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交通是地區品味和文明程度的直接反映， 是精神文明建設的重要內容之一。于近日就我市周邊農村地區交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市周邊農村地區交通發展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市的同時不忘帶動地方經濟發展”的理念，按照“東 聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快農村地區的交通建設，使我市農村交通面貌發生顯著變化，品位不斷提升。

（一）道路交通條件明顯改善。

近幾年是我市歷史上農村道路建設項目最多、速度最快的時期。道路交通標志、標線、信號燈、 防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了農村道路交通條件，有效解決了長期困撓我市農村交通的瓶頸問題。

（二）交通整治成效顯著。

近年來，隨著我市周邊農村地區規模的擴大和村民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了交通市場。不僅嚴重破壞了交通秩序，帶來了諸多道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了地區形象。為此，今年對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效， 目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理。

二、當前我市農村交通存在的主要問題

盡管近年來我市周邊農村地區交通狀況發生了日新月異的變化，但仍存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）道路交通基礎設施相對滯后

首先是道路網絡不完善，也沒有機動車道和非機動車道、人行道等，車輛隨處亂停亂放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。其次是交通基礎設施落后。目前，我市農村道路基礎設施的投入比例僅為 0.85‰，與全國2-2.5‰的標準相差甚遠。除極少道路外，大多數道路的隔離僅用交通標線區分，安全系數不高。分交叉路口未設人行橫道線、減速標志，交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發生率相對較高。

（二）公共交通市場管理不規范

由于公交線路設計不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間運營時間短等原因，造成周邊農民乘車困難。平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了村民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規范，司乘人員素質也參差不齊，部分公交車的車容車貌不清潔、車內環境臟亂差，少數公交車在營運過程中嚴重違反交通規則，存在著極大安全隱患。

（三）進一步提高農村交通教育管理水平

實現農村道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。首先，要加強農村交通管理。 交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進如每家每戶，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強村民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事件進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。

（四）道路擁堵解決措施

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引言

公路設計是一個綜合的、技術含量高、整體性強的系統工程。公路總體設計作為整個工程設計的關鍵,將直接影響到設計的成敗與工程建設的技術水平。

隨著我國公路建設的發展，農村公路也隨之迅猛發展。農用車輛和農村駕駛人員的數量也隨之迅速增加。針對陜西省而言，大部分的農村技術等級較低，地質條件復雜，病害危險路段眾多；農村公路在安保工程的建設資金匱乏，特別是地方性的自籌配套資金缺口大。除此以外，農村駕駛人員的交通安全意識相對薄弱；農村的公路交通安全管理匱乏，甚至無人管理。以上種種因素增加了公路基礎設施設計的難度，經常出現局部路段指標滿足規范，但是運營后事故率偏高、行車舒適性較差、存在安全隱患。因此，農村公路的設計之初就應注重安全設計，運用安全理念從而減少可能存在的安全隱患，降低事故發生頻率和事故嚴重程度，建設更具容錯性能的公路。本文從道路安全設計的理念出發，介紹道路安全設計理念在農村公路設計中的應用。

目前國內在此方面的研究還處在初級階段，筆者針對陜西省咸高公路路段所做的實地調研資料，進行系統分析后，從改善農村公路安全環境和安全設施方面進行探討，，尋求優化農村公路交通安全管理的途徑。

1農村公路交通安全環境現狀及對策分析

1.1農村公路交通安全環境現狀

農村公路交通安全環境受到人文素質、當地管理環境、路面狀況、路側綠化等因素影響。隨著社會經濟的快速發展，農村公路的快速修建，機動車在農村得到普及，而發展的背后，隨之出現的是環境管理跟不上時展的要求，交通事故逐年增加。根據對咸高公路所作實地調研，堪憂的交通安全環境現狀主要體現在：農村駕駛人員的安全意識不足，對標志標線含義認識不清，忽視交通規則；農村公路覆蓋范圍廣，而且駕駛人員比較復雜，突發性較強且難以控制，管理機制不夠健全；公路等級低，建設質量不達標(碎石脫落現象嚴重)，路上管養不到位，道路使用不當，不同季節的積水積雪現象嚴重；路側綠化無規律，交叉口視距嚴重受影響；公交車站設置不合理等，以上因素均是農村公路交通安全來自環境的威脅。農村公路上行駛車輛車速相比高速公路上低得多，因此線性設計影響不大，而外在環境因素影響則亟待解決。

2．農村公路安全保障工程對策

2.1農村公路安全設施

2.1.1安全防護設施

（1）設置位置

農村公路路側防撞設施在設置時，除了以線形不良、事故多發為依據外，同時還要考慮在車輛越出路外后會造成嚴重后果的危險路段，如高路堤或沿溪路段。

對于由寬路變窄橋或路面、車道寬度發生變化的路段，根據農村公路的設計車速，在橋頭引道或寬度變化處設置20m左右的路側設施，起到誘導駕駛人視線，提醒駕駛人減速慢行通過的作用。

（2）形式選擇

防撞設施按照其形式可分為剛性、半剛性和柔性防撞設施三種，即為混凝土護欄、波形梁護欄、纜索護欄三種形式。對于一般的農村公路來說，工程總投資非常有限，而交通安全設施造價通常被限制在公路總造價的3%之內，由于波形梁護欄和纜索式護欄造價和技術要求均比較高，因此要在農村公路上設置這兩種形式的護欄，在經濟和技術上都是不可行的。通常采用最多的是示警樁和護墩。

2.1.2標志

交通標志是通過一定的結構支撐方式、用圖形符號和文字向道路使用者傳遞特定信息、用以管理交通的安全設施。交通標志是現代公路上最基本的安全設施之一，是無聲的“道路語言”。它給予道路使用者以確切的道路交通信息，使交通達到暢通、安全的目的。

隨著社會各界尤其是交通管理部門對交通安全的日益重視，農村公路上的交通標志也在不斷的改善。目前四川省農村公路絕大多數或多或少的都設置了一些交通標志，但是與高等級公路相比，農村公路上的交通標志還遠遠達不到牢固、醒目、完善、齊全的目標，往往在設置上有很大的隨意性，表現為不完善、不規范。另外，有許多農村公路是在原有的四級路和等外路的基礎上改建、擴建而成，原有道路上交通標志數量少、結構簡陋、設置不規范，但道路改造后，交通標志確仍沒有得到相應地更新和提高，這就形成了目前農村公路交通標志設置混雜的狀況。因此，農村公路的建設，亦應按照GB5768.2-2009《道路交通標志》的要求設置完善的警告、禁令等標志。

2.1.3標線

當農村公路路面寬度可畫兩條機動車道時，就應設置道路中心標線，用于指示車輛駕駛人靠右行駛。目前我國農村公路上所采用的最小行車道寬度為3m，因此當農村公路路面寬度在6m以上時（含6m），就應設置道路中心標線。農村公路道路中心標線和邊緣線的寬度均為10cm，交通標線實線段長度3m，間隔長度4.5m。

