客觀要求媒體要追逐利益,考慮內(nèi)容的廣告吸引力。城鎮(zhèn)居民強(qiáng)大的購買力以及優(yōu)良的地理，政治，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位使之成為大眾傳媒的主體受眾群。

由此可見，媒介在農(nóng)村中的地位沒有很大的市場份額。但隨著生活條件的逐步改善,文化消費(fèi)作為農(nóng)民生活消費(fèi)的組成部分將占有越來越重要的地位,農(nóng)村傳媒市場的發(fā)展相對于城鎮(zhèn)傳媒市場而言,具有更大的市場潛力。

2利用媒介繁榮農(nóng)村文化

(1)根據(jù)服務(wù)型政府的背景來發(fā)展農(nóng)村文化。眾所周知，兩會期間，乃至以后，政府應(yīng)通過行政調(diào)控等方式打破現(xiàn)有的傳播體制中城鄉(xiāng)一刀切的格局,進(jìn)行傳媒資源的再配置,將地方文化建設(shè)與地方領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤。比如減免廣告經(jīng)營稅、直接對相關(guān)部門及其工作人員給予資金補(bǔ)助，多舉辦對“三農(nóng)”問題起到突出作用的媒體單位和從業(yè)人員獎項(xiàng)評選。媒介發(fā)展滯后的根本原因是經(jīng)濟(jì)落后，所以在目前廣大農(nóng)民尚不富裕的背景下，政府應(yīng)以國家財(cái)政投資加強(qiáng)媒介基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大頻道資源，讓廣大農(nóng)民兄弟收聽收看到與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。農(nóng)村居民已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上落后了，不能讓他們在精神文化上再貧困了。湖北省省委書記羅清泉表示，建設(shè)新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)該將公共服務(wù)的職能向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，貼身服務(wù)于三農(nóng)。也即通過升級完善城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，搞好城鄉(xiāng)廣播電視網(wǎng)和城鄉(xiāng)信息資源共享等工程建設(shè)。

(2)發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，走意識反作用于物質(zhì)的道路。“新農(nóng)村”是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。我們可以從各大媒體上看到，最近幾年，“三農(nóng)”報(bào)道主體的農(nóng)民，卻被忽視了，農(nóng)業(yè)部門或地方政府反而成為報(bào)道主角。湖北省團(tuán)省委青農(nóng)部部長燕元沂說到，講述老百姓自己的事情，理應(yīng)是農(nóng)村受眾的一致呼聲。媒體應(yīng)該在報(bào)道過程中應(yīng)該多聽農(nóng)民意見，就像陜西農(nóng)村廣播提出的三句話一樣，“聽農(nóng)民說話，為農(nóng)民說話，說農(nóng)民的話”，只有這樣才能促進(jìn)新形勢下媒體為農(nóng)傳播宗旨的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)燕部長的話比專家學(xué)者的專業(yè)性建議更樸實(shí)、更實(shí)在，也最有針對性和貼切性。因此，大眾傳媒要主動為他們提供一個說話的平臺，使他們獲得足夠的話語權(quán)，能在關(guān)系到自身切實(shí)利益的事情上擁有主動權(quán)，這是媒體應(yīng)當(dāng)為、可以為、可作為的事。重視對農(nóng)村受眾的媒介素養(yǎng)教育，這對無論是培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識還是提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識來說，大眾傳媒在現(xiàn)代農(nóng)村中的作用都是極其顯著的。

(3)轉(zhuǎn)換以前報(bào)道農(nóng)民的諸多視角，以一種嶄新的面目出現(xiàn)在媒介中。稍稍留意會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在傳媒報(bào)道中經(jīng)常以兩種形式出現(xiàn):一是以負(fù)面形象出現(xiàn)，這時他們多是被批評的對象。他們的愚昧，他們的頑固，他們的土氣，經(jīng)常成為報(bào)道批評的焦點(diǎn)。很多時候，他們無知，沒有教養(yǎng)，卑下，邋遢，欺騙，自殺等等成為他們的代名詞。其實(shí)農(nóng)民是農(nóng)村的主體，沒有必要歧視和妖魔化這樣的群體。美國社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為，理想的現(xiàn)代人應(yīng)該有四個方面重要特征：①他是一個消息靈通的，參與的公民；②他具有明顯的個人功效意識；③就與種種傳統(tǒng)影響的關(guān)系而言，他具有高度的獨(dú)立性和自主性，尤其是在他做出如何指導(dǎo)個人事物的基本決定時更是如此；④他容易接受新經(jīng)濟(jì)和新思想。對于農(nóng)民自身而言，這個標(biāo)準(zhǔn)同樣適用，也只有這樣，傳統(tǒng)意義上的個體農(nóng)民才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿遮呂拿骰默F(xiàn)代化職業(yè)群體，也才能真正促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

