引論：我們?yōu)槟砹?3篇審計法規(guī)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（1）立法模式的績效審計制度。美國實(shí)行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨(dú)立，相互制衡。美國的審計機(jī)關(guān)獨(dú)立于政府行政部門，直接對國會負(fù)責(zé)，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保證了審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及人員的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性使審計機(jī)關(guān)在對政府投資進(jìn)行績效審計時，能夠獨(dú)立開展工作，保證審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結(jié)果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下?lián)艿目铐?xiàng)，從而導(dǎo)致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執(zhí)行力度較高，使審計機(jī)關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國自開始對政府財政支出實(shí)施審計以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關(guān)于政府績效審計的法律法規(guī)，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規(guī)有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計機(jī)關(guān)在績效審計中的職責(zé)也被加以明確。美國是最早制定相關(guān)績效審計準(zhǔn)則的國家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計劃項(xiàng)目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進(jìn)行政府投資現(xiàn)場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計人員具體績效審計工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機(jī)關(guān)所公認(rèn)，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻(xiàn)。

（3）審計人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理。績效審計所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)財務(wù)審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員素質(zhì)。美國審計總署下設(shè)14個團(tuán)隊(duì)，包括收購及采購管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務(wù)管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績效審計業(yè)務(wù)時，為保證審計質(zhì)量，美國審計總署還會聘請外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，利用其專業(yè)知識提出富有建設(shè)性的審計建議，為推動美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國審計總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國會，并有助于塑造他們的工作。美國審計總署為支持其戰(zhàn)略承諾，每三年會對其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行更新。當(dāng)美國經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機(jī)遇的時期時，美國審計總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃能夠?yàn)閲鴷蛧姨峁┯辛χС帧Ｃ绹鴮徲嬁偸鸸嫉?010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對時代趨勢及可能影響美國未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國會解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對金融安全，切實(shí)提高美國民眾福祉；②幫助國會應(yīng)對不斷變化的安全威脅和對全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對國家挑戰(zhàn)；④通過向國會提供優(yōu)質(zhì)、及時的服務(wù)，保證實(shí)踐工作的前瞻性，以實(shí)現(xiàn)審計總署的價值最大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計人員的視野，有效地維護(hù)了國家、民眾的相關(guān)利益。

2美國政府績效審計對我國的啟示

2.1公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展從美國的績效審計發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的原動力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條及新公共管理運(yùn)動的浪潮下，立法機(jī)構(gòu)、美國民眾對提高政府投資效率、效果的期望達(dá)到一個新的高度，由此所形成的壓力極大地推動了績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國政府績效審計推動主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計署、審計署署長積極推動是主因，社會需求所產(chǎn)生的動力并不足。我國社會公眾的主人翁意識普遍薄弱，缺乏公民意識，對社會公共管理的參與程度較低，對政府的監(jiān)督不力。為改善績效審計環(huán)境，首先需要強(qiáng)化國民的公民意識、民主監(jiān)督意識，將公民意識的培育納入意識形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識加強(qiáng)，理清社會公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對政府的監(jiān)督力度將會加強(qiáng)，政府迫于公眾的壓力將會對社會公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，最終營造出良好的審計環(huán)境。

2.2完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù)美國的立法機(jī)關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績效審計的地位、明確了審計總署的職責(zé)，為審計機(jī)關(guān)有效開展績效審計工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強(qiáng)有力的保障。而我國僅在審計法中規(guī)定審計機(jī)關(guān)需對財政收支的效益性進(jìn)行審計，并未明確績效審計的地位及審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強(qiáng)，審計機(jī)關(guān)執(zhí)行投資績效審計業(yè)務(wù)時面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國還制定了政府績效準(zhǔn)則及指南，美國審計總署制定的《政府審計準(zhǔn)則》對如何進(jìn)行現(xiàn)場績效審計工作進(jìn)行了詳盡指導(dǎo)。而我國目前尚未制定出統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國審計人員執(zhí)行績效審計的經(jīng)驗(yàn)不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績效審計的質(zhì)量。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強(qiáng)化法律依據(jù)，同時加緊制定符合我國現(xiàn)階段審計工作段特點(diǎn)的績效審計準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計人員高質(zhì)量地開展政府績效審計。

2.3審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及公開性可強(qiáng)化其監(jiān)督職能美國的審計總署隸屬于國會，直接向國會負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府部門。這種超然的獨(dú)立性，增強(qiáng)了審計機(jī)關(guān)對政府的權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)了對政府部門的強(qiáng)有力監(jiān)督。同時政府部門懼怕因不接受審計機(jī)關(guān)提出審計建議便不能得到國會的撥款，會選擇執(zhí)行審計建議，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計結(jié)果執(zhí)行力度。在我國，審計機(jī)關(guān)接受同級政府與上級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費(fèi)受制于同級政府，與發(fā)改委、財政部門等其他部門屬于同級的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計工作時容易受到來自政府的重重壓力，影響審計人員的客觀公正性，最終影響審計結(jié)果的權(quán)威性。我國可以借鑒美國的做法，變行政型審計體制為立法型審計體制，審計機(jī)關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計報告，并適時向社會公布，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性及公開性，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。

篇2

理論意義：

在2011年1月國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)的新版《國際內(nèi)部審計專業(yè)實(shí)務(wù)框架》中，內(nèi)部審計全新定義為：內(nèi)部審計是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運(yùn)營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)于2011年的IPPF內(nèi)部審計實(shí)務(wù)框架第1100、1110章節(jié)，內(nèi)部審計的獨(dú)立性包含兩方面，一方面是指內(nèi)審人員履職時免受威脅，另一方面指審計組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立，即與董事會的匯報關(guān)系的獨(dú)立。我國內(nèi)部審計準(zhǔn)則依據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)制定。由于缺乏專門的法律支持，內(nèi)部審計的獨(dú)立性在我國一直處于岌岌可危的境地。

現(xiàn)實(shí)意義：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，中國在全球經(jīng)濟(jì)要求及自身發(fā)展需要的雙重壓力下，本國企業(yè)所能得到的幫助將會越來越少。在國外大型企業(yè)的強(qiáng)勢沖擊下，發(fā)展自身，提高自身素質(zhì)變的刻不容緩。面對國外先進(jìn)的管理理念及龐大的資金支援，我國的資本市場也出現(xiàn)巨大變化。上交所與深交所的上市公司數(shù)量逐年增大，大家紛紛通過上市來籌集資金以應(yīng)對國外企業(yè)的資金壓力。但是，僅僅靠資金的充足還是無法和國外先進(jìn)企業(yè)相抗衡，沒有同樣先進(jìn)的管理理念，再充足的資金也只能如同“暴發(fā)戶”一般，無法得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

公司經(jīng)營，外靠先進(jìn)的經(jīng)營理念，內(nèi)靠自身完善的運(yùn)營。通過完善、高效的內(nèi)部審計活動，組織可以達(dá)到最佳的公司內(nèi)部運(yùn)營。從內(nèi)部出發(fā)，由內(nèi)而外改善公司經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)文化，增加企業(yè)價值，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。一個完善良好的內(nèi)部審計，提高的不僅僅是公司財務(wù)的安全性，更可以使公司達(dá)到最佳的運(yùn)營狀況，在無形之中為公司節(jié)省資源，提高利益。

選題目的：通過對內(nèi)部審計獨(dú)立性的研究，找到國內(nèi)內(nèi)部審計獨(dú)立性所存在的問題及其解決對策，讓內(nèi)部審計更好的服務(wù)于企業(yè)。

(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國際內(nèi)部審計的研究當(dāng)前各國內(nèi)部審計遵循的新版的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)框架》是由國際內(nèi)部審計師協(xié)會于2011年的。其中關(guān)于內(nèi)部審計獨(dú)立性的問題，協(xié)會做出了新的解釋，即從獨(dú)立性到客觀性的轉(zhuǎn)變。國際內(nèi)部審計師協(xié)會認(rèn)為，內(nèi)部審計較外部審計而言，其獨(dú)立性必然不如，但如果說內(nèi)部審計不如外部審計，也是很荒謬的一件事。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在新版《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)框架》中，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計的客觀性，其目的與獨(dú)立性一樣，都是為了更加公正的審計結(jié)論與審計評價，強(qiáng)調(diào)對事的客觀性和對人的獨(dú)立性，以減少以往僅僅強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性而對內(nèi)部審計人員所造成的不必要的約束。

2、我國的研究狀況

我國內(nèi)部審計在一開始時是在國家干預(yù)和推動下發(fā)展起來的，受到國家審計的干預(yù)，在本單位也受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，這使得我國內(nèi)部審計的獨(dú)立性很難實(shí)現(xiàn)。且由于我國在內(nèi)部審計發(fā)展階段即沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體推動其發(fā)展，也沒有健全的內(nèi)部審計法律法規(guī)作為保障，長期得不到政府與企業(yè)的足夠重視，發(fā)展滯后。

2003年，中國內(nèi)部審計師協(xié)會新的《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，并相繼了《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》和一系列配套的內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則。在新的《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》中，我國內(nèi)部審計界將內(nèi)部審計定義為：“內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”這與1996年6月國際內(nèi)部審計師協(xié)會董事會通過的內(nèi)部審計定義相似，說明我國內(nèi)部審計正處于現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)展的第三個轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

我國內(nèi)部審計成立二十多年來，內(nèi)部審計雖有發(fā)展，但現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂，尤其是內(nèi)部審計的獨(dú)立性問題更加嚴(yán)重。與國外發(fā)達(dá)國家不同，中國內(nèi)部審計是由政府牽頭成立，在成立之初，很多企業(yè)并不能很深刻的了解內(nèi)部審計的作用，只是單純的按照國家要求建立。在這種情況下，內(nèi)部審計部門不僅不能得到高層領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，很多企業(yè)內(nèi)部審計部門僅僅由公司一些其他部門人員兼任，甚至由公司財務(wù)部門人員兼職，致使內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，獨(dú)立性更加缺失，幾近于無。且我國內(nèi)部審計專業(yè)人才缺少，缺乏客觀公正的獨(dú)立性觀念，法律法規(guī)不健全，我國內(nèi)部審計的獨(dú)立性仍然處于薄弱環(huán)節(jié)。

3、發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，面對國外的先進(jìn)管理理念，國家應(yīng)在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，結(jié)合自身問題，積極推廣先進(jìn)觀念。從需求決定供給的思想出發(fā)，在企業(yè)需要的情況下，幫助企業(yè)自身形成自己獨(dú)有的經(jīng)營管理理念。健全內(nèi)部審計法律法規(guī)，讓內(nèi)部審計有法可依，從而提高獨(dú)立性。宣傳內(nèi)部審計獨(dú)立性的意義，提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)，從人員自身起，提升內(nèi)部審計的獨(dú)立性。實(shí)踐證明，內(nèi)部審計已成為我國審計體系重要的組成部分，并且正在成為企事業(yè)單位自我發(fā)展、自我約束、自我完善的重要機(jī)制，為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提高企業(yè)管理水平、遵守國家財經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)競爭力發(fā)揮重要的作用。

二、論文(設(shè)計)的主要研究內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)

(一)主要研究內(nèi)容

1、內(nèi)部審計獨(dú)立性的涵義

(1)國外發(fā)達(dá)資本主義國家對內(nèi)部審計獨(dú)立性的相關(guān)定義

(2)我國內(nèi)部審計獨(dú)立性的相關(guān)定義

2、內(nèi)部審計的發(fā)展及其獨(dú)立性的必要性

(1)現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展

(2)內(nèi)部審計的作用

(3)內(nèi)部審計獨(dú)立性的必要性

3、我國內(nèi)部審計獨(dú)立性所存在的缺陷

(1)我國內(nèi)部審計方面法律法規(guī)不健全

(2)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差

(3)內(nèi)部審計人員方面的制約因素

4、強(qiáng)化內(nèi)部審計獨(dú)立性的措施建議

篇3

隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計環(huán)境日趨復(fù)雜化,審計風(fēng)險已成為一個無法回避的問題,尤其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性決定其審計的風(fēng)險尤為突出。了解、認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的成因,才能在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中進(jìn)行有效的防范,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。