2.1.4其他安全設施

為了改善連續長大下坡、長直線接小半徑曲線，陡坡急彎、路側險要地段等事故多發地段的交通安全狀況，除了采取標志、標線等主動引導設施和護欄等適當的常用的安全防護設施外，還可根據不同路段的不同事故特點設置避險車道、停車帶、減速帶等各種安保工程措施以達到減少事故數量，降低事故危險程度的目的。

（1）避險車道

避險車道是特指在正常行車道以外設置的，專用于道路危險地段供緊急避險，以免造成重大傷亡和損失的特殊車道。避險車道的基本形式包括了料坑、端部防撞設施、路側護欄、排水及其他等

避險車道是特指在正常行車道以外設置的，專用于道路危險地段供緊急避險，以免造成重大傷亡和損失的特殊車道。避險車道的基本形式包括了料坑、端部防撞設施、路側護欄、排水及其他等。

（2）小型停車區

對于山區公路，可結合線形和沿線城鎮分布情況，在車輛容易出事故的地段，或距離城鎮比較遠的路段，考慮交通量和車輛的組成，間隔一定距離，并盡可能地利用路側的土地，修建小型停車區或可供車輛短時停車休息的路側休閑區域，以減少駕駛人因疲勞駕駛而引起的交通事故。

（3）減速帶

減速帶是為保障行人安全設置的一種交通設施，其基本原理是在公路特殊路段的行車道上設置某種凸起設施，當汽車以較高車速通過其上時會產生劇烈的機械振動，使駕駛人產生不舒服的感覺。另外，駕駛人根據常識認為車輛通過減速帶時會劇烈振動，并由此產生可能會對車輛機件造成損壞的疑慮，根據上述生理和心理感覺預見，促使車輛駕駛人自覺、主動地降低車速，以達到提高特殊路段行車安全性的目的。

3.結語

本文結合實地調研, 針對農村公路交通安全環境及安全標志標線等設施作了比較詳細的分析, 并就農村公路存在的現實問題提出了相應的改進性建議。另外, 除了環境和標志標線等設施的改善可降低事故發生率外, 還應該健全道路交通事故發生后的補救措施, 如可以針對不同的路段構建保障體系, 能在交通事故發生后的第一時間得到最合理的救助; 又如可在相應路段安排就近的衛生保障部門, 讓事故傷者到就近的醫院救治等。再者可以對特殊路段( 學校、幼兒園、彎道等)做安全設置探究分析, 并形成改進標準推廣使用。由于筆者水平有限, 本文僅作為拋磚引玉, 還請廣大讀者批評指正。

4.參考文獻;

[1]過秀成.道路交通安全學[M].南京:東南大學出版社,2004

[2]任福田.交通工程學[M].北京:人民交通出版社,2003

[3]李峻利,過秀成.交通工程設施設計[M].北京:人民交通出版社,2001.

[4]湯三紅.農村道路交通安全問題初探[J].交通企業管理,2008(1):95-97

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農村經濟發展的前提條件是加快農村公路建設。由于人們生活水平的提高，家家戶戶都有機動車，機動車的增加，將使農村公路交通安全問題越來越突出，特別是農村公路在路線以及路面設計等方面存在的一些安全性問題，給農村公路造成一定地影響。因此，要加以重視并科學地實施農村公路交通安全設施規劃設計的方法，這樣才能使農村交通安全問題得以解決，并起到一定地積極性。

1交通標志設計規劃

交通標志是通過一定的結構支撐方式、用圖形符號和文字向道路使用者傳遞特定信息、用以管理交通的安全設施。目前絕大多數農村公路或多或少的都設置了一些交通標志，但是與其他較高等級的公路相比，農村公路上的交通標志還遠遠達不到牢固、醒目、完善、齊全的標準，往往在設置上有很大的隨意性，表現為不完善、不規范。因此有必要針對農村公路的狀況，對交通標志設置位置、設置形式進行明確的規定。

1.1設置原則

（1）對于陡坡路段，在進入該路段前應設置限速、警示標志。

（2）對長下坡、單車道路段應提前設置相應警告標志，對于有錯車道的路段應設置標志提示間隔多少米有錯車道。

（3）對于急彎等視距不良路段應設置減速標志，提醒駕駛員注意。

（4）學校和村鎮附近路段和交叉口均應設置注意行人標志。

1.2設置位置

能提供足夠的視認距離，給駕駛員足夠的反應時間是道路使用者對交通標志的基本要求之一。所以在確定農村公路交通標志距離危險點的設置位置時，應以農村公路的設計車速和駕駛員在不同車速下的視認距離為主要依據。行駛速度與視認距離有很大的關系，行駛速度大則視認距離小，反之，行駛速度小，則視認距離就會增大。農村公路一般行駛速度下的視認距離見表1。

表1視認距離與行駛速度的關系

在具體設置時要結合地形及道路實際情況將標志設置在醒目、無干擾的地點。

1.3夜間標志

根據調查得到的農村公路一天中各個時段的交通量分布情況，農村公路夜間交通量是占有較大比例的。要使交通標志無論在白天還是夜間都能顯示同樣清晰的信息，除了要求農村公路交通標志具有足夠的版面尺寸與合理的設置位置外，反光膜在夜間的反光效果也應達到農村公路的使用要求。即在農村公路一般的設計車速下，交通標志反光膜的反光效果應能滿足駕駛員在識別并掌握交通信息后，在危險點之前安全停車。

2交通標線設計規劃

道路交通標線是交通安全設施的重要組成部分，由標劃于路面上的各種線條、箭頭、文字、立面標記、突起路標和輪廓標等構成，是引導駕駛員視線，管制駕駛員駕駛行為的重要設施。目前農村公路基本沒有交通標線，即使部分道路畫了標線也遠未達到行車安全的要求，在一定程度上為農村公路交通事故的發生埋下了隱患。因此在農村公路上設置相應的交通標線是十分必要的。

2.1設置方法

（1）車道中心線。目前我國農村公路上所采用的最小行車道寬度為3m，當農村公路路面寬度在6m或6m以上時，就應設置道路中心標線。道路中心標線的設置不僅可以分離不同的道路使用對象、強化道路規范，還可以起到誘導駕駛員視線的作用。

（2）車道邊緣線。對于一些路面寬度在4.5m以下，無法設置道路中心標線的農村公路來說，可在急彎及視距不良的路段兩側設置車道邊緣線，用來誘導駕駛員視線，保證行車安全。對于有些農村公路來說，無法在路側設置交通標線的情況下，可在這些道路危險路段的路面上設置規則性的凹槽，以起到警示作用，提醒駕駛員減速慢行通過。

（3）縱向標線寬度。一般公路縱向標線的寬度為10～15cm，這也是駕駛員視認效果最佳的寬度范圍。但是大量研究表明，縱向標線的寬度對交通狀況和司機的心理指標不產生影響，所以農村公路在設置交通標線時不宜太寬，否則不但會造成資金浪費，而且會增加車輛打滑的危險。因此農村公路道路中心標線和邊緣線的寬度均可以設置為10cm。根據駕駛員心理，交通標線閃現率為2.5～3次／s時效果較好。假設農村公路設計車速為40km／h，在這種情況下，交通標線實線段長度設置為3m，間隔長度根據2∶3的比例取4.5m時，可以保證最佳的閃現率。

