引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村土地市場(chǎng)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
面對(duì)各行各業(yè)對(duì)土地資源的強(qiáng)烈需求，國家、地方政府、基層組織、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、市民、農(nóng)民等不同主體都卷入到土地資源的爭奪戰(zhàn)中，而城市土地利用的高成本特性，使得農(nóng)村土地成為各利益相關(guān)者競(jìng)相爭奪的對(duì)象，競(jìng)爭激烈。
（2）因農(nóng)村土地問題而引發(fā)的沖突事件越來越多
農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是土地權(quán)益，當(dāng)土地被征收后，農(nóng)民沒有得到合理的補(bǔ)償和妥善的安置，更多的土地收益流向了其他利益相關(guān)者，利益的巨大反差使得土地矛盾空前高漲，沖突事件頻頻發(fā)生。
2003年1月至2004年3月，廣東省各地群眾因征地問題到省委、省政府集體上訪605次，占全省集體上訪事件的30.7%，涉及16176人。2004年l月至10月，農(nóng)業(yè)部處共受理了6937件因農(nóng)村土地問題的事件，占總量的51.2%，比去年同期增長4倍。2005年全國十屆人大第三次會(huì)議關(guān)于“三農(nóng)”問題記者招待會(huì)上，農(nóng)業(yè)部長稱農(nóng)民上訪問題主要集中在土地上面。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2005年全國因土地而引起的群體性突發(fā)事件為19700起，2006年社會(huì)抗議事件為73000起左右，其中50%以上農(nóng)村地區(qū)群體性抗議事件都是由于農(nóng)民耕地遭到地方政府強(qiáng)行暴力征占引起的。
（3）農(nóng)村土地沖突事件帶來的社會(huì)震蕩越來越大
通過報(bào)紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，我們可以看到，近年來農(nóng)民因土地問題而引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性沖突事件不斷升級(jí)，給構(gòu)建和諧社會(huì)造成惡劣影響。2004年河南鄭州“約600名防暴警察搜捕4位帶頭上訪的農(nóng)民，雙方發(fā)生激烈沖突”，2009年河北定州“入侵者持武器與農(nóng)民發(fā)生激烈沖突，150多人受傷，6人死亡”，2007年哈爾濱呼蘭“3500畝耕地被強(qiáng)行征走，上訪者被打死”，2008年安徽?qǐng)錾健翱h領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)警察，出動(dòng)警車強(qiáng)行占地，農(nóng)民與之發(fā)生了激烈沖突”等都帶來了巨大的社會(huì)震蕩性，政府的公信力遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，己經(jīng)越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。
值得注意的一點(diǎn)是，農(nóng)民為維護(hù)自我土地權(quán)益而選擇向上級(jí)部門反映問題，然而在上訪的過程中，由于利益關(guān)系復(fù)雜，各級(jí)政府官官相護(hù)，上訪人的權(quán)益受到更大的侵害，從而引發(fā)新的惡性事件。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2006年12月至2007年3月對(duì)560名進(jìn)京上訪者進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，63.9%的人曾因上訪而被關(guān)押或拘留；18.8%的人曾因上訪而被勞教或判刑；71.05%的人認(rèn)為新《條例》實(shí)施以來，地方政府對(duì)上訪人的打擊迫害更嚴(yán)重了，群眾進(jìn)京上訪的主要原因已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為“打擊迫害”討要說法。
農(nóng)村土地沖突事件的頻繁發(fā)生，對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了不穩(wěn)定因素，造成了惡劣影響。對(duì)農(nóng)村土地沖突問題的研究迫在眉梢，而目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地沖突的研究還比較少，尚處在起步階段。本文試圖對(duì)農(nóng)村土地沖突問題的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行探討。(l)弄清農(nóng)村土地沖突的概念，揭示轉(zhuǎn)型時(shí)期其呈現(xiàn)的特點(diǎn)和類型。(2)分析農(nóng)村土地沖突中利益相關(guān)者的性質(zhì)和博弈策略，通過對(duì)博弈納什均衡解的求解，找出促使博弈更合理化、減少土地沖突的因素變化關(guān)系。(3)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度找出引發(fā)農(nóng)村土地沖突的原因，并進(jìn)一步在原因的基礎(chǔ)上，沖突。(4)對(duì)沖突的誘發(fā)因子進(jìn)行定性和定量的分析，找出哪些因子更有可能引發(fā)提出有效預(yù)防、減少和解決農(nóng)村土地沖突的措施建議。
在解決農(nóng)村土地市場(chǎng)沖突中有很重要的意義。
（4）理論意義
篇2
1.引言
實(shí)行家庭承包制，確立農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，在一定時(shí)期激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而隨著近年來二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道、收入來源呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢(shì)，農(nóng)民“種田的少，務(wù)工的多”等問題逐漸顯露出來［1］,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象，在家庭承包制的初期作為一種權(quán)利而賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)反而已經(jīng)成了一部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，土地的有效利用率比實(shí)行承包制之初大大下降，這是我國在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制條件下面臨的一個(gè)新的難題，是對(duì)中國糧食安全的重大威脅［2］。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，大力促進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的一種途徑。
相關(guān)研究表明：現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的不完善與流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益的低下與交易成本的居高不下［3］、農(nóng)戶土地過于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等因素嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)［1］。
眾多研究學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的影響因素的分析考察，且多采用定性變量，如土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理程度及收益分享的公平程度、產(chǎn)權(quán)清晰程度以及法律文本(合同與經(jīng)營權(quán)證書)的到戶率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工生存環(huán)境變化等因素［4］。而對(duì)于其中經(jīng)濟(jì)因素的探討也多限于表面的經(jīng)濟(jì)利益的存在性探討或人均收入水平等因素對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響［5、6］。借鑒以往研究者的結(jié)論，我們同樣認(rèn)為農(nóng)戶是否選擇土地流轉(zhuǎn)完全受土地收益的影響。特別是山區(qū)農(nóng)民主要是因?yàn)樯絽^(qū)土地貧瘠，勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下，導(dǎo)致的收益低下，因而只有在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下將土地流轉(zhuǎn)出去，才能使農(nóng)村土地資源達(dá)到最優(yōu)化配置。
基于此，本文以重慶市34個(gè)區(qū)縣1268個(gè)農(nóng)戶家庭的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，以微觀市場(chǎng)機(jī)制理論為分析基礎(chǔ)，通過實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)比較市場(chǎng)主體的土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)收益，并以其他相關(guān)因素作為背景屬性，圍繞農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體農(nóng)戶，提出并驗(yàn)證以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶是市場(chǎng)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；第三，農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素［2］。
2.理論依據(jù)
科斯第一定理指出：在交易費(fèi)用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)無論如何界定，通過市場(chǎng)交易所達(dá)成的資源配置都是最優(yōu)的。為此，對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)，在所有權(quán)明確的條件下，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)只有在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按價(jià)格機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)供需雙方，才能使土地資源在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中達(dá)到最優(yōu)化配置，市場(chǎng)主體收益最大化。而對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的理論前提包括：土地市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終是在信息不完全的條件下進(jìn)行的；土地市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序是在演進(jìn)中進(jìn)行的；土地市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息活動(dòng)需要有效的激勵(lì)機(jī)制；土地市場(chǎng)中的農(nóng)戶是“經(jīng)濟(jì)人”，以自身利益最大化為目標(biāo)。在此前提下，本文將重點(diǎn)依據(jù)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制的作用原理分析農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體和運(yùn)行過程。
2.1價(jià)格機(jī)制
它是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)和核心，市場(chǎng)上的價(jià)格與供求的相互聯(lián)動(dòng)作用最終促進(jìn)價(jià)格與價(jià)值、供給與需求之間趨向平衡的一種機(jī)制。
針對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最重要的作用在于發(fā)揮農(nóng)村土地價(jià)格杠桿作用。農(nóng)村土地價(jià)格杠桿將對(duì)土地資源的市場(chǎng)化配置起引導(dǎo)功能。農(nóng)村地產(chǎn)的價(jià)格表現(xiàn)為交易過程中的買賣價(jià)格、有償使用過程中的租金和合作或合資中的分紅，它將決定存量低效利用地產(chǎn)市場(chǎng)供求量的大小。其次也將決定地產(chǎn)是自用還是上市交易，租出還是租入。
農(nóng)村土地使用主體――農(nóng)戶也將根據(jù)土地價(jià)格信號(hào)進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。具體來說，農(nóng)戶進(jìn)行土地交易的決定因素之一是根據(jù)市場(chǎng)中土地租金來決定本年度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地量。即土地要素價(jià)格對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用。
2.2供求機(jī)制
供求機(jī)制通過供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時(shí)形成的各種商品的市場(chǎng)價(jià)格，并通過價(jià)格、市場(chǎng)供給量和需求量等市場(chǎng)信號(hào)來調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。地產(chǎn)價(jià)格的高低對(duì)供求的影響來自于絕對(duì)量、相對(duì)其他生產(chǎn)要素價(jià)格、各用途地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)水平、非農(nóng)就業(yè)的預(yù)期收入等因素。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的農(nóng)戶，在比較了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)后的預(yù)期收入與土地的務(wù)農(nóng)收入等價(jià)格因素后，對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行選擇。
