引論：我們為您整理了13篇綜合安全教育范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1、制度建設和隊伍培訓工作：認真做好15項安全工作制度建設，完善現有的教育安全事故應急預案，落實工作責任追究制，切實做好師生的交通、食品衛生、消防、大型活動等各項安全工作。要求各主校制定《突發公共事件應急預案》，全面提高應對突發公共事件的應急反應機制和能力，有效避免和減少安全事故的發生，繼續做好各主校安全員和班級安全委員的培訓工作，安全委員統一佩帶標識。

2、做好“安全教育活動月”工作：X月份，各村小要開展好以“學習‘兩法一例’，爭做懂法守法小公民”為主題的安全教育月活動。組織各主校學生開展豐富多彩、形式多樣的主題宣傳教育活動。要認真開展好法制教育和交通安全教育，要教育和引導學生自覺遵守交通規則，做到文明走路、文明騎車、文明乘車。

3、開展好宣傳大檢查工作：本學期，安全工作領導小組開展三次以上大型的安全大檢查和抽查，各主校要配備必要的一定數的消防器材，對檢查中發現的安全隱患和發現的問題提出整改意見，確保安全檢查不留盲點和死角。

4、做好安全法制教育進課堂工作：將安全法制教育納入學校教學計劃，實現課時、教材、教師三落實，要認真開展“一日常規教育”即利用學生上下學前的一段時間對學生進行安全教育，提示學生注意安全，計劃請民警周景峰同志為全校學生上二節大型法制教育課，并將其作為一項安全工作制度長期堅持下去。

5、做好學生上下學乘車安全工作：積極做好學生乘車摸底調查工作，要掌握乘車學生數、乘車路線、所乘車輛，建立乘車學生檔案，實行實名制管理，充分調動家長委員會的積極性和主動性，做好乘車協議簽訂工作，嚴禁學生乘坐“三無”車輛，確保學生乘車安全。

二、綜合治理工作

1、開展法制教育工作，“以遵紀守法為榮，違法犯罪為恥”為主題開展專題法制教育活動，做好“兩法一例”的學習和宣傳工作，開展“崇尚科學，抵制”活動，組織“爭做守法小主人”征文評選活動，各校要通過報告會、參觀、板報、廣播、知識競賽、主題班會等多種形式對學生進行法制的宣傳和教育，繼續辦好校園法制報。

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2、全面作好安全教育活動月工作。根據教育局安排，4月以創設良好的衛生環境為主題組織全校學生開展了豐富多彩形式多樣的主題宣傳教育活動。

3、認真開展安全工作大檢查。中心校領導小組對本校及下面各主校進行了安全工作大檢查，要求各校加強自檢力度，不留隱患和死角，新增設了消防點，購置了成套的消防器材。

4、認真做好安全法治教育課堂工作。充分發揮了課堂教育主渠道的作用，繼續開展了安全法治教育進課堂工作，聘請了派出所周景峰警官為全校學生上了一節安全法治教育課，效果非常好。

5、作好我鄉乘車學生的調查和安全教育工作。繼續實行實名制乘車，摸清了底數，每周向鄉校車辦上報一次，作好了家長工作，簽定了乘車協議，確保了學生乘車安全。

二、綜合治理工作。

1、大力開展法制教育工作。開展了以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥為主題的專題法治教育活動，作好‘兩法一例’的學習和宣傳工作，開展了‘崇尚科學，抵制’活動，組織了‘爭做守法小主人’征文評選活動。

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2、做好“安全教育活動月”工作：四月份，各村小要開展好以“學習‘兩法一例’，爭做懂法守法小公民”為主題的安全教育月活動。組織各主校學生開展豐富多彩、形式多樣的主題宣傳教育活動。要認真開展好法制教育和交通安全教育，要教育和引導學生自覺遵守交通規則，做到文明走路、文明騎車、文明乘車。

3、開展好宣傳大檢查工作：本學期，安全工作領導小組開展三次以上大型的安全大檢查和抽查，各主校要配備必要的一定數的消防器材，對檢查中發現的安全隱患和發現的問題提出整改意見，確保安全檢查不留盲點和死角。

4、做好安全法制教育進課堂工作：將安全法制教育納入學校教學計劃，實現課時、教材、教師三落實，要認真開展“一日常規教育”即利用學生上下學前的一段時間對學生進行安全教育，提示學生注意安全，計劃請民警周景峰同志為全校學生上二節大型法制教育課，并將其作為一項安全工作制度長期堅持下去。

5、做好學生上下學乘車安全工作：積極做好學生乘車摸底調查工作，要掌握乘車學生數、乘車路線、所乘車輛，建立乘車學生檔案，實行實名制管理，充分調動家長委員會的積極性和主動性，做好乘車協議簽訂工作，嚴禁學生乘坐“三無”車輛，確保學生乘車安全。

二、綜合治理工作

1、開展法制教育工作“以遵紀守法為榮，違法犯罪為恥”為主題開展專題法制教育活動，做好“兩法一例”的學習和宣傳工作，開展“崇尚科學，抵制”活動，組織“爭做守法小主人”征文評選活動，各校要通過報告會、參觀、板報、廣播、知識競賽、主題班會等多種形式對學生進行法制的宣傳和教育，繼續辦好校園法制報。

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初中生正處于成長與學習的關鍵時期，其有著獨特的身心發展特點，洋溢著青春的活力，追求自由與個性的獨立，綜合實踐活動課程將初中生從傳統的教育模式中解放出來，走向真正的社會實踐，認識周圍的事物，這能夠在一定程度上提升學生的綜合素質。然而，從當前初中生的安全素養現狀來看，普遍存在安全意識薄弱、技能匱乏的現象，容易滋生一些安全隱患，因此對中學生進行安全素養教育尤為重要。

1．安全意識淡薄

處于中學階段的初中生對外界事物充滿了強烈的好奇心，渴望認識社會，追求個性的獨立、行為的自由，這也在一定程度上滋生了沖動、偏激、愛表現等性格特征，在綜合實踐活動中，學生缺乏安全意識，往往容易發生意外傷害事件。學生在活動過程中，一般僅考慮當前的行為，很難對可能出現的后果做出預測，導致不安全事故的發生。

2．安全技能匱乏

傳統教育模式下，多注重對學生學習能力的培養，忽略了對學生安全意識的培養，學生的安全知識以及安全技能普遍匱乏，這也是綜合實踐活動過程中容易出現安全事故的重要原因之一。據調查研究表明，許多初中學生在面對安全問題時完全束手無策，不知如何應對。部分中學生遇到小混混敲詐現象，然而大部分都保持沉默，既不敢向家長、教師反映，也不選擇報警，為不法分子提供了可乘之機。這在綜合實踐活動中也有著明顯的體現，安全教育涉及到學生生活的方方面面，因此，對學生安全技能的培養勢在必行。

3．安全責任感低

中學生普遍缺乏安全責任意識，在日常生活與學習中，存在安全行為不規范的現象，面對突發狀況很難做出及時有效的處理，應急能力差。安全責任感的缺失，導致中學生在活動過程中忽略了安全的重要性，思想上認識不到位，導致行為不當，容易引發安全隱患，因此在綜合實踐活動課程中培養學生的安全責任感迫在眉睫。

三、安全教育在初中綜合實踐活動中的可行性

1．綜合實踐活動課程的開放性

與常規的課堂教育不同，綜合實踐活動課程面向的是整個社會、自然，其具有一定的開放性，涉及到社會容納的所有安全問題，能夠教會學生正確處理與自然、社會、他人之間的關系。安全教育內容可以通過多種形式在綜合實踐課程中得以展現。安全教育與學生的日常生活息息相關，在真實的生活情境中融入安全教育，不僅能夠滿足中學生個性發展的需求，而且能夠使學生在綜合實踐活動中形成對生命安全的自我認識，潛移默化之中提升安全意識。

2．綜合實踐活動課程的參與性

在綜合實踐活動模式下，每位學生都能夠充分參與到課堂實踐中，在真實的體驗中形成強烈的安全責任意識與自我保護意識。通常在綜合實踐活動中，學生是學習與參與的主體，教師起到組織與引導的作用，學生根據自己的以往經歷與親身體驗參與到活動中，能夠獲得豐富的情感體驗。在這一過程中，學生不僅參與了整個活動過程，而且在活動中產生了一些新的認知與反思，從中獲得了一定的安全技能，能夠學會自我保護，達到安全教育的目的。

3．綜合實踐活動課程的實效性

綜合實踐活動課程具有一定的實效性特征，其對于學生安全素養的提升有著一定的作用與價值。在活動中，學生的直接參與能夠獲得豐富的心理感知與對安全問題的認識，學生親自參與實踐，這種影響與教師的見接教育與教授相比更具持久性與實效性。能夠培養學生尊重生命、熱愛生命的安全意識，樹立堅定的生活信念，積極應對學習與生活中存在的各種難題，使學生保持積極樂觀的心態。

