引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村種植扶貧項目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
幫夫地點和對象。
幫扶的地點：武平縣中堡鎮(zhèn)羅助村、互助村、朱坊村等共幫扶100個貧困戶，通過勞動，種植紅豆杉脫貧致富。
幫扶的對象：1、首先是貧困戶，急需各級黨委、政府和社會各界給予支持；2、有勞動能力，但缺資金、技術和項目而無法脫貧；3、比較勤勞，有通過勞動脫貧的強烈愿望。
幫扶的方法和措施。
通過提供資金、項目扶持和技術指導等方法，使貧困戶通過勞動，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，不斷滾動，擺脫貧困。幫扶的重要措施是：給每個貧困戶提供3000元的資金扶持，其中省光彩會負責三分之二資金，縣負責配套三分之一資金。鎮(zhèn)黨委、政府成立領導小組和確定紅豆杉項目，指導、幫助貧困戶種植紅豆杉，切實把資金用出成效，達到預期目的。
幾項具體要求：
1、切實加強對扶貧活動的組織領導。本次活動是“海西春雨光彩扶貧活動”的重要組成部分，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。鎮(zhèn)成立以鐘日朝鎮(zhèn)長為組長的領導機構，落實到具體人員，并實行工作責任制，以保證活動切實抓出成效來。
2、切實做好幫扶對象的調(diào)查摸底和確認工作。項目所在村要掌握貧困戶的第一手資料并以村為單位進行幫扶對象公示，真正把符合條件、最困難、最有可能通過幫扶實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶列為對象，同時建立健全幫扶對象檔案資料，以便今后跟蹤反饋。
篇2
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關鍵
我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟收入。現(xiàn)在一些被認為貧困的地區(qū)其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項目，沒有得到規(guī)模化發(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進行調(diào)整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學員的現(xiàn)場培訓操作，作為一個新型農(nóng)民培訓的亮點，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農(nóng)家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經(jīng)過專家充實過的"土經(jīng)驗"、"土教材"，更適合當?shù)厣a(chǎn)生活實際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時期和當?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓在農(nóng)村培訓中的重要特殊地位，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風，增強為"三農(nóng)"服務責任感）。能在極短的時間內(nèi)培養(yǎng)大批技術型農(nóng)村人才，引導大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實用農(nóng)業(yè)技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現(xiàn)先進生產(chǎn)力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實用綜合技術，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關鍵技術問題，結(jié)合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優(yōu)勢區(qū)域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅實的技術基礎。
3、在發(fā)展中不斷改進**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機制的創(chuàng)新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術引導盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術節(jié)本增收0.42億元。兩項預計促農(nóng)人均增收140元，超過20xx年預計農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。
篇3
二、溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會扶貧工作上下聯(lián)動
在工作中，我們始終把協(xié)會扶持農(nóng)村貧困戶工作貫穿于整個農(nóng)經(jīng)協(xié)的培育發(fā)展的全過程，農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧是一項新生事物，單靠市一級民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級領導，主動協(xié)調(diào)各有關部門，并注意調(diào)動農(nóng)經(jīng)協(xié)的積極性，使農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作形成了上下聯(lián)動，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持貧困戶工作列入目標考核項目，各地高度重視，普遍將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作當成大事來抓，培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)、協(xié)會扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發(fā)“四四五”工程活動方案，將其作為一項政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補代獎的方式拿出16萬元用于對協(xié)會扶貧的補助；北票市、雙塔區(qū)將培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)以及開展協(xié)會扶持貧困戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核內(nèi)容；建平縣提出了“建百家協(xié)會，幫扶千戶”的目標。
三、積極運作，鼓勵和引導農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會廣泛參與農(nóng)村扶貧
篇4
篇5
二、生態(tài)建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效
三、農(nóng)業(yè)基礎條件進一步改善，農(nóng)村道路建設成效顯著
00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎。
四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設有序推進
按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。
五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設步伐不斷加快
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xx村位于xx鄉(xiāng)南端，距秀山縣城36公路，東接平馬、西連官莊，距鄉(xiāng)政府駐地4公里，有水泥硬化公路連通，交通便利。全村幅員面積6.8平方公里，下轄5個村民小組，335戶，1236人;有耕地面積2665畝，林地面積3882畝。20xx年全村人均收入4598元。
全村平均海拔680米，位于xx頭組的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源頭所在;xx村因離縣城較遠，具有xx、空氣、土壤、生態(tài)等地理優(yōu)勢，適宜發(fā)展種植業(yè)，因廣種金銀花、白術等中藥材，被譽為“中藥材之村”。
二、貧困現(xiàn)狀
(一)客觀環(huán)境差
xx村位于川河蓋下，多為山地，土層薄，坡度大，土壤貧瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收困難。
(二)基礎設施落后
1、道路交通。全村5個村民小組有4個村民組通有通組公路，兩個村民小組通有水泥硬化路，但由于地理條件特殊，地勢高，陽雀坳組通組路遲遲未能動工，群眾的出行和生產(chǎn)受到一定的困難。
2、農(nóng)田灌溉、水利設施。xx河雖然橫穿全村，但由于xx村海拔高，地理條件特殊，河流無法滿足農(nóng)田灌溉的要求。“xx村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然災害的影響，無法引水灌溉，迫使部分糧田改旱，影響群眾生產(chǎn)。
3、農(nóng)村住房。由于居住條件惡劣，農(nóng)民收入水平低，加之歷年火災、雪災、風災影響，全村仍有危房戶 戶。老式木房數(shù)量大，磚瓦房比例只有30%。
4、衛(wèi)生、服務設施。目前xx村尚未能建立合格的衛(wèi)生室，現(xiàn)有的門診室和藥房都設在農(nóng)戶家中，條件簡陋、設備簡單、藥品單一，只能對簡單的傷風感冒進行治療。便民商店貨源不足，貨品單一，不能滿足群眾日常要求。
三、20xx—20xx年扶貧開發(fā)目標任務
圍繞《秀山縣整村脫貧工作目標》，按照“八有、四通、三解決”的要求，20xx-20xx年xx村要實現(xiàn)以下八個目標任務：
(一)人均純收入在20XX年的4598元的基礎上在增加2000元，達到6598元， 實現(xiàn)戶均擁有1-2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，95%以上農(nóng)戶有較穩(wěn)定的增收來源，90%以上農(nóng)戶實現(xiàn)萬元增收。
(二)全村所有村民小組通組公路，80%村民小組實現(xiàn)硬化公路連接，完成全村16000米人行便道建設。實現(xiàn)暢通任務。
(三)完成農(nóng)村危舊房改造，全面消除危房戶，實現(xiàn)磚混結(jié)構住房比例60%以上。
(四)疏通“xx村二堰”，完成低效農(nóng)田改造。
