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“沒有規矩不成方圓”，要提高管理效能，就必須在人、財、物、事等各方面建立健全各項行之有效的規章制度。例如，在管人方面，我們制定了《總務主任崗位職責》《食堂主管崗位職責》《鍋爐工崗位職責》等;在管財方面，我們制定了《學校財務管理制度》《財務審批制度》等;在管物方面，我們制定了《校產管理制度》《損壞公物賠償制度》等;在管事方面;我們制定了《校園管理規定》《宿舍管理制度》《食堂管理制度》等。各項制度定好之后就嚴格按制度辦事，哪里有問題就找哪個制度，制度面前人人平等，不講人情，一視同仁。這樣既避免了遇事“臨陣抱佛腳”的現象，也不會使我們管理者陷入因人際關系而產生的“兩難”境地，從而很好地促進后勤工作的規范化，提高工作的效率。
三、開源節流，物盡其用
對于我們學校來說，錢和物都是極其有限的，如何使有限的資源得到充分合理的利用，最大限度地滿足教育和教學工作的需要?這對我們后勤管理者來說是一個特別具有挑戰性的問題。而解決這一難題的最根本辦法就是開源節流，物盡其用。如何“開源”，增加學校的收入呢?我校結合實際從以下兩點入手，收到了很大的經濟效益:第一，實行學校后勤社會化。學校把小賣店、多余校內耕地等的經營權面向社會公開競標，每年可為學校贏利幾萬元，填補了學校運轉經費的部分缺口。第二，發動干部群眾捐資助學。幾年來，我校共收到捐資助學款12萬元。學校后勤管理不但要重視開源，更應注重“節流”。勤儉辦學是學校后勤工作的基本方針。為此，在管錢上，不論用錢多少，該“吝嗇”時就要“吝嗇”，可購可不購的就不購，能維修的堅決維修，能重復使用的絕不一次性使用，杜絕鋪張浪費;在管物上，必須做好各項校產的保管和維修工作，克服只管用不管修的現象，延長校產的使用壽命，其實這就是在數倍地提高教育經費的效益。但是，在為師生改善辦學條件，提高教育教學質量上需要用錢時，就要敢花錢，把小錢積成大錢，把有限的資金用在刀刃上，做到錢盡其能，物盡其用。
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在初中后勤管理方面應該適當引入競爭機制，促使后勤管理人員形成創先爭優的意識，依靠智力因素增強管理效果。學校應結合實際情況，在人才聘用、干部選拔等方面大膽改革和積極探索，從而不斷優化后勤管理隊伍，建構起規范化、民主化的后勤人事管理機制。對于一個學校來說，后勤管理內容如電費、水費、材料設備的購置與維修、衛生綠化的維護等是其資金開支的重要方面，學校在講求“開源”的同時，也不能忽略“節流”的作用，應增強后勤人員管理成本的控制意識，樹立降本增效的管理理念，防止效益流失。學校應嚴格控制后勤人員鋪張浪費、大手大腳等不良現象，全面優化學校建設及維修的用工方案，使人工成本逐步降低。同時應重視教學能耗管理，不斷完善計量手段，開展成本核算，有原則地降低教學費用，達到完善后勤管理的目的。
三、堅持績效原則，創新管理體制
初中后勤管理工作瑣事較多，需要工作人員細心留意、真抓實干。學校主管領導班子應該根據學校的發展規劃，對后勤管理人員進行績效化的考察，改變以往學校注重教育教學，而忽視后勤管理的現象，通過實行科學合理的績效方式，對后勤管理人員進行工作劃分與效果評估，從而制定出確切可行的勞動報酬標準，以發揮后勤人員的工作積極性，從而提高工作效率。在整個后勤管理體系中需要建立一種承包責任制的管理模式，也就是將后勤各項事務一一下分到人，遵循權、責、禮相結合的管理原則，破除大鍋飯、均攤責任的局面，進一步完善組織結構，改變傳統單一的行政管理體制為經營服務型的管理體制。在后勤管理干部的選配上應選拔那些組織管理能力強，有獻身服務精神，選拔熱愛后勤工作的教師擔任領導工作。
四、增強集體凝聚力，追求后勤管理藝術
