引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

第一點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真制訂行為規(guī)范，增強(qiáng)組織紀(jì)律行為準(zhǔn)則，樹立政治上堅(jiān)定、紀(jì)律上嚴(yán)明的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形象。第二點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文明建設(shè)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動(dòng)，建議縣農(nóng)村財(cái)政管理局每年評(píng)選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營(yíng)造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)。第三點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)每?jī)赡暧墒幸陨限r(nóng)村財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次;其他干部每年由縣農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次。第四點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)人關(guān)，確需進(jìn)人的必須統(tǒng)一納入縣財(cái)政局人員錄用計(jì)劃，并保證所進(jìn)人員專業(yè)對(duì)口，有大學(xué)以上學(xué)歷和較高政治思想品德;縣級(jí)財(cái)政部門在配備財(cái)政所內(nèi)部人員時(shí)要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是選拔所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)職位時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

3.量化目標(biāo)績(jī)效考核

第一點(diǎn)，嚴(yán)肅重大事項(xiàng)報(bào)告。實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)化管理是科學(xué)化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和年度計(jì)劃部署，立足所情，確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定主要工作途徑和措施，并形成報(bào)告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財(cái)政所各項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時(shí)予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評(píng)。第二點(diǎn)，完善層級(jí)崗位責(zé)任。有崗就有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化管理必須遵守的原則。第三點(diǎn)，建立完善配套制度。健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制、業(yè)務(wù)臺(tái)賬制、崗位輪換制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管權(quán)、制度管人的目標(biāo)。

篇2

“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費(fèi)職能的部門或單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(fèi)(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機(jī)構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)和所屬的特殊經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實(shí)施對(duì)企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點(diǎn)

通過實(shí)施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，是實(shí)現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。

(一)實(shí)施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧

實(shí)施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(二)實(shí)施資金收支兩條線管理，可為實(shí)施全面預(yù)算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動(dòng)都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系

目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財(cái)務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺(tái)和切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

(四)實(shí)施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對(duì)與收入現(xiàn)金對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將資產(chǎn)運(yùn)行和資本運(yùn)營(yíng)有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫(kù)”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，越來(lái)越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實(shí)踐中不斷探索其實(shí)現(xiàn)的方式。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實(shí)施情況

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團(tuán)公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個(gè)銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式

事業(yè)部支出總賬戶實(shí)行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團(tuán)公司上報(bào)次周的資金計(jì)劃，集團(tuán)公司每周五將事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個(gè)營(yíng)業(yè)日，支出總賬戶的對(duì)外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對(duì)外支付。每個(gè)營(yíng)業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補(bǔ)平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個(gè)營(yíng)業(yè)日開始和終了時(shí)，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網(wǎng)上銀行功能

為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對(duì)所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對(duì)銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

(二)資金計(jì)劃管理

資金計(jì)劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計(jì)劃包括年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃、周資金計(jì)劃和緊急用款申請(qǐng)。各單位按年、月、周編報(bào)資金計(jì)劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計(jì)劃又不足時(shí)，可以通過緊急用款申請(qǐng)來(lái)增補(bǔ)計(jì)劃，以確保款項(xiàng)的及時(shí)支付。

各單位上報(bào)的年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃和周資金計(jì)劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報(bào)集團(tuán)公司審批方可執(zhí)行。集團(tuán)公司依據(jù)事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃，對(duì)事業(yè)部的支出總賬戶進(jìn)行透支補(bǔ)平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報(bào)的資金計(jì)劃對(duì)各單位支出分賬戶進(jìn)行預(yù)算撥款。

1資金計(jì)劃編制

在編制資金計(jì)劃時(shí)，要與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財(cái)務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、非付現(xiàn)費(fèi)用、稅費(fèi)流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計(jì)劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計(jì)劃進(jìn)一步分解為月、周資金計(jì)劃，分期進(jìn)行資金流入流出控制。

在編制資金計(jì)劃的過程中，還要做好三個(gè)方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計(jì)劃的浪費(fèi)；與部門的溝通，讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計(jì)劃的基礎(chǔ)。

2資金計(jì)劃執(zhí)行情況

事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開資金計(jì)劃執(zhí)行情況交流會(huì)，傾聽基層單位的意見，查找資金計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計(jì)劃的原因，進(jìn)行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。將各單位資金計(jì)劃執(zhí)行情況予以通報(bào)。督促各單位重視資金計(jì)劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計(jì)本單位資金流量，提高資金計(jì)劃的符合度。