（4）漸變標線。農村公路普遍存在道路寬度突變的現象。當車道數減少，道路變窄時，應設置相應的漸變標線引導兩個方向的交通流順利通過這個變化區域，漸變標線長度按式（1）計算。如果實際觀測運行車速大于設計車速，可按運行車速進行計算，采用更長的過渡標線。

L=0.625Wv（1）

式中：L為過渡段水平長度，m；W為車道寬度變化的偏移量，m；v為設計車速，km／h。

3視線誘導設施設計規劃

視線誘導設施是指在道路兩側設置的，用以指示道路方向、行車道邊界以及危險路段位置的設施總稱。常用的視線誘導設施有輪廓標、線形誘導標和標柱，其中輪廓標和標柱適用于農村公路。

3.1設置原則

（1）在視線不良、急彎、車道數或車道寬度有變化及連續急彎陡坡等路段應設置輪廓標。

（2）在氣候條件惡劣，線形條件差和事故多發路段應設置反光性能高的輪廓標或采用尺寸較大的反射器。

（3）輪廓標通常設置在公路的土路肩上或附著在路側護欄上。輪廓標的形式可根據農村公路是否設置護欄以及所設護欄的形式，選用附著式或柱式輪廓標。且應為雙向反光。

（4）輪廓標在公路前進方向左、右側對稱設置。雙車道公路，按行車方向左右兩側的輪廓標都是白色。

（5）輪廓標的標準設置高度70m，最小設置高度60m。設置于混凝土基礎中的輪廓標其設置高度應與附著式輪廓標的高度大致相同。

（6）輪廓標反射器的安裝角度無論在直線段或在曲線段，應盡可能與駕駛負視線方向垂直。

（7）受山體、樹木或房屋等阻擋，線形走向不明的小半徑彎道外側可視具體情況設置一定數量的線形誘導標。

（8）在公路沿線接入道路兩側應設置道口標柱，提醒主線車輛提高警覺，防止支路車輛突然出現造成意外。

3.2設置形式

（1）輪廓標。輪廓標分為反光類和不反光類，反光類按材料分為反光膜和反光片2種形式；不反光類主要包括警示樁和警示墩。由于不反光類的視線誘導設施造價較高，可用于三級農村公路。對于四級農村公路上選擇反光類輪廓標。對于單車道設計水平較低的公路也可將反光膜附著于兩側警示樁之上代替輪廓標來誘導駕駛員視線。根據農村公路車型大小、警示樁高度以及輪廓標的標準設置高度，將反光膜貼于距地面70cm處。設置間距可根據輪廓標在不同曲線半徑下的間距選取。

（2）線形誘導標。線形誘導標的設置應根據曲線半徑、曲線長度、偏角大小確定。偏角較小的曲線路段，可在曲線中點設一塊誘導標；偏角較大，曲線較長的彎道，可根據需要設置若干塊誘導標，應保證駕駛員在曲線范圍內連續看到不少于3塊誘導標。

（3）道口標柱。道口標柱一般在沿主線方向，路寬≤5m的支路兩側各設l根道口標柱，5m＜路寬≤7m路口兩側各設2根標柱。已經設置指路標志或平面交叉警告標志的路口不再設置標柱。個別路寬＞7m而未設置指路標志或平面交叉標志的路口在兩側各設2根標柱。

4結束語

隨著市場經濟的不斷發展，改善農村的交通道路條件、建設新型農村公路是我國三農問題重要任務之一。通過對標志、標線、視線誘導等交通安全設施的分析，得出其設置原則與適用的農村公路類型，為農村公路交通安全設施的設置提供參考。

參考文獻:

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二、工作目標

通過健全機制，強化保障，落實責任，嚴格考核等措施，著力解決農村道路交通安全諸多突出問題，力爭在社會化管理、隱患治理、防控體系、宣傳教育，考核評價等體制機制建設上有新突破，全面深化農村道路交通安全形勢向好。

三、工作任務和措施

（一）強化組織領導，健全農村道路交通安全體系

鎮要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步推動安全生產責任制向行政村延伸，健全完善“主體在縣、管理在鄉鎮、延伸到村、觸角到組”的管理體制，明確工作職責，強化社會化管理，切實做到縣管、鄉鎮包、村落實。定期召開會議專題研究農村道路交通安全工作。健全組織機構、落實人員經費保障，每個村至少設立一處勸導點、各村設置農村道路交通安全勸導員，負責農村交通安全宣傳、教育、提醒、勸導。各行政村設立道路交通安全管理辦公室，行政村配備交通安全協管員，力爭2016年底前全鎮村交通安全管理辦公室、行政村交通安全協管員配備率均達到100%。結合“一村一警”警務工作機制的推行，發揮派出所的作用，進一步明確工作職責、工作機制和績效管理，強化對農村道路交通安全的管控力度。

（二）健全工作機制，推進交通安全村建設

要將推進國省道沿線“交通安全村”建設，作為深化開展農村道路交通安全建設年活動的重要內容。一是建立健全考核機制。根據“交通安全村”建設標準，確保安全村日常工作落到實處而不流入形式。同時明確目標責任，強化督導檢查，夯實工作責任。二要強化宣傳機制。要在“交通安全村”設置宣傳教育活動展室，備齊交通安全知識、法律法規等材料；在村口設置交通安全勸導站，配備勸導員實行定點勸導，組織交通安全“宣傳大篷車”、文藝小分隊等深入村開展巡回宣傳。三要加強重點車輛管理。完善戶籍化管理臺賬，將重點車輛及駕駛人全部納入管理，力爭“交通安全村”內三輪汽車、摩托車、電動三輪、兩輪車、面包車、低速載貨汽車和上路行駛拖拉機等重點車輛符合注冊登記條件的登記上牌率達到100%。采取集中授課、收看警示教育片、上門一對一宣講、短信提醒等方式，對車輛駕駛人、所有人、使用人進行一次安全教育，特別要加強對中老年駕駛群體的宣傳教育，防范和減少此類車輛的安全風險和現實危害。四要鞏固包村聯系制度。鎮要將“交通安全村”建設與公安機關“一村一警”包村聯系制度緊密結合，建立包村聯系民警“每月一訪”制度，落實包村聯系任務，做到村村有警包聯、月月見警進村，發揮交通管理組織員、交通信息采集員、交通法規宣傳員、交通違法勸導員、交通安全聯絡員、便民利民服務員的重要作用。