3結(jié)語

十七大報(bào)告中指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。其中有句話很值得品味：培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。那么在信息如此發(fā)達(dá)的今天，如何讓媒介成為最重要的傳播文化的手段，是值得大家深思的。如今農(nóng)村中受眾市場結(jié)構(gòu)本身就是十分復(fù)雜的。隨著社會的發(fā)展，受眾的收視習(xí)慣、審美需求的多元化趨勢將更加明顯。因此加強(qiáng)農(nóng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)和教育，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，必須從“媒介掃盲”開始。要通過新聞傳媒，各級各類學(xué)校、培訓(xùn)班等形式來組織農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)媒介知識和技能的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民掌握一定的傳播和媒介方面的知識,消除對媒介的神秘感，以平和的心態(tài)主動去接近媒介。總之,新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，媒介應(yīng)該會在這一過程中發(fā)揮積極的作用。我們應(yīng)該進(jìn)一步提高媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)使他們成為高素質(zhì)的信息傳播者,從而營造一個健康的農(nóng)村綠色媒介生態(tài)環(huán)境。我們要大力提高農(nóng)民的媒介素養(yǎng)使他們能在信息社會中掌握主動權(quán)，成為積極的信息使用者，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

參考文獻(xiàn)

［1］［美］羅恩史密斯.新聞道德評價［M］.北京：新華出版社，2001．

篇4

二、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)

1、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實(shí)事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務(wù)有反彈的趨勢，同時由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實(shí)，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨(dú)院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實(shí)事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村實(shí)事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實(shí)事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項(xiàng)工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實(shí)施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實(shí)事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、市場意識、法律意識、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點(diǎn)小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實(shí)到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報(bào)酬少、壓力大，付出與回報(bào)不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進(jìn)邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實(shí)有效的措施，多渠道化解村級債務(wù)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的文化知識、勞動技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實(shí)現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實(shí)處。

3、突出以村容整潔為重點(diǎn)，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實(shí)施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實(shí)、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實(shí)際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實(shí)做好基層黨建工作。

完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實(shí)搞好村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務(wù)、解決實(shí)際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實(shí)施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊(duì)伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。

四、加強(qiáng)邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施規(guī)劃，狠抓措施落實(shí)。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵作用。要堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實(shí)施”的要求，堅(jiān)持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項(xiàng)工作和全面工作、突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會有旺盛的生命力。

篇5

新農(nóng)村建設(shè)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行的，它與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個相互作用、相互支撐的有機(jī)整體。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村人口逐步減少，城鎮(zhèn)人口快速增長；農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，村民向市民轉(zhuǎn)變；農(nóng)民人均占有土地增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是一個發(fā)展趨勢。我們必須著眼于這一趨勢來思考和謀劃新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。主張放慢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程來進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)；認(rèn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化，只要把城鎮(zhèn)建設(shè)好就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不一定非要搞新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)，都是片面的。目前，包括寧夏回族自治區(qū)銀川市在內(nèi)的很多城市，都在實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略應(yīng)包括兩方面的內(nèi)涵：一是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動城鎮(zhèn)發(fā)展；一是通過城鎮(zhèn)率先發(fā)展來帶動廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的發(fā)展，而不能只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視農(nóng)村發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的聯(lián)系越來越緊密，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對工業(yè)和城市發(fā)展的依賴性越來越強(qiáng)。在這種條件下建設(shè)新農(nóng)村，必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動，依靠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)村發(fā)展。這是現(xiàn)階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。比較現(xiàn)實(shí)的路徑是，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)及銷售，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。這不僅可以有效地增加農(nóng)民收入，而且能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動力、人才、技術(shù)、資金等資源的流動整合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容很多，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)這四個方面的統(tǒng)籌，推動新農(nóng)村建設(shè)走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理布局，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，一頭連著工業(yè)、城市和市場，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動的重要載體，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍y(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)將著力點(diǎn)放在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)上，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；把農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及儲運(yùn)、銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化合理布局和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。其次，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競爭力。加快職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，在用工信息、就業(yè)咨詢、法律援助等方面為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)造便利條件。第三，積極開辟和拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。加快城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。與此同時，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，開拓農(nóng)村就業(yè)空間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。對村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢，重點(diǎn)建設(shè)好中心鎮(zhèn)、較大的村。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。三是加強(qiáng)村莊整治。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有村鎮(zhèn)的街巷整治、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止不符合規(guī)劃要求的私搭亂建行為。政府要結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)相對偏低，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的重要原因。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。首先，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距。繼續(xù)支持農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。其次，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。全面推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，形成文明向上的社會風(fēng)貌。第三，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，探索建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援農(nóng)村的機(jī)制，加強(qiáng)對地方常見病、多發(fā)病的研究。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，實(shí)施少生優(yōu)生工程，從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第四，逐步建立農(nóng)村社會保障體系。加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療，建立大病醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，不斷提高“五保”對象的集中供養(yǎng)率。

