引論：我們?yōu)槟砹?3篇民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條申請籌設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向縣教育局提交下列材料：

（一）籌設(shè)報告。主要內(nèi)容包括：培訓(xùn)機構(gòu)名稱、地址、舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、可行性分析、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、師資水平、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等。

（二）舉辦者的資格證明文件。社會組織舉辦培訓(xùn)機構(gòu)，要提交法人資格證書原件和復(fù)印件。個人舉辦培訓(xùn)機構(gòu)，要提交本人居民身份證、戶口本原件和復(fù)印件，以及戶口所在地派出所出具的具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的證明。非當(dāng)?shù)貞艏藛T申請辦學(xué)的須辦理暫住戶口。

（三）社會組織或個人聯(lián)合辦學(xué)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)。

（四）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。其中辦學(xué)開辦資金和校舍面積不得低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

第四條本局應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式做出是否同意的決定。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書或文件。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

籌設(shè)期不得超過三年，超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。

籌設(shè)期間可依法開展籌設(shè)活動，但不得招生。

第五條籌設(shè)工作完成，申請正式設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向縣教育局提交下列材料：

（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書或文件。

（二）籌設(shè)情況報告。

（三）培訓(xùn)機構(gòu)章程。章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：

1、培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、地址；

2、培訓(xùn)機構(gòu)的宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

3、培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4、理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5、培訓(xùn)機構(gòu)的法定代表人；

6、出資人是否要求取得合理回報；

7、培訓(xùn)機構(gòu)自行終止的事由；

8、章程修改程序。

（四）首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)組成人員名單，個人簡歷，身份證原件和復(fù)印件；有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗的成員，還應(yīng)提交有關(guān)單位的證明。國家機關(guān)工作人員不得為董事會或理事會成員。

（五）擬任校長的個人簡歷，身份證、戶口本、學(xué)歷證書、職稱證書的原件和復(fù)印件，有關(guān)單位出具的有五年以上教育管理經(jīng)驗的證明。

（六）擬聘教師的學(xué)歷證書、職稱證書的原件和復(fù)印件，有教師資格證的還應(yīng)提交教師資格證的原件和復(fù)印件。

（七）擬聘財會人員的資格證明原件和復(fù)印件。

（八）會計師事務(wù)所出具的驗資報告。

（九）辦學(xué)場所證明。舉辦者自有校舍的應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)證明原件和復(fù)印件。作為辦學(xué)投入的應(yīng)辦理好產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，不作為辦學(xué)投入的，舉辦者應(yīng)出具無償使用的證明，包括使用面積，期限。

租賃校舍的，應(yīng)提交租賃協(xié)議原件和復(fù)印件。

（十）辦學(xué)所需的教學(xué)儀器、設(shè)備清單。舉辦者自有的，作為辦學(xué)投入的，應(yīng)辦理好所有權(quán)變更手續(xù)；不作為辦學(xué)投入的，出具無償使用證明。

第六條具備辦學(xué)條件，達到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請正式設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)提交本辦法第十條和第九條（三）至（十）項規(guī)定的材料。

第七條申請正式設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)的，本局應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達申請人。

對批準(zhǔn)正式設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。

對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第八條培訓(xùn)機構(gòu)取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及時辦理有關(guān)登記，取得法人資格后方可向社會招生。

第九條培訓(xùn)機構(gòu)只能使用一個名稱。

培訓(xùn)機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

培訓(xùn)機構(gòu)須冠名“ΧΧ培訓(xùn)學(xué)校（班、中心）”。

培訓(xùn)機構(gòu)不能有分支機構(gòu)。

第十條培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政、物價等部門依法辦理登記、收費相關(guān)手續(xù)。

第十一條培訓(xùn)機構(gòu)的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報縣教育局備案并核準(zhǔn)，否則不得進行招生和宣傳。

第十二條培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照事業(yè)單位財務(wù)會計制度，根據(jù)《會計法》等法律、法規(guī)制訂學(xué)校的財務(wù)制度。

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，公布審計結(jié)果，并將審計報告報送縣教育局。

第十三條培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報審批機關(guān)備案。

第十四條培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與每年年初向縣教育局上報年度培訓(xùn)計劃，半年上報培訓(xùn)工作小結(jié)，年終上報一年的培訓(xùn)工作總結(jié)。

第十五條培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)自覺服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣教育局的管理，認(rèn)真執(zhí)行各級教育行政部門的各項決議，按時完成上級交辦的各項任務(wù)。

第十六條縣局對培訓(xùn)機構(gòu)依法實行辦學(xué)許可證年檢制度，年檢合格的在辦學(xué)許可證上寫明“年檢合格”字樣，并加蓋公章；年檢不合格的限期整改，并下發(fā)限期整改通知書，到期限整改仍不合格的吊銷其辦學(xué)許可證。

年檢一年一次，一般在年終進行。凡沒有年檢的許可證一律自行作廢。

第十七條縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要定期或不定期對培訓(xùn)機構(gòu)安全、教學(xué)、管理、招生宣傳、收費等情況依法進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要求培訓(xùn)機構(gòu)及時整改，并將日常檢查情況作為年檢是否合格的重要內(nèi)容。

第十八條本局及有關(guān)部門依法對民辦文化教育培訓(xùn)機構(gòu)實行督導(dǎo)，組織或委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。

第十九條培訓(xùn)機構(gòu)一年度內(nèi)未正常開展教育教學(xué)活動，或連續(xù)兩年年招生數(shù)未達30人的，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)自行提出終止。

篇2

1.一部分培訓(xùn)機構(gòu)師資質(zhì)量不能得到保障。我認(rèn)為主要原因是培訓(xùn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)教師沒有具體的、明確的從業(yè)資格要求。