3未達(dá)款項(xiàng)管理

資金收支兩條線運(yùn)行之初，事業(yè)部的未達(dá)款項(xiàng)非常多。開出的支票如果不能及時(shí)劃走，就要占用下周的資金計(jì)劃，因此未達(dá)款項(xiàng)的存在大大降低了資金計(jì)劃的執(zhí)行符合度。針對(duì)這種情況，事業(yè)部通過采取上報(bào)未達(dá)款項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表、與開戶銀行進(jìn)行周對(duì)賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來(lái)減少未達(dá)款項(xiàng)。

(三)資金結(jié)算管理

事業(yè)部根據(jù)實(shí)際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項(xiàng)結(jié)算。外部結(jié)算是指對(duì)礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。

1內(nèi)部結(jié)算

對(duì)于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。

2外部結(jié)算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施資金收支兩條線以來(lái)，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運(yùn)行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運(yùn)行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。

(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大

由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險(xiǎn)基金等大額資金都單獨(dú)開立銀行賬戶進(jìn)行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對(duì)這部分資金的監(jiān)管存在空白。

(三)部分多種經(jīng)營(yíng)單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營(yíng)單位仍獨(dú)立進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)部對(duì)這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。

(四)對(duì)資金收支兩條線實(shí)施情況的考核力度不夠

由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分單位對(duì)資金計(jì)劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通，資金計(jì)劃執(zhí)行時(shí)符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請(qǐng)來(lái)滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對(duì)改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議

針對(duì)以上存在的問題，筆者提出如下的改進(jìn)建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項(xiàng)制度及措施落實(shí)到位。

(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對(duì)集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時(shí)也方便下屬單位辦理結(jié)算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)表外資金的管理模式。待時(shí)機(jī)成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運(yùn)作，確保表外資金安全。

(三)將多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管

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在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級(jí)。但在這一層級(jí)中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識(shí)。這種習(xí)慣意識(shí)在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財(cái)政”的意識(shí)，而這一問題所衍生出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對(duì)關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民眾缺乏“公民”意識(shí)，這也進(jìn)一步弱化了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，在開展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識(shí)弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識(shí)進(jìn)一步弱化了資金使用的績(jī)效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實(shí)踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點(diǎn)，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實(shí)踐表明，財(cái)政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況同時(shí)，更需要破除習(xí)慣意識(shí)這一問題。與部分作者的觀點(diǎn)不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用當(dāng)事人的問責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識(shí)這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面對(duì)的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項(xiàng)目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項(xiàng)目等。因此，需要增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來(lái)看，不僅需要科學(xué)開展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識(shí)的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點(diǎn)等。

(三)實(shí)施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會(huì)受到人為干擾，而偏離正確的價(jià)值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機(jī)制來(lái)給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財(cái)政支付項(xiàng)目上，首先應(yīng)通過村務(wù)公開平臺(tái)來(lái)向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷Ｔ诔浞直ＷC村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項(xiàng)目資金預(yù)算信息出來(lái)(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付運(yùn)作也是一項(xiàng)政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無(wú)私為民。

篇4

（二）圍繞重點(diǎn)貧困村，實(shí)施扶貧計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以民生保障為重點(diǎn)，積極落實(shí)中央的決定，加大扶貧力度，實(shí)施扶貧開發(fā)，積極參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。財(cái)政部門通過自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢(shì)，通過派駐財(cái)政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對(duì)子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場(chǎng)信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙?xiàng)目，取得了顯著的成績(jī)。

（三）落實(shí)惠民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)中央的惠民補(bǔ)貼政策，在就業(yè)、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、災(zāi)害防治、水庫(kù)移民、良種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)施了惠民補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的積極性。補(bǔ)貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮了補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

（四）以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，及時(shí)發(fā)揮調(diào)控作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格逐步市場(chǎng)化。然而市場(chǎng)這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時(shí)候，這就需要財(cái)政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場(chǎng)還不能完全發(fā)揮作用，需要借用財(cái)政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能性缺陷。

（五）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，落實(shí)中央精神

今年，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費(fèi)、到中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)禁公款購(gòu)買賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政資金的監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督和管理職能。

二、發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財(cái)稅關(guān)系，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與作用的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能及作用認(rèn)識(shí)還不夠，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政來(lái)對(duì)待，沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位與職能，逐步深化認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，向全社會(huì)廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門共同的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新機(jī)制，實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。