一個秩序井然的學校，后勤管理應該細致入微、張弛有度。第一，管理應該嚴格但不能僵硬，也就是說后勤管理工作必須有靈活性，廣開言路，傾聽師生的意見與呼聲，不斷調整后勤管理工作的方式，積極面對工作中出現的問題與矛盾。第二，后勤部門應樹立服務理念，時刻以學校發展與師生利益為工作宗旨，不怕辛苦，深入到學校環境中，科學有效地服務于廣大師生。第三，注重人文精神的培養。后勤管理者應充分尊重師生意愿，設身處地為教師工作與學生學習生活著想，以熱情帶動熱情，激發他們的積極性、主動性和創造性。
五、提升后勤隊伍素質，促進學校持續發展
隨著教育的深入發展，學校后勤管理工作的重要性也凸顯了出來，后勤管理工作的優化，需要一支強有力的高素質管理隊伍。為此，學校后勤管理人員應通過以下途徑提升自身素質。第一，樹立終身學習觀念，加強后勤管理人員的教育理論學習，掌握后勤專業知識；第二，應加強職業道德培訓，把后勤員工的職業道德培訓納入后勤總體發展規劃中，制訂有效的培訓計劃和措施并輔以實施。通過培訓使全體后勤人員具備良好的職業道德和服務技能，能全面提高后勤人員良好的文化、業務素質，有助于建立一支高素質的后勤隊伍。第三，加強后勤人員的思想政治工作，建立崗位責任制，加強考核制度，獎勤罰懶，不斷探索和提高后勤科學化管理水平。
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二、總務工作的效益與管理
教學質量的提高要靠總務后勤的支撐，而總務工作效益的提升在于管理，這是不爭的事實。
我校制定了倡導敬業愛崗、樂于奉獻的總務人員守則，制定了與總務人員（包括職員、臨時人員）利益掛鉤的考核細則，落實了工作區域、工作任務、工作流程和檢查目標。
如果說教學工作的主戰場是課堂，那么，總務工作的主陣地是整個校園。邁出辦公室，勤于轉校園，善于發現問題，及時解決問題，是檢驗總務人員敬業態度和工作能力的重要手段。
因工作特點，總務部門較多接觸財和物，教育他們廉潔自律，厲行節約，就顯得尤其重要。行之有效的方法大致有三。一、加強教育，適時提醒，提高人員素質和主人翁意識；二、創設制度環境，讓制度規范行為；三、或公示，或集體討論，或邀請各方代表參與決策，陽光操作，增大透明度。
如我校送餐單位的確定、“悟墨”碑廊和“聽泉”亭建設單位的確定、教室鋼門制作單位的確定均采用招標或議標形式；我校積極改革傳統的不甚完善的請購、批報程序；對全體教師進行財務知識培訓，以提高總務管理水平，把好財務關口。
三、后勤服務與育人
長期以來，我們一直提倡總務部門服務育人，管理育人，但實際情況卻往往是總務人員勤于服務，致力管理，卻疏于育人。個中原因多種多樣：或受傳統影響，或受學歷、知識水平限制，但最為重要的是觀念問題。
其實總務部門在教育培養學生方面（包括德智體美勞諸育）有獨特的視角，有其他部門難以企及的優勢，是大有作為的，非常值得探索和嘗試。
如校園維修工作為愛護公物教育提供了鮮活素材；餐飲服務為珍惜糧食提供了教育情境；花木維護、魚塘管理為學生提供了觀察研究花鳥蟲魚生長規律的場所；消防泵房、消防器材的定期維護檢修可以幫助同學們樹立安全意識，掌握消防技能……
總務人員因其工作特點，較多地接觸自然，接觸社會，長于動手，長于社交，有較為寬泛的知識面和閱歷，一專多能，是校園中不可忽視的一股教育力量，應努力幫助他們強化教育意識，提高育人能力和育人藝術。讓總務人員參與育人，恰能與現時重理論、輕實踐，重智輕德的教育形成互補，提高教育效能。
四、總務人員的激勵與成長
各級各類的教學比武、論文大賽為教師提供了展示舞臺；一年一度的職稱評定讓教師的教育教學水平得到認可；教壇新秀、中青年骨干、學科帶頭人、特級教師等稱號的授予讓教師的職業生涯充滿追求。
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2.1加強后勤物質環境建設