2.有的學(xué)校辦學(xué)思想不夠端正，把辦學(xué)作為創(chuàng)收、贏利的手段；個別學(xué)校內(nèi)部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規(guī)范現(xiàn)象。

3.場地問題。大多數(shù)靠租賃校舍，有些培訓(xùn)學(xué)校受教學(xué)場地困擾，經(jīng)常搬遷，造成生源流失，影響生存。

4.國家對“家教”的概念界定不清，個體家教市場的亂招生擾亂了對培訓(xùn)機構(gòu)的正常管理。而如果對“家教”市場嚴(yán)格管理，由于辦學(xué)地點很多是在個人住宅，限于教育部門的權(quán)限，執(zhí)法上又存在一定難度。

5.由于當(dāng)前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導(dǎo)有一定需求，但受目前的相關(guān)政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。

6.與民政、勞動、物價、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)還需要進一步加強，協(xié)調(diào)配合情況還需要各部門進一步共同努力。比如，勞動部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)未能到教育部門及時備案；勞動部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計算機培訓(xùn)；民政部門登記的相關(guān)規(guī)定與教育部門的相關(guān)規(guī)定不一致，如注冊資金數(shù)額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓(xùn)機構(gòu)的消防許可審批存在推脫扯皮現(xiàn)象等等。

二、解決當(dāng)前培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展中存在的問題的策略

1.健全機制，強化統(tǒng)籌管理力度。一是探索建立聯(lián)席會議制度。由政府牽頭，工商、財政、人社、民政、物價、安監(jiān)、公安、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度。二是建立健全各類規(guī)章制度和管理辦法。比如：培訓(xùn)機構(gòu)審批辦法、招生廣告?zhèn)浒钢贫取⒇攧?wù)管理制度、安全管理制度等等。

2.國家層面出臺相關(guān)法規(guī)，進一步細(xì)化培訓(xùn)機構(gòu)審批和管理工作的職責(zé)分工。

3.針對民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定出臺辦學(xué)風(fēng)險保證金制度。

4.對無證辦學(xué)行為從政策上加大處罰力度。

5.建議充分考慮社會需求，制定中小學(xué)文化課輔導(dǎo)的引導(dǎo)性政策，不要一味禁止。

6.建議出臺政策對“家教”和培訓(xùn)機構(gòu)作明確區(qū)分。鑒于社會對家教的普遍需求和家教的特點，政府不要再承擔(dān)管理責(zé)任，或者制定明確標(biāo)準(zhǔn)，納入統(tǒng)一管理，也就是說，對“家教”的態(tài)度要明確，不能再模棱兩可。

7.鼓勵民辦培訓(xùn)學(xué)校樹立品牌意識，開設(shè)特色課程，打造一批名牌學(xué)校，以點帶面，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平。同時，探索在具有一定辦學(xué)特色的培訓(xùn)機構(gòu)掛牌成立社區(qū)教育培訓(xùn)基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。

篇3

組長：

副組長：

成員：

工作職責(zé)分工：

1.區(qū)教委牽頭對文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)進行清理；

2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)對非贏利性培訓(xùn)機構(gòu)進行民辦非企業(yè)法人登記；

3.區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對贏利性培訓(xùn)機構(gòu)核發(fā)工商執(zhí)照，進行企業(yè)法人登記，對培訓(xùn)機構(gòu)廣告進行監(jiān)督，規(guī)范教育類企業(yè)（公司）經(jīng)營行為和范圍，督促其完善教育前置審批和稅務(wù)登記；

4.區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處沒有法定依據(jù)違規(guī)審批培訓(xùn)機構(gòu)或介入培訓(xùn)活動的行政機關(guān)；

5.鎮(zhèn)街按照安全屬地管理原則，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的安全檢查工作；

6.校保支隊具體負(fù)責(zé)維護辦學(xué)安全，協(xié)助清理工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清理工作辦公室，設(shè)在區(qū)教委職成民辦教育科，主要負(fù)責(zé)清理工作的日常事務(wù)及協(xié)調(diào)聯(lián)系工作。

主任：

副主任：

成員：

二、工作聯(lián)動

文化教育類民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的清理整頓工作與校園安全檢查中針對培訓(xùn)機構(gòu)的部分整合進行。

三、對象分類及檢點

（一）正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)

檢點：年檢、完善登記手續(xù)和安全工作情況。（文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)見附表）

（二）未備案外來培訓(xùn)機構(gòu)

一些規(guī)模較大的連鎖培訓(xùn)機構(gòu)是經(jīng)市教委或其他區(qū)縣教育行政部門審批，但未在我區(qū)進行登記注冊備案的，如大帝培訓(xùn)學(xué)校等。

檢點：是否在某區(qū)進行登記備案，完善相關(guān)手續(xù)等，辦學(xué)場地是否符合治安、消防等安全要求。對不符合要求的,下發(fā)《停辦通知書》，責(zé)令其立即停辦整頓，視其情況給予停辦或整改的處理。

（三）超范圍經(jīng)營的工商注冊的機構(gòu)

一些工商企業(yè)沒有教育審批前置，沒有經(jīng)過治安消防檢查，擅自擴大經(jīng)營范圍，招收學(xué)生組織培訓(xùn)。如琴行，有工商執(zhí)照，正常開展經(jīng)營活動，但同時也打出×××藝術(shù)培訓(xùn)中心的招牌，招收學(xué)生進行培訓(xùn)，就屬于超范圍經(jīng)營。

檢點：是否審批前置，是否經(jīng)過消防安全檢查，是否超范圍經(jīng)營。對不符合要求的,由區(qū)工商分局對超范圍經(jīng)營戶進行清理整頓，要求其規(guī)范經(jīng)營，不得組織學(xué)生開展培訓(xùn)。

（四）無證辦學(xué)機構(gòu)