（三）加強(qiáng)資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，嚴(yán)禁私自截留挪用。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。財(cái)政部門要加大財(cái)政檢查力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)于違法違紀(jì)人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門要及時(shí)做出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員要移送相關(guān)部門處理，絕不姑息。

篇5

（二）雙重管理帶來(lái)的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實(shí)難。隨著財(cái)政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來(lái)越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實(shí)難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財(cái)政干部職數(shù)的限制，使財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，除所長(zhǎng)及原財(cái)政編制的人員較為固定外，其余人員進(jìn)出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問題整改落實(shí)難。由于財(cái)政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見為主，對(duì)市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時(shí)整改，導(dǎo)致明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題得不到及時(shí)解決。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財(cái)政所為鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門，財(cái)政所長(zhǎng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財(cái)政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國(guó)地稅、工商等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不相一致，給財(cái)政所長(zhǎng)的牽頭工作帶來(lái)一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立相對(duì)穩(wěn)定又靈活機(jī)動(dòng)的選人、用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。

篇6

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

篇7

篇8

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來(lái),并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來(lái)約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來(lái)看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財(cái)政同盟(FiscalUnion)和財(cái)政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來(lái)展開。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來(lái),國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,國(guó)際投資制度主要由各國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來(lái)的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來(lái)看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

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篇9

作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫(yī)院奉賢分院

上海市第六人民醫(yī)針對(duì)實(shí)際情況確定臨床的真實(shí)需要和采購(gòu)的大概目標(biāo)在循證采購(gòu)的實(shí)踐中，按照臨床的采購(gòu)需求深入臨床找準(zhǔn)一線科室的困惑、采購(gòu)前的制約、采購(gòu)能帶來(lái)的預(yù)期收益等問題。同時(shí)對(duì)所需采購(gòu)的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息進(jìn)行了解。確定需求，確認(rèn)目標(biāo)，是實(shí)踐循證采購(gòu)的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果找不準(zhǔn)或者找到的根本不是什么重要的問題，就會(huì)造成誤導(dǎo)，就是無(wú)的放矢。為找準(zhǔn)問題，摸清情況，核實(shí)目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準(zhǔn)確地收集所需采購(gòu)的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息，充分應(yīng)用和調(diào)集科室內(nèi)的理論、操作技能和經(jīng)驗(yàn)、思維性以及判斷力，經(jīng)過仔細(xì)、詳盡的分析論證后，方可準(zhǔn)確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)信息根據(jù)第1步提出的臨床需求，確定有關(guān)“關(guān)鍵詞”，應(yīng)用電子檢索系統(tǒng)和期刊檢索系統(tǒng)，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，從這些信息中找出與臨床有關(guān)問題關(guān)系密切的資料，作為分析評(píng)價(jià)之用。另外，也可以結(jié)合過往的采購(gòu)歷史記錄與兄弟醫(yī)院的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)作為分析資料，更有效全面地為分析評(píng)價(jià)提供證據(jù)。嚴(yán)格的信息評(píng)估對(duì)收集的有關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用EBM質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從證據(jù)的真實(shí)性、重要性以及實(shí)用性做出具體的評(píng)價(jià)，并得出準(zhǔn)確的結(jié)論。評(píng)估的過程中將會(huì)有3種結(jié)果：①質(zhì)量不高的文獻(xiàn)資料，當(dāng)棄之不用；②研究的證據(jù)尚難定論，當(dāng)作參考或待進(jìn)一步研究和探討；③屬最佳證據(jù)，可以結(jié)合具體需求，聯(lián)系實(shí)際，用以采購(gòu)決策。最佳成果用于采購(gòu)決策將經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)資料，從中獲得真實(shí)可靠并有重要臨床應(yīng)用價(jià)值之最佳證據(jù)，用于指導(dǎo)采購(gòu)決策，服務(wù)于臨床。反之，對(duì)于經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)為無(wú)效或者無(wú)益的采購(gòu)則予以否定；對(duì)于尚難定論的，或者政策上有約束的采購(gòu)，則可進(jìn)一步地研究，提供信息。將最佳證據(jù)用于采購(gòu)決策時(shí)，務(wù)必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時(shí)應(yīng)遵循的原則[5]：①信息原則；②經(jīng)濟(jì)原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤時(shí)效原則；⑥可行原則；⑦擇優(yōu)原則；⑧外腦原則；⑨動(dòng)態(tài)原則。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與評(píng)價(jià)能力通過臨床實(shí)用的實(shí)踐反饋，必然會(huì)有成功或者不成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購(gòu)的過程中，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)，并做詳細(xì)的歸檔。對(duì)采購(gòu)過程中的一系列證據(jù)做好歸檔，包括：①資質(zhì)證據(jù)，如注冊(cè)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等，證明產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的合法性；②質(zhì)量證據(jù)，相關(guān)能證明產(chǎn)品質(zhì)量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據(jù)，如合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫(kù)單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權(quán)書等；④內(nèi)部溝通證據(jù)，如貴重設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)單，申購(gòu)記錄單、審批記錄單等[6]。

