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醫療衛生事業的發展以及國家新醫改政策的有效推行，醫療需求的增加、醫療市場擴大，醫療衛生機構建設已進入一個持續增長時期，隨著醫院建設投入的增加，醫療單位基建、采購、合作與協作等經濟事項大量增多。為明確雙方的權利和義務，更好地維護雙方的合法權益，簽訂合法的經濟合同顯得尤為重要。同時醫院內部控制不規范、決策機制不完善、合同執行、監督管理不到位的問題凸顯，防范經濟和法律風險，遏制經濟糾紛，維護醫院利益和權益，建立合同考察、論證、決策、招標、審核、執行、監督的全過程管理制度勢在必行。

二、目前合同管理中存在的問題

1.應該簽訂合同的經濟事項不簽訂合同

醫院內部控制不規范，存在某些科室和領導以各種理由，不請示、不匯報，自行安排施工或采購的情況。大額項目未與對方簽訂合同就實施，造成要求不明，責任不清，驗收、結算、付款無據可循，沒有可靠的法律保障，存在較大的違約和糾紛風險。

2.合同簽訂前的決策程序不完善

合同簽訂前未對相關項目進行市場、政策、方向等方面的評估，進而對合同締約目的、預期效果進行決策性分析，形成合同決策意見，沒有履行完整的考察、論證、決策程序。

3.合同執行過程中沒有有效監督

合同執行、監督制度不完善，責任不清，合同具體問題不進行交接，部門之間有效溝通少，造成合同履行和監督不到位。合同簽訂后未及時與財務、審計、紀委等監督部門進行交底，造成合同執行、結算過程中監督部門無法對隱蔽工程、商品質量等及時驗收、監督，無法規避潛在風險。

4.存在大量的格式合同

合同條文一般承辦科室安排施工方或供貨方擬定，條款梳理不仔細，而施工方和供貨方擬定的合同細節一般都對自己有利。

三、合同管理不到位的原因分析

1.醫院沒有根據最新的《行政事業單位內部控制規范及相關制度應用指南》制定和完善內控制度，沒有專門的合同管理規定，沒有完整的合同決策、招標、責任追究制度體系，導致各部門在實際工作中無章可循，無法可依，相互推諉，降低了工作效率，提高了經營風險，缺乏有力的制度保障。

2.責任不明確，沒有指定合同管理和監督部門，合同履行過程中的監管制度不完善，監管力度差。

3.承辦科室沒有起到應有的作用，專業知識匱乏，項目前期調查、論證不到位，調查、論證階段過分依賴供貨方和施工方。

4.沒有充分發揮醫院各專業委員會的作用，各專業委員會形同虛設，沒有在調查、論證及決策中起到應有的作用。

四、醫院合同管理建議

1.做好前期控制工作，做好風險管理

（1）建立健全內部控制制度，促進合同管理規范化、科學化、法律化。完整的合同管理制度應包括：項目的申請、審批、授權、考察調研、論證、招標洽談、決策、審核、執行管理、監督管理、結算管理、后期管理程序。明確院級領導的責任，明確合同管理部門。

（2）明確責任，做好前期調查、論證工作。明確各職能科室的職責范圍，歸口管理。一般的項目申請應有效益分析，大型項目的申請應有可行性分析，并經醫院指定的部門審核。大型項目的論證應由承辦科室在相關部門的監督下組織，參考醫院現行的《萬元以上儀器設備論證審批表》制定項目論證審批表，論證過程中發揮各專業委員會的作用。

（3）建立科學的決策機制和定價程序。根據項目性質和前期調查論證結果向院領導匯報后，選擇合理的采購方式，采取協議采購、招標采購、談判采購、詢價比價等多種采購方式相結合的辦法，形成完整的采購方案，合理確定采購價格。組織定價過程中，充分發揮承辦科室、各專業委員會、監督部門、及有關技術、經濟專家的作用。建立重大合同決策機制，必要時應參考法律顧問的意見。

2.注重流程管理，建立標準流程

（1）加強過程管理，做好各環節記錄，確保各環節資料的追溯性，及時追蹤履行情況。申請、論證、簽訂依據、采購方式、組織程序、執行、監督、存檔、信息傳遞等過程有明確規定。

（2）明確各承辦科室的合同管理崗位，制定在前期論證、文本起草、審批、審核、備案，授權方面的責任和管理辦法，制度合同文本管理、履行、糾紛處理等流程管理制度，做到合同管理從始至終都處于有效的控制狀態。

（3）加強簽訂環節管理。建立合同專用章制度，專人管理，分散醫院公章的使用和管理壓力。完善合同審批單，加強合同審批單的作用，合同簽訂過程中簽訂依據、洽談紀要附在合同審批單后面作為重要審批依據。盡量不用乙方的格式合同，各承辦科室根據項目性質和內容，在一定時期內形成自己的格式合同。

（4）充分利用計算機信息系統資源，開發專門的檔案管理軟件。合同簽訂后，承辦科室首先送檔案管理科存檔，由檔案管理科編號，檔案管理科掃描后，存于數據庫備查，相關職能科室根據醫院賦予的查詢權限查詢合同等。節約合同存放空間、節約人力、物力。

3.明確責任，加強合同執行監督

（1）明確各類合同的監督部門。

（2）建立采購驗收制度，大型項目的驗收工作由承辦科室組織，成立專門的驗收組織，抽調參與論證和合同討論的人員參與驗收及糾紛處理工作，出具驗收報告。異常情況書面匯報，及時處理。

（3）探討合同的考核辦法，指定的合同監督部門和預算辦定期進行合同履行情況評估，納入各科室的績效考核。

五、標準的合同流程的建立

以基建項目為例，探討標準合同管理流程的建立：

1.申請：基建科根據醫院的發展情況提出需求，作出可行性論證報告，提交分管院領導審批。

2.審批：分管院領導根據基建科的申請提交黨委會討論，大型項目提交職代會討論，根據黨委會和職代會的討論意見，反饋基建科。

3.授權：院領導授權基建科和相關科室共同進行考察調研和論證。

4.考察調研、論證：基建科和相關科室進行考察調研，收集潛在施工方的資料，包括其資質、實力、信譽、以前施工案例等，進行詳細的論證并將論證結果提交分管領導審批。

5.招標洽談：分管領導和院長根據項目性質進行決策，大型項目提交院黨委或職代會同意后，提交院內招標管理部門，由招標管理部門組織、履行完整的招標洽談程序，大型項目公開招標，招標過程中應有必要的監督部門如紀委、審計等的監督。

6.決策：招標結束后招標管理部門和基建科共同向分管領導匯報，由分管領導提交黨委會決策，決策結果反饋招標管理部門和基建科。

7.合同審核：由基建科起草合同文本，分別經招標辦、紀委、財務、審計等監督部門審核后由院領導簽批。

8.執行：基建科將合同向財務、審計、紀委等相關科室進行交底、存檔，有條件的醫院用信息系統進行交底，并按合同組織施工，合同執行過程中的需要的建筑材料、設備等每項都要走這樣一個完整的流程。

9.監督：基建科在建設過程中對施工進度、隱蔽工程等及時在監督科室監督下組織驗收，大型項目應有監理公司的參與或全過程管理。財務部門根據基建科和監督部門共同簽署的驗收單和付款通知單支付進度款。

10.結算管理：工程完工后基建科將結算申請報送相關部門審核結算，大型項目應委托外審機構進行結算，結算結果由紀委、審計等監督部門審核，并報分管領導、院長審批，財務部門根據結算審批意見支付工程款，并根據合同留足質保金。

11.合同執行審計：監督部門定期或不定期進行各承辦科室的合同執行審計，監督合同的執行情況，了解合作方的需求，對審計結果向院領導匯報和審批，審核結果與經濟責任掛鉤，提高合同執行部門的責任心。

探討用完整的合同管理流程約束經濟行為，做好醫院內部控制，提高經濟效益，將決策科學化、民主化，充分調動各方面的積極性，杜絕招標過程中的人為因素，做到公開、公平、公正，促進行風和廉政建設，控制醫院經營風險。

參考文獻：

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1　引言

大型項目的合同種類繁多，傳統的手工管理方法耗時費力，很難實現合同信息的快速提取，對合同執行狀況難以進行動態跟蹤，對合同索賠缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目標是對大型施工企業的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理；對合同狀態進行跟蹤；通過信息平臺實現合同評審的網絡化；根據合同確定項目的預算成本，作為成本控制依據，并對合同執行情況進行對比跟蹤；依據歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。

近年來，信息技術的高速發展為管理流程的改進提供了很大的空間，全面推動了流程管理的實現與組織的變革，對工程項目合同管理的實施進行流程分析，將相互關聯的管理過程作為系統加以識別、分析和理解，確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關系，從而提出并優化有關管理流程，建立一套標準化、工作程序化、規范化、科學合理的管理工作流程，將有利于對整個項目系統或系統中的某個過程及其相互作用進行動態的、系統的管理，從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結果的預期性，最終有效地保證項目合同管理目標的實現。

2　大型建設項目的合同管理流程簡介

2．1　大型建設項目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活動中一系列相互關聯行為的序列結構，它反映了在某種活動目標的導向下，這些活動的先后順序、承轉關系，制約、推進和輸入輸出的客觀規律。按其性質和作用可以分為總體流程、局部流程和細部流程，總體流程規定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關系；局部流程反映各管理階段重要環節的相互關系；細部流程則反映各管理環節中業務活動的相互關系和流轉過程。

大型建設項目合同管理流程是它反映了建設工程施工生產的客觀規律和管理活動的特點，將施工過程所需要的信息流和物質流進行有機結合，并為施工技術作業和管理活動輸入行為目標、物質條件、運作規則，促使其產出預期的結果。

2．2　大型建設項目合同管理流程的特點

管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統性和層次性的特點。

2．2．1　目的性是指管理流程表達了管理業務完成的過程，一定以實現相應的管理業務為目的：

2．2．2　必然性指管理業務的完成必然要通過某種流程；

2．2．3　多樣性指許多管理業務完成方式不具有唯一性，指一個管理系統中總是存在多種管理業務，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關的，是嚴密的組織的。一個管理系統的流程是由多種不同的流程構成的流程體系；

2．2．4　層次性指由于管理系統的功能具有層次性，相應的管理業務與流程也具有層次性，即一個綜合性的管理業務的流程可以分解為若干較管理業務流程組合。

2．3　大型建設項目合同管理流程的構建步驟

為了保證建設項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結構應該滿足以下兩個條件；(1)流程同步，指流程應具備在質量、數量、時間等方面準確滿足建設項目合同目標實現的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉。管理系統流程設計的主要內容有管理業務分解、相關管理業務分析、構建管理流程責任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。

管理流程設計是大型建設項目造價管理系統設計的重要組成部分，管理流程設計通過將某項管理工作分解為各個管理活動，直到管理工序，并區分具有不同性質或特點的工序，根據管理科學原理采用不同的工序完成方式，在此基礎上確定的管理工作完成過程，為科學地確定系統結構、系統的管理規范奠定了基礎。特別是在現有管理系統重新設計中，通過流程研究，優化與再設計，使進一步通過結構再設計實現系統整體優化有了較好的基礎。項目合同管理工作的分解及相應流程的構建一般經過如下幾個步驟：

(1)對建設合同管理工作進行研究與探索，確定分解的準則，是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準則；

(2)確定某項管理工作的管理活動組成，并理清管理活動中各個管理工序，初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應的子流程；

(3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4　大型建設項目合同管理流程的控制

大型建設項目合同管理流程控制是利用現代工程項目管理相關學科知識和技術方法，通過對影響建設項目合同管理的目標的因素進行識別、建設環境進行分析，對工程項目建設合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統規劃，進而對建設行為狀態實行跟蹤控制和組織協調，從而保證對建設項目管理職能的履行，最終實現工程項目的建設目標。

它涉及到利用信息系統所提供的信息，對管理活動做出最優化決策和指令，使每個管理過程始終逼近項目目標計劃。控制系統的決策、指令及執行，是由項目管理部門的高級、中級、及技術管理三個層次實現的，三個層次的水平將直接影響目標計劃的實現。信息系統的信息敏感程度，與控制系統的決策優化水平關系極大，而控制系統的決策優化水平，直接影響到計劃與實際的差異程度。因此，信息系統與控制系統必須設計成相匹配的系統。