四、安全教育在初中綜合實踐活動教學中的融入策略

1．轉變傳統安全教育觀念

必須從思想觀念的轉變入手，在提升對安全教育認識的基礎上，真正將安全教育列入中學生學校教育的核心體系，并將其落實到具體的行動中，充分借助綜合實踐活動這一平臺，通過多種組織形式將安全教育融入其中，確保安全教育活動的有效開展。學校要對安全教育模式進行優化，提供豐富的實踐平臺，使安全教育能夠達到一定的成效。

2．豐富安全教育活動形式

傳統的安全教育大多為理論式教育，枯燥、乏味，不僅不能夠吸引學生的學習興趣，而且效率低下，達不到安全教育的目的，因此必須對教育活動形式進行有效的改革。首先，可以以班、團等為單位組織墻報繪制活動，活動主題為安全教育，鼓勵每位學生參與其中，并做出評比，在活動中滲透安全教育知識。其次，可以組織小品、話劇等表演大賽，能夠反映安全活動主題，使學生在參與的過程中增強安全意識。該活動形式具有開放性與豐富性，學生可以大膽聯想、想象，一方面，能夠培養學生的創新思維意識;另一方面，也達到了安全教育的目的。

3．注重學生情感體驗

安全教育的目的除了提升學生的安全意識、安全責任感外，還要求對學生安全技能的培訓。要求學生能夠在綜合實踐活動過程中獲得直接性的感知與體驗，進而真正學到一些必備的安全技能。如在對學生進行火安全教育過程中。可以通過多媒體教學形式為學生播放火災現場、應急處理視頻，并通過視頻形式教會學生使用滅火器，必要時可以與公安、消防部門合作，現場指導學生操作滅火器，掌握一定的安全技能，組織學生進行模擬演練，這能夠加深學生的印象。這些活動形式都需要學生的直接參與，學生能夠獲得最直接的情感體驗，形成對安全問題的認識，主動參與到安全知識、技能學習中，效果顯著。

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1、制度建設和隊伍培訓工作：認真做好15項安全工作制度建設，完善現有的教育安全事故應急預案，落實工作責任追究制，切實做好師生的交通、食品衛生、消防、大型活動等各項安全工作。要求各主校制定《突發公共事件應急預案》，全面提高應對突發公共事件的應急反應機制和能力，有效避免和減少安全事故的發生，繼續做好各主校安全員和班級安全委員的培訓工作，安全委員統一佩帶標識。

2、做好“安全教育活動月”工作：四月份，各村小要開展好以“學習‘兩法一例’，爭做懂法守法小公民”為主題的安全教育月活動。組織各主校學生開展豐富多彩、形式多樣的主題宣傳教育活動。要認真開展好法制教育和交通安全教育，要教育和引導學生自覺遵守交通規則，做到文明走路、文明騎車、文明乘車。

3、開展好宣傳大檢查工作：本學期，安全工作領導小組開展三次以上大型的安全大檢查和抽查，各主校要配備必要的一定數的消防器材，對檢查中發現的安全隱患和發現的問題提出整改意見，確保安全檢查不留盲點和死角。

4、做好安全法制教育進課堂工作：將安全法制教育納入學校教學計劃，實現課時、教材、教師三落實，要認真開展“一日常規教育”即利用學生上下學前的一段時間對學生進行安全教育，提示學生注意安全，計劃請民警周景峰同志為全校學生上二節大型法制教育課，并將其作為一項安全工作制度長期堅持下去。

5、做好學生上下學乘車安全工作：積極做好學生乘車摸底調查工作，要掌握乘車學生數、乘車路線、所乘車輛，建立乘車學生檔案，實行實名制管理，充分調動家長委員會的積極性和主動性，做好乘車協議簽訂工作，嚴禁學生乘坐“三無”車輛，確保學生乘車安全。

二、綜合治理工作

1、開展法制教育工作“以遵紀守法為榮，違法犯罪為恥”為主題開展專題法制教育活動，做好“兩法一例”的學習和宣傳工作，開展“崇尚科學，抵制”活動，組織“爭做守法小主人”征文評選活動，各校要通過報告會、參觀、板報、廣播、知識競賽、主題班會等多種形式對學生進行法制的宣傳和教育，繼續辦好校園法制報。

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2. 全面作好安全教育活動月工作.根據教育局安排,4月以創設良好的衛生環境為主題組織全校學生開展了豐富多彩形式多樣的主題宣傳教育活動.

3. 認真開展安全工作大檢查.中心校領導小組對本校及下面各主校進行了安全工作大檢查,要求各校加強自檢力度,不留隱患和死角,新增設了消防點,購置了成套的消防器材.

4. 認真做好安全法治教育課堂工作.充分發揮了課堂教育主渠道的作用,繼續開展了安全法治教育進課堂工作,聘請了派出所周景峰警官為全校學生上了一節安全法治教育課,效果非常好.

5. 作好我鄉乘車學生的調查和安全教育工作.繼續實行實名制乘車,摸清了底數,每周向鄉校車辦上報一次,作好了家長工作,簽定了乘車協議,確保了學生乘車安全.

二. 綜合治理工作

6.大力開展法制教育工作.開展了以遵紀守法為榮,以違法亂紀為恥為主題的專題法治教育活動,作好‘兩法一例’的學習和宣傳工作,開展了‘崇尚科學,抵制’活動,組織了‘爭做守法小主人’征文評選活動.

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關于交通安全綜合整治的實施方案

為深入貫徹區委區政府高起點、高水平深化“平安金東”建設的決策部署，結合街道實際，經研究，制定多湖街道交通安全綜合整治工作實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞“平安金東”創建考核總目標，結合街道道路交通管理實際，完成如下具體目標：

1.平安考核達到省市區考評要求，力爭考評成績在全區前列；

2.確保完成上級下達的死亡人數控制數，杜絕發生較大道路交通事故，涉及電動車、貨車事故明顯減少，整改治理一批等級道路以外的鄉村道路隱患點。

3.保障十下線“連心工程”、農村公路路面維修等工作順利實施。

二、職責分工

1.道路交通安全工作站：牽頭協調有關部門落實宣傳、整改、督導、保障等相關工作；每月定期組織召開街道交通安全形勢分析會，研判交通安全形勢，解決重點難點問題；負責實行交通安全隱患排查和整治，完善道路標志、標線和交通安全設施，確保公路運行安全暢通；及時向上級報送交通安全綜合整治相關動態。

2.社會治安綜合治理辦公室：充分發揮“四個平臺”下沉力量，督促網格員切實履行交通安全管理相關基礎工作職責，并納入網格員工作考核，落實綜合整治相關工作措施。

3.多湖交警中隊：負責全街道道路交通安全、秩序管理工作；負責指導“兩站兩員”規范化設立、運行和業務指導工作；指導全街道交通安全宣傳教育，廣泛深入地開展交通安全“進企業、進學校、進農村”的活動；組織開展交通違法整治活動，對交通違法行為開展嚴厲打擊查處；對街道道路交通安全情況的綜合統計、分析，定期向街道通報情況，提出工作建議。

4.綜合行政執法局多湖中隊：負責建筑垃圾運輸車等拋灑滴漏污染城街道道路違法行為的管理處置；對違法占道和車輛停放秩序的管理；配合多湖交警中隊開展渣土車工程車運輸車等重點車輛交通違法專項整治活動。

5.多湖派出所：對街道屬各相關部門的正常執法活動提供保障。

6.市場監督管理局多湖分局：加大電動自行車銷售環節違法整治，嚴格查處銷售無產品合格證的電動自行車經營戶；督導轄區內各電動車銷售點開展對電動車購買人員的宣傳教育，落實電動車安全教育、佩戴安全頭盔等告知義務；督促外賣、快遞企業落實職工交通安全教育。

7.經濟發展辦公室：督促轄區企業落實職工交通安全教育；聯合交警為轄區重點企業開展送教上門；開展企業保安交通安全門崗制度，加強勸導教育，從源頭上消除交通安全隱患。

8.應急安全管理辦：加強對危險化學品生產、經營的安全監管，配合路政、交警做好對危險化學品道路運輸企業的道路交通安全宣傳工作；聯合市場監管局多湖分局開展叉車專項整治。

9.中小學校：建立健全道路交通安全責任制；加強校車的安全管理；加強集體出游等活動的交通安全管理；聯合多湖交警中隊規范實行“護學崗”，落實學生上、放學護路隊執勤工作，確保學生上下學安全；開展“大手拉小手”交通安全宣傳教育活動，落實道路交通安全綜合整治有關學生的安全教育工作。

10.多湖街道社區衛生服務中心：完善交通事故傷員救治“綠色通道”，及時救治交通事故傷員；聯合多湖交警中隊做好交通事故傷員急救知識的宣傳普及工作。

11.街道婦聯、團委、志愿者服務隊：組織建立交通勸導志愿者隊伍，配合交警中隊開展交通安全文明勸導、宣傳活動。

12.各村社：村社負責人為轄區內道路交通安全第一責任人，發生致1人以上死亡或者受傷（有生命危險）道路交通事故的，村社負責人在接報事故后30分鐘內趕到現場參與處置；以“無交通事故村”創建為載體，全域完成交通安全隱患整改任務，保證職責范圍內交通設施完好；開展轄區內交通安全宣傳教育活動，針對60周歲以上的老年人和電動車駕駛人開展面對面安全宣傳教育，并簽字背書；充分發揮“兩站兩員”、網格員、黨員等力量加強對村口、道口、轄區內交通事故易發高發重點路口勸導提醒。