(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達到95%以上;符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保;基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上。
(六)完善村衛(wèi)生室，實現(xiàn)治療室、藥房隔離，完善醫(yī)療設備、保障藥品齊全。
(七)建立規(guī)范整潔的農(nóng)家便民超市，保障貨品充足，品種齊全。
(八)建設強有力的基層組織，完善村級活動室，室內(nèi)設施，活動開展正常。
四、20xx—20xx年扶貧開發(fā)項目
為實現(xiàn)上述目標任務，從該村實際出發(fā)，兩年計劃建設項目15個，總投資465萬元，其中財政扶貧資金100萬元，上級級部門幫扶資金158萬元，群眾投勞折資207萬元。分年度實施如下：
(一)20xx年項目：計劃建設項目9個，總投資215萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌98萬元，上級部門解決67萬元。
1、基礎設施
(1)道路建設：①硬化河壩組到xx頭組通組公路1.5公里。需財政扶貧資金15萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。②硬化河壩組、舊屋基組人行便道8000米。需財政扶貧資金16萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌16萬元，上級部門解決16萬元。
(2)堰渠整治：維修“xx村二堰” 4公里。需財政扶貧資金5萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌6萬元，上級部門解決5萬元。
(3)農(nóng)房改造：完成農(nóng)村危舊房改造，全面消除危房戶，實現(xiàn)磚混結(jié)構住房比例40%以上。需財政扶貧資金10萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌10萬元，上級部門解決10萬元。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)中藥材發(fā)展：新增金銀花種植面積650畝，總面積達2500畝，新增種植戶20戶，種植戶達280戶。建立白術種植基地，新增白術種植100畝。需上級部門解決6萬元，農(nóng)戶自籌6萬元。
(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展：新增500只以上規(guī)模土雞養(yǎng)殖大戶5戶、20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶2戶。實現(xiàn)年出欄土雞4萬只，年出欄生豬1800頭。需上級部門解決10萬元，農(nóng)戶自籌40萬元。
(3)籌辦中藥材合作社1個，主要為群眾種植金銀花、白術、澤瀉等農(nóng)產(chǎn)品提供種植技術、種子、產(chǎn)品銷售、病蟲害防治等服務。
(4)申辦扶貧互助資金協(xié)會1個，有效解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，更大的滿足群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。
(5)勞動力轉(zhuǎn)移培訓：組織專業(yè)技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發(fā)放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。
3、社會事業(yè)：
完善村衛(wèi)生室，農(nóng)家便民超市。需互助扶貧資金2萬元。
(二)20xx年項目：20xx年計劃建設項目7個，總投資250萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌109萬元，上級部門解決91萬元。
1、基礎設施
(1)道路建設：①新修舊屋基到陽雀坳通組路1500米。需財政扶貧資金8萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌11萬元，上級部門解決12萬元。②硬化xx頭組、姚家坡組、陽雀坳組人行便道10公里。需財政扶貧資金20萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。。
(2)農(nóng)房改造：改造農(nóng)村老式木房，實現(xiàn)磚混結(jié)構住房比例60%以上。需財政扶貧資金20萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。
(3)農(nóng)村通訊：實現(xiàn)有線廣播電視、程控電話全覆蓋。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)中藥材發(fā)展：新增金銀花種植面積500畝。新增白術種植100畝。需上級部門解決5萬元，農(nóng)戶自籌5萬元。
(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展：新增500只以上規(guī)模土雞養(yǎng)殖大戶5戶、20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶2戶。實現(xiàn)年出欄土雞6萬只，年出欄生豬2100頭。需上級部門解決12萬元，農(nóng)戶自籌48萬元。
(3)勞動力轉(zhuǎn)移培訓：組織專業(yè)技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發(fā)放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。
3、社會事業(yè)：
建立藏書超過500冊的農(nóng)家書屋1個。需上級部門解決2萬元。
五、效益分析
上述項目按規(guī)劃實施后，至20xx年，全村的生產(chǎn)生活條件將得到較大改善，農(nóng)民收入將有顯著提高。
(一)基礎設施
全村所有村民小組通組公路，完成全村18000米入戶便道建設;全面消除危舊房改造，磚混結(jié)構住房比例60%以上;旱澇保收的基本農(nóng)田達到300畝，戶平達0.9畝。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
到20xx年，全村金銀花種植面積達到3000畝，白術基地400畝;土雞養(yǎng)殖達到年出欄6萬只以上，生豬養(yǎng)殖達到年出欄2200頭;所有青壯年勞動力掌握1-2門脫貧致富的知識和技能，合理輸送400名農(nóng)村剩余勞動力。
至20xx年底，全村實現(xiàn)人均增收2000元以上，達到6598元，戶均增收1萬元以上，實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收。
(三)社會事業(yè)
完善村衛(wèi)生室，規(guī)范農(nóng)家便民超市;農(nóng)村建卡貧困戶基本銷號;醫(yī)保覆蓋率達95%以上，養(yǎng)老保險率達80%以上;村“兩委”班子和諧，各項制度、機制健全，村規(guī)民約完善。
五、主要措施
一是建立健全機構。加強對xx村扶貧開發(fā)工作的領導，由鄉(xiāng)長劉玉忠同志任該村扶貧工作領導小組組長，分管領導張波為副組長，抓好項目規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及項目實施。
二是廣泛發(fā)動群眾。在積極爭取上級部門支持的同時，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，搞好基礎設施及社會事業(yè)建設，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，改善居住環(huán)境。
三是嚴格項目管理。嚴格執(zhí)行“三專制”即專人、專賬、專戶，嚴格執(zhí)行報帳制管理，做到村務公開，帳、物相符，提高扶貧資金及幫扶資金的使用效益。
四是加強民主政治建設。加強法制化建設完善村規(guī)民約;加強對村、組干部及黨員的教育培訓，提高思想文化素質(zhì)，適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，保證該村扶貧規(guī)劃的順利實施。
【駐村個人工作計劃二】
為了認真貫徹落實十八屆四中全會精神，進一步加快我縣貧困村脫貧致富進度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照縣委、縣政府安排，對我中心駐村扶貧的壇城鎮(zhèn)祠堂村制定如下工作計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為切入點，努力加快該村脫貧致富步伐。
二、強化組織領導，確定扶貧工作重點
中心黨組成立扶貧工作領導小組，明確職責范圍，確立幫扶工作重點。根據(jù)縣委、政府對扶貧工作的要求和祠堂村實際情況，對扶貧工作分階段召開專題研究會。同時要求及時報送幫扶工作情況、總結(jié)等材料。
三、制定扶貧措施，注重扶貧實效
(一)協(xié)助加強該村精神文明建設。組織村民開展文化活動，積極收集籌措書籍報刊，增強村民學文化、用文化意識，以科學文化知識，帶動“富民興村”活動，廣泛宣傳黨的富民政策，大力宣講中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策，增加村民的文明素質(zhì)，增強農(nóng)民法律意識，村民居健康衛(wèi)生水平提高，基本形成村民誠信友善，崇尚科學，文明禮貌，鄰里和睦的新風尚。
(二)加強科技培訓，開辟致富門路。中心積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、
科技等方面的專家向貧困戶宣傳科技知識，引導幫助農(nóng)民群眾學習致富技術、掌握致富技能。通過種植養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，引導村民在農(nóng)業(yè)“三棚”上多下功夫。全年培訓科技“帶頭人”不少于10個，使貧困戶掌握1-2門農(nóng)村實用技術。
(三)協(xié)助村委妥善抓好困難村民生活安排，做好貧困戶村民生產(chǎn)生活困難的調(diào)查摸底，針對有些困難村民就醫(yī)難和子女上學難等問題，組織開展各種方式的獻愛心和扶貧幫困慰問活動。積極開展結(jié)對幫扶，盡力解決一些特別困難家庭的生活困難等問題。
篇7
