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篇1
面對各行各業對土地資源的強烈需求，國家、地方政府、基層組織、企業、農村集體經濟組織、市民、農民等不同主體都卷入到土地資源的爭奪戰中，而城市土地利用的高成本特性，使得農村土地成為各利益相關者競相爭奪的對象，競爭激烈。
（2）因農村土地問題而引發的沖突事件越來越多
農民最大的經濟權益是土地權益，當土地被征收后，農民沒有得到合理的補償和妥善的安置，更多的土地收益流向了其他利益相關者，利益的巨大反差使得土地矛盾空前高漲，沖突事件頻頻發生。
2003年1月至2004年3月，廣東省各地群眾因征地問題到省委、省政府集體上訪605次，占全省集體上訪事件的30.7%，涉及16176人。2004年l月至10月，農業部處共受理了6937件因農村土地問題的事件，占總量的51.2%，比去年同期增長4倍。2005年全國十屆人大第三次會議關于“三農”問題記者招待會上，農業部長稱農民上訪問題主要集中在土地上面。據資料統計，2005年全國因土地而引起的群體性突發事件為19700起，2006年社會抗議事件為73000起左右，其中50%以上農村地區群體性抗議事件都是由于農民耕地遭到地方政府強行暴力征占引起的。
（3）農村土地沖突事件帶來的社會震蕩越來越大
通過報紙、新聞、網絡等多種媒體，我們可以看到，近年來農民因土地問題而引發的社會矛盾和群體性沖突事件不斷升級，給構建和諧社會造成惡劣影響。2004年河南鄭州“約600名防暴警察搜捕4位帶頭上訪的農民，雙方發生激烈沖突”，2009年河北定州“入侵者持武器與農民發生激烈沖突，150多人受傷，6人死亡”，2007年哈爾濱呼蘭“3500畝耕地被強行征走，上訪者被打死”，2008年安徽場山“縣領導帶領警察，出動警車強行占地，農民與之發生了激烈沖突”等都帶來了巨大的社會震蕩性，政府的公信力遭到嚴峻挑戰，己經越來越引起社會各界的關注和重視。
值得注意的一點是，農民為維護自我土地權益而選擇向上級部門反映問題，然而在上訪的過程中，由于利益關系復雜，各級政府官官相護，上訪人的權益受到更大的侵害，從而引發新的惡性事件。中國社會科學院農村發展研究所2006年12月至2007年3月對560名進京上訪者進行了調查，發現，63.9%的人曾因上訪而被關押或拘留；18.8%的人曾因上訪而被勞教或判刑；71.05%的人認為新《條例》實施以來，地方政府對上訪人的打擊迫害更嚴重了，群眾進京上訪的主要原因已經轉變成為“打擊迫害”討要說法。
農村土地沖突事件的頻繁發生，對我國社會主義新農村建設，和諧社會的構建帶來了不穩定因素，造成了惡劣影響。對農村土地沖突問題的研究迫在眉梢，而目前國內學者對農村土地沖突的研究還比較少，尚處在起步階段。本文試圖對農村土地沖突問題的基礎性研究進行探討。(l)弄清農村土地沖突的概念，揭示轉型時期其呈現的特點和類型。(2)分析農村土地沖突中利益相關者的性質和博弈策略，通過對博弈納什均衡解的求解，找出促使博弈更合理化、減少土地沖突的因素變化關系。(3)從社會、經濟等多個角度找出引發農村土地沖突的原因，并進一步在原因的基礎上，沖突。(4)對沖突的誘發因子進行定性和定量的分析，找出哪些因子更有可能引發提出有效預防、減少和解決農村土地沖突的措施建議。
在解決農村土地市場沖突中有很重要的意義。
（4）理論意義
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1.引言
實行家庭承包制，確立農戶在農業生產經營中的地位，在一定時期激發了農民的生產積極性。然而隨著近年來二、三產業的迅猛發展，使農民的就業渠道、收入來源呈現多樣化、多元化趨勢，農民“種田的少，務工的多”等問題逐漸顯露出來［1］,部分農村地區出現了嚴重的土地拋荒現象，在家庭承包制的初期作為一種權利而賦予農民的土地承包權反而已經成了一部分農民的負擔，土地的有效利用率比實行承包制之初大大下降，這是我國在強調穩定農村土地承包制條件下面臨的一個新的難題，是對中國糧食安全的重大威脅［2］。以市場調節為基礎，對土地資源進行優化配置，大力促進農戶土地承包經營權流轉，已經成為提升農業競爭力的一種途徑。
相關研究表明：現行農村土地制度的不完善與流轉過程的不規范、農業生產比較利益的低下與交易成本的居高不下［3］、農戶土地過于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動力轉移困難等因素嚴重制約著土地承包經營權在農戶之間的流轉［1］。
眾多研究學者強調農戶流轉意愿或流轉經營權轉移的影響因素的分析考察，且多采用定性變量，如土地流轉價格的合理程度及收益分享的公平程度、產權清晰程度以及法律文本(合同與經營權證書)的到戶率、農村勞動力轉移、農民工生存環境變化等因素［4］。而對于其中經濟因素的探討也多限于表面的經濟利益的存在性探討或人均收入水平等因素對農戶土地流轉意愿的影響［5、6］。借鑒以往研究者的結論，我們同樣認為農戶是否選擇土地流轉完全受土地收益的影響。特別是山區農民主要是因為山區土地貧瘠，勞動者素質相對低下，導致的收益低下，因而只有在經濟利益驅動下將土地流轉出去，才能使農村土地資源達到最優化配置。
基于此，本文以重慶市34個區縣1268個農戶家庭的大樣本調查數據為依據，針對農村土地流轉市場的建立，以微觀市場機制理論為分析基礎，通過實際調查數據比較市場主體的土地流轉與非流轉收益，并以其他相關因素作為背景屬性，圍繞農村土地市場的主體農戶，提出并驗證以下假設：第一，農村土地市場中農戶是市場主體，其流轉意愿受到社會經濟發展階段和傳統小農經濟思想的影響；第二，農村土地市場中農戶的農業收入對農戶土地流轉的選擇已沒有影響；第三，農村土地市場中土地價格即補償費用和非農收入（主要是務工收入）是土地流轉選擇的決定因素［2］。
2.理論依據
科斯第一定理指出：在交易費用為零的情況下，產權無論如何界定，通過市場交易所達成的資源配置都是最優的。為此，對于農村土地市場，在所有權明確的條件下，經營權的流轉只有在經濟利益驅動下建立農村土地流轉市場，按價格機制的作用，調節供需雙方，才能使土地資源在土地流轉市場中達到最優化配置，市場主體收益最大化。而對于農村土地市場機制運行的理論前提包括：土地市場中的經濟活動始終是在信息不完全的條件下進行的；土地市場中經濟活動秩序是在演進中進行的；土地市場中的經濟活動的信息活動需要有效的激勵機制；土地市場中的農戶是“經濟人”，以自身利益最大化為目標。在此前提下，本文將重點依據價格機制、供求機制的作用原理分析農村土地市場的主體和運行過程。
2.1價格機制
它是市場機制運行的重點和核心，市場上的價格與供求的相互聯動作用最終促進價格與價值、供給與需求之間趨向平衡的一種機制。
針對農村土地市場，對農地流轉的最重要的作用在于發揮農村土地價格杠桿作用。農村土地價格杠桿將對土地資源的市場化配置起引導功能。農村地產的價格表現為交易過程中的買賣價格、有償使用過程中的租金和合作或合資中的分紅，它將決定存量低效利用地產市場供求量的大小。其次也將決定地產是自用還是上市交易，租出還是租入。
農村土地使用主體――農戶也將根據土地價格信號進行土地資源的優化配置。具體來說，農戶進行土地交易的決定因素之一是根據市場中土地租金來決定本年度進行農業生產的用地量。即土地要素價格對農地流轉的引導作用。
2.2供求機制
供求機制通過供給與需求之間的在不平衡狀態時形成的各種商品的市場價格，并通過價格、市場供給量和需求量等市場信號來調節社會生產和需求，最終實現供求之間的基本平衡。地產價格的高低對供求的影響來自于絕對量、相對其他生產要素價格、各用途地產價格相對水平、非農就業的預期收入等因素。針對農村土地流轉市場中的農戶，在比較了土地流轉價格、土地流轉后的預期收入與土地的務農收入等價格因素后，對于土地經營權的流轉進行選擇。