13.其他單位：在街道范圍內的部門、單位要落實本單位交通安全主體責任，做好職工交通安全教育宣傳工作；組織建立交通勸導志愿者隊伍，配合多湖交警中隊開展交通安全文明勸導、宣傳活動。

三、工作措施

1.提升道路交通安全綜合治理能力

（1）嚴格落實三級路長制。各級路長根據路長制工作規定對道路設施、養護、安全、秩序、隱患治理負組織管理和協調職責。

（2）建立交通死亡事故領導到場制。發生致1人以上死亡或者受傷（有生命危險）道路交通事故的，街道主要領導在接報事故后1小時內趕到現場，組織和參與事故應急救援、事故原因調查及信息、善后處置等工作，研究解決道路交通安全突出問題，督促落實道路交通事故預防措施。

（3）建立分析研判機制。每月道路交通安全工作站定期組織召開街道交通安全形勢分析會，研判交通安全形勢，解決重點難點問題。

2.提升道路交通安全防護水平

（1）強勢推進“路口革命”。全面排查路口、開口隱患，對未經審批擅自設立的路口、開口一律封閉。開展事故多發路口工程改造，對交通安全設施、信號燈、標志標線缺失或設置不合理的路口進行改造提升。

（2）開展“五個一”工程。常態化開展農村道路交通安全設施巡查活動，及時掌握路側護欄、監控設備、交通標志標線等情況，并做好日常維護整修工作。

（3）推進道路改造提升工程。對非機動車流量較大，但沒有非機動車道或輔道的公路，要加快提升改造，增設非機動車道或輔道；實施事故多發路段“亮化工程”，實現交叉路口和村間道路100%亮燈。

（4）規范工程車運輸車管理。開展工程運輸車輛專項排查行動，對非法改裝、使用假牌假證、故意污損遮擋車牌、安全設施不全、營運證件不全的，一律依法從嚴查處。強化源頭監管，根據區工程運輸車輛行業管理協會相關制度，嚴格實施工程運輸企業“自律管理”。

3.提升群眾交通安全素質

（1）開展“大勸導”活動。充分發揮街道干部、黨員志愿者、網格員等力量，結合文明城市創建和共建活動，各村社建立交通勸導員隊伍，在全街道重點路段路口開展“文明交通、你我同行”大勸導活動，加大“文明交通勸導”活動社會面宣傳力度。

（2）開展“無事故”創建。開展“無交通事故村”創建，加強“兩站兩員”的建設完善，成立交通治理工作站，推進農村勸導站建設。開展“無違法、無事故”企業創建，由經濟發展辦聯合交警為轄區重點企業開展送教上門，督促企業加強對職工上下班駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的管理和交通安全教育，全面落實“三項制度”。

（3）開展精準宣教。組織全體黨員集中開展交通安全教育，簽訂交通安全責任書、零酒駕承諾書，將交通安全知識納入黨員學習內容中；各村充分發揮“兩站兩員”作用，依托黨員、網格員等力量，利用村民大會、黨員活動日等時機，對轄區內所有60周歲以上老人、電動車主逐一見面點對點宣教交通安全知識，發放告知信并簽字背書；多湖交警中隊牽頭開展“百警進千企、進萬家”活動，幫助企業、村社建立自治機制；中小學校每學期開展不少于1次交通安全教育。

四、工作要求

1.加強組織領導。各村、各部門要嚴格落實各項工作要求和措施，確保取得實效。各村社網格指導員、各相關部門要落實一名聯絡員，并于2021年3月26日前將聯絡員姓名、聯系電話報街道道路交通安全工作站。

2.強化督導檢查。道路交通安全工作站聯合街道紀委組成督導檢查組，通過實地走訪、明查暗訪等方式，對綜合整治工作開展情況開展全面督導，及時發現和解決問題。

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大隊成立道路交通安全綜合整治工作領導小組，由XXX大隊長任組長，大隊其他領導為副組長，各科室中隊負責人為成員。領導小組下設辦公室，由XXX副大隊長兼任辦公室主任，具體負責綜合整治日常工作。

三、工作措施

1、加強宣傳教育。深入開展交通安全“五進”工作，結合交通事故案例，在4月15日前對轄區駕駛員進行一次全面的行車安全教育，同時宣傳到轄區所有的運輸企業、車主，全面開展警示教育、安全教育和法制教育，繼續在車站、車管辦證大廳播放宣傳光盤，在社會上營造“壓事故、保暢通”的交通安全嚴管氛圍。責任單位：宣教科。

2、加強調查研究。迅速對今年以來發生的道路交通事故特別是重大以上交通事故進行一次全面、綜合分析研究，在主觀和客觀方面深刻查找發生事故的原因，對轄區交通安全工作的現狀、存在的問題以及各類交通安全隱患進行一次全面、深入、細致、認真的調研和梳理，提出進一步加強交通安全工作的意見和建議。對需要市委政府協調解決的問題，要以書面形式向市委、政府報告；對帶有普遍性、全局性，需要全市統一協調解決的問題，要及時上報。責任單位：秩序科。

3、加強源頭管理和隱患治理。對轄區（包括縣鄉道路）的道路狀況、“黑點”路段、車輛情況和駕駛人情況做到了如指掌，及時發現和處置山洪、塌方等毀路毀橋等險情，發現隱患必須立即采取措施予以解決，采取領導掛片，科室中隊負責人包區域，民警包路段的方式，誰排查誰負責。涉及其他部門的問題要及時報告，并主動協調相關部門加以整改。此工作4月14日前完成，各單位形成書面材料報秩序科，由秩序科匯總上報。責任單位：各轄區科中隊。

4、加強路面監控。當前正值雨季，“五一”黃金周即將來臨，是道路交通事故易發期，各單位必須全員上路執勤，嚴查嚴管嚴罰各類交通違法行為，結合治理“雙超”、反盜搶機動車輛專項工作、“三無”車輛、非客運車輛違法載客整治工作，重拳打擊無證駕駛、超速行駛、超員超載、違法超車、酒后駕駛、疲勞駕駛、客運車輛夜間在三級以下山區公路通行等交通安全違法現象，營造良好的道路交通安全秩序。

5、深入開展平安問候、安全提醒活動。在集中統一行動中把“平安問候、安全提醒”活動推向深入，做到交通民警只要看見交通違法行為，都要不受管轄區域的限制，進行平安問候。將平安問候、安全提醒作為每一位民警應盡的責任和義務，作為每一位民警的自覺行動來落實。

四、工作要求

1、統一思想，提高認識。對于當前嚴峻的道路交通安全形勢，全隊民警要有一個清醒的認識，必須集中時間，集中精力，采取有力措施，堅決遏制交通事故高發勢頭。

2、強化領導，落實責任。大隊采取領導掛片、中隊包區域、民警包路段的方式，落實管轄責任。對民警上路的出勤率進行量化考核。中層干部須向大隊領導簽訂交通安全責任狀。整治期間，全隊一律取消休息，按照執勤安排表上路執勤。

篇9

學校建立了《安全工作制度》，制定了《學校安全工作計劃》和《安全事故應急預案》，實行安全工作責任制，分工明確，責任到人。學校與各處室、各班主任及任課教師都簽定了安全目標責任書。

二、措施得力，積極整改

1、利用國旗下講話進行宣傳發動。要求師生更新觀念，強化“安全第一，預防為主”的思想，增強安全工作的責任感和敏銳性，牢固樹立起安全工作重于泰山的意識。

2、開展了一次安全方面的主題班會。

3、組織學生觀看交通安全教育錄像，提高學生交通安全意識。

4、懸掛橫幅“珍愛生命，安全第一”，同時針對當前中學生安全意識差，自制能力不強，容易發生交通傷害事故特點，邀請交警一大隊民警到我校作交通安全報告，以此來增進學生交通安全意識。

5、邀請法制副校長作法制報告，對學生遇到不法侵害時應該怎么辦進行了指導，提高了學生的自我保護能力。

6、為了防止社會上的閑散人員在校門口對學生進行搶劫和毆打，保證學生的人身安全，學校專門制訂了《學校領導值班要求》，確保學生的人身和財產安全。

7、學校加強安全保衛制度和安全值班制度，設立安全值班電話。學校主要領導帶班，并設立專職門衛，對出入學校的人員及車輛嚴格執行審查、登記制度，未經許可，不得進入學校。

8、加強學生管理，嚴格學生請假制度。學生請假嚴格按照審批權限的規定辦理，并有家長簽字，學生憑出門證離校。

9、學校堅決貫徹學生外出活動審批制度，未經學校同意，嚴禁任何個人以任何名義帶領學生出校園。未報請教育局政教科同意，嚴禁任何人組織學生集體外出活動。

10、明確禁止學生在國道、省道及城區道路上進行跑步等體育鍛煉，嚴防意外事故的發生。

11、用宣傳版面、黑板報加強宣傳。要求教師切實樹立起抓安全就是抓穩定，抓安全就是抓教學，抓安全就是抓發展的思想，把安全穩定工作作為學校重要的常規工作，常抓不懈，務求實效，不留死角，排除一切安全隱患。