2．5　合同管理流程的界面分析與管理

界面，又稱接口，是指相互作用的子系統之間的界限，是子系統之間既相區別又相聯系的紐帶。界面管理是指協調相互作用的子系統之間的能量、物質、信息交換以實現系統目標的活動，除了組織上、管理上、技術上的協調之外，還要協調各系統界面的相互關系。

在現代工程項目管理中，人們越來越強調系統的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統，如目標系統、技術系統、行為系統、組織系統等，他們的系統單元之間，以及系統與外部環境之間都存在著復雜的界面。項目管理系統各子系統之

間及各個子系統內部存在復雜的界面，而直接的表現形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項目管理系統與外界以及項目管理系統內部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復雜的關系，他們之間互相作用、互相聯系、互相影響，建設項目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述：

(1)項目的各類組織系統之間以及項目整個系統與外界環境系統之間存在復雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面：從總體上，項目所需要的資源、信息、資金、技術等都是通過界面輸入的，項目向外界提品、服務、信息等也是通過界面輸出的，所以整個系統與外界也存在著復雜的界面。

(2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側的管理環境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。

(3)各管理子系統之間的職能管理流程界面。在建設項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關系，互相依賴、互相影響，由于各子系統的功能不同、目標不同，按其職能可將項目管理系統分解為進度管理子系統、成本(投資)管理子系統、質量管理子系統、合同管理子系統等，從而各個子系統之間構成復雜的職能管理流程界面。

(4)在項目建設的各個管理職能系統內部也存在管理流程的界面，例如進度計劃管理系統中，進度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中，輸入是項目管理目標及上層系統組織的意圖，輸出是項目的總體實施進度計劃，對于年度進度計劃的編制而言，其輸入是總體實施計劃，輸出是項目的年度實施計劃。所以，不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。

(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程，即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的，但卻是相關的，活動之間有著內在的聯系，有些活動乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動的媒介，這些活動間也發生了遠程聯系，通過這些不同部門間的相關活動的共同作用產生了特定的結果，從而構成某一工作完成的特定流程。諸如，在建設項目的計量支付中，對于項目管理組織而言，首先必須由工程處對工程質量驗收合格，隨后由計劃處計量人員進行造價審核，最后由分管領導審查簽字。這項管理工作的實施跨越了三個部門，產生了部門間的流程界面。

因此，我們要對整個管理系統進行全面分析，運用集成管理的思想，對流程實施集成管理，做好各管理流程的界面協調，保證各管理子系統之間以及各子系統內不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動，同時要處理好系統與外部環境的關系，使整個管理系統始終處于有效平穩的狀態。

3　大型建設項目合同管理流程的設計與實現

3．1　背景分析

某大型項目的合同管理流程系統需要全面地歸納建設項目合同管理的事務，其中包括招投標文檔，并通過分類登記、關聯管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統中，使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。要求該系統不僅本身具有強大的管理功能，還可很好地橋接工程項目的其它業務管理，如：對進度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質量安全管理等各個管理系統之間起到協調、監控作用。

3．2　本項目合同流程管理的目標分析

本項目的合同流程管理主要是實現對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結算等的全過程跟蹤管理，同時為決策提供相應的支持信息和完整的文檔管理。具體包括：

(1)實現對合同簽約的流程化管理，該部分內容可鏈接到招投標管理子系統中；

(2)以合同為主線，以費用為中心，實現對合同全生命周期的管理；

(3)對合同變更、索賠等重要合同事件進行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理；

(4)對工地會議、大事件、物資供應等進行記錄，以便查詢。

本系統所涵蓋的業務范圍是針對工程相關合同生命周期中的各項業務，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監控、變更、索賠、終止、結算等業務和工程備忘錄。

按照合同的生命周期，本系統合同管理子系統涉及的業務過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結算等業務。本系統主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。

合同管理子系統采用目錄樹層狀結構，對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關業務進行全面、有效地管理，使工程項目各有關單位之間建立有機的聯系，相互協調，共同實現進度、質量、費用三大目標。

3．3　合同管理綜合流程圖

根據本項目的特點，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4　主要的功能模塊的分析

3．4．1　合同簽約管理模塊

本功能模塊是保證項目的順利進行，規范經濟行為，有效控制投資規模，規范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點：

(1)實現合同文本審核流轉單的增、刪、改；

(2)實現合同文本審核流轉單的在線流轉；

(3)實現合同文本電子文檔的掛接；

(4)實現對合同模板的增、刪、改；

(5)實現對因招標項目的信息查詢；

(6)實現合同文本電子文檔的在線批注、審核。

合同簽約管理流程。

3．4．2　合同進程管理

合同進程管理主要包括進度信息管理、質量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進度信息管理

該模塊主要反映工程的進度計劃與完成情況，可由各標段的進度計劃與完成情況的相關數據編制匯總得出進度匯總表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)實現進度計劃、完成情況的調用；

(2)實現進度計劃、完成情況的信息查詢；

(3)實現各標段進度計劃、完成情況的對比分析。

2、質量信息管理

該模塊主要提供工程檢測與評定及質量事件的信息。可由各標段質量檢測、評定及其相關數據匯總得出工程質量匯總報表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)實現質量信息的調用；

(2)實現質量檢測、評定與質量事件的信息查詢：

(3)實現各標段質量情況的對比分析。

3、計量信息管理

該模塊主要是對各標段每期工程計量信息的查詢與匯總，可由各標段審核后的計量及相關信息，如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。

該功能模塊要實現的功能如下：

(1)實行計量信息的調用：

(2)能夠察看其他模塊中相關的支付、質量與進度信息，能夠對累計完成數據進行統計，并且用直方圖對合同完成情況進行統計分析；

(3)能夠對完成項目進行費用分攤；

(4)對以往審核后計量信息的查詢。

4、支付信息管理

該模塊主要是對各標段每月支付信息進行查詢與匯總。可由審核后的各標段支付及其相關信息，如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。

該功能模塊要實現的功能如下：

(1)實現調用支付信息；

(2)實現對中間支付信息的查詢；

(3)對支付金額超過支付比例的進行預警；

(4)對支付款項做支付跟蹤，查詢實際支付時間、支付數量，及累計各期的支付數。

3．4．3　合同變更

主要實現合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計算審核，實現對非合同變更(工程變更和設計變更)的量價分析，并設置是否記人合同總價調整的功能。可實現由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。

該功能模塊要實現的功能如下：

(1)當有新合同變更單進入系統時報警，提示相關工作人員；

(2)對各標段合同變更單的查詢：

(3)對各類變更進行量價分析；

(4)對合同變更審核過程進行查詢；

(5)能夠通過查詢相關的設計變更單審核工程變更單。

3．4．4　合同索賠

該模塊主要實現合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現索賠的錄入，索賠申請審核在投資控制子系統系統中實現。該模塊可實現由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關工程問題關聯：

(3)合同索賠需進行量價分析和費用分攤。

合同索賠的基本流程圖見圖7所示

3．4．5　合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進行結算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結算

合同結算指系統根據結算日期匯總合同投資的各項信息，如合同金額，發生變更金額，累計完成投資額，累計進度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實現合同結算功能。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)合同結算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5　接口

合同控制系統不使用外部專用軟件，因此本系統的接口主要是指與其他子系統的接口。

在工程項目實施中合同管理是投資、進度、安全/質量控制的依據。

(1)與投資控制子系統通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯系，兩個系統的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上，實際審核的流程交由投資管理子系統實施，審核結果的支付數額、變更索賠數額等傳給合同子系統做進一步查詢分析。

(2)對于計劃進度控制子系統可通過合同編碼直接和進度子系統相聯系，合同子系統關于進度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進度子系統調用，由合同子系統進行查詢分析。

(3)對于質量控制子系統可通過合同編碼直接和合同子系統相聯系，合同子系統關于質量檢測、評定與質量事件的信息由質量控制子系統調用，由合同子系統進行查詢分析。

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21世紀的競爭,已不是企業與企業之間的競爭,而是供應鏈與供應鏈的競爭。如何才能留住客戶已成為供應鏈上各企業生存和發展的必要條件。因此,供應鏈上各企業必須充分利用好客戶關系管理,以維持自身的生存與發展。

一、物流客戶價值

現代客戶管理的對象包括公司外部的顧客，以及公司內部上下流程的工作人員。

1.客戶價值的定義

客戶價值是客戶購買或服務的成本與所獲得價值的比較。具體體現是：客戶接受某一產品和服務時獲得的滿足感與支付的貨幣、時間和精力的差額。針對具體企業來講，客戶價值是企業為客戶創造的實物價值和服務效用與成本構成的差額。

2.客戶價值的特點

客戶價值不是一種貨幣價值，客戶可以感知，但不能精確計算，它反映客戶在接受產品和服務后的滿足程度。同時，客戶價值是一種相對價值，不同客戶對同一產品、同一服務的滿足感不同，這取決于客戶付出的成本和客戶自身的狀況。

3.客戶關系管理的內容

物流客戶管理的核心是辨別客戶價值，分辨出哪些客戶會給企業帶來盈利、哪些客戶會給企業帶來虧損。物流企業不能將所有的客戶一視同仁。物流企業通過差異化服務提高客戶價值，特別是提高關鍵客戶的價值。

二、建設工程合同履行糾紛

1.建設工程合同履行糾紛的種類

2.因承包商過程導致質量不符合約定的糾紛

(1)因發包人過錯導致質量不符合約定的糾紛

(2)發包人擅自使用后出現質量問題的糾紛

(3)對竣工日期的爭議糾紛

(4)對計價方法的爭議糾紛

(5)對工程量的爭議糾紛

2.建設工程合同履行糾紛的處理方式

在建設工程合同中，由于對質量、工期、報酬等關鍵性的條款的約定存在暇疵或盲點，導致合同糾紛的產生，通常對這些糾紛的處理主要適用《中華人民共和國合同法》、《建設工程管理質量管理條例》等相應的建設工程管理條例。但有一些糾紛并不容易直接適用現有的法律條款解決。即使適用上述法律法規處理，從物流客戶關系管理的角度來看，并不是最有效的手段，因為“訴訟，使你在失去金錢和寶貴時間的同時，失去了友情”。

三、物流客戶關系管理的角度處理建設工程合同糾紛

物流客戶管理的核心是辨別客戶價值，不能將所有的客戶一視同仁，因此，在合同糾紛產生以后，應該針對不同的客戶，采用不同的處理方式。

1.一般客戶

一般客戶指價值比較固定，不易提升，企業與客戶的關系是價格利益的均衡。因此，如果與這類客戶發生合同糾紛時，視具體情況，采取訴訟或仲裁解決比較好。

2.關鍵客戶

關鍵客戶指價值上升空間很大，是企業的穩定客戶，對企業利潤貢獻最大，

如果與這類客戶產生合同糾紛，中能只著眼于盡快解決糾紛，應該以長遠的戰略思想來對待現實的利益糾紛，達到利益的均衡。

在簽訂建筑合同時，應該對承包方的具體情況如設施與設備、作業能力、現

場環境、工作人員情形等進行綜合考察，避免因承包商過程導致質量不符合約定的糾紛、因發包人過錯導致質量不符合約定等糾紛的產生。

在合同簽訂以后，應與客戶共同編制操作指引，提前解決潛在問題，在問題出現之前就提出解決的方案，從而理順雙方合作的關系。

在履行過程中，對建筑工程進行過程跟蹤監管，確保工程質量，避免糾紛的產生。

總之，建筑合同糾紛處理，要以企業的長遠利益為目標，加強對承包企業加強合同管理，做到防患于未然。

作者單位:濮陽職業技術學院

參考文獻：

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一、留守兒童心理分析

留守兒童正處在生理和心理發展的重要時期，好的性格是孩子快速融入社會大環境的必備條件之一。而家庭教育將直接影響孩子性格的形成，最終會影響孩子的一生。

1.留守兒童易精神空虛、行為失范，性格孤僻

社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化教育的第一個社會環境，家庭是一個最重要的初級群體，在這里，家庭成員進行面對面的互動，自我在其中得到充分的發展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。但留守兒童既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，又無法感受父母在情感上的關愛和呵護，他們一旦遇到心理問題得不到及時、正常的疏導，就會精神空虛、行為失范，進而性格孤僻，與教師、同學甚至親人之間產生隔閡。