一、主要做法及成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。注重將高標準農(nóng)田建設與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進產(chǎn)業(yè)扶貧等有機結(jié)合，2017年--2018年完成高標準農(nóng)田建設1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標準化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實施農(nóng)田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級集體經(jīng)濟。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達到5萬元以上。全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級，富灘省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進“一區(qū)八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級現(xiàn)代示范園達到3個，成為全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。
（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，堅持品牌化建設與產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)相結(jié)合，主動融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品21個，其中獲有機農(nóng)產(chǎn)品認證3個，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運營中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。
（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個、全省十佳休閑農(nóng)莊2個、星級農(nóng)家樂2個等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。
（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目，力爭全市率先實現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環(huán)境整治，提前一年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進縣（市、區(qū)）。
二、存在的問題
一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗不足，群眾環(huán)保意識較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設施后期持續(xù)維護壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉(xiāng)村建設工作，部分村點建設進展緩慢。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動建設。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級合作社等經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)風險評估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因災損失巨大。
三、下一步建議
（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標，制定工作規(guī)程和相關單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉(xiāng)村標準村點的“七改三網(wǎng)”等基礎設施建設。要進一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協(xié)議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項目。
篇8
引言：科技扶貧政策的提出，它是應對貧困農(nóng)村地區(qū)技術生產(chǎn)落后和技術人才極度缺乏的這一經(jīng)濟現(xiàn)狀的，近些年來，科技扶貧為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標，做出了非常卓越的貢獻。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因為在我國，科技扶貧政策的提出較晚，地區(qū)之間發(fā)展的還很不均衡，還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發(fā)展的具體操作模式，探索形成比較規(guī)范和科學先進的科技扶貧模式理論，對完善和發(fā)展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經(jīng)濟作物種植模式就應運而生，它是在實行了集體林權制度改革之后，將集體林地承包到了農(nóng)戶手中，廣大林農(nóng)為充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)不砍樹也能致富的綠色循環(huán)經(jīng)濟，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域涌現(xiàn)出的新生事物。近年來，我國把把林下經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)作為促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)濟作物種植，取得了明顯成效。
一、科技扶貧的意義及其特征
1.科技扶貧的意義
科技扶貧政策的實施與應用，促進了貧困地區(qū)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民盡快的實現(xiàn)了脫貧致富。高素質(zhì)的科技扶貧人才應用先進的科學技術，對農(nóng)民群眾進行科技扶貧政策與技術的普及教育，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)，增強了貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平，以得到最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
2.科技扶貧的特征
2.1先進科學技術的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會和人文等方面與發(fā)達地區(qū)相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發(fā)中，需要大力發(fā)展本土科技以及引入必要的先進技術，同時由于農(nóng)林牧漁等行業(yè)技術具有強烈的地域性和適應性，在貧困地區(qū)引入技術時，必須要求技術本身是先進的、成熟的，并結(jié)合當?shù)貙嶋H綜合體現(xiàn)技術的先進性、成熟性、實用性和經(jīng)濟性。
2.2加大力度提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學文化素質(zhì)。科技扶貧不僅要求有先進實用的科學技術，同時要求科技實施人員素質(zhì)較高，因此提高個體素質(zhì)是貧困地區(qū)脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農(nóng)民群眾自身的科學文化素質(zhì)。不僅要引入科技和管理人才，組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面，而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術的培訓與教育，以達到普及科學技術，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的目的，這樣就從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，很大程度上提高了農(nóng)民的個體素質(zhì)，造就了當代的適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的新時代農(nóng)民。
二、應用林下經(jīng)濟作物種植模式的開展方法
筆者生活在平原地區(qū)，隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施，農(nóng)民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
1.近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)收益較好，林農(nóng)可以充分利用自己的林地資源，實現(xiàn)養(yǎng)殖以及林業(yè)的雙重發(fā)展。在林地里散養(yǎng)家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養(yǎng)雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨除草，省工省力。在合適的林地規(guī)劃一片空地圈養(yǎng)生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養(yǎng)魚，收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進林木的生長。
2.林下種植已經(jīng)非常普遍，在當前經(jīng)濟形勢下，人們對環(huán)境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫(yī)藥的發(fā)展，藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。
3.充分發(fā)揮林木豐茂、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。建立“林家樂”，突出個性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農(nóng)家樂趣。
三、 林下經(jīng)濟作物種植對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
1.促進農(nóng)民致富增收
林木的生產(chǎn)周期是比較漫長的，這嚴重制約著林改后農(nóng)民的發(fā)家致富。而發(fā)展林下經(jīng)濟作物種植，增加了林業(yè)附加值，開辟了農(nóng)民增收致富的渠道。
2.因地制宜成本低
林下經(jīng)濟作物種植模式利用森林系統(tǒng)良好的生態(tài)條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經(jīng)濟作物（植物），這種種植模式是充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的藥用經(jīng)濟作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，從而實現(xiàn)“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的脫貧致富奔小康的目標。