1.1產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的內(nèi)在因素

(1)審計程序的實(shí)施不合理。審計機(jī)關(guān)出于各種主觀或客觀的原因,導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)要在各個階段、各個單位合理分配技術(shù)力量,審計人員嚴(yán)格實(shí)施審計程序進(jìn)行審計產(chǎn)生一定的困難。一旦簡化了審計環(huán)節(jié),減少了必要的審計力量,就會導(dǎo)致審計風(fēng)險的產(chǎn)生。

(2)審計材料不規(guī)范。審計材料不規(guī)范,條理混亂,語言不清,詞不達(dá)意,不能如實(shí)反映客觀存在的問題,或語言絕對化、含義模糊等,都會造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生風(fēng)險。

(3)審計證據(jù)不充分、復(fù)核不嚴(yán)謹(jǐn)。審計復(fù)核,也就是后續(xù)審計,是審計結(jié)果進(jìn)行的復(fù)核和再次檢查,是一種亡羊補(bǔ)牢的補(bǔ)漏措施。而審計復(fù)核只是走走過場,相關(guān)人員工作態(tài)度不端正,工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致加大審計風(fēng)險產(chǎn)生的可能。

(4)審計人員綜合素質(zhì)低。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及面廣,要求審計人員不僅要具備查賬能力,還要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識以及相關(guān)的政策法規(guī),具備綜合判斷分析能力等,但是目前大部分審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面,嚴(yán)重制約和影響審計工作的質(zhì)量。

1.2產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的外在因素

(1)審計對象的復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難度加大,風(fēng)險也就隨之增大。在我國人們受到幾千年封建思想的影響,法制觀念淡泊,被審計單位或領(lǐng)導(dǎo)復(fù)雜的社會關(guān)系可能會阻礙正常審計工作的順利開展。社會關(guān)系復(fù)雜,審計風(fēng)險就越復(fù)雜。

(2)被審計單位內(nèi)控制度不完善。各單位內(nèi)部規(guī)章制度的建立與執(zhí)行程序是否嚴(yán)格、清晰、有條理影響到該單位所提供的資料的準(zhǔn)確性和可靠性,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生一定的影響。

(3)審計技術(shù)方法的局限性。審計工作本身在不斷發(fā)展,審計技術(shù)為了適應(yīng)審計工作也隨之不斷發(fā)展,然而目前的審計技術(shù)方法弊端突出,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代審計的要求。

(4)審計法律法規(guī)制度的不完善險。改革開放以業(yè),我國的審計法律法規(guī)不斷建立健全,但仍然不能形成一套完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)活動的完善的法律法規(guī)體制,這就給審計人員的審計工作帶來困難,產(chǎn)生了一定審計風(fēng)險。

2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的防范對策

防范和控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險關(guān)鍵是提高審計工作質(zhì)量,避免和預(yù)防引發(fā)事件,堅持“積極穩(wěn)妥,量力而行,提高質(zhì)量,防范風(fēng)險”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)原則,采取各種措施對審計質(zhì)量進(jìn)行有效的控制,才能提高審計檢查質(zhì)量和評價質(zhì)量。通過責(zé)任審計風(fēng)險成因的明確,我們要想防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險,就必須采取有力的措施和對策。處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險,應(yīng)從預(yù)防階段開始。

2.1建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)、制度、避免審計風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理行為的有效手段。隨著《審計法》的假改,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的確立,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將從由政策推動轉(zhuǎn)化為法制推動。但是,仍需制定和健全各項(xiàng)法律法規(guī)和指標(biāo)體系,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),由其重要的是完善審計評價指標(biāo)體系,這樣才能提高并逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐的規(guī)范性,從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為一項(xiàng)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。

2.2履行相關(guān)審計程序,減少審計風(fēng)險

嚴(yán)格的審計程序是確保審計行為合法和審計質(zhì)量可靠的前提。在審計準(zhǔn)備階段,審計立項(xiàng)必須有受托依據(jù),審計方案的編制必須詳細(xì)、認(rèn)真,做好事前調(diào)查,深入了解被審計單位的基本情況,下達(dá)審計通知書必須嚴(yán)格遵守國家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)的日期要求;在審計實(shí)施階段,應(yīng)貫徹”雙向承諾制度”;在審計終結(jié)階段,形成審計意見和出具審計報告前,要征求被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)千部的意見,允許提出異議,并把好審計工作底稿和審計結(jié)論的復(fù)合關(guān)。

2.3有效利用社會審計、內(nèi)部審計的工作成果

部分工作委托給社會審計執(zhí)行,以彌補(bǔ)國家審計資源不足的缺陷。利用社會審計的結(jié)果資料。國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的會計師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)系與溝通,在了解會計師事務(wù)所及注冊會計師獨(dú)立性及專業(yè)能力的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)施針對性的審計程序,以證實(shí)并獲得客觀可靠的審計證據(jù)。新晨

2.4加強(qiáng)教育和培訓(xùn),增強(qiáng)審計人員風(fēng)險意識

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求審計人員具良好的綜合素質(zhì)、政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)。各級審計機(jī)關(guān)要提供必要的職業(yè)培訓(xùn),開展后續(xù)教育,組織審計人員進(jìn)行審計理論研討,審計部門還應(yīng)培養(yǎng)審計人員良好的審計風(fēng)險意識,提高其在復(fù)雜的審計中靈活、有效的控制各種誘發(fā)的能力,正確地對待自各方面的干擾和壓力,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2.5加強(qiáng)審計風(fēng)險的理論研究,完善審計手段

各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性和緊迫性,加強(qiáng)審計人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險的認(rèn)識和理解,從理論上為預(yù)防和控制審計風(fēng)險提供指導(dǎo);同時,鑒于當(dāng)前審計手段的落后狀況,要因地制宜、因時制宜進(jìn)行審計方法的不斷創(chuàng)新,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作真正做到國家審計與內(nèi)部審計、社會審計相結(jié)合。

參考文獻(xiàn):

[1]李鳳鳴.審計學(xué)原理[M].北京:中國審計出版社,2000.

篇4

該著的創(chuàng)新點(diǎn)主要有：（1）觀點(diǎn)新：一是提出民國時期政府審計思想的主要特征是民主法治思想；二是提出近代政府審計是民主法治的工具。（2）角度新：以民主法治的視角對民國時期的政府審計思想進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)的研究。以往對民國審計思想的研究有兩個角度：一是從個體角度，例如，趙友良的《潘序倫的會計審計思想》及《中國近代會計審計史》（此文研究王王景芳和蔣明祺的審計思想）；二是以歷史分期的角度，例如，郭華平的《中國審計理論發(fā)展體系研究》一文。（3）發(fā)現(xiàn)和收集新的材料。作者在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，收集了民國時期各種期刊上的有關(guān)審計研究的論文以及相當(dāng)?shù)膶徲媽W(xué)著作和審計檔案，所搜集的材料比前人有很大的擴(kuò)展。

該著不以史論史，做到了審計史研究與當(dāng)代政府審計改革相結(jié)合。作者在分析民國時期七大政府審計思想時，進(jìn)一步研究這些審計思想對我國當(dāng)代政府審計改革的借鑒。

民國時期政府審計立法思想對當(dāng)代的借鑒有：一是豐富憲法中的審計條款，明確審計機(jī)關(guān)的報告關(guān)系和報告時間，增加審計人員任職的規(guī)定；二是增加《審計法》中的事前審計權(quán)和強(qiáng)化獲取協(xié)助權(quán)以及明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；三是增加現(xiàn)行《審計法》中審計人員的任職資格、回避原則、保護(hù)措施和限制兼職。

民國時期政府組織體制思想對當(dāng)代審計改革有兩種可以借鑒的思路：一是保持目前審計組織體制的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善：健全審計向人大報告制度、加強(qiáng)審計與監(jiān)察兩個部門的配合、加強(qiáng)上級審計組織對下級審計組織的領(lǐng)導(dǎo)，減少地方審計組織層次；二是分“三步走”改革目前審計組織體制：第一步，建立審計垂直組織體制；第二步，推進(jìn)大部制改革，合并監(jiān)察部和審計署成立監(jiān)審部；第三步，改行政型審計體制為立法型審計體制，在人大下設(shè)立監(jiān)審委員會，加強(qiáng)對“一府兩院”、預(yù)決算監(jiān)督。

民國時期的監(jiān)審合一思想對當(dāng)今的借鑒有：一是要適當(dāng)減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)；二是實(shí)行監(jiān)審合一，即合并監(jiān)察部和審計署。

民國審計人員職業(yè)化思想對當(dāng)代的借鑒是建立與完善以下制度：政府審計職業(yè)準(zhǔn)入、政府審計職業(yè)宣誓與教育訓(xùn)練、政府審計職業(yè)人員運(yùn)用與流轉(zhuǎn)、政府審計職業(yè)考核與獎懲、政府審計職業(yè)保障等制度。

民國時期軍費(fèi)審計思想對當(dāng)代的借鑒有：一是提高軍費(fèi)審計的組織獨(dú)立；二是對軍費(fèi)實(shí)行事前審計和稽察。

民國時期政府審計會議思想對當(dāng)代的借鑒有：一是規(guī)定重要審計事務(wù)必須經(jīng)過審計會議決定；二是完善審計會議的具體程序；三是公開審計會議的內(nèi)容。

民國政府審計公告思想對當(dāng)代的借鑒有：一是增加審計公告的及時性；二是擴(kuò)大審計公告的范圍；三是增強(qiáng)審計公告的透明度。

作者能夠客觀地評價民國時期政府審計思想，認(rèn)為它既起到了一定的作用，又存在著局限性。其局限性體現(xiàn)在政府審計職權(quán)不足、審計經(jīng)費(fèi)沒有保障，限制了政府審計的效果。同時，由于受其他監(jiān)督系統(tǒng)的制約、腐敗的政治環(huán)境、長期的戰(zhàn)爭、民眾民主意識的淡薄等原因，民國政府審計思想在實(shí)踐中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇5

(一)法律、法規(guī)建設(shè)相對滯后隨著我國加入WTO組織,我國對外開放的步伐將加大,我國的政治、經(jīng)濟(jì)政策要不斷調(diào)整、變化和發(fā)展,各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。而我國有些法律、法規(guī)出臺相對滯后,致使在審計過程中遇到新情況、新問題時,出現(xiàn)無法可依的情況,使審計工作在一些環(huán)節(jié)和方面受到法律、法規(guī)依據(jù)不足的限制,給審計工作帶來了不同程度的風(fēng)險。如近兩年,財政部已先后出臺了十六項(xiàng)《會計準(zhǔn)則》,但只規(guī)范會計行為,對違反《會計準(zhǔn)則》如何處理,目前還無法具體規(guī)定,給審計所查出問題的定性和處理增加了難度,也同時帶來了審計風(fēng)險。

(二)環(huán)境和體制面對知識經(jīng)濟(jì)社會的到來,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,企業(yè)競爭、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組等各方面因素的變化,使審計工作難度將更加紛繁復(fù)雜。同時,我國現(xiàn)行的審計管理體制不利于審計獨(dú)立性的發(fā)揮,無形中增加了審計風(fēng)險。我國審計機(jī)關(guān)自組建以來,地方審計機(jī)關(guān)受地方政府和上級審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),不同程度地受到地方政府行政干預(yù),特別是在地方保護(hù)主義嚴(yán)重地區(qū),長官意志有時代替了行政執(zhí)法,嚴(yán)重影響了審計監(jiān)督職能的獨(dú)立性及審計結(jié)果的客觀公正性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,從而加大了審計風(fēng)險。

(三)審計人員的素質(zhì)在目前我國審計人員隊(duì)伍中,具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙高人才還偏少,專業(yè)知識單薄,一部分人以前沒有足夠的專業(yè)訓(xùn)練,學(xué)歷低,審計查賬技能的水平低,工作方法不當(dāng),查不出問題,或未將問題徹底查清、弄準(zhǔn),使審計結(jié)果與事實(shí)不符或不完全相符。同時,由于審計人員法律、政策水平不高,撰寫審計報告、意見和決定的水平低,邏輯思維和判斷能力不夠。此外,目前審計人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)驗(yàn)不足,風(fēng)險意識淡薄,識別風(fēng)險的能力有限,甚至極小數(shù)審計人員職業(yè)道德素質(zhì)較差,對工作缺乏責(zé)任心,,,,這就必然影響到審計質(zhì)量,最終形成審計風(fēng)險。