2.3理論假設
在明確了農村土地流轉市場中的價格機制和供求機制的運行情況后，對于農村土地市場中農戶行為進行以下假設：第一，農村土地市場中農戶是地產主體，其流轉意愿受到社會經濟發展階段和傳統小農經濟思想的影響；第二，農村土地市場中農戶的農業收入對農戶土地流轉的選擇已沒有影響；第三，農村土地市場中土地價格即補償費用和非農收入（主要是務工收入）是土地流轉選擇的決定因素。
3.樣本分析
重慶位于北緯28度10分~32度13分，東經105度11分~110度11分之間，地處較為發達的東部地區和資源豐富的西部地區的結合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經濟中心、西南工商業重鎮和水陸交通樞紐。2007年全市共轄19個區和21個縣（自治縣），轄區總面積8.24萬平方公里，其中農用地6.94萬平方公里（含農用耕地3362.93萬畝、園地365.73萬畝、林地4937.21萬畝、牧草地356.14萬畝），建設用地5775.45平方公里。
本次調查涉及重慶市34個區縣，240個鎮，626個行政村，1268農村住戶。被調查土地總面積6576.448畝，其中：耕地總面積4714.183畝，占總土地面積的71.73%，園地面積407.015畝，林地面積1236.2畝，牧草地面積110.7畝，其他土地面積108.35畝；戶均耕地面積3.94畝，平均糧食產量3098.21斤。
4.土地流轉與非流轉的農戶個人選擇
4.1農村土地流轉趨勢良好，農戶法律意識淡薄
34個區（縣）有調查結果表明，有效問卷1254份，其中：參與土地流轉農戶311戶，非流轉943戶，流轉農戶比例占到24.8%，農村流轉土地1193.53畝，占總調查土地面積的18.15%，在中西部內陸地區處于較高水平［1］。
在流轉過程中，43.09%的農戶通過口頭協議流轉，簽訂合同并進行公證的農戶只有27.65%，同時還有21.54%的農戶沒有任何保證就進行土地流轉（見表2）。可見，以口頭協議為主要途徑的農村土地流轉過程是存在極其不規范和不合法的隱患，這將為土地流轉規范的制定提供現實依據。
4.2農村土地流轉市場不健全，農戶個人行為成主導
在311戶流轉農戶中，48.23%的農戶選擇了個人作為流轉對象，而流向企業、園區和國家的農戶總和只占有近15%的比重。而且農戶的流轉意愿不強，只有36.01%的農戶主動進行土地流轉，選擇加入鄉鎮等集體組織流轉土地的農戶只有22.51%，而通過市場操作的土地流轉更少，只占到1.93%（見表3、4）。
可見，農戶之間的流轉是農村流轉的主要途徑和手段，土地流轉市場沒有健全，鄉鎮政府等中介機構還不能成為土地流轉的主導力量。因此，農戶個人行為在農村土地流轉市場中占據主導地位。為此，規范土地流轉不僅是規范流轉過程，更需要在流轉源頭上把握現實特點，有針對性地對流轉主體即農戶個人進行土地法律法規的普及和教育。
4.3農戶家庭人口結構年輕化，土地流轉市場潛力巨大
調查涉及農村住戶總人口5305人，其中勞動力人口2972人，占總人口56%，外出務工人口1593人，農村家庭情況表明，現階段兩類農村家庭人口年齡結構類似，其中勞動年齡人口比重都在60%以上，老年人口比重在14%以上，少兒人口也占到22%左右。可見，現在農村家庭充足的剩余勞動力為土地流轉市場的建立起到了催化劑的作用，加速了土地流轉速度。
同時，土地流轉模式下外出務工人口占勞動年齡人口的68.60%，而非流轉模式中外出務工的人口比重低于前者近20個百分點，只達到了48.76%。可見，土地經營權的轉移可大大釋放出剩余農村勞動力，加快了農村勞動力轉移的速度。可以預見，農村土地流轉市場的建立將在農村地區呈現普遍擴散的趨勢。（見表5）
4.4農戶的農業收入影響力降低，非農收入成主因
在相同的家庭人口結構背景下，土地流轉后從事農業生產經營的農戶人均年收益達1292.18元，是非流轉農戶農業收益的89.21%；且1000元以下人均農業收益占到74.07%，高于非流轉農戶比重進20個百分點。但是，土地流轉農戶的人均年經濟收益達到5716.17元，是非流轉農戶的1.21倍，且以4000元為分界線，人均年收益低于4000元的流轉農戶比重低于非流轉農戶比重，人均年收益4000元以上的流轉農戶比重高于非流轉農戶比重。（見表6、7）
從農戶的經濟收益中反映出，農村土地流轉后農戶的農業經濟收入減少，但總經濟收入增加，這與前者外出務工人口的增加相呼應，釋放出的農村剩余勞動力進城務工成為農民收入增加的主要來源，也是促進農村土地流轉的主要因素。同時，也反映出現有農戶土地的農業經營產生的經濟效益不足彌補非農生產所帶來的經濟收益，農業收入的補貼也沒用對農民的種糧積極性產生效果，大部分地區依然停留在傳統的種植業等農業發展階段。
4.5土地的流轉補償收入較低，市場調節價格機制不合理
土地流轉與非流轉農戶的經濟收入在整體上存在差異的情況下，按照其主要收入來源分類比較后發現，重慶市農民的農作物收入在兩種模式下并沒有存在太大差異，但是流轉后的農戶非農收入，特別是外出務工收入明顯高于非流轉農戶的外出務工收入，兩者的年人均收入分別達到3588.07元和2229.86元，占其經濟收入的比重分別達67.54%和60.62%。同時，對比其他收入來源發現，轉讓補償款的人均收入431.9元，占其總經濟收入的7.6%，是比較低的收入來源，可見補償款作為農村土地流轉市場的價格信號之一，并沒有成為促進農戶流轉土地的主要因素，而流轉后臨時務工轉變成為永久性進城務工的高收入才是農戶流轉的關鍵因素。（見表8）
5.總結與討論
通過以上分析，可以得出以下結論：（1）農村土地市場中農戶是市場主體，其流轉意愿受到社會經濟發展階段和傳統小農經濟思想的影響；（2）農村土地市場中農戶的農業收入對農戶土地流轉的選擇已沒有影響；（3）農村土地市場中土地價格即補償費用和非農收入（主要是務工收入）是土地流轉選擇的決定因素。
基金項目：本文研究得到國家社科基金“農村土地集約利用模式、評價與長效機制研究”（07XJY014）與重慶市社科規劃項目“重慶市農村土地集約利用長效機制研究”（2007-JJ26）的資助，特此感謝。
參考文獻：
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市場經濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現其自身的價值，將土地資源的實物形態轉化為價值形態。在產權明確的情況下，推動土地資源的使用權和其他權利的市場流轉。為此，應從法律層面上進行立法規范土地資源流轉中涉及到權利、義務、范圍等等內容，從法律的角度保護農民和投資人的合法權利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規范的農村土地市場，通過農村土地資源的轉包和調整促進土地資源的流轉，完善市場經濟條件下，土地資源的流轉形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉，提高土地資源的管理效率，實現土地資源的可持續化、高收益性的利用。
3強化農村土地基礎工作
市場條件下土地資源的流轉歸根到底是土地價格的調動。只有完善的土地產權和土地價格體系才能夠發揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應推動農村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學的登記，為土地資源的資本化奠定基礎和提供法律依據。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調配和定價機制，對農村土地的質量等級與市場價格進行合理的估價，規范農村土地價格體系，推動農村土地基礎管理工作。