在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對(duì)效率評(píng)價(jià)的意義則在于選擇最小成本方案，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)，故相對(duì)簡(jiǎn)單，也很有使用價(jià)值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內(nèi)的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時(shí)要注意：①比較的備選措施均有一個(gè)明確的無(wú)爭(zhēng)議的目的時(shí)，容易確定效果；②比較的措施有多個(gè)目的時(shí)，應(yīng)按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡(jiǎn)單、易行，但是沒有評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)的成本效果時(shí)，有時(shí)獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進(jìn)行比較難以做出定論。將不同的結(jié)果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進(jìn)行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時(shí)，效益的計(jì)算需要將臨床結(jié)果賦予貨幣值的形式，在實(shí)際應(yīng)用中可能存在困難，但成本效益分析的結(jié)果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛(wèi)生資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫(yī)療服務(wù)中，對(duì)采用各種措施的效果的評(píng)價(jià)僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質(zhì)上是成本效果分析，不同的是其效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)得出了臨床結(jié)果的自然單位，尚需從社會(huì)的角度（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施對(duì)社會(huì)帶來(lái)的利益）和個(gè)體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材影響與生存質(zhì)量相關(guān)的臨床質(zhì)量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進(jìn)一步深化和發(fā)展[7]。

運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的思想對(duì)醫(yī)院醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的采購(gòu)進(jìn)行評(píng)估、實(shí)踐、管理及指導(dǎo)有其科學(xué)性、先進(jìn)性。在實(shí)際工作中引入循證醫(yī)學(xué)的理念、方法和資源，有效地建立循證采購(gòu)體系是順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)模式（Experience-basedMedcine）與循證醫(yī)學(xué)模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢(shì)。在具體的操作中創(chuàng)證（積累創(chuàng)造證據(jù)）、用證（主張利用循證醫(yī)學(xué)的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會(huì)遇到人力資源需求大、時(shí)間效率降低、專業(yè)知識(shí)要求高等現(xiàn)象。另外，對(duì)于單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，由于對(duì)某一特定醫(yī)療產(chǎn)品的品種較少，或者是對(duì)于處于市場(chǎng)壟斷地位的產(chǎn)品，所以對(duì)供應(yīng)商行為的證據(jù)也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購(gòu)體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械供應(yīng)商評(píng)價(jià)的匯總，醫(yī)療器械循證采購(gòu)的前景將更為廣闊，也會(huì)更易被廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)所接受。眾多醫(yī)院的循證采購(gòu)體系的“聯(lián)網(wǎng)”，將使得循證采購(gòu)的證據(jù)體系更完善，工作效率進(jìn)一步提高。運(yùn)用循證采購(gòu)的理論，我院在采購(gòu)一些小型醫(yī)療儀器設(shè)備，如輸液泵、數(shù)學(xué)輸液加溫器、心電圖機(jī)等時(shí)都取得了一定的成效。我院結(jié)合目前現(xiàn)有的各種證據(jù)，依托上海市六醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合體資源，正將循證采購(gòu)的理念與方式方法運(yùn)用于醫(yī)療器械的采購(gòu)過程中。循證采購(gòu)的范圍也將隨著實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，隨著證據(jù)體系的完善而擴(kuò)大實(shí)際應(yīng)用的范圍。

篇10

（二）精心算賬

為了使財(cái)政綜合預(yù)算的方案能夠切實(shí)可行，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實(shí)處。

1、自報(bào)部門年度收支預(yù)算

在每一年的第四季度，財(cái)政局都會(huì)下發(fā)財(cái)政預(yù)算的要求文件，對(duì)各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報(bào)。

2、調(diào)查財(cái)政局組織人員

根據(jù)財(cái)政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合，將部門的年度目標(biāo)收入計(jì)劃進(jìn)行核定，調(diào)查財(cái)政局組織人員。將在上級(jí)所出臺(tái)的政策中被取消的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計(jì)劃。同時(shí)，督促各科室對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對(duì)財(cái)政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。