高校后勤致力于為學生創建安全、文明、干凈、和諧的物質環境。后勤部門在高校“標準化”建設的前提下不斷完善基礎設施。通過在食堂內安裝實時監控系統，從源頭上監控原料的采購、清洗、烹飪、售賣各個環節,保障學生擁有健康的飲食環境；在學生公寓硬件建設方面，通過安裝門禁和監控系統保證學生人身和物品的安全。在宿舍樓的活動室安裝電視機和DVD，創建大學生創業基地，豐富了學生的公寓文化生活；在校園內開辟桃李園、在公寓園區種植花草樹木，創造了干凈、優美、整齊的學習生活環境。硬件設施的完善為后勤發揮環境育人功能奠定了良好的物質基礎，學生食堂和學生公寓成為大學生學習、娛樂，自我完善、自我發展的重要陣地。
2.2加強后勤學生隊伍建設
加強后勤學生服務隊伍的建設是發揮后勤環境育人的有益探索，通過開展后勤文化活動以及學生隊伍成員在同學間宣傳，將學生平日看不見的后勤服務工作提升到可以看見并親自參與的層面上，切實感受后勤工作的艱辛。根據后勤維修、綠化、餐飲、宿舍、保衛的工作類別組建義務維修隊、綠化小分隊、伙食管理委員會、宿舍管理委員會、學生義務消防隊等學生組織。經過量化的考核和篩選，這些學生委員會在信息傳遞、衛生檢查、評比活動、校園美化、日常安保等方面發揮重大的作用，他們是廣大同學和后勤服務部門溝通的紐帶和橋梁，也在工作的過程中鍛煉了協調能力、勞動能力。健全的組織環境較好的實現了后勤和學院師生的良性互動，達到了學生自我管理、自我教育和自我服務的目標。
2.3加強后勤文化環境建設
打造“文化后勤”是高校后勤改革的趨勢，也是發揮后勤環境育人作用的關鍵。以宿舍文化節、美食節為載體，將與學生聯系密切的生活文化優化組合，組成良好的后勤育人的文化環境。在食堂開展“我在后勤的一天”、“學生廚藝精英大賽”等活動讓學生自行到市場采購食材、比對價格，穿上工作服到食堂工作間親自操作，增加對食堂菜價的理解，了解校園周邊無證攤點快餐存在的安全隱患，提高飲食安全意識，更讓學生體會到后勤、食堂工作的艱辛，養成熱愛勞動、珍惜別人勞動成果的良好習慣。在學生公寓開展氣排球比賽、手繪報比賽、走廊創意大賽，鼓勵學生結合專業特色、發揮專業優勢，重點開展宿舍文化內涵建設。創建品牌活動、精品活動，樹立后勤文化旗幟是后勤文化建設的重要途徑。后勤開展優質服務品牌活動，內容涵蓋維修、宿舍管理、醫療、保衛、食堂、員工禮儀多個方面，同時深入各個教學部門開展座談會、下發問卷讓師生提出工作意見和建議；通過邀請專業的禮儀老師講解工作禮儀，邀請領導、師生參與到崗位練兵等精品活動，讓師生體會后勤基層服務人員工作的辛勞，學會互相理解、互相關心、互相愛護。這些文化活動使后勤成為融思想教育、行為指導、生活服務為一體的育人場所，培養了后勤員工、學生團結協作的精神，也大大提高了學生自主參與后勤、培養勞動意識、參與勞動實踐的積極性。
2.4加強后勤制度環境建設
根據管理的需要，后勤部門制定相應的規章制度，如《學生宿舍管理規定》、《食堂食品衛生管理規定》、《員工培訓管理制度》等，這些制度為日常的工作制定了詳細的準則和依據，奠定了以制度辦事、以制度管理的工作基礎。在后勤社會化改革的大背景下，引進物業有限公司，與這些物業公司制定《物業服務量化考評細則》，獎懲分明，劃撥出專項獎勵資金，根據員工的綜合表現施行獎勵提高后勤物業人員的工作積極性和服務質量；學生公寓有嚴格的管理制度和檢查制度，將學生在公寓的表現納入個人綜合素質考評體系。這些制度讓后勤的工作人員、學生能夠增強自律，達到自我管理、自我服務、自我教育的要求。
3后勤環境育人在大學生德育教育工作中取得的初步成效
3.1后勤文化環境建設營造了良好的德育氛圍
通過開展活動、將社團引進公寓等形式學生接觸后勤工作的機會逐漸增多，“優質服務”品牌活動的推廣和宣傳使學生能夠零距離體驗食堂、保潔和維修等工作，以文化建設為載體吸引學生參與后勤活動、調動學生積極性，其產生的效果往往大于被動的勞動教育課，營造了良好的德育氛圍。