（三）突出隱患治理，推進排查整治

我鎮轄區內，主要是通組道路，有的道路坡度大，彎道急，各村要按照《省人民政府關于實施農村道路暢通工程的意見》和《省人民政府辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》要求，牢固樹立“隱患就是事故”的風險意識，把開展公路隱患路段排查整治工作，作為改善道路通行條件、預防重特大道路交通事故的有效抓手，進一步細化措施、應排盡排，確保將所有隱患點段納入整治范圍。重點加強農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、與主干公路平交路口等重點路段的摸排，查找隱患癥結，逐段逐點提出針對性強、能夠徹底消除安全隱患的整治措施，確保隱患路段整治工作取得實效。嚴格落實市政府“五同步”制度，對新建、改建、擴建道路要按照國家標準同步規劃、設計、建設交通安全設施，并按照國家規定進行驗收。交通安全設施未經驗收或驗收不合格的道路不得交付使用，堅決從源頭上防范、減少交通安全隱患。

（四）堅持綜合施策，守住安全底線

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一個人的成長、發育和發展過程是學校、家庭和社會三位一體的辨證發展過程。蘇霍姆林斯基說：“沒有家庭教育的學校教育和沒有學校教育的家庭教育，都不可能完成培養人這樣一個極其細微的任務。”學校教育需要家長的積極參與，在農村加強教師與家長的有效溝通是十分必要的。

一、分析農村教師與家長溝通的現狀

1、農村部分家長不夠重視家庭教育

部分家長認為，教育是學校的事。外出務工人員多，留守學生的問題非常突出。外公外婆、爺爺奶奶帶孩子的最大弊端就是溺愛孩子，在衣食住行得到了照顧，但不利于孩子良好行為的養成。學生進入高中，由于住校，家長把孩子送到學校，忽視了家庭教育的作用。

2、農村學校在家長溝通中存在不足

家長會常常在期中考試后召開，家長會上常常把學生成績公布于眾，使得成績不好的家長不愿開家長會；學生犯錯了，教師才家訪，家訪被學生誤看成老師的“告狀”，導致學生怨恨老師；部分教師講話欠藝術性，不利于家校合作。

3、農村高中生與家庭隔離

實行寄宿制封閉式管理，導致了家庭教育和社會教育的脫節。家庭、社會是學生成長環境中不可替代的因素。高中時期是學生逆反心理易發期，需要及時與家庭有效溝通。寄宿制封閉式管理使學生只能在周末有限的時間與家長溝通，直接阻礙了子女與家長的交流，造成長期的家庭教育困難。

二、架設農村教師與家長溝通橋梁的途徑

1、尊重是溝通的前提

教學中，教師起主導作用，但在人格上師生完全平等，不存在尊卑、高低之別。教師必須尊重學生人格，更要尊重“學困生”的孩子家長的人格。對教育中出現的問題，首先要從自身找原因，更要分析問題的癥結所在，公正評價學生的表現和家長的家庭教育工作，與家長共同研究解決問題的方法。

教師不要動輒就向家長“告狀”，不要當眾責備其子女。作為教師，更不能指責、侮辱家長，否則會造成教師與家長之間的隔閡甚至對立，會引起學生對家長或教師的不滿，損害教師的形象，降低教育效果。正如常言：“敬人者，人恒敬之”。

2、把握合適的時機溝通

選擇合適的時間和地點是成功溝通的開始，溝通要及時，就事論事。學校每年召開一到兩次家長會（家長學校講座），讓家長了解學校的教育目標和改革等情況，讓家長對學校教育提出建議，使學校和家庭走入同一軌道，有利學生成長。建立學生家長電話通訊錄，隨時聯系家長，方便教師與家長溝通，把學生的近況與家長交流，有利于學生改正不良習慣。

3、教師要掌握一定的語言技巧

沒有一個家長喜歡聽老師只訴說罪狀，老師要多肯定孩子的優點。例如：“ 這孩子挺聰明的”等，家長聽后，自然聽得進老師訴說孩子的缺點，以及需要家長配合教育。打電話，要注意電話中的語辭和聲調。因為電話中看不到對方的表情，所有的感覺、印象來自電話中的聲音，不論家長的語氣、語言如何，老師要懂得控制自己的情緒。稱贊肯定時，語氣要堅定；訴說孩子問題時，語氣要婉轉。電話是個很好的溝通媒介，會讓老師的工作更輕松。

4、采取有效的溝通方式

（1）、家長會

召開家長會的時間和次數，家長會通常是期中考試后召開的，一年兩次。農村學校，應該聯系當地的實際情況，考慮多數家長是農民，家長會的時間要靈活安排，選取“農閑”時間，讓家長有時間和精力，積極、主動參加家長會。家長會的內容①匯報學生在校表現對于在校表現的匯報，包括學生德、智、體、美、勞等方面，匯報學生的優點為主，客觀評價學生，不要只對學生的學習表現進行單一、片面的總結發言。對進步較大的學生應當場表揚，鼓勵其家長講述教育心得，讓其他家長得到啟發和幫助。②與個別表現不好的學生家長進行個別談話學生家長都急于了解自己子女在校的表現、退步的原因、怎樣才能提高學生的成績。談話中，應該理解家長的心理，應該用什么樣的態度、方式、講述什么內容來應對家長的提問。在了解學生家庭情況的基礎上，教師應該根據學生不同的特點對家長提出不同的建議，幫助、指導家長對孩子進行科學的教育，促進學生全面健康發展。

（2）、家訪

家訪最好與家長約定，不做“不速之客”，以免使家長因教師的突然來訪而感到不自在。家訪要圍繞確定的目的進行，請科任老師陪同。一方面顯得較有誠意與重視，另一方面可以加強老師與學生之間的聯系。教師在家訪中要有誠心、愛心，講話要注意方法，多表揚孩子的優點和進步。如果教師對家長抱有誠心，對學生擁有一顆愛心，家長必然會成為教師的朋友

（3）、電話和短信溝通

在外務工的家長，要定期與他們進行電話和短信溝通，告知家長學生近期的思想和學習情況等，特別是發現學生進步和退步的苗頭，要及時告知家長，對學生做出正確的評價。

參考文獻

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        2.學習動力不足，厭學，導致學習成績較差。照顧留守兒童的祖輩，普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，且與留守兒童思想觀念差異極大，在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，教育管理上弊端較多。兒童自覺學習能力和精神世界的培養被擱置一旁，在思想上，他們會有“無人管教自我放棄”,“學習無用打工掙錢”等觀念，在學校反映出學習缺乏自覺性、主動性、積極性和吃苦精神，厭學情緒日趨嚴重，因此部分留守兒童在校期間有學習成績下降直至較差的現象。

        3.價值觀念扭曲。 

留守兒童父母忙于生計，無暇顧及子女，隔代撫養偏重物質生活，會較多的給予物質和生活上的寬容與放任，而第一責任人的父母會產生負疚感，存在補償心理，在金錢上進行補償，對子女的倫理道德和法制教育較少，極易使子女養成享樂主義、極端自由主義的思想及好逸惡勞、浪費顯擺、自由放任等不良習慣，既影響孩子的學習態度，也導致孩子價值觀的扭曲。