2.留守兒童學習動力不足，成績普遍較差

通過調查，留守兒童中“信心不足”與“沒有信心”的超過1/3。在孩子喪失學習信心的同時，由于父母不在身邊，他們缺乏監管或教育方法不當，有相當一部分留守兒童在學校學習中缺乏自覺性、主動性和吃苦精神，家庭作業完成情況普遍較差，厭學情緒嚴重，甚至發展到曠課、逃學、流浪社會。

3.留守兒童良好道德缺失，行為習慣養成差

兒童的道德行為關乎到支撐兒童成長的精神支柱問題，切不可小視。著名的心理學家皮亞杰通過對兒童認識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動到概念的過渡還沒有完成，其間經歷著“一個緩慢的分化過程”，同時“這個過程依賴于同化性轉換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內容，更有為人處世的道德行為，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關系、關懷與愛護的父母態度，是發展道德良知的最佳環境。

二、留守兒童心理疏導和良好學習習慣養成的對策

推動農村家庭教育同學校教育、社會教育的合作，是實現兒童社會化的必由之路，也是留守兒童心理疏導和良好學習習慣養成的基本對策。但在我國科學的教育體系尚不完善的情況下，如何發揮學校教育主體的作用，強化與家庭教育和社會教育的聯系，盡量做好留守兒童心理疏導和良好學習習慣的養成工作是一個長期、艱巨的任務。

1.學校要善于加強與家長的聯系

學校要利用各種手段為留守兒童支起情感的港灣，從源頭上做好留守兒童的心理疏導工作。要加強與家長的聯系，充分利用家長回家的時機，召開家長會，使學校與家庭產生教育的合力。同時開設“家長學校”或創建書信交流平臺，“家長學校”讓家長明白父母對子女的教育是一種天性教育，是任何教育都無法代替的。父母應有開闊的眼界和長遠的打算，學會換位思考，與孩子一起成長，激發孩子的學習興趣。

2.教師敢于承擔起家長或監護人的部分責任，敢當留守兒童的“保姆”

在學校教育中，我們要求教師平等關注每一個孩子，要一視同仁，對留守兒童還要偏愛，敢當留守兒童的“保姆”，徹底摒棄在留守兒童教育上的簡單、粗放的教育方式。不能因留守兒童學習成績差而忽視他們的心理健康，不能因簡單粗暴的管理方式引起學生的逆反心理。做“保姆”，就要既關心留守兒童的學業，又關心他們的身心發展。同時要善于建立健全留守兒童檔案，將對留守兒童的關愛上升到制度化管理層面，班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。

3.建立全新的評價體系

留守兒童由于父母的遠離缺失了家庭這個最重要環境的影響，為此班主任、任課教師應當要改變評價方式，不能只以學分評價學生，而應全面評價每一位學生，尤其是留守兒童，重視他們的每一點進步，挖掘他們的每一個優點，讓留守兒童有進步的動力，讓他們健康成長。

留守兒童的教育問題，僅僅憑學校是不能夠解決的，它需要全社會的關注和努力。但是可以肯定的是，學校是留守兒童教育的主戰場，他們的心理疏導和良好的學習習慣的養成也將是學校教育的一個長期研究的課題，只要我們不斷地去探索、去努力，就一定能越來越好地解決留守兒童的教育難題。

參考文獻：

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北海市自來水公司建于1958年，現有水廠三座，目前供水設計能力為33萬m3/d,其中地下水水廠二座，分別是禾塘、龍潭水廠，現已滿負荷運行,供水能力達18萬m3/d；地表水水廠一座，是正在試產的北郊水廠，一期供水能力達15萬m3/d。公司目前共使用5臺電磁流量計，其中龍潭水廠安裝2臺MT900電磁流量計、禾塘水廠安裝2臺IFM4110F電磁流量計作為出廠水計量；2007年10月公司為用水大戶合浦工業園安裝1臺IFM4300W電磁流量計作貿易結算計量。

2、流量計的選型

流量計計量的準確性，對企業的成本核算、能耗等重要指標的計算會產生較大影響，故選擇運行穩定、質量保證、計量準確的流量計極其重要。隨著科學技術的發展，流量計品種越來越多，性能各異，技術參數及使用條件也各不相同，所以選型時應先了解流量計的性能特點并結合本單位的使用工況。

2.1幾種流量計特點比較：

1、葉輪式流量計：葉輪式流量計的工作原理是將葉輪置于被測流體中，受流動流體的沖擊而旋轉，以葉輪旋轉的快慢來反映流量的大小。葉輪式流量計主要有水表和渦輪流量計，輸出方式有機械傳動或電脈沖兩種。機械式傳動輸出的水表準確度較低，誤差約±2％；電脈沖信號輸出的渦輪流量計的準確度較高，一般誤差為±0．2％--0．5％。

2、電磁流量計：電磁流量計是根據法拉第電磁感應定律，即導電液體在磁場中切割磁力線運動時，導體中產生感應電動勢，而感應電動勢又和磁感應強度、流量大小成正比，通過測電動勢來反映管道流量的原理而制成的。主要有管道式和插入式兩種。管道式精度等級為±1.5%--±2.5%，高精度的達到±0.5%--±1.0%；插入式的精度為±1.5%--±2.5%。由于插入式結構上的缺陷和安裝時的誤差就會影響計量精度，所以選用管道式更好些。

3、超聲波流量計：超聲波流量計是以超聲波在流動介質中傳播的速度等于被測介質的平均流速和聲波本身速度的幾何和的原理而設計的。分多普勒超聲波流量計和時差式超聲波流量計，目前多采用了時差式超聲波流量計。根據使用場合不同，又可以分為固定式超聲流量計和便攜式超聲流量計。固定式超聲流量計又分為外夾式、插入式、管段式三種。固定式超聲波流量計因某些管道材質疏松、壁厚不一、導聲不良或銹蝕嚴重，襯里和管壁有間隙等原因、造成超聲波信號衰減嚴重。

2.2 流量計選型的基本要求：

1、流量計精度要高、運行要穩定。

2、過水壓力損失小。

3、如果用戶用水量變化較大或用水分布很不均衡，則要求流量計量程比要大些。

4、靈敏度要高，滿足低流速計量的準確。

5、流量計對現場工況不要太敏感。

6、根據需要選擇可以正反方向測流量。

7、運行可靠、經久耐用、維護方便。

幾種可以進行比較的流量計的性能特點，見表1。

根據以上幾種流量計特點、流量計選型的基本要求和國內外選用流量計的趨勢，選用智能化、無壓損的電磁流量計、超聲波流量計較合理。而從成熟的電路技術、測量的穩定性、靈敏性和精確度、技術特點、安裝維護要求、安裝點使用工況、易于遠程監控等方面比較，選擇電磁流量計比超聲波流量計更適合。事實上，公司計量科多年來堅持定期對在線電磁流量計進行現場比對檢測，相對誤差都滿足要求。

3、電磁流量計的遠程監控管理

3.1遠程監控系統的組成

電磁流量計遠程監控因為使用現場地點與北海自來水公司調度中心管理系統傳輸方式的不同而不同。其中禾塘、龍潭水廠電磁流量計輸出數據經總線輸入禾塘、龍潭水廠調度主機，通過ADSL VPN或無線專網將數據傳輸到公司調度中心系統；合浦工業園電磁流量計遠程監控是由現場遠傳終端設備通過GPRS將數據傳輸到公司調度中心系統。

3.2電磁流量計現場遠程監控終端系統（以合浦工業園電磁流量計現場遠傳終端為例）

合浦工業園電磁流量計現場遠傳終端設備由以下幾部份組成：

1．電磁流量計：包括傳IFS4000F傳感器和IFC300W信號轉換器。

2．PLC：選用西門子S7-200/224，含AI模塊及數據采集處理軟件等。

3．DTU設備：主動撥上GPRS網絡，透明傳輸協議。

4．直流穩壓電源：普通開關電源，為PLC、DTU和一次儀表提供24V直流電源。

5．不間斷電源：為電磁流量計交流用電停電、斷電時提供電源。

6．天饋系統：DTU配套普通軟質手機天線，可直接安裝在控制箱頂。

7．機箱。

8．電源避雷器：選用進口避雷器，具備自修復功能。

基本的工作原理：電磁流量計輸出數據傳輸到現場終端PLC，在DTU上主動撥上GPRS網絡，與數據中心(DSC)實現TCP/IP協議進行雙向通信，由DTU軟件和用戶設備通過RS-232/485實現透明可靠的數據傳輸，將數據傳輸到北海自來水公司調度中心管理系統實行遠程實時監控。

合浦工業園電磁流量計遠程監控系統圖如下圖：

4、電磁流量計的遠程監控效果

北海自來水公司自從08年起對5個電磁流量計進行遠程實時監控，有效地對公司供水情況和管網情況進行實時了解，及時發現現場計量設備和運行情況，運行四年多來，效果令人滿意，達到了遠程監控的預期效果。

4.1 對供水、用水情況進行實時監控

通過對電磁流量讀報實時監控，能及時了解生產水的供水規律和合浦工業園的用水規律，對供水和用水情況進行分析、統計，可進一步了解整個管網運行情況，科學地進行供水調度。從圖3中可以查詢各測壓點水壓、各流量計的實時數據如瞬時流量、累計流量等。

4.2提供異常水量水費的結算依據

根據電磁流量計運行數據和遠程監控數據，利用系統可以對供水和用水的歷史數據進行多時段、多參數查詢，從中可以計算某時段的水量，較準確處理異常用水計量糾紛。

4.3計量故障的及時報警

停電、斷電或沒有傳輸數據時會產生報警顯示等，通過報警能及時采取措施，減少損失，降低漏失率，提高水司的效益。

5、電磁流量計遠程監控管理中存在問題

5.1 現場遠傳終端電源供電問題

由于合浦工業園結算電磁流量計使用的電源從園區中的中糧公司接線，用電權限一直處于被動，曾經出現多次人為或意外的斷電現象，隨后安裝了不間斷電源，短期的斷電（約6小時）可由不間斷電源向電磁流量計供電，并由終端設備向公司調度中心發出斷電報告，但長時間的停電還是會產生不計量水量的，將造成供水企業與用水戶之間的水量核算糾紛。經過多方協調，現在人為斷電情況已很少發生。

5.2 電磁流量計準確性

公司出廠水流量計使用多年來比較滿意.但作為貿易結算的合浦工業園DN600電磁流量計選擇口徑時有點不匹配,因為合浦工業園目前只有中糧集團這個用水大戶,其它用戶用水較少。在2007年11月至2009年5月，每天用水分布很不均衡,瞬時流量在26-800m3/h以內波動。在170-300m3/h流量的低流速時用便攜式超聲波流量計比對檢測相對誤差為2.8%，在300-600m3/h流量的流速時比對檢測相對誤差為1.6%.所以低流速時相對誤差偏大。隨著合浦工業園用戶和水量的增加，電磁流量計準確性是能夠保證的。

5.3 防雷問題

突出問題是合浦工業園電磁流量計計量房選址空曠，故在2008年4月份信號轉換器受到雷擊,更換信號轉換器后加強了雙重防雷措施，經過調試電磁流量計計量準確，數據傳輸很正常。但北海是南方沿海城市，是臺風、雷擊重災區，加上雷電強度的不可預知，防汛防雷工作要常抓不懈。

5.4 防鼠問題

南方沿海城市鼠害是很嚴重的，所以要加強計量井內電纜和計量間內信號電纜的防鼠工作，避免老鼠咬斷電纜引起不計量或數據信號的傳輸。

5.5 流量計的周期檢定

由于電磁流量計不能拆出檢定，所以周檢比較麻煩，只能作現場檢定，費用較高。合浦工業園電磁流量計從正常使用至今，在08年12月、09年10月分別請廣西計量檢測研究院進行了兩次現場檢定，相對誤差均滿足計量精度要求，擁有合格檢定證書。