2.3理論假設(shè)
在明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制的運(yùn)行情況后，對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶行為進(jìn)行以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶是地產(chǎn)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；第三，農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
3.樣本分析
重慶位于北緯28度10分~32度13分，東經(jīng)105度11分~110度11分之間，地處較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。2007年全市共轄19個(gè)區(qū)和21個(gè)縣（自治縣），轄區(qū)總面積8.24萬平方公里，其中農(nóng)用地6.94萬平方公里（含農(nóng)用耕地3362.93萬畝、園地365.73萬畝、林地4937.21萬畝、牧草地356.14萬畝），建設(shè)用地5775.45平方公里。
本次調(diào)查涉及重慶市34個(gè)區(qū)縣，240個(gè)鎮(zhèn)，626個(gè)行政村，1268農(nóng)村住戶。被調(diào)查土地總面積6576.448畝，其中：耕地總面積4714.183畝，占總土地面積的71.73%，園地面積407.015畝，林地面積1236.2畝，牧草地面積110.7畝，其他土地面積108.35畝；戶均耕地面積3.94畝，平均糧食產(chǎn)量3098.21斤。
4.土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶個(gè)人選擇
4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)良好，農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄
34個(gè)區(qū)（縣）有調(diào)查結(jié)果表明，有效問卷1254份，其中：參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶311戶，非流轉(zhuǎn)943戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比例占到24.8%，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地1193.53畝，占總調(diào)查土地面積的18.15%，在中西部內(nèi)陸地區(qū)處于較高水平［1］。
在流轉(zhuǎn)過程中，43.09%的農(nóng)戶通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，簽訂合同并進(jìn)行公證的農(nóng)戶只有27.65%，同時(shí)還有21.54%的農(nóng)戶沒有任何保證就進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（見表2）。可見，以口頭協(xié)議為主要途徑的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程是存在極其不規(guī)范和不合法的隱患，這將為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
4.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)戶個(gè)人行為成主導(dǎo)
在311戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，48.23%的農(nóng)戶選擇了個(gè)人作為流轉(zhuǎn)對(duì)象，而流向企業(yè)、園區(qū)和國家的農(nóng)戶總和只占有近15%的比重。而且農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，只有36.01%的農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，選擇加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體組織流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶只有22.51%，而通過市場(chǎng)操作的土地流轉(zhuǎn)更少，只占到1.93%（見表3、4）。
可見，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村流轉(zhuǎn)的主要途徑和手段，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等中介機(jī)構(gòu)還不能成為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量。因此，農(nóng)戶個(gè)人行為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。為此，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)不僅是規(guī)范流轉(zhuǎn)過程，更需要在流轉(zhuǎn)源頭上把握現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)流轉(zhuǎn)主體即農(nóng)戶個(gè)人進(jìn)行土地法律法規(guī)的普及和教育。
4.3農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)年輕化，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛力巨大
調(diào)查涉及農(nóng)村住戶總?cè)丝?305人，其中勞動(dòng)力人口2972人，占總?cè)丝?6%，外出務(wù)工人口1593人，農(nóng)村家庭情況表明，現(xiàn)階段兩類農(nóng)村家庭人口年齡結(jié)構(gòu)類似，其中勞動(dòng)年齡人口比重都在60%以上，老年人口比重在14%以上，少兒人口也占到22%左右。可見，現(xiàn)在農(nóng)村家庭充足的剩余勞動(dòng)力為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立起到了催化劑的作用，加速了土地流轉(zhuǎn)速度。
同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)模式下外出務(wù)工人口占勞動(dòng)年齡人口的68.60%，而非流轉(zhuǎn)模式中外出務(wù)工的人口比重低于前者近20個(gè)百分點(diǎn)，只達(dá)到了48.76%。可見，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移可大大釋放出剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。可以預(yù)見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立將在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)普遍擴(kuò)散的趨勢(shì)。（見表5）
4.4農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入影響力降低，非農(nóng)收入成主因
在相同的家庭人口結(jié)構(gòu)背景下，土地流轉(zhuǎn)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶人均年收益達(dá)1292.18元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益的89.21%；且1000元以下人均農(nóng)業(yè)收益占到74.07%，高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重進(jìn)20個(gè)百分點(diǎn)。但是，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的人均年經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到5716.17元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的1.21倍，且以4000元為分界線，人均年收益低于4000元的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重，人均年收益4000元以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重。（見表6、7）
從農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益中反映出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入減少，但總經(jīng)濟(jì)收入增加，這與前者外出務(wù)工人口的增加相呼應(yīng)，釋放出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民收入增加的主要來源，也是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素。同時(shí)，也反映出現(xiàn)有農(nóng)戶土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不足彌補(bǔ)非農(nóng)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)貼也沒用對(duì)農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生效果，大部分地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)的種植業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。
4.5土地的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收入較低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制不合理
土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入在整體上存在差異的情況下，按照其主要收入來源分類比較后發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)民的農(nóng)作物收入在兩種模式下并沒有存在太大差異，但是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶非農(nóng)收入，特別是外出務(wù)工收入明顯高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的外出務(wù)工收入，兩者的年人均收入分別達(dá)到3588.07元和2229.86元，占其經(jīng)濟(jì)收入的比重分別達(dá)67.54%和60.62%。同時(shí)，對(duì)比其他收入來源發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款的人均收入431.9元，占其總經(jīng)濟(jì)收入的7.6%，是比較低的收入來源，可見補(bǔ)償款作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)之一，并沒有成為促進(jìn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主要因素，而流轉(zhuǎn)后臨時(shí)務(wù)工轉(zhuǎn)變成為永久性進(jìn)城務(wù)工的高收入才是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。（見表8）
5.總結(jié)與討論
通過以上分析，可以得出以下結(jié)論：（1）農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶是市場(chǎng)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；（2）農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；（3）農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
基金項(xiàng)目：本文研究得到國家社科基金“農(nóng)村土地集約利用模式、評(píng)價(jià)與長效機(jī)制研究”（07XJY014）與重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村土地集約利用長效機(jī)制研究”（2007-JJ26）的資助，特此感謝。
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篇3
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要對(duì)土地資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，同時(shí)以商品的身份實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，將土地資源的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，推動(dòng)土地資源的使用權(quán)和其他權(quán)利的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)從法律層面上進(jìn)行立法規(guī)范土地資源流轉(zhuǎn)中涉及到權(quán)利、義務(wù)、范圍等等內(nèi)容，從法律的角度保護(hù)農(nóng)民和投資人的合法權(quán)利，同時(shí)對(duì)土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)，通過農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)包和調(diào)整促進(jìn)土地資源的流轉(zhuǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源的流轉(zhuǎn)形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運(yùn)作，市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，提高土地資源的管理效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化、高收益性的利用。
3強(qiáng)化農(nóng)村土地基礎(chǔ)工作