(四)會計信息失真《光明日報》1999年7月21日報道:財政部對部分企業(yè)會計質(zhì)量抽查結(jié)果表明,當(dāng)前會計信息失真的問題主要是“人為操作造成的”。一般情況下,無意識的財務(wù)、會計信息資料差錯容易發(fā)現(xiàn),也容易糾正,影響較小,而有意識的舞弊手法隱蔽性較強(qiáng),甚至隱含著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪。表現(xiàn)為個別會計人員故意制造虛假的會計信息迷惑競爭對手或應(yīng)付上級檢查,以達(dá)到渾水摸魚、損公肥私的目的,使審計人員難以發(fā)現(xiàn),給審計結(jié)果的真實(shí)性埋下了隱患,加大審計固有風(fēng)險和控制風(fēng)險。

二、防范審計風(fēng)險的對策針對審計風(fēng)險產(chǎn)生的上述原因,為有效防范審計風(fēng)險,就應(yīng)采取行之有效的措施,把審計風(fēng)險控制在最低限度,筆者認(rèn)為可采取以下對策進(jìn)行防范審計風(fēng)險

(一)要樹立風(fēng)險意識審計風(fēng)險具有客觀性,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。審計人員必須正視風(fēng)險而不能回避,要面對它,逐漸養(yǎng)成謹(jǐn)慎、細(xì)心的習(xí)慣,從而把審計風(fēng)險降至最低。但風(fēng)險意識的提高不是一朝一夕能做到的,特別是我國加入WTO時間較短,審計風(fēng)險理論研究和實(shí)踐尚處在探索中,大多的審計人員風(fēng)險意識尚未形成,從而主觀上對審計風(fēng)險的防范能力較弱。因此,要不斷加強(qiáng)他們的風(fēng)險意識,經(jīng)常對審計人員進(jìn)行警示性宣傳教育,轉(zhuǎn)變思想觀念,改變過去那種簡單審計方法,提高工作效率,以強(qiáng)化審計人員風(fēng)險意識,增強(qiáng)意識自覺性。

(二)堅持依法審計,不斷完善財經(jīng)法規(guī)由于目前我國客觀存在的經(jīng)濟(jì)立法和審計實(shí)踐在一定程度上不同步的問題,致使在審計中對遇到的新情況、新問題沒有處理的相應(yīng)依據(jù),所以,我們必須加快審計法規(guī)體制及相關(guān)法規(guī)體制建設(shè),這對有效防范審計風(fēng)險至為重要。同時,我們要認(rèn)識到,嚴(yán)格遵守《審計法》、《審計法實(shí)施條例》,規(guī)范審計業(yè)務(wù),依法審計,提高執(zhí)法質(zhì)量,是降低審計風(fēng)險的前提條件。作為審計執(zhí)法人員應(yīng)具有很強(qiáng)的法制觀念,應(yīng)將審計法貫徹于審計活動的始終。即首先嚴(yán)格法定程序,從確定審計項(xiàng)目,送達(dá)審計通知書、審計報告,征求被審計單位意見,到依法作出審計處理,送達(dá)審計決定等,每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事、環(huán)環(huán)相接、不漏不亂。其次,嚴(yán)把法律法規(guī)使用權(quán),審計人員辦理審計事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀公正,實(shí)事求是,并正確運(yùn)用法規(guī),獨(dú)立行使法律賦予審計的監(jiān)督權(quán)。無論是對審計查出問題的性質(zhì)認(rèn)定,還是針對所存在的問題做出的處理、處罰,所使用的法律法規(guī)應(yīng)準(zhǔn)確有效,而不要隨意武斷,不要帶有任何感彩,以促進(jìn)審計執(zhí)法行為的規(guī)范。

(三)建立逐級審計責(zé)任制,不斷改革現(xiàn)行管理體制作為審計人員,審計機(jī)關(guān)要對審計結(jié)果形成的報告逐級、逐項(xiàng)簽字并承擔(dān)必要的法律責(zé)任。在審計的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)、決策環(huán)節(jié),建立起責(zé)任明晰的呈遞制度。每一個環(huán)節(jié)的審計,都要有文書底稿和責(zé)任者的簽字。對審計結(jié)果要層層審核,分極把關(guān)。重大項(xiàng)目審計,可考慮建立終身責(zé)任制。這樣可集中多個人的意見、智慧,避免了個別人由于客觀原因可能帶來的偏差。但審計風(fēng)險除了審計人員失察失誤外,非獨(dú)立操作也是重要因素。為解決好這個問題,保證審計工作的獨(dú)立性原則,就必須鏟除滋生地方保護(hù)主義的溫床和土壤,尊重客觀規(guī)律,進(jìn)一步改革、完善現(xiàn)行審計管理體制,以確保地方審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度,更好地化解和防范由于地方干預(yù)帶來的審計風(fēng)險。

(四)全面提高審計人員綜合素質(zhì),提高審計質(zhì)量,是降低和防范審計風(fēng)險的根本審計質(zhì)量是審計工作的生命,它涉及到審計組織的各項(xiàng)工作,貫穿于每個審計項(xiàng)目的全過程。審計風(fēng)險問題歸根結(jié)底是質(zhì)量問題,而決定審計質(zhì)量最直接的因素是人員素質(zhì)。因此,提高審計人員素質(zhì),特別是業(yè)務(wù)素質(zhì),是降低和防范審計風(fēng)險的根本保證,也是最徹底、最根本的防范措施。為此,要建立審計干部定期培訓(xùn)制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的后續(xù)教育制度,同時,還要根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時代要求,努力學(xué)習(xí)相應(yīng)的學(xué)科,使每個審計工作者都熟知《審計法》、《審計法實(shí)施條例》和《中華人民共和國審計基本準(zhǔn)則》。通過學(xué)習(xí),培訓(xùn)增強(qiáng)審計干部的執(zhí)法意識,提高審計人員的執(zhí)法能力,培養(yǎng)審計人員的綜合能力,使其能夠在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)問題和處理問題;并通過加強(qiáng)審計人員政治素質(zhì)教育,使其牢固樹立客觀公正、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉潔、無私奉獻(xiàn)的高尚職業(yè)道德,避免由于“關(guān)系風(fēng)”引起審計風(fēng)險。要堅持內(nèi)部信息交流制度,善于發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目和一些經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)中存在的問題及有關(guān)情況,促進(jìn)審計人員改進(jìn)審計方法,提高審計技巧,由過去的單純查賬到多種形式并舉。要熟練運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行輔助審計,積極開展抽樣方法的探索及研究,使審計人員的各項(xiàng)綜合素質(zhì)適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要,同時也可回避審計風(fēng)險的發(fā)生。超級秘書網(wǎng)

(五)依法提高會計信息質(zhì)量,盡快建立科學(xué)高效的審計信息網(wǎng)絡(luò)和信息反饋機(jī)制為保證審計結(jié)果正確、合法,在實(shí)施審計之前,必須對被審計單位開展審前調(diào)查,對被審計項(xiàng)目或?qū)徲媶挝豢赡艽嬖诘膶徲嬶L(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析預(yù)測,有針對性地制定控制措施。在實(shí)施審計中,所取得證據(jù)必須做到全面、真實(shí)、相關(guān)、有效,以起到足以支持最終審計評價結(jié)論的作用。錯誤、失真的審計證據(jù),必然得出錯誤審計結(jié)論;不全面,不充分的審計證據(jù),必然得出片面,不可靠的審計結(jié)論。所以審計人員取得證據(jù)必須充分、有力、合法、合規(guī)、客觀、真實(shí)。如被審計單位賬、證記錄不全,內(nèi)控制度不健全,財務(wù)管理混亂,被審計事項(xiàng)或?qū)徲媶挝淮嬖谶^多不確定因素,審計人員就不能盲目進(jìn)駐,應(yīng)要求其抓緊清理整頓,等具備了審計條件時,再實(shí)施審計。對被審計單位不予配合或?qū)徲嬋藛T難以獲得必要審計證據(jù)時,審計人員可以拒絕或發(fā)表保留性意見,對一些敏感性問題,或一時看不清、說不準(zhǔn)、難以把握的問題,在出具審計結(jié)論時要十分謹(jǐn)慎,審計評價要留有余地,要適當(dāng)、適度,避免使用絕對化語言。為此,審計機(jī)關(guān)要建立科學(xué)、高效的審計信息網(wǎng)絡(luò)和信息反饋機(jī)制,要對被審計單位的歷史、現(xiàn)狀、重大的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)進(jìn)行及時、切實(shí)的記錄,防范實(shí)際可能出現(xiàn)的貽誤和虛假;要求被審計單位將審計機(jī)關(guān)認(rèn)為必須按時報送的信息資料及時報送,并通過審計信息反饋網(wǎng)絡(luò)實(shí)行查詢。

這樣不僅使審計機(jī)關(guān)及時掌握相對真實(shí)可靠的信息,而且能加大對被審計單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的無意疏忽和有意掩蓋的查處,提高審計效率,減少被誤導(dǎo)的可能性,降低審計風(fēng)險。綜上所述,審計風(fēng)險貫穿于審計工作的全過程,來源于審計機(jī)關(guān)和審計人員所采取的方法、程序,來自審計人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?它同審計的環(huán)境、體制、會計信息失真等各方面有密切聯(lián)系。要防范和控制審計風(fēng)險,既有賴于審計執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步改善,更需要審計機(jī)關(guān)的自身努力。因此,只要審計機(jī)關(guān)和審計人員真正樹立起審計風(fēng)險意識,結(jié)合審計工作實(shí)際,采取有效措施,就一定能夠防范和控制審計風(fēng)險,并最大限度地降低審計風(fēng)險。

參考文獻(xiàn):

篇6

目前雖然我國已經(jīng)制定了不少環(huán)保方面的法律法規(guī),不過環(huán)境審計仍然缺乏開展工作的直接依據(jù),沒有權(quán)威性的法律確保環(huán)境審計工作的開展。這必然影響環(huán)境審計工作開展的權(quán)威性和有效性。

(二)環(huán)境審計理論基礎(chǔ)薄弱

有關(guān)于環(huán)境審計的論文還是很少,現(xiàn)有的文章對于環(huán)境審計的定義、對象和內(nèi)容都沒有形成統(tǒng)一的意見,并且我國很多的環(huán)境審計理論都是直接套用國外的研究成果,沒有與我國的實(shí)際情況相結(jié)合。因此,我國環(huán)境審計理論研究還要經(jīng)歷漫長的探索,形成我國自己獨(dú)特的環(huán)境審計理論。

(三)環(huán)境審計應(yīng)用水平較低

我國的環(huán)境審計實(shí)踐程度和操作水平都還較低,從宏觀來看,政府審計僅僅針對環(huán)保資金的運(yùn)用情況進(jìn)行基本的財務(wù)審計;從微觀來看,企業(yè)也僅僅是為了節(jié)約資金支出而開展常規(guī)審計。因此進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計的企業(yè)非常少,而民間環(huán)境審計的實(shí)踐更可以說是幾乎空白。

(四)環(huán)境審計評價標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)有環(huán)境審計評價指標(biāo)已不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,主要體現(xiàn)在評價指標(biāo)選擇不合理。現(xiàn)有評價指標(biāo)體系僅從法律法規(guī)遵守情況、內(nèi)部控制環(huán)境、環(huán)保財務(wù)收支等方面進(jìn)行評價,忽視了對企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的評價。其次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想體現(xiàn)不夠充分、完整。現(xiàn)有評價指標(biāo)只是對資源利用的現(xiàn)有情況進(jìn)行評價,沒有將資源的減量化、再利用率等環(huán)保指標(biāo)包括其中。

(五)缺乏具備綜合知識的環(huán)境審計人員

從當(dāng)前的情況可以知道,環(huán)境審計是一門涉及范圍比較廣的綜合性學(xué)科,它涉及到法律、環(huán)境、統(tǒng)計、會計、審計等各方面的內(nèi)容,所以這就要求環(huán)境審計執(zhí)業(yè)人員必須具備專業(yè)綜合的素質(zhì),環(huán)境審計工作要有專業(yè)的隊(duì)伍作為保障。但是目前我國環(huán)境審計人員大多來自于財會部門,他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的環(huán)境知識和綜合素質(zhì),制約了我國環(huán)境審計的展開。