檢點：是否進行違規(guī)私自辦學(xué)。對不符合要求的,立即清理，責(zé)令其停止辦學(xué)。

（五）部門違規(guī)審批的辦學(xué)機構(gòu)

檢點：審批部門的審批行為是否有法律依據(jù)。對不符合要求的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情況、情節(jié)予以問責(zé)，觸范刑律的移交司法機關(guān)處理

四、清理檢查時間

（一）摸底排查：11月26—30日；

（二）匯總梳理：12月1日；

（三）查處整改：12月2—9日。

五、工作步驟

（一）由鎮(zhèn)街、社區(qū)進行摸排，提供本轄區(qū)內(nèi)所有培訓(xùn)機構(gòu)名單，分類交區(qū)教委匯總。各鎮(zhèn)街將摸排情況通過黨政網(wǎng)發(fā)區(qū)教委辦公室或通過郵件方式發(fā)送。聯(lián)系電話：

篇4

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，努力改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，規(guī)范招生辦學(xué)行為，加強安全、收費監(jiān)管，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，誠信辦學(xué)，堅決遏制、取締非法辦學(xué)活動，以良好的社會形象吸引學(xué)生到民辦學(xué)校就讀，做到讓學(xué)生滿意、家長放心，切實保障人民群眾選擇教育服務(wù)的合法權(quán)益。

二、時間安排及工作要點

（一）時間安排：2011年11月10日至2011年12月16日。

（二）工作重點：加強對《中華人民共和國民辦教育促進法》、《市民辦學(xué)校管理辦法》、《市民辦學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的廣泛學(xué)習(xí)和宣傳，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，爭取更多的理解和支持。依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，強化安全衛(wèi)生管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，治理招生市場，堅決遏制、取締非法辦學(xué)活動。明確各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對轄區(qū)民辦教育工作負(fù)總責(zé)的工作機制，理順各有關(guān)工作部門民辦教育的審批和管理權(quán)限。

三、方法步驟

“放心上民校”活動共分四個階段進行。

第一階段：學(xué)習(xí)部署階段（2011年11月10日至2011年11月20日）。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)工作部門要認(rèn)真開展民辦教育法律法規(guī)宣傳教育活動，通過報刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，舉辦專欄、講座、印發(fā)宣傳資料等方式方法，廣泛宣傳民辦教育的法律法規(guī)政策及辦學(xué)成果，進一步提高全社會對民辦教育的認(rèn)識和民辦學(xué)校依法辦學(xué)、服務(wù)社會的自覺性，進一步提高各有關(guān)工作部門依法積極作為的自覺性。

第二階段：排查整治階段（2011年11月21至2011年12月6日）。

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要再次對本轄區(qū)幼兒園、辦學(xué)機構(gòu)進行全面的排查清理和造冊登記，做到村不漏組、街不漏巷，并對各幼兒園、辦學(xué)機構(gòu)安全防衛(wèi)、食品衛(wèi)生管理、收費情況、周邊環(huán)境等進行督查和整治。各部門、各有關(guān)單位、企業(yè)要依照有關(guān)法規(guī)，對各自批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)進行認(rèn)真審查，符合學(xué)歷教育、文化藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的及時移交教育部門，符合技能類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的及時移交人力資源和社會保障部門，不符合民辦學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的自行清理撤銷，并及時向社會予以公告。教育部門和人力資源和社會保障部門要對各自審批的民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為、辦學(xué)能力、安全衛(wèi)生管理、收費行為進行認(rèn)真審查，對違法違規(guī)辦學(xué)行為要進行批評教育、督促整改，對不符合條件的要建立退出機制。

針對“放心上民校”活動開展中存在的突出問題，公安、工商、物價、稅務(wù)、人力資源和社會保障、教育體育等部門要進行聯(lián)合執(zhí)法，采取強硬措施，堅決清理取締外省市民辦高校、民辦培訓(xùn)學(xué)校未經(jīng)備案私自招生的窩點及轄區(qū)內(nèi)私自舉辦的民辦中小學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園，對已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校安全、衛(wèi)生、收費等存在嚴(yán)重問題的要限期整改。

第三階段：復(fù)查鞏固階段（2011年12月7日至2011年12月12日）。

教育部門要對“放心上民校”活動開展情況進行及時復(fù)查、總結(jié)，鞏固活動成果，防止反彈，并建立長效監(jiān)管機制。對活動開展情況和突出問題要及時總結(jié)，書面上報。

第四階段：總結(jié)督查階段（2011年12月8日至2011年12月16日）。

篇5

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明。總之，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。

篇6

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明。總之，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。超級秘書網(wǎng)

篇7

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運營的教育培訓(xùn)機構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費有營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機構(gòu)及個人未繳納任何稅費。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機構(gòu)的收費一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費收據(jù)，造成

了大部分教育機構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費以外的費用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進一步加強教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強對教育行業(yè)的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)校”“培訓(xùn)機構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費許可證》等。

加強稅務(wù)登記管理。《稅務(wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。”《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)到主管稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進一步加強稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定

十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅。可見，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明。總之，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的收費以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。

(四)進一步加強財政稅務(wù)票據(jù)童理

篇8

在世界經(jīng)濟頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國的教育培訓(xùn)市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟衰退侵襲很多行業(yè)的時候，中國的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟波動的周期有錯時效應(yīng)，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓(xùn)業(yè)的反經(jīng)濟周期性。金融危機帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識技能，危機還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟復(fù)蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟和就業(yè)危機形勢下教育管理論文，對教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時，信譽、質(zhì)量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時，做好監(jiān)督管理的工作，市場準(zhǔn)入制度就成為了對其實施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構(gòu)設(shè)置審批、機構(gòu)變更審批、機構(gòu)終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無證辦學(xué)。無證辦學(xué)均視為市場不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機構(gòu)進行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機構(gòu)可以進行正常經(jīng)營。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證即市場不準(zhǔn)入。