篇4
馬克思曾強調，在完全社會主義階段并不會產生土地級差收入，級差地租來自生產農產品的過程，其實現則發生在進行農產品交換的過程。級差地租本身的量既需要看農產品自身的價值，也要看社會價值。農業生產是與土地緊密結合在一起的，但是土地呈現出有限性與區域性，這也決定在開展農業生產的過程中，不得不利用全部土地資源，這樣就導致在不同土地上的消耗來決定產品的社會價值。同時，馬克思在《資本論》中談到，經營權與所有權在本質上是私有制與社會分工，在市場經濟條件下完成土地產權的再次分配。再加上商品生產所有權規律的效能，土地的本質變為用益物權讓渡其使用價值，建立獨立經營權，通過市場來激發土地流轉，實現使用權與用益物權的分離。馬克思的地租理論指出，市場機制下實現土地所有權與經營權的分離，是產生土地租賃關系的重要前提。土地是基礎性的生產資料，是進行物質財富創造的源泉，然而由于其不是勞動產品，并且也不具有價值，正如《資本論》中提到，“不管地租形式如何，所有類型都有共同點，即對地租的占有成為體現土地所有權的重要形式”。
因此，從這里看出，不管是哪一類型的地租，應為土地所有者依托土地所有權所獲得的收入，全面展示了土地所有者所獲的經濟利益。絕地地租是對實現土地私有、實行壟斷性經營的收入，但是絕對地租存在不同性質的社會中，并非是資本主義社會所獨有的，也存在社會主義社會中。在成熟市場機制的長期作用下，地租通過土地的使用者與所有者間的競爭而產生，地租價格主要包含三部分，分別是級差地租、絕對地租以及集體投資土地所獲的補償價值。截至2015年年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，占比達33.3%。由此可見，農民對流轉土地承包經營權有較大意愿，將土地承包經營權再細分成經營權、承包權，并做到分置并行，完成“三權并行分置”，將全面提升農村土地流轉的市場化發展水平。
農村土地流轉市場化激發農村土地的活力
農村土地流轉市場化，符合地租理論的相關規定，能進一步發揮土地的效能，完成土地所有權商品化運作。當前，農民的生活條件獲得極大改善，外出從事務工，進行非農產業生產，不直接依賴土地也能生存，導致土地無人看管與經營，這勢必帶來土地閑置的情況，浪費農村大量土地資源。通過農村土地流轉市場機制，將農村閑置的土地進行集中后，進入到市場中流轉，這樣就激活了閑置土地的活力，實現了科學彌補。為確保盤活土地的持久活力，還需制訂長期土地使用發展規劃，減少土地資源浪費，也讓外出務工農民能安心工作。同時，在加快推進城市化進程中，一部分土地將被用作城鎮建設，其所使用的土地則按價格來衡量，對農民加以科學補償。假如在農村土地政策中未予以調整，農民的土地使用權未進入市場進行流轉，即便在流轉中也容易出現市場價格混亂，難以達成一致。有些甚至會低價租賃，農民的合理補償就不能保障，這將直接損害廣大人民群眾的合法權益，也有失公平的原則。只有加快推進農村土地流轉的市場化，創建與農村土地發展實際相匹配的價格機制，實現農民增收，才能科學避免該情況的發生，維護好廣大人民群眾的利益，推動農村經濟健康持續發展。
農村土地流轉的市場化架構創設的限制性因素
首先，市場化運作程度低。農村土地流轉的市場化需體現市場功能，但從當前的情況來看，市場化程度低，將不能實現流轉方式與市場機制進行有機結合，對土地流轉的效能產生直接性影響。土地流轉規則的規范性不夠。農村土地流轉市場化運作信息平臺建設緩慢。農村土地交易流的對稱性差。農村土地流轉市場的運作是雙方一同參與行為，信息的交流也是雙向的，只有在全面了解對方信息后，才能完成信息對等交流。
其次，農村產權制度改革的法律困境。2015年8月27日的《國務院關于穩定和完善農村土地承包關系情況的報告》中指出，農村實施土地確權登記是確保農民從土地中獲益的重要手段。雖然確權登記證讓農民對土地的權利穩定了，但還是缺少法律層面的支撐。雖然中央、省一級政府已經下發了土地確權登記的文件，各地的政府及管理部門也給出了指導意見與通知，但是在確權地籍、效力等方面的調研工作在監管上還缺少相關法律法規支持。
最后，服務中介機構匱乏。農村土地流轉的市場化進程中，服務中介組織的健全程度、信息對稱情況，將作用于農村土地流轉的整個過程。由于該過程相對復雜，需要具備一定專業知識、技能，如土地價格評估、流轉合同簽署等，都離不開服務中介機構的指導。從當前的情況來看，農村土地流轉市場中的中介組織數量不多，即便在某些地方設置了該機構，然而，在具體實踐過程中，也不能發揮實際成效。有形市場的創建，因缺少服務配套機構與流轉平臺，發揮的作用就會降低，農村土地流轉信息體系未實現暢通，就會導致流轉雙方需支付大額尋找成本，高成本勢必造成低效率，拉低了農村土地流轉的整體效益。
地租理論視角下農村土地流轉市場化的現實考量
創建農村土地流轉市場機制。構建統一、有序、開放的農村土地流轉市場，是激發土地要素市場活力、發揮市場機制效能的最佳方式，也是進一步推動農村土地流轉市場化的根本要求。農村土地流轉市場建設重點應放在農村二級土地使用權市場建設，關注轉讓方式、價格等，借助市場機制來對農村土地流轉開展全方位調節。同時，強調在法律框架內，雙方本著平等自愿的原則，實行直接轉讓，激發市場機制效能。創建農村土地使用權的市場流轉機制。全面發揮市場在農村土地流轉中的建設性作用。科學處置好市場和政府之間的關系。
全面培育農村土地流轉市場主體。農村土地流轉需要參與流轉的雙方一同參與，不管是農戶還是企業，雙方的權責、地位相對都是平等的。界定農戶土地產權。全面增強廣大農民對土地的權利，能幫助其作出科學選擇。土地產權的確定，讓土地變成農民可掌控的資產，土地流轉最終決定權是由農民自己來把關。全面提高農民素質。開展具體市場實踐方面的活動，體驗農村土地流轉市場機制的優勢，農民在掌握土地相關的知識后，就能借助法律的手段來維護權益，更好地保障農村土地流轉的健康發展。
加強農村土地流轉法律制度建設。全面依法保障農村土地流轉，構建土地產權制度法律系統。理順土地產權利益分配中的權利、義務關系。通過法律和具體的法規來確定土地產權的邊界，進一步明晰土地所有權的主客體范圍，借助改革來確保農村集體經濟組織發展成開展土地生產經營的實體性單位，采用法規、條例等方式細化土地產權利益各方的范圍，規范土地產權利益各方博弈行為，使其更合理化，在穩定農村土地原政策基礎上，實現土地使用制度的多元化。
創設適應土地流轉市場化要求的中介組織。農村土地流轉市場化離不開中介組織，研究制定中介機構設置標準，通過政府財政對其進行廣泛支持，并制定優惠政策，為其營造較好的經濟環境。做好中介組織的宣傳與推廣工作，讓農戶、市場都能在第一時間內熟悉中介組織的作用和性質，然后充分利用中介組織為其做好土地流轉的工作。同時，也要進一步加強對中介組織的監督和管理，確保其實現合法經營，明確權責，為農村土地流轉市場的發展，做出更大貢獻。
規避和預防農村土地流轉市場化風險。轉變政府職能，科學引導農村土地的市場化流轉。做好流轉后的質量管理工作，避免地力降低。依托中介的力量來加強農村土地市場化運作工作，雖然規定了土地的所有權、用途等，如用途不變、遵從農民意愿等，但為避免因規模化作業破壞原有的承包關系，需要做好原土地承包經營信息管理工作，明確其位置與面積，創建土地承包臺賬，并為農民頒發土地承包證，以此來維護好農民的合法權益。
（作者分別為衡水市委黨校講師；衡水市委黨校副教授）
篇5