3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算

根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財(cái)政局對(duì)初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門，并征求不同意見。對(duì)有意義得意見進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報(bào)到縣政府等逐級(jí)審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)各單位將其分解，細(xì)化到各部門。

（三）下達(dá)預(yù)算

當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主辦會(huì)計(jì)等參加工作會(huì)議，正式下達(dá)財(cái)政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)政綜合預(yù)算。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督檢查

1、完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的開支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報(bào)以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎(jiǎng)金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作力度，爭(zhēng)取做到財(cái)政票據(jù)健全，落實(shí)內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。

2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)

作為上級(jí)財(cái)政部門，需要加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作。

3、建立信息通報(bào)、反饋機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報(bào)制度，及時(shí)的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個(gè)監(jiān)督以及財(cái)政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的詳細(xì)情況，確實(shí)的擔(dān)負(fù)起財(cái)政的監(jiān)督工作。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)

其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級(jí)的財(cái)政監(jiān)督，合理的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。

5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管

其一，明確稅收的實(shí)際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實(shí)際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財(cái)政與稅收機(jī)關(guān)同時(shí)治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時(shí)的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。

（二）投資評(píng)審

財(cái)政監(jiān)督管理的投資評(píng)審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財(cái)政投資評(píng)審將工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行具體的綜合評(píng)審，增加了鎮(zhèn)財(cái)政所在投資項(xiàng)目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項(xiàng)目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財(cái)政政策對(duì)接，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。

財(cái)政評(píng)審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財(cái)政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來(lái)，主要承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財(cái)政實(shí)施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷增大的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施全面評(píng)審，只有及時(shí)、有效、充分、真實(shí)地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評(píng)審，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提高財(cái)政投資效益的重要作用。通過提供專業(yè)技術(shù)評(píng)審，圍繞部門預(yù)算改革，建立先評(píng)審，后下預(yù)算、先評(píng)審，后招標(biāo)、先評(píng)審，后撥款、先評(píng)審，后評(píng)價(jià)的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。

三、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)

健全與完善財(cái)政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財(cái)物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠保值增值，而對(duì)于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實(shí)施下去的財(cái)政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、專控商品的申購(gòu)等等已經(jīng)得到了公開，并且需要堅(jiān)決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。

其一，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實(shí)，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來(lái)，然后加強(qiáng)對(duì)其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，盡力避免無(wú)預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)決算的執(zhí)行實(shí)際情況，將績(jī)效的實(shí)際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。

四、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理

（一）營(yíng)造內(nèi)部管理環(huán)境

對(duì)于整個(gè)財(cái)政工作來(lái)說，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營(yíng)造一個(gè)良好的工作開展環(huán)境。營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對(duì)違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，才能夠帶給財(cái)政一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動(dòng)

相比其他管理活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部管理就相對(duì)復(fù)雜了許多，但是真正的做起來(lái)還是有章可循。抓好內(nèi)部財(cái)政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來(lái)認(rèn)清財(cái)政內(nèi)部管理工作。

五、加強(qiáng)財(cái)政收入征管

首先，需要加強(qiáng)財(cái)政收入的預(yù)算管理，做好對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫(kù)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財(cái)源、提高收入質(zhì)量，切實(shí)保證財(cái)政收入真實(shí)、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時(shí)，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能私設(shè)小金庫(kù)，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財(cái)政”，將部門履行政府職能收取的全部財(cái)政性資金納入財(cái)政管理，實(shí)行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。

六、加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序和核算方法

各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項(xiàng)目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財(cái)政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財(cái)政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級(jí)補(bǔ)助或縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項(xiàng)目資金，縣財(cái)直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由部門填寫“非稅收入財(cái)政撥付申請(qǐng)單”，由財(cái)政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項(xiàng)目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾?qǐng)書”，財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項(xiàng)目資金后，鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時(shí)記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財(cái)政直接撥付到村級(jí)財(cái)務(wù)中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財(cái)政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時(shí)也規(guī)范了核算方法。

（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)

在原來(lái)實(shí)行“兩單一票”、一餐一報(bào)、內(nèi)部通報(bào)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個(gè)招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個(gè)單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。

七、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支出體系，做到對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)情況，按照實(shí)際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個(gè)別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政來(lái)源。其一，有效利用財(cái)政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實(shí)地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面的服務(wù)水平，樹立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

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2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績(jī)效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)自身的財(cái)政體制予以完善，對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財(cái)政體系，以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對(duì)惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過對(duì)補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來(lái)完成對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對(duì)服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用