二、中國教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入制度存在的問題

（一）教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機構(gòu)過度飽和，形成惡性競爭。培訓(xùn)市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰(zhàn)爭，價格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無法保證就是培訓(xùn)市場混亂的根源。而如果市場準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進而造成教學(xué)質(zhì)量無法保證。而隨著公辦教育機構(gòu)的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓(xùn)項目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細(xì)。而我國的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對學(xué)校特點設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場化以及學(xué)生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因為沒有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機構(gòu)為申請資質(zhì)花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)做大做強，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機構(gòu)幾乎都達不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。

三、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度的設(shè)計

（一）市場容量總量設(shè)計與控制

市場容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場預(yù)測有助于教育培訓(xùn)機構(gòu)營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓(xùn)機構(gòu)掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強教育培訓(xùn)機構(gòu)的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓(xùn)機構(gòu)制定科學(xué)計劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場容量是控制市場中培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個地區(qū)可以根據(jù)一定時期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)存量，來確定一定時期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)的市場總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進度安排。

（二）市場資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，教育培訓(xùn)機構(gòu)本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準(zhǔn)入的審批程序合理簡化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)由工商部門審批，國家應(yīng)盡快出臺盈利性教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時明確教育培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對教育培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查、督導(dǎo)、評估，加強對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理監(jiān)督。加強與財政、稅務(wù)、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機構(gòu)。

而對于私人性質(zhì)的社會教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律運行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機構(gòu)；對于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構(gòu)實施，由“政府調(diào)控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構(gòu)加入培訓(xùn)，促進資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時附以機構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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篇9

（二）成人教育培訓(xùn)種類繁多

成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報告顯示，2014年我國成人教育培訓(xùn)機構(gòu)有3.4萬個，成人教育培訓(xùn)市場總值達到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國留學(xué)語言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級”、托福、雅思等外語培訓(xùn)，各類資格證書培訓(xùn)，音樂、體育、舞蹈等特長培訓(xùn)，計算機、會計、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊

由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時間長短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機構(gòu)沒有固定的培訓(xùn)場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓(xùn)活動；一些條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。

（四）成人教育培訓(xùn)收費偏高

相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機構(gòu)收費高、利潤高，培訓(xùn)費用少則幾千元、動輒上萬。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國公務(wù)員考前培訓(xùn)項目的平均培訓(xùn)費用達到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機構(gòu)打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓(xùn)費用。

（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管

目前成人教育培訓(xùn)市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險。教育部門對教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機構(gòu)就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來約束培訓(xùn)機構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。

二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)

（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)

目前成人教育培訓(xùn)市場上沒有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)隨處可見。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門對培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機構(gòu)另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場亂象叢生。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量無法保證

由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴(yán)重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機構(gòu)打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經(jīng)驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。

（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)

由于培訓(xùn)機構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費的方式收費，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風(fēng)險非常大，有的培訓(xùn)機構(gòu)收完學(xué)費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時設(shè)置非常苛刻的條件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費。

（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場競爭激烈，有的培訓(xùn)機構(gòu)為了擴大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會榮譽；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓(xùn)機構(gòu)打著“不過退款”“簽約通關(guān)”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。

三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問題

（一)缺乏針對性的法律制度

目前我國成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強。根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會培訓(xùn)機構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點來講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法和實施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實施細(xì)則和具體法律依據(jù)。

（二）辦學(xué)審查門檻過高

目前我國對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機構(gòu)進入培訓(xùn)市場，但過高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機構(gòu)對正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長期“無照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營。這些沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)無法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的壯大發(fā)展，同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機構(gòu)花費大量的人力物力財力。辦學(xué)資格審查門檻過高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無證辦學(xué)機構(gòu)增加。

（三）監(jiān)管部門不作為

由于成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機構(gòu)在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊的培訓(xùn)企業(yè)和機構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場上的法律監(jiān)管主體多頭，各個部門都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任。

四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓(xùn)監(jiān)管的專門性法律，應(yīng)建立起從全國到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰“都有權(quán)管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，又能促進培訓(xùn)機構(gòu)自我完善和自我約束，推動行業(yè)自律，促進培訓(xùn)機構(gòu)樹立企業(yè)信譽和誠信辦學(xué)的良好形象。

（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)

毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護成人教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)積極性。對于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時，實行成人教育培訓(xùn)教師實名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。采取“誰審批誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實行分類管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價學(xué)費，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。

篇10

一、少兒培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)狀介紹

1.少兒培訓(xùn)的客戶群體巨大

全國目前的7歲以下的少兒和幼兒大概有2億左右，加上每年出生的2000多萬的新生兒，再加上二胎政策的放開，中國的少兒數(shù)量會越來越多。巨大的客戶群體和基數(shù)，穩(wěn)定的少兒數(shù)量的增加和更新，為少兒培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.家長對少兒教育的投資強勁

重視教育是中華民族的傳統(tǒng)美德和良好的傳統(tǒng)，在培養(yǎng)下一代的問題上，家長是舍得花血本進入投資的。這是因為無論是窮人、富人、老百姓，還是官員都有望子成龍，望女成鳳的心愿。中國的家長寧可省吃儉用、起早貪黑也要把錢省下來培養(yǎng)和教育下一代。中國居民的很大一部分人存錢的目的就是為了攢教育費用，這成為了銀行儲蓄動機的重要原因。