探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能簡單地理解為城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口援助，而應(yīng)按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面的創(chuàng)新，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。為此，需要重點(diǎn)解決好以下幾個問題：

探索土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，通過承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的相對集中，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得規(guī)模效益，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。但應(yīng)充分認(rèn)識到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長期性。應(yīng)在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

篇6

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實(shí)達(dá)到強(qiáng)班子、樹形象的目的，**領(lǐng)導(dǎo)下的**村**班子決定把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，從自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，打造一個團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村班子。

二、抓調(diào)整，引項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高

我們區(qū)在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產(chǎn)值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優(yōu)勢，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并把怎么調(diào)、調(diào)什么的決定權(quán)交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務(wù)上。**支部帶領(lǐng)群眾赴***、***等地參觀、學(xué)技術(shù)、啟思路。為了進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)過多次市場考察后，村干部號召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業(yè)之路。

三、規(guī)劃先行，全力建設(shè)新農(nóng)村

“光彩推進(jìn)村”建設(shè)，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我們廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分年實(shí)施。在《***建設(shè)總體規(guī)劃》“***”的基礎(chǔ)上，邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《***新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，全區(qū)**個行政村村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面完成，并對**示范村總體規(guī)劃及**工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、**等重點(diǎn)路段進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求體現(xiàn)“因地制宜，各富特色”。同時，對于重點(diǎn)發(fā)展而又無力建設(shè)的地段暫辟為街頭綠地，堅(jiān)決防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，確保建設(shè)品位，著力塑造特色。

四、提速前進(jìn)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我們始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)謀騰飛。****年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**萬元，農(nóng)民人均純收入**元。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力培育新優(yōu)勢

(一)實(shí)施“***”工程。

抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成**、**等*個村***公里的水泥路修建工程。

(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

堅(jiān)持新街開發(fā)與老街改造并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施并重，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動**道建設(shè)。

(三)規(guī)范經(jīng)營管理。

為加大投入，我們樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，吸引社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，在成功進(jìn)行*次國有土地出讓競拍基礎(chǔ)上，又將***路建設(shè)權(quán)整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、多措并舉，努力創(chuàng)造新生活

新農(nóng)村建設(shè)貴在一個新字。農(nóng)村舊貌換新顏，農(nóng)民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動，努力提高鄉(xiāng)村文明程度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)。把文化當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上大力支持，創(chuàng)新上大力扶持，目前全鎮(zhèn)文化資產(chǎn)達(dá)***萬元，年創(chuàng)收***萬元；文化活動豐富多彩，《**》文學(xué)雜志定期出刊，文藝演出隊(duì)長年活躍在田間地頭，電影隊(duì)免費(fèi)為農(nóng)民放映電影**多場，**小組經(jīng)常開展各種科技文化活動，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)人民，增強(qiáng)了構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的動力。

七、發(fā)揮優(yōu)勢，盡力培育新農(nóng)民

篇7

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動萬源經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，我局積極落實(shí)萬源市委政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，成立了局機(jī)關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由一位副局長負(fù)責(zé)聯(lián)系事宜，辦公室承擔(dān)具體事務(wù)。根據(jù)萬源市委目標(biāo)管理的要求，發(fā)揮職能作用支持新農(nóng)村建設(shè)，對舊院鎮(zhèn)大倫坎村進(jìn)行了幫扶。

一、落實(shí)幫扶資金及物資，制定出我局新農(nóng)村建設(shè)幫扶實(shí)施意見。深入舊院鎮(zhèn)大倫坎村調(diào)研，以抓農(nóng)民增收為核心,圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、地理環(huán)境等現(xiàn)狀，著力幫助拓寬農(nóng)民致富路子，在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持和幫助，捐資25000元助其發(fā)展以茶葉、舊院黑雞為主的特色產(chǎn)業(yè)。通過該鎮(zhèn)黨委、村委的共同努力，積極籌措資金，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)施工程項(xiàng)目，大倫坎村燒碳坪茶葉基地建設(shè)，已完成了140畝的茶苗栽植任務(wù);黑雞產(chǎn)量達(dá)14萬只，其中已發(fā)展4000只以上的大戶2戶，1000只以上的大戶8戶，500只以上的大戶20戶，100只以上的大戶320戶。目前，大倫坎村初步形成了“一村一品”舊院黑雞專業(yè)村。[自查得40分]