西疇縣土地的流向都是流入農戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數的100％，流轉農戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調查僅僅只是對西疇縣地區，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經營權制度在實踐層面由于執行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經營權法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經營權流轉制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農村土地承包經營權制度在實踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農村土地承包經營權流轉中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經營權流轉的發生率一直是很低的。“我國自20世紀80年代后期以來，農戶承包土地流轉面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉比例)基本保持在1%～8%之間，發達地區一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內地則較低。”[1]80年代后期以來，農戶自發進行的土地使用權流轉，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發達地區和城郊地區的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數的100％，流轉農戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經營權流轉中還存在著許多問題，主要表現在：一是地區性的不平衡。在離縣城近的地區，土地承包經營權的流轉非常活躍，而在離縣城遠的地區，流轉程度卻非常低，流轉具有封閉性，土地經營規模相對較小，流轉相對困難。二是事先須經發包方同意，在一定程度上限制了流轉。三是流轉還不規范，農戶間的流轉大多采取口頭協議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉。土地流轉的操作程序不夠規范。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。四是土地流轉方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優化配置。
三、完善西疇縣農村土地經營權流轉市場的策略
（一）規范西疇縣農村土地經營權流轉運作程序
為了避免在西疇縣農村土地經營權流轉中出現土地糾紛，建議必須規范運作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統一組織流轉的，無論采取哪種形式、其流轉期限、租金的確定，必須經當事人的同意方可進行，決不準少數人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉承包經營權的，須向村集體經濟組織提出土地流轉申請，經審議同意后方可實施。如涉及利益關系復雜的，村集體經濟組織應向鄉（鎮）政府請示，由鄉（鎮）政府把關。第三，簽定合同。西疇縣農村土地經營權流轉雙方一定要有較清楚的流轉意愿表達、有效的實現方式，轉包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經營權流轉的生效的要件，如不經登記，承包經營權流轉不得生效、不受法律保護。
（二）完善西疇縣農村土地經營權流轉的市場體系
第一，培育西疇縣農村土地經營權流轉市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉上的經濟利益關系。加快培育西疇縣農村土地經營權流轉市場，培育市場決定西疇縣農村土地經營權價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規定。
第二，完善市場中介組織。“積極培育農村土地市場，締造中介服務組織，特別是發展以農村集體經濟組織為主體的土地流轉中介服務組織，是推進與土地承包經營權流轉相關配套制度改革的重要內容之一”[2]。建議建立諸如資產評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。流轉中介組織要調查、收集農村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯系，為西疇縣農村土地經營權雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務，為實現西疇縣農村土地經營權流轉創造條件。
（三）積極推進農村社會保障制度改革
要加快土地的流轉，就必須弱化農村土地社會保障功能，要積極而穩定地推進農村社會保障制度改革。根據我國國情，農村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農村居民“生有所靠、病有所醫、老有所養”，即辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障等三種保障項目。
四、結論
本文是建立在對西疇縣農村土地承包經營權進行實際調查的基礎上，圍繞西疇縣農村土地承包經營權流轉實踐現狀的分析，農民土地承包經營合同的簽訂以及土地流轉過程中的一些做法，我們仍無法明確土地承包經營權的性質所在，是物權性質的權利卻為何又在很多方面打上了債權的烙印?法律規定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉;再收回土地承包經營權后又指給予過低的補償甚至不予補償。“土地承包經營權屬用益物權范疇，用益物權的權能主要表現為使用和收益，包括權利人自己使用土地并收益和權利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對當前西疇縣土地承包經營權制度在現實中，本文并基于此提出了相關的完善我國土地承包經營權的基本制度的些許建議。希望此研究能夠對我國農村土地承包經營權的流轉產生一定的實踐指導意義。
參考文獻
篇6
我們認為，此次由財政部和國土資源部推進的10省農村土地整治行動，保守估計有望帶動農村近5萬億元的內需市場，如果將這一活動向全國鋪開，有望帶動全國農村約12萬億元的內需市場，進一步刺激建材、家電、家具、裝修材料等行業需求，極大提振農村內需對經濟增長的貢獻。
10個試點省份具有典型代表性
就這10個與財政部、國土資源部簽署協議的省份而言，這10個省份作為土地整治的樣本具有以下3個方面的典型意義：首先，從經濟實力的角度來看，這10個省份GDP占全國經濟比重近41％，農村人口占全國農村人口的比重為42％。從這個角度上來看，這10省份的試點有望對全國帶來明顯的示范效應，特別是對全國經濟的影響比較顯著。其次，從試點風險控制的角度來看，這10個省份的城市化程度在全國處于中游左右的水平，平均在40－50％。這樣的城市化水平不會太高，如果太高就失去了土地整治的試點意義。同時，這些城市的城市化水平也不太低，使得這些省份有足夠的財政力量和經濟實力保證試點的成功概率，進而總結經驗向全國推廣。
土地整治事關國家戰略