二、實(shí)施環(huán)境審計、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)加強(qiáng)環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)

我國已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī),但目前還沒有直接用于指導(dǎo)環(huán)境審計的法律、法規(guī)體系;我國現(xiàn)有的審計準(zhǔn)則不能對環(huán)境審計工作發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用,還沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。因此,應(yīng)盡快制定權(quán)威的,具體的環(huán)境審計準(zhǔn)則,統(tǒng)一環(huán)境審計的評價依據(jù),讓審計人員做到有法可依。

(二)開展環(huán)境審計理論研究

我們要加大環(huán)境審計理論研究的力度,大力發(fā)展環(huán)境審計研究。并將環(huán)境審計理論研究與常規(guī)審計理論研究相區(qū)分,借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、統(tǒng)計學(xué)等諸多學(xué)科的研究成果,將環(huán)境審計研究與其他相關(guān)學(xué)科相融合。在進(jìn)行審計程序、方法等實(shí)用性理論研究的同時,加大審計基礎(chǔ)理論的研究,做到理論指導(dǎo)實(shí)踐,并超過實(shí)踐。

(三)不斷創(chuàng)新環(huán)境審計方法

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計,首先要求各級審計機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)域不同的環(huán)境特點(diǎn),積極組織相關(guān)審計機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,通過平行或聯(lián)合審計的方式對共同關(guān)注的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng),開展審計調(diào)查,并共同商討建立協(xié)商機(jī)制,我們可以開展跨專業(yè)的聯(lián)合環(huán)境審計和外聘專家合作審計等;其次要積極開展跟蹤審計,各級審計機(jī)關(guān)對關(guān)系國計民生的重大工程和環(huán)保工程項(xiàng)目要積極試行跟蹤審計和審計調(diào)查;最后要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法,如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等。

(四)構(gòu)建環(huán)境審計評價指標(biāo)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目績效審計評價指標(biāo)主要分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)這兩個大方面,直接指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),它可以直接衡量企業(yè)的價值增值,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性,為企業(yè)帶來立竿見影的效果。間接指標(biāo)主要包括:資源和能源消耗指標(biāo)、綠色環(huán)保指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)、社會指標(biāo)。這些間接指標(biāo)雖然與企業(yè)利益沒有之間關(guān)系,不過卻能為企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營、企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不可小覷的影響。

篇7

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅持社 會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

篇8

一、注冊會計癤法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

注冊會計師的法律責(zé)任，按照承擔(dān)的內(nèi)容可以分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種形式。但關(guān)于注冊會計師法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，到底是尊重“過程真實(shí)”(即審計過程遵循了獨(dú)立審計準(zhǔn)則)，還是偏倚“結(jié)果真實(shí)”(即審計報告體現(xiàn)了法律標(biāo)準(zhǔn))，會計界與法律界爭議頗多。

會計界認(rèn)為，注冊會計師在執(zhí)業(yè)的過程中依據(jù)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《獨(dú)立審計準(zhǔn)則》，相應(yīng)地遵守的法律法規(guī)應(yīng)該是《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)。按照《獨(dú)立審計準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，注冊會計師是否承擔(dān)法律責(zé)任，關(guān)鍵在于注冊會計師是否有過失或欺詐行為，而判別注冊會計師是否有過失或欺詐行為的關(guān)鍵在于注冊會計師是否遵循了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)業(yè)。只要在審計過程中嚴(yán)格遵循了審計準(zhǔn)則，保持了必要的合理的職業(yè)謹(jǐn)慎，給予了必要的合理的職業(yè)關(guān)注，其出具的審計報告即具備了審計標(biāo)準(zhǔn)上的“真實(shí)性”，即使與實(shí)際不符，也無須承擔(dān)民事賠償責(zé)任。如果注冊會計師由于過錯即遵循獨(dú)立審計準(zhǔn)則而出具了與事實(shí)不符的審計報告，則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此可見，獨(dú)立審計準(zhǔn)則成為認(rèn)定是否承擔(dān)法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。其理由是注冊會計師在審計成本的約束下，只承擔(dān)“合理的保證責(zé)任”，“公允地”發(fā)表意見，無法徹底避免或者消除審計結(jié)果的“虛假性”。

法律界認(rèn)為，審計報告與事實(shí)不符即為虛假報告，其追求的是結(jié)果，而非過程。法律專家劉燕提出：“在法律界以及公眾看來，如果說只要注冊會計師的工作滿足了審計準(zhǔn)則的‘真實(shí)性’要求，就不能認(rèn)為其工作的結(jié)果是‘虛假’的，其邏輯是很荒唐的”。因?yàn)樽詴嫀熥鳛閷徍擞嘘P(guān)財經(jīng)信息的中介機(jī)構(gòu)，其工作成果(而非工作程序)與股東以及其他信息使用人的利益高度相關(guān)。公眾投資人進(jìn)行投資決策的依據(jù)幾乎都來源于經(jīng)過注冊會計師審計、查驗(yàn)后才披露的財務(wù)信息，因此，如果報告失真，公眾的利益通常都會受到損害。不論導(dǎo)致注冊會計師報告失真的原因是什么，對于公眾投資人來說都沒有意義，因?yàn)樗麄儾⒉魂P(guān)注、也沒有能力來關(guān)注注冊會計師審計、查驗(yàn)的過程，只能被動地接受注冊會計師提供的結(jié)論。

我們的觀點(diǎn)是，隨著會計界和法律界的相互不斷的對話，雙方都應(yīng)吸收對方的合理的意見，一方面要考慮大眾的需求，維護(hù)大眾的利益，另一方面也要考慮到審計事業(yè)在我國屬于剛剛發(fā)展起來的行業(yè)，需要培養(yǎng)和呵護(hù)的實(shí)情。從形式公正走向?qū)嵸|(zhì)公正。

獨(dú)立審計作為一種“公共合約”和“監(jiān)督經(jīng)營者對一般通用會計規(guī)則的遵守和對剩余的會計規(guī)則制定權(quán)的適當(dāng)行使”的“外部權(quán)威”，可以理解為主要涉及審計委托人、審計人、經(jīng)營管理層和監(jiān)管機(jī)構(gòu)四方的契約。在審計人最初承接審計業(yè)務(wù)時所簽訂的審計業(yè)務(wù)約定書，即為此項(xiàng)契約行為的法律證明文件，也就是交易合同。用法律執(zhí)行合同所需的條件為：①交易雙方當(dāng)事人事前簽訂的合同條款必須相當(dāng)完備；②合同中規(guī)定的行為在事后不僅能被雙方當(dāng)事人觀察到，而且能為第三方(法官)所見證。但在現(xiàn)實(shí)中，由于當(dāng)事人的“有界理性”以及交易環(huán)境的不確定性，要預(yù)期所有未來可能發(fā)生的事情是非常困難的，寫出一個完備的合同就更難了；即使從理論上講一個完備的合同是可能的，但如果成本高，當(dāng)事人也寧肯選擇不完備，留待以后根據(jù)情況不斷補(bǔ)充。同時，由于信息不對稱的存在，即使雙方都能觀察到的行為，要在法庭上證明也相當(dāng)困難；由于當(dāng)事人與法院的信息不對稱，使得許多交易合同不可能由法院來執(zhí)行。因此單純依靠法律來執(zhí)行合同，似乎有些力不從心。

基于此考慮，我們認(rèn)為，獨(dú)立審計準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)具有其相對的法律地位，在司法實(shí)踐中具有重要的參考價值，但其不能成為注冊會計師免責(zé)的法定標(biāo)準(zhǔn)，而是將其納入法律既有的框架內(nèi)進(jìn)行考量，如其符合“公共利益”，則成為注冊會計師免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，否則，不能作為免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，注冊會計師遵循了獨(dú)立審計準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)業(yè)，盡到了其應(yīng)有的注意義務(wù)，則即使審計報告與事實(shí)不符亦無須承擔(dān)法律責(zé)任；如果僅僅形式上符合審計準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，而未盡到應(yīng)有的注意義務(wù)，即未達(dá)到審計準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性要求，則須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；而如果形式上未嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè)，但其有充分的理由表明已盡到了實(shí)質(zhì)上應(yīng)有的注意義務(wù)，則亦可免則。

二、注冊會計鼻法律責(zé)任的規(guī)蠢

鑒于日益加大的法律風(fēng)險與法律責(zé)任壓力，注冊會計師必須從實(shí)質(zhì)上把握獨(dú)立審計準(zhǔn)則的要旨，在所有重大問題上保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，只承擔(dān)自己能勝任的業(yè)務(wù)，提高專業(yè)判斷能力。

(一)提高審計質(zhì)量。有效規(guī)避注冊會計師審計法律責(zé)任最主要的對策是提高審計質(zhì)量。提供盡可能完善的審計報告

要做到這一點(diǎn)，就需要特別注意以下幾個方面：

1、會計師應(yīng)在審計中始終保持獨(dú)立性。審計獨(dú)立性是指注冊會計師不受那些削弱或縱是有合理的估計仍會削弱注冊會計師做出無偏審計決策能力的壓力及其他因素的影響。獨(dú)立性是注冊會計師的“靈魂”，這是世界公認(rèn)的基本要求。我國獨(dú)立審計準(zhǔn)中也將此單獨(dú)列了出來：所謂的獨(dú)立性，包括形式上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立兩個方面。實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立是指注冊會計師與被審計單位之間不存在如曾在被審計單位任職后離職未滿兩年的、持有被審計單位有價證券等的利害關(guān)系；形式上的獨(dú)立是指注冊會計師必須在第三者面前呈現(xiàn)出一種獨(dú)立于被審計單位的身份。只有在審計中始終保持審計獨(dú)立性，才能對審計質(zhì)量有基本的保證。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)承接前對被審計單位基本情況的調(diào)查了解，降低法律風(fēng)險。諸如對被審計單位管理當(dāng)局品行、面臨壓力、被審計單位經(jīng)營情況與經(jīng)營風(fēng)險、關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方交易等的調(diào)查了解都應(yīng)當(dāng)是注冊會計師承接業(yè)務(wù)之前認(rèn)真對待的工作。在這個過程中，通過與前任注冊會計師的溝通可以獲取有用的信息，注冊會計師應(yīng)特別注意加以利用，以防止管理當(dāng)局購買會計政策或故意向注冊會計師隱瞞重要信息。

3、出具明晰的審計報告，減少不必要的誤解。近些年有不少事務(wù)所在審計完畢出具審計報告時經(jīng)常出具“不清潔”審計意見，比如用帶說明段的無保留意見審計報告，把問題藏在說明段中令使用者難以理解。這種行為一方面大大降低了審計報告的使用價值，另一方面也給會計師自身帶來了麻煩，因?yàn)槿绻畔⑹褂谜呃眠@一點(diǎn)提訟，事務(wù)所即使不敗訴，為了應(yīng)付訴訟也要耗費(fèi)較大的人力物力，不如用較確定的語言表明態(tài)度，也可避免無謂的糾紛。

4、實(shí)行會計師事務(wù)所的定期輪換制與同業(yè)互查制度。輪換制度主要考慮到長期接觸會使注冊會計師可能與客戶形成親密關(guān)系，并對熟悉的事物失去警覺和敏感能力，從而有損審計的獨(dú)立性。同業(yè)復(fù)查制度要求每個會計師事務(wù)所必須由另一合格的會計師事務(wù)所對其質(zhì)量控制系統(tǒng)的健全性及其執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評估，目的就是要借助業(yè)內(nèi)注冊會計師的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對注冊會計師的審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)注冊會計師誠信建設(shè)．制定完善的審計法律法規(guī)．改革會計師事務(wù)所的組織形式。增強(qiáng)注冊會計師的風(fēng)險意識

篇9

1、內(nèi)部審計的本質(zhì)。新的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)指出:內(nèi)部審計是獨(dú)立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。定義中包含了內(nèi)部審計的目標(biāo)、職能、內(nèi)容、本質(zhì)等要素，而這幾項(xiàng)要素是構(gòu)建審計理論結(jié)構(gòu)不可或缺的部分。