二、發(fā)揮職能作用支、持新農(nóng)村建設(shè)，多方協(xié)調(diào)，積極為該村爭取財(cái)力、物力與信息支持，爭取項(xiàng)目資金。發(fā)揮部門優(yōu)勢，著力政策幫扶，聯(lián)系市以工代賑辦，積極為該村的村道公路建設(shè)爭取項(xiàng)目資金。由鎮(zhèn)、村協(xié)商投資村民投勞，新建了大倫坎村紙廠河壩至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大倫坎村余家灣至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至燒碳坪12.2公里的村道公路硬化。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)、專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等資金的專項(xiàng)審計(jì)，開展涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的國家扶持政策實(shí)施效果調(diào)查研究。對涉及老百姓利益的事項(xiàng)高度重視，對涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的中職教育國家助學(xué)金、陽光培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能、勞務(wù)培訓(xùn)等專項(xiàng)資金聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合的審計(jì)調(diào)研，組成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，對財(cái)政撥付的各項(xiàng)資金是否按規(guī)定使用，各部門如何規(guī)范化管理、實(shí)施，各項(xiàng)目實(shí)施過程中是否有交叉，是否存在弄虛作假現(xiàn)象騙取國家財(cái)政資金以及資金使用效益如何進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，摸清財(cái)政資金投入使用情況。從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，進(jìn)行綜合全面的評價，并以此為基礎(chǔ)撰寫了《加強(qiáng)督促監(jiān)督，保證民生工程落到實(shí)處的有效途徑研究》調(diào)研文章，并為政府相關(guān)部門實(shí)施民生工程提出意見和建議。[自查得40分]發(fā)揮部門職能作用，全力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合本部門的實(shí)際，發(fā)揮本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況作為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)效果。

篇8

目前，xx市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民生活環(huán)境較差、受教育水平低”等諸多問題，其中也集中反映了金融服務(wù)能力不足、結(jié)構(gòu)差異較大等深層次問題。雖然目前xx市農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄以及其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，但是，隨著金融體制改革的深入，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)越來越注重效益，而由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無利可圖，還可能帶來金融風(fēng)險，金融業(yè)因此對農(nóng)業(yè)服務(wù)力度不足，已成為新農(nóng)村建設(shè)、徹底解決“三農(nóng)”問題的一大制約因素，這個問題不解決好，將影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、影響金融支持新農(nóng)村建設(shè)的因素分析

（一）農(nóng)村金融服務(wù)的客戶需求特征

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、多元化和產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，xx市農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)對信貸資金的需求量越來越大，各層次的農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求滿足情況也存在差異。

1、以消費(fèi)型為特征的小額資金需求滿足度較高。主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)民由于蓋房、看病、婚喪、子女教育等需求向農(nóng)村信用社借貸，這類消費(fèi)型資金需求額度一般為幾百元到幾千元，農(nóng)村信用社普遍能滿足農(nóng)戶的需求。

2、以維持簡單農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)而形成的資金需求基本可以滿足。表現(xiàn)為農(nóng)戶因發(fā)展簡單農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)而需要向信用社借貸資金購買農(nóng)具、種籽、肥料、農(nóng)藥等等。這類貸款需求面廣，需求的資金額度一般為幾千元到上萬元不等，xx市農(nóng)村信用社受支農(nóng)再貸款帶動，對此類需求支持力度也較強(qiáng)。

3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)而形成的資金需求滿足度較低。如各類種植、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖大戶和其它農(nóng)業(yè)企業(yè)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中，由于自籌資金不足或流動資金緊缺而向農(nóng)村信用社申請貸款扶持。這類客戶需求資金較大，但農(nóng)村信用社滿足程度較小。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀

1、農(nóng)信社成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。截止2006年末，xx市有農(nóng)戶xxxxx戶，有貸款需求的農(nóng)戶xxxxx戶，得到貸款的農(nóng)戶xxxxx戶，占貸款需求農(nóng)戶的66.5％。全市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額和年累計(jì)發(fā)生額分別為xxx億元和xxx億元，占全市農(nóng)業(yè)貸款余額和年累計(jì)發(fā)生額的比例分別為79.2％和67.6％。