12、學生大集合，為了防止學生上下樓擁擠造成安全事故，要求學生按要求依次上樓，并要求班主任跟班，同時安排6位教師課間時間在教學樓的樓梯口值班維持學生上下樓的秩序。

13、為了防止學生出現食物、飲水中毒，學校規定學生在校期間嚴禁到校外購買零食，教師和學生的飲水由學校指定的證照齊全、安全衛生的水廠供應，保證師生的飲用水安全。

14、教務處對實驗室制定了嚴格的安全規定，實驗員對危險化學物品要妥善保管，在學生做實驗時，要求學生在實驗員和教師監督下嚴格按照操作程序規范操作，保證學生在做實驗時的人身安全。

15、總務處對校舍、用電、教育教學設施、消防設施進行了排查，對樓梯口安裝了應急燈，對線路和照明進行整修，檢修了消防設施，消除不安全隱患。

16、電教中心對階梯教室及微機室的防盜措施進行了復查，對校園網的安全進行了檢測，消除不安全隱患。

17、出了一期預防傳染病專題板報，指導學生注重飲食衛生，把好食品衛生關，不買“三無”產品，不買腐爛變質、有毒有害食物；指導學生掌握必要的衛生和防病健身知識，強化健康意識。

18、將學生中容易出現的安全問題需要家長配合的，通過“致家長的一封信”告知家長，以取得家長的配合。原創：

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中圖分類號：G434

文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2016）009017303

基金項目基金項目：貴州省科技廳社發攻關項目（黔科合SY字2012-3050號）；貴州大學自然科學青年基金項目（貴大自青合字2010-026號）；貴州大學教育教學改革研究項目（JG2013097）

作者簡介作者簡介：張文勇（1973-），男，貴州臺江人，碩士，貴州大學計算機科學與技術學院講師，研究方向為網絡與信息安全；李維華（1961-），男，貴州貴陽人，貴州大學計算機科學與技術學院高級實驗師，研究方向為網絡與信息安全；唐作其（1980-），男，貴州興義人，碩士，貴州大學計算機科學與技術學院副教授，研究方向為信息安全保障體系。

0引言

信息安全等級保護是國家信息安全保障工作的基本制度、基本策略、基本方法，開展信息安全等級保護工作是保護信息化發展、維護國家信息安全的根本保障，是信息安全保障工作中國家意志的體現。信息安全學科要求學生不僅要具備很強的理論知識，更應具備較強的實踐能力。現階段很多高校在理論教學上有較好的培養方法和模式，學生具備良好的理論基礎，但在實踐教學中由于各課程的銜接和關聯較少，盡管部分學校開設了信息安全實訓或信息安全攻防實踐等課程，但基本都是做一些單元實驗，僅局限于某一方面的技能訓練，沒有從全局、系統的角度去培養學生綜合運用各種信息安全知識解決實際問題的能力[15]。從貴州大學信息安全專業畢業生就業情況調查反饋信息來看，絕大多數畢業生主要從事企事業單位的信息安全管理、信息安全專業服務等工作，少數畢業生從事信息安全產品研發，或繼續碩士博士深造，從事信息安全理論研究。用人單位普遍反映學生的基本理論掌握相對較好，但實際操作技能、綜合分析能力欠缺。為了解決目前這種狀況，筆者根據長期從事信息安全等級保護項目實施工作實踐，提出在信息安全專業的實踐教學環節中引入信息安全等級保護相關內容。

1信息安全等級保護對學生能力培養的作用

信息安全等級保護工作包括定級、備案、安全建設和整改、信息安全等級測評、信息安全檢查5個階段，信息系統安全等級測評是驗證信息系統是否滿足相應安全保護等級的評估過程。信息安全等級保護的知識體系完善，信息安全等級保護測評人員的技術要求涵蓋多個方面，包括物理環境、主機、操作系統、應用安全、安全設備等，因此國家對于信息安全等級保護人員的技術要求十分綜合和全面[3]。如參照信息安全等級保護專業人員的技術要求對學生開展信息安全綜合實訓將滿足社會對信息安全專業人員的技能和知識結構要求，主要體現在以下4個方面：①培養學生了解國家關于非信息系統保護的基本方針、政策、標準；②培養學生掌握各種基本信息安全技術操作技能，熟悉各種信息系統構成對象的基本操作，為將來快速融入到信息安全保護實踐工作奠定基礎；③培養學生具備從綜合、全面的角度去規劃、設計、構建符合國家信息安全保障體系要求的信息安全防護方案能力；④培養學生建立信息安全等級保護的基本意識，在工作實踐中自覺按國家信息安全等級保護要求開展工作，有利于促進國家信息安全等級保護政策實施。

2實訓教學知識體系

信息安全等級保護的相關政策和標準是信息安全實訓教學體系建立的基本依據，GB/T 22239-2008《信息安全等級保護基本要求》在信息安全等級保護標準體系中起基礎性作用。信息安全等級保護基本要求充分體現了“全面防御，縱深防御”的理念，遵循了“技術和管理并重”的基本原則，而不同級別的業務信息系統在控制點要求項上的區別體現了“適度安全”的根本原則[6]。信息安全保護測評是信息安全等級保護的一項重要基礎性工作，GB/T 28449-2012《信息安全等級保護測評過程指南》是對等級測評的活動、工作任務以及每項任務的工作內容作出了詳細建議，等級測評中的單元測評、整體測評、風險分析、問題處置及建議環節體現了測評工程師對等保項目基本安全保障情況的綜合分析能力[610]。信息安全等級保護知識體系龐大，不可能兼顧所有方面，因而在信息安全實訓教學知識體系制訂中采用兼顧全局、突出重點的基本原則；在實訓教學知識體系的構成中重點以《信息安全等級保護基本要求》和《信息安全等級保護測評過程指南》為基礎，包括基本理論培訓、基本技能實訓、安全管理培訓、能力提高實訓四大模塊；在實際操作中將重點放在基本技能實訓和能力提高實訓上。各實訓模塊構成及關系如圖1所示。

3實訓教學實施

教學實施依據實訓教學知識體系進行，教學方式采用集中課堂基本理論教學、在信息系統模擬平臺實施現場測評數據采集的基本操作實訓和以信息安全等級保護測評報告的編寫為基礎的數據分析、數據整理、安全方案編寫實訓。

3.1基本理論教學

該環節采用集中課堂教學方式，講解的主要內容是信息安全等級保護政策和標準。講解深度上應有所側重，講解重點包括：①信息安全等級保護基本要求中層面的劃分原則和依據、控制點的構成、控制點中要求項的解讀；②信息安全保護過程指南中單元測評、整體測評、風險分析、問題處置和建議等部分的解讀。

理論教學在突出重點的同時，兼顧全局，讓學生對信息安全等級保護制度和標準有一個完整、清晰的認識。

3.2基本技能實訓

基本技能實訓環節主要是強化學生各種信息安全技術的基本操作訓練。首先，應根據最真實的企業內部環境搭建符合信息安全等級保護要求的模擬信息系統，并編寫好對應的信息安全等級保護現場測評指導書；然后，指導學生在模擬系統上進行現場測評實訓，實訓過程按信息安全等級保護現場測評指導書要求進行，實訓內容以獲取信息系統安全配置和運行狀態等原始數據為基礎。基本技能實訓模塊包括網絡安全、主機安全、應用安全、數據備份及恢復、自動化工具掃描這5個層面的訓練項目。

（1）網絡安全。學生在模擬平臺上開展各種主流的網絡設備和安全設備的基本操作訓練，要求學生理解網絡設備和安全設備的安全功能及安全設置，掌握設備的運行狀態和信息數據采集方法。

（2）主機安全。學生在模擬平臺上開展各種主流系統軟件基本操作訓練，包括操作系統、數據庫系統、中間件等，要求學生理解各種系統軟件的安全功能和安全設置。通過本環節的實訓，學生應具備系統軟件安全配置核查和運行狀態信息采集能力。

（3）應用安全。學生在模擬平臺上對所安裝的主流商用應用軟件和自主開發軟件進行安全配置核查和安全功能驗證訓練，要求學生理解應用軟件的安全功能設計要求，掌握應用軟件的安全配置核查和安全功能驗證方法。

（4） 數據備份和回復。通過模擬系統的磁盤冗余陣列進行基本操作訓練，讓學生了解磁盤冗余陣列的驗證方法；通過訓練學生在操作系統和數據庫管理系統上配置計劃備份任務，使其理解系統軟件的數據備份安全功能，掌握系統軟件的備份操作計劃配置和驗證方法。