3.2服務隊伍凝聚力和協作能力增強
在員工隊伍建設中注重專業技能的考核，以小組為單位對員工進行管理，獎懲制度分明，促進后勤員工相互督促、相互鼓勵，形成良性的隊伍發展模式，為學生服務隊伍樹立良好的榜樣。在學生隊伍之間召開座談會、素質拓展等活動，增強后勤學生服務團隊之間的溝通和交流，提高后勤學生服務隊伍的工作效率，培養大學生團結協作意識，學生服務隊伍的凝聚力和協作能力都得到一定程度的提高。
3.3后勤制度環境趨向完善化和科學化
高校后勤針對食堂、公寓管理、校園安全等方面制定了詳細的規章制度，確保學生生活環境安定和諧。通過調查問卷、草案試行等方式施行某項規章制度，再根據學生的反饋情況作出相應調整確保制度人性化、科學化，使學生充分享受后勤各項制度為生活帶來的便利，激發學生感恩之情。
4充分發揮后勤環境育人作用的啟示
4.1把實踐性教育納入必修課程，理論和實踐相結
合培養學生勞動意識古語有云：“勞心者治人，勞力者治于人”這種輕視勞動的觀念深深地影響著人們。這促使學校和家庭在對孩子的教育觀念上一味地追求文化教育，理論成績至上，不鼓勵甚至不讓孩子參與家庭或者學校的實踐教育。部分高校已經在后勤勞動教育方面做了一些改革和嘗試，但大都只是單純的進行簡單的勞作，沒能發揮好勞動課的德育功能。高校應該重新審視后勤實踐性教育對于培養大學生勞動意識的重要性，重視后勤實踐性教育的育人功能，將勞動教育課納入必修課程，把理論考核、實踐性教育和大學生在學生公寓的表現納入個人操行評價系統，把它作為考察大學生綜合素質的一項重要依據。
4.2挖掘后勤德育教育平臺，加強教學部門與后勤的良性互動
后勤在高校中秉承著為教學、科研、師生服務的宗旨。長期以來教學、科研和后勤的關系是一種“服務與被服務”的關系。高校應當改善后勤與教學、科研和師生三者的關系，挖掘德育教育的新平臺，將部分全校性的后勤工作任務分派到各個教學部門或者院系，促使師生一起參與后勤服務和建設校園的活動中來。第一，組織畢業班學生種植“畢業樹”將班級的格言制作成牌匾置于親手栽種的樹木前，美化環境的同時也表達了對母校的感恩之情，將單純的勞動提升到德育教育的高度；第二、在學生公寓施行“輔導員進公寓”制度、設立“學生黨員宿舍先鋒示范崗”、“社團進公寓”，加強后勤部門與各系部之間的良性互動，共同參與、共同建設，發揮環境育人的最大功效。第三、全校學生簽訂《創建安全文明宿舍》協議書，承諾平時保持宿舍、走廊的干凈整潔，畢業離校時將宿舍恢復原貌，文明離校，給學弟學妹樹立一個良好的榜樣；這些都是可以挖掘的且全校學生能共同參與的后勤德育平臺，能較好的體現后勤工作的人文關懷，激發學生互相關心、感恩母校、感恩社會的正能量。
4.3培育優質服務隊伍，找準后勤環境育人的關鍵點
后勤服務人員的素質高低直接影響到后勤服務質量的高低，要對后勤基層工作人員開展禮儀培訓、入職培訓，不定期檢查各個崗位工作人員的工作態度、建立獎懲機制，激發員工競爭意識，強化后勤人員服務理念。從心理學角度剖析，無意識的教育是教育的一種有效途徑，后勤基層工作者良好的服務表現會在潛移默化中給大學生起到良好的教育作用，這些良好的表現會引起學生內在的需要和感情上的共鳴，從而達到了人文環境育人的目的。后勤社團的成員定期開展后勤宣傳活動，發揮學生隊伍的輿論力量，讓更多的學生自主參與后勤工作、自覺遵守食堂、公寓各項細則，提升自我約束力。
4.4加強后勤文化建設，營造良好的后勤環境育人氛圍
“文化后勤”要構建以學生為主體，以公寓文化和食堂活動為載體的積極、健康、向上的文化平臺，開展具有后勤特色的德育教育活動。以“優質服務”活動為依托在學生間開展義務維修、宿舍安全知識競賽、氣排球比賽、廚藝大賽；在后勤員工間開展培訓、“我能為學生做什么”演講比賽、崗位技能大賽，營造良好的后勤文化氛圍。后勤工作者在長期的實踐中也積累了很多財富和經驗，高校后勤工作者應積極主動將典型的后勤服務案例整理、匯編成冊為以后的后勤改革提供借鑒經驗。廣西交通職業技術學院創辦了《后勤工作簡報》內容涵蓋了后勤新聞、工作動態、安全保衛、醫療保健等內容，學生參加后勤活動的心得也刊登在報，豐富了簡報的內容也激發了學生參與后勤活動積極性，該形式讓學生更能夠從后勤工作者的角度出發去思考問題。