市場(chǎng)條件下土地資源的流轉(zhuǎn)歸根到底是土地價(jià)格的調(diào)動(dòng)。只有完善的土地產(chǎn)權(quán)和土地價(jià)格體系才能夠發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村土地登記制度的建立，對(duì)土地資源的面積、權(quán)屬、使用條件、用途、價(jià)格等因素進(jìn)行科學(xué)的登記，為土地資源的資本化奠定基礎(chǔ)和提供法律依據(jù)。同時(shí)推動(dòng)土地定級(jí)估價(jià)制度，按照市場(chǎng)的資源調(diào)配和定價(jià)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村土地的質(zhì)量等級(jí)與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理的估價(jià)，規(guī)范農(nóng)村土地價(jià)格體系，推動(dòng)農(nóng)村土地基礎(chǔ)管理工作。
篇4
馬克思曾強(qiáng)調(diào)，在完全社會(huì)主義階段并不會(huì)產(chǎn)生土地級(jí)差收入，級(jí)差地租來自生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程，其實(shí)現(xiàn)則發(fā)生在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交換的過程。級(jí)差地租本身的量既需要看農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)值，也要看社會(huì)價(jià)值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與土地緊密結(jié)合在一起的，但是土地呈現(xiàn)出有限性與區(qū)域性，這也決定在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，不得不利用全部土地資源，這樣就導(dǎo)致在不同土地上的消耗來決定產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，馬克思在《資本論》中談到，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)在本質(zhì)上是私有制與社會(huì)分工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完成土地產(chǎn)權(quán)的再次分配。再加上商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律的效能，土地的本質(zhì)變?yōu)橛靡嫖餀?quán)讓渡其使用價(jià)值，建立獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，通過市場(chǎng)來激發(fā)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)與用益物權(quán)的分離。馬克思的地租理論指出，市場(chǎng)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是產(chǎn)生土地租賃關(guān)系的重要前提。土地是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料，是進(jìn)行物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉，然而由于其不是勞動(dòng)產(chǎn)品，并且也不具有價(jià)值，正如《資本論》中提到，“不管地租形式如何，所有類型都有共同點(diǎn)，即對(duì)地租的占有成為體現(xiàn)土地所有權(quán)的重要形式”。
因此，從這里看出，不管是哪一類型的地租，應(yīng)為土地所有者依托土地所有權(quán)所獲得的收入，全面展示了土地所有者所獲的經(jīng)濟(jì)利益。絕地地租是對(duì)實(shí)現(xiàn)土地私有、實(shí)行壟斷性經(jīng)營的收入，但是絕對(duì)地租存在不同性質(zhì)的社會(huì)中，并非是資本主義社會(huì)所獨(dú)有的，也存在社會(huì)主義社會(huì)中。在成熟市場(chǎng)機(jī)制的長期作用下，地租通過土地的使用者與所有者間的競(jìng)爭而產(chǎn)生，地租價(jià)格主要包含三部分，分別是級(jí)差地租、絕對(duì)地租以及集體投資土地所獲的補(bǔ)償價(jià)值。截至2015年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。由此可見，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)有較大意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再細(xì)分成經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，并做到分置并行，完成“三權(quán)并行分置”，將全面提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展水平。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化激發(fā)農(nóng)村土地的活力
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，符合地租理論的相關(guān)規(guī)定，能進(jìn)一步發(fā)揮土地的效能，完成土地所有權(quán)商品化運(yùn)作。當(dāng)前，農(nóng)民的生活條件獲得極大改善，外出從事務(wù)工，進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，不直接依賴土地也能生存，導(dǎo)致土地?zé)o人看管與經(jīng)營，這勢(shì)必帶來土地閑置的情況，浪費(fèi)農(nóng)村大量土地資源。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，將農(nóng)村閑置的土地進(jìn)行集中后，進(jìn)入到市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，這樣就激活了閑置土地的活力，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)彌補(bǔ)。為確保盤活土地的持久活力，還需制訂長期土地使用發(fā)展規(guī)劃，減少土地資源浪費(fèi)，也讓外出務(wù)工農(nóng)民能安心工作。同時(shí)，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，一部分土地將被用作城鎮(zhèn)建設(shè)，其所使用的土地則按價(jià)格來衡量，對(duì)農(nóng)民加以科學(xué)補(bǔ)償。假如在農(nóng)村土地政策中未予以調(diào)整，農(nóng)民的土地使用權(quán)未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即便在流轉(zhuǎn)中也容易出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格混亂，難以達(dá)成一致。有些甚至?xí)蛢r(jià)租賃，農(nóng)民的合理補(bǔ)償就不能保障，這將直接損害廣大人民群眾的合法權(quán)益，也有失公平的原則。只有加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，創(chuàng)建與農(nóng)村土地發(fā)展實(shí)際相匹配的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，才能科學(xué)避免該情況的發(fā)生，維護(hù)好廣大人民群眾的利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化架構(gòu)創(chuàng)設(shè)的限制性因素
首先，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化需體現(xiàn)市場(chǎng)功能，但從當(dāng)前的情況來看，市場(chǎng)化程度低，將不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的效能產(chǎn)生直接性影響。土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的規(guī)范性不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。農(nóng)村土地交易流的對(duì)稱性差。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對(duì)方信息后，才能完成信息對(duì)等交流。
其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律困境。2015年8月27日的《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況的報(bào)告》中指出，農(nóng)村實(shí)施土地確權(quán)登記是確保農(nóng)民從土地中獲益的重要手段。雖然確權(quán)登記證讓農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利穩(wěn)定了，但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級(jí)政府已經(jīng)下發(fā)了土地確權(quán)登記的文件，各地的政府及管理部門也給出了指導(dǎo)意見與通知，但是在確權(quán)地籍、效力等方面的調(diào)研工作在監(jiān)管上還缺少相關(guān)法律法規(guī)支持。
最后，服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，服務(wù)中介組織的健全程度、信息對(duì)稱情況，將作用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程。由于該過程相對(duì)復(fù)雜，需要具備一定專業(yè)知識(shí)、技能，如土地價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)合同簽署等，都離不開服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的中介組織數(shù)量不多，即便在某些地方設(shè)置了該機(jī)構(gòu)，然而，在具體實(shí)踐過程中，也不能發(fā)揮實(shí)際成效。有形市場(chǎng)的創(chuàng)建，因缺少服務(wù)配套機(jī)構(gòu)與流轉(zhuǎn)平臺(tái)，發(fā)揮的作用就會(huì)降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息體系未實(shí)現(xiàn)暢通，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方需支付大額尋找成本，高成本勢(shì)必造成低效率，拉低了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體效益。
地租理論視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)考量
創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、有序、開放的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，是激發(fā)土地要素市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效能的最佳方式，也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的根本要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)注轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格等，借助市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展全方位調(diào)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在法律框架內(nèi)，雙方本著平等自愿的原則，實(shí)行直接轉(zhuǎn)讓，激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制效能。創(chuàng)建農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的建設(shè)性作用。科學(xué)處置好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。
全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要參與流轉(zhuǎn)的雙方一同參與，不管是農(nóng)戶還是企業(yè)，雙方的權(quán)責(zé)、地位相對(duì)都是平等的。界定農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)。全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，能幫助其作出科學(xué)選擇。土地產(chǎn)權(quán)的確定，讓土地變成農(nóng)民可掌控的資產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)最終決定權(quán)是由農(nóng)民自己來把關(guān)。全面提高農(nóng)民素質(zhì)。開展具體市場(chǎng)實(shí)踐方面的活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民在掌握土地相關(guān)的知識(shí)后，就能借助法律的手段來維護(hù)權(quán)益，更好地保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。全面依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)制度法律系統(tǒng)。理順土地產(chǎn)權(quán)利益分配中的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。通過法律和具體的法規(guī)來確定土地產(chǎn)權(quán)的邊界，進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)的主客體范圍，借助改革來確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成開展土地生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體性單位，采用法規(guī)、條例等方式細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)利益各方的范圍，規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)利益各方博弈行為，使其更合理化，在穩(wěn)定農(nóng)村土地原政策基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用制度的多元化。