（5）自動化工具掃描。學生利用主流的開源掃描工具和商用的掃描工具對模擬系統上的網絡設備、安全設備、服務器主機等進行掃描，獲取信息系統主要軟硬件的漏洞，并驗證系統的脆弱性。本部分獲取的原始數據作為（1）、（2）、（3）部分的補充，通過本環節培訓學生整理和分析漏洞掃描結果以及初步驗證漏洞真實性的能力。

3.3能力提高實訓

在學生掌握信息系統安全配置和運行狀態數據采集的基本技能后實施能力提高實訓，本模塊主要培訓學生對原始數據的分析、整理，并編寫信息安全等級保護測評報告的能力。能力提高實訓模塊主要包括單元測評、整體測評、風險分析、問題處置和安全建議4個項目，各項目之間的關系流程如圖2所示。

（1）通過基本技能實訓獲取到原始數據后，根據信息安全等級保護測評過程要求整理、分析原始數據，開展單元測評，并給出各單元層面內控制點中檢查項的符合性，分析并給出單元測評結果，按信息安全等級保護報告模板編寫單元測評報告。

（2）在完成單元測評后，由于單元測評參照的信息相對獨立，未考慮原始數據間的關聯性，而實際信息系統的最終安全防護效力和面臨的風險是信息系統安全控制點間、安全層面間、安全區域間各組成要素共同作用的結果，因此在完成單元測評后還應該進行整體測評。整體測評主要是考慮單元測評中的各控制點間、安全層面間、安全區域間存在某種關聯性，這種關聯會對信息系統整體的安全防護效力、面臨的風險具有降低或增加的作用，應從整體角度對信息系統安全的狀態進行修正。

（3）風險分析結果是制訂信息安全系統防護措施的重要依據，風險分析能力是體現信息安全工程師水平的一項重要指標。在風險分析實訓項目中結合單元測評和整體測評結果利用風險分析計算工具對信息系統面臨的風險等級大小進行定性或定量的分析計算，并編寫風險分析報告。

（4）確定信息系統存在的風險后，接著應分析引起信息系統風險的因素，對不可接受風險因素或不能滿足等級保護要求的安全防護項提出完整的問題處置和整改建議。問題處置和整改建議環節要求信息安全工程技術人員具備扎實理論知識的同時還具備相當豐富的實踐經驗，工程技術人員必須熟悉信息安全的各種防護技術和目前市場上相關的信息安全軟硬件安全產品。因此，本實訓項目主要是訓練并提高學生綜合運用信息安全技術解決實際問題的能力。

4結語

在信息安全專業的實踐教學中引入信息安全等級保護內容，實訓教學知識體系完全參照信息安全等級保護要求來構建，信息安全等級保護知識體系完善，保證了實訓內容的廣度和深度。通過信息安全等級保護現場測評環節訓練學生的信息安全技術基本操作技能，通過信息安全等級保護測評報告的編制訓練學生運用信息安全等級保護基本知識、理論和方法去分析信息系統存在的漏洞、面臨的安全風險，并編制符合信息安全等級保護要求的安全防護方案，提高學生綜合運用信息安全技術解決實際問題的能力，較好地滿足了社會對信息安全人才的需求，深受信息安全等級保護技術服務機構和已開展或擬開展信息系統安全等級保護的企事業及機關單位的歡迎，為學生畢業后盡快適應工作要求奠定了基礎。

由于實驗環境的限制，所制訂的基于信息安全等級保護的實訓教學知識體系仍存在以下3點不足：①實訓教學體系未涉及虛擬化、云計算、物聯網安全實訓，而這些是當前發展較快且正被廣泛運用的信息技術；②由于滲透測試對測試環境搭建和學生基本技能要求較高，因而實訓教學體系中并未涉及滲透測試項目；③信息安全管理在信息安全防護工作中是非常重要但卻最容易被忽視的工作內容，可以說一個組織的信息安全管理水平高低直接決定其信息系統的安全防護能力。因為安全管理測評基本上采用的是制度類、證據類、記錄類文檔性資料的核查和訪談，而在實訓中難以模擬一個完整的安全管理體系實際案例，所以在實訓中安全管理部分更多地是采用課堂教學講解，沒有操作實訓。 這些在后續教學實踐工作中都有待改進。

參考文獻參考文獻：

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[2]田秀霞.創新實踐項目驅動的信息安全專業教學改革[J].計算機教育，2015（23）：3033.

[3]張勝生，呂緒銀.基于信息安全場景下的等級保護技術人才培養模式研究[C].第二屆全國信息安全等級保護測評體系建設會議論文集，2012：8385.

[4]李琳，陳東方，李濤，等.信息安全專業實踐教學體系研究[J].電腦知識與技術.2014，10（35）：85148515.

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[6]公安部信息安全等級保護評估中心.信息安全等級保護政策培訓教程[M].北京：電子工業出版社，2015.

[7]公安部信息安全等級保護評估中心.信息安全等級測評師培訓教程（中級） [M].北京：電子工業出版社，2015.

篇11

(一)、知識目標:

通過本次活動，讓學生們了解世界及我國水資源的現狀，了解保護水資源的重要作用，以及在日常生活中浪費糧食的現象引導學生都來節約、保護水資源。珍惜每一粒糧食。

(二)、情感目標:

1、通過開展調查活動，培養學生的團體合作意識，讓學生感受到與他人合作、交流的樂趣。

2、養成學生節約用水、節約糧食的好習慣。

(三)、能力目標:

1、培養學生調查、搜集、整理材料的能力。

2、培養學生分析問題幾解決問題的能力。

3、培養學生實踐活動能力及社交能力。

活動重難點：

通過本次活動，讓學生們了解世界及我國水資源的現狀，了解保護水資源的重要作用，以及在日常生活中浪費糧食的現象引導學生都來節約、保護水資源。珍惜每一粒糧食。

二、活動準備階段

1、分組。尊重學生的選擇，讓學生自愿組成小組，每個小組選出一個組長，負責本組人員的組織與協調工作。

2、討論確定研究的內容。圍繞“節約用水”和珍惜糧食這兩個課題，各小組分別討論研究的內容。如有的想調查水資源、浪費糧食方面的情況，有的小組想上網查找有關水資源和浪費糧食的資料等，各個小組都已找到自己的調查課題。

三、活動實施過程:

(一)、激情導入

師:前一階段，我們圍繞“節約用水”“節約糧食”兩個方面的調查，經過討論整合現在看哪個小組愿意用你們最喜歡的方式把你們活動的過程介紹給大家，讓我們一起來分享你們的快樂與收獲，哪個小組先來呢?

(二)

、匯報交流

第一小組:家庭用水情況

1、

組長:我們是第一小組，在這次活動中，我們重點調查家庭用水情況，并確定了三個采訪對象:張奶奶、王阿姨、劉阿姨。

2、

通過數字了解用水多少的原因。

第二小組:在網上查閱資料了解水資源現狀

1.

在全國600多個城市中，有400多個存在供水不足的問題，其中嚴重缺水的城市有110個，缺水總量述60億立方米，缺水城市中有相當一部分是“水質性缺水”在西北地區存在‘‘水量性缺水’。

2.我國淡水年均總儲量為2788億立方米，居世界第6位，但是龐大的人口總數使人均貯藏量僅為2300立方米，約世界平均值的四分之一，排在世界第121位。

第三個小組：了解了食堂、飯店的浪費現象

1.

據我們打飯的阿姨說每頓飯剩下的飯菜有一水桶.

2.在飯店做了實際調查并拍了照片。

3.在網上查閱資料，中國每年浪費的糧食總量這折合糧食約為500億公斤，接近糧食總產量的十分之一每年至少倒掉約2億人一年的口糧

(三)、播放多媒體課件激發同學節約用水節約糧食的決心。

(四)、討論:如何節約用水，如何珍惜糧食

四、課堂延伸、總結

1.師：同學們，水是人類最寶貴的財富，是我們的生命之源。糧食是我們的生存之本。我們應該如何珍惜。（請學生回答）

2.教師：一個個金點子代表了同學們對水資源。對糧食的珍惜之情，也從中明白從我做起。

3.其實節約不應只在口頭上，而更應在行動上，讓我們從生活中的小事做起，做一個節約的小達人。

五、作業

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一、區域公共安全機理內涵與研究現狀

機理是指為實現某一特定功能，一定的系統結構中各要素的內在工作方式以及諸要素在一定環境條件下相互聯系、相互作用的運行規則和原理。區域公共安全演化機理是指一定區域基于其自然環境、經濟發展水平、文化心理等基礎性內源要素，區域公共安全系統的動態演化機制，以及區域內公共安全事件的發生、發展和演化規律，也即致災機理和破壞機理。本文認為，區域公共安全機理包括微觀機理和宏觀機理兩個層面。微觀層面是具體的公共安全事件發生發展的演化機理，如甕安、舟曲泥石流災害事件等具體事件發生的原因、促使其發展的各種因素以及影響方式；宏觀層面則是將某一區域視為一個公共安全系統，研究影響該系統公共安全水平的因素和作用方式，如經濟發展水平、自然環境等對某區域整體公共安全水平的影響。