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2.優化后勤管理工作可以調動老師在教學過程中的積極性
老師在教學中需要沒有后顧之憂，所以，老師的工作、生活環境的改善對教育也有很大意義。做好老師的后勤工作，有助于老師把時間和精力集中在教學上，這既是工作的需要，也是老師實現自我價值的需要。
3.優化后勤管理工作使有限的教育資源得到更高的效益
后勤管理不僅為學校的發展提供物質保障，也在一定程度上使教育資源得到最大的利用效率。在有限的資源環境下，使其充分發揮增值效果，從而為辦好一流的學校提供服務。
二、如何優化后勤管理工作
1.加強設施建設，優化學習和生活環境
后勤工作的管理大多依賴于一定的硬件設施，所以，硬件設施的好壞往往是后勤管理工作得以進行的物質基礎。例如，學生的學習環境、居住環境、飲食環境等因素，都會涉及后勤工作的管理，每一項工作都會涉及多方面的細節因素。首先是學習環境，教學樓的設施、水電是否足夠安全，應急通道是否暢通等問題；其次就是居住環境，床位的安排是否妥當，水電的供應是否充足；再次就是飲食環境，餐具及桌椅是否齊備，飯菜是否可口等等。這些在很多人看來都是微不足道的，但是這些小事也是需要專人去負責的，這些細微之處就反映了后勤工作是否做得完善，是否真正把學生的需要落到實處。所以，在住宿制小學，應該注意考慮到基礎設施的每個細節，保證學生在良好的環境中生活和學習。
2.完善制度建設，優化管理手段
后勤工作的管理手段是不可或缺的，雖然擁有比較完善的硬件設施，但是有效的管理理念和管理手段是必需的。因此，高效的執行力和科學的管理是保證學校后勤管理得以順利展開的基礎。類似于教學中所使用的電腦、多媒體、教具以及課桌椅等，學生宿舍水電的維修檢查，這對后勤管理人員來說也是不容忽視的問題。例如，教室斷電情況的發生，后勤人員能否在第一時間尋找原因并進行檢修；宿舍的停水問題，維修人員也需要及時處理……這些都關乎學生的日常生活，所以，后勤管理人員需要在工作中對這些問題進行不斷完善。效率和質量是后勤工作所強調的，責任到個人，解決問題的時間以及向上級反映的渠道問題都需要相關制度進行嚴格約束。
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制度是行動的指引和監管，沒有規矩不成方圓。寄宿制學校的良好運轉離不開后勤服務工作的高效有序，想要做好后勤服務工作，首先要建立健全各項后勤管理制度。本文認為可以將后勤管理制度分為三個大塊，即飲食安全管理、宿舍安全管理和水電暖基礎保障管理。飲食安全管理方面，要從食堂工作人員檢疫、食材進料監管、食品加工流程、飯菜留樣等方面確保飲食安全;宿舍安全管理方面，要從就寢制度、宿管值班制度、學生執勤制度、宿舍文化建設方案等方面入手，將學生的住宿安全放在首位，用制度確保宿舍安全;水電暖基礎保障方面，要從學生的需求和寄宿制學校的有序運轉入手，將水電暖維修、故障排查、日常維護等內容納入到管理制度當中，為常規工作提供制度保障。只有建立完善了管理制度，后勤工作才能夠有序高效的開展。
三、提升后勤人員專業素養