2、農(nóng)村貸款執(zhí)行利率上浮幅度較大。據(jù)了解，農(nóng)信社由于考慮抗風(fēng)險因素能力、經(jīng)營效益、市場競爭等因素，目前對農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶貸款利率一般執(zhí)行上浮80%-100%。較高的利率浮動一方面有利于彌補(bǔ)農(nóng)村信用社貸款運(yùn)行成本偏高的不足，另一方面加大了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)村貸款額小面廣，種類單一。經(jīng)了解，xx市農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款種類較為單一，多為農(nóng)戶擔(dān)保貸款，農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等其他形式的貸款，數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放較少，由于貸款額小面廣，無法滿足上規(guī)模的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的資金需要。

（三）影響農(nóng)村金融服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的因素

1、農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，整體功能不強(qiáng)。表現(xiàn)在：一是政策性銀行功能弱化，商業(yè)銀行功能缺位，農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制尚不靈活。

2、防災(zāi)抗害保險體系尚未健全完善，抗自然災(zāi)害能力脆弱。自2004年以來，xx市相繼發(fā)生了長期干旱、霜凍、局部區(qū)域凍雹以及檢疫性蟲害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。2005年度全市耕地受災(zāi)面積約xxxx公頃，年底農(nóng)作物減產(chǎn)約在3成左右，直接經(jīng)濟(jì)損失約xxxx萬元，其中有農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償?shù)膬H為2％。

3、農(nóng)村教育信貸投放空白，農(nóng)民受教育的權(quán)益很不平等。目前，xx市農(nóng)民受教育程度還很低，教育信貸投放也處于空白階段。一是農(nóng)民教育資源低，且沒有教育資源信貸支持。一方面，農(nóng)民教育資源的數(shù)量明顯偏低。另一方面，農(nóng)民占有教育資源的質(zhì)量明顯偏低。農(nóng)村學(xué)校的校舍、設(shè)施設(shè)備以及教學(xué)水平都難以與城鎮(zhèn)相比，不少農(nóng)村中小學(xué)的音樂、體育、美術(shù)、外語、計(jì)算機(jī)教師嚴(yán)重缺乏，有的甚至無專業(yè)教師，無法開課，不少農(nóng)村中小學(xué)的音、體、美以及計(jì)算機(jī)設(shè)備設(shè)施匱乏，圖書少而陳舊。二是農(nóng)民子女享受教育的成本高，且沒有助學(xué)貸款支持，只能以農(nóng)戶貸款填補(bǔ)。

4、農(nóng)村社會資金“抽走”多、“反哺”少，農(nóng)村信貸投放后勁乏力。首先是國有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)的撤并和職能調(diào)整，從1997年起對縣級機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限上收，使相當(dāng)部分縣級以下機(jī)構(gòu)成了單純吸收存款的機(jī)構(gòu)，使本來就原始積累不足、缺乏資金的部分農(nóng)村社會資金直接被抽走倒流投入城市，在不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。其次是定位“只吸收存款不發(fā)放貸款”的郵政儲蓄，以其郵政代辦點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村和辦理郵政匯款的優(yōu)勢，將農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品的資金和外出打工人員匯回的資金，最大限度地吸收逐級上劃轉(zhuǎn)存人民銀行。

5、農(nóng)村信貸資金流向和結(jié)構(gòu)不合理，無法切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是貸款種類單一，多為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款；二是農(nóng)戶貸款利率偏高;三是貸款期限不盡合理，貸款期限時間最長不超過一年，沒有中長期貸款，這與很多養(yǎng)殖業(yè)、種植行業(yè)的生產(chǎn)周期不匹配。貸款到期后，農(nóng)民不得不借民間資金還貸，或因無法按時還貸而必須擔(dān)負(fù)更高的利息費(fèi)用，既影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)，又增加了貸款成本，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收；四是貸款額小面廣，覆蓋率大，但對規(guī)模化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的資金需求相對不足。

6、農(nóng)村組織貸款、消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)的缺陷，制約了農(nóng)村就業(yè)形勢改善和精神文明建設(shè)。

一方面,xx市種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)貸款的投放力度較小，滿足程度不高。因此，信貸投放總量不足、信貸結(jié)構(gòu)的缺陷影響了農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，繼而影響了農(nóng)民企業(yè)就業(yè)形勢的改善。

另一方面，xx市農(nóng)業(yè)人口占全市人口的32.8％，但其消費(fèi)信貸余額僅占全市消費(fèi)信貸的2％，而農(nóng)村精神文化產(chǎn)品信貸投放至今尚屬空白。農(nóng)民的精神權(quán)益則更為缺失。