創(chuàng)設(shè)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化要求的中介組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化離不開中介組織，研究制定中介機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，通過政府財(cái)政對(duì)其進(jìn)行廣泛支持，并制定優(yōu)惠政策，為其營造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。做好中介組織的宣傳與推廣工作，讓農(nóng)戶、市場(chǎng)都能在第一時(shí)間內(nèi)熟悉中介組織的作用和性質(zhì)，然后充分利用中介組織為其做好土地流轉(zhuǎn)的工作。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督和管理，確保其實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營，明確權(quán)責(zé)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)。
規(guī)避和預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)后的質(zhì)量管理工作，避免地力降低。依托中介的力量來加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作工作，雖然規(guī)定了土地的所有權(quán)、用途等，如用途不變、遵從農(nóng)民意愿等，但為避免因規(guī)模化作業(yè)破壞原有的承包關(guān)系，需要做好原土地承包經(jīng)營信息管理工作，明確其位置與面積，創(chuàng)建土地承包臺(tái)賬，并為農(nóng)民頒發(fā)土地承包證，以此來維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
（作者分別為衡水市委黨校講師；衡水市委黨校副教授）
篇5
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國自20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非常活躍，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。
（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場(chǎng)中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償。“土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
篇6
我們認(rèn)為，此次由財(cái)政部和國土資源部推進(jìn)的10省農(nóng)村土地整治行動(dòng)，保守估計(jì)有望帶動(dòng)農(nóng)村近5萬億元的內(nèi)需市場(chǎng)，如果將這一活動(dòng)向全國鋪開，有望帶動(dòng)全國農(nóng)村約12萬億元的內(nèi)需市場(chǎng)，進(jìn)一步刺激建材、家電、家具、裝修材料等行業(yè)需求，極大提振農(nóng)村內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
10個(gè)試點(diǎn)省份具有典型代表性
就這10個(gè)與財(cái)政部、國土資源部簽署協(xié)議的省份而言，這10個(gè)省份作為土地整治的樣本具有以下3個(gè)方面的典型意義：首先，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度來看，這10個(gè)省份GDP占全國經(jīng)濟(jì)比重近41％，農(nóng)村人口占全國農(nóng)村人口的比重為42％。從這個(gè)角度上來看，這10省份的試點(diǎn)有望對(duì)全國帶來明顯的示范效應(yīng)，特別是對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的影響比較顯著。其次，從試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來看，這10個(gè)省份的城市化程度在全國處于中游左右的水平，平均在40－50％。這樣的城市化水平不會(huì)太高，如果太高就失去了土地整治的試點(diǎn)意義。同時(shí)，這些城市的城市化水平也不太低，使得這些省份有足夠的財(cái)政力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力保證試點(diǎn)的成功概率，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
土地整治事關(guān)國家戰(zhàn)略
2010年中央關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文明確提出，“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造”。近年來，中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略決策，“三農(nóng)”問題不斷得到管理層的重點(diǎn)關(guān)照與扶持，中央和地方不斷加大投入支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌，其中開展農(nóng)村土地整治躍升為國家戰(zhàn)略，正式寫入2009年中央1號(hào)文和溫總理的政府工作報(bào)告，國土資源部2009年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》也已對(duì)農(nóng)村土地整治工作作出了具體部署。到2010年，中央1號(hào)文延續(xù)了上述精神，并逐漸加大了執(zhí)行力度。
隨著我國農(nóng)村土地整治工作的啟動(dòng)，許多地方的工作思路已經(jīng)由單一的土地整理復(fù)墾開發(fā)向“田、水、路、林、村、房”綜合整治轉(zhuǎn)變，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更加注重以村、鎮(zhèn)為單元全面考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素是，隨著我國城市化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，土地越來越成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸，城市可供利用的土地逐漸減少，使得地方政府有足夠的動(dòng)力在尊重“18億畝耕地紅線”的條件下，通過綜合整治農(nóng)村居民宅基地來獲得新的工業(yè)用地空間。另外，農(nóng)村土地整治潛力巨大，我國不少地方村莊散亂、空心村多，村莊建設(shè)用地的存量巨大。根據(jù)安徽省國土資源廳的測(cè)算，如果按照新農(nóng)村建設(shè)人均上限標(biāo)準(zhǔn)120平方米測(cè)算，通過整治可置換出600多萬畝建設(shè)用地指標(biāo)。從這個(gè)角度上理解，我們認(rèn)為，“遷村并點(diǎn)、整村搬遷、舊村改造”有望成為此次土地整治行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。
農(nóng)村土地整治：一“整”三“得”
我們認(rèn)為，通過對(duì)農(nóng)村土地整治，特別是農(nóng)村宅基地的整治，將帶來3個(gè)方面的效果。
其一，正如上文所提到的，通過對(duì)農(nóng)村土地整治，特別是對(duì)農(nóng)村宅基地的整理，將帶來大量的建設(shè)用地指標(biāo)。從某種程度上說，地方政府極力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而受制土地的“瓶頸”，通過這一途徑便可迎刃而解，因此地方政府愿意并積極推動(dòng)農(nóng)村土地整治，以滿足地方政府的用地需求。
其二，通過農(nóng)村土地整治，可能在一定程度上會(huì)增加耕地的數(shù)量，甚至提高耕地的使用效率。因?yàn)橐郧稗r(nóng)村耕地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，耕地零散限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和普及，進(jìn)而限制了我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從國際對(duì)比來看，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不僅落后于日本、意大利、德國和法國等發(fā)達(dá)國家，而且也落后于埃及、越南等發(fā)展中國家。因而，通過土地的整治，有望使得耕地連接成片，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高我國糧食的供給率。
篇7
一、農(nóng)民利益受損的表現(xiàn)
（一）經(jīng)濟(jì)利益受損
在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益一般包括兩方面：一方面是通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式獲得土地收益，另一方面是征地、土地流轉(zhuǎn)獲得的補(bǔ)償金。但在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不健全，農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的渠道，流轉(zhuǎn)價(jià)格信息也不了解，往往依靠地方政府、村組織，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中其利益收入只占很少的份額。同時(shí)在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，土地的補(bǔ)償機(jī)制也不完善，其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、分配不公平等缺陷，使得農(nóng)民很難獲得相應(yīng)的收益，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
（二）政治權(quán)益受損
在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，農(nóng)民的政治權(quán)益主要包括知情權(quán)、自、參與權(quán)等。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力。但是在土地使用權(quán)市場(chǎng)化的實(shí)際操作中，政府和村委會(huì)往往成為了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作者，一些地方政府或村委會(huì)在利益的驅(qū)使下，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，而是在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)格、獲得的利益、流轉(zhuǎn)的用途等也不向村民公開，這在一定程度上損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治權(quán)益。
（三）其他利益受損
目前在我國農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民依然受傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，把土地作為自己最基本的生存生活保障，視為自己利益的主要來源。當(dāng)前我國的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，一旦農(nóng)民失去了土地也就意味著這些權(quán)益的喪失。
二、農(nóng)民利益受損的原因
（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，土地使用權(quán)市場(chǎng)化的利益主體被虛化
在農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化的過程中，產(chǎn)權(quán)清晰可謂是土地流轉(zhuǎn)的基本保證，但是現(xiàn)實(shí)生活中，因農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰使土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化的現(xiàn)象層出不窮。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對(duì)于農(nóng)民集體這一民事主體卻沒有提出明確的界限，產(chǎn)權(quán)主體的不清晰會(huì)造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，其結(jié)果必然是損害了土地承包者――農(nóng)民的利益。其次對(duì)于農(nóng)村土地怎樣流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、利益如何劃分等方面也沒有明確的規(guī)定，往往主要依靠地方政府或集體組織，使得農(nóng)民失去土地流轉(zhuǎn)的自、話語權(quán)。
（二）缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)
在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，缺乏中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)是農(nóng)民利益受損的原因之一。首先，由于農(nóng)民知識(shí)水平比較低，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的各種政策、法律法規(guī)、價(jià)格收益等信息缺乏了解，土地流轉(zhuǎn)往往局限在一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。其次，由于缺乏中介服務(wù)組織作為賣方與需方的橋梁，往往導(dǎo)致想租的租不到，想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去的困窘。最后，通過中介服務(wù)組織和信息溝通平臺(tái)，可以讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增加土地流轉(zhuǎn)的透明度，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
（三）社會(huì)保障體系不完善