        二、教師對促進農村留守兒童教育的作用

針對留守兒童教育問題產生的眾多原因，理清主要問題與次要原因，找準問題的癥結，凸顯主要矛盾，堅持標本兼治的原則，無疑有助于徹底解決留守兒童教育問題。

1.以集體的力量幫助留守兒童消除孤僻、壓抑、自我封閉等不良心理狀態。留守兒童多數時間在學校度過，教師首先要營造一個和諧的班級環境，如班級建立互助小組，開展一幫一上門補習和分擔家務等活動，讓他們感受到集體的關愛，同學的友情。其次，創造良好的活動環境，積極鼓勵留守學生參加班集體開展的項形式多樣的團隊活動，收看自強、自立為主題的電視節目，陶冶他們的情操，增強他們克服困難的毅力，從而彌補家庭教育的不足，使留守兒童感受關愛、體驗生命成長的快樂與幸福、消除不良情感的影響。第三，對有一定組織能力的留守學生，教師可有意識地把活動中最重要的任務交給他們，培養他們的責任感。對能力弱的學生，也可讓他們為同學們做一些力所能及的事，以增強他們與同學之間的親和感。讓班級的同學與他們交朋友，讓他們從自卑、孤僻、任性中走出來，融入班級的正常學習生活中，快樂健康地成長。

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        一、家庭文化氛圍缺失

        著名教育家蘇霍姆林斯基說過：“家庭里別的可以少一點，但不能沒有書。”可在不少農村弱勢教育對象家里，只有一些教科書、習題集，很少有課外讀物；有些雖有孩子讀的書，卻沒有父母讀的書。家長在家庭里，首先是學習者，然后才是教育者，家長離開了學習，就不可能成為稱職的教育者，就不可能有高質量的家庭教育。如果我們的家長每天騰出一點時間與孩子共同閱讀，分享心得體會，對孩子來說，這是無聲的教育，比嘮叨有效得多。

        孩子在成長過程中，同時需要三個世界的豐富和成熟：生活世界、知識世界和心靈世界。而要豐富成熟這三個世界離不開廣泛而有意義的閱讀和學習。課外閱讀看上去是讀“閑書”，確如同雜糧一樣，有利于孩子的健康發育和營養平衡。如果家長陪伴孩子多讀一點有益的課外書，不僅豐富孩子的課外知識，給家庭構建健康的精神世界，還能夠為父母與弱勢教育群體的溝通、引導、教育搭建平臺，使父母開闊視野，使孩子吸收精神食糧，產生進步的動力。

        二、家庭榜樣的缺失

        榜樣的力量是無窮的，家長應該努力成為孩子的榜樣。作為家長，我們怎樣對待自己的孩子？怎樣教他獨立、堅強和善良? 怎樣給子女示范正直、良心、崇高、誠信？當家長在麻將桌上唏里嘩啦時，考慮過對孩子的影響、孩子的感受嗎？當我們違反交通規則、亂扔垃圾時，是不是注意到旁邊那清亮的眸子正映著我們的形象？縱觀農村弱勢教育群體的家庭，父母和孩子溝通較少，家長多忙于生計，業余時間沉醉于成人的生活世界，教育孩子做人的道理、培養孩子良好的行為習慣成了學校的事情，游離于家庭之外，造成孩子教育的嚴重缺失，給孩子留下了陰影，造成了弱勢教育群體中一些問題學生的出現。

        古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”身教重于言教。家長行為的不注重，身教言教不一致，將導致孩子心靈的迷惘、行為的缺失。家庭榜樣的缺失，極大地影響了孩子的健康成長。

        三、家庭親情氛圍缺失

        當前，家庭面臨最大的威脅是家庭的穩定性愈來愈受到挑戰，離婚率逐年上升。一項調查結果顯示：夫妻之間爭吵的原因20年前大多數是“經濟生活”，20年后的今天，夫妻爭吵原因中近一半的導火線是為“子女教育”。“積谷防饑，養兒防老”，家庭教育的這種功利傳統古已有之，直到現在，許多家庭教育的親情氛圍不足，功利傾向過甚，嚴重地影響了孩子的身心健康發展。

        有一個五年級學生曾經對我說：我第一次考到第一名，父母很高興，給了我十元零花錢。后來我做了班干部，成績一直很好，我發現成績能帶給父母最大的滿足。一次，我考砸了，拿著一張“慘不忍睹”的卷子回到家，父母的臉上露出了疑惑的神情，原來，“分數”才是父母最疼愛的孩子……父母對子女成長的期望是可以理解的，帶有一定的功利性也無可厚非，但如果功利性過甚，情感氛圍不足，則極易造成孩子的精神營養不良。多給孩子一點自信和勇氣，多給孩子一點支持和鼓勵，這是孩子精神力量之所在，是父母的責任和義務之所在。從我校近年開展的農村弱勢兒童的教育研究看，青少年時期，孩子特別需要父母心靈上的關愛、感情上的呵護。情感支持是家庭穩固的基礎，是家庭生活幸福美滿的源泉，是孩子健康成長的陽光，想要孩子心理健康成長，家長必須先有健康的心態。

        四、家庭民主氛圍缺失

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XX農村商業銀行（以下簡稱XX農商行）位于西部某地級市，主營業務的發展速度和質量均排在全省前列，無論從經營業績、發展速率還是從管理機制上來看，都是農信系統內的優秀典型。因此通過流程銀行建設打造該行的獨特核心競爭力，實現“泥腿子跑高速”的高效率和低事故率，也具備相當的必要性和緊迫性。

二、整體工作框架

系統工程研究問題一般采用先決定整體框架，后進入詳細設計的程序，一般是先進行系統的邏輯思維過程總體設計，然后進行各子系統或具體問題的研究。我們為該行設計的總體框架包括市場調研、現狀分析與核心競爭力打造三部分。

基于系統科學的動態系統理論，動態過程中系統諸變量之間的關系應遵循嚴謹的邏輯關系，因此在整體框架確定的前提下，我們對具體工作程序和操作步驟進行了進一步拆解，明確了七大項二十七小項的核心工作內容，基本思路可以概括為：以戰略澄清為指引，以流程再造為載體，在科學的市場調研分析基礎上，堅持以客戶為中心，以市場為導向，以員工為根本，轉變服務模式、定制戰略措施、完善流程體系、再造組織架構、強化風險管控、深化人事改革、精細財務管理、健全制度體系。

三、核心工作內容

流程銀行的基本理念是“從職能管理向業務流程管理的轉變”以及“流程定組織，前臺為客戶服務，中后臺為前臺服務”。因此，風險基礎設施建設和流程的梳理優化是流程銀行打造的核心內容，下面簡要介紹XX農商行的主要做法。