3.兒童教育理念深入人心

經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)使更多的家長越來越多的認(rèn)識到教育的重要性，更使家長們認(rèn)識到少兒早期教育的重要和必要。大量的科學(xué)研究和社會實踐已經(jīng)證明，0到7歲的幼少兒時期，已經(jīng)成為了人類智慧開發(fā)的關(guān)鍵時期。主要包括這幾個方面：語言開發(fā)方面、運動開發(fā)方面、社會性開發(fā)方面、數(shù)學(xué)開發(fā)方面等，如果能夠搞好少兒關(guān)鍵期的培訓(xùn)教學(xué)工作，那么對于少兒以后的成長將打下堅實基礎(chǔ)。

二、少兒培訓(xùn)機構(gòu)存在的管理難題

1.少兒培訓(xùn)行業(yè)處于初級發(fā)展階段

我們承認(rèn)這個行業(yè)正在以驚人的速度發(fā)展和擴張，但是數(shù)量的增多，并沒有提高發(fā)展的質(zhì)量，培訓(xùn)機構(gòu)的管理漏洞百出，已成為急需解決的問題。少兒培訓(xùn)發(fā)展的十多年里，在業(yè)內(nèi)專家看來仍然是一片混亂。這個行業(yè)有優(yōu)良的教育理念和優(yōu)秀的教育人才，就是沒有系統(tǒng)化的教學(xué)和經(jīng)營的管理模式。

2.少兒培訓(xùn)機構(gòu)的教務(wù)管理薄弱

少兒培訓(xùn)機構(gòu)的課程是不受教育部門監(jiān)管的，所有的課程都是培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營者制定和安排的，這就給培訓(xùn)的有效性埋下了隱患。有的培訓(xùn)機構(gòu)只管收錢，收了錢后，就找一些非專業(yè)的人士對少兒培訓(xùn)，比如少兒英語培訓(xùn)班有很多就不是英語專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生進行授課的。這樣的教學(xué)水平，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

3.少兒培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)人才成為發(fā)展的瓶頸

21世紀(jì)最要的是什么？是人才。在教育培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)秀的師資力量是行業(yè)發(fā)展的根本，也是制約少兒培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重要原因。少兒培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)者有的濫竽充數(shù)，水平參差不齊，這樣的素質(zhì)難易適應(yīng)少兒培訓(xùn)行業(yè)的快速發(fā)展。

4.經(jīng)營者的管理經(jīng)驗缺乏

經(jīng)營者的專業(yè)技術(shù)水平是非常高的，也得到了市場和家長的認(rèn)可，但是他們都不是管理的專業(yè)人才，因此在培訓(xùn)的管理方面，是培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)的薄弱環(huán)節(jié)。各個少兒培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營者都有自己的管理辦法，但大多都是簡單的、目光短淺的，都沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的方案。因此，提高經(jīng)營者的管理水平已經(jīng)成為了急需解決的問題。

三、少兒培訓(xùn)機構(gòu)管理的解決方案

為了保證少兒培訓(xùn)機構(gòu)的健康發(fā)展，為了提高少兒培訓(xùn)機構(gòu)的教育和服務(wù)質(zhì)量，為了讓經(jīng)營者能夠安心的經(jīng)驗，為了讓課程有整體的設(shè)計和規(guī)劃，為了讓培訓(xùn)教師不再對培訓(xùn)的課程感到迷茫和無助，為了少兒學(xué)員和家長能對培訓(xùn)的課程一清二楚，并對學(xué)員的學(xué)習(xí)情況一目了然，應(yīng)制定下列基本的管理制度。

1.建立學(xué)員管理系統(tǒng)

學(xué)員管理系統(tǒng)就是把學(xué)員的相關(guān)年齡、特長愛好、性別、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)進度、課堂表現(xiàn)等錄入到系統(tǒng)中，這樣就能便于加強對學(xué)員的管理，也便于家長適時地了解自己孩子的培訓(xùn)情況，更能促進培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

2.引進和培養(yǎng)優(yōu)秀師資

針對少兒培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)秀師資力量缺乏的現(xiàn)象，可根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)的實際情況進行引進人才和培養(yǎng)人才。對于大的連鎖培訓(xùn)機構(gòu)可戰(zhàn)略性的引進人才，采取高工資、給股份、分紅的方式因此特別優(yōu)秀的人才，當(dāng)然也可以自己培養(yǎng)人才，但人才的培養(yǎng)是一個緩慢的過程，需要花費更多的精力、時間和資金。

3.加強培訓(xùn)機構(gòu)的教務(wù)管理

少兒培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該和教育主管部門取得聯(lián)系，讓他們幫助制定科學(xué)合理的培訓(xùn)課程和課程的實施計劃。還要培訓(xùn)員工上課時要規(guī)范課堂授課，促使他們不斷地提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，以提高他們的授課能力和水平。多給員工培訓(xùn)和進修的機會，讓他們不斷地更新教學(xué)觀念，采用新的教學(xué)方式和手段，以提高培訓(xùn)課程的教學(xué)水平和質(zhì)量。

4.提高經(jīng)營者的管理水平

針對經(jīng)營者管理經(jīng)驗的缺乏，培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會的管理者要組織他們進行管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們多接觸一些管理知識，并能引導(dǎo)他們借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗和辦法，以提高經(jīng)營者的自身管理水平。對于有上進心的經(jīng)營者可去高校進行管理學(xué)方面的繼續(xù)教育，從而徹底地更新管理方面的知識和理念，以使自己適應(yīng)飛速發(fā)展的行業(yè)管理的需要。

總之，少兒培訓(xùn)機構(gòu)要想得到質(zhì)的發(fā)展，就必須練好內(nèi)功，在提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高自己培訓(xùn)機構(gòu)的管理水平也是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重中之重。

【參考文獻】

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2、開展各類職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)8.5萬人，勞動預(yù)備制培訓(xùn)3000人。