7、金融服務(wù)落后，進(jìn)一步制約了新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)算渠道不暢，農(nóng)村異地匯款結(jié)算難。隨著國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤離，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的郵政儲蓄和農(nóng)村信用社只具有同城、同地匯兌結(jié)算功能，而不具備跨市、縣特別是跨省等異地匯兌結(jié)算功能，這就為農(nóng)產(chǎn)品的大量外銷，在資金結(jié)算上設(shè)置了障礙，影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。一些農(nóng)民懊喪地說，現(xiàn)在農(nóng)村水路通了、電路通了、公路通了、廣播電視通了，而資金匯路卻不通了。

三、加強(qiáng)金融支持力度促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的措施和建議

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險發(fā)展意識。一是現(xiàn)階段開展農(nóng)業(yè)保險應(yīng)逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)保險制度；立足于政策扶持，商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營原則；實(shí)行農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式多元化，因地制宜地選擇確定經(jīng)營模式。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實(shí)踐。根據(jù)“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，在全市范圍內(nèi)逐步依靠政府支持，開展保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。人民銀行應(yīng)牽頭聯(lián)合政府及保險部門，著手研究制定政策性農(nóng)業(yè)保險鼓勵支持政策，建立政策性農(nóng)業(yè)保險保障的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)目錄，共同組成農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作小組，保證農(nóng)業(yè)保險實(shí)踐工作順利開展。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加快健全多種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、平等競爭的農(nóng)村金融體系。

1、將完善郵政儲蓄制度與建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。一是改變郵政儲蓄的“大儲蓄所”的經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)信貸投放的激勵機(jī)制。二是擴(kuò)大人民銀行對農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的再貸款支持制度，增強(qiáng)再貸款帶動效應(yīng)，借此促進(jìn)郵政儲蓄存款回流農(nóng)村。

2、適應(yīng)糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重新整合政策性金融業(yè)務(wù)，調(diào)整其業(yè)務(wù)載體。健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能，放寬其經(jīng)營范圍，將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的收購資金納入農(nóng)發(fā)行的支持范圍。

3、制定政策，鼓勵并要求商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地用于農(nóng)村。一是要求在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行，包括郵政儲蓄抽出一定比例資金支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是適當(dāng)下放商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)限，在保證資金安全的基礎(chǔ)上適度支持規(guī)模化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是商業(yè)銀行應(yīng)改變作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，積極開發(fā)農(nóng)村的信貸品種，拓寬新農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。

4、堅(jiān)持農(nóng)村金融立足于為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的經(jīng)營方向，不斷提高金融服務(wù)水平。不斷增加助學(xué)貸款、消費(fèi)信貸、異地匯兌等服務(wù)品種，改進(jìn)貸款規(guī)程，簡化貸款手續(xù)，對貸款期限的確定堅(jiān)持宜長即長、宜短即短的原則，靈活掌握，合理確定，有意識加大弱勢群體的貸款，幫助弱勢群體致富。

5、研究制定有關(guān)財(cái)政貼息政策，切實(shí)減輕農(nóng)民貸款利息高、負(fù)擔(dān)重的問題。堅(jiān)持扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，農(nóng)民擔(dān)負(fù)的農(nóng)業(yè)貸款利息盡可能按人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行，對支持新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村信用社即可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行貸款利率的上浮政策，利息差額由財(cái)政部門來彌補(bǔ)。這樣既可減輕農(nóng)民貸款利息的負(fù)擔(dān)，有利于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又可以支持農(nóng)村信用社的可持續(xù)性發(fā)展。

篇9

（二）“生活寬裕”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”離不開信息化。一方面，只有實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展”，才能使農(nóng)民“生活寬裕”，才能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善生存環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”；另一方面，豐富的文化、精神生活也應(yīng)是生活寬裕的應(yīng)有之義，而這離不開現(xiàn)代信息技術(shù)（廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)）。同時，通過信息化的支持，可以加速現(xiàn)代科學(xué)文明和現(xiàn)代生活方式滲透影響農(nóng)村的進(jìn)程，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，促進(jìn)農(nóng)村精神文化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

（三）“管理民主”需要農(nóng)村信息化

農(nóng)村信息化主要包括農(nóng)村行業(yè)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會資源信息化等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是新農(nóng)村建設(shè)的主要對象，具有數(shù)量多、地域廣、差別大等特點(diǎn)，其組織管理和服務(wù)難度較大。建立面向基層的電子政務(wù)系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)、社區(qū)/農(nóng)村管理信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村日常事務(wù)的信息化管理和服務(wù)，上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和管理民主，對提高基層政府執(zhí)政能力，密切干群關(guān)系，推動基層管理民主具有重要意義。尤其在現(xiàn)在及將來很長一段時期，農(nóng)民大量外出而農(nóng)民身份維持不變的情況下，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開、征集意見、展示村容村貌，可以使外出村民有效關(guān)心和介入村莊管理，維護(hù)農(nóng)村的安定，推動農(nóng)村建設(shè)和管理民主化。