2、內(nèi)部審計的職能。具體來說，現(xiàn)代內(nèi)部審計具有監(jiān)督、管理控制、評價鑒證、服務(wù)等四項(xiàng)職能。

(1)監(jiān)督職能。企業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)督有兩層含義:一是代表企業(yè)股東及董事會等決策層對本企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)及其他職能部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，看其是否正確執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營方針政策，是否完成任務(wù)，不僅在于查錯防弊，重要的是檢查評價;二是業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)卣畬徲嫃d局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，代表國家對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。

(2)管理控制職能。內(nèi)部審計部門通過審計活動，對企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)、技術(shù)等各部門進(jìn)行徹底的檢查、取證、分析和評價，客觀公正地做出結(jié)論，提出改進(jìn)工作的意見和建議;協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的決策，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(3)評價鑒證職能。內(nèi)部審計的評價是內(nèi)部審計人員依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營活動及其績效進(jìn)行合理的分析和判斷。評價過程的實(shí)質(zhì)是針對審核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷進(jìn)行評議，從而肯定成績，指出不足的過程。評價是內(nèi)部審計的核心職能。鑒證是對企業(yè)的財務(wù)管理及其經(jīng)濟(jì)活動的鑒證和證明，據(jù)以做出審計結(jié)論。

(4)服務(wù)職能。企業(yè)內(nèi)部審計的服務(wù)職能有兩層含義:一是要為本企業(yè)服務(wù)，對最高層負(fù)責(zé)，完成其指派的任務(wù);二是為國家審計機(jī)關(guān)及企業(yè)上級行業(yè)主管部門服務(wù)，完成他們交辦的工作。

二、我國內(nèi)部審計現(xiàn)狀

1、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隸屬關(guān)系不清。傳統(tǒng)模式下的內(nèi)部審計不適應(yīng)新形式的發(fā)展，而新的內(nèi)部審計準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等規(guī)范尚未建立或不完善，這些都導(dǎo)致了內(nèi)部審計工作質(zhì)量缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差，甚至有的企業(yè)的財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任內(nèi)審部門的領(lǐng)導(dǎo)，其監(jiān)督制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致隸屬關(guān)系不清，監(jiān)督不力。

2、內(nèi)審的獨(dú)立性和客觀性受到限制。從我國現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)大多設(shè)置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，為管理經(jīng)營者服務(wù)，其內(nèi)部審計的獨(dú)立性和客觀性不強(qiáng)，從而影響到企業(yè)內(nèi)部審計的作用。

3、內(nèi)審的工作范圍過于狹窄。直到目前，我國企業(yè)的內(nèi)部審計還僅限于財務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)在檢查財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性的查錯防弊上，很少觸及經(jīng)營管理的其他領(lǐng)域。

4、內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不合理。我國企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計人員大都是財會人員出身，其中不少沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏足夠的經(jīng)營管理方面的知識與經(jīng)驗(yàn)，因此使內(nèi)審的重要作用無法充分發(fā)揮。

5、審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計發(fā)展推動作用的有限性。國家審計機(jī)關(guān)有權(quán)審計、管理和約束的是那些必須按國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度的屬于法定審計范圍的各級政府及部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，而對上市公司及其他不屬于國家審計法定范圍的單位，特別是中小型民營企業(yè)而言，內(nèi)部審計工作要不要開展以及如何開展則取決于其他有關(guān)政府部門和單位的內(nèi)部管理需要。

三、建立和完善我國內(nèi)部審計制度的對策

1、應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計的法律法規(guī)建設(shè)。從目前看，雖然《審計法》提出“要建立健全內(nèi)部審計制度”，但《審計法》中的內(nèi)部審計側(cè)重于國家審計與內(nèi)部審計指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，如何健全內(nèi)部審計則“無法可依”。我們應(yīng)該根據(jù)我國國情，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列切實(shí)可行的有中國特色的內(nèi)部審計法規(guī)和條例，從法律層面上增強(qiáng)內(nèi)部審計制度的健全。

2、確保內(nèi)部審計的獨(dú)立性和權(quán)威性。企業(yè)在設(shè)置內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)時，應(yīng)堅持獨(dú)立性和權(quán)威性兩條原則。獨(dú)立性原則是內(nèi)部審計區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部其他職能部門的重要標(biāo)志。無論內(nèi)部審計還是外部審計，離開獨(dú)立性，審計結(jié)果將毫無意義。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)并報告工作;應(yīng)獨(dú)立于各職能部門，并對其進(jìn)行監(jiān)督;內(nèi)部審計人員應(yīng)與被監(jiān)督對象無利益關(guān)系。這樣，才能保證審計結(jié)果的真實(shí)、客觀、公正，才能有效發(fā)揮審計作用。權(quán)威性原則體現(xiàn)在內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在地位和設(shè)置層次上的高低，地位和設(shè)置層次越高，權(quán)威性就越大，內(nèi)部審計的作用就發(fā)揮得越充分。

3、進(jìn)一步提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的日益復(fù)雜和競爭的更加激烈，對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我們必須加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員素質(zhì)的要求，內(nèi)部審計人員不僅需要精通財務(wù)會計，還需要適當(dāng)了解其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，掌握相關(guān)知識與技能，以便更好地實(shí)施審計并為企業(yè)管理服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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第三條本條件中的評審范圍是指從事審計工作（含從事會計、財稅、經(jīng)濟(jì)工作并兼任審計工作）的人員和大中專院校中擔(dān)任審計教學(xué)（含會計、財稅、經(jīng)濟(jì)教學(xué)且兼任審計教學(xué)）工作的教師、科研單位中從事審計研究（含會計、財稅、經(jīng)濟(jì)研究并兼任審計研究）的人員。

第二章基本條件

第四條堅持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。嚴(yán)格履行“依法審計、客觀公正、實(shí)事求是、合理謹(jǐn)慎、職業(yè)勝任、保守秘密、廉潔奉公、恪盡職守”的崗位職責(zé)。

第五條年度考核、職稱外語、繼續(xù)教育、計算機(jī)應(yīng)用能力等須符合國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和要求。

第六條學(xué)歷、資歷條件須具備下列條件之一：

一、取得博士學(xué)位且獲審計師任職資格一年以上。

二、取得碩士學(xué)位且獲審計師任職資格三年以上。

三、取得大學(xué)本科學(xué)歷且獲審計師任職資格四年以上。

四、取得大學(xué)專科學(xué)歷且獲審計師任職資格六年以上。

第七條符合第六條學(xué)歷要求、符合第三條中從事兼職審計工作5年以上，且已獲得高級會計師、高級經(jīng)濟(jì)師、高級講師、副教授、副研究員任職資格一年以上的人員。

第三章評審條件

第八條理論水平：

一、具有系統(tǒng)、堅實(shí)的審計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，熟悉相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識。

二、熟悉國內(nèi)外現(xiàn)代審計及會計、財稅、金融等方面的基本理論、基本方法及其發(fā)展趨勢，并能運(yùn)用新理論、新方法解決審計工作中較為復(fù)雜的問題。

三、了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，熟悉與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，通曉《中華人民共和國審計法》及各項(xiàng)配套法規(guī)和有關(guān)行業(yè)審計、會計制度。

四、具有指導(dǎo)中級審計人員學(xué)習(xí)和工作的能力。

第九條工作能力須具備下列條件之一：

一、擔(dān)任過1次以上大中型審計項(xiàng)目（含縣級以上政府財政審計項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)審計項(xiàng)目、大中型建設(shè)項(xiàng)目審計、大中型企事業(yè)單位以及相應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)單位審計項(xiàng)目）的負(fù)責(zé)人或主審。

二、結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)形勢，組織實(shí)施縣級以上行業(yè)性審計或?qū)徲嬚{(diào)查1次以上。

三、主持承辦大中型企業(yè)（或事業(yè)單位及相應(yīng)其他經(jīng)濟(jì)單位）審計查證、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)2項(xiàng)以上。

四、承擔(dān)重大專案審計工作1次以上，為案件處理、審理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

五、主持或承擔(dān)由省、部級以上審計機(jī)關(guān)或省、部級審計機(jī)構(gòu)下達(dá)的審計科研課題1項(xiàng)以上。

六、具有解決審計業(yè)務(wù)中重大疑難問題的業(yè)務(wù)能力。

第十條業(yè)績成果須具備下列條件之一：

一、有公開出版不少于3萬字的審計著作或譯著。

二、有公開出版發(fā)行的審計專業(yè)教材。

三、獨(dú)立或作為第一作者，在公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇以上，或在省級新聞出版部門核準(zhǔn)的有內(nèi)部刊號的刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文3篇以上。

第四章破格評審條件

第十一條對雖未達(dá)到學(xué)歷、職稱外語、任職資格年限等要求，但業(yè)績顯著，品德、知識和能力出眾，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在社會和業(yè)內(nèi)享有較高認(rèn)可度的人員，可破格申報評審高級審計師任職資格。

第十二條破任職資格年限者不得提前3年申報（不含博士、碩士學(xué)位獲得者）；破職稱外語者，須年滿4O周歲以上，且任職資格年限和職稱外語不得兼破。

第十三條破格人員除具備第三章評審條件外，還須具備下列條件之一：

一、任職期間成績顯著，所從事的審計業(yè)務(wù)工作受到省部級表彰一次以上，或市級人民政府（含自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門）表彰二次以上，或所主持的審計項(xiàng)目有1項(xiàng)在省部級以上審計項(xiàng)目評選中，被評為優(yōu)秀審計項(xiàng)目。

二、在全國性公開發(fā)行的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物或全國性學(xué)術(shù)會上發(fā)表較高學(xué)術(shù)價值的論文2篇以上。

三、公開出版審計專業(yè)著作一部（獨(dú)著者字?jǐn)?shù)在10萬字以上，合著者個人撰寫量在12萬字以上）。

四、獲得注冊會計師或注冊資產(chǎn)評估師或注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格者。

第五章附則

第十四條凡有以下情況之一者，不得申報高級審計師任職資格評審：

1、偽造證件、證明。

2、提交虛假申報材料。

3、違反審計的有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律。

篇11

1政府投資項(xiàng)目效益審計的必要性

近年來,國家財政通過下達(dá)國債資金計劃等方式,不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,地方工程建設(shè)投資主體也日趨多元化,政府投資的規(guī)模和比重逐年增加,特別是在金融危機(jī)的背景下,政府投資4萬億用于擴(kuò)大內(nèi)需,所以審計機(jī)關(guān)在投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。從歷史資料來看,一些政府投資項(xiàng)目的效益發(fā)揮不甚理想,有的甚至等同于無效用投資,不僅給國家造成損失浪費(fèi),而且還導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的失調(diào),審計機(jī)關(guān)如何緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的效益審計為社會公眾越來越關(guān)注。

2我國政府投資效益審計存在的問題

2.1監(jiān)管部門多元化

我國的政府投資建設(shè)中,有發(fā)改委(立項(xiàng)、審批、招投標(biāo))、財政(資金撥付與財務(wù)管理)、審計(資金運(yùn)用)、建委(建設(shè)監(jiān)理)、國有資產(chǎn)管理部門(使用)、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察、紀(jì)委等部門以及重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員的監(jiān)管。監(jiān)管部門比較多,但監(jiān)管效果并不理想,還容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。在監(jiān)管過程中出現(xiàn)大家一起管,大家都不管的局面,使監(jiān)管工作難以進(jìn)行;另外,各部門的監(jiān)管側(cè)重的角度不同,依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)也不一致,所以造成各部門監(jiān)管結(jié)論的不一致,甚至有時候會出現(xiàn)沖突現(xiàn)象,令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無所適從,也使效益審計難度增加。

2.2政策依據(jù)繁雜,缺乏相關(guān)法律、法規(guī)制度

建設(shè)項(xiàng)目的過程涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面,具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合特征。國家有關(guān)部門要盡快立法,完善國家建設(shè)項(xiàng)目審計執(zhí)法環(huán)境。一個完善和健全的效益審計的法律環(huán)境應(yīng)該包括:效益審計的法定要求、實(shí)施效益審計的法律法規(guī)規(guī)定、效益審計結(jié)果的法律法規(guī)規(guī)定及其他與效益審計項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章制度。我國政府投資效益審計仍處于探索和深入實(shí)踐階段。2006年頒布的新的《審計法》有關(guān)效益審計的內(nèi)容顯得過于寬泛,并未涉及政府投資效益審計的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2.3審計人員結(jié)構(gòu)不合理