5.6 長期可靠的維護費用

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？藎 數據服務層

數據服務層為代維管理系統提供重要的數據支撐，數據服務層主要包括：

代維信息庫

非結構化數據如XML、XLS、TXT、BMP、JPEG等格式的文件

代維智能化調度數據庫

？藎 基礎服務層

GIS引擎：提供地圖服務；可以使用浙江移動原有GIS平臺，需提供GIS接口；

工作流引擎：提供代維管理系統的流程服務；

短信服務：提供基礎的短信服務；

？藎 應用支持服務

PDA接入服務子系統

？菁 接口服務：完成浙江移動相關業務支撐系統的對接功能，實現數據的實時交互。

？菁 代維應用服務：提供代維管理系統的代維應用功能；

？菁 PDA通信服務：提供代維PDA客戶端接入的服務功能；

？菁 PDA升級服務：提供代維PDA客戶端的版本管理和代維應用的升級服務功能。

PDA客戶端

提供代維人員的現場工單處理和代維計劃的執行以及故障申報等功能。

？藎 用戶

平臺用戶層

中國移動浙江省分公司代維管理人員所看到的工作界面。

代維公司代維管理人員及相應的領導所看到的工作界面。

終端用戶層

代維公司代維人員所看到的工作界面。

網絡代維管理系統故障處理流程設計：

故障處理功能主要提供故障工單接收、轉發、狀態同步等服務，支撐代維人員在現場接收故障工單，操作和上報工單信息。當遇到比較復雜的故障現象，可以查詢故障處理案例知識，指導用戶故障處理。

故障處理本方案經建議主要流程（優化）如圖所示。

（1）當基站或某設備出現故障時，相關人員發起工單建單申請，在I-MEP系統創建故障處理工單。

（2）工單自動同步到合作單位統一管理平臺，單位統一管理平臺根據故障區域、工單類型、告警級別、故障類型及代維值班信息表等數據，將工單派給相應的代維人員，并向代維人員發出短信提醒通知。合作單位統一管理平臺記錄工單信息并同步到PDA接入服務子系統供代維人員下載。

（3）代維人員收到短信后通過客戶端登錄PDA接入服務子系統，登錄成功后能夠在故障搶修功能模塊中看到需要自己處理的故障工單列表信息。列表中呈現故障工單的標題信息，標題信息至少包括：工單號、工單類型、告警級別、故障類型、發生故障的位置（地區、基站、設備等）、故障發生時間等。

（4）代維人員根據提醒短信選擇故障工單信息，PDA客戶端會向PDA接入服務子系統發出故障工單詳細信息下載請求，系統響應請求，并將故障工單詳細信息發送給PDA客戶端。在代維人員登錄系統后，系統提供手動和自動同步工單信息功能。若采用自動方式，PDA客戶端采用輪訓方式（可設置，一般為30分鐘），自動請求下載新的工單信息和工單狀態的更新信息。若采用人工方式，代維人員點擊同步按鈕，隨時同步工單信息。

（5）代維人員接收到工單后，如果因其他客觀原因不能前去處理，需要另外派單時，在故障工單詳細信息呈現頁面中點擊重派按鈕，并輸入原因，重新派單信息經PDA接入服務子系統到達合作單位統一管理平臺，短信通知相關代維公司人員，相關人員對此工單另行指派其他代維人員。

（6）代維人員在故障工單詳細信息呈現頁面中點擊接單確認按鈕，確認接單，該工單呈現在已確認的故障工單列表中。PDA接入服務子系統、合作單位統一管理平臺以及iMEP系統中的工單狀態將更新為“接單”。

（7）代維人員現場處理故障，當遇到比較復雜的設備故障，代維人員無法處理時，可以在PDA終端上輸入故障信息關鍵字遠程查詢合作單位統一管理平臺中的故障案例知識庫，提取之前類似故障處理案例，指導現場故障處理；也可以通過PDA終端的圖像或視頻功能，拍攝設備故障現象，附帶工單信息提交給設備維護專家，請教處理方法。

（8）代維人員結合現場故障搶修工作實際情況在PDA客戶端上填寫工單信息。考慮到PDA終端呈現和處理信息的局限性，在PDA客戶端故障工單頁面中需要填寫字段值盡可能采用下拉框選擇枚舉值方式，如設備故障類型。當代維人員確認故障工單填寫完成后，點擊頁面上發送按鈕，PDA客戶端會提示是否發送。若代維人員確認發送，工單信息附帶PDA終端位置信息（發送工單時所處小區信息、GPS信息或電子標簽信息）發送給PDA接入服務子系統。

（9） PDA接入服務子系統將工單信息（含位置信息）同步到合作單位統一管理平臺，若設備故障必須現場處理，平臺收到上報的故障工單后會進行位置校驗。若上報的故障位置信息與數據庫中的位置信息不符，平臺會退回故障工單到PDA接入服務子系統，PDA接入服務子系統會向代維人員PDA終端發出提醒信息，告知代維人員該故障工單必須在現場回單。

（10）若位置信息符合，合作單位統一管理平臺將工單信息同步到iMEP系統，iMEP系統審核工單，并反饋至發起網管平臺確認。若故障清除，iMEP系統將更新工單狀態為“報結”，并通知代維人員工單報結信息，若故障未清除，iMEP系統將通知合作單位單位管理平臺，平臺將短信通知代維人員重新處理。

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自2000年9月PPC2000第一版出版之后，ACA根據從用戶處得到的反饋意見，于2003年6月和2004年的5月，對PPC2000的合同文本進行了修訂，大部分修訂是為了保持語言的明晰和一致性，或者是對小的筆誤進行修正。本文基于PPC2000的2004年修訂版本，對項目的基本流程和項目各方的職責進行了介紹和分析。

一、PPC2000合同條件的特點

PPC2000合同條件具有以下主要特點：第一，它是一份基于伙伴關系團隊的多方合同，參與到伙伴關系團隊中的項目成員都要簽訂這份合同，這份合同對所有的伙伴關系團隊成員都具有約束力。第二，PPC2000涵蓋了伙伴關系的全過程，因此能夠對設計、采購、施工進行一體化管理。第三，PPC2000中根據項目的目標確定關鍵績效指標（KPI），并利用這些關鍵績效指標對伙伴關系團隊成員進行激勵。第四，PPC2000倡導有效的溝通，并采用非對抗性的問題解決程序，以盡量避免爭議或索賠的產生。

二、PPC2000伙伴關系合同條件的項目組織結構

PPC2000中伙伴關系項目的組織結構如圖1所示。

（一）項目主要參與方

項目主要參與方包括業主、業主代表、承包商、專業分包商、咨詢顧問、伙伴關系顧問等。伙伴關系的特點是項目參與方將會組成一個伙伴關系團隊來共同完成項目，但并不是所有的項目參與方都必須參與到伙伴關系團隊中，例如，業主的咨詢顧問和某些專業分包商既可以參與也可以不參與，但無論哪方簽訂了伙伴關系協議或是加入協議，成為了伙伴關系團隊的成員，就必須按照伙伴關系合同履行各自的義務。

在PPC2000中，業主代表獲得業主授權，代表業主來管理承包商和與項目相關的事務，但業主代表并不代表業主成為核心小組的成員，只列席并主持核心小組會議。

承包商通過選擇專業分包商形成其供應鏈。專業分包商可以是施工分包商、設計團隊、咨詢單位，也可以是供應商。無論是哪種類型的專業分包商，都應該與承包商簽訂專業分包合同。除了由業主指定的專業分包商，只能由承包商對專業分包商進行支付。

伙伴關系顧問是伙伴關系團隊外的獨立人員，對伙伴關系團隊和成員提供與實施伙伴關系相關的咨詢活動。

（二）核心小組

核心小組是由伙伴關系團隊成員共同成立的，伙伴關系團隊的各方都必須派人員參加到核心小組中。核心小組中的人員的替換需要取得現任伙伴關系團隊其他成員的同意。

核心小組定期召開會議評審項目的進度、伙伴關系合同的實施情況以及履行伙伴關系條款中規定的其他職能。業主的許多決定必須先咨詢核心小組的意見，如：終止專業分包合同或更換專業分包商、更換咨詢顧問、更換伙伴關系團隊成員的人員、批準項目任意一方提出的變更、批準承包商的進度計劃等。如果要更換伙伴關系顧問，必須經過核心小組的商議決定。

當伙伴關系團隊成員之間出現分歧或爭議，而這種分歧或爭議運用開工協議中解決問題的程序不能解決時，需要召開核心小組會議共同尋找解決問題的方法和途徑。

核心小組會議形成的決定需要取得所有與會成員的同意才能做出，決定一旦做出，伙伴關系團隊成員都應該遵守，因此項目團隊各方成員應保證其核心小組成員參加此會議。

核心小組的作用有兩點：一是項目各方能夠進行有效的溝通，集思廣益從而增加項目價值；另外一方面也有利于權利的平衡。業主必須考慮核心小組的意見，所有決定的做出都不應該是以損害項目任何一方的利益為前提的，有利于更加公平公正的處理問題。

三、PPC2000伙伴關系合同條件的項目管理流程

在PPC2000中，項目實施可以分為兩個階段，施工前階段和施工階段。這兩個階段的劃分以開工協議中規定的開工時間為界，在正式開工以前，項目各方將組成伙伴關系團隊、簽訂有關協議并完成項目早期的一些工作。PPC2000中伙伴關系的項目管理流程見圖2。

下面分別介紹PPC2000中項目伙伴關系管理流程中的各個過程。

（一）形成伙伴關系團隊

業主與承包商，以及已經確定的要參與到工程項目中的各方通過簽訂伙伴關系協議初步形成伙伴關系團隊。此時，項目各方需要對價值觀、目標以及伙伴關系團隊成員達成一致，并在項目大綱中做出規定。

業主和承包商協商應支付給承包商的利潤、總部管理費、現場管理費以及其他在此階段已經可以確定的費用，承包商就風險應急費向業主提出建議，與業主協商達成一致。

如果此時業主已經確定了咨詢顧問，則應該確定咨詢顧問的服務范圍，與咨詢顧問簽訂咨詢服務協議，咨詢顧問只對業主提供咨詢服務，無論此咨詢顧問是否加入伙伴關系團隊，都只由業主對其進行支付。

如果此時已經確定了專業分包商，則應確定專業分包商的角色和費用。

在項目的早期引入伙伴關系顧問是很有必要的，雖然伙伴關系顧問并不加入伙伴關系團隊，但可以幫助建立伙伴關系團隊，同時確定關鍵績效指標以激勵伙伴關系團隊成員共同努力，同時伙伴關系顧問將編制伙伴關系進度計劃，在項目正式開工以前，伙伴關系團隊的成員將按照這個進度計劃來開展工作。

（二）有關其他成員加入伙伴關系團隊

項目各方加入伙伴關系團隊可以在項目開工前簽訂伙伴關系合同，也可以在開工后通過簽訂加入協議（Jointing Agreement）來加入伙伴關系團隊中。一旦成為伙伴關系團隊的成員，任何伙伴關系文件的編制和修改都需要得到所有伙伴關系團隊成員的認可并簽字，經過認可和簽字的伙伴關系文件對所有伙伴關系團隊成員具有約束力。

咨詢顧問和專業分包商都可以在這個階段進入團隊。

除了業主指定的分包商，承包商選擇專業分包商主要有兩種方式：一是通過向業主遞交包含價格的建議書，即商業案例（Business Case），在此商業案例中，承包商可以指出其希望直接進行勞務分包的工程部分，也可以指定其希望任命的專業分包商；二是通過競爭性招標選擇專業分包商。無論采取何種形式，都須由業主和核心小組分析該專業分包商可提供的價值及承包商對此的報價，經業主批準后，承包商方可雇用此專業分包商。

如果此項目與某供應商簽訂了大批量供應協議，在業主和核心小組審核過此協議后，承包商與供應商就批量供應協議中的價格和條款簽訂專業分包合同，使此供應商成為專業分包商，承擔伙伴關系團隊成員的責任和義務。

出于項目利益的考慮，如果承包商和業主達成協議，業主可以直接指定一個或多個專業分包商，在指定之后，此專業分包商可以轉而與承包商簽訂專業分包合同。如果不簽訂專業分包合同或在簽訂專業分包合同之前，都由業主對其指定分包商進行支付。