3.保護環(huán)境效果好
林下經(jīng)濟作物種植模式，可構建不同類型森林復合經(jīng)營系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時又能有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)語
林下經(jīng)濟作物種植作為一條農(nóng)村科技扶貧新途徑，具有農(nóng)民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農(nóng)民收益、保護生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)實踐的各個方面得到了廣泛的應用。
林下經(jīng)濟作物種植能提高森林覆蓋率，同時由于林下經(jīng)濟作物種植又在一定程度上大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，產(chǎn)品符合綠色環(huán)保的要求，這樣，林下經(jīng)濟作物種植作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，因而也成為了我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻
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篇9
一、農(nóng)民的參與條件
產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)民參與條件包括內(nèi)部條件和外部條件。內(nèi)部條件指的是農(nóng)村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數(shù)量的情況。外部條件主要指扶貧政策支持、個人和社會團體的幫助情況。內(nèi)外條件共同作用，潛在影響著S村村民的參與意識和參與實踐。
（一）農(nóng)民參與的內(nèi)部條件
S村位于山西省西北部一個國家級貧困縣內(nèi)，總面積4平方公里，耕地面積800畝，林地面積400畝。該村屬于高寒沙石山區(qū)，平均海拔1 600米，無霜期一百天左右，晝夜溫差大，年降雨量多，氣候濕潤，牧坡廣闊，水草肥沃、適宜牛和羊的牧養(yǎng)和馬鈴薯、藜麥等作物的生長，其主導產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。全村總?cè)丝?80人，有低保戶25戶。由于土地沙漠化嚴重，傳統(tǒng)種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低，年人均收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距離縣城五十多公里，長年外出打工或者在城鎮(zhèn)定居人數(shù)為二百人左右，村內(nèi)剩余人口約為八十人，其中具備勞動能力的人不足六十人。一直以來當?shù)卮迕窨總鹘y(tǒng)的救濟式扶貧只能起到暫時性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當?shù)卮迕裆钶^為單一，思想觀念保守，參與理念和實踐處于一種待激發(fā)的狀態(tài)。
（二）農(nóng)民參與的外部環(huán)境
從2013年開始，加快改變貧困地區(qū)面貌，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，山西省在貧困地區(qū)啟動實施了“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。“百企”主要指以山西省屬國有企業(yè)為龍頭，包括中央駐晉企業(yè)、市屬國有企業(yè)、省內(nèi)民營骨干企業(yè)以及省外企業(yè)在內(nèi)的各級各類規(guī)模以上企業(yè)。“千村”主要指以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧縣為重點，貧困人口相對集中、農(nóng)民人均純收入低于2 300元的貧困村[1]，S村在此范圍內(nèi)。2014―2016年間，當?shù)乜h政府發(fā)揮企業(yè)資金、技術、管理和市場優(yōu)勢，充分利用該村土地、氣候等資源，開展并實施了3個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，分別是藜麥種植項目、優(yōu)質(zhì)絨山羊養(yǎng)殖項目、高科技溫室大棚項目，資金累計投入六百余萬元。組織當?shù)卮迕駥I(yè)技能培訓3次，吸收農(nóng)村閑散勞動力約五十人，擴大了村民收入來源。除此之外，由市、?h政府部門的領導干部組成的駐村幫扶工作隊對該村定點幫扶，有明確到戶的幫扶責任人。工作隊為當?shù)卮迕駹幦》鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，爭取和提供資金支持，制定脫貧計劃，開展培訓和技術指導活動。由于該村扶貧工作比較突出，經(jīng)常有上級領導來考察工作，以及媒體、記者的采訪報道。扶貧產(chǎn)業(yè)和社會團體、個人的介入潛移默化地改變著農(nóng)民傳統(tǒng)的參與觀念，為農(nóng)民參與創(chuàng)造了條件，改變了過去農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活方式和習慣，影響著農(nóng)民的參與實踐。
二、農(nóng)民參與的現(xiàn)狀及其原因分析
產(chǎn)業(yè)扶貧雖然在S村取得了一定成效，但當?shù)卮迕駞⑴c情況并不樂觀。首先，S村“空心化”嚴重，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏足夠勞動力。其次，S村“熟人社會”的瓦解導致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情。在此背景下，農(nóng)民能夠參與扶貧產(chǎn)業(yè)中來本身已經(jīng)“尤為可貴”，但現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，農(nóng)民參與程度較低，難以獲得一定力度的支持。當?shù)卮甯刹俊叭饲榉鲐殹保M一步阻塞了農(nóng)民的參與渠道。
（一）農(nóng)村空心化導致產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠勞動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足
農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。而隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市需要大量勞動力，農(nóng)村大部分有文化、有體力、有能力的青壯年都進城務工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重。“十二五”期間，山西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均年工資性收入由2010年的1 081.6元增加到2015年的2 662.62元，工資性收入持續(xù)增長，外出打工已成為農(nóng)戶增收的重要途徑。①S村剩余勞動力不足六十人，而且呈現(xiàn)出老齡化、女性化的特點，部分耕地拋荒。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)投入較多、見效時間較長、市場風險較大，形成一定的規(guī)模才有效益。勞動力的缺乏使得當?shù)卮迕裰荒苓x擇發(fā)展一些小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足，難以帶動整村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）農(nóng)村“熟人社會”的瓦解導致農(nóng)民合作困難，缺乏參與熱情
認為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是“熟人社會”，處于這種社會類型中的主體有著較強的集體認同感和自我認同感，容易達成集體內(nèi)部的共識和做出符合群體利益要求的一致性決定[2]。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)、生活范圍日益擴大，農(nóng)民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現(xiàn)了與之前熟人社會大不相同的邏輯。農(nóng)民對村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態(tài)度和行為方式，“維持生計”成為他們生活中最重要的行為準則[3]，“熟人社會”的瓦解使得農(nóng)民之間的合作變得越來越難。與農(nóng)民以往接受的救濟式扶貧不同，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導向，所以它的市場風險也需要企業(yè)和農(nóng)民共同承擔，所以在面對有風險又陌生的扶貧項目時，個體農(nóng)民在理性指導下謀取個人利益，缺乏參與熱情。2014年，當?shù)卮甯刹亢头N植能人爭取到一個藜麥種植項目，但由于近些年村民們共同合作的機會減少，集體意識減退，該項目推進較慢。加上過去的救濟式扶貧使他們養(yǎng)成了一種“等靠要”的懶惰習慣，頭一年項目開展的并不順利。第二年，由于第一批種植藜麥的村民嘗到了甜頭，其他村民才逐漸有了參與熱情。
（三）扶貧項目運作模式脫嵌于村莊導致農(nóng)民參與程度低
在山西省農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要以“農(nóng)民+企業(yè)”或“農(nóng)民+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式運作。龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)組成利益共同體。龍頭企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營可以幫助農(nóng)民抵御個人、單個家庭進入市場的風險，幫助解決農(nóng)民合作困難的問題，政府也能從面對一個個百姓的細碎工作中解脫出來，減輕工作壓力。