（一）梳理業務流程，全面開展風險點排查

XX農商行按照急用先行的原則，首先組織了營銷條線流程、信貸條線流程和營運系統流程等29項業務品種的業務流程進行了梳理，同時排查出900多個風險點。

在具體操作過程中，該行具備了相當前瞻的風險管理意識，結合未來巴塞爾新資本協議的監管要求對風險點和風險事件數據進行了再加工。一是對風險點進行風險評估。借鑒操作風險管理中“計分卡”的方法，對排查出的風險點從風險發生的頻率和風險發生的影響程度進行評估。組織各相關部門進行全面論證，對排查出的風險點形成最終評估結論。二是根據評估結論，將風險點按“危險區、警告區、控制區和安全區”分為四個層次，繪制出“風險地圖”，直觀地映射出作業流程中各風險點分布狀況，并根據風險地圖明確操作風險管理偏好，不僅為全行操作風險管理提供較為清晰的管理目標，而且總結和探索出操作風險識別、計量的有效途徑和方法。三是根據風險點風險級別，在流程設計中實現對不同的風險單元采取不同的控制措施，對危險區和警告區的風險點實施重點監控，采取嚴厲的問責措施。

（二）結合業務特點，設計和優化作業流程

在對業務流程進行梳理和排查的基礎上，XX農商行進一步突出自身機制優勢，兼顧重點環節和重點崗位的監測和管控，重新設計和優化業務流程。一是簡化作業流程，提高流程運行效率。從重點整合信貸業務流程入手，按照“高效運行、一站式服務、流程差異化、簡化非增值流程環節”等原則減少審批層次，明確規定作業單元停留時間，實行限時作業。二是全力推進信貸管理系統建設，調整作業運行路徑，在系統開發及流程設計中，重新整合業務活動次序、路線及活動間邏輯關系，堅持作業運行以并行為主、串行為輔的方式，改變原來作業運行以串行為主的方式，提高業務審批速度。三是以流程管控為基礎，規范業務操作。按照“一項業務，一個制度，一個流程”的要求，構建流程管控體系，利用IDEF模式化工具對每項業務進行圖表設計，繪制跨部門作業流程圖，方便業務操作。同時，將流程操作環節中的關鍵風險點與全行的歷史風險違規事件進行鏈接，最終形成包含“一圖一書兩表一庫”、涵蓋業務、管理和支持保障在內的完整流程體系。

四、項目績效評價

流程銀行建設成功與否需要有明確的系統輸出型績效佐以判斷，因此我們在進行流程梳理時需要同步設置績效指標，并采用層次分析法（AHP）逐步分解至各末級流程。

經過初步研討，“預算控制率”、“核心客戶營收貢獻度”等財務業績指標需要通過一定經營周期后的經營財務數據加以佐證。除此之外，“客戶滿意度”、“流程基本效率”等運營指標可以借助系統理論中的統計手段和工業工程方法進行測算和評估。由于篇幅所限，本文簡單介紹一下統計分析手段在該項目績效評估中的基礎應用。

我們首先針對核心信貸流程設計了作業時間和人力調查表，隨后在搜集樣本數據并進行了初步測算后，對服務效率有了基本的積累數據和仿真分析。

同時我們還對不同流程節點的客戶滿意度進行了問卷調查和分析，就重要性得分、作業貢獻度和要素達成度等內容進行了矩陣分析。

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交通安全設施是公路的重要組成部分之一，其圖形、顏色、形狀大小、符號文字等要滿足規范要求。農村公路的安全設施主要包括標志、標線、護欄及其他安全設施等。

1.標志

標志設置時交通管理的設施，是交通法規具體化、形象化的表現形式，也能為道路使用者提供確切的交通情報，保證車輛安全、順暢、有序的運行。

2.標線

標線是用以管制和引導交通的設施，是引導駕駛員視線、管制駕駛員駕駛行為的重要手段，可以確保車流分道行駛、指示交通行駛方向、指引車輛在匯合和分流前進入合適的車道，加快車輛行駛紀律和秩序，使交通得到更好的組織。

3.護欄

護欄是用于防止車輛行駛出道路的交通安全設施.其在結構上具有連續性對行車具有保護、隔離、緩沖和導向的功能。

4.其他交通安全設施

警示墩（樁）只能起警示作用不能制止車輛駛出公路，輪廓標用以指導道路線形輪廓的安全設施，主要用于農村公路中較高等級的公路上，分隔樁用以避免對向車相互碰撞，強行將雙向車道分隔開的安全設施，是道路標線的強化和補充：路障設施用于阻止超重或某些干擾大的車輛進入某一路段或村莊，破壞路面，干擾村民，減速帶主要用于避免車輛在急彎及長（陡）下坡路段因超速失控而發生事故，反光鏡能夠使駕駛員通過反光鏡的折射觀察到隱蔽路段對向來車的情況，以改善駕駛員的通視條件。

二、交通安全設施成本分析

本文所涉及的交通安全設施的成本是指為了預防和控制農村公路交通事故發生，投資在交通安全設施上的費用總和。按照計入成本的方法，可以將交通安全設施的成本分為直接成本和間接成本兩部分。直接成本主要是指購買、設置交通安全設施所需要的直接費用；間接成本是除直接成本以外用于交通安全設施的所有費用，包括了設置前或設置后為提高安全設施使用效果所需的所有費用。

根據各類交通安全設施的設置成本 可對農村公路交通安全設施設置方案的總成本進行預測。交通安全設施設置方案的成本預測與其他專項成本的預測一樣，具有一定的程序和步驟基本程序和步驟如圖1所示。

建立合理可用的數學模型是交通安全設施成本預測的重要步驟。根據交通安全設施成本構成.可將預測成本抽象為：

C=C1+C2=，I=1-8-C1j+，j=1-28-C2j.. （1）

式中：

C1――交通安全設施的直接成本；

C2――交通安全設施的間接成本；

C11――勘察設計費；

C12――各種材料費用。包括了木材、鋼材、水泥和外購材料等；

C13――材料運輸費用；

C16――人工費用；

C17――機械臺班費用；

C18――設備及工具器具購置費；

C19――土地、青苗等補償費和安置補助費；

C20――建設單位管理費。包括建設單位管理費、工程質量監督費、工程監理費、定額站管理費、設計文件檢查費等；

C21――維修檢驗費用；

C22――管理養護費用。

根據式（1）就可以大致預測出各種交通安全設施設置方案的成本，以此成本為依據，結合設置方案能夠產生的經濟效益就可以判斷出設置方案在農村公路上的經濟適用性，為方案的最終確定提供決策依據。

三、交通安全設施的角度進行整治

對于可導致死亡事故的長下坡路段，拆除坡底彎道右側的示警樁，設置避險車道 避險車道料坑、端部處理等均采用簡化后的形式，達到保證駕駛員生命安全的使用效果即可。并在下坡途中設置3處路面減速帶，減速帶采用水泥混凝土形式。

道路靠池塘一側增設示警樁防止車輛越出路外， 示警樁間隔為兩米，并在示警樁上貼反光膜作為輪廓標誘導視線。

全段布設道路中心標線，急彎路段兩側以及道路靠池塘一側設置路側標線。標線采用常溫型，寬度為10厘米。

完善全段的交通標志，交通標志全部采用單立柱式，三角形與圓形交通標志的外徑尺寸分別取O.7與O.6米。

根據各種交通安全設施的成本構成即可計算出設置方案的總成本，應用實施效果分析中的統計結果。在經濟效益計算時 以10年作為該條道路的使用期，而該道路已使用了3年，故表中的經濟效益為未來7年內降低的事故損失值。因此，所選用的交通安全設施在經濟上適用于農村公路。