首先要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購(gòu)買、處置、等級(jí)和臺(tái)帳制度。其次要對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要實(shí)行全程參與，專項(xiàng)管理。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員、核算人員開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來(lái)解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平

首先要對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)帳的策略，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

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二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2.1信息化建設(shè)的作用

目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。

2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境

信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。

2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)

只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專質(zhì)量

信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢iR寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。

2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)

計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。轉(zhuǎn)

2.3推進(jìn)信息資源共享

在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財(cái)政監(jiān)督信息共享程度較低，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒有形成一個(gè)有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、定期召開監(jiān)督研討交流會(huì)等。通過各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級(jí)。

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4、譚榮華.時(shí)金信息化的思考和展里[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008(10)

篇13

財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心是財(cái)政本質(zhì)論，有3種理論觀點(diǎn)，即國(guó)家分配論、公共需要論與財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論。國(guó)家分配論和公共需要論反映了財(cái)政主體體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)或全體人民兩種極端的財(cái)政本質(zhì)特征。從歷史與現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)政活動(dòng)往往傾向于滿足政權(quán)掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論是整合國(guó)家分配論和公共需要論的結(jié)果。財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論可進(jìn)一步分為財(cái)政主體論、財(cái)政職能論、財(cái)政客體論和財(cái)政運(yùn)行論，從4個(gè)方面反映財(cái)政本質(zhì)的特征。財(cái)政主體論。可分為國(guó)家主體論、公共權(quán)力中心論、財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論3種觀點(diǎn)。主張國(guó)家分配論的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家是財(cái)政主體，財(cái)政隨著國(guó)家的產(chǎn)生與消亡而產(chǎn)生與消亡。主張公共需要論的學(xué)者認(rèn)為，公眾在自由平等基礎(chǔ)上以契約形式建立公共權(quán)力中心，構(gòu)成財(cái)政主體。財(cái)政主體結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，不同社會(huì)力量互相作用形成對(duì)財(cái)政活動(dòng)的合力，政府及對(duì)政府產(chǎn)生影響的社會(huì)階層共同構(gòu)成財(cái)政主體。財(cái)政職能論。從主觀角度看，財(cái)政職能就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政主體的意志，可分為統(tǒng)治階級(jí)剝削論、實(shí)現(xiàn)公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經(jīng)濟(jì)職能論。綜合職能論認(rèn)為財(cái)政同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，在關(guān)系國(guó)家與社會(huì)生死存亡的時(shí)期，其政治、社會(huì)職能更為突出。馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)職能論認(rèn)為財(cái)政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3大職能，對(duì)我國(guó)影響頗大。財(cái)政客體論。可分為剩余產(chǎn)品論與財(cái)富(收入)讓渡論。剩余產(chǎn)品論認(rèn)為，財(cái)政對(duì)象來(lái)源于人類全部產(chǎn)品扣除基本生存所需產(chǎn)品外的一部分，剩余產(chǎn)品提供了財(cái)政產(chǎn)生的可能性和財(cái)政籌資的最大界限。財(cái)富(收入)讓渡論認(rèn)為，財(cái)政對(duì)象來(lái)源于收入提供者，是作為政府提供服務(wù)的對(duì)價(jià)存在的。財(cái)政運(yùn)行論。可分為統(tǒng)治階級(jí)意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國(guó)家分配論的學(xué)者，把財(cái)政運(yùn)行過程視為統(tǒng)治階級(jí)意志的實(shí)現(xiàn)過程，與被統(tǒng)治階級(jí)似乎沒有多大關(guān)系，因而財(cái)政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認(rèn)為財(cái)政運(yùn)行是公共選擇的過程，它從交易費(fèi)用和決策效率的角度對(duì)不同的財(cái)政決策方式進(jìn)行比較分析，提出的建議服務(wù)于公共管理需要。公私合作論認(rèn)為，財(cái)政運(yùn)行中可通過公共部門和私有部門的合作，提高公共品的供給效率。

(二)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(微觀、宏觀)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是現(xiàn)代財(cái)政理論的核心，分為微觀、宏觀2個(gè)部分。微觀財(cái)政學(xué)可分為財(cái)政收入(稅收)理論和財(cái)政支出理論。財(cái)政收入理論是適應(yīng)17世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代國(guó)家演化中限制政府收入權(quán)的需要而發(fā)展起來(lái)的，稅收和公債是研究的主要對(duì)象。財(cái)政支出理論是適應(yīng)19世紀(jì)以來(lái)發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)作用的過程中逐步成為研究熱點(diǎn)的。1936年凱恩斯創(chuàng)立宏觀財(cái)政學(xué)。此后，宏觀財(cái)政學(xué)理論一直是顯學(xué)之一，對(duì)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生巨大影響。凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、新古典綜合派、新自由主義學(xué)派等，這些不同的宏觀財(cái)政學(xué)理論派別在20世紀(jì)以來(lái)反復(fù)活躍，是世界多國(guó)政府干預(yù)政策的重要理論依據(jù)。