2010年中央關于“三農”的一號文明確提出，“繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造”。近年來，中央做出了建設社會主義新農村和城鄉統籌的戰略決策，“三農”問題不斷得到管理層的重點關照與扶持，中央和地方不斷加大投入支持農村建設，以改變農村面貌，其中開展農村土地整治躍升為國家戰略，正式寫入2009年中央1號文和溫總理的政府工作報告，國土資源部2009年印發的《關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》也已對農村土地整治工作作出了具體部署。到2010年，中央1號文延續了上述精神，并逐漸加大了執行力度。
隨著我國農村土地整治工作的啟動，許多地方的工作思路已經由單一的土地整理復墾開發向“田、水、路、林、村、房”綜合整治轉變，在增加有效耕地面積、提高耕地質量的基礎上，更加注重以村、鎮為單元全面考慮，統籌規劃，綜合整治，有效促進了新農村建設和城鄉統籌發展。出現這種轉變的一個重要因素是，隨著我國城市化和房地產市場的快速發展，土地越來越成為地方發展經濟的瓶頸，城市可供利用的土地逐漸減少，使得地方政府有足夠的動力在尊重“18億畝耕地紅線”的條件下，通過綜合整治農村居民宅基地來獲得新的工業用地空間。另外，農村土地整治潛力巨大，我國不少地方村莊散亂、空心村多，村莊建設用地的存量巨大。根據安徽省國土資源廳的測算，如果按照新農村建設人均上限標準120平方米測算，通過整治可置換出600多萬畝建設用地指標。從這個角度上理解，我們認為，“遷村并點、整村搬遷、舊村改造”有望成為此次土地整治行動的重點內容。
農村土地整治：一“整”三“得”
我們認為，通過對農村土地整治，特別是農村宅基地的整治，將帶來3個方面的效果。
其一，正如上文所提到的，通過對農村土地整治，特別是對農村宅基地的整理，將帶來大量的建設用地指標。從某種程度上說，地方政府極力發展經濟而受制土地的“瓶頸”，通過這一途徑便可迎刃而解，因此地方政府愿意并積極推動農村土地整治，以滿足地方政府的用地需求。
其二，通過農村土地整治，可能在一定程度上會增加耕地的數量，甚至提高耕地的使用效率。因為以前農村耕地缺乏統一的規劃，耕地零散限制了農業機械化程度的提高和普及，進而限制了我國的農業勞動生產率。從國際對比來看，我國農業機械化程度不僅落后于日本、意大利、德國和法國等發達國家，而且也落后于埃及、越南等發展中國家。因而，通過土地的整治，有望使得耕地連接成片，便于大型農業機械化作業，進而提高農業勞動生產率，增加我國農產品產量，提高我國糧食的供給率。
篇7
一、農民利益受損的表現
（一）經濟利益受損
在農村土地使用權市場化的過程中，農民的經濟利益一般包括兩方面：一方面是通過轉包、轉讓、出租、股份合作等形式獲得土地收益，另一方面是征地、土地流轉獲得的補償金。但在土地使用權市場化的實際操作中，由于土地流轉市場機制的不健全，農民關于土地流轉沒有相應的渠道，流轉價格信息也不了解，往往依靠地方政府、村組織，使得農民在土地流轉過程中其利益收入只占很少的份額。同時在土地使用權市場化的過程中，土地的補償機制也不完善，其補償的標準低、分配不公平等缺陷，使得農民很難獲得相應的收益，嚴重侵害了農民的經濟權益。
（二）政治權益受損
在土地使用權市場化的過程中，農民的政治權益主要包括知情權、自、參與權等。按照《農村土地承包法》規定，農民對于自己所承包的土地，有權自主決定是否流轉、流轉給何人以及以何種方式流轉的權力。但是在土地使用權市場化的實際操作中，政府和村委會往往成為了土地流轉的實際操作者，一些地方政府或村委會在利益的驅使下，不讓農民真正的參與到土地流轉中來，而是在農民不知情或者不同意的情況下，采取強制性的手段進行土地流轉，對于土地流轉的實際價格、獲得的利益、流轉的用途等也不向村民公開，這在一定程度上損害了農民在土地流轉中的政治權益。
（三）其他利益受損
目前在我國農村地區，大部分農民依然受傳統的自給自足的小農經濟思想的影響，把土地作為自己最基本的生存生活保障，視為自己利益的主要來源。當前我國的農村勞動力普遍存在著文化素質低下，缺乏勞動技能的困境，土地一旦流轉出去，重新選擇就業的機會相當困難，同時目前我國農村的養老、醫療等社會保障體系還不夠完善，可以說土地承擔著農民就業、養老、醫療、生存的重任，一旦農民失去了土地也就意味著這些權益的喪失。
二、農民利益受損的原因
（一）產權不清晰，土地使用權市場化的利益主體被虛化
在農村土地使用權市場化的過程中，產權清晰可謂是土地流轉的基本保證，但是現實生活中，因農村土地產權關系不清晰使土地流轉的利益主體被虛化的現象層出不窮。我國法律規定農村土地歸農民集體所有，但對于農民集體這一民事主體卻沒有提出明確的界限，產權主體的不清晰會造成農村集體土地所有權的虛設，其結果必然是損害了土地承包者――農民的利益。其次對于農村土地怎樣流轉、如何流轉、利益如何劃分等方面也沒有明確的規定，往往主要依靠地方政府或集體組織，使得農民失去土地流轉的自、話語權。
（二）缺乏中介服務組織和信息溝通平臺
在土地流轉的實際操作中，缺乏中介服務組織和信息溝通平臺是農民利益受損的原因之一。首先，由于農民知識水平比較低，對于土地流轉的各種政策、法律法規、價格收益等信息缺乏了解，土地流轉往往局限在一個村或一個鎮，這在很大程度上制約了土地流轉的速度、規模和效益。其次，由于缺乏中介服務組織作為賣方與需方的橋梁，往往導致想租的租不到，想轉的轉不出去的困窘。最后，通過中介服務組織和信息溝通平臺，可以讓農民對土地流轉有一個合理的認識，同時增加土地流轉的透明度，增加農民的經濟收入。
（三）社會保障體系不完善
社會保障體系的不完善是制約土地使用權市場化、農民利益受損的現實原因。古往今來，農民把土地作為自己最基本的生存生活保障，作為自己利益的主要來源，但由于當前我國農村勞動力普遍存在著文化素質低下，缺乏勞動技能的困境，土地一旦流轉出去，農民重新選擇就業的機會相當困難，同時目前我國農村的養老、醫療等社會保障體系還不夠完善，可以說土地承擔著農民就業、養老、醫療、生存的重任，大多數農民對土地流轉存在著后顧之憂，寧愿撂荒也不愿意把土地流轉出去，這在很大程度上制約了土地流轉。
（四）社會監管機制不完善
當前在我國農村土地流轉的過程中，農民的合法權益受到損害的大部分原因在于社會監管機制的不完善與社會監管機制的缺失。按照《農村土地承包法》規定，農民對于自己所承包的土地，有權自主決定是否流轉、流轉給何人以及以何種方式流轉的權力，但在土地流轉的實際操作中，一些地方政府或村委會本應作為農民土地流轉的引導者，卻在利益的驅使下成為主導者，不讓農民真正的參與到土地流轉中來，甚至在農民不知情或者不同意的情況下，采取強制性的手段進行土地流轉，這在一定程度上大大的損害了農民在土地流轉中的政治利益與經濟利益。
篇8
我國農村土地進行流轉的過程中，其主體是農戶以及其他經濟主體，客體則是指農村土地的經營承包權，其中，土地具備使用和收益兩方面的權能。而所謂的農村土地流轉市場指的就是保證科學合理的前提下，確定地租以及低價，交易主體通過轉讓、租賃、轉包、互換等方式對其所有權進行交易的市場。
從狹義上講，農村土地流轉市場指的就是對農村土地所有權進行交易的場所，例如比較常見的農村土地交易所；從廣義上分析，農村土地流轉市場則包括各類型的用于進行農村土地交易的有形市場以及無形市場。本文主要討論的市場是從廣義上定義的市場。
農村土地具有其資產的專用性質，也就是說，農村的土地是有著固定的位置以及固定特殊的用途的，若是進行持續性投資或是用于其他用途，將會造成較大的損失。農村土地轉移需要較高的成本，這一特性很容易受到違約的威脅。另外，農村土地流轉的過程中，交易主體還會受到市場或是環境的影響，同時還會因為交易雙方的不確定性導致自身受到影響。農村土地長期成本以及收益會受到政府政策、地理環境以及土地本身的影響，所以往往很難預測其未來的價格以及質量。