S村由于集體經(jīng)濟力量薄弱，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)項目以“農(nóng)民+企業(yè)”的模式運作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了盡快完成上級安排的任務，縣、鄉(xiāng)級政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會相脫嵌的“龍頭企業(yè)”后，只負責項目“落地”，忽視了農(nóng)民在項目中的參與程度。2015年，縣政府和一所中央駐晉企業(yè)共同出資五百多萬元在S村建設一座占地四千多平方米的溫室大棚。村民們接受了企業(yè)組織的技能培訓，在溫室大棚中負責種苗培育工作，每人每天勞務費80元。雖然該項目一定程度上提高了農(nóng)民的收入，但是農(nóng)民在此項目中只是一個“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒有掌握市場資源、技術資源、產(chǎn)品資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，對企業(yè)依賴性強。這種低參與度的產(chǎn)業(yè)扶貧并沒有達到預期的目的，農(nóng)民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象，違背了產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的初衷。
（四）村干部“人情扶貧”導致農(nóng)民參與渠道受阻
在S村，村干部推薦參觀的產(chǎn)業(yè)扶貧項目“看起來很美好”，但通過走訪當?shù)卮迕窈蟀l(fā)現(xiàn)，有村干部的家庭，參與扶貧項目的比例較大，而參與該項目中的貧困戶并不多。村民們說：“上面的好政策，下來就變了樣”，他們對這種“人情扶貧”現(xiàn)象也很無奈，當扶貧項目由省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府一步步推進到村一級時，村干部從個人利益角度出發(fā)，對項目進行變通，通過自身參與分配的優(yōu)勢和權力，使扶貧項目向自身家庭傾斜，造成項目實施不公平，阻塞了貧困農(nóng)民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進而導致農(nóng)民對村干部缺乏信任，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的開展。
三、推動農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的思路
農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)扶貧是一種社會行為，農(nóng)民的參與態(tài)度和行為與所處的社會關系網(wǎng)絡相關聯(lián)。政府作為扶貧產(chǎn)業(yè)的主導者和實施者，應鼓勵和引導農(nóng)民積極參與，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間、農(nóng)民與企業(yè)之間、農(nóng)民與村干部、政府之間的關系，推動產(chǎn)業(yè)扶貧深入發(fā)展。
（一）突破村莊邊界，實行連片扶貧開發(fā)建設
像S村這種剩余勞動力較少、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的地區(qū)，光靠一個村的力量無法將產(chǎn)業(yè)做大做強，縣、鄉(xiāng)級政府必須突破村莊邊界，打破區(qū)域壁壘，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組連片扶貧開發(fā)建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過對原有的小型種植項目進行整合，改造中低產(chǎn)田，建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力。這樣不僅能解決S村的發(fā)展問題，也同時帶動了周邊其他農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)民有清晰的邊界意識，這是當前連片開發(fā)過程中需要注意的問題。農(nóng)村的社會關系結(jié)構是差序格局，農(nóng)民以自己的親疏遠近來劃分人際格局，農(nóng)民在尋求幫助時，首先想到的是與自己有血緣關系的親戚，其次是有地緣關系的本村村民。連片開發(fā)突破了村民之間血緣、地緣的聯(lián)系，需要政府對各村村民之間的關系進行協(xié)調(diào)。
（二）培養(yǎng)農(nóng)民合作意識，激發(fā)農(nóng)民參與熱情
農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)的過程，也是合作的過程。曹錦清認為，中國農(nóng)民的最大特點是“善分不善合”[4]。農(nóng)民的合作能力差并不代表農(nóng)民不需要合作，處于一盤散沙狀態(tài)的農(nóng)民，靠單打獨斗無法擺脫貧困。因此，政府要幫助農(nóng)民培養(yǎng)合作意識。首先，豐富農(nóng)民的文化生活，相關部門應多組織一些電影放映活動、流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)等文化活動；建設圖書室、老年活動室等文化場所，讓農(nóng)民通過參加文化活動來增進感情、促進彼此之間信任，信任是農(nóng)民合作的心理基礎。其次，加強文化教育和宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的誠信意識、法律意識。誠信意識有利于克服農(nóng)民的個人算計行為，減少合作的成本；法律意識的形成可以幫助農(nóng)民用法律的武器來維護自身利益，增加農(nóng)民參與合作的可能性。最后，“身貧好扶，心貧難治”，農(nóng)民自身應逐漸改正“等靠要”的思想，充分發(fā)揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動參與合作，提升自我發(fā)展的能力。
（三）完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，轉(zhuǎn)變扶貧項目考核重點
農(nóng)民與企業(yè)在合作過程中由于話語權和地位不同，往往處于弱勢地位，充當一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產(chǎn)業(yè)無法真正幫助他們脫貧。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該是企業(yè)、農(nóng)民雙方受益，應建立一種科學可行的利益聯(lián)結(jié)機制來切實保障農(nóng)民利益。一方面，農(nóng)民應增強法律意識，與龍頭企業(yè)簽訂合同，約定農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護價，避免企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益做出與廣大農(nóng)民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農(nóng)業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，對企業(yè)起到一個平衡和制約作用。探索以勞動力、技術、土地入股等方式，通過股份制保證入社農(nóng)民的基本權益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和扶貧效益的平衡，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)化扶?的受益者[5]。
篇10
對全區(qū)37460戶124147人貧困人口進行建檔立卡，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”措施，重點對因災因病有勞動能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶，實現(xiàn)年內(nèi)24000人脫貧致富。
三、幫扶原則
政府主導，分級負責。區(qū)、鄉(xiāng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把本扶貧開發(fā)脫貧致富工作計劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃，實行目標責任制和考核獎懲制度。
部門協(xié)作，合力推進。各相關部門根據(jù)本工作計劃，結(jié)合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項目時向特困地區(qū)、特困群眾傾斜，形成扶貧開發(fā)合力，推動行動計劃實施。
自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。
突出重點，分類指導。重點支持全區(qū)20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）27個扶貧開發(fā)重點貧困村。加大對較偏遠、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村扶持力度。根據(jù)不同貧困群體特點，落實扶貧政策，實行差異化的扶持措施。
社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。
以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病陷入暫時性貧困的人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的貧困家庭實行易地搬遷扶貧。
四、幫扶措施
加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區(qū)委、政府義不容辭的責任，重在抓好《實施方案》中農(nóng)村扶貧開發(fā)10項重點工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。
（一）“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)全區(qū)“三大功能分區(qū)”（即生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點開發(fā)區(qū)）規(guī)劃綱要，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃及連片開發(fā)、整村推進的總體要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)特點，分區(qū)域、分項目、分需求進行差異化扶貧。
1.種植甜柚。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的丘陵緩坡山地為中心區(qū)域，對10000貧困人口的果園進行低產(chǎn)園改造，轉(zhuǎn)換優(yōu)良品種，每畝補助元。通過低產(chǎn)園改造，提高甜柚產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)脫貧致富。