(三)財(cái)政管理學(xué)理論

財(cái)政管理學(xué)理論可分為政府預(yù)算理論和分級(jí)財(cái)政管理理論。政府預(yù)算理論分析研究政府橫向財(cái)政管理問題，又可分為預(yù)算管理技術(shù)理論、財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理理論。近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，如復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等，都是在廣義政府預(yù)算管理理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。分級(jí)財(cái)政管理理論可分為單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的分級(jí)財(cái)政管理理論。分級(jí)財(cái)政管理理論從縱向研究政府財(cái)政管理問題，是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政研究的熱點(diǎn)之一。在當(dāng)前的分級(jí)財(cái)政管理理論中，影響最大的政策主張是以財(cái)政分級(jí)的扁平化為方向，逐步建立三級(jí)財(cái)政，實(shí)行同一規(guī)則下的分稅制。(四)財(cái)政社會(huì)學(xué)理論財(cái)政社會(huì)學(xué)理論從全社會(huì)及社會(huì)變遷的角度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政問題，注重研究財(cái)政與整個(gè)社會(huì)內(nèi)部各子系統(tǒng)的相互關(guān)系，而且通過對(duì)稅收和預(yù)算制度變革的研究，探求推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)和政治文明進(jìn)步的途徑。從財(cái)政收入角度看，歷史上的國(guó)家可以分為租金國(guó)家、利潤(rùn)國(guó)家和稅收國(guó)家，明晰政府與社會(huì)的活動(dòng)邊界，納稅人用稅收交換公共服務(wù)反映國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì);從財(cái)政管理角度看，國(guó)家可分為前預(yù)算國(guó)家、預(yù)算國(guó)家和超預(yù)算國(guó)家，預(yù)算由政府管理的工具演化為管理政府的工具。向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型既是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，也是市場(chǎng)化的結(jié)果，還是財(cái)政制度變遷的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的討價(jià)還價(jià)導(dǎo)致了效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府官員追求個(gè)人利益最大化及納稅人與政府的討價(jià)還價(jià)帶來(lái)公共產(chǎn)品效用的增加。國(guó)家收錢、分錢和花錢的方式變了，政治結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式也會(huì)跟著發(fā)生變化。20世紀(jì)末以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使財(cái)政社會(huì)學(xué)理論的闡釋力受到重視。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政研究的啟示

20世紀(jì)80年代后，適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，財(cái)政理論研究在探討現(xiàn)實(shí)問題、尋求財(cái)政改革指引的過程中，大量引進(jìn)西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中盛行的現(xiàn)代財(cái)政理論成果，在消化吸收的同時(shí)進(jìn)行再創(chuàng)新，對(duì)財(cái)政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析成為財(cái)政理論研究的主要方向，產(chǎn)生了對(duì)財(cái)政改革影響巨大的公共財(cái)政論，成為財(cái)政改革的巨大推動(dòng)力之一。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政理論研究，主要囿于“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)”范疇，被作為“出謀劃策”的工具使用，財(cái)政學(xué)研究者天天在“提建議”，對(duì)直接稅改革和預(yù)算體制改革的推進(jìn)卻十分乏力(兩者對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要)，財(cái)政收支間聯(lián)系松弛，財(cái)政約束不力，財(cái)政效率不高。在財(cái)政管理研究中，著重對(duì)財(cái)政對(duì)象的分析，卻不重視對(duì)財(cái)政主體行為的分析，見“錢”不見“人”;重視技術(shù)性研究和應(yīng)然的判斷，忽略程序性研究和如何使其然的推導(dǎo);財(cái)政管理研究多是向政府提出完善管理資金工具的建議，而鮮有為公眾提供約束政府的抓手。對(duì)財(cái)政制度變遷的研究，偏重于現(xiàn)象的演化，缺乏歷史縱深分析;對(duì)其他國(guó)家的借鑒，就財(cái)政與財(cái)政比較的多，深入到財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)演化關(guān)系研究的少之又少，視野不夠開闊。在全面深化改革的進(jìn)程中，財(cái)政研究應(yīng)積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，為全面深化改革提供支持和動(dòng)力。