3、加快后備技能人才培養(yǎng)。全市技工院校招生力爭2500人以上。

4、組織實施職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定9.5萬人次以上，取證人數(shù)7.5萬人次，其中高級工20%以上。高新考試7000人，參加全國全省統(tǒng)一鑒定統(tǒng)考人數(shù)3500人。

二、工作措施

（一）以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設(shè)

按照市委確定的2018年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，貫徹“人才強市”方針，在全市逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局，到今年底，實現(xiàn)每萬名勞動者中有高技能人才340名以上。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)工作思路，統(tǒng)籌好高技能人才增長。落實國家、省和市高技能人才培養(yǎng)有關(guān)政策，創(chuàng)新思維，深挖潛力，實施高技能人才增長計劃。加強與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的合作，細(xì)化分類培養(yǎng)工作，推動行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)高技能人才規(guī)模化培養(yǎng)，提高高技能人才參考率，積極落實政府購買高技能人才培養(yǎng)成果政策，加快人才培養(yǎng)步伐。

2、深化職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷強化職工技能培訓(xùn)。以市政府《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，深化職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動者從初、中、高級到技師、高級技師的成長通道。

3、創(chuàng)新人才評價體系，規(guī)范職業(yè)技能考評操作。完善企業(yè)現(xiàn)場評價、全國全省統(tǒng)一鑒定、社會化考評等多元評價機制，全面推進技師考評制度改革，重點抓好我市人力資源市場急需、通用性強、技術(shù)要求高的技師、高級技師的職業(yè)資格社會化鑒定工作。進一步健全企業(yè)技能人才評價制度，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位要求，以用為本，以缺為先，創(chuàng)新機制，在企業(yè)內(nèi)開展職業(yè)技能評價工作。

4、打造服務(wù)企業(yè)品牌，完善高技能人才服務(wù)平臺。大力實施和推進“五個一”工程，進一步完善高技能人才服務(wù)企業(yè)構(gòu)架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業(yè)服務(wù)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，在重點行業(yè)和企業(yè)中評選出30名“市技術(shù)能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業(yè)首席技師”，發(fā)揮技術(shù)能手、技能大師工作室和企業(yè)首席技師的作用，以項目課題促進高技能人才專家成長，從而帶動高技能人才隊伍快速成長。

5、積極采取各種措施，加快專項示范基地建設(shè)。指導(dǎo)醫(yī)藥高新區(qū)“省生物制藥高技能人才專項公共實訓(xùn)基地”建設(shè)，充分發(fā)揮省、市級高技能人才培養(yǎng)示范基地的示范引領(lǐng)作用。2013年將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，加快建成一批具有一定規(guī)模、裝備先進、技術(shù)領(lǐng)先、能夠滿足推進新型工業(yè)化發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所需公共實訓(xùn)基地，并在全市再篩選一批市級高技能人才培養(yǎng)示范基地。

6、營造成長成才氛圍，開展各類練兵競賽活動。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，以政府購買服務(wù)的模式，借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)力量，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)，廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽。開展各級各類職業(yè)技能競賽5項以上，發(fā)動面達到10萬人以上，參賽人數(shù)達到5千人以上。同時做好參加國家和省級大賽的選手選拔工作，從中培養(yǎng)一批、涌現(xiàn)一批、發(fā)現(xiàn)一批、選拔一批技能人才，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

7、加強民培機構(gòu)管理，嚴(yán)格規(guī)范民辦辦學(xué)行為。進一步完善民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，繼續(xù)加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理與規(guī)范運行監(jiān)督，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)切實圍繞技能人才的培養(yǎng)開展各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)機構(gòu)誠信評估和星級評審制度，引導(dǎo)、鼓勵有條件的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養(yǎng)，創(chuàng)特色、樹品牌，推動民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展，使民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)真正成為我市技能人才培養(yǎng)的一支有生力量。

8、落實完善各類政策，促進技能人才快速增長。通過企業(yè)、行業(yè)和人力資源市場對技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養(yǎng)專項資金投入，做好高級工、技師和高級技師取證人員補貼核發(fā)工作，落實高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區(qū)技師、高級技師崗位津貼政府補助制度。

（二）以提高質(zhì)量和提升服務(wù)為重點，進一步擴大國家職業(yè)資格證書覆蓋面

貫徹省市“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃的總體部署，落實國家、省和市人才發(fā)展規(guī)劃，以服務(wù)為本，質(zhì)量為要，進一步創(chuàng)新技能人才評價方式，促進國家職業(yè)資格證書制度科學(xué)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、強化鑒定信息平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方案，建立在線服務(wù)管理平臺，完成在線服務(wù)管理平臺的上線、調(diào)試、設(shè)備配置和人員培訓(xùn)工作，逐步試行理論考試平臺化，探索使用在線平臺全方位質(zhì)量監(jiān)控。

2、拓展職業(yè)技能鑒定新領(lǐng)域。依托人力資源管理優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和省、市公共實訓(xùn)基地，研發(fā)新崗位、新工種和新技能的培訓(xùn)項目及技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。對接新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，高標(biāo)準(zhǔn)做好技能鑒定工作。穩(wěn)步推進計算機信息高新技術(shù)考試，更新考試模塊，擴大考試規(guī)模，充分利用考試平臺，提高智能化考試水平。

3、開拓職業(yè)技能評價新模式。重點開展企業(yè)評價方式的研究，創(chuàng)新評價模式，努力成為我市高技能人才培養(yǎng)新的增長點。研究進一步擴大技師、高級技師鑒定的職業(yè)（工種）范圍和鑒定補貼力度。探索建立技能交流機制，為高技能人才發(fā)揮示范帶頭作用搭建平臺。提高技能鑒定能力，為擴大技能競賽職業(yè)（工種）的覆蓋面、實現(xiàn)技能人才脫穎而出提供有效技術(shù)支持。