二、浙江省農(nóng)村信息化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“*”期間，浙江省農(nóng)村信息化建設(shè)取得了較快發(fā)展，為“數(shù)字新農(nóng)村＂建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過“*”發(fā)展，我省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。各級農(nóng)業(yè)部門都相繼建立了局域網(wǎng)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級已基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入，行政村全部實(shí)現(xiàn)了“村村通”電話，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)。全省構(gòu)建了以“浙江農(nóng)網(wǎng)”、“浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)技110”為龍頭、總數(shù)達(dá)90多個的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站體系，各類涉農(nóng)網(wǎng)站、平臺等陸續(xù)搭建完成并發(fā)揮有效作用，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系已實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)取得積極成果，溫州市已實(shí)現(xiàn)行政村100%覆蓋。“百萬農(nóng)民信箱工程”推進(jìn)迅速，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)站建立率100%，全省農(nóng)民信箱注冊用戶20*年底已達(dá)121萬戶。信息技術(shù)已為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

三、浙江省農(nóng)村信息化的癥結(jié)

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各村“五社”組織從本村實(shí)際出發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，動員村民以多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展合作農(nóng)業(yè)，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時，各村“五社”組織積極參與到農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)、培訓(xùn)工作中來，成立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心、青年服務(wù)中心、農(nóng)村信息服務(wù)站等，去年新轉(zhuǎn)移幫助就業(yè)300多人。海口社區(qū)承包明發(fā)職業(yè)介紹中心，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的社會效益與合作經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益的同步收獲，真正讓集體和農(nóng)民都得實(shí)惠。

農(nóng)民“五社”組織農(nóng)村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學(xué)科學(xué)、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評比，促農(nóng)村文明新風(fēng)的興起。由各村文明社、晚霞社發(fā)起組織的“真誠1+1”文藝演出隊(duì)，在全鎮(zhèn)巡回演出9場次，把計(jì)劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導(dǎo)的具有地方特色的文娛節(jié)目表達(dá)出來，觀眾累計(jì)達(dá)到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評系列活動和紀(jì)念林則徐誕辰220周年活動；成功舉辦了首屆農(nóng)民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新海口”農(nóng)民鄉(xiāng)村文化節(jié)，各村五社積極發(fā)動群眾踴躍參與，極大地活躍了農(nóng)村文體活動氛圍。去年以來，全鎮(zhèn)又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個，群眾性文化體育活動開展得有聲有色，黃賭毒等社會丑惡得到有效遏制，促進(jìn)了農(nóng)村文明、和諧風(fēng)氣的形成。此外，各村晚霞社開展結(jié)對幫扶教育，在關(guān)心青少年成長工作中發(fā)揮著重要作用。

篇11

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政稅收在新農(nóng)村建設(shè)方面面臨的問題

（一）農(nóng)村財(cái)政稅收增加緩慢。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的勞動力出現(xiàn)了大量流失的現(xiàn)狀。而這種勞動力的大量流失，直接影響了農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也使得農(nóng)村財(cái)政稅收的主要來源受到了根本性的影響。因此，從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的勞動力現(xiàn)狀來看，是數(shù)量上和質(zhì)量上同時缺乏，這種人才的結(jié)構(gòu)性缺失也成為阻礙二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因，而從根本上來看，是對于農(nóng)村財(cái)政稅收帶來的負(fù)面影響。

（二）農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢頭十分迅猛，特別是新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在具體的公共基礎(chǔ)建設(shè)上，依然有相當(dāng)?shù)牟罹唷１热缭谵r(nóng)村醫(yī)療硬件基礎(chǔ)以及軟件基礎(chǔ)等多個方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當(dāng)前農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)缺口的重要表現(xiàn)。為了盡快的縮小這種差距，農(nóng)村地區(qū)便將一大部分財(cái)政稅收投入到了農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)中去。因而，投入到其他領(lǐng)域的財(cái)政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農(nóng)村建設(shè)在資金方面出現(xiàn)了不足，阻礙了我們新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（三）地方政府存在“債務(wù)”危機(jī)。當(dāng)前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務(wù)”危機(jī)，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負(fù)債”成為了一個難以解除的巨大毒瘤。我們的農(nóng)村財(cái)政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務(wù)”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個可以一蹴而就的事情，是需要我們長期努力來解決的“債務(wù)”危機(jī)。在這種對于農(nóng)村財(cái)政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村財(cái)政稅收面臨著一定的流失。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政稅收對新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)作用的建議