社會(huì)保障體系的不完善是制約土地使用權(quán)市場(chǎng)化、農(nóng)民利益受損的現(xiàn)實(shí)原因。古往今來，農(nóng)民把土地作為自己最基本的生存生活保障，作為自己利益的主要來源，但由于當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化素質(zhì)低下，缺乏勞動(dòng)技能的困境，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民重新選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)相當(dāng)困難，同時(shí)目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系還不夠完善，可以說土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生存的重任，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在著后顧之憂，寧愿撂荒也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，這在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。
（四）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不完善
當(dāng)前在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害的大部分原因在于社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的不完善與社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的缺失。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民對(duì)于自己所承包的土地，有權(quán)自主決定是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給何人以及以何種方式流轉(zhuǎn)的權(quán)力，但在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，一些地方政府或村委會(huì)本應(yīng)作為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)者，卻在利益的驅(qū)使下成為主導(dǎo)者，不讓農(nóng)民真正的參與到土地流轉(zhuǎn)中來，甚至在農(nóng)民不知情或者不同意的情況下，采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這在一定程度上大大的損害了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益。
篇8
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，農(nóng)村壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)力不足，將會(huì)導(dǎo)致土地荒廢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是我國的一項(xiàng)基本產(chǎn)業(yè)，為了要提高土地利用率，則可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的力度。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位。土地流轉(zhuǎn)主要指的是使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租和土地入股等方式，將自己的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，但是依舊保持者承包權(quán)，只是將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，從而獲得相應(yīng)的收益。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用主要有以下方面。第一，可以使得農(nóng)村土地資源得到充分的利用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般都是將一些農(nóng)戶用地或者集體土地集中起來，流轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)通過規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而使得土地得到充分的利用，提高生產(chǎn)效率。因?yàn)橄鄬?duì)于個(gè)人農(nóng)戶而言，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模更大，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用更為頻繁，因此可以使得農(nóng)村土地產(chǎn)生的價(jià)值更高，防止出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象。第二，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出來之后，一方面他可以從流轉(zhuǎn)的土地中獲得利益，比如一些企業(yè)會(huì)給農(nóng)戶租金；另一方面，很多企業(yè)一般都將土地用于規(guī)模化生產(chǎn)，比如一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，因此可以為農(nóng)戶提供額外的工作機(jī)會(huì)，使得農(nóng)戶能夠獲得其他的收入，最終使得農(nóng)戶的收入水平增加。另外，還有的土地流轉(zhuǎn)模式中，用戶可以以入股的方式參與到土地的經(jīng)營管理過程中，可以得到一定的分紅收入，因此提高了農(nóng)戶的收入水平。第三，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也有助于將一些住宅基地改為耕地，使得我國的耕地面積不斷擴(kuò)大，而且隨著新農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸加深，越來越多的農(nóng)民會(huì)遷移到城市，對(duì)于緩解我國的耕地緊張的問題也有很大的幫助。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的策略
1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也要不斷提升，農(nóng)村土地的價(jià)值也必須要提升。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)種植所獲得的效益較低，在未來的發(fā)展過程中能夠，也應(yīng)該要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視，逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。另外，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠重視的現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)這部分工作的重視，盡快制定相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)戶做好安排。
2.加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系
在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要有一套完整的服務(wù)體系，但縱觀我國現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，還缺乏一套完整的服務(wù)體系，沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，多數(shù)縣鄉(xiāng)還沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此使得土地流轉(zhuǎn)過程中的很多實(shí)際問題得不到統(tǒng)一集中的解決。對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，第一，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，使得土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)工作能夠得到統(tǒng)一管理。比如要建立和完善縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息傳遞給農(nóng)戶和企業(yè)，建立完善的信息庫，提供咨詢服務(wù)以及一些其他的協(xié)助服務(wù)，比如，評(píng)估、協(xié)助辦理等。第二，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以逐漸完善各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的建設(shè)，從而使得供需雙方都能夠及時(shí)地獲得各種準(zhǔn)確的消息。第三，可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的培育。土地流轉(zhuǎn)中心中介機(jī)構(gòu)相對(duì)于各級(jí)農(nóng)業(yè)部門而言，其工作的內(nèi)容和業(yè)務(wù)相對(duì)比較單一，因此對(duì)各項(xiàng)工作能夠處理得更加細(xì)致。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行專業(yè)化處理。第四，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估是一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于不同的土地，應(yīng)該要進(jìn)行定級(jí)和評(píng)估，從而能夠確保農(nóng)戶和企業(yè)雙方的權(quán)利。在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，應(yīng)該要建立一個(gè)更加完善的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，從而能夠?qū)Ω鞣N土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
篇9
農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾賴依生存的基本生產(chǎn)資料和重要生活保障。長期以來，農(nóng)民對(duì)土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農(nóng)民表現(xiàn)的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺得心里踏實(shí)。在此傳統(tǒng)觀念背景下，讓他們短期內(nèi)認(rèn)識(shí)并接受將擁有的土地經(jīng)營權(quán)，通過土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)還為時(shí)過早，仍需要有一個(gè)“歷史的過程”和“歷史的耐心”。基于這種現(xiàn)實(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)程中，要著眼長遠(yuǎn)，力行足下，發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用，樹立典型示范，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使他們逐步認(rèn)識(shí)和嘗到產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的這一紅利，把流轉(zhuǎn)土地變成一種新投資。同時(shí)，也要因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)交易一個(gè)，不斷充實(shí)和活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。且不可行政命令或“一刀切”。
2合理過渡，清晰歸屬，為流轉(zhuǎn)搭建一條順暢的現(xiàn)實(shí)路徑
目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作還相當(dāng)滯后，已成為流轉(zhuǎn)交易的“絆腳石”。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況下，除加快土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作外，還要積極采取一些過渡性制度措施，比如，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，可利用現(xiàn)有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認(rèn)定證明和實(shí)際耕種土地左鄰右舍認(rèn)可證明以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門審核備案文件等關(guān)聯(lián)資料，作為農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，允許農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易，并通過發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易鑒證書的形式，確認(rèn)其合法性，讓農(nóng)戶安心，讓投資者放心。這樣既能過渡性的清晰權(quán)屬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，又能避免權(quán)屬不清交易帶來的隱患，維護(hù)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)性、有效性，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的穩(wěn)妥發(fā)展。
3政府主導(dǎo)，部門融合，為流轉(zhuǎn)營造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)既是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村千家萬戶的切身利益，也是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新生事物，并且還涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)和“四荒”地使用權(quán)等，這就不能把它當(dāng)成某個(gè)部門的獨(dú)家業(yè)務(wù)看待。政府要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起組織者和推進(jìn)者，把其列入“三農(nóng)”工作的重要議程，作為農(nóng)村一次重大改革來抓，建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門在市場(chǎng)設(shè)立辦事窗口，為流轉(zhuǎn)交易提供“一站式”服務(wù)，減少群眾流轉(zhuǎn)往返路途和時(shí)間，提高服務(wù)效率。
篇10
一、我國農(nóng)地征收補(bǔ)償方式的存在的問題與反思