4、廣泛開展社會化鑒定工作。面向全社會勞動者提供各級各類職業(yè)技能鑒定工作，做好下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能鑒定和專項能力考核項目。大力開展新職業(yè)全國、全省統(tǒng)一鑒定。

5、完善常規(guī)化質(zhì)量管理制度。繼續(xù)執(zhí)行質(zhì)理管理責(zé)任制、質(zhì)量督導(dǎo)制度和違規(guī)事件查處制度。根據(jù)鑒定質(zhì)量管理實際需要不斷完善責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格對各地鑒定機構(gòu)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任約束和追究。重視質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果的運用，及時查處督導(dǎo)過程或投拆中反映的問題，并提出對相關(guān)工作的改進意見。進一步加強學(xué)生技師和高級統(tǒng)考組織實施工作，切實提高培養(yǎng)評價質(zhì)量。

6、引導(dǎo)后備技能人才快速成長。以新職業(yè)全國全省統(tǒng)一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級的職業(yè)資格考試，加大職業(yè)資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作。針對高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)與實際培養(yǎng)能力有較大差距的現(xiàn)實問題，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各院校的實際情況，參照企業(yè)用人要求，共同探討，制定相關(guān)方案，開展職業(yè)資格鑒定。提高各類職業(yè)院校（高校）畢業(yè)生的就業(yè)能力。

7、推進建設(shè)高質(zhì)量考評員隊伍。執(zhí)行考評員定期培訓(xùn)、持證上崗制度。完善考評員隊伍信息庫，強化考評員的聘用制。逐步建立起責(zé)權(quán)明晰，獎懲分明，動態(tài)管理的考評員管理體系。堅持能進能出原剛，實行末位淘汰，確保考評員隊伍考鑒的高水平和高質(zhì)量。

（三）以培養(yǎng)后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的辦學(xué)能力

積極推進技工教育的深化改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強技工院校師資隊伍建設(shè)，引入和探索先進的教育理念和教學(xué)方法，以用為本，質(zhì)量優(yōu)先，充分發(fā)揮技能后備人才培養(yǎng)主渠道作用。

1、開展評估檢查，完善教學(xué)督導(dǎo)機制。按照《省技工教育教學(xué)管理規(guī)范》、《省技工院校教學(xué)管理規(guī)范評估細(xì)則》和省重點技工院校標(biāo)準(zhǔn)，開展評估檢查活動。有效落實各項教學(xué)管理的規(guī)章制度，正確處理好辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，加大教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)力度，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2、推動教研改革，規(guī)范技工院校管理。注重內(nèi)涵發(fā)展，引入和探索先進的教育理念和教學(xué)方法，以教師為主體，充分發(fā)揮教師引領(lǐng)示范、授業(yè)解惑作用。培養(yǎng)有健全人格、技能過硬、誠實守信的新時代勞動者。強化對全市技工學(xué)校教研活動的管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、加大招生力度，擴大技校招生規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行技工院校國家助學(xué)金補貼政策，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源報考技工學(xué)校。揚長避短，采取與內(nèi)地省份合作招生，企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、退役士兵入學(xué)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學(xué)、在職職工函授學(xué)習(xí)等措施，全面完成招生計劃。

篇12

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，全縣共投入公用經(jīng)費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三保”政策進一步落實，編制內(nèi)教師工資都能按時足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目5個，新建面積13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進的發(fā)展格局。

（三）師資隊伍建設(shè)進一步加強。1、加強教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動，對在活動中表現(xiàn)出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續(xù)教育工作。對高中教師進行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。

（四）以新課改為重點，全面推進素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競賽活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評價的基礎(chǔ)上，縣局對初中，鄉(xiāng)對所轄小學(xué)分別實施質(zhì)量評估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強化對教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評，實行教育質(zhì)量考核一票否決制。對教育質(zhì)量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴(yán)格的獎懲。

（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)

，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發(fā)了《縣教育體育局關(guān)于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應(yīng)急處置機制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會、預(yù)防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學(xué)校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項整治等活動，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

規(guī)范了校車管理。二是加強民辦學(xué)校的師資隊伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長參加市局組織的校長培訓(xùn)班，民辦教育工作。一是加強對民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度。并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓(xùn)機構(gòu)及民辦學(xué)校進行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。

爭取政策和資金，職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（縣第一職業(yè)中專）老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機校、農(nóng)廣校、中華會計函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實驗中學(xué)原址建立120班規(guī)模、校生6000人的縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校6月首期招生1500人。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導(dǎo)和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從月日報到至今，已走訪了十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務(wù)公開制度，提高機關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關(guān)工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長的責(zé)任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項工作的開展，有效地推進了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測訓(xùn)練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)

質(zhì)量也相應(yīng)提高。

（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學(xué)第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

（五）構(gòu)建交流平臺，實現(xiàn)資源共享。成立了縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年底計劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進整體辦學(xué)水平的不斷提高。

（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺了縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在縣教體局網(wǎng)上進行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了教育系統(tǒng)辦公自動化水平，減少了公文運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實提高了辦公效率。

篇13

（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，全縣共投入公用經(jīng)費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三保”政策進一步落實，編制內(nèi)教師工資都能按時足額發(fā)放。投入資金1096萬元，安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目5個，新建面積13955平方米。

止目前，我縣的小學(xué)適齡人口入學(xué)率100%，初中階段兒童入學(xué)率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學(xué)率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學(xué)率1.7%，小學(xué)輟學(xué)率0%。

（二）幼兒教育蓬勃發(fā)展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地幼兒園入園率90%。有學(xué)前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園17所，各類幼兒辦學(xué)點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的多種辦學(xué)模式并進的發(fā)展格局。