國際上對公共安全的研究目前多集中于公共安全評估方面，專門分析公共安全演化趨勢及演化機理的比較少。絕大多數研究是傳統的公共安全評價或對具體公共安全事件或事故的演化機理分析，其中傳統公共安全評價主要側重于對某一時點公共安全狀況的描述。已有的公共安全機理的研究中，不少學者運用“社會燃燒理論”作為理論基礎來研究公共安全事件的發生及發展機理，把自然界中的燃燒現象及規律應用到社會現實中，認為公共安全事件的爆發如同自然燃燒，其發生也需要相應的燃燒材料、助燃劑和點火溫度[1]；有研究將生物、醫學領域的免疫理論應用于公共安全機理分析，認為公共安全事件演化過程中，應急管理系統起到人體免疫系統的作用，有類似于“抗原識別”、“抗體生成”等功能，防止和阻礙公共安全事件的發展；也有運用海因里希因果連鎖理論、能量意外釋放理論等進行公共安全事件機理研究，但多見于對于安全事故的分析。

目前國內對于區域公共安全演化機理的研究還比較薄弱，缺乏比較成熟的分析框架和比較實用的研究工具，傳統公共安全評價方法沒有把公共安全的評價理解為一個量化的、系統的、動態的過程，未能把質性研究與定量方法結合，從一個綜合的角度來系統化地刻畫公共安全狀況及其演化趨勢和演化機理。本文將用系統動力學、尖點突變理論的方法從“脆弱性-能力”的綜合視角對區域公共安全的機理進行研究論述。

二、區域公共安全系統演化機理分析-宏觀機理

借鑒“脆弱性-能力”區域公共安全評價的綜合視角，無論是宏觀層面對區域公共安全系統進行機理分析還是微觀層面對公共安全事件進行機理分析，都可以把“脆弱性”和“能力”作為分析的基礎要素。“脆弱性”與“應對能力”對于公共安全而言是一對相反的作用力：危害源的破壞力和受害對象的脆弱性共同決定著公共安全事件的規模和頻度，也影響著整個區域公共安全的水平。對于區域公共安全系統而言，其安全水平由“脆弱性”和“能力”兩個因素共同決定，不過此處的脆弱性和能力是指系統的宏觀層面。廣東省是我國經濟最發達的省份之一，2011年地區生產總值達5.3萬億元，人均GDP達7819美元，已經跨入中上等收入國家或地區水平。但廣東省也面臨著一系列社會問題，公共安全事件時有發生，區域公共安全狀況不容樂觀。經濟高速發展，但社會問題不斷，這在我國當前發展階段十分具有代表性。 因此，本文將結合廣東省的實際情況對區域公共安全的演化機理進行分析。

（一）脆弱性的關鍵影響因素

在宏觀機理的分析中，脆弱性理論將脆弱性分為自然環境、社會、經濟和政治四個方面來衡量。B.L.Turner II、Roger E.Kasperson等在研究脆弱性時，提出以“人類-環境系統”作為分析對象，建立一個耦合系統的分析框架，在分析與衡量脆弱性時，指出要從兩個方面進行，一方面是從自然環境系統脆弱性進行分析，另一方面是從人類環境系統的脆弱性展開分析，包括社會、經濟和政治等方面。[2]在公共安全研究中，社會、經濟和政治具有高度相關性，同時政治可以納入到社會中去，因此研究中可以把社會、經濟和政治歸納為社會經濟系統。

廣東省經濟高速發展，經濟實力不斷增強，但也面臨著一系列嚴峻挑戰，特別是經濟快速增長與社會管理相對滯后已呈現出一定的反差。產業失調、區域差異、貧富分化、生態環境、社會治安等問題使得社會風險不斷增加，公共安全狀況亟待改善。其中，關注和不斷改善民生，推進社會公正，保持社會的穩定和發展顯得尤為重要。根據政府工作報告，廣東省公共安全面臨的挑戰可以歸納為社會經濟和自然環境兩方面，這與區域脆弱性的關鍵影響要素類型劃分是一致的。當然，社會經濟系統的脆弱性和自然環境系統的脆弱性還可以分解成更多因素的影響。

（二）公共危機應對能力的關鍵影響因素

任何公共危機事件及背后的脆弱性都是對區域社會應對能力的挑戰和考驗。“能力-脆弱性”綜合視角下的區域公共危機應對能力實質是一個面對脆弱性，區域內的各主體應該做什么、能夠做什么、如何去做、做到什么程度、如何才能做地更好的問題。以往的政府危機管理能力建設理論，偏向于對政府能力的單方面要求，忽略了政府公共安全治理的服務客體與評價客體。但是，公共安全的治理是一個降低脆弱性、增強能力的過程，既要求政府通過社會風險機制建設，做好應急準備；也要求政府尊重自然、社會和群眾的感受或反映，具備在務實的有反饋的行動層次上針對公共危機進行綜合治理的能力。梳理過往的研究成果可以發現，目前針對公共危機應對能力進行的研究尚不夠系統、深入。因此，我們試圖從以往政府能力的影響因素研究中，結合公共危機應對能力的特殊性，抽象出應對能力的關鍵影響因素。

通過對政府工作報告等政策文件進行歸納總結，為提高公共危機應對能力，維護區域公共安全和社會穩定，廣東省主要從以下方面著手：完善體制機制建設，建立縣、鎮、村三級綜治工作平臺整合基層政法、綜治、維穩、等相關職能部門的資源，實現矛盾綜合調處、治安綜合治理和社會綜合管理；完善預案體系建設，加強“一案三制”建設，2008年在全國率先出臺了《突發事件應急預案管理辦法》；增加科技投入，全省地方財政科技撥款從2000年38.82億元增長至2010年的214.44億元，占地方財政支出比例從3.59%增長到3.96%；建立完善的應急培訓體系，開展應急演練和培訓，積極進行應急研究，提高應急人員素質和業務水平。可以看出，廣東省主要是從提高人員素質、完善體制機制、完善基礎設施、加大科技與資源投入等方面提高公共危機應對能力。

從理論分析和廣東省的實踐分析來看，盡管不同的公共危機事件，其應對能力的影響因素或有不同，但都主要集中在危機應對的體制機制建設、危機管理人員的專業素質、危機應對的基礎設施建設及投入、危機應對的科技與資源保障等方面。

（三）區域公共安全機理的系統動力學分析

1.“能力-脆弱性”視角下系統分析。“能力-脆弱性”視角分別從能力和脆弱性兩個角度對區域公共安全水平做出相應的評價。區域公共安全水平與區域的脆弱性水平有著負反饋的回路關系，即區域公共安全水平越高，脆弱性水平越低，而區域脆弱性水平越高，公共安全水平越低；而區域公共安全水平與區域公共危機應對能力之間存在著正反饋的回路關系，即區域公共安全水平越高，公共危機應對能力越強，而區域公共危機應對能力越強，公共安全水平也越高。改革開放以來，廣東省經濟建設取得了巨大的成就，但同時積累了不少社會矛盾，自然環境和資源破壞嚴重，區域公共安全的脆弱性水平不斷提高，嚴重影響了廣東省的社會穩定和公共安全。區域脆弱性的提高，導致區域公共安全水平減低，引起了政府的重視。近年來，為了應對日漸頻發的公共安全事件，廣東省不斷完善危機應對的體制機制建設，提高危機管理人員的專業素質，增加危機應對的基礎設施建設及投入，提高危機應對的科學技術保障水平，使廣東省的公共危機應對能力不斷提升。

在區域公共安全評價系統中，區域脆弱性水平與區域公共危機應對能力存在復雜的關聯，二者在對區域公共安全水平產生各自影響的同時又相互影響對方，見圖1。

圖1 脆弱性、危機應對能力和公共安全的邏輯關系圖2.脆弱性系統和能力系統的分析。本研究根據能力與脆弱性雙重維度及其關鍵要素的分析，分別對能力系統和脆弱性系統中各要素的邏輯關系和影響機理進行分析。

（1）能力視角下系統分析。能力視角包含四個維度，即體制機制建設、管理人員的專業素質、危機應對的基礎設施建設及投入和科學技術保障，它們各自影響政府公共危機應對能力，同時又彼此緊密相關。提升公共危機應對能力需要從四個維度及其具體的影響因素入手，但它們又可追溯源至兩個關鍵因素：一是公共安全財政投入，二是公共安全的人力投入。廣東省充足的財政投入和人力投入正是其維護區域公共安全的重要保障，見圖2。

圖2 能力系統的SD模型 在能力系統中，主要存在5個回路：

回路1：公共危機應對能力公共安全水平經濟及社會發展水平公共安全財政及相關人力投入公共危機管理制度建設水平公共危機應對能力；

回路2：公共危機應對能力公共安全水平經濟及社會發展水平公共安全財政及相關人力投入危機管理人員素質與隊伍管理能力公共危機應對能力；

回路3：公共危機應對能力公共安全水平經濟及社會發展水平公共安全財政及相關人力投入相關基礎平臺建設水平公共危機應對能力；

回路4：公共危機應對能力公共安全水平經濟及社會發展水平公共安全財政及相關人力投入危機相關科研水平公共危機應對能力；

回路5：即綜合的負反饋回路。

從前四個回路可以看出，區域公共危機應對能力與經濟發展互相促進，互相推動。社會經濟發展使更多的資源投入到危機應對的體制機制建設、危機管理人員的專業素質、危機應對的基礎設施建設及投入和科學技術保障等方面，促進區域公共危機應對能力的提高，而公共危機應對能力提升又提高了區域的公共安全水平，為社會經濟發展提供了良好的環境。