2.生豬養(yǎng)殖。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，對15000貧困人口扶持發(fā)展果園養(yǎng)豬，實現(xiàn)“豬、沼、果”綠色發(fā)展，對貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬存欄3頭，年出欄6頭以上的，每頭補助元。
3.種植油茶。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，對10000人貧困人口扶持發(fā)展油茶。通過建立油茶苗木基地，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶進行苗木資金補助，每株良種油茶苗補助資金元，并對種植每畝補助元。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實現(xiàn)脫貧目標。
4.種植優(yōu)質(zhì)稻。對10000人貧困人口扶持發(fā)展茶葉。對新開發(fā)種植茶葉的貧困農(nóng)戶進行每畝元補助。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發(fā)展壓力，實現(xiàn)脫貧目標。
5.種植蔬菜。對5000人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。對蔬菜基地建設的貧困戶給予每畝50元補助。通過資金補助，使貧困戶有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)脫貧目標。
6.種植花卉苗木。對5000貧困人口扶持發(fā)展花卉苗木。對發(fā)展花卉苗木的貧困戶給予每畝400元的前期投入資金補助，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府優(yōu)先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現(xiàn)脫貧目標。
（二）引農(nóng)進城幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。
1.進城進園型。即通過各工業(yè)園區(qū)和重點項目區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時在重點項目或工業(yè)園區(qū)附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，在年內(nèi)逐步解決3000貧困人口的脫貧問題。
2.勞務輸出型。即通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓學得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加貧困家庭收入，年內(nèi)可解決2600貧困人口脫貧問題。
3.政府供養(yǎng)型。目前，全市現(xiàn)有殘疾人5.1萬人，包括享受低保2.9萬人、享受五保3321人。其中：低保補助標準為每人90-200元；五保集中供養(yǎng)補助標準為每人245元/月、分散供養(yǎng)補助標準為每人220元/月，政府每月支出約440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。
（三）技能培訓幫扶。以農(nóng)民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“雨露計劃”、職業(yè)教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”培訓資源，為5000人幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g，促進穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。
1.側(cè)重就業(yè)培訓。針對農(nóng)村“8090后”有一定文化素質(zhì)又有就業(yè)意愿的，按月按季度定期舉辦勞務就業(yè)培訓班若干次，預計培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。
2.注重創(chuàng)業(yè)培訓。針對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項培訓班，預計培訓創(chuàng)業(yè)2000人次，并帶動就業(yè)10000人，通過政策引導、融資扶持、后續(xù)服務和專家評估論證形式，讓農(nóng)民能夠積極參與。
3.兼顧強化特殊崗位職業(yè)培訓。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，結(jié)合農(nóng)民實際，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓班，預計培訓并帶動就業(yè)3000人。
（四）龍頭企業(yè)及合作社帶動幫扶。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)“抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務”的原則，鼓勵貧困農(nóng)戶以承包經(jīng)營權入股，參與家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社，扶持貧困地區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導貧困農(nóng)戶加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“新型農(nóng)業(yè)主體+市場+基地+農(nóng)戶”各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力構建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社176家，可安排2600貧困人口實現(xiàn)就業(yè)；有省、市級龍頭企業(yè)20家，可安排2800貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。加大扶貧資金對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個貧困村有2個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率達到50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農(nóng)戶作用，帶動貧困農(nóng)戶脫貧。（詳見附件5、6）
（五）基礎設施幫扶。加快新農(nóng)村建設向貧困村全覆蓋，對27個重點貧困村每村安排10萬元的整村推進資金，根據(jù)上級扶貧部門關于落實行業(yè)扶貧責任的要求和部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把我區(qū)27個貧困村基礎設施建設優(yōu)先納入部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點領域，明確實施計劃和目標。逐步完成27個貧困村自然村點整治，具備條件的行政村通25戶以上人口自然村水泥路；進一步保障飲水安全；根本解決貧困村不通電或電壓低問題，滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求；保障基本口糧田，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.5以上。對貧困人口比較集中，水、電、路基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設和農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設點，打造一批整村推進扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問題。（詳見附件7）
（六）鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶。充分發(fā)揮羅霄山片區(qū)“紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和市“國家旅游扶貧實驗區(qū)”作用，用好用活交通基礎設施建設、村莊整治、勞動力培訓、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護措施，積極支持一批旅游市場潛力大、旅游扶貧功能強的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。主要建設項目包括（“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊建設，實施地點為主城區(qū)至浮石鄉(xiāng)；建設以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)，實施地點為浮石鄉(xiāng)；包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉(xiāng)村觀光園，實施地點為隆木鄉(xiāng)；開發(fā)以家具體驗為主題的商貿(mào)旅游，實施地點為東山街辦；蓮花山旅游區(qū)，實施地點為坪市鄉(xiāng)；赤土畬族民俗旅游區(qū)，實施地點為赤土鄉(xiāng)；市華星生態(tài)園，集旅游、觀光、生態(tài)、休閑為一體的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)村旅游扶貧項目）。
（七）社會保障幫扶。堅持改善民生與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，加快基本公共服務向貧困地區(qū)普及，著力提高貧困地區(qū)群眾幸福指數(shù)。重點支持貧困地區(qū)實施好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房民生工程，對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助條件的，及時落實相關政策，給予相應救助，使貧困地區(qū)群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務保障體系，從體制機制上促進基本公共服務的均化。
五、工作要求