任何成員在加入伙伴關系團隊時，都應該就所需完成的工程或提供的服務以及與之相對應的支付達成協議，在加入協議中加以規定。

（三）項目現場內外早期工作

在正式的開工協議（Commencement Agreement）中規定的進場日期以前，根據項目的需要，承包商需要完成現場內外的一些工作，這些工作也構成項目的一部分，但是不同于開工協議中所規定的承包商所需提供的服務范圍。業主和承包商簽訂進場前協議（Pre-possession Agreement）來管理這些進場前活動（Pre-possession Activities）并確定相應的支付。進場前協議與其他伙伴關系文件不同，其只限于業主和承包商之間的協議，其他伙伴關系團隊成員不會因為這份協議而產生任何義務。

伙伴關系進度計劃（Partnering Timetable）管理著所有的進場前活動，而項目開工后的活動則按項目進度計劃（Project Timetable）的安排進行。對于與進場前活動相關的責任和義務，如知識產權、保險義務、風險、責任、所有權等則應該受伙伴關系條款（Partnering Terms）的管轄。

（四）項目開工

1.簽訂開工協議需滿足的前提條件

――承包商需向業主提交項目進度計劃，進度計劃應包括開工時間、完工時間以及詳細的其他各項開工后活動的時間安排；

――建設（設計與管理）法規（CDM regulation）中規定規劃監察員作為伙伴關系項目的一方，在項目開工以前，規劃監察員與承包商已共同編制完成健康安全計劃；

――無論設計由業主、承包商或獨立的設計方負責，設計負責人都應在項目開工以前協調和管理項目團隊有關成員進行現場勘察，綜合審核現場勘查的結果及業主和核心小組的意見，進行設計、供應、施工的綜合設計；

――選擇部分專業分包商并使他們能夠全程參與進來；

――伙伴關系文件中的價格框架（Price Framework）規定了業主對承包商支付的費用的組成，在項目開工以前，應根據價格框架確定協議的最高價格；

――已經進行相關的各項保險；

――根據關鍵績效指標確定項目的各項進度；

――業主應已取得現場和開工所需的資金；

――伙伴關系團隊成員簽署了所有的伙伴關系文件。

2.開工協議的簽署

在滿足各項開工條件后，業主代表應安排伙伴關系顧問編制開工協議，在征求項目各方意見后，項目各方將正式簽署開工協議。而承包商將在開工日期后開始施工，以期在完工日期之前完成工程項目，其他項目各方也將按照開工協議中的規定，履行各自的職責和義務。

（五）項目竣工

1.工程驗收

當業主代表收到承包商的完工通知時，應會同其他適合的伙伴關系團隊成員參加工程驗收，若驗收合格，業主代表向業主和承包商發出通知確認工程已完工；若驗收不合格，則應通知承包商進行整改，直至全部缺陷都已修復，工程師將發出竣工通知。

2.竣工后評價會議

在項目竣工以后，業主代表將召集所有的伙伴關系團隊成員參加竣工后評價會議，來審核已完項目和各項關鍵績效指標的完成情況，并考慮如何在將來的項目中進行改進。這是伙伴關系模式的突出特點之一，已完項目的經驗能夠應用到以后所進行的項目中，有利于項目經驗的積累和應用。

四、PPC2000伙伴關系合同條件中相關各方的職責

PPC2000是一份多方合同，參與到項目伙伴關系中的各方都要受這份合同文件的約束，PPC2000中對伙伴關系中常見的項目參與方的職責都做了一定的規定。

PPC2000中的伙伴關系團隊成員有一些共同的職責和義務，他們應該以相互信任、公平和通力合作的精神來共同完成項目。對于信息應合作共享，當項目任何一方發現任何事件可能對項目或者項目伙伴關系團隊成員的績效造成不利影響時，都應該通知其他的伙伴關系團隊成員。

如果伙伴關系文件有錯誤、遺漏或相互間的不一致，編制這份文件或造成這這種情況的伙伴關系團隊成員應該對其后果負責，但無論哪個伙伴關系團隊成員發現文件有錯誤，都應該相互提示其他成員并告知業主代表。

如果項目參與方是伙伴關系團隊成員，則必須遵守這些共同的職責和義務，此外，項目參與方還有其各自的職責。

（一）業主（Client）

業主的職責和一般的工程項目中業主的職責差別不大，主要包括以下兩個方面：

一方面，對設計和項目各方提交的建議書進行審核和批準，其中設計包括項目開工前的項目規劃、初步設計、詳細設計等以及施工后設計人員提交的任何有關設計。伙伴關系團隊的任何成員都可以提交建議書，如可以通過提交建議書來處理伙伴關系文件中出現的錯誤、遺漏或相互不一致的問題，也可以提出有利于工程的各種建議。這些建議書得到業主的批準后才能實施。

另一方面，業主有對承包商和其雇用的咨詢顧問的支付義務。對于承包商的支付分為兩部分，第一部分是承包商在項目的開工日期以前完成的工作，業主需要按照進場前協議中規定的數額對承包商進行支付；另一部分則是對開工以后承包商按照合同規定完成的全部工作，業主需根據價格框架中約定的支付方式和數額對承包商進行支付。業主對咨詢顧問的支付應根據咨詢支付條款的規定進行。

（二）承包商（Constructor）

承包商最基本的職責就是在合同中規定的竣工日期以前將一個符合質量要求的工程交付給業主，為了做到這一點，在開工前，承包商需要完成進場前協議中規定的所有現場內外的工作，在開工后，就必須按照開工協議中規定的工作范圍完成整個項目。在此期間，承包商需要對項目和現場的安全負責，項目以及擬用于項目的所有材料、貨物和機械的損失和損壞，承包商都應承擔責任。

承包商應按伙伴關系協議規定的時間向業主提交項目進度計劃，并根據項目開展的實際情況，負責及時更新項目進度計劃。

除由業主指定的專業分包商外，承包商需要對所有的專業分包商的活動負責，因此，專業分包商的職責也可以看成是承包商的職責，承包商必須管理專業分包商的活動以保證項目按照進度計劃實施。

（三）業主代表（Client Representative）

業主代表可以是業主的職員，也可以是一個獨立的咨詢工程師，但他必須具備項目經理資格，擁有項目管理的技能，能夠按照PPC2000中描述的那樣“公平和建設性的做出決斷”，從而完成其職能。

業主代表的職責主要包括以下幾個方面。

1.對承包商做出指示

業主代表可以對承包商做出指示，包括對工程的任何部分進行檢查或測試，對承包商的設計、施工、服務、材料、貨物或機械有缺陷的地方或者與伙伴關系文件相違背之處，業主代表可以要求承包商自費進行修復和替換、指示承包商實施變更、指示承包商加速或延遲施工，承包商應將這種指示視為建議的變更。

如果承包商認為業主代表的指示違反了伙伴關系文件或不能實現項目的最大利益，承包商可以提出反對意見。根據業主、承包商、業主代表和其他伙伴關系團隊成員的意見，業主代表對其指示做出確認，修改或收回。

2.做出決定

業主代表可以根據項目各方完成關鍵績效指標的情況，決定對承包商的付款額度。

對于變更對項目的費用和工期造成的影響，如果業主和承包商不能達成一致，由業主代表進行估價來決定應該支付的費用和延長的工期。

3.組織伙伴關系團隊成員完成項目

業主代表不僅要對承包商實施項目的行為進行監控，還應該組織、管理和協調伙伴關系各方成員，促進項目實施過程中設計、采購和施工等各方有機地合作。對于伙伴關系團隊成員關于價值管理、價值工程和風險管理的建議和活動，業主代表應該進行組織和監控，為了使這類活動能夠增大項目的利益，還應該向業主和核心小組提交建議書以獲得批準。

當按照任何核心小組成員的提議或伙伴關系文件要求，需要召開核心小組會議時，由業主代表負責召集并組織，業主代表也會參加此會議，并記錄會議的內容。

此外，業主代表還負責按照伙伴關系進度計劃或者按核心小組的要求組織伙伴關系研討會。

（四）專業分包商（Specialist）

施工分包商、設計單位、咨詢單位和供應商都可以和承包商簽訂專業分包合同，成為專業分包商。一旦他們成為專業分包商，就必須遵守伙伴關系文件的規定，按照伙伴關系進度計劃或項目進度計劃的安排履行各自的施工、設計、提供咨詢或供應的義務。

（五）伙伴關系顧問（Partnering Adviser）

伙伴關系顧問對保障伙伴關系模式的成功意義重大，運用伙伴關系的項目首要任務即是任命伙伴關系顧問。這個角色區別于業主代表，他不管理項目實施的具體工作，只針對伙伴關系以及伙伴關系合同給予客觀的建議，保證項目伙伴關系按照預期的目標進行。伙伴關系顧問對伙伴關系團隊成員的活動提供指導和支持，伙伴關系團隊成員可以單獨也可以共同地向伙伴關系顧問征求咨詢意見。

伙伴關系顧問的主要職責包括：

――審核專業分包合同是否與伙伴關系文件一致；

――編制伙伴關系章程；

――編制所有的加入協議、提前進場協議和開工協議；

――對伙伴關系進程、伙伴關系的發展和伙伴關系合同的操作提供公平的、建設性的建議；

――參加核心小組會議或伙伴關系團隊會議（只要團隊成員同意）；

――當伙伴關系團隊成員出現糾紛時，協助解決爭議；

――協助選擇伙伴關系成員，組建伙伴關系團隊。

（作者單位：天津大學管理學院）

篇8

Relationships between Land Use Degree and Ecosystem Service Values

in the Weigan River Basin

YANG Yong-ju1，QIAO Xu-ning1，2，TANG Hong3，QIAO Xu-ming4，NIE Xiao-jun1，WANG Rui1

（1.School of Surveying and Land Information Engineering， Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan， China； 2. Xinjiang Institute of Ecology and Geography， CAS， Urumqi 830011，China； 3. Rural Development Research Center of Sichuan Province，Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China； 4.Center of Survey， Henan Bureau of Statistics，Zhengzhou 450008，China）

Abstract： Based on the remote sensing images of 1990， 2000 and 2008， the land use degree and ecosystem services value of the Weigan River Basin was calculated， and the temporal and spatial variation and relationship in 1990-2008 was analyzed by the module of spatial analysis in ArcGIS. The results showed that the average composite index of land use degree in 1990～2008 was 0.331 5， increasing from 1990 to 2008 with an average growth rate of 0.23%. The lower index was because of the larger area of unused land. The average composite index was higher in downstream and lower in upper stream. Dynamic degree index was on the same trend. The total value of ecosystem services of area studied in 1990， 2000 and 2008 were 272.248 4×108 yuan， 270.938 9×108 yuan and 266.285 1×108 yuan which showed a trend of decline. The main reasons were the reducing of forest land， meadowland and wetland area. The value of ecosystem services per unit area in downstream was more than that of upper stream and middle reaches because of the larger forest land area and smaller unused land area. The ecosystem services value in upper stream increased slightly and downstream showed a larger decline. With the increase of land use degree， the ecosystem services value increased first and then decreased. The growth period was mainly due to the decline in proportion of unused land area， and the increasing in proportion of construction land area was the main reason in decline period. The spatial difference in change of land use degree was insignificant. The regions with increasing ecosystem services value were mainly located at upper stream and middle reaches， while the regions with reducing ecosystem services value in middle reaches was more than that of upper stream and downstream.