當(dāng)前，我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償方法粗糙，不能科學(xué)合理地解決不同情況下的土地征收補(bǔ)償需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.現(xiàn)行法律關(guān)于土地征收的規(guī)定太過籠統(tǒng)。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，如《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”而對(duì)于如何補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、方式等問題卻沒有明確規(guī)定。
2.農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆绞胶唵乌呁Ｄ壳埃瑹o論是《中華人民共和國土地管理法》還是各級(jí)政府出臺(tái)的“土地征收管理辦法”都沒有對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償方式進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，各征收補(bǔ)償單位基本上“一刀切”的采用現(xiàn)金補(bǔ)償，不能夠真正有效的維護(hù)被征土地使用權(quán)人的利益。
3.現(xiàn)行農(nóng)地征收補(bǔ)償方法單一，沒有考慮到補(bǔ)償?shù)拈L效性。以現(xiàn)金方式補(bǔ)償為例，目前，各補(bǔ)償主體基本上都采用一次性發(fā)放補(bǔ)償金的形式。這樣的補(bǔ)償金發(fā)放方式卻有許多弊端，如“鄂爾多斯現(xiàn)象”，一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。
二、完善補(bǔ)償方式的重要意義
1.保證農(nóng)地征收的順利進(jìn)行，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供必要的土地支持。作為城市發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步的必要前提，農(nóng)地征收至關(guān)重要。現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步不能以剝奪農(nóng)民的生存空間作為發(fā)展的手段，科學(xué)合理的農(nóng)地征收是工業(yè)化進(jìn)程必不可少的重要措施。
2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證失地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民的生活保障不能僅憑一次性的金錢補(bǔ)償就可以真正解決，正確的補(bǔ)償方式是在獲得城市發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步所必需的土地的同時(shí)，使供地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活能夠得以有序的維系和可持續(xù)性發(fā)展。
3.保護(hù)基本耕地面積，保證國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。我國耕地保有量只有183億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的三分之一。 “十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝。 科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式，不僅要保障農(nóng)民的基本利益，更要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。
三、補(bǔ)償方式完善之初探
1.現(xiàn)金補(bǔ)償現(xiàn)金補(bǔ)償應(yīng)有明確的使用范圍，主要適合工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的征地對(duì)象。這類征地對(duì)象一般比較希望通過征地補(bǔ)償獲得經(jīng)商的資金，并且具備經(jīng)商的能力和條件，土地對(duì)其收入的影響不大。而對(duì)于那些年齡、身體、環(huán)境都不適宜經(jīng)商的征地對(duì)象而言，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)盡量避免使用。
同時(shí)，應(yīng)結(jié)合征地對(duì)象的財(cái)產(chǎn)管理能力，建立長效補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)于補(bǔ)償金的發(fā)放方式可以分為一次性發(fā)放和分期發(fā)放。
2.以土地使用權(quán)入股是指被征地農(nóng)民以其土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，入股征地項(xiàng)目，獲得相應(yīng)股份以及由此產(chǎn)生的股份收益。這一方法可以保證失地農(nóng)民在征地后獲得穩(wěn)定的收入來源，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。但這一方式只適用于工商業(yè)用途的土地征收，對(duì)于非營利項(xiàng)目征地不適宜。
3.土地使用權(quán)置換即按照被征收土地的面積、用途及收益率等，對(duì)征收土地進(jìn)行評(píng)估，在附近區(qū)域分配給征地對(duì)象使用，以置換原有被征收的土地的補(bǔ)償方式。此種補(bǔ)償方式要注意置換土地與被征收土地的使用價(jià)值及收益率的合理換算，保證征地對(duì)象的土地收益不因此而明顯減少。
4.異地移民受客觀條件限制，一些大型征地項(xiàng)目不便采用如上方式補(bǔ)償，同時(shí)，為保證農(nóng)地面積穩(wěn)定，可考慮采取對(duì)征地對(duì)象實(shí)行異地移民安置，如上個(gè)世紀(jì)90年代末長江三峽移民 即為此。但異地移民要合理考慮安置地的人口和經(jīng)濟(jì)吸納能力，將移民排斥反應(yīng)降到最低。
5.就業(yè)安置在對(duì)征地對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償后，還可根據(jù)征地項(xiàng)目的用工情況，優(yōu)先吸納征地對(duì)象務(wù)工，尤其在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)較為適宜。這樣不僅保證了征地后項(xiàng)目的用工需求，而且能夠充分發(fā)揮征地對(duì)象建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，使其為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償體系應(yīng)該充分考慮到征地對(duì)象的地域特點(diǎn)和個(gè)體特點(diǎn)，使具體的征地補(bǔ)償與地域相適應(yīng)，與對(duì)象相適應(yīng)，切實(shí)保障國家、集體和農(nóng)民的合法利益，同時(shí)，還要夠保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
1.成立一個(gè)班子。鎮(zhèn)里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，總的負(fù)責(zé)此
項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)站長為副組長，在業(yè)務(wù)上予以把關(guān)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的人員為組員，具體做好落實(shí)工作。同時(shí)要求村一級(jí)也成立相應(yīng)的班子，由村委主任負(fù)責(zé)，村由文書等有關(guān)人員為具體業(yè)務(wù)工作人員。
2.制定一項(xiàng)制度。根據(jù)此次對(duì)承包土地日常管理的設(shè)想，同時(shí)吸取去年二輪承包完善工作的有益經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《xxx鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村承包土地日常管理的實(shí)施意見》，該意見重在明確當(dāng)前農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺(tái)帳工作的有關(guān)程序、內(nèi)容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日常化要求，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲措施，明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，把此項(xiàng)工作列入村干部和駐村指導(dǎo)員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將與年終獎(jiǎng)金掛鉤，以提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視。
3.設(shè)計(jì)一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶登記表，該表主要包括四大塊內(nèi)容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶主、人口、承包面積、承包權(quán)證號(hào)、承包合同號(hào)、承包期限等六項(xiàng)內(nèi)容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶主和家庭成員兩項(xiàng)內(nèi)容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱、面積、四至等三項(xiàng)內(nèi)容；第四塊是土地承包變動(dòng)情況，主要包括時(shí)間、地塊名稱、變動(dòng)理由、原承包面積、現(xiàn)承包面積、備注等六項(xiàng)內(nèi)容。
4.開展一次培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班，由熟悉、精通該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的人員對(duì)全鎮(zhèn)村文書進(jìn)行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，把檔案分戶登記工作所需要準(zhǔn)備的資料、以及臺(tái)帳建立過程中要注意的問題等內(nèi)容向培訓(xùn)人員講清楚，說明白，同時(shí)明確質(zhì)量、時(shí)間等要求。特別是關(guān)于檔案分戶登記表的填寫要重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，明確依據(jù)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范填寫。人口、地塊、面積、四至填寫要真實(shí)、清楚，如二輪土地承包后未作小調(diào)整的要以98年為基礎(chǔ)，依法調(diào)整的要以調(diào)整后為基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)使具體操作人員對(duì)這次土地承包日常管理的目的、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等掌握在胸，便于下步工作的順利開展。
5.準(zhǔn)備一些資料。要認(rèn)真、清楚做好農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺(tái)帳工作，必須把相應(yīng)的資料準(zhǔn)備齊全。依據(jù)此次檔案分戶登記表樣張的設(shè)計(jì)情況，檔案分戶臺(tái)帳工作中重點(diǎn)是要準(zhǔn)備好三份資料：一是土地分戶清冊(cè)及戶口冊(cè)；二是土地承包權(quán)證；三是土地詳查圖。版權(quán)所有
6.建立一套臺(tái)帳。這是我們此項(xiàng)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。各村在完成上述一些準(zhǔn)備工作后，就依照要求開始如實(shí)填寫土地承包檔案分戶登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進(jìn)行編號(hào)歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶臺(tái)帳。同時(shí)對(duì)二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關(guān)政策、代表會(huì)決議、合同、農(nóng)戶清冊(cè)等文字材料要裝訂成冊(cè)，與各戶臺(tái)帳加以存檔、保管。
二、效果
1.方便查閱。在沒有建立臺(tái)帳前，我們?nèi)缫殚喴粋€(gè)村農(nóng)戶的土地承包情況，需要翻看權(quán)證合同，較為麻煩。通過臺(tái)帳登記，可以隨時(shí)查閱整個(gè)村任何農(nóng)戶的土地承包情況，彌補(bǔ)了權(quán)證合同的不足，給我們的工作帶來了很大的方便。
2.反映及時(shí)。以往，對(duì)于農(nóng)戶的土地變動(dòng)情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時(shí)間較長，土地變動(dòng)情況很難及時(shí)得到修正，對(duì)管理工作帶來很大的不便，同時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性也帶來一定的影響。而建立臺(tái)帳后，由于對(duì)每家每戶的土地承包變動(dòng)情況給予及時(shí)更正，能迅速、及時(shí)反映一個(gè)村、一個(gè)組的土地變動(dòng)情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據(jù)。
3.有利管理。臺(tái)帳的建立，有利于黨委政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解土地總量和變動(dòng)情況，有利于黨委政府加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，有利于黨委政府進(jìn)行全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
三、體會(huì)
1.準(zhǔn)備要充分。土地承包檔案分戶臺(tái)帳工作是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺(tái)帳工作的前提。
2.工作要認(rèn)真。土地承包檔案分戶臺(tái)帳工作關(guān)系到全體農(nóng)戶的切身利益，因此，在工作中必須認(rèn)真仔細(xì)，特別是登記臺(tái)帳與農(nóng)戶的實(shí)際承包面積、權(quán)證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯(cuò)。