四、農村公路交通安全設施管理的對策

農村公路面對的畢竟大多是廣大的農民兄弟，枯燥乏味的政治說教顯然是行不通的。做好農民的工作，一要靠鄉鎮配合；二要靠反復宣傳教育；三是靠會做農民工作的宣傳隊伍；四要靠農民易于接受的宣傳教育形式。

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一、農村留守兒童存在的主要問題

1.心理問題

農村留守兒童正處于身體發育的重要階段，多數存在著不同程度的心理問題。有問卷調查顯示，當被問及有心事一般跟誰說的時候，選擇“不說”的兒童占25%，其次分別是兄弟姐妹（占21%）、同學（占17%）、老師（占17%）、爺爺奶奶（占13%），然后才是父母（占7%）。從中可以看出，留守兒童在溝通方面存在著問題，需要給予有效的心理疏導。另外，僅有7%的兒童會選擇跟父母說，表明他們與身在外地的父母產生了一定的心理距離。如任其發展，缺乏關愛的兒童會出現性格內向、自卑、早戀、情感冷淡以及心理逆反等問題。

2.學習問題

與城市和其他教育發達地方相比，我國農村的教育資源很薄弱，教育質量也較低。在應試教育體制下，很多兒童面臨著較大的升學壓力和學習壓力。而留守兒童的父母不在身邊，難以得到及時的幫助和疏導；由于缺乏父母的引導和監管，有的兒童學習態度不端正，學習動機也存在著偏差，久而久之，就會出現嚴重的厭學和棄學現象。

3.安全問題

近年來，關于農村留守兒童和留守老人受不法侵害的新聞屢見報端。一方面，父母外出務工后，年長的爺爺奶奶缺乏防范能力，被侵害的可能性較大；另一方面，農村留守兒童性格及心理尚不成熟，一旦發生突發事件往往難以有效應對。此外，家庭和學校是兩個相對獨立的社會單位，在安全銜接上存在著“真空地帶”，兒童面臨的安全隱患較多，導致安全事故層出不窮。

二、構建政府、學校和家庭三位一體的社會支持網絡

要解決農村留守兒童問題，應充分發揮政府、學校和家庭的作用，形成合力，構建完善的社會支持網絡，為留守兒童提供全方位的支持，為其身心健康發展提供助力。政府應積極轉變服務職能，增加對農村教育的投入，學校也應轉變教育觀念，提高管理水平，家長則要為孩子創造良好的家庭教育環境，現以學校管理為重點進行詳細探討。

1.學校要成立專為留守兒童服務的教育管理小組

為做好留守兒童的教育管理工作，應成立相關的教育管理小組，積極調查和了解本校留守兒童的情況，針對留守兒童的特點制定完善的管理制度，努力規范留守兒童的行為，充分發揮學校教育的作用。在學校學習期間，管理小組成員和老師要多關心留守兒童，幫助他們解決學習中遇到的問題，鼓勵他們多與同學交流，激發留守兒童的學習積極性，使他們感受到老師的關心、同學的幫助和學習的快樂，促使其身心得到健康發展。

2.學校要重視心理健康教育，努力調整和改革課程設置

學校要與社會、家庭一道為留守兒童建立完善的教育網絡，要針對留守兒童存在的行為及心理健康問題加強思想道德教育，促使他們養成良好的學習和生活習慣，實現全面、健康的發展。學校要重視開展心理健康教育，使留守兒童獲得心理上的安慰和鼓勵，幫助他們擺脫不良心理的影響，樹立正確的人生觀和價值觀。對于有心理障礙的留守兒童，要安排專職的心理健康老師進行開導，及時緩解和疏導他們的心理壓力。

3.學校要與留守兒童的家庭相配合，為他們營造良好的成長環境

孩子的健康成長離不開學校和家庭的教育，二者缺一不可。學校要加強教育指導，使留守兒童家長或監護人認識到家庭教育和家庭氛圍對于孩子成長的重要性，促使家長和監護人積極行動起來，在樹立自身良好形象的同時多鼓勵和關心孩子，使他們積極主動地參與到學習和生活當中。

綜上所述，受家庭、社會等多方面因素的影響，農村留守兒童存在著一系列亟待解決的問題。政府、社會、家庭應多多關心和關愛他們，構建完善的社會支持網絡體系。作為網絡體系中的重要一環，學校要努力提升管理水平，針對留守兒童制訂詳細的管理措施和方案，重視留守兒童的心理健康教育，積極與留守兒童的家庭配合，為他們創造良好的學習和成長環境，為留守兒童的身心健康發展作出貢獻。

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要積極推進縣鄉公路安全保障工程。對已有縣鄉公路的急彎、陡坡、險要路段及影響行車安全的隱患逐步進行整治，提高縣鄉公路的行車安全性。

要大力發展農村客運。做到路通車通，路、站、運同步發展，加快農村客運站場建設，合理安排線路，推廣安全、經濟、適用車型。同時，統籌城鄉交通發展，推進城鄉交通一體化，讓農民群眾出行更安全、更便捷。

要不斷完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。提高全國“五縱兩橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡運行效率，加快推進高速公路“綠色通道”建設，確保鮮活農產品高效、低成本流通，為農村經濟發展創造良好條件。

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Key words： countryside compulsory education；the construction of the teaching staff；survey

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0259-02

0引言

改革開放三十年來，我國的教育事業取得了前所未有的發展。特別是在從教人數和教師的學歷水平上有了很大的提高，但就城鄉相比農村教育遠遠不及城鎮教育。據統計，2005年全國義務教育專任教師有906．43萬人，全國義務教育階段在校學生有17079萬人，其中，農村義務教育專任教師有500多萬，農村義務教育階段在校學生約13000萬人，由此可見，農村義務教育教師承擔了我國義務教育的重擔，他們是我國義務教育的脊梁。建設一支高素質的農村義務教育教師隊伍不僅是發展農村教育的“重中之重”，更是推動我國基礎教育的關鍵。

1潼關縣實際情況及農村義務教育教師隊伍現狀

潼關縣地處陜西省關中平原東端，居秦、晉、豫三省交界處。經濟上以礦業和農業為主，隨著經濟的發展，城鄉居民的收入也在不斷增多。受教育程度以2000年為例，在全縣約15萬常住人口中，接受大學（大專以上）教育的2958人，接受高中（含中專）教育的16088人，接受初中教育的56130人，接受小學教育的56562人。教育基礎設施建設步伐加快，“兩基”工作順利通過國家驗收。2007年，落實農村義務教育“兩免一補”資金569．5萬元。投資1331萬元，新建校舍19180平方米，消除危房6808平方米，辦學條件得到改善。