政府投資審計工作復(fù)雜而且工作量大,現(xiàn)在擁有的審計人員少,人員結(jié)構(gòu)不合理,審計人員的結(jié)構(gòu)以會計人員為主,懂財務(wù)專業(yè)的人員多,懂工程專業(yè)的人員少,特別是缺少應(yīng)有的建設(shè)項(xiàng)目管理和工程決算審核等方面的專業(yè)審計技術(shù)人員。政府投資效益審計人員要具備許多方面的專業(yè)知識,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法律、工程等,另外效益審計要求審計人員要深入了解某些行業(yè),并在評議項(xiàng)目效益時有深刻的判斷。

2.4大多數(shù)為事后審計,事前審計、事中審計比較少

效益審計不僅對過去,也可以對現(xiàn)在甚至未來的事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價和預(yù)測。2006年新《審計準(zhǔn)則》關(guān)于效益審計的規(guī)定,主要對“已發(fā)生或完成的”政府工程進(jìn)行效益審計,如:三峽庫區(qū)移民和地質(zhì)災(zāi)害防治資金審計、三峽樞紐工程審計、京津風(fēng)沙源治理工程專項(xiàng)審計調(diào)查等。政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長,把審計介入時間安排在項(xiàng)目竣工后,因已經(jīng)時過境遷,可能會造成合同確定的不合理價款無法追繳、建設(shè)中監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計不到位等問題難于發(fā)現(xiàn)。

2.5績效審計認(rèn)識不足

政府績效審計從二十世紀(jì)四、五十年代登上歷史舞臺,經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展,世界上許多國家關(guān)于政府效益審計已日趨成熟。而在我國政府效益審計處于探索階段,相當(dāng)一部分審計人員對效益審計認(rèn)識不全面,實(shí)務(wù)中不能清楚區(qū)分效益審計與傳統(tǒng)的財務(wù)財政收支審計,過分追求大案要案,而忽視了政府投資效益審計。我國對績效審計的基本理論——受托責(zé)任理論研究,特別是公共受托責(zé)任的研究明顯滯后,許多基本問題尚未得到系統(tǒng)論證,理論研究滯后,所以相關(guān)理論研究不夠深入也導(dǎo)致了一些人員的思想觀念落后和認(rèn)識不全面。

3我國政府投資績效審計的對策

3.1成立高層次、權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)

鑒于目前政府投資項(xiàng)目審計“政出多門”、“條塊分割”、“機(jī)構(gòu)重疊”現(xiàn)象,應(yīng)該借鑒深圳特區(qū)績效審計的經(jīng)驗(yàn),通過成立一個高層次的,有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu),把政府投資的工程項(xiàng)目統(tǒng)管起來,審計經(jīng)費(fèi)由財政全額單列,全額撥款,解決部門之間職能交差,低水平重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)狀,建立專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍,加大投資管理體制改革。在市級審計局成立直屬市政府的政府投資項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)管單位,獨(dú)立負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目全過程的跟蹤執(zhí)法審計,統(tǒng)一對政府投資項(xiàng)目的施工預(yù)算、工程決算、招投標(biāo)及項(xiàng)目竣工后國有資產(chǎn)的移交進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2完善審計法規(guī)體系

我國相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度大多數(shù)是關(guān)于傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計,而政府投資效益方面的審計少而籠統(tǒng),缺乏具體行為規(guī)范。現(xiàn)行《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》針對政府投資審計方面的法律法規(guī)極少且不健全,更談不上規(guī)范,應(yīng)該結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和做法抓緊建立有關(guān)政府投資審計方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度,健全工程投資的法制管理體系,使政府投資審計工作有法可依、有章可循有序進(jìn)行,豐富和完善我國政府投資效益審計的法規(guī)制度;及時制定統(tǒng)一普遍適用的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn),明確評價原則,確立評價方法,并在此框架下制定或修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),逐漸建立健全評價體系,從而為效益審計的開展提供科學(xué)依據(jù)。

3.3人員結(jié)構(gòu)合理化

績效審計領(lǐng)域比財務(wù)審計領(lǐng)域更加廣泛,也比財務(wù)審計復(fù)雜。為了適應(yīng)政府績效審計的發(fā)展,我國應(yīng)形成多元化的審計人員結(jié)構(gòu),以使審計人員能勝任績效審計工作。多元化的審計人員結(jié)構(gòu)是績效審計得以順利開展的根本前提之一。我國在聘用審計人員時,應(yīng)考察人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的綜合性。通過吸收、聘用、外送培訓(xùn)等方式,重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)審計人員問題,組建培養(yǎng)自己的德才兼?zhèn)涞墓こ掏顿Y審計隊(duì)伍。

3.4實(shí)行全程跟蹤審計

國家投資項(xiàng)目周期長、控制環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜,政府投資效益審計應(yīng)該打破傳統(tǒng)審計的事后審計,改為全程跟蹤審計,以工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、項(xiàng)目竣工后國有資產(chǎn)移交工作為主要控制環(huán)節(jié),突出抓好決策審計、管理審計、效益審計,對重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目要提前介入,從源頭抓起從項(xiàng)目決策管理人手,對工程立項(xiàng)、審批、設(shè)計、施工、驗(yàn)收的全過程進(jìn)行審計。控制投資,控制工程造價,防止高估冒算行為。對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,遏制偷工減料將工程隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5轉(zhuǎn)變思想觀念

篇12

審計機(jī)關(guān)是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，其工作涉及各個行業(yè)。在審計工作中，審計人員可能接觸到許多秘密，如被審計單位的財政財務(wù)收支信息、商業(yè)秘密、與上下級及各方面之間的人事、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)往來關(guān)系及其重要決策等秘密，還包括審計機(jī)關(guān)的工作安排、審計調(diào)查秘密以及經(jīng)過整理、提煉后所形成的尚未公開的審計結(jié)果等審計作業(yè)秘密，甚至還涉及國家秘密。近年來，由于個別審計人員保密意識不強(qiáng)，保密管理制度的防范監(jiān)控滯后等原因，導(dǎo)致審計泄密事件時有發(fā)生，給審計機(jī)關(guān)和被審計單位帶來不必要的損失，甚至造成社會不穩(wěn)定因素，給黨和政府的工作帶來不必要的麻煩。充分認(rèn)識新形勢下保密工作的重要性和緊迫性，切實(shí)做好保密工作，刻不容緩。結(jié)合審計工作實(shí)際，對當(dāng)前如何加強(qiáng)審計保密工作提出以下建議：

一、加強(qiáng)審計保密教育和學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。組織審計人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《保密法》、《檔案法》、《審計法》等法規(guī)中有關(guān)保密的規(guī)定，把執(zhí)行審計保密紀(jì)律和保密法規(guī)作為審計人員一項(xiàng)基本職業(yè)道德，并經(jīng)常進(jìn)行警示教育，使其不斷提高保密工作意識，增強(qiáng)責(zé)任感，慎言慎行，自覺遵守保密紀(jì)律，在確保審計工作質(zhì)量及審計取證充分性的同時，做好審計保密工作。

二、建立健全保密管理機(jī)制，加強(qiáng)制度防線。建立一套堅強(qiáng)有力的保密領(lǐng)導(dǎo)體系和一系列保密管理制度，把審計保密工作納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，用制度管人、管事，鏟除一切可能導(dǎo)致泄密事件的土壤。用制度管人：完善細(xì)化審計保密管理制度，實(shí)行保密管理責(zé)任追究制，合理分工，明確責(zé)任，將保密制度執(zhí)行情況納入年度考核指標(biāo)中，確保保密制度有效落實(shí)；用制度管事：健全審計保密工作制度，加強(qiáng)資料和載體的管理。對文書、檔案、卷宗、審計移送處理決定及其他重要審計信息資料，嚴(yán)格按程序?qū)徟⒍埽谑瞻l(fā)、傳遞、使用、歸檔、保管、銷毀等各個環(huán)節(jié)，做到登記明確，手續(xù)清楚，不擅自擴(kuò)大知悉范圍，確保審計成果信息安全；用制度管辦公設(shè)施：建立健全計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理制度，采取有效手段和方法，加強(qiáng)計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，對存儲介質(zhì)的使用、計算機(jī)的維修、電子檔的使用把好技術(shù)防線，防止審計信息在網(wǎng)上泄密而造成損失。

三、做好審計信息上報和公開工作，把好審計信息出口防線。把好審計信息責(zé)任關(guān)，建立備案檢查制度，對審計內(nèi)部信息、涉及審計事項(xiàng)的報道、文章、專題采訪、論文等應(yīng)當(dāng)設(shè)立報批過濾程序，堅持先審查、后公開原則，避免泄密事件發(fā)生。

做好審計保密工作，不斷提升審計監(jiān)督工作的效果，防范審計風(fēng)險，保障被審計單位合法權(quán)益，保障審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計高層次監(jiān)督作用。

篇13

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造了史前無與倫比的財富，然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中導(dǎo)致全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，截至2011年12月底，國家環(huán)保部2011年受理環(huán)境污染案件超過1500件。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢已迫使全球共同應(yīng)對。2009年哥本哈根氣候峰會、德班世界氣候大會等先后“難產(chǎn)”，加之加拿大的公然退出《京都協(xié)定書》協(xié)議成員國，全人類面臨著，發(fā)達(dá)國家的發(fā)達(dá)國家的責(zé)任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳減排指標(biāo)的權(quán)衡，以及發(fā)達(dá)國家試圖用海外減排充抵國內(nèi)減排的漏洞等巨大的挑戰(zhàn)。加之伴隨環(huán)保事業(yè)的深入開展、環(huán)保資金投入的加大，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的拓寬的諸多背景下出現(xiàn)的，在環(huán)境管理監(jiān)督方面有著無可比擬的突出意義，環(huán)境審計就孕育而生，而作為環(huán)境審計重要組成部分的內(nèi)部環(huán)境審計也不容忽視。此外，當(dāng)前在我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計制度缺失的背景下，各地出現(xiàn)了令人提心吊膽的環(huán)境污染事件，例如紫金礦業(yè)的污染泄露、康菲漏油事件，接連不斷的瓦斯爆炸事件及哈爾濱鋼鐵公司氧化碳泄露等事件，企業(yè)開展環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計迫在眉睫。但是，我國環(huán)境審計尚處在理論探討的初級階段，目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是合規(guī)性審計，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時上交了各種費(fèi)用等。而對國務(wù)院所屬的環(huán)保部門及其它有關(guān)部門、地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計監(jiān)督、對國家在國際履約方面進(jìn)行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計的作用主要是限于消極的防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。客觀地說，我國目前的內(nèi)部環(huán)境審計工作還存在許多問題和不足，無論是審計范圍、審計內(nèi)容、審計目標(biāo)，還是審計方法，均有待進(jìn)一步的研究、探索。尤其是開展對上市公司進(jìn)行有關(guān)節(jié)能減排、自然資源、環(huán)境披露的審計工作顯得尤為重要，旨在促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的提升和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文基于低碳背景下探討我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計面臨的問題及可能的解決措施，旨在為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的實(shí)施和發(fā)展提供借鑒。

二、內(nèi)部環(huán)境審計理論分析

國內(nèi)外對內(nèi)部環(huán)境審計的定義至今尚無定論。國際內(nèi)部審計師協(xié)會（ICIA，1997）認(rèn)為：“環(huán)境審計是環(huán)境管理系統(tǒng)的一個組成部分，據(jù)此，管理部門可確定組織的環(huán)境管理系統(tǒng)在確保組織的經(jīng)營活動符合有關(guān)規(guī)章和內(nèi)部政策的要求上是否充分。”湯亞莉、劉星（2005）認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境審計應(yīng)該是：“對企業(yè)在執(zhí)行國家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、在生產(chǎn)經(jīng)營過程的同時不破壞自然與社會環(huán)境方面的行為和成效的評價。”鄭曉青認(rèn)為，內(nèi)部環(huán)境審計應(yīng)該是：“由組織內(nèi)部設(shè)立審計機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT審計人員執(zhí)行的環(huán)境審計活動。”格蘭特.萊杰伍德指出：“環(huán)境審計是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，它不僅涉及到企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，而且涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、營銷等各個方面。據(jù)此對內(nèi)部環(huán)境審計的定義主要是基于傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部審計，存在著以下問題：首先，未能全面包括內(nèi)部環(huán)境審計的種類。根據(jù)最高審計機(jī)關(guān)國際組織（INTD SAI）所屬的環(huán)境審計工作小組印發(fā)的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》，內(nèi)部環(huán)境審計應(yīng)包括財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計。但現(xiàn)有的定義只反映了其中一個或兩個類型。其次，沒有準(zhǔn)確描述內(nèi)部環(huán)境審計的對象。第三，傳統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境審計并未將一些環(huán)境指標(biāo)因素考慮在內(nèi)，只是單純的從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，未能結(jié)合包括空氣質(zhì)量、溫室氣體排放指標(biāo)、企業(yè)機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生效應(yīng)節(jié)能低耗等內(nèi)容。