2 農村土地流轉市場發展現狀
2.1 區域
對我國農村土地流轉狀況進行統計，發現全國總樣本的30.21%是華北地區的農村土地，也是我國占比最高的地區；緊隨其后的是華東地區，占據總樣本的21.76%；再次一等的是東北地區，所占比重大約是19.54%；隨后是華南地區、西南地區、華中地區，分別占據了10.72%、7.53%、6.91%，最少的區域是西北地區，僅有3.34%。由此可見，我國各個地區的農業發展并不平衡，彼此之間的差距很大，而且相對來看，經濟發達的城市農村土地流轉市場也會更加活躍一些。
2.2 方式
我國農村土地流轉市場中最為普遍也是最受歡迎的方式就是租賃，相對的，轉讓方式也比較常見。只有少部分的土地采用轉包或是入股，互換方式更為少見，只有個別農戶會采用。
2.3 面積
在土地流轉市場中，面積在10畝以上1000畝以下的土地更受歡迎，幾乎達到了所有土地的68.90%。這就證明農村土地流轉面積多為中等規模，這符合國家提出的政策，也證明了我國農村土地流轉市場實現了健康的發展。農村土地面積大小對于流轉方式不會造成影響，而農戶普遍認定合適的土地面積則是小于5畝。
2.4 年限
通過調查統計可以發現，更受歡迎的流轉年限主要是21-30年，這在全部土地流轉的樣本中占據了29.98%。這就證明了農村土地流轉中中等年限更受歡迎，這和政府頒布的政策承包經營權30年不變的規定是相吻合的，也證明了我國土地流轉市場正在健康穩健地發展。同時，也能得出這一結論，農村土地流轉的具體年限對農戶選用的流轉方式并不造成影響。
2.5 交易費用
由于我國農戶以及政府相關部門的一些機會主義影響，同時考慮到土地的資產專用特點，造成了我國農村土地流轉市場會產生較為高額的費用。目前來看，會產生的交易費用包括下列幾個方面：信息費，農戶以及其他主體想要進行農村土地流轉，首先應該搜尋相應的信息，了解相關動向，進而對比可能會產生的成本以及收益，另外，還要搜集交易過程中可能會存在的競爭者的相關信息，同時還要掌握國家的政策；談判以及決策費用，交易雙方就土地轉讓相關的一系列問題進行討論，并對流轉面積和價格作出決策，達成一致，這個過程為了避免機會主義行為的影響，便要產生一定的決策費用；監督以及履行費用土地流轉過程中為了監督檢查合約的具體履行狀況，避免出現惡意的違約行為，則會產生一定的監督費用。
3 促進農村土地流轉市場發展的策略
3.1 完善收益權以及處置權
不同的權利規定對于資源配置的效率將會產生不同的結果，若是農村土地流轉過程中，使用權發生了永久性的轉讓，那么收益就會又購買方以及讓渡方共同分享，收益權將會被分解。而農村土地使用權流轉期間，若是租約長短不定，方式不定，又會造成處置權被分解，流轉環節越多，就會造成愈加細致的權利分解。若是處置權和收益權沒有完善規定，必然會造成交易費用的上漲，阻礙市場的健康發展。所以，日后需要健全完善產權制度，明確對給你個經營權的具體邊界以及內容，提升土地的使用效率。
3.2 發展中介組織
為了保證農村土地流轉市場的正常運行發展，其關鍵在于流轉價格的公正性，能夠有效反映出供求關系。對此，相關的評估機構需要科學合理的估價，服務機構則要及時并精準的傳遞相關信息，引導土地流轉能夠根據市場需求合理的進行。法律機構則要對合同簽訂過程予以規范和引導，并對過程中產生的糾紛進行調解。
3.3 實行使用權證券化
篇9
農村土地是農民群眾賴依生存的基本生產資料和重要生活保障。長期以來，農民對土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農民表現的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺得心里踏實。在此傳統觀念背景下，讓他們短期內認識并接受將擁有的土地經營權，通過土地流轉交易市場流轉還為時過早，仍需要有一個“歷史的過程”和“歷史的耐心”。基于這種現實，在推動農村土地流轉交易進程中，要著眼長遠，力行足下，發揮媒體宣傳導向作用，樹立典型示范，不斷轉變農民觀念，使他們逐步認識和嘗到產權制度改革帶來的這一紅利，把流轉土地變成一種新投資。同時，也要因地制宜，尊重農民的意愿和市場發展的客觀需求，循序漸進，成熟一個交易一個，不斷充實和活躍農村土地流轉交易市場。且不可行政命令或“一刀切”。
2合理過渡，清晰歸屬，為流轉搭建一條順暢的現實路徑
目前，農村土地經營權確權登記頒證工作還相當滯后，已成為流轉交易的“絆腳石”。為了適應農村產權制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對現實的情況下，除加快土地經營權確權登記頒證工作外，還要積極采取一些過渡性制度措施，比如，農戶土地承包經營權，可利用現有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認定證明和實際耕種土地左鄰右舍認可證明以及縣鄉兩級農經管理部門審核備案文件等關聯資料，作為農戶擁有土地承包經營權的依據，允許農戶參與農村土地流轉交易，并通過發放農村土地流轉交易鑒證書的形式，確認其合法性，讓農戶安心，讓投資者放心。這樣既能過渡性的清晰權屬現狀，實現土地承包經營權流轉交易，又能避免權屬不清交易帶來的隱患，維護市場流轉交易的真實性、有效性，進一步推進農村土地流轉交易市場的穩妥發展。
3政府主導，部門融合，為流轉營造一個優良的外部環境
農村土地經營權流轉交易市場建設既是農村產權制度改革的重要內容，事關農村千家萬戶的切身利益，也是一個蓬勃發展的新生事物，并且還涉及到土地承包經營權、林地使用權、養殖水面經營權和“四荒”地使用權等，這就不能把它當成某個部門的獨家業務看待。政府要責無旁貸地擔當起組織者和推進者，把其列入“三農”工作的重要議程，作為農村一次重大改革來抓，建立強有力的市場建設管理機構，組織農村土地流轉相關管理部門在市場設立辦事窗口，為流轉交易提供“一站式”服務，減少群眾流轉往返路途和時間，提高服務效率。
篇10
1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。
區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。
2、把握流轉原則、規范流轉手續。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。
篇11
1.成立一個班子。鎮里專門成立領導小組，由農業副鎮長任組長，總的負責此
項工作，農經站長為副組長，在業務上予以把關，具有相關業務能力的人員為組員，具體做好落實工作。同時要求村一級也成立相應的班子，由村委主任負責，村由文書等有關人員為具體業務工作人員。
2.制定一項制度。根據此次對承包土地日常管理的設想，同時吸取去年二輪承包完善工作的有益經驗，制定出臺《xxx鎮關于農村承包土地日常管理的實施意見》，該意見重在明確當前農戶土地承包檔案分戶臺帳工作的有關程序、內容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日常化要求，同時規定相應的考核和獎懲措施，明確任務，強化職責，把此項工作列入村干部和駐村指導員的崗位目標考核內容，考核結果將與年終獎金掛鉤，以提高對此項工作的重視。
3.設計一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶登記表，該表主要包括四大塊內容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶主、人口、承包面積、承包權證號、承包合同號、承包期限等六項內容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶主和家庭成員兩項內容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱、面積、四至等三項內容；第四塊是土地承包變動情況，主要包括時間、地塊名稱、變動理由、原承包面積、現承包面積、備注等六項內容。