到2008年底，全縣共有各級各類中小學校76所，在校學生人數22524人，其中，普通中學在校學生數9950人，小學生在校學生數12574人。小學和初中學齡人口入學率分別為100%和98．3%，專任教師總數2045人，其中，男教師756人，占總數36．9%，女教師1289人，占總數63．.1%；專任教師中本科以上學歷的635人，占總人數的31．1%，大專學歷的1001人，占總人數的48．9%，中師（專）學歷的394人，占總人數的19．3%，初中以下學歷的15人，占總人數的0．7%；專任教師中高級職稱的118人，占總人數的6%，中級教師598人，占總人數的29．2%，初級教師996人，占總人數的48．7%。

2潼關縣農村義務教育教師隊伍建設中存在的問題及原因

2.1 教師隊伍整體素質偏低

2．1.1 教師隊伍起點偏低大多數教師的第一學歷為中師或高中以下，其結構中占50%的屬于民辦轉公辦，占30%是由職教中心培養的，僅有20%是由正規的中師培養。面對全面實施素質教育的形勢與要求，相當一部分農村教師教育思想觀念滯后，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革。

2．1.2 教師培訓形式化，學歷達標與能力達標反差較大近年來，潼關縣經過學歷補償教育和在職培訓，農村義務教育教師隊伍學歷達標率有了大幅度的提高，師范專科及以上學歷的占到總人數的79%。潼關縣沒有系統的培訓中心，教研、科研、電教、信息中心等資源整合度不強，農村義務教育教師培訓機構設在縣教師進修學校和高師院校，縣教師進修學校存在師資不足、培訓手段單一的缺陷，而高師院校的培訓更多注重理論的學習，存在理論與實踐脫節的現象，均達不到提高農村義務教育教師教學能力的要求。并且多數教師在進修的過程中都選擇了容易通過的中文、政治等文科專業，學非所教問題十分突出，使得多數教師的實際教學能力和整體素質沒有得到根本改善。

2.2 教師隊伍結構性矛盾突出

2．2.1 學科結構不平衡在農村義務教育中，只有數學、語文、英語、物理和化學被認為是“主科”，其他如音樂、體育、美術和計算機等則被認為是“副科”，并且在有些學校，所謂的“副科”往往是“名存實亡”。其原因首先在于學校設施的不足。在潼關縣許多農村學校開設電腦課，但學校機房的電腦不僅配制低，且經常是不能正常使用。學生的每次電腦課都是對著書本看“天書”。其次，缺少藝體類、綜合實踐活動課的教師。由于相關教師的缺少，學校開設的相應課程要么沒法落實，要么由其他學科教師兼任。從而增加了教師的負擔，也不能保證教學質量。

2．2.2 性別結構不合理潼關縣農村教師隊伍中，男教師756人，占總數36．9%，女教師1289人，占總數63．1%。在調查的有些學校中，班主任和所謂“主科”的代課教師幾乎都由女教師擔任，只有計算機、體育等所謂的“副科”由男教師擔任。這種情況不僅在一定程度上扼殺了男教師教學的積極性，同時，對于處于基礎教育階段的學生來說，也不利于健全人格的培養。

篇13

一、政府措施

（一）國家加大政策傾斜

為解決留守兒童問題，國家也在不斷探索一些可行的辦法，如“免費午餐”的推廣，寄宿制學校的完善，這些都為留守兒童的身體素質發展以及朋輩情感發展創造了條件。但對于解決留守兒童，往往是治標不治本，許多地方對于留守兒童的政策機制或民工返鄉就業工作，力度不大，關鍵是一些關于就業機會的拓展，吸引外出務工人員留在家鄉工作，才是最主要的。

（二）當地政府積極挖掘本地資源

我們在安徽滁州市來安縣新安鎮新安小學了解到，盡管他們建立了“留守兒童之家”，但我們發現工作中許多地方需要完善。我們也發現，他們當前遇到最大的問題是吸引外資以及本地籌措資金有限，同時由于農業經濟帶來的農民收入非常有限，而工業經濟在山區難以發展，出現發展的瓶頸，如何做出精品農產品，做出廣西特色乃至全國特色，形成亮點經濟，可能才是未來發展方向。

（三）政府相關機構通力合作

解決留守兒童問題不是一朝一夕，或某一個部門能做好全盤工作的。因此除了政府行政機關外，一些相關機構需要通力合作。

1. 教育局做好各項教育落實工作

由于留守兒童大部分都是學齡兒童，因此，如“免費午餐”和“留守兒童之家”活動的落實與探索都是通過教育部門來進行的，教育局要分配資源到各學校，對當地的留守兒童有一定的數據，然后根據比例高的地方進行針對性的幫扶活動。從河海大學文天學院2013年大學生暑期實踐團隊調研發現，示范點與整體經濟與人力投入不足，只是處于初步探索時期，推廣性工作仍然艱巨。

2. 縣婦聯做好關愛活動的主力軍

關愛兒童是各地縣婦聯工作的重點之一，留守兒童比例高的地方，應該將留守兒童的關愛問題放在優先解決的問題。從我們社會實踐團隊調研發現，當地的縣婦聯也在探索諸如“家長學校”等模式，但存在經濟投入不足，專業人員缺乏，因此結合外部支援，內部培養相關專家是目前需要解決的突出問題。

3. 縣團委做好社會組織中介力量的角色

團委具有行政與社會組織的雙重性質，因此團委應該發揮其與社會各界的優勢，做好中介力量，推動政府方針政策的制定，在調研中，我們發現縣團委的主要抓住西部志愿者活動，以及與社會大學生實踐團隊進行合作，形成結對子活動，推動留守兒童工作進一步完善。

二、家庭教育水平需要進一步提升

留守兒童主要與爺爺奶奶一起生活，因此要多向他們普及盡可能多的教育方法，以及讓他們了解當前留守兒童的心理發展狀況，避免溺愛教育和任期發展。對于常年在外地的父母，應該常常與小孩進行溝通和交流，多問他們自己的想法與對某件事情的態度，這樣可以指導他們自己如何去做，也可以讓小孩感受到，父母對他們是如此的關心，而不是離開家就不管他們。

三、需要更多的社會組織推動留守兒童關愛機制的建設

對于留守兒童的關愛，2004年以來，理論研究已經非常豐富，現在主要是推動留守兒童機制建設。因此各級社會組織都應該為此做出應有的努力，為人力資源大國做出自己的努力。作為大學生，應當積極了解社會，服務社會，投入各項實踐活動中，發揮自己的特長，鍛煉自己的意志，從實踐中認識自己，理解自己，用自己的心理世界了解另外一個心理世界，達到互助與成長。

四、結語

留守兒童機制建設，是一項利國利民的大事，國家應該從根本上解決城鄉差異問題；當地政府應該挖掘本地優勢資源，以國家“三農”優惠政策為契機，為富裕當地為己任，做好外出務工人員回鄉創業與就業工作；教育局、學校、家庭以及大學生社會實踐等社會組織應該落實相關政策、推動留守兒童關愛機制的試點與推廣，為留守兒童創造美好未來而努力。

參考文獻

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