Key words： land use degree； ecosystem service values； spatial-temporal change； dynamic degree index； Weigan river basin

生態系統是復雜的生命支持系統，為人類提供了賴以生存的自然環境和多種生態系統產品與功能[1，2]，生態系統服務及其價值核算成為生態經濟學研究的熱點。土地利用作為人類最基本的實踐活動，其變化改變了生態系統的結構，影響著生態系統的服務功能[3-5]。Costanza等[6]提出了生態系統服務價值的定量評價模型，國內學者謝高地等[7]在此基礎上制定了“中國生態系統服務價值當量因子表”，使得生態系統服務價值的估算更具操作性。大量學者采用該方法對不同區域的生態系統服務價值進行了估算[8-11]，探討其與土地利用變化、城市化、社會經濟發展水平的關系[12-14]，取得了豐富的研究成果；也有學者運用相關分析方法探討了土地利用程度與生態安全[15]和生態效率[16]之間的關系，但針對土地利用程度與生態系統服務價值之間關系的研究相對較少。土地利用程度反映土地利用的經濟效率，生態系統服務價值則是土地利用生態效率的一個反映，通過二者相互關系的研究，有助于全面分析區域土地利用變化所產生的多重效應，揭示由土地利用所產生的經濟和生態效應的作用關系。渭干河流域是新疆重要的糧棉主產區[17]，隨著社會經濟的快速發展，流域的土地利用開發強度和利用程度加劇，對流域生態系統服務價值產生了較大影響[18，19]。本研究在借鑒前人研究成果的基礎上，以渭干河流域為研究區，基于流域1990、2000、2008年3個時期的遙感影像數據分析了土地利用程度的變化過程，并估算了不同時期的生態系統服務價值及變化特征，以此為基礎分析土地利用程度與生態系統服務價值的作用關系。研究有利于從流域尺度揭示多功能土地利用與生態系統服務形成與維持之間的關系，對理清土地類型轉換、影響生態系統服務的機理有著重要意義。

1 研究區概況

渭干河流域地處天山山脈中段南麓、塔里木盆地北部，行政區屬阿克蘇地區，轄拜城縣、新和縣、庫車縣大部分、沙雅縣大部分及溫宿縣部分區域，流域總面積27 849 km2。地域廣闊，按地形地貌可分為北部山區、中部山間盆地和南部沖洪積平原三大地貌單元。流域冬冷夏涼，晝夜溫差和氣溫年內變化大，多年平均氣溫7.5 ℃。降水時空分布不均，山區大于平原，降水量自北向南、自西向東遞減。流域水資源豐沛，但年內季節分配極為不均，夏季水量多、變化大，冬季水量小但較為穩定。根據渭干河流域水資源利用分區，拜城縣、溫宿縣范圍為流域上游，庫車縣、新和縣范圍為中游，沙雅縣范圍為下游（圖1）。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

以新疆1990年土地利用本底數據庫、2000年TM影像（空間分辨率30 m）和2008年Quick Bird遙感影像（空間分辨率0.6 m）為基本數據源，利用新疆縣界矢量圖、新疆地形圖、渭干河流域分區圖等輔助數據，經過ArcGIS和Erdas等軟件的處理、判別與解譯，并結合統計年鑒等相關資料進行校對修正。

2.2 研究方法

2.2.1 土地利用程度計算方法 土地利用程度變化可以反映不同區域的自然基礎對土地利用的制約，也可以反映人類對土地的開發利用程度，進而表示人類對不同類型生態系統造成的影響。參照文獻[20-22]的土地利用程度分級標準進行分級（表1），計算渭干河流域的土地利用程度綜合指數，以量化土地利用程度的高低。計算公式如下：

式（1）中，D表示土地利用程度綜合指數；Ai為第i級土地利用程度分級指數；CCi為第i級土地利用面積；HJ為土地利用評價區域內土地的總面積。

2.2.2 生態系統服務價值計算模型 根據流域土地資源特征，參照中國《土地利用現狀調查技術規程》和Costanza等[6]、謝高地等[7]采用的土地分類系統，將流域土地利用類型劃分為林地、草地、耕地、沼澤、水域、未利用地和建設用地7個類別。采用Costanza等[6]提出的生態系統服務價值評估方法和謝高地等[7]2007年基于500份調查問卷修訂后的中國生態系統服務價值當量因子表估算流域的生態系統服務價值。根據統計資料，渭干河流域1990～2008年平均糧食單產為

3 結果與分析

3.1 土地利用程度變化分析

渭干河流域土地利用類型以草地和未利用地為主，研究期間二者所占比重分別在34%和45%以上，在流域總面積中占有絕對優勢，未利用地面積比重較大導致流域的土地利用程度較低。根據公式（1）算得流域1990、2000、2008年3個時期的土地利用程度綜合指數分別為0.422 6、0.423 8和0.440 5，流域平均土地利用程度綜合指數為0.331 5，上、中、下游土地利用程度綜合指數依次升高（表3）。上游地區土地面積占流域總面積的62.96%，其中林地、草地、水域等生態用地類型面積均較大，尤其是土地利用程度較低的未利用地比重遠大于下游地區，而建設用地、耕地等土地利用程度較高的地類所占比重則較低，導致其土地利用程度綜合指數較低，1990～2008年上游土地利用程度綜合指數平均值僅為0.266 3。下游地區主要是沙雅縣城及周邊人類活動較多的區域，建設用地比重遠大于中、上游，耕地面積比重在50%左右，未利用地和濕地比重則很小，分別低于4.25%和0.02%，故土地利用程度綜合指數較高，3個時期均值為0.618 2。中游地區未利用地比重較大導致其土地利用程度綜合指數也相對較低。

由于流域土地開發利用程度的加劇，近年來耕地與建設用地面積迅速增加，未利用地比重有所下降，土地利用程度綜合指數總體呈增長趨勢，年均增長0.23%。整個研究時段內，上、中游的土地利用程度綜合指數均呈增長趨勢，下游地區則前期略有降低，后期大幅增長，土地利用程度動態度由大到小依次為下游、中游和上游地區。

3.2 生態系統服務價值特征分析

3.2.1 生態系統服務價值的動態變化 草地、林地和耕地是流域生態系統服務價值的主要構成部分，其中草地面積比重較大，生態系統服務價值系數較高，在總生態系統服務價值中占絕對比重，1990、2000、2008年草地所占比例分別為57.84%、57.48%和55.65%。沼澤、水域和林地的生態系統服務價值系數遠大于未利用地，3種土地類型的生態系統服務價值占流域總價值的比例遠大于其面積所占比例，研究期間未利用地面積比例均大于45%，但其生態系統服務價值比例均小于9%。

1990、2000和2008年流域總生態系統服務價值分別為2 722 484萬、2 709 389萬和2 662 851萬元，流域總生態系統服務價值呈現下降趨勢，1990～2008年流域總生態系統服務價值減少了59 633萬元，年均下降0.12%，流域生態系統服務價值減幅最大的是沼澤，其次為林地，增幅較大的是耕地和水域。林地、草地、沼澤面積的減少是流域生態系統服務價值損失的主要原因，耕地和水域面積的增加則在一定程度上補償了生態系統服務價值的部分損失，流域整體的土地利用類型變化趨勢是其他類型土地向耕地轉變。

不同時段流域的生態系統服務價值變化速度不同。1990～2000年流域生態系統服務價值減幅最大的是林地，其次是草地，這一時期耕地、沼澤和水域面積均有所增加，削弱了流域總的生態系統服務價值的減少幅度，年均降幅為0.05%。2000～2008年，耕地、水域面積增加幅度大于前期，但林地、草地面積減少幅度也較大，且沼澤面積由前期的增加變為減少，流域總的生態系統服務價值有較大幅度的減少，年均降幅為0.22%。

3.2.2 生態系統服務價值的空間差異

3.3.2 土地利用程度與生態系統服務價值的動態關系

4 結論

基于1990、2000、2008年3個時期的遙感影像圖，分析渭干河流域土地利用程度與生態系統服務價值的時空變化特征，并基于格網劃分探討二者的相互關系，得出以下結論。

1）流域未利用地面積較大導致土地利用程度較低，1990～2008年平均土地利用程度綜合指數為0.331 5，上、中、下游依次升高，分別為0.266 3、0.402 5、0.618 2。未利用地、林地、草地、水域面積比重較大導致上游土地利用程度較低，下游建設用地和耕地比重較大、未利用地面積小，故其土地利用程度較高。由于流域土地開發利用程度的加劇，耕地與建設用地面積迅速增加，未利用地比重有所下降，土地利用程度綜合指數總體呈增長趨勢，年均增長0.23%，變化動態度由大到小依次為下游、中游和上游。

2）草地、林地和耕地是流域生態系統服務價值的主要構成部分，1990、2000、2008年流域總生態系統服務價值分別為2 722 484萬、2 709 389萬和2 662 851萬元，總體有所下降，其主要原因是林地、草地、沼澤面積的減少。上、中、下游的草地提供的生態服務價值均最多，下游未利用地面積小、林地比重較大，故其單位面積生態系統服務價值為流域最高。1990～2008年上、中、下游的生態系統服務價值動態度分別為0.03%、-0.23%和-0.76%，上游略有增加，下游降幅較大。

3）隨著土地利用程度的加劇，生態系統服務價值先增后減，波峰位于土地利用程度綜合指數為0.5左右，前期主要是未利用地比重減小，后期則表現為建設用地比重的增加。未利用地比重較大的區域其生態系統服務價值與土地利用程度均較低，該類區域的比例最大，達40%以上。土地利用程度變化的空間差異不大，生態系統服務價值增加的區域主要分布在流域上、中游，減少區域的空間分布差異不大，中游略多于上游和下游。未利用地面積減少使得生態系統服務價值增加，耕地增加、林地和草地減少導致生態系統服務價值下降，耕地和建設用地面積增加則是土地利用程度加劇的主要原因。

4）流域應社會經濟發展與生態環境保護并重，依據流域生態服務功能及未來用地需求，制定嚴格的土地開發與生態環境保護政策，以保障流域的生態系統服務功能。不應盲目開墾耕地，尤其要防止林地和草地向耕地的轉變；保護和恢復流域生態環境，使未利用地向草地和林地轉變。中下游地區應注重林地的保護，提高區域的生態環境質量。

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篇9

1 兩個系統在化工工藝流程中配合使用的功能

1.1 可視化實時監控功能

對于企業的信息管理來說，可視化實時監控功能是其中最重要的、最核心的功能。可視化實時監控功能中包括三個方面：第一，是交通信號燈模式工業流程監控，對于該工業流程中比較重要的數據按照DCS中設定的上下限值，實現對某些數據的類似交通燈黃紅綠的自動判斷功能；第二，是重點設備工藝參數顯示，對企業中一些比較重要的設備制作主要工業參數顯示圖，通過實時的數據，了解設備的實時運行情況；第三，是不同層面用戶訪問數據安全，要對不同層面的用戶設置不同的使用生產信息管理系統的權限。

1.2 生產信息趨勢圖瀏覽功能

1.2.1 趨勢圖顯示功能

趨勢圖顯示就是通過系統對歷史數據進行查詢的功能，被查看的數據呈現出曲線趨勢圖的形態，配合時間軸形式進行展示，可以將一種或者幾種工藝參數的趨勢圖添加在一起比較，分析工藝運行穩定時相關的參數，不穩定時異常的參數，趨勢圖顯示功能有利于企業管理層和技術層對歷史數據的追溯，從而找到操作失誤的原因，進而提升操作人員的參數控制水平。

1.2.2 檢索信息功能

系統中的數據非常多，用戶需要正確、快速地查看需要的數據，這時就需要數據檢索功能。通過對系統中當前值或者歷史值的檢索進行快速的查找。檢索信息的方法包括：依據獨立位號名稱檢索、依據工廠區域進行檢索、依據信息種類進行檢索、依據關鍵詞進行檢索等。

1.3 人性化的模塊建立功能

在正常生產中各個工藝部分的數據較多，不同管理角色的人對數據的需求也有所不同，這時就可以應用生產信息管理系統建立適合自己需要的工藝流程數據顯示界面，及時反饋數據信息并形成對應表格，此功能的實現是以DCS中的數據點為信息源，通過調用不同工藝部分的參數最后整合在一起，也是DCS系統的一種待開發的延伸性應用。

2 兩個系統在化工工藝流程中配合使用的范圍

2.1 生成生產所需的各種報表

生產報表中記錄了一定時間之內，企業中公用工程與原材料的消耗量、產品理論產量與實際產量等。在系統中可以隨意設置生產報表的開始與結束日期，按月按季度對生產數據進行比對，通過一定時間內企業的消耗能夠對產品的單耗進行計算，隨著工藝的變化及時調整工藝的參數設定，分析出前期生產中需改善的地方及后續生產成本的控制方案。