(一)財(cái)政基礎(chǔ)理論研究需要重視財(cái)政主體的歷史演化

在財(cái)政基礎(chǔ)理論領(lǐng)域，國(guó)家分配論帶有“階級(jí)國(guó)家論”的鮮明時(shí)代印記，在解釋階級(jí)矛盾尖銳時(shí)代的財(cái)政特征時(shí)，說服力很強(qiáng)。在為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背書的過程中，國(guó)家分配論假定社會(huì)主義時(shí)期財(cái)政主體具有“大公無(wú)私”和“無(wú)限智慧”的特性。事實(shí)證明，這些假定并不成立。公共財(cái)政論以充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下財(cái)政“滿足公共需求”作為立論假定，而實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)發(fā)展過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分競(jìng)爭(zhēng)需要嚴(yán)苛的條件，在現(xiàn)實(shí)中并不容易滿足，公共財(cái)政“滿足公共需求”的條件在現(xiàn)實(shí)中是不一定具備的。在財(cái)政基礎(chǔ)理論的建構(gòu)中，對(duì)財(cái)政主體的歷史演化研究十分重要，也是財(cái)政制度轉(zhuǎn)型研究的重要基石。社會(huì)公共需要的形成與變遷也應(yīng)是財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。有的專家甚至主張將社會(huì)公共需要作為財(cái)政學(xué)的核心概念，將社會(huì)公共需要作為貫穿整個(gè)財(cái)政理論體系的中樞，而公共產(chǎn)品僅是滿足公共需要的手段，許多研究者在財(cái)政理論研究中錯(cuò)將手段當(dāng)做目的了。

(二)對(duì)財(cái)政過程和程序的研究在財(cái)政應(yīng)用研究中日益重要

財(cái)政活動(dòng)不僅是一個(gè)“需求—決策”過程，而且是一個(gè)執(zhí)行和效果反饋的過程，“需求—決策—執(zhí)行—效果反饋”應(yīng)構(gòu)成一個(gè)周期性循環(huán)的過程。改革開放以來(lái)，我國(guó)資源配置中的市場(chǎng)化程度不斷加強(qiáng)，甚至在一些基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域也實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，按照市場(chǎng)的邏輯來(lái)組織和運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)化有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如不加以有效約束，就會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)和環(huán)境代價(jià)。社會(huì)信仰迷失，貧富分化，污染加劇，食品安全等，都與過度市場(chǎng)化有關(guān)。過度市場(chǎng)化必然誘發(fā)各種“社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)”。大致從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)早期的這一段時(shí)間，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過雙向運(yùn)動(dòng)形成的沖突，在這個(gè)過程中調(diào)整了國(guó)家治理制度，在雙向運(yùn)動(dòng)的張力之間進(jìn)行平衡。我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，21世紀(jì)初提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，可以說是在追求經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的平衡，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，而財(cái)政制度改革承擔(dān)著重要的使命。其中，預(yù)算管理制度是財(cái)政制度的綱，而且是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)與核心。我國(guó)預(yù)算制度離公開、透明、規(guī)范、完整的要求還有不小差距，巨額收入的支出仍游離于人大監(jiān)督之外。碎片化、短期行為、政出多門、部門主義和地方主義，是我國(guó)現(xiàn)行治理體制和財(cái)政運(yùn)行的弱點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了國(guó)家的治理能力。伴隨著中國(guó)走向現(xiàn)代化，只有當(dāng)政府的征稅權(quán)和用稅權(quán)得到實(shí)質(zhì)性制衡，建立與基本國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，體現(xiàn)財(cái)政的公共性和法治性，才能優(yōu)化公共資源的配置、運(yùn)營(yíng)效率。不同社會(huì)力量對(duì)于財(cái)政全過程的參與，參與的程序和規(guī)則，關(guān)系著財(cái)政活動(dòng)的合法性和正當(dāng)性，應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展新階段財(cái)政理論研究的重要領(lǐng)域。運(yùn)用公共選擇的視角和方法對(duì)我國(guó)財(cái)政決策過程進(jìn)行研究，可以為我國(guó)的預(yù)算從“政府管理的工具”向“國(guó)家治理的工具”轉(zhuǎn)型服務(wù);引入財(cái)政社會(huì)學(xué)的視角和方法對(duì)我國(guó)的財(cái)政史進(jìn)行重新解讀，能夠使財(cái)政研究獲得更多可用的本土資源。