篇12
一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式分析
近年來,山東省各地積極探索、引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式,促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。以山東省泰安市為例,2007年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積29.28萬畝,涉及11.04萬戶,分別占全市總承包土地面積、承包戶數(shù)的6.3%和9.4%,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同6.58萬份,占應(yīng)簽訂合同的60%。土地流轉(zhuǎn)主要有四種模式:一是無償轉(zhuǎn)包,指承包者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給他人,自己保留承包權(quán);二是租賃經(jīng)營,指農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)出租并收取一定的租金;三是低償轉(zhuǎn)讓,指農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓給新承包者,自己與集體解除承包關(guān)系;四是土地入股,即承包方以土地承包權(quán)入股,組成土地股份合作實(shí)體,農(nóng)民按股分紅。
土地入股方式是近幾年新出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)方式,主要適用于投資大、技術(shù)含量高、收入高的設(shè)施農(nóng)業(yè)。這種模式的突出特點(diǎn)是“土地流向了龍頭企業(yè)”,一是土地流轉(zhuǎn)使城鄉(xiāng)之間的土地、資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、信息等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,便于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營;二是農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外,還可在基地打工賺取勞務(wù)收入;三是企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社,由合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種與技術(shù)指導(dǎo),降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)也有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭力;四是依托龍頭企業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶通過互換轉(zhuǎn)包等形式連片規(guī)模開發(fā),提高了農(nóng)業(yè)比較效益;五是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村模式是比較典型的,即“公司+合作社(基地)+大戶+農(nóng)戶+集體”,其運(yùn)行方式和利益分配機(jī)制是:公司:提供種子、技術(shù)、肥料、生物制藥,定單種植,保護(hù)價(jià)回收;合作社:負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,保證產(chǎn)品質(zhì)量,按照合作社管理賬目,進(jìn)行收益分紅;20%作為合作社預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)金后,其余進(jìn)行收益分紅;農(nóng)戶:以土地入股,提供土地有償勞務(wù)并享受每畝700元底金,年底30%分紅;大戶:提供土地租金每畝700元和所有投資資金,管理聽從合作社安排,享受50%分紅;村集體:以管理方式入股,在交易結(jié)算時(shí),每斤蔬菜提取管理費(fèi)0.05元。通過這種模式,2007年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到40萬元。
二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題分析
(一)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益的保障問題
土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民獲得利益的一個(gè)重要、甚至是唯一渠道。在新一輪土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民的收益權(quán)出現(xiàn)了“低位固化”現(xiàn)象,即用流轉(zhuǎn)合同把每畝收益固定在一個(gè)較低的水平上,利益分配模式基本上是比照種糧的效益來確定的,如“保底流轉(zhuǎn)費(fèi)”、“保底流轉(zhuǎn)費(fèi)+分紅”,少量地采取了“土地入股”辦法。由于分配模式缺少“競(jìng)價(jià)”環(huán)節(jié),與承包方之間未能建立起合理的利益分配機(jī)制,農(nóng)民處在了土地流轉(zhuǎn)收益的末梢。顯然,農(nóng)民對(duì)目前的流轉(zhuǎn)利益分配模式,是默認(rèn)與被動(dòng)的。隨著土地要素、糧食產(chǎn)品等價(jià)格上漲,必然出現(xiàn)新的利益紛爭。
(二)土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”趨勢(shì)日漸突出
土地流轉(zhuǎn)加速是當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)重要?jiǎng)酉?這既反映了農(nóng)村生產(chǎn)力重新調(diào)整的客觀屬性,也折射出農(nóng)村“第二次飛躍”的階段性特征,土地流轉(zhuǎn)主體增多、范圍擴(kuò)大、速度加快,流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”現(xiàn)象日漸突出。調(diào)查表明,目前“農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來種糧食,但“農(nóng)戶對(duì)協(xié)會(huì)”、“農(nóng)戶對(duì)企業(yè)”、“農(nóng)戶對(duì)大戶”的流轉(zhuǎn),多數(shù)出現(xiàn)了土地“非糧化”趨勢(shì),并且這一趨勢(shì)正在加快。山東省泰安市通過土地流轉(zhuǎn)形成的產(chǎn)業(yè),承包戶大多用來種植土豆、白菜、大蔥等蔬菜類經(jīng)濟(jì)作物,以及用于林木種植、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)等,而較少用于種植糧食作物。雖說“非糧化”尚未對(duì)糧食安全尚未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響,但這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)引起我們的高度重視。“非糧化”趨勢(shì)源于土地的比較收益,是種糧效益與其他產(chǎn)業(yè)效益剪刀差問題,該問題的關(guān)鍵是如何處理高效農(nóng)業(yè)與糧食種植的關(guān)系,如何掌握流轉(zhuǎn)的“度”。
(三)土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化操作平臺(tái)
農(nóng)民日益增多的流轉(zhuǎn)需求因信息不暢而得不到滿足,多數(shù)情況是外地業(yè)主找當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門幫助聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地,土地流轉(zhuǎn)程序也不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定,為可能出現(xiàn)的紛爭埋下隱患;二是土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等,有的曲線炒作地皮,實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也沒有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案,更不用說縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查或公證;四是土地流轉(zhuǎn)尚處在自發(fā)階段,未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少而不暢。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼職較多,無力對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理,延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。
(四)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間小
農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn),在很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決,能否有穩(wěn)定可靠的非農(nóng)收入,而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)之后必然帶來農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放與轉(zhuǎn)移,所轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力往往只是有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的青壯年,其家庭成員仍居住農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依靠承包地收入維持基本生活。如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性仍然較強(qiáng),造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難及富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。其中的原因是多方面的:一是城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足;二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限;三是農(nóng)民文化素質(zhì)及技能因素制約,富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡單的體力勞動(dòng),很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技術(shù)化要求,進(jìn)城增收和門路較窄。由此可見,對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,土地是農(nóng)民最基本的生活資料及安身立命之本,在土地的這種生存保障功能沒有改變之前,土地流轉(zhuǎn)難以真正實(shí)現(xiàn)。
(五)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營程度低下
1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng),限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。一方面,土地流轉(zhuǎn)大多是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換方式為主,以農(nóng)戶的自發(fā)為主,通過村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例較低,以經(jīng)營出租、入股方式有效推進(jìn)土地規(guī)模的占比不高。另一方面,除特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地外,形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多,缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)地需求相對(duì)不足,要推進(jìn)土地的大規(guī)模長期流轉(zhuǎn)比較困難。
2、承包土地零散難流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化,當(dāng)前的土地延包政策使得土地分散在農(nóng)戶手中,農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上要種植從糧食到蔬菜等家庭生活所需的大部分作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。
(六)土地的比較收益低,優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)難
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生長周期長,加之自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,同樣的土地,投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高。所以即便是農(nóng)民自愿出讓土地,也未必就有大量企業(yè)和種養(yǎng)大戶接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū),土壤肥力差,更是少有人問津,過低的收益導(dǎo)致這些地區(qū)耕地撂荒面積較大。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,真正有實(shí)力的業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少,堅(jiān)持下來并取得較好效益的就更少了。另外,轉(zhuǎn)包土地的業(yè)主層次也是參差不齊,問題主要有:對(duì)政府政策的依賴性大、管理水平低、項(xiàng)目科技含量不高、產(chǎn)業(yè)趨同、管理粗放等。
三、對(duì)策建議
(一)明確土地流轉(zhuǎn)的主體與客體