2.2 計算關鍵表現因子

能夠對企業的生產情況進行反映的重要指標就是關鍵表現因子，根據工藝條件等情況進行各種能源、材料的消耗與理論產出的計算。通過將關鍵表現因子與理論參考值的對比，對每天的生產情況進行了解，及時調整生產，將損失降到最小。還可以通過月關鍵表現因子的計算發現生產中不足的地方，通過優化與調整提高產能。

2.3 計算控制回路表現因子

通過DCS中Design mode value實時輸出的數據掌握回路當前的控制狀態，通過對控制回路表現因子計算結果的統計，能夠對DCS中控制回路的表現進行監視，發現其中表現不好的控制回路并進行優化。

2.4 分析關鍵設備運行情況

要根據管理層的需求對企業中的關鍵設備運行進行監視，通過對實時操作數據的獲取得到操作取現，對關鍵設備運行中的操作情況進行直觀監控。根據關鍵設備的運行情況對其操作與運行的合理性進行探討，發現設備運行需要維護的部分，定時維保提高設備的安全性與穩定性。

3 兩個系統在化工工藝流程中配合使用的益處

3.1 便于企業實時監控生產過程

隨著自動化控制系統的實現，生產過程中更多地需要通過實時生產數據來對工藝參數或者生產過程進行調整與控制，確保生產的平穩進行。生產信息管理系統與化工自動化控制系統（DCS）在化工工藝流程中的配合應用完成了不同生產線、不同生產工藝過程中實時數據的集成，有利于企業對生產過程進行實時監控及各部分數據的對比分析與交流使用。

3.2 實現了生產管理層與執行層之間的信息溝通

生產管理層與執行層的信息脫節問題影響著生產與管理水平的提高。生產信息管理系統與化工自動化控制系統（DCS）在化工工藝流程中的配合應用，實現了生產管理層與執行層之間的信息溝通，形成了企業管理系統與控制形態的信息基層，有利于執行層及時準確的掌握生產管理層的生產導向與指令，對工藝狀況、設備狀況進行調整、對生產制約因素進行分析與解決，實現管理層與執行層的信息交流，提高了執行效率與效果，通過這種平臺增強了相互間的信息溝通，使操作人員及時改進產品質量，提高產能，減少能源消耗。

3.3 部門與部門之間信息的有效溝通

不同部門通過對生產數據的分析，各取所需，分析化驗部門可以比較各工藝流程在不同工藝參數運行下，化驗指標的變化，大致的對應關系，衡量出化驗數據的準確性。商務部門可以根據某一階段的產能及質量，建立庫存信息，安排銷售任務。使部門與部門間共享生產數據信息并可以即時交流，有利于相互配合提高協作效率。

4 總結

化工工藝流程中往往涉及到多個工序、多個部門，以往的信息交流模式往往導致信息的準確性不高、實效性低等情況，影響企業的生產經營。生產信息管理系統與化工自動化控制系統（DCS）在化工工藝流程中的配合應用，在一定程度上解決了這些問題。通過各種功能實現對生產過程的實時監控，及時發現問題，避免事故發生；能夠通過對原材料與能源用量的計算及時優化生產，減少物耗與能耗，提高經濟效益，增強企業核心競爭力，這兩套系統的配合應用有著很高的實用價值與廣闊的應用前景。

【參考文獻】

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1 國內外研究現狀

北美CO―OP（Cooperative Education）教育體系。美國職業協會發表的《CO―OP教育宣言》中指出：該教育是一種將理論學習與真實的工作經歷結合起來，使課堂教學更加有效的教育模式，學生可以將理論知識和技能應用于與之相關的、為真實的雇主效力且能獲得一定報酬的工作實際，然后將工作中遇到的挑戰和增長的見識帶回課堂，幫助他們在學習中進一步分析和思考。這種教育體系和模式，可以做到“學中做，做中學”的高度統一，為學生積累厚實的準職業資源，有效提升學生就業率，并使學生獲得一定的經濟收入，有利于吸引更多的優質生源，創造辦學效益，也為企業節約了人力成本，為企業的可持續發展增加了人才儲備，并贏得良好的社會聲譽，有利于企業贏得政府的支持。[1]

德國雙元制高職教育是以職業需求為核心，以職業活動為中心的教育體系。課程內容涉及了專業所需的所有理論，知識面廣、深淺適度、綜合性強、有利于培養學生的綜合分析問題和解決問題的能力，而所有的課程都始終是圍繞實踐活動從泛到精、由淺入深展開的。課程的選擇都是經由教學經驗豐富的業內專家綜合編排的，更注重直接性的職業經驗。雙元制教學更注重實踐技能的培養并使之得到了確切保證。

加拿大提出了高職教育三方伙伴關系頂崗實習模式，三方即學生、專業的頂崗實習管理機構和用人單位。在這種合作關系中，頂崗實習的時間至少占學生整個學習時間的30%；由省級教育行政部門下設的專門頂崗實習管理機構對每個實習崗位進行認可；頂崗實習的學生直接從事生產勞動而不僅僅是觀摩學習，并在工作中得到報酬；學生在工作中的表現由企業評估和管理，并受頂崗實習教育管理機構監督，確保學生的實習環境和實習質量。[2]

澳大利亞VET職業教育與培訓體系。澳大利亞以國家行為的VET對其經濟社會的發展做出了突出貢獻。澳大利亞職業教育體系包括：國家資格體系、國家培訓質量保證體系和培訓包。三者分別從結果控制、過程控制和培訓實施等角度，統一國家職業教育標準、貫通教育與職業，在政府和行業協會的指導下，建立起以行業為主的職業教育辦學體制，深度培養企業行業所學的合格生產一線技能型人才。[3]

《國家“十二五”教育發展規劃綱要》中提出：建立政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，推行工學結合、校企合作、頂崗實習的高職教育人才培養模式，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。健全彈性學習制度，完善學分制，方便學生工學交替，分階段完成學業。

2 當前軌道類高職院校實踐教學的困境分析

2.1 實習實訓與企業生產之間的矛盾

學生實踐技能的培養，客觀上要求最好為學生創造真實的生產環境，進入企業實習實訓是最理想的選擇。但學生進入企業實習，必然對企業的運輸生產造成一定的影響，甚至埋下一些不安全隱患因素。很多企業單純追求效益和效率，不太注重人才的可持續發展和培養，不大愿意接受學生實習實訓，重者甚至影響校企合作關系。

2.2 實習實訓的安全管理問題

人身安全是生產安全中的頭等大事。由于學生不是企業員工，無法嚴格按照員工的考核標準對其進行有效經濟制裁和其它處罰，所以人身安全問題是困擾企業管理實習學生的一個難題。另外，由于企業往往遠離學校，作為學校方，由于師資和經費的緊張，也難以按照企業的要求，派駐老師進入企業監督管理學生實習工作，致使學生實習管理存在“真空”。

2.3 實習實訓的考核評價問題

由于校企雙方管理的缺陷，學生的實習質量往往難以達到預期的目標，而教師和企業專家由于各自工作的性質，按照以往的實習管理模式，不能做到隨時指導學生實踐，無法隨時監督管理學生，對實習的全過程考核流于形式，造成實習質量不高。

3 面向主流企業典型崗位的城市軌道交通運營管理專業的工學交替，分層次實踐教學模式的探討

以基于主流軌道交通企業典型工作崗位（行車值班員、調度員）工作過程系統化的高職教育理念為指導，在企業的指導下，開展城市軌道交通運營管理專業實踐性教學課程體系的研討、設計，擬采用加拿大高職教育實踐性教學分階段、分層次的體制來進行研究，旨在提高高職學生實際動手能力和操作技能，提高教育教學質量，增強學生崗位競爭力。

3.1 實習單位定位選擇主流企業

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1.對合同管理的系統性認識不到位，將合同管理的各個環節人為地割裂開來。如將招標管理、供應商管理與合同管理割裂。

2.對合同管理的實用性和可操作性認識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。

3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經濟效益得到充分體現。

4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執行中遇到困難。

三、構建符合現代企業要求的合同管理制度框架

注重合同管理制度框架的頂層設計可以有效提升合同管理制度建設的水平，促進合同管理的整體有序推進，起到綱舉目張的作用。設計符合現代企業要求的合同管理制度框架應當符合合法性、前瞻性、統一性、預防性、可操作性和開放性的原則。

1.合同管理機構的設置。

企業合同管理機構的設置理論界通常分為合同業務部門、合同審核部門、合同批準機構、發文歸檔機構等。不少企業在實際中分為合同業務部門、合同管理部門、合同批準機構等。筆者認為后一觀點更準確。企業的每一個有對外職能的部門都可能是合同業務部門，是企業特定標的合同管理的基礎部門。合同業務部門是專業性的部門，不是綜合性的部門。合同批準機構的設置可以根據企業的不同規模、企業決策層的授權情況設置不同的審批環節，并且動態調整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關鍵、工作壓力最大的一個環節，企業對該部門的設置是合同管理機構設置最重要的基礎工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環節中主要職能是對合同業務部門在合同運行中的形式、內容和程序的合法合規性進行審查，并發揮管理職能，也就是對合同運行情況進行計劃、組織、領導、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應當能有效協調合同招標、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環節。實踐中不能以“權力崗位分段設崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發揮。

2.授權管理。

授權委托是合同簽訂履行的前提，加強授權管理可以有效防范企業合同管理中的風險。表見制度也對企業的授權管理提出了更高的要求。首先，大型的企業集團應當通過年度經營授權的形式加強對下屬分公司對外經營的管理，將分公司的日常對外經營業務納入規范管理和正常軌道，非日常經營業務納入單項授權管理。其次，對合同人的授權堅持權責相適應的原則，讓實踐中真正負責合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數量代簽合同的情況，也存在為控制人數量部門領導直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領導應當通過審核去控制合同而不應當直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業應當加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經濟的誠信、便捷交易相適應，同時也給企業合同管理帶來風險。企業應當通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認本企業對授權管理行為的控制，管控企業授權風險。

3.流程管理。

建立符合法治理念和企業制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉換到行動層面的產物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質就是責任與權利相統一的法治理念的具體表現，同時可以控制領導層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優秀的、科學的、體現法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導致合同在審核之前已經在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應當在合同運行流程中發揮重要作用。流程的設計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監督”，減少“體內監督”。需要強調的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監督制約的意義。

4.標準文本管理。

標準化文本是指企業對出現頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內容而多次使用的合同文本。標準合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉的節奏與效率。標準合同文本的推行通常是在企業合同管理發展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業在推行標準化合同文本的過程中要統一規劃，使標準文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業經常易，達到制定標準合同文本的目的。其次，標準合同文本要考慮到交易的復雜性和多變性，可以考慮對標準合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應不同的商務需要。最后,標準合同文本要有一個動態的修訂過程，要向文本進一步細分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。

5.合同管理信息化。

隨著企業規模化經營的發展，企業總部、部門、分支機構之間空間分離現象日漸增多，與企業精細化管理要求的矛盾日漸突出。傳統的手工管理方法耗時費力。企業合同管理信息化可以實現合同信息的快速提取和科學高效管理，節約管理成本，創造經濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業合同管理信息化建設過程中，合同管理人員要發揮主導作用，系統性地提出合同管理需求，科學合理地設置合同管理權限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發揮提示預警的功能，充分利用合同信息為企業領導層決策提供依據，提升合同管理在企業中的地位。

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現行醫院醫療設備的合同管理大致可以分為科室申請階段、論證招標階段、合同訂立階段、合同履行階段[3]。在合同管理中的前兩個階段，醫院各部門投入了大量的人力、物力，為實現醫院利益的最大化付出了很多努力。但是，在確定設備供應商后的兩個階段，醫療設備合同管理出現了較多、較煩瑣的問題，而醫院管理層未給予足夠的重視，降低了醫院采購醫療設備的效率[4]。其存在的主要問題如下。

1.1合同管理不規范

醫院缺乏對合同管理的頂層設計，缺乏統一的合同管理條例，而且在很多采購環節，醫院并未嚴格執行合同要求內容，缺乏對合同履行狀態的有效跟蹤和反饋。

1.2審核流程冗長

醫院合同審核流程較長，且涉及臨床和多個行政部門，整個采購過程需要多個部門審核簽字，增加了合同的時間消耗。

1.3缺乏集中歸口管理

目前醫院的醫療設備合同管理涉及多個部門，多個部門之間缺乏有效的溝通，各部門間針對合同管理的義務和責任定義不明確，降低了合同管理工作的效率，而且難以追究合同管理中的責任。