4.開展一次培訓。舉辦專題培訓班，由熟悉、精通該項業務工作的人員對全鎮村文書進行一次業務輔導，把檔案分戶登記工作所需要準備的資料、以及臺帳建立過程中要注意的問題等內容向培訓人員講清楚，說明白，同時明確質量、時間等要求。特別是關于檔案分戶登記表的填寫要重點加以強調，明確依據，統一口徑，規范填寫。人口、地塊、面積、四至填寫要真實、清楚，如二輪土地承包后未作小調整的要以98年為基礎，依法調整的要以調整后為基礎。通過培訓使具體操作人員對這次土地承包日常管理的目的、內容、要求、標準等掌握在胸，便于下步工作的順利開展。
5.準備一些資料。要認真、清楚做好農戶土地承包檔案分戶臺帳工作，必須把相應的資料準備齊全。依據此次檔案分戶登記表樣張的設計情況，檔案分戶臺帳工作中重點是要準備好三份資料：一是土地分戶清冊及戶口冊；二是土地承包權證；三是土地詳查圖。版權所有
6.建立一套臺帳。這是我們此項工作的最后一個環節，也是最重要的環節。各村在完成上述一些準備工作后，就依照要求開始如實填寫土地承包檔案分戶登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進行編號歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶臺帳。同時對二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關政策、代表會決議、合同、農戶清冊等文字材料要裝訂成冊，與各戶臺帳加以存檔、保管。
二、效果
1.方便查閱。在沒有建立臺帳前，我們如要查閱一個村農戶的土地承包情況，需要翻看權證合同，較為麻煩。通過臺帳登記，可以隨時查閱整個村任何農戶的土地承包情況，彌補了權證合同的不足，給我們的工作帶來了很大的方便。
2.反映及時。以往，對于農戶的土地變動情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時間較長，土地變動情況很難及時得到修正，對管理工作帶來很大的不便，同時對土地數據統計的精確性也帶來一定的影響。而建立臺帳后，由于對每家每戶的土地承包變動情況給予及時更正，能迅速、及時反映一個村、一個組的土地變動情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據。
3.有利管理。臺帳的建立，有利于黨委政府及時、準確了解土地總量和變動情況，有利于黨委政府加強對土地承包的管理，確保農民權益不受損害，有利于黨委政府進行全鎮經濟社會發展的總體規劃。
三、體會
1.準備要充分。土地承包檔案分戶臺帳工作是一項比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺帳工作的前提。
2.工作要認真。土地承包檔案分戶臺帳工作關系到全體農戶的切身利益，因此，在工作中必須認真仔細，特別是登記臺帳與農戶的實際承包面積、權證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯。
篇12
一、當前農村土地流轉模式分析
近年來,山東省各地積極探索、引導和推動農村土地使用權流轉方式,促進了土地規模經營。以山東省泰安市為例,2007年農村土地流轉面積29.28萬畝,涉及11.04萬戶,分別占全市總承包土地面積、承包戶數的6.3%和9.4%,簽訂土地流轉合同6.58萬份,占應簽訂合同的60%。土地流轉主要有四種模式:一是無償轉包,指承包者將土地使用權轉包給他人,自己保留承包權;二是租賃經營,指農戶將土地經營權出租并收取一定的租金;三是低償轉讓,指農戶將土地經營權一次性有償轉讓給新承包者,自己與集體解除承包關系;四是土地入股,即承包方以土地承包權入股,組成土地股份合作實體,農民按股分紅。
土地入股方式是近幾年新出現的土地流轉方式,主要適用于投資大、技術含量高、收入高的設施農業。這種模式的突出特點是“土地流向了龍頭企業”,一是土地流轉使城鄉之間的土地、資金、技術、人才、設備、信息等生產要素合理流動和優化組合,便于建設標準化生產基地,進行規模經營;二是農民除土地流轉收益外,還可在基地打工賺取勞務收入;三是企業吸收農民帶地成立專業合作社,由合作社統一提供農資良種與技術指導,降低了農民生產的風險,企業也有了穩定優質的貨源,提高了市場競爭力;四是依托龍頭企業的市場、技術等優勢,農戶通過互換轉包等形式連片規模開發,提高了農業比較效益;五是土地流轉促進了農村勞動力轉移。山東省寧陽縣蔣集鎮鄭龍村模式是比較典型的,即“公司+合作社(基地)+大戶+農戶+集體”,其運行方式和利益分配機制是:公司:提供種子、技術、肥料、生物制藥,定單種植,保護價回收;合作社:負責統一管理,保證產品質量,按照合作社管理賬目,進行收益分紅;20%作為合作社預留風險金后,其余進行收益分紅;農戶:以土地入股,提供土地有償勞務并享受每畝700元底金,年底30%分紅;大戶:提供土地租金每畝700元和所有投資資金,管理聽從合作社安排,享受50%分紅;村集體:以管理方式入股,在交易結算時,每斤蔬菜提取管理費0.05元。通過這種模式,2007年該村集體經濟收入達到40萬元。
二、土地流轉中存在問題分析
(一)土地流轉中農民收益的保障問題
土地經營權是農民獲得利益的一個重要、甚至是唯一渠道。在新一輪土地流轉中,農民的收益權出現了“低位固化”現象,即用流轉合同把每畝收益固定在一個較低的水平上,利益分配模式基本上是比照種糧的效益來確定的,如“保底流轉費”、“保底流轉費+分紅”,少量地采取了“土地入股”辦法。由于分配模式缺少“競價”環節,與承包方之間未能建立起合理的利益分配機制,農民處在了土地流轉收益的末梢。顯然,農民對目前的流轉利益分配模式,是默認與被動的。隨著土地要素、糧食產品等價格上漲,必然出現新的利益紛爭。
(二)土地流轉的“非糧化”趨勢日漸突出
土地流轉加速是當前農村出現的一個重要動向,這既反映了農村生產力重新調整的客觀屬性,也折射出農村“第二次飛躍”的階段性特征,土地流轉主體增多、范圍擴大、速度加快,流轉土地的“非糧化”現象日漸突出。調查表明,目前“農戶對農戶”流轉的土地基本還是用來種糧食,但“農戶對協會”、“農戶對企業”、“農戶對大戶”的流轉,多數出現了土地“非糧化”趨勢,并且這一趨勢正在加快。山東省泰安市通過土地流轉形成的產業,承包戶大多用來種植土豆、白菜、大蔥等蔬菜類經濟作物,以及用于林木種植、養殖業、花卉業等,而較少用于種植糧食作物。雖說“非糧化”尚未對糧食安全尚未構成實質性影響,但這個趨勢應引起我們的高度重視。“非糧化”趨勢源于土地的比較收益,是種糧效益與其他產業效益剪刀差問題,該問題的關鍵是如何處理高效農業與糧食種植的關系,如何掌握流轉的“度”。
(三)土地流轉缺乏規范化操作平臺
農民日益增多的流轉需求因信息不暢而得不到滿足,多數情況是外地業主找當地政府或農業部門幫助聯系流轉土地,土地流轉程序也不規范。主要表現在:一是大多數農戶之間的土地流轉只是口頭約定,為可能出現的紛爭埋下隱患;二是土地流轉不按規范簽訂合同,合同條款、標的不明確,甚至與現行法規相沖突,如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等,有的曲線炒作地皮,實行耕地“農轉非”;三是農村土地流轉資料檔案缺乏,鄉(鎮)也沒有比較完整的土地流轉合同檔案,更不用說縣鄉合同管理機構對流轉合同進行審查或公證;四是土地流轉尚處在自發階段,未形成統一規范的土地流轉市場,流轉信息傳播渠道少而不暢。同時由于鄉鎮農經人員兼職較多,無力對流轉合同進行指導和管理,延緩了土地流轉進程,影響了土地流轉的規模和效益。