不過，這種正反饋調節只是能力系統中邏輯關系的一個方面，是回路1、回路2、回路3、回路4四個正向反饋回路的綜合。而邏輯關系的另一方面則反映了系統不會無限上升，當公共危機應對能力穩定在一定水平后，所需的財政和人力投入可適當減少，這種負反饋需要一定的時間延遲。目前，廣東省社會矛盾復雜、社會問題多發，公共危機應對能力亟待提高。但是，當廣東省社會脆弱性水平降低到安全范圍內，同時公共危機應對能力提高到足以應對各方面危機時，必然會減少投入，避免資源的浪費。

（2）脆弱性視角下系統分析。區域公共安全系統脆弱性受社會經濟子系統和自然環境子系統的脆弱性影響，前者受區域人口、經濟發展等因素影響，后者主要受環境污染水平、資源稀缺度等因素影響，見圖3。

圖3 脆弱性系統的SD模型 通過脆弱性系統的因果關系圖可以看出，主要回路有12個。

回路1：系統脆弱性總水平區域人口社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路2：系統脆弱性總水平區域GDP社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路3：系統脆弱性總水平區域人口環境污染水平自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路4：系統脆弱性總水平區域人口社會經濟子系統脆弱性自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路5：系統脆弱性總水平區域GDP環境污染水平自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路6：系統脆弱性總水平區域GDP社會經濟子系統脆弱性自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路7：系統脆弱性總水平區域人口資源稀缺度自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路8：系統脆弱性總水平區域GDP資源稀缺度自然系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路9：系統脆弱性總水平區域人口資源稀缺度自然系統脆弱性社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路10：系統脆弱性總水平區域人口環境污染水平自然系統脆弱性社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路11：系統脆弱性總水平區域GDP資源稀缺度自然系統脆弱性社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平；

回路12：系統脆弱性總水平區域GDP環境污染水平自然系統脆弱性社會經濟子系統脆弱性系統脆弱性總水平。

由此可見，伴隨經濟社會發展以及人口數量的增長，區域脆弱性水平呈上升的趨勢，即經濟人口社會日益復雜，區域的公共安全狀況將越來越嚴峻。以廣東省為例，改革開放后它的GDP年平均增速為13.6%，吸引了大量流動人口，積累了不少社會矛盾，區域脆弱性水平不斷升高，并對當地經濟發展產生了負面影響。因此，廣東省正面臨發展的結構轉型，同時致力于緩解社會矛盾，降低區域脆弱性水平。

從圖3來看，盡管區域脆弱性水平的上升會在一定程度上抑制經濟人口社會的發展，從而又反饋調節區域脆弱性水平上升、惡化的趨勢，即脆弱性視角下的區域公共安全系統具有一定自我調節的自適應性，但這種調節改變不了區域脆弱性水平隨經濟社會發展和人口數量增長而上升的總體趨勢。目前，廣東區域脆弱性水平依然處于上升態勢，、安全生產事故、公共衛生事件和自然災害時有發生，社會維穩任務偏重。僅僅依靠公共安全系統自我調節是不夠的，仍需主動采取措施解決社會問題、協調社會矛盾、降低區域脆弱性水平。

（3）區域公共安全系統的系統分析。區域脆弱性主要受社會經濟子系統和自然環境子系統的脆弱性影響；公共危機應對能力是由危機應對的體制機制建設、危機管理人員的專業素質、危機應對的基礎設施建設及投入，以及科學技術保障決定。各級子系統內外部的相互關系共同決定了區域的脆弱性水平和區域公共危機應對能力，而區域脆弱性水平和公共危機應對能力又通過相互作用決定了區域的公共安全水平，基于前面各級子系統的分析，可以得到區域公共安全系統系統內不同要素的相互邏輯關系，見圖4。

圖4 “脆弱性—能力”視角下公共安全系統SD模型 從圖4可以看出，在區域公共安全系統中，能力系統與脆弱性系統既相互影響，又共同作用于區域的公共安全水平，而區域公共安全水平也會反作用于區域脆弱性水平和公共危機應對能力，形成一個相互耦合的復雜系統。同時在能力和脆弱性系統內各要素之間具有動態的相互依賴、相互影響關系，并通過公共危機應對能力和區域脆弱性水平對區域的公共安全水平產生影響。

三、公共安全事件作用機理分析——微觀機理

公共安全的微觀作用機理分析就是具體公共危機事件的機理分析，脆弱性與應對能力同樣是公共危機事件發生的影響因素，在脆弱性與能力的對比關系達到一定程度時就會發生公共安全事件。當前廣東省的危機應對能力雖然不斷提高，但整體公共安全狀況并沒有得到根本地改善，公共安全事件仍有發生。2011年發生的“烏坎事件”正是脆弱性不斷積累、危機應對能力不足引起的。本文將以“烏坎事件”為例，在“能力-脆弱性”的綜合視角下，利用突變理論模型對公共安全事件作用機理進行分析。

突變理論由法國數學家Rene Thom創立，該理論及模型在社會科學研究中很重要的方式之一就是經驗方式，即在系統的勢函數未知的情況下根據系統表現的外部性態來建立它的一個突變模型。公共安全事件符合突變模型要求的多模態、不可達性、突跳、發散、滯后五個特征[3]，突變模型是合理解釋事物運動由漸變引起突變的研究成果，是研究公共安全事件所適用的理論。根據“脆弱性-能力”綜合視角，我們認為公共安全事件的發生所處環境及事件主體本身的整體脆弱性和政府危機應對能力的強弱兩個因素共同決定的，因而符合突變理論中的尖點突變模型的要求，即由1個狀態變量和2個控制變量構成。

根據尖點突變函數推導過程，公共安全事件的勢函數可表述為：V=v（x，c）。在該勢函數表達式中，V表征的是公共安全事件的大小，反應在烏坎事件中，可作為事件是否在可控范圍內；式中的x是狀態變量，即公共安全事件的演化的狀態是安全還是危險，是一維變量，表征的是公共安全事件本身的狀態特征；而式中的c是控制變量，指的是事件發生所處環境及事件主體的整體脆弱性和政府危機應對能力兩個因素，是二維變量，可用參數u，t，來分別予以表示。該尖點突變模型可由圖5表示。

圖5 公共安全事件的尖點突變模型烏坎事件開始于2011年9月21-22日，因土地問題村民與政府發生矛盾，由于政府解決問題不力，事態急劇惡化，甚至一度出現了村民與政府的直接對抗和沖突。后來，政府官員進駐烏坎村，雙方矛盾化解。在事件發生之前，土地問題導致社會矛盾積累，導致區域公共安全的脆弱性不斷增加；事件發展初期，政府行為失當，公共危機應對能力低下，導致矛盾進一步激化，脆弱性進一步增加，最終導致危機的爆發；當政府意識到問題的嚴重性后，積極采取措施，化解矛盾，緩解對抗氣氛，最終解決問題，在解決矛盾的過程中伴隨著政府危機應對能力水平的提高和區域脆弱性水平的降低。原廣東省委書記表示，“烏坎事件”是一個教訓，廣東要“解剖”烏坎“麻雀”，為村級組織建設提供借鑒。[4]這種學習借鑒有利于廣東危機應對能力的提高。

在突變模型中，平衡曲面是指所有臨界點所構成的曲面，在烏坎事件里，可指烏坎村村民的行為和態度處于溫和狀態的情形，村民們通過合理途徑表達訴求，沒有采取對抗和極端行為。奇點集是指公共安全事件從安全狀態突變為危險狀態期間（盡管只有很短暫的時間）對應的脆弱性水平和能力水平，在烏坎事件中，則表征為人群處于危險狀態的情況，村民與政府開始對抗，矛盾激化。分歧點集也即是奇點集在控制面（由兩個控制變量所構成的平面）上的映射，一般是由平衡曲面方程和奇點集方程聯立所得。在該子系統研究中，分歧點集表征的是公共安全事件產生狀態突變時，脆弱性和能力的惡化程度，就烏坎事件來說，分歧點集描述的是騷亂人群作為行為主體在實施極端行為時心理狀態變得更具脆弱性，同時政府相關人員簡單、粗暴和錯誤的處理方式所表征出來的應對能力的低下進一步惡化事件狀態，進而事態失去控制。