基于此，筆者認(rèn)為內(nèi)部環(huán)境審計應(yīng)在傳統(tǒng)內(nèi)部審計基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部審計的構(gòu)成要素和內(nèi)容進(jìn)行全面剖析，內(nèi)部環(huán)境審計主要應(yīng)包括內(nèi)部環(huán)境審計的目標(biāo)、主體、對象、依據(jù)及本質(zhì)等要素，內(nèi)部環(huán)境審計是基于環(huán)境會計下對企業(yè)日常相關(guān)活動中的監(jiān)督和評價作用；內(nèi)部環(huán)境審計的主要內(nèi)容涵蓋依法審計、環(huán)境管理系統(tǒng)審計、業(yè)務(wù)審計、加工、保管和處理設(shè)備審計、污染和防止污染審計、加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任審計和產(chǎn)品審計。。內(nèi)部環(huán)境審計的最終目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)企業(yè)與自然、社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)部環(huán)境審計的一般目標(biāo)是監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任的履行，并對履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行評價。內(nèi)部環(huán)境審計的具體目標(biāo)是對公允性、合法性和效益性的一般目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。內(nèi)部環(huán)境審計的主體主要有內(nèi)部審計師和環(huán)境審計師，隨著環(huán)境審計制度的完善，這兩者將逐步合二為一。內(nèi)部環(huán)境審計的對象是指實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計企業(yè)自身承擔(dān)的受托環(huán)境責(zé)任。內(nèi)部環(huán)境審計的依據(jù)主要包括：環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)的財務(wù)與會計核算準(zhǔn)則、環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等各類國家環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的各類環(huán)境管理政策和計劃等。對的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查，此觀點(diǎn)主要側(cè)重于審計的檢查職能。

三、我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計存在的問題及原因分析

就目前我國企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計的實(shí)例鮮而有之，據(jù)統(tǒng)計實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計的企業(yè)不到30家，且我國企業(yè)目前大部分是進(jìn)行合規(guī)性審計，內(nèi)部審計中缺乏環(huán)境審計，環(huán)境審計中缺乏內(nèi)部審計，內(nèi)部環(huán)境審計難以成為推動內(nèi)部審計中環(huán)保責(zé)任的指揮棒，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部無法形成有效的內(nèi)部環(huán)境審計。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計受制于我國目前的現(xiàn)狀（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相悖、中央政府強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境審計與地方政府自身利益訴求相沖突）和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度，加之當(dāng)前國內(nèi)地方政府部門的政績績效評價體制難以成為在實(shí)務(wù)中推廣的重點(diǎn)，從而導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境審計難以取得突破。鑒于此，筆者試圖探尋阻礙內(nèi)部環(huán)境審計發(fā)展的因素所在，以便能為企業(yè)日后“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計主要存在以下幾個方面的問題：

第一，政府和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計意識淡薄，加之我國政府對環(huán)境審計的忽視和缺失，例如：紫金礦業(yè)銅酸水滲漏、康菲漏油、煤炭瓦斯爆炸、四川水污染、廣西鎘污染事件等。這些事件的頻頻發(fā)生，原罪在于地方政府經(jīng)濟(jì)收益訴求、地方政府的不作為、利益鏈條的相互勾連，地方政府經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與周邊區(qū)域環(huán)境要求沖突（區(qū)域外的外部負(fù)效應(yīng)）導(dǎo)致企業(yè)行為與環(huán)境公益訴求沖突，地方政府對環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)強(qiáng)制力度不夠。此外，由于政府的不作為和未能采取強(qiáng)制性措施對企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)要求，以致企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的漠視，自然內(nèi)部環(huán)境審計也就得不到企業(yè)管理層的重視和支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員對環(huán)境審計意識薄弱，企業(yè)考慮的是當(dāng)前的顯性收益，忽視長期的未來的隱性環(huán)境成本，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計形同虛設(shè)。以紫金礦業(yè)污染事件為例，其主要污染泄露原因在于：一是企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏；二是人為非法打通6號集滲觀察井與排洪洞，致使?jié)B漏污水直接進(jìn)入汀江。經(jīng)調(diào)查，因設(shè)在企業(yè)下游的汀江水質(zhì)自動在線監(jiān)測設(shè)備損壞且未及時修復(fù)，致使事件發(fā)生后污染情況未能被及時發(fā)現(xiàn)。以上是紫金礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)者對環(huán)境保護(hù)的忽略。

第二，內(nèi)部環(huán)境審計缺乏企業(yè)管理層的有力支持。企業(yè)管理層出于對企業(yè)的種種考慮，如管理層對企業(yè)自身盈利能力的考慮，如果實(shí)行內(nèi)部環(huán)境審計相比傳統(tǒng)內(nèi)部審計在人力、物力和財力要大得多。因此企業(yè)管理層出于公司利潤和自身業(yè)績利益訴求難以自發(fā)進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境審計，在實(shí)行環(huán)境審計的力度上有失偏頗，原本該自主推行的內(nèi)部環(huán)境審計由于缺乏管理層的有力支持而失去活力和動力。內(nèi)部審計對管理層完善公司治理有積極作用，但內(nèi)部環(huán)境審計卻對管理層業(yè)績和自身利益作用甚微。與此同時，現(xiàn)行政策環(huán)境下缺乏對企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境審計的要求，加之內(nèi)部環(huán)境審計是為了監(jiān)督企業(yè)及與環(huán)境相關(guān)的部門受托環(huán)境責(zé)任的履行情況而采取的一種手段，而管理者不能直接對企業(yè)的各個事項(xiàng)和過程加以控制，因此未能推動內(nèi)部環(huán)境審計的開展。據(jù)統(tǒng)計我國有700個工多萬個企業(yè)和生產(chǎn)單位，而其中70%的環(huán)境污染來自于工業(yè)企業(yè)，且管理層堅持要實(shí)行內(nèi)部環(huán)境審計的企業(yè)非常之少。

第三，相關(guān)法律法規(guī)缺乏后勁和推動力。隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)的日漸完善，對環(huán)境污染的處罰越來越大，企業(yè)如果不消滅污染和遵循環(huán)境保護(hù)法規(guī)，就會面臨環(huán)境訴訟風(fēng)險和罰款，從而增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險甚至被迫停業(yè)，因此企業(yè)為了解決環(huán)境問題。目前我國關(guān)于環(huán)境審計的規(guī)定主要是以政策的形式出現(xiàn)，而在法律層面基本上是一片空白。自1994年8月《審計法》頒布實(shí)施以來，我國審計工作取得突破性進(jìn)展。但是，無論是2006年修訂后實(shí)施的《審計法》、2010年修訂后施行的《審計法實(shí)施條例》，還是2011年1月1日起施行的《國家審計準(zhǔn)則》，對環(huán)境審計都只字未提。雖然審計署積極推廣環(huán)境審計，并于2011年8月成立了環(huán)境審計專業(yè)委員會，但由于環(huán)境審計準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致了哈藥總廠、云南鉻污染事件等頻發(fā)。可見，我國環(huán)境審計的實(shí)施尚缺乏足夠的、直接的法律依據(jù)。盡管我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但由于一些客觀原因，并沒有對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)造成外部壓力，環(huán)境問題未成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部壓力，企業(yè)也就沒有必要加強(qiáng)環(huán)境管理、實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計，因此環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)對內(nèi)部環(huán)境審計實(shí)施的推動力不足，環(huán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力和懲戒力不強(qiáng)，很多企業(yè)對環(huán)境污染的懲罰措施只是形式上的，極少對主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，執(zhí)法不嚴(yán)。很多地方出現(xiàn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿受罰也不愿花錢治污；某些法律法規(guī)對違法行為懲治力度不夠。

第四，內(nèi)部環(huán)境審計缺乏完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國新準(zhǔn)則規(guī)范的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債仍散見于不同準(zhǔn)則之中，缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境會計與內(nèi)部環(huán)境審計無章可循，準(zhǔn)則不統(tǒng)一，與美國、日本環(huán)境準(zhǔn)則的系統(tǒng)性尚有一定的差距。有關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計的標(biāo)準(zhǔn)界定尚未明晰，環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)的環(huán)境管理政策和計劃以及環(huán)境會計準(zhǔn)則。從我國現(xiàn)有的可作為環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)來看，并未建立環(huán)境會計準(zhǔn)則，對企業(yè)發(fā)生的環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債等要素難以確認(rèn)和計量，反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的環(huán)境會計信息不能披露，從而限制了內(nèi)部環(huán)境審計中的環(huán)境會計核算信息審計的開展。同時，法規(guī)中規(guī)定的價值指標(biāo)往往只有一個非常寬泛的范圍，且很少有與相關(guān)技術(shù)指標(biāo)水平嚴(yán)格對應(yīng)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)沒有具體確定，可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。

第五，內(nèi)部環(huán)境審計內(nèi)容單一。我國目前已開展的環(huán)境審計只包括環(huán)境保護(hù)資金、重點(diǎn)流域水污染防治、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、大氣污染防治等領(lǐng)域。而海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域尚未涉及。審計內(nèi)容是以財務(wù)收支審計以及對企業(yè)開展的合規(guī)性審計為主，尚未對政府的環(huán)境政策和績效進(jìn)行審計。與此同時，我國企業(yè)環(huán)境審計的審計僅限于環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況審計，而這種審計形式屬于消極的防范措施，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不能向企業(yè)決策人提供環(huán)境責(zé)任履行情況的信息和合理化建議和促進(jìn)經(jīng)營者改進(jìn)工作，從而不能使內(nèi)部環(huán)境審計納入實(shí)踐，內(nèi)部環(huán)境審計流于形式，不利于激發(fā)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計的積極性，我國單一的內(nèi)部環(huán)境審計內(nèi)容阻礙了內(nèi)部環(huán)境審計的開展。

第六，內(nèi)部環(huán)境審計人員素質(zhì)有待提高。內(nèi)部環(huán)境審計的主體是企業(yè)設(shè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境審計業(yè)務(wù)的主要是內(nèi)部審計人員。從目前我國注冊會計師數(shù)量來看，執(zhí)業(yè)注冊會計師接近9萬人，非執(zhí)業(yè)會員7萬多人，全行業(yè)從業(yè)人員近3萬人，加之內(nèi)部審資格考試通過的數(shù)量，從事內(nèi)部審計人員規(guī)模難以滿足當(dāng)前中國企業(yè)的內(nèi)部審計需求，而從事內(nèi)部環(huán)境審計的審計師少之又少，從而限制了內(nèi)部環(huán)境審計的發(fā)展。加之內(nèi)部環(huán)境審計的技術(shù)性很強(qiáng)，專業(yè)技能要求很高，內(nèi)部環(huán)境審計人員不僅要通透財務(wù)會計知識，而且要了解審計知識，尤其是需要掌握環(huán)境相關(guān)知識，需要高等數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計等方面的知識，且涉及多種環(huán)境知識，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，還需具備社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的知識。但由于我國開展內(nèi)部審計工作的起步較晚，我國現(xiàn)有審計人員大多數(shù)從財經(jīng)院校畢業(yè)，內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)單一，基本技能不足；此外，內(nèi)審人員多由原來的財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)崗而來，有些企業(yè)甚至由財務(wù)會計人員兼職內(nèi)部審計工作，不具備與環(huán)境管理相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的環(huán)境管理活動了解甚少，識別和判斷環(huán)境風(fēng)險的能力較差。例如：康菲公司如果能夠出具明確的環(huán)境審計評估報告，對蓬萊19—3號井產(chǎn)生地環(huán)境污染加以信息披露，盡快封堵、及時停產(chǎn)，也許可以降低對渤海灣的污染。國際生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟綠色審計專家委員會主任、中國審計學(xué)會環(huán)境審計委員會委員孫興華表示，只有實(shí)施環(huán)境審計監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行“事前事中事后”的跟蹤環(huán)境效益審計，同時出具相應(yīng)報告，才可以減少突發(fā)事件造成的環(huán)境危害。此外，現(xiàn)有內(nèi)部審計人員對企業(yè)的經(jīng)營活動是否符合關(guān)環(huán)境法律法規(guī)且如何評價以及環(huán)境影響的如何計量缺乏職業(yè)判斷能力和敏感度，增大了環(huán)境審計風(fēng)險，不能發(fā)揮內(nèi)部環(huán)境審計應(yīng)有的職能。