（一）公正透明，確保平穩(wěn)有序。按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的工作原則，對我區(qū)目前農(nóng)民人均純收入2300元以下農(nóng)村貧困人口124147人全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態(tài)管理。對有發(fā)展能力的5.1萬人貧困人口歸類為一類貧困戶；對因病、因災返貧、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路具有發(fā)展能力的4.4萬人貧困人口歸類為二類貧困戶；對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發(fā)展能力無法幫扶的2.9萬人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅行動計劃點多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩(wěn)定工作。準確識別幫扶對象是確保扶貧開發(fā)工作穩(wěn)定開展的關鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要在做好到村到戶宣傳的基礎上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準確把握有關政策。要充分發(fā)動村民民主評議，讓村民民主決定幫扶到戶的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度，接受群眾的民主監(jiān)督。
（二）因戶施策，確保幫扶成效。要針對幫扶對象的不同貧困成因，制定針對性強、組合式的幫扶措施。要堅持開發(fā)式扶貧方針，防止簡單的“輸血式”扶貧。對一類貧困戶，通過引導，激發(fā)其脫貧致富的信心，結(jié)合幫扶對象實際情況，綜合采取基礎設施幫扶、移民搬遷幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術、項目、信息方面為幫扶對象提供扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，盡快脫貧致富；對二類貧困戶，給予重點扶持，以發(fā)展增收項目為重點，適當兼顧能力培育、應急性困難方面，結(jié)合“三送”工作，定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，采取一戶一策，在資金、技術、基礎設施方面重點幫扶；對三類貧困戶，做出兜底性制度安排，列入最低社會保障，應保盡保，通過民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧（“雨露計劃”）各種扶貧模式，要創(chuàng)新工作方式方法，做到瞄準到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。
篇11
“生活改變太多了！自從政府征用了2公頃地，大部分的征地補貼給了我們。然后村里用剩余的補貼進行信用放貸，每年給我們分紅、交醫(yī)保等，現(xiàn)在的日子過得舒坦。”提到脫貧致富，敦化市江南鎮(zhèn)下石村村民楊臣滿臉幸福。
龍井市扶貧辦選定龍井海蘭江牧業(yè)有限公司作為入股企業(yè)，購置優(yōu)質(zhì)延邊黃牛630頭，分配給農(nóng)戶貧困戶，貧困農(nóng)戶以黃牛為資本入股企業(yè)，并由企業(yè)統(tǒng)一飼養(yǎng)，每年為項目涉及貧困農(nóng)戶發(fā)放效益分紅。
……
這樣一樁樁新鮮事，最近五年在延邊大地精彩上演，從未間斷過。
這樣一幅幅幸福畫卷背后，是延邊州各級黨委政府用扶貧畫筆書寫出的滿意答卷。
強化組織協(xié)調(diào)積極開展定點扶貧
“十二五”以來，延邊州委、州政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為全州重點民生實事，出臺了《延邊州貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉實施方案》，先后編制了《延邊高寒連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《延邊州以工代賑建設“十二五”規(guī)劃》，建立了全州以工代賑和扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫，確保全州扶貧開發(fā)工作規(guī)范有序開展。以兩辦文件印發(fā)了《2012-2015年延邊州定點扶貧工作方案》，提出了幫扶目標，明確了幫扶任務，定點扶貧工作覆蓋了列入“十二五”整村推進計劃的所有貧困村。
全州有4個中直單位、88個省直單位、124個州直單位定點幫扶貧困村，各縣（市）也制定了本級定點扶貧方案。2014年，又組織71個州直單位開展“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村”主題實踐活動，開展駐村幫扶，縣（市）直單位也組織了駐村幫扶，全州實現(xiàn)了建檔立卡貧困村全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，五年間，中、省、州直屬單位共投入幫扶資金1億多元，捐助物資折合人民幣3000多萬元。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民脫貧致富
汪清縣大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2016年黑木耳產(chǎn)量5.5億袋、2.75萬噸，從業(yè)戶數(shù)11261戶，實現(xiàn)產(chǎn)值16.5億元，菌農(nóng)收益逐步提高。
延邊州將扶貧開發(fā)與農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，突出特色，提高品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，增加效益。在全州實施了具有延邊特色的10億袋木耳、10萬畝中藥材、萬噸煙葉、50萬頭黃牛、20萬畝綠色有機水稻種植工程，取得可喜成果。據(jù)統(tǒng)計，目前，全州地栽木耳達到12億袋，帶動種植戶2.5萬戶；中藥材種植面積達到8561公頃，帶動種植戶2.2萬戶；黃牛達到56.7萬頭，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶8113戶；種植煙草5068公頃，帶動種植戶1.5萬戶。
延邊州在4個重點縣的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重。汪清縣除實施木耳大縣（5.5億袋），還實施了10萬頭黃牛建設工程；安圖縣實施了建設藥材大縣工程；和龍、龍井實施了建設10萬畝綠色有機水稻工程。通過這些產(chǎn)業(yè)工程的實施，有力地促進了貧困人口脫貧致富。
深化改革創(chuàng)新實現(xiàn)三方多贏局面
延邊地區(qū)貧困人口中老齡人口和病殘人口所占比重比較高，達到65%以上，這部分人大多喪失了勞動能力。同時，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目也不適合單人單戶分散經(jīng)營。針對這一情況，延邊州嘗試了委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等方式，取得了較好的效果。
吉林省雪山N貂養(yǎng)殖有限公司與和龍市福洞鎮(zhèn)合作，與福洞鎮(zhèn)475戶貧困戶、1055人簽訂了300萬元的扶貧委托經(jīng)營資金，新成立種貂養(yǎng)殖示范基地，無償提供種貂1000只和飼料供應，并派專業(yè)人員進行防疫等。采用“公司+協(xié)會+合作社”的產(chǎn)業(yè)模式，著重幫助鎮(zhèn)內(nèi)貧困戶脫貧，逐步推廣以貂廠為主，各類合作社養(yǎng)殖廠為輔，輻射廣大農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，無償提供優(yōu)良種貂、飼料、技術服務，實行保值收購，自擔市場風險，幫助農(nóng)民脫貧致富。公司每年拿出30萬元作為分紅金，每戶年可增收630元。
通過深化改革，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和資金使用方式，貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定增收，經(jīng)營實體解決了資金短缺問題并擴展了業(yè)務，并促進了全州農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出貧困戶、經(jīng)營實體和產(chǎn)業(yè)建設多贏的局面。
以工代賑建設改善生產(chǎn)生活條件
鄉(xiāng)間的水泥路面干凈整潔，路旁的鮮花爭奇斗艷，村中的農(nóng)舍排列整齊，太陽能路燈亭亭玉立，健身廣場器材閃亮。圖們市月晴鎮(zhèn)水口村一年四季風景如畫。
從前，圖們市月晴鎮(zhèn)水口村的基礎設施和環(huán)境條件很差，2010年，在有關部門協(xié)助及村主任帶領下，籌措640萬元資金在村內(nèi)實施了小河流域整治、飲水管網(wǎng)改造、排水渠修繕、村內(nèi)道路硬化、住房改造等工程；現(xiàn)在村內(nèi)道路硬化率和住房磚瓦化率達到100%；新建230平方米村部暨黨群活動室、農(nóng)家書屋，架設太陽能路燈41盞、修建藝術柵欄、朝鮮族風格觀光涼亭等。同時加大村容整治建設，新建垃圾堆放點8處，購置了垃圾清運車2臺，種植云杉、花卉等植物1.2萬株。此舉措因地制宜為水口村設計了一個起點高效果好的村莊建設規(guī)劃。水口村成功申報全國美麗鄉(xiāng)村試點，獲得了“全國美麗鄉(xiāng)村”稱譽。
“十二五”以來，延邊州結(jié)合新農(nóng)村建設，開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，加強了村屯綠化、亮化和環(huán)境提升工作。自從實施美麗鄉(xiāng)村建設活動以來，全州農(nóng)村特別是重點縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌有了巨大改觀，發(fā)展?jié)摿M一步增強。
延邊州還實施以工代賑項目469個，落實以工代賑資金38629萬元。修建河堤73380米，攔河壩13座，灌溉渠道51285米，治理水土流失面積214.5平方公里；修建鄉(xiāng)村道路588.8公里、橋梁57座；修建圍欄5450米；打井引泉101處，解決了45762人和20246頭大牲畜的安全飲水問題；實施泥草房和危舊房改造59886戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的23.1%。
篇12
2006年，永靖縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比重為15.2∶57.8∶27，城鎮(zhèn)化水平為18.7，人均GDP和農(nóng)民人均純收入分別為6993元和1433元。雖然農(nóng)業(yè)比重低于592個國家扶貧重點縣的平均水平，但是第三次產(chǎn)業(yè)所占的比重、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民人均純收入3個指標，都遠遠低于全國的平均水平，也低于592個國家扶貧重點縣的平均水平。永靖縣的扶貧開發(fā)工作面臨許多特殊的嚴峻挑戰(zhàn)。