通過模型分析，可以看出公共安全事件事件發生過程的連續性和突發性的統一。公共安全事件發生前，不論是脆弱性水平還是能力水平都是連續緩慢變化的，但是事件的發生卻是是瞬間完成的；對于整個事件來說，是連續性和突發性的統一。此外，在公共安全事件的發生受到兩個控制變量——能力和脆弱性的影響，公共安全事件的發生往往由于能力和脆弱性同時惡化引起的，單一的脆弱性積累或應對能力惡化往往不會引起公共安全事件的爆發，在脆弱性和能力同時惡化的過程中，由于惡化程度的不同，可造成事件不同程度的危險狀態。烏坎事件中，當政府相關部門對問題回應不積極時，人群僅是游行示威，并未出現什么過激甚至與政府對抗的舉動，但是當政府對事件進行錯誤定性并逮捕五名村民，試圖通過采取簡單粗暴手段制止這種請愿行為的時候，矛盾被激化，引爆了烏坎村民的對抗情緒，進而導致更嚴重的破壞行為，可見不同的手段對于事件結果有著關鍵影響。

烏坎事件位列北京大學公民社會研究中心2011年度公民社會十大事件首位，關于烏坎事件，認為，“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”[5]矛盾和問題的積累導致區域公共安全脆弱性水平不斷提高，同時政府長期忽視危機應對能力建設，當脆弱性水平和能力水平的對比達到一定程度時，就會發生突變引發公共安全事件的發生。同時，公共安全事件的發生受到區域宏觀公共安全的直接影響。

四、結論

本文在“能力—脆弱性”綜合視角下，通過構建系統動力學模型對區域宏觀公共安全演化機理進行了分析，通過構建尖點突變模型對具體公共安全事件的作用機理進行分析，在此基礎上，本文得到所研究的結論。

區域公共安全水平受區域脆弱性水平和危機應對能力的影響，區域公共安全水平與區域脆弱性水平有著負反饋關系，而與區域公共危機應對能力之間存在著正反饋的回路關系。區域脆弱性的關鍵影響要素分為社會經濟系統的脆弱性和自然環境系統的脆弱性，社會經濟系統脆弱性受到區域人口及區域經濟發展等相關因素的影響，自然環境系統的脆弱性主要受到環境污染水平和資源稀缺度等因素的影響；危機應對能力的關鍵影響因素為危機應對的體制機制建設、危機管理人員的專業素質、危機應對的基礎設施建設及投入、危機應對的科學技術保障。各因素之間相互作用，相互影響，共同決定區域的公共安全水平。可以為區域公共安全治理提供良好的支撐。

同時在區域宏觀公共安全環境的影響下，當脆弱性與能力的對比超出一定限度的時候就會爆發危機，導致公共安全事件的發生。公共安全事件發生前，脆弱性水平和能力水平都是連續緩慢變化的，危機的爆發卻是瞬間完成的，是連續性和突發性的統一。政府在日常工作和處理公共安全事件的時候應防微杜漸，盡量避免矛盾的積累，盡量降低區域的脆弱性水平，同時積極采取措施增加區域的危機應對能力水平，防止公共安全事件的爆發。

基于“脆弱性-能力”視角的區域公共安全演化機理和具體公共安全事件作用機理的研究對速發展和不確定性不斷增強的時代具有重大的意義，有助于幫助政府優化公共安全應對策略和明確加強公共安全的工作重點，提高地區承受危機事件的能力，有利于公共安全事件的有效應對，減小危機事件帶來的損失，預防控制風險的擴大蔓延，構建安全、和諧社會。

[參考文獻]

[References]

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Zhu Zhengwei，Hu Yongtao，Guo Xuesong. An Analysis of Social Security Incidents Based on the Cusp Mutation Model. Journal of Xi’an Jiaotong University（Social Sciences）， 2008 （3）.

[4]為村級組織建設提供借鑒 廣東要“解剖”烏坎“麻雀”. http：///News/201215/home/ 63 6264618200.shtml.

“Wu Kan” Incident Provides Reference for the Rural Grassroots Organizational Building. http：/// News/ 201215/ home/ 63 6264618200.shtml.

篇13

安全教育學是起源于安全教育實踐的一門學科，具有很強的應用學科特征，因此安全教育學的相關研究具有很強的實踐應用的針對性，相關理論與規律都需要在安全教育實踐中接受檢驗，安全教育方法學的研究也不例外。

安全教育方法學的哲學方法論為方法體系的上層建筑，也是第二、三層次方法的哲學基礎，具有明顯的認識論的哲學意識與純理論形態特征，其對安全教育實踐及其研究的指導是通過對第二、三層次的方法指導與規范來實現的。

2 安全教育學研究方法體系

安全教育研究方法若完全借鑒教育學研究方法，方法體系非常的復雜，也無明確的分類標準，為了加強安全教育研究方法的針對性與系統性，基于上述對科學方法、教育學與安全科學方法的考察，結合安全教育研究的實踐性、多學科與多層次的特點，對安全教育研究方法按不同標準分類如下，以構成安全教育學研究方法體系。

2.1 依據方法性質與屬性構建安全教育學研究方法體系。

安全教育方法學就是研究安全教育及其學科的方法總和，可分為多個層次與方面，按人們認識安全教育學過程的發展順序和深度的不同，借鑒方法科學對方法的劃分規則，將安全教育學的研究方法依據其本身的性質與屬性大體上將其劃分為三類：

（1）獲取安全教育實踐感性經驗材料的基本方法，即感性方法，如觀察法、安全實驗（試驗）法等。

（2）加工安全教育學研究資料和作出相應結論的基本方法，即理性方法。主要包括科學抽象方法、各種邏輯方法、數學方法與科學假說方法等。

（3）綜合性方法，也稱系統科學方法。它包括系統論方法、控制論和信息論方法等。

2.2 基于研究問題性質來構建安全教育學研究方法體系。

在方法學中以問題性質為標準可以將研究方法分為：理論方法、實證方法、實驗研究方法與歷史研究方法四大類，其被廣泛應用在教育學的研究中，安全教育學屬于教育科學的分支學科，具有教育學的顯著特征，因此，可以依據安全教育學研究中問題的性質來構建安全教育學的研究方法體系。

（1）安全教育學理論研究方法。其主要的研究手段包括歸納、演繹、類比、分類、比較、分析、綜合和概括等。

（2）安全教育學實證研究方法。實證研究方法是形成安全教育事實的方法，主要應用于對大量的安全教育實踐現象與個案的研究中，包括觀察法、問卷法、訪談法、測量法、行動法與個案法等。

（3）安全教育學實驗研究方法。實驗法是教育學里量化研究的重要手段，是安全教育的量化與實證研究常見方法。一般用在安全教育經濟學、管理學、教學模式、教學手段與統計研究等方面，根據控制程度的不同可以分為真實驗與準實驗等。

（4）安全教育學歷史研究方法。安全教育學的歷史研究法就是借助歷史研究法，通過搜集某種安全教育現象發生、發展和演變的歷史事實，加以系統客觀的分析研究，從而揭示其發展規律的一種研究方法，一般主要應用在安全教育理論、歷史與發展等方面的研究，應用于安全教育歷史研究方法主要包括文獻法、內容分析法等。

（5）基于研究方法的性質與主要作用，結合安全教育學的特點，將安全教育研究方法劃分為思辨研究法、描述研究法、實驗研究法與開發研究法五大類。

（6）按研究安全教育獲取資料的過程來劃分，可大致分為直接、間接獲取，以及融合兩種方式的綜合獲取。

上述研究表明，安全教育學研究方法可廣泛吸收用于借鑒哲學方法、自然科學方法與社會學科學方法，這與其交叉與綜合的學科屬性是一致的，實驗法是一切自然科學研究的最基本方法，非邏輯方法是社會科學研究的最基本方法，而辨證法、文獻法、調查法、歸納法、比較法、系統科學方法是安全教育學基本與主要的研究方法，本文根據上述分析，結合安全教育研究對象特點與需要，綜合各種研究方法特征，按照安全教育方法學的體系來構建安全教育學研究方法綜合體系。

另基于對安全教育研究方法的綜合思考，借鑒教育等科學的研究方法，按照安全教育方法論層次"哲學方法一般方法――專門方法"的線索構建了安全教育研究研究方法綜合體系，該體系由"方法分類"、"方法原理與特征描述"與"研究對象舉例"三項構成，大致滿足了安全教育研究對方法的分類、闡述、選擇與應用的要求（如附表1）：

3 結論

（1）該體系實現安全教育研究過程中對方法使用的四項基本內容（分類、原理與特征描述、選擇與應用），便于研究時的快速選擇與使用。

（2）鑒于科學方法體系過于龐大、復雜，目前無統一標準，安全教育研究方法廣泛借鑒了哲學、自然科學與社會科學三大方法體系，因此，在上述方法分類中，不可避免會出現重復、交叉與可商量（方法定性的問題）的現象，如同一種方法可以劃到不同的方法分支體系中。

（3）在以上綜合體系中，方法分支沒有完全列寫所有方法，只例舉了常用、基本與重要方法，方法體系的拓展空間很大，選用時不能完全拘泥于該表，要依據研究需要來恰當地選用。限于精力與篇幅，每種研究方法在安全教育研究中應用過程（程序）沒有單獨闡述，可以大致借鑒該方法一般研究程序，注意使用對象的特殊性即可，若不能直接使用，則可進行適當的改進后再選用。