第七，內(nèi)部環(huán)審計成本較高。內(nèi)部環(huán)境審計成本主要有審計人員的薪酬、培訓(xùn)、審計進(jìn)行的作業(yè)消耗以及企業(yè)內(nèi)部審計制度設(shè)計和環(huán)境審計等相關(guān)支出，內(nèi)部環(huán)境審計的成本遠(yuǎn)比企業(yè)對環(huán)境的不作為消耗的成本要高得多，內(nèi)部環(huán)境審計成本相比企業(yè)外部審計成本高，因此企業(yè)管理層基于自身的利益和業(yè)績要求，對環(huán)境審計只是敷衍了事。

四、完善內(nèi)部環(huán)境審計的建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，培育環(huán)境審計責(zé)任意識

政府和相關(guān)部門應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境審計意識。針對政府部門應(yīng)積極聯(lián)合媒體、雜志和各種新型的宣傳手段（微博。在在線互動、博客、日志和新聞會）加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識和擴(kuò)大環(huán)境審計影響力，并隨時將注入爆炸、污染等破壞環(huán)境事件做全面真實(shí)報道，盡力發(fā)揮全民輿論導(dǎo)向。針對企業(yè)自身而言，企業(yè)應(yīng)從管理層開始培育良好的環(huán)境審計意識，企業(yè)管理層可聘請相關(guān)環(huán)境審計專家來企業(yè)進(jìn)行講座報告，以培育員工環(huán)境審計意識。此外，企業(yè)管理層還應(yīng)進(jìn)行自我繼續(xù)教育，可與高校、研究所、環(huán)保部門環(huán)境審計專家進(jìn)行交流合作，進(jìn)一步掌握環(huán)境審計隨時動態(tài)和培育自身內(nèi)部環(huán)境審計的意識，并掌握基本的環(huán)境審計框架和內(nèi)容。與此同時，企業(yè)可參與相關(guān)的環(huán)境保護(hù)大賽設(shè)計，提供高校學(xué)生暑期、寒假實(shí)習(xí)機(jī)會等。一是可宣傳企業(yè)文化和產(chǎn)品，二是可擴(kuò)大企業(yè)的社會影響力，三是可起到環(huán)境保護(hù)宣傳作用，從而加深企業(yè)全體成員及社會成員對內(nèi)部環(huán)境審計的深刻認(rèn)識，為開展內(nèi)部環(huán)境審計工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加快企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計立法進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計開展

我國到目前為止已形成了22行項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和審計相關(guān)的政法規(guī)的全國性法律法規(guī)體系，還有600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但仍缺乏開展環(huán)境審計的直接依據(jù)，缺乏強(qiáng)制性的環(huán)境審計法律。因此在大力執(zhí)行環(huán)境審計的同時，政府可以通過環(huán)境審計法律條文的具體化，使內(nèi)部環(huán)境審計成為企業(yè)的日常行為，使環(huán)境審計制度在企業(yè)內(nèi)部真正建立起來，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的開展必須要盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如《環(huán)境審計準(zhǔn)則》、《環(huán)境審計法》、《環(huán)境審計操作指南》等。與此同時，在某些地區(qū)有相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)條例的區(qū)域，應(yīng)將各種地方法規(guī)政策理順、形成一套行之有效規(guī)章制度，使得地方企業(yè)有法可依、有章可循。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、以及按照層次性進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺，以便能做到“對癥下藥”。

與此同時，政府部門應(yīng)該盡快建立相關(guān)的環(huán)境會計法；財政部、審計署應(yīng)明確環(huán)境會計準(zhǔn)則和指南，同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，加大企業(yè)全面實(shí)行環(huán)境審計的強(qiáng)制性力度，只有通過多方努力來共同維護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。當(dāng)企業(yè)把環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)等成本費(fèi)用，及環(huán)境維護(hù)開發(fā)后形成的效益進(jìn)行合理計量與報告時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境不再是矛盾的對立面，環(huán)境會計也許是幫助兩者相互融合的最佳方式。

（三）構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境審計體系，統(tǒng)一相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)

政府及相關(guān)部門應(yīng)針對企業(yè)的實(shí)際情況和結(jié)合我國目前環(huán)境審計現(xiàn)狀制定有層次性、地域性、行業(yè)性的內(nèi)部環(huán)境審計體系，以便能為企業(yè)順利開展內(nèi)部環(huán)境審計提供決策依據(jù)，例如審計署和地方審計機(jī)構(gòu)可共同制定環(huán)境審計操作指南，當(dāng)然要依托財政部和，地方財政局制定相應(yīng)的環(huán)境會計準(zhǔn)則和操作指南。針對內(nèi)部環(huán)境審計體系應(yīng)制定相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照不同地區(qū)、不同行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，對評價標(biāo)準(zhǔn)劃分，以便各施其職。例如：根據(jù)區(qū)域性劃分，將內(nèi)部環(huán)境審計區(qū)分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，根據(jù)地區(qū)不同情況制定想對應(yīng)的環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和污染程度，重點(diǎn)對采掘、化工、有色金屬冶煉、農(nóng)藥等污染較高的企業(yè)制定特殊的審計標(biāo)準(zhǔn)（如高危行業(yè)特殊安全標(biāo)準(zhǔn)一樣）；要制定企業(yè)關(guān)于二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等指標(biāo)規(guī)定；此外，針對不同行業(yè)應(yīng)制定不同環(huán)境審計指標(biāo)體系，指標(biāo)體系要進(jìn)行細(xì)化和量化以便操作。再者，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)劃分為公共性非盈利單位和盈利性單位，針對公共性單位主要是做到節(jié)約資源、簡化辦公程序、提高辦事效率，并且加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善相關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計；而針對盈利性單位，要在環(huán)境會計下嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任，審計相關(guān)環(huán)境會計科目，控制污染來源，內(nèi)部環(huán)境審計人員要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的環(huán)境會計準(zhǔn)則和相對應(yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn)。再者，環(huán)保部應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和行業(yè)的特質(zhì)聯(lián)合地方審計部門共同制定適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境審計準(zhǔn)則和指南，并將企業(yè)環(huán)境審計指標(biāo)納入相對應(yīng)的環(huán)境評審的指標(biāo)體系當(dāng)中，在企業(yè)進(jìn)行環(huán)評時就將環(huán)境審計指標(biāo)納入，從而事前對企業(yè)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時將環(huán)境審計指標(biāo)納入監(jiān)督體系，并將相關(guān)部門和政府部門提出的環(huán)境保護(hù)審計意見納入內(nèi)部環(huán)境審計的過程中，以便全面把控環(huán)境審計。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計細(xì)則，不僅只是要考慮企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績情況，還需結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)的單位能耗、生產(chǎn)單位耗電量、耗水量、生產(chǎn)單位的廢氣污染物的排放、生產(chǎn)單位的資產(chǎn)消耗量和原材料消耗量，以及溫室氣體、氮氧化物的排放量和生產(chǎn)單位的環(huán)境修復(fù)成本和修復(fù)周期。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計信息的披露

企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部環(huán)境審計情況作出詳細(xì)披露，以便相關(guān)利益人能全面了解企業(yè)情況，并為企業(yè)改善內(nèi)部環(huán)境審計制度建言獻(xiàn)策。一是企業(yè)應(yīng)對環(huán)境信息的真實(shí)報道，例如：對存在的環(huán)境問題給予全方面而真實(shí)的報道，以便相關(guān)人員能夠清楚明確的掌握公司的實(shí)際情況，做出投資決策。二是企業(yè)必須嚴(yán)格遵照已有的會計準(zhǔn)則，并結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境會計準(zhǔn)則（如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債以及環(huán)境會計科目和相關(guān)會計處理）和制度對企業(yè)的賬目進(jìn)行正確處理，并且在編財務(wù)報表中，應(yīng)將環(huán)境會計加入，并在會計附注注明和環(huán)境會計相關(guān)的業(yè)務(wù)處理情況。三是在對外審計意見時，應(yīng)多企業(yè)的環(huán)境情況發(fā)表公開申明，以便投資者全面掌握企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀。四是針對上市公司的財務(wù)報表和審計報告以及業(yè)績說明提前在網(wǎng)上公布，讓社會公眾對企業(yè)的業(yè)績和環(huán)境審計情況進(jìn)行監(jiān)督，從而能提早發(fā)現(xiàn)問題，提前采取有效措施控制有關(guān)不利于環(huán)境的行為，真正做到全民審計。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計專業(yè)人員培訓(xùn)力度，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍

企業(yè)為全面做好內(nèi)部環(huán)境審計工作，提升企業(yè)審計效率，就應(yīng)不斷強(qiáng)化和提高內(nèi)部環(huán)境審計人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)管理層就需對內(nèi)部環(huán)境審計人員的培養(yǎng)給予大力支持和投入。一是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該成立專門的內(nèi)部環(huán)境審計小組或者委員會，該委員會是專門為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計人員設(shè)立，并需要獨(dú)立于其他財務(wù)會計崗位旨在提高響應(yīng)工作人員的獨(dú)立性。二是加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計人員調(diào)動培訓(xùn)力度。在內(nèi)部環(huán)境審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的挑選、配備上下功夫，多途徑、多渠道全面考核，以甄選出精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境審計人員，在人員的配備上注意專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配，且應(yīng)充分聯(lián)合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、審計協(xié)會等對內(nèi)部環(huán)境審計人員給予各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并不定期邀請響應(yīng)的環(huán)境審計專家到企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)工作，以便能全面提升企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計人員的綜合素質(zhì)，并提高環(huán)境審計師的待遇，培養(yǎng)環(huán)境審計師的忠誠度和執(zhí)行力，且需加強(qiáng)環(huán)境審計師在組織的話語權(quán)培養(yǎng)，以能提升環(huán)境審計師的歸屬感和社會地位。四是在高校培訓(xùn)，儲備內(nèi)部環(huán)境審計專才。企業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才設(shè)置高校的課程，應(yīng)聯(lián)合高校建議開設(shè)環(huán)境審計專業(yè)，課程設(shè)置既涵蓋審計學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)等課程知識又有環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)課程知識，儲備內(nèi)部環(huán)境審計專才，并與學(xué)校簽訂就業(yè)合作備忘錄，待大學(xué)生畢業(yè)后直接簽約到企業(yè)工作。五是社會機(jī)構(gòu)（類似CIA考試機(jī)構(gòu)）可單獨(dú)開設(shè)有關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計師的資格考試，以便吸引復(fù)合型人才，從而彌補(bǔ)環(huán)境審計人才的缺口。

五、結(jié)束語

我國企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計主要集中在企業(yè)生態(tài)建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩方面，對于低碳背景下企業(yè)生產(chǎn)單位或政府單位溫室氣體的排放、地位資源的消耗以及環(huán)境成本和環(huán)境修復(fù)的審計尚屬空白，其在發(fā)展過程中面臨著環(huán)境審計認(rèn)識到位、環(huán)境審計法律法規(guī)缺乏、環(huán)境審計指標(biāo)缺失、環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和環(huán)境審計人才缺口大等挑戰(zhàn)。因此要推動企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的發(fā)展，就必須對我國目前內(nèi)部審計環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行全面剖析，并根據(jù)實(shí)際情況提出相對應(yīng)的解決措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從內(nèi)部環(huán)境審計立法、環(huán)境審計指標(biāo)體系、環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境審計信息披露以及環(huán)境審計專才的培養(yǎng)等方面加大力度和投入，且應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)審計組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)擴(kuò)大審計主體及建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)等成功經(jīng)驗(yàn)，以確保內(nèi)部環(huán)境審計的健康快速發(fā)展。

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