（三）師資隊伍建設(shè)進一步加強。1、加強教師職業(yè)道德教育。建立了師德教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了師德教育工作網(wǎng)絡(luò)；開展師德教育活動，對在活動中表現(xiàn)出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續(xù)教育工作。對高中教師進行了新課程遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作，并成立了高中新課程培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中新課程學(xué)習(xí)中心。進行了初中班主任培訓(xùn)和小學(xué)教師班主任培訓(xùn)；并進行了小學(xué)教師新課程培訓(xùn)。3、加強了教師的學(xué)歷教育和高學(xué)歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學(xué)考試等學(xué)歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。

（四）以新課改為重點，全面推進素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、校層層設(shè)崗，營造“抓質(zhì)量、提質(zhì)量、上質(zhì)量”的輿論氛圍，全員樹立以質(zhì)量生存、靠質(zhì)量取勝、謀質(zhì)量發(fā)展的觀念。二是明確目標(biāo)。從小學(xué)“兩率”（及格率、優(yōu)秀率）、初中“三率一分”（年輟學(xué)率、中招錄取報到率、中招優(yōu)秀率、中招平均分），普通高考上線人數(shù)到教師素質(zhì)提升等各項指標(biāo)提出了明確的要求。三是優(yōu)化課堂教學(xué)模式。充分挖掘現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領(lǐng)新的教學(xué)模式。四是組織開展初中、小學(xué)學(xué)科競賽活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優(yōu)勝者及輔導(dǎo)教師。五是建立立體式教育質(zhì)量監(jiān)控體系。在原有評價的基礎(chǔ)上，縣局對初中，鄉(xiāng)對所轄小學(xué)分別實施質(zhì)量評估和質(zhì)量監(jiān)控。六是強化對教育質(zhì)量的督導(dǎo)和考評，實行教育質(zhì)量考核一票否決制。對教育質(zhì)量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴(yán)格的獎懲。

（六）體育、衛(wèi)生、安全工作常抓不懈。下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育工作提高學(xué)生健康素質(zhì)的工作意見》，要求各級各類學(xué)校必須認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)

，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發(fā)了《汝南縣教育體育局關(guān)于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責(zé)任，分解了任務(wù)，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應(yīng)急處置機制；下發(fā)了《學(xué)校重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《關(guān)于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛(wèi)生安全工作專題會、預(yù)防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環(huán)境的綜合治理，組織開展了全縣中小學(xué)校舍安全工作大檢查、全縣中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學(xué)校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學(xué)校道路交通安全專項整治等活動，有效地預(yù)防了重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。

二、職業(yè)教育、民辦教育工作

職業(yè)教育工作。多方協(xié)調(diào)，爭取政策和資金，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，將馬鄉(xiāng)職業(yè)高中（汝南縣第一職業(yè)中專）、老君廟高中、縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機校、農(nóng)廣校、中華會計函授學(xué)校及其它公辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資源整合，總投資1億元在實驗中學(xué)原址建立120班規(guī)模、在校生6000人的汝南縣職業(yè)技術(shù)教育中心。職業(yè)學(xué)校6月首期招生1500人。

民辦教育工作。一是加強對民辦學(xué)校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規(guī)范了校車管理。二是加強民辦學(xué)校的師資隊伍建設(shè)工作。積極組織民辦學(xué)校校長參加市局組織的校長培訓(xùn)班，并積極開展民辦學(xué)校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風(fēng)建設(shè)。三是加強民辦學(xué)校的設(shè)置、審批及年審工作。嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)置審批程序及各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批學(xué)校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓(xùn)機構(gòu)及民辦學(xué)校進行了排查，取締了沒有辦學(xué)資格的學(xué)校。

三、常規(guī)工作

（一）狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導(dǎo)和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查了全縣200多所學(xué)校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務(wù)公開制度，提高機關(guān)工作效率，要求各股室把每周工作內(nèi)容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關(guān)工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學(xué)生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現(xiàn)在各中心校、各中學(xué)辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉(xiāng)督導(dǎo)，到校必查校長的聽課記錄和業(yè)務(wù)活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態(tài)發(fā)言。

（二）狠抓校園管理，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。以學(xué)校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設(shè)，此項工作的開展取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的關(guān)系正在貼近，校長的責(zé)任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍更為濃厚，務(wù)實重干的風(fēng)氣正在形成，教育形象正在改變。

（三）狠抓教學(xué)管理，提高教學(xué)效果。教學(xué)是教育工作的核心，為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們狠抓了教學(xué)管理。此項工作的開展，有效地推進了學(xué)校教學(xué)管理工作的逐步規(guī)范。各校教學(xué)常規(guī)管理制度健全，教學(xué)工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質(zhì)量逐步提高；過程性檢測訓(xùn)練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構(gòu)制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養(yǎng)措施得力。教師素質(zhì)有了明顯提高，課堂教學(xué)有明顯成效，教學(xué)質(zhì)量也相應(yīng)提高。

（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現(xiàn)了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學(xué)第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

（五）構(gòu)建交流平臺，實現(xiàn)資源共享。成立了汝南縣高中教科研領(lǐng)導(dǎo)小組和汝南縣高中學(xué)科中心教研組。構(gòu)建了我縣高中教育交流平臺，依托學(xué)科中心教研組優(yōu)勢，統(tǒng)一組織我縣高中開展教學(xué)交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源。在反復(fù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，年底計劃撤銷一批生源少、規(guī)模小、辦學(xué)效益低的小學(xué)52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學(xué)條件，促進整體辦學(xué)水平的不斷提高。

（七）建立教育網(wǎng)絡(luò)，提高辦公效率。建立了教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)，出臺了汝南縣教育系統(tǒng)電子公文管理辦法，各類規(guī)范性文件按照規(guī)范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網(wǎng)上進行傳輸，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。充分利用了網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了教育系統(tǒng)辦公自動化水平，減少了公文運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和成本，切實提高了辦公效率。