(四)土地流轉后的農村勞動力轉移空間小
農村土地能否進行流轉,在很大程度上取決于農民的就業問題能否得到解決,能否有穩定可靠的非農收入,而農民轉移就業空間小,影響了土地流轉進程。土地流轉之后必然帶來農村勞動力的釋放與轉移,所轉移的勞動力往往只是有一定文化知識和勞動技能的青壯年,其家庭成員仍居住農村從事農業生產,依靠承包地收入維持基本生活。如果沒有良好的、穩定的預期經濟收益保障,農民對土地的依賴性仍然較強,造成農村土地流轉難及富余勞動力轉移難。其中的原因是多方面的:一是城鎮化水平較低,吸納農民就業能力不足;二是農村剩余勞動力向城市轉移空間有限;三是農民文化素質及技能因素制約,富余勞動力外出務工大多只能從事一些簡單的體力勞動,很難適應目前非農職業技術化要求,進城增收和門路較窄。由此可見,對于絕大多數農民來講,土地是農民最基本的生活資料及安身立命之本,在土地的這種生存保障功能沒有改變之前,土地流轉難以真正實現。
(五)土地流轉的規模化經營程度低下
1、產業帶動作用不強,限制了土地流轉的規模化經營。一方面,土地流轉大多是以農戶間的轉包、轉讓和互換方式為主,以農戶的自發為主,通過村集體或其他中介組織流轉的比例較低,以經營出租、入股方式有效推進土地規模的占比不高。另一方面,除特色、主導產業基地外,形成適度規模經營的農業產業不多,缺乏效益明顯、可持續性強的特色產業的有力支撐,農地需求相對不足,要推進土地的大規模長期流轉比較困難。
2、承包土地零散難流轉。土地流轉的目的是優化資源配置,實現土地規模化、集約化,當前的土地延包政策使得土地分散在農戶手中,農戶在這種嚴重分散的土地上要種植從糧食到蔬菜等家庭生活所需的大部分作物,這就進一步加重了土地的分散程度,難以實現土地成片集中流轉。
(六)土地的比較收益低,優質農業企業引進難
由于農業生產投資量大,農作物生長周期長,加之自然風險和市場風險較大,同樣的土地,投資工業要比農業項目的比較收益高。所以即便是農民自愿出讓土地,也未必就有大量企業和種養大戶接包土地從事農業生產,尤其是偏遠山區,土壤肥力差,更是少有人問津,過低的收益導致這些地區耕地撂荒面積較大。因此,業主對投資農業開發極為慎重,真正有實力的業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少,堅持下來并取得較好效益的就更少了。另外,轉包土地的業主層次也是參差不齊,問題主要有:對政府政策的依賴性大、管理水平低、項目科技含量不高、產業趨同、管理粗放等。
三、對策建議
(一)明確土地流轉的主體與客體
農村集體土地使用權流轉,是以確保農村集體土地的增值、保植為基礎,要堅持依法、自愿、有償的原則,全面規范土地流轉。當前,集體土地流轉的突出問題是流轉處于自發和無序狀態。由于現行政策法規的限制,當事人多數存在規避管理的行為。因此,應及早建立科學的流轉管理體制,規范流轉市場服務。在土地流轉之前,要解決確定土地相關權利。一是確定權屬,確定土地的所有權與使用權,確權是流轉的前提,權屬不清晰,流轉就沒法進行,土地流轉的主體是農民,客體是所流轉的土地使用權;二是實施規劃,有序推進;三是進行耕地保護。這三項工作是進行流轉交易的前提與保證。
(二)建立規范有序的土地流轉機制
建立規范有序的土地流轉機制的重要內容是建立農村土地流轉交易所或交易系統平臺,平臺以農村土地承包經營權證為主線,以現行農村土地承包與流轉的具體業務為對象,對所轄的區域的土地承包權進行動態管理,對農村土地承包經營權證的變更、流轉、注銷、收回、補發、換發等進行有效的管理,從根本上解決農村土地信息零散、易丟失的管理性失誤。土地承包經營權信息管理系統要實現市、縣、鄉三級交流信息平網,在平臺內,農民可自主進行土地流轉和產權交易,交易范圍可包括:林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業科技應用和轉化、農業類知識產權、其他農村產權流轉和投融資服務。依托交易系統還可進行土地承包權的公開競拍。
(三)逐步推行農村土地股份合作制
我國地域遼闊,差異性很大。農村土地流轉,既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉,也可鼓勵農戶逐步推行土地股份合作制,引導農民走向新的聯合與合作。土地股份合作制,就是在現行土地承包制條件下,由集體經濟組織、有經濟實力的大戶或投資農業的工商企業發起,農戶以所承包土地的土地使用權作價入股,按照自愿原則組成利益共享、風險同擔的股份合作制農業企業。企業統一經營農民的土地,農民既可按股分紅,也可以在農業企業中工作,按勞取酬。這種形式的土地流轉,既有利于實現土地經營的規模化,形成規模效益,達到增產增收的目的,又有利于推廣農業現代化,并帶動農戶從事專業化生產,實現生產、加工、銷售的有機結合,實現當地農業經營的產業化、商品化和市場化。
(四)土地流轉后加強對富余勞動力的培訓
農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移,是解決“三農”問題的重要途徑。加強農村勞動力素質培訓,提高農民的就業技能和整體素質,是實現農村勞動力轉移的根本保證。土地流轉后,應及時對轉移到非農產業的農村富余勞動力開展培訓,提高農民的素質和技能,加快農村勞動力轉移就業。培訓以尊重農民意愿和農民直接受益為前提,以市場運作為基礎,以轉移到非農產業就業為目標。培訓包括職業技能培訓和引導性培訓,以職業技能培訓為主。一是整合社會各類培訓資源,建立農村勞動力轉移培訓體系;二是加強農民的就業心理教育;三是創建農村富余勞動力就業服務新機制;四是設立農民培訓專項經費,建立多渠道經費籌措機制。
(五)完善農村勞動力轉移就業的保障制度
土地對農民具有社會保障功能,承載著生活保障、提供就業、直接收益、子孫繼承、土地資產增值等功效。因此,土地流轉后,完善農民的社會保障制度是關鍵,包括農民轉移就業后的社會保險、醫療保險、養老保險等諸多方面。首先要設法解決生命之憂,引導用工單位將城鎮工傷保險覆蓋全體農民工,解決他們在工作中遭受事故傷害或患職業病時的醫療救治和經濟補償。其次是醫療保險,對于進城就業比較穩定的農民工,可將其納入基本醫療保險統籌,對于流動性強的農民工主要通過新型農村合作醫療解決醫療保障問題。再次是研究并解決農民工流動時養老保險關系的銜接以及退出養老保險的農民工養老金權益保障問題。
參考文獻:
1、陳杰榮.我國農村土地流轉問題研究[J].法制與社會,2008(9).
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在外讀書的李某得知這個情況之后表示不服。雖然自己已經將戶口遷出，但是事實上自己的生活來源依然是依靠村里的土地，并不能因為自己遵守了學校的管理規定就將自己排除在“村民”的范圍之外。而該村村委會則認為，村委會作為最基層的村民自治組織，在法律允許的范圍內依法享有合法的自治權。征地款分配方案是經過村民簽名同意的，因此堅決要求按照方案進行分配。
雙方多次協商無果后，李某訴至法院。法院審理后判決，李某有權要求參與補償款的分配。
分析
長期以來，某些大中專院校學生的戶口都是隨錄取通知書進入到大中專院校。由此產生了一個非常現實的問題：對那些已經將戶口遷出的大學生來說，他是否具有集體經濟組織成員資格，換句話說，他還算不算是本村的“村民”。弄清楚這個問題，是解決本案中土地分配問題的關鍵。因為，如果李某具有本村的集體經濟組織成員資格，那么他理應參與分配，否則，他將不能享有相應的權利。