根據(jù)永靖縣的實際，要進一步推進扶貧開發(fā)事業(yè)，促進永靖縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針，充分發(fā)揮第二次產(chǎn)業(yè)比重較高的優(yōu)勢，著重提高第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)在扶貧開發(fā)中的帶動輻射能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和升級為抓手，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動“整村推進”和“勞動力轉(zhuǎn)移培訓”，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。為此，需要一個符合永靖縣實際的具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，需要為龍頭企業(yè)的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
長期以來，我國參與扶貧的企業(yè)大多是發(fā)達地區(qū)的國有企業(yè)或有實力的民營企業(yè)，以異地扶貧為主要特征，企業(yè)扶貧的主要模式是單向捐贈或援助。由于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，本地企業(yè)，特別是有競爭力的企業(yè)不多，所以本地企業(yè)捐贈或援助式扶貧還提不上日程。外來投資企業(yè)的目的是單純的投資開發(fā)，對于當?shù)氐姆鲐氶_發(fā)的貢獻是間接的，通過擴大就業(yè)和增加稅收是其主要方式。也就是說，目前的企業(yè)扶貧，不論是直接扶貧還是間接扶貧，對于扶貧對象而言都是外在的。如何使企業(yè)扶貧內(nèi)在化，也就是說，讓扶貧對象成為扶貧事業(yè)的真正參與者，成為減困脫貧的真正力量，成為企業(yè)經(jīng)營成果的真正受益者，是企業(yè)扶貧需要思考的一個重要課題，也是企業(yè)履行社會責任的基本出發(fā)點和著力方向。
中國社科院“企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式”課題組與美利亞奧共同研究設計的、試圖使企業(yè)扶貧內(nèi)在化的 “貧困農(nóng)戶―企業(yè)”融合共贏的命運共同體試點項目，旨在通過充分發(fā)揮美利亞奧作為扶貧龍頭企業(yè)對當?shù)刎毨мr(nóng)戶的扶持、輻射和帶動作用，切實提高當?shù)刎毨мr(nóng)民的組織化程度，引導貧困農(nóng)戶有序進入市場，有效增加貧困農(nóng)戶收入，促進當?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，從而成為企業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的示范項目。
美利亞奧是永靖縣境內(nèi)的一家以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主業(yè)的民營企業(yè)。公司擁有1萬噸馬鈴薯變性淀粉生產(chǎn)線和5萬噸玉米變性淀粉生產(chǎn)線，并擬陸續(xù)上馬胡蘿卜、百合、紅棗等深加工項目和PLA聚乳酸（玉米塑料）項目。擬采用“公司加基地加農(nóng)戶”方式運作，可以消化基地內(nèi)農(nóng)民全部馬鈴薯和玉米，同時輻射永靖縣全縣和周邊地區(qū)。按照目前價格計算，可使永靖縣及周邊20萬以玉米和馬鈴薯種植為主要收入來源的農(nóng)民，每戶增收800元，可以提供260多個就業(yè)崗位。
美利亞奧的“貧困農(nóng)戶―企業(yè)”命運共同體試點項目，以該公司年產(chǎn)6萬噸的馬鈴薯和玉米變性淀粉項目為依托，每年能夠加工16萬噸馬鈴薯和8萬噸玉米。該試點項目分為兩個部分：
第一部分為核心項目，主要針對居住相對集中（貧困村）的貧困戶，為一個小范圍集中的示范項目。擬選擇公司周邊貧困村的30到50家馬鈴薯種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎上，將種植戶承包的土地使用權折價入股，成為公司的股東，種植戶的所有勞動人口通過培訓合格后，招聘成為公司員工。公司將這些土地連片經(jīng)營，通過引進新品種、改進種植技術和采用機械化作業(yè)等多種方式，可將馬鈴薯的畝產(chǎn)提高近1倍。種植戶一方面可以取得工資收入；另一方面也可通過所擁有的公司股份取得年終分紅，還可享受公司按照國家規(guī)定為員工提供的各種保險。這一試點項目的預期扶貧效果主要體現(xiàn)在兩個方面，一是使參加該項目的種植戶戶均年收入增加2到3倍，二是使參加該項目的種植戶的勞動力實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，大幅度提高他們的知識和技能。取得預期效果后，公司將進一步擴大這一項目的范圍，以使更多的貧困種植戶通過這一項目受益。
第二部分為附屬項目，主要針對居住相對分散的貧困戶，為一個小范圍分散的示范項目。擬選擇3到5戶居住分散的貧困種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎上，與其簽訂3―5年的馬鈴薯或玉米長期穩(wěn)定的購銷協(xié)議，通過向其傳授新的種植技術、更新種植品種等多種方式，提高合作種植戶勞動力的知識和技能，提高馬鈴薯或玉米的產(chǎn)量，增加合作貧困種植戶的收入。
這種企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式，與多數(shù)企業(yè)采用的單向捐贈或援助的企業(yè)扶貧模式不同，與目前流行的政府扶持的龍頭企業(yè)的企業(yè)扶貧模式也有明顯的區(qū)別。在美利亞奧的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式中，美利亞奧作為龍頭企業(yè)，與其簽約合作的貧困農(nóng)戶之間的關系，并不僅僅是交換式的互惠互利的關系，而是合作伙伴的關系，其利益機制以互惠互利為前提，以合作共贏和風險共擔為核心，雙方在市場經(jīng)濟中休戚與共，更像是一個利益或者命運共同體，因此將這一模式命名為“命運共同體模式”；美利亞奧向與其簽約的貧困農(nóng)戶提供的也不僅僅是技術、信息、農(nóng)產(chǎn)品收購等方面的單向服務，而是在知識、能力和技術全面提高基礎上的勞動力身份的根本轉(zhuǎn)換。
篇13
(1)審批立項
科技扶貧項目的考察、申報、審批有三個方式。一是由科技局(科協(xié))根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展總體要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入到最需要科技扶貧的鄉(xiāng)村、人群、企業(yè)中去調(diào)查研究，提出年度科技、科普項目計劃，擬定支持的方式和數(shù)額，報縣政府批準立項；二是由農(nóng)技協(xié)及其會員戶、民營科技企業(yè)等貸款對象，向縣科技局(科協(xié))提出項目立項申請或者科技扶貧貼息貸款請示，縣科技局(科協(xié))經(jīng)過實地考察同意項目實施；三是由需要借款的農(nóng)技協(xié)及其會員戶、民營企業(yè)主自行與銀行聯(lián)系，辦理貸款手續(xù)，領取資金后，申請縣科技局(科協(xié))給予科技扶貧項目貸款進行貼息和技術支持。
(2)考察借貸
項目批準立項后，先由縣科技局(科協(xié))與農(nóng)村信用合作社等金融部門聯(lián)系，訂立科技扶貧項目貼息貸款協(xié)議；再由科技管理部門向銀行提出借款的具體項目、對象、數(shù)額、期限和貼息標準等，派員相約到實地進行詳細考察，給貸款對象講明貸款的方式、利率、用途和賠款的方法、貼息標準和超期賠款的懲處辦法等，做到銀行愿貸、群眾愿借、科技部門愿貼；然后由銀行決定借款的具體對象、數(shù)額、期限和利率標準等，辦理相關借貸手續(xù)、劃撥資金；最后由銀行按照貼息標準計算出縣科技局承擔部分利息的數(shù)額，開據(jù)《貸款收息憑證》到縣科技局劃撥利息款。向貸款戶收貸繳息的相關事宜由銀行負責。
(3)技術培訓
在項目實施過程中，根據(jù)項目實施進展情況、農(nóng)事節(jié)令和群眾需要，由縣科技局(科協(xié))牽頭并聯(lián)系相關科技人員深入項目實施地點，協(xié)會負責組織會員和貸款戶主或者企業(yè)技術操作人員等，開展項目實用技術培訓，主要是進行項目新產(chǎn)品、新技術、新工藝應用技能培訓，做到熟練掌握、靈活應用，保證項目順利進行。
2、取得的成效
近年來，廣南縣科技局(科協(xié))啟動“科技+金融+協(xié)會+企業(yè)”科技扶貧新模式后，先后聯(lián)合縣農(nóng)村信用合作社，為黑支果鄉(xiāng)半夏產(chǎn)銷協(xié)會(黑支果鄉(xiāng)秦烽養(yǎng)殖場)、五珠鄉(xiāng)六良箐村委會臘梅樹村半夏產(chǎn)銷協(xié)會、廣南縣泓潁林果開發(fā)有限公司、蓮城鎮(zhèn)南秀社區(qū)向陽村生豬產(chǎn)銷協(xié)會，辦理1年期科技扶貧貼息貸款55萬元，縣科技局(科協(xié))貼息補助5.3萬元，發(fā)展半夏、生豬生產(chǎn)，成效顯著。
(1)半夏人工栽培示范項目效果良好
2006年，由民營科技企業(yè)――黑支果鄉(xiāng)秦烽養(yǎng)殖場籌建的黑支果鄉(xiāng)半夏產(chǎn)業(yè)協(xié)會，遵照縣委、政府提出的“南藥、北茶、中煙”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在開展中藥材半夏引種試驗獲得成功的基礎上，在全鄉(xiāng)擴大種植規(guī)模，但資金缺口較大，協(xié)會會員心急如焚。縣科技局(科協(xié))得知后，主動與縣農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)商辦理1年期貸款35萬元，貼息3.7萬元，支持黑支果鄉(xiāng)半夏產(chǎn)銷協(xié)會會員種植半夏113.6畝(1畝=1/15ha)、五珠鄉(xiāng)六良箐村委會臘梅樹村半夏產(chǎn)銷協(xié)會會員種植51畝、民營科技企業(yè)廣南縣泓潁林果開發(fā)有限公司在蓮城鎮(zhèn)畜牧場村種植35.4畝。采用半夏與向日葵套種技術，認真組織開展技術培訓，深入種植地塊指導，并結(jié)合實際將掌握的種植技術制作成光碟，手把手教村民種植，使半夏種植獲得了好收成。經(jīng)縣科技局(科協(xié))實地測產(chǎn)驗收，平均畝產(chǎn)量176.2kg，以16元/kg的市場價計算，畝產(chǎn)值2819元，畝純收入1584元，全縣當年種植半夏200畝，總產(chǎn)量3.5t，總產(chǎn)值56萬余元，協(xié)會會員和民營科技企業(yè)主純收入31萬余元。不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理調(diào)整，還帶動了農(nóng)民群眾增收致富。
(2)向陽村科學養(yǎng)豬示范項目正在實施