（一）制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村財(cái)政稅收的主要收入來源應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變。對于地方政府來說，要制定一些優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，減少企業(yè)上繳的財(cái)政稅收比例，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而吸引更多的企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，比如可以吸引一些與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的企業(yè)的加入。這樣可以進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而加大農(nóng)村地區(qū)投資，建立更多的企業(yè)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)村的財(cái)政稅收。

篇12

在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

1社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題

2.1集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計(jì)劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實(shí)行，這樣的生產(chǎn)方式確實(shí)充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷地顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無秩序的現(xiàn)象。

2.3被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4對土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細(xì)節(jié)認(rèn)真地告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效地利用土地。

3促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策

3.1對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。

在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

3.2嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

篇13

始建于道光年間的胡氏大院，是雪溪鄉(xiāng)橋西村頗有名氣的一座古宅。近年來，隨著宣傳力度的加大，胡氏大院的知名度越來越高，中外專家、學(xué)者和游客等紛紛慕名前來考察、觀光。2002年，泰順縣文博館將胡氏大院向省有關(guān)部門申請文保單位。但是，當(dāng)時胡氏大院上下堂的圍墻、小門、防火池以及溪灘曬谷場等已有不同程度的破壞，當(dāng)?shù)卮迕褚笮蘅槨⒈Ｗo(hù)的意愿十分強(qiáng)烈。

順應(yīng)眾多村民的意愿，為更好地配合申請省級文物保護(hù)，讓更多游客真正領(lǐng)略雪溪古村落的美麗風(fēng)光，進(jìn)而推進(jìn)開發(fā)橋西的旅游資源，在2003年縣人代會上，我領(lǐng)銜提出了《關(guān)于要求撥款維修雪溪胡氏大院的建議》。

我的建議很快被交給縣政府有關(guān)部門辦理。經(jīng)多方努力，縣政府當(dāng)年年底撥款完成了對胡氏大院等古民居的初步整修。2004年4月，縣政府有關(guān)部門組織聲勢浩大的“萬人千車游泰順”活動，在胡氏大院開展了觀看木偶戲、品嘗農(nóng)家菜、斗牛和民俗展等一系列活動，將胡氏大院作為對外招商引資的項(xiàng)目進(jìn)行推介，進(jìn)一步推動了保護(hù)和開發(fā)胡氏大院的工作。

為解決村民飲用水困難建言

2004年前，雪溪鄉(xiāng)有14個行政村，10202人，是一個用水相當(dāng)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是隨著工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)廢水、廢渣及生活垃圾的污染加重，使雪溪鄉(xiāng)所在地沿溪居住的近5000名村民無法使用原來清澈的溪水，成為水質(zhì)型缺水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對此，群眾意見非常大。

為有效解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活用水困難，鄉(xiāng)政府組織人員對全鄉(xiāng)境內(nèi)水源、地形進(jìn)行了勘察、分析，決定在海拔400米左右的巖溪村后山興建蓄水池，匯聚周圍優(yōu)質(zhì)的山澗泉水，完善供水系統(tǒng)，確保即使在旱期也能有正常的生產(chǎn)、生活用水。

但是，鄉(xiāng)政府、各村及群眾自籌的資金十分有限。我得知這一情況后，深入了解村民的意見和要求，撰寫了關(guān)于興建雪溪鄉(xiāng)人畜飲水工程，解決群眾生產(chǎn)生活用水困難的建議，帶到了縣十三屆人大二次會議上。建議很快被交給水利等有關(guān)部門辦理。水利部門積極為雪溪飲水工程上報(bào)項(xiàng)目，爭取補(bǔ)助資金。經(jīng)多方努力，與之相關(guān)的景溪電站建設(shè)將在今年下半年上馬，電站建設(shè)完成后，將拿出資金建設(shè)雪溪鄉(xiāng)人畜飲水工程。而雪溪鄉(xiāng)沿溪而建的6個行政村5000多人不僅可以飲用到清潔衛(wèi)生的溪水，同時每年人均收入將至少增加300元。

為建設(shè)“生態(tài)小康村”出力

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，地處浙西南山區(qū)的橋西村村民們也深受鼓舞。建設(shè)新農(nóng)村，橋西怎么辦？村頭巷尾，村民們議論紛紛。

2003年2月，借新春佳節(jié)村民回鄉(xiāng)過年的機(jī)會，我和幾位村干部商量后，組織召開了全村年滿18周歲以上村民代表會議，集思廣益，征求村民對橋西發(fā)展的建議和意見。在此基礎(chǔ)上，我們提出了溫州市首個村級小康決議――“橋西決議”，決定率先在2010年實(shí)現(xiàn)小康村目標(biāo)。