1.4無格式化合同

醫院缺乏格式化合同作為參考，增加了締約成本，降低了交易活動的效益，浪費了交易時間，增加了醫院在采購過程中的交易風險，當出現合同糾紛時，醫院易處于被動位置。

1.5信息化程度不高

醫院現行合同管理的信息化程度較低，醫院仍沿用傳統的對上級報告、對下級檢查的做法，缺乏對合同的動態全過程監管，縱向的信息溝通渠道也比較少，管控的效率較低。

2醫院合同管理系統設計與應用

目前，我院雖然建立了基于辦公自動化（OA）系統的合同管理模塊，但是其存在功能單一，與醫院其他信息系統融合不夠，無法實現對醫療設備合同的統計分析，不能與互聯網進行信息交互等缺點。我院利用“互聯網+”技術進行醫院醫療設備合同管理信息系統的規劃與設計，在系統中提供范本管理、流程審批、移動化以及一站式審批等功能，幫助醫院提高合同管理各環節的效率，減少工作量，降低法律風險。

2.1信息維護模塊

2.1.1范本管理

醫院涉及的主要合同類型（如設備采購類、維修保養類、基建工程類等），應該逐步建立符合自身實際情況的合同范本庫，實現合同條款的標準化[5]。醫院針對不同合同類型，需要制定適用于本院不同類型設備采購的標準合同。不同類型合同范本中應包含標的、驗收、保修、違約及賠償、配置清單、高值備件、消耗品的報價等主要內容。

2.1.2用戶與角色管理

在web端系統中和移動端APP中設計用戶與角色管理模塊，確保醫療設備合同管理各環節的用戶與角色能夠根據提前設定的使用權限，調用相應的程序；針對醫療設備的供應商，需要記錄供應商服務態度和信用評價，并具有彈窗提醒與凸顯功能，方便為選擇供應商的綜合分析階段提供參考依據；組建具有相關資質的專家庫，通過隨機抽選專家，提高招投標工作中的公平性和公正性[6]。

2.1.3公共字典管理

通過互聯網平臺，搭建供應商登記系統，設置相應的字典信息（包含品牌、設備廠商、規格、型號、產地、市場參考價格等），供應商需要登入該系統，自主登記相關信息，獲得醫院相關管理人員審核通過后，才能參與采購項目招標和瀏覽醫院采購信息。

2.2招標管理模塊

醫院醫療設備的使用部門提出設備需求草案，經過醫院器材科匯總后，組織醫院評標委員會對申請草案進行評估，結合醫院實際和年度設備總預算編制采購計劃方案，提請醫院辦公會批準。批準后的購置計劃進入平臺采購流程，招標管理模塊可根據所需設備的參數、規格自動生成招標文書，醫療設備采購部門也可以根據需求完善招標文書內容。招標文書通過web端系統中的外網端口和移動端APP進行。廠商根據招標文書要求，通過系統上傳商務文件信息，系統自動審核廠商信息。web端系統和移動端APP同時記錄招標文件、技術咨詢等信息，方便后續操作和審批查詢。專家庫成員通過web端系統或移動端APP進行評標工作，系統自動記錄專家庫成員的評標分數，并統計投票結果，評標結果生效后，通過web端系統和移動端APP及時招標結果進行公示，實現招標全過程的信息公開透明[6]。

2.3審批管理模塊

醫療設備招標完成后進入合同審批階段，包含合同發起、會審、流轉、審批、修改報批、簽訂等環節，其中需要嚴格把控“合同審核”環節[7]。合同上傳前，系統自動分配合同編號。合同上傳過程中，設備需求科室通過合同范本庫，選擇相應的合同文本。合同范本庫以外其他類型合同，設備需求科室可上傳合同文本，系統通過文本抽取技術，自動提取合同名稱、合同標的、合同金額等合同內容。完整的合同審批流程則需要經過設備需求科室、器材科、國資辦、財務處、審計科等部門審核，最后經院領導簽字生效[8]。整個流程采用電子簽名形式進行確認，嚴格授權審批權限，保障信息安全。

2.4合同執行管理模塊

醫療設備合同管理的最終目的是促使合同雙方嚴格執行合同內容，在對紙版合同進行信息化管理后，如何有效執行合同，也是合同管理的重要環節[9]。通過移動端APP，識別合同編號，生成二維碼，使用標簽打印機打印并粘貼在設備銘牌處。在合同的每個執行環節，都必須掃描二維碼進行驗證，對設備信息進行識別、修改、完善、確認。針對設備入庫、返廠維修等情況都應設有提醒功能，每個環節的信息都會被記錄和上傳在系統平臺上，實施動態監督和管理，以確保嚴格執行合同條款[10]。

2.5存檔管理模塊

醫療設備合同的存檔是醫院合同管理的重要環節，方便今后合同的查找、賬目核對和審查審計等工作。通過web端系統，可以自動生成并導出PDF格式電子版本合同；紙制合同則在合同首頁根據合同編號，生成二維碼，便于識別查找。存檔則由參與醫療設備采購各環節的部門和院辦、檔案科，同時永久保存電子版本和紙質版本合同。

2.6應用效果

基于“互聯網+”技術設計的醫療設備合同管理平臺，醫院實現了醫療設備合同管理的信息化和流程化，使參與醫療設備合同的各職能部門告別了煩瑣的紙質合同的整理、歸納、交接，降低了時間和空間成本，提升了工作效率，有效避免了醫院醫療設備合同管理中出現的遺失、漏報、錯報等問題。

3小結

傳統的醫院醫療設備合同管理方式存在諸多問題，已經不能滿足醫院精細化管理的需求，基于“互聯網+”的醫療設備合同管理是傳統醫院醫療設備合同管理和現代化信息技術相結合的產物，其具有可多方監督、高效、便捷等優點。醫院構建基于“互聯網+”的醫療設備合同管理方案，能夠打通醫院和供應商、醫院各部門之間的交互環節。通過平臺，供應商信息由供應商上傳至系統，減少了醫院的人力和物力支出，提高了業務效率；電子化招標流程和審批流程，增加了公平性和透明度；設備二維碼管理，保證了設備入庫、維保的及時性；紙質版和電子版合同的同時存檔，方便了今后的查詢和核對工作。

［參考文獻］

［1］邵勤，嚴郁，朱偉，等.醫療設備檔案管理中的問題及對策[J].醫療裝備，2018，31（5）：77-78.

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1 電力物資采購合同風險的分析

電力物資采購合同管理的各個環節都存在風險，筆者認為可以將其歸納為如下幾個方面（見表1）。

2 電力物資采購合同風險的應對措施

2.1 構建完善的電力物資采購合同管理內控制度

第一，電力物資采購合同管理的組織控制。合同管理組織控制是對合同管理部門的設置和相關人員的職責進行界定，在組建內部組織機構時考慮必要的控制措施，從而使組織設置自開始之初就具備防錯糾弊的功能。電力物資采購合同管理的組織控制要遵循如下兩個原則：一方面是不相容職務分離，即授權與執行分離、執行與審核分離、執行與記錄分離等；另一方面是組織機構相互牽制，即部門在授權范圍內職權不受外界干預、合同需經不同部門會簽并保證在有關部門進行相互檢杳等。

第二，電力物資采購合同管理的授權批準控制。在電力物資采購活動發生前，電力公司要根據相關標準和規定，對相關部門及人員處理業務的權限進行控制，對采購合同的合法性及合規性進行審批，從而確保各項活動的發生都經過正當授權，促使合同管理活動的合法及有效。

第三，電力物資采購合同管理的人力資源控制。電力物資采購合同管理人力資源控制是對合同管理相關人員素質考核的控制，貫穿于人員招收、培訓以及使用的過程，其基本原則是保證合同管理人員的能力與其職務相適應（包括主管機構及人員、合同承辦及管理人員、相關法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員等）。

2.2 發揮內部審計作用來促使合同管理內部控制的完善

第一，制定電力物資采購合同管理的審計監督辦法。電力公司要制定電力物資采購合同管理的審計監督辦法，對合同管理工作的合法性、規范性和效益性，合同的簽訂及履行情況，與合同管理相關的內控制度的建立健全及有效性進行審查和評價。在電力物資采購合同管理的審計監督過程中，電力公司要高效執行合同管理審計監督辦法，結合電力物資采購合同管理的實踐活動來及時發現合同條款中存在的不嚴密、不規范及其他問題，為電力物資采購合同管理有效實施過程控制提供依據。

第二，事前、事中和事后審計的緊密結合。內部審計要以電力物資采購合同管理的事前審計和事中審計為切入點，以事后審計為落腳點，采用合適的審計方法，從需求計劃、供貨商資質、合同簽訂、合同履行、合同終結等環節進行全過程的審計監督，從而對采購過程合同管理狀況提出審計意見。

第三，開展專項審計。對重點項目或電力物資采購金額較大的項目，內部審計部門要組織實施合同管理方面的專項審計，針對合同管理的授權控制、組織控制、責任控制、目標控制、流程控制以及法紀控制制度進行測試和評價，對不健全或已過時的控制制度，提醒相關管理部門進行及時制訂或修訂，從而確保電力物資采購合同的所有事件都處于有效控制之中。

2.3 構建閉環式的電力物資采購合同管理

電力物資采購合同管理屬于動態管理，從合同簽訂前的準備工作到履行終結，電力物資采購合同管理始終處于不斷變化的環境之中。為此電力公司要根據在內部審計及日常工作中發現的問題，根據電力物資采購合同管理及內控管理的相關對應，圍繞電力物資采購合同管理的周期，將合同訂立、合同執行、合同變更、合同付款、合同結算、合同履行、合同歸檔分析等納入統一管理，建立嚴謹完善的合同管理業務流程。在此流程下，合同管理層次清楚，部門職責明確，合同管理相關的各部門可全程跟蹤合同的會簽、審核、執行、統計、分析等過程，使合同的簽訂、履行及考核等均處于有效的控制狀態，從而切實提高電力物資采購合同管理的規范性和效率。

2.4 其他措施

第一，加強電力物資采購合同履約過程的管理。電力公司要加強電力物資采購合同的履約管理，嚴格按照電力物資采購合同約定的設備生產工期和質量標準等履行合同，同時在電力物資采購合同履行過程中，做好相關資料的積累與保管工作，建立完善的資料記錄，對設備的生產進度、質量以及付款狀況進行認真系統的積累和管理，遇到有糾紛發生的情況，也可以在協商不能解決的條件下，為準確及時運用法律解決問題提供證據材料。

第二，提高電力物資采購合同管理人員的素質。一方面，電力物資管理部門應定期聘請相關法律人員、財務人員及電力技術人員等舉辦諸如合同法規、合同知識和財會、電力物資等方面基本知識的培訓，對電力物資采購合同管理部門的相關領導及合同經辦人員進行重點培訓，為提高電力物資采購合同管理水平奠定基礎（只有促進各級管理人員增強風險意識，才能有效防范電力物資采購合同風險）；另一方面，電力公司要通過重點培訓以及培養，造就一支具備相應專業背景，熟悉電力物資采購合同管理環節、掌握企業管理流程、具備合同相關管理知識的合同管理和合同經辦人員隊伍，并保持其隊伍的相對穩定性。此外，電力公司要重視合同管理人員知識的更新，定期進行合同管理相關知識的培訓，促進合同管理和合同經辦人員隊伍的相對穩定性，防止合同管理及經辦人員隨時指派的情況發生。

3 結語

市場經濟條件下加強電力物資采購合同的風險應對，對于電力公司防范經濟風險、促進自身的法制化、科學化及規范化具有重要意義。筆者認為，電力公司只要從構建完善的電力物資采購合同管理內控制度、發揮內部審計作用來促使合同管理內部控制的完善、構建閉環式的電力物資采購合同管理、強電力物資采購合同履約過程的管理、提高電力物資采購合同管理人員的素質等方面入手，就可以有效應對電力物資采購合同中發生的各種風險，切實提高自身的風險控制和管理能力。

參考文獻

[1] 蔣旭東.電力物資采購合同風險管理研究[J].經濟視野，2013（24）.