農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是以確保農(nóng)村集體土地的增值、保植為基礎(chǔ),要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,全面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前,集體土地流轉(zhuǎn)的突出問題是流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)。由于現(xiàn)行政策法規(guī)的限制,當(dāng)事人多數(shù)存在規(guī)避管理的行為。因此,應(yīng)及早建立科學(xué)的流轉(zhuǎn)管理體制,規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)之前,要解決確定土地相關(guān)權(quán)利。一是確定權(quán)屬,確定土地的所有權(quán)與使用權(quán),確權(quán)是流轉(zhuǎn)的前提,權(quán)屬不清晰,流轉(zhuǎn)就沒法進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,客體是所流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán);二是實(shí)施規(guī)劃,有序推進(jìn);三是進(jìn)行耕地保護(hù)。這三項(xiàng)工作是進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的前提與保證。
(二)建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要內(nèi)容是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所或交易系統(tǒng)平臺(tái),平臺(tái)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為主線,以現(xiàn)行農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)為對(duì)象,對(duì)所轄的區(qū)域的土地承包權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、流轉(zhuǎn)、注銷、收回、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等進(jìn)行有效的管理,從根本上解決農(nóng)村土地信息零散、易丟失的管理性失誤。土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)交流信息平網(wǎng),在平臺(tái)內(nèi),農(nóng)民可自主進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易,交易范圍可包括:林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)。依托交易系統(tǒng)還可進(jìn)行土地承包權(quán)的公開競(jìng)拍。
(三)逐步推行農(nóng)村土地股份合作制
我國地域遼闊,差異性很大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),也可鼓勵(lì)農(nóng)戶逐步推行土地股份合作制,引導(dǎo)農(nóng)民走向新的聯(lián)合與合作。土地股份合作制,就是在現(xiàn)行土地承包制條件下,由集體經(jīng)濟(jì)組織、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶或投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)發(fā)起,農(nóng)戶以所承包土地的土地使用權(quán)作價(jià)入股,按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地,農(nóng)民既可按股分紅,也可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)中工作,按勞取酬。這種形式的土地流轉(zhuǎn),既有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化,形成規(guī)模效益,達(dá)到增產(chǎn)增收的目的,又有利于推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場(chǎng)化。
(四)土地流轉(zhuǎn)后加強(qiáng)對(duì)富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)
農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本保證。土地流轉(zhuǎn)后,應(yīng)及時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展培訓(xùn),提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提,以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ),以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)。培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。一是整合社會(huì)各類培訓(xùn)資源,建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系;二是加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)心理教育;三是創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新機(jī)制;四是設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
(五)完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度
土地對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障功能,承載著生活保障、提供就業(yè)、直接收益、子孫繼承、土地資產(chǎn)增值等功效。因此,土地流轉(zhuǎn)后,完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度是關(guān)鍵,包括農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多方面。首先要設(shè)法解決生命之憂,引導(dǎo)用工單位將城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)覆蓋全體農(nóng)民工,解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蚧悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次是醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)于進(jìn)城就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工,可將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌,對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工主要通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決醫(yī)療保障問題。再次是研究并解決農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老金權(quán)益保障問題。
參考文獻(xiàn):
1、陳杰榮.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].法制與社會(huì),2008(9).
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土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留自身承包權(quán)的情況下，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織。土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源配置效率的改善，激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高效化和集約化經(jīng)營奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，構(gòu)建和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，可以使得城市化和工業(yè)化的成果在農(nóng)村得以體現(xiàn)，強(qiáng)化土地的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收。不僅如此，土地流轉(zhuǎn)還是進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑。一方面，通過土地資源的集中和置換，可以對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，減少原本分散式住房導(dǎo)致的土地浪費(fèi)，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，避免對(duì)于耕地資源的占用；另一方面，通過“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保”的形式，可以提升農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，在弱化城鄉(xiāng)二元體制的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[1]。
2 基于昌吉市土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
昌吉市是新疆維吾爾族自治區(qū)的一個(gè)下轄行政區(qū)，位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南側(cè)。昌吉市距離烏魯木齊市國際機(jī)場(chǎng)18km，而且州內(nèi)存在大量的高等級(jí)公路，屬于東聯(lián)內(nèi)地、西接中亞和歐洲的黃金通道。同時(shí)，昌吉還是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，已經(jīng)基本形成了糧食、棉花、蔬菜、畜產(chǎn)品等支柱性產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、小麥、水稻、棉花以及各類水果。可以看出，土地資源在昌吉市農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，能夠?qū)τ行У耐恋刭Y源進(jìn)行更加高效、合理的利用，減少土地的浪費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 優(yōu)化資源配置
在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期，通過土地流轉(zhuǎn)的方式是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。伴隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)機(jī)設(shè)備的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的已經(jīng)逐漸無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，同時(shí)也是擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的一種集中體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和統(tǒng)一化經(jīng)營，也使得土地資源得到了更加合理的利用。從昌吉市的實(shí)際情況分析，土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進(jìn)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式變得更加多樣化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這樣的背景下，原本分散、零碎的土地資源得到了統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營管理，所帶來的不僅是生產(chǎn)經(jīng)營模式的改變，更包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
自改革開放以來，的實(shí)施極大地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在這種模式下，農(nóng)村土地資源呈現(xiàn)出分散、零碎的特點(diǎn)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是在效率還是在規(guī)模上都無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。通過土地流轉(zhuǎn)，可以將土地資源集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和統(tǒng)一管理，提升資源的利用效率，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面意義重大[2]。土地流轉(zhuǎn)帶來了大量的投資者，使得土地資源的利用方式更加趨于多樣化，并且能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具體來講，土地流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)村土地管理的科學(xué)性，能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行優(yōu)化；土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投資，使得原本單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)主體的狀態(tài)，也充分體現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)；土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)閑置土地的回收利用，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠有效滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需求。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著不容忽視的作用。
2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