農村寄宿制小學由于地處偏遠，條件艱苦，加之經費短缺等原因，在教師的配置上不能夠完全滿足后勤工作的需要，這就要求現有的后勤工作人員不斷提升自我素養，勝任各項工作。首先，在人員安排上要科學合理。后勤人員因為其從事的工作比較瑣碎繁雜，也有許多體力工作，所以在在人員安排上，既要有中老年教師，也要有青年教師。其次，要定期對后勤人員進行技能培訓。后勤工作中需要接觸電、水管、機械等器具，要求后勤工作人員掌握一定的機電知識，定期對他們進行相關知識的培訓，能提高他們的工作效率，確保后勤工作的有序開展。同時，對宿舍管理教師進行教育心理學等方面的培訓，提高解決宿舍矛盾的能力，形成宿舍文化創建能力，保證宿舍建設有序開展。第三，合理激勵后勤工作人員。后勤工作繁重而且比較臟和累，所以后勤人員時不時會產生抱怨和抵觸心理，做好后勤工作人員的心理調適和引導，同時科學的評價他們的工作，并給予一定的激勵，最終確保后勤工作人員能夠全身心地投入到工作之中。
四、加強財務管理
后勤工作是學校正常運作的生命線和保障點，正如油一樣，學校的后勤工作需要資金的大量投入。學校經費中很大一部分就是投入到了學校的后勤部門。正因如此，就更需要將資金花在該花的地方，讓花出去的每一分錢都發揮它的作用。首先，學校要健全財務管理制度，嚴格控制資金的使用，從資金的使用起點到最終產生效益都要有嚴格的監管。其次，資金的使用要經過校委會的批準，杜絕領導拍腦袋決策，尤其是后勤資金的使用上，總務主任要經過多次論證之后拿出可行的方案，才能將資金落到哦實處。只有加強財務管理，在后勤工作中才能既不浪費錢財，又能合理使用資金，確保后勤工作的高效開展。
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一、財務管理目標的確立
高等學校后勤的財務管理目標是高等學校后勤在特定的理財環境中，通過組織財務活動，處理財務關系所要達到的目標。長期以來，高等學校后勤一直把合理使用資金作為財務管理目標，會計界許多專家、學者多是對企業財務管理目標進行了研究和探討，而對高等學校后勤的財務目標卻很少進行深入研究。但是只要我們稍加注意就會發現，近幾年高等學校后勤的業務活動已經有了許多發展變化，高等學校后勤的業務活動與企業也有很大不同。綜觀高等學校后勤的發展現狀，高等學校后勤的財務管理目標再不能像過去那樣完全在“把關”意識下控制資金的使用，也不能像企業那樣完全追求利潤最大化，而應該是經濟效益和社會效益的統一，高等學校后勤的財務管理工作要注重社會效益和經濟效益的協調發展。在新的歷史時期，高等學校后勤不僅要搞好日常核算和監督工作，而且要依法合理籌措資金、優化資源配置，要利用價值形式組織財務活動，有效地開展財務預算、財務預測和決策工作。
二、財務預算方法的改進
預算的本質是財務計劃。在高等學校后勤預算歷來被視為一種限制支出的工具。在社會主義市場經濟中，高等學校后勤的業務活動通常要由各個部門分工協作、共同完成。單位為了完成預定的目標，充分利用現有資源實現較理想的經濟效益，一般應采取預算編制制度，實行全面預算管理。因此，高等學校后勤預算應該是使高等學校后勤的資源獲得最佳的利用并獲得最大收益率。
長期以來，高等學校后勤編制財務預算的方法較為簡單，一般都是以上一年預算的實際執行情況為基礎，綜合考慮預算期內可能發生的變動，相應地調整相關項目的預算，進而編制預算期的預算。這種預算編制方法雖然簡便，卻使原先預算編制中的某些不合理的因素長期得以沿襲下來，不能得到及時的糾正。因此，這種預算不僅缺乏靈活性，而且難以達到限制支出的目的。
90年代末期，我國一些高等學校后勤采用了零基預算方法編制財務預算。由于零基預算法一切從零開始，對于任何預算期的任何預算項目而言，其費用支出的基數均為零，所以這種預算方法排除了過去預算編制過程中不合理的因素干擾，從一個全新的角度分析預算支出，評價單位各項業務活動重要程度，合理分配單位現有資源。實踐證明，零基預算法不僅適用于企業、機關和高等學校后勤，也適用于科研機構、醫院等其他高等學校后勤部門。
過去高等學校后勤編制預算一般是在年末制定下一年度的預算，隨著時間的遞延和預算的逐步實施，所剩的預算期將愈來愈短。這種預算的編制往往存在兩個缺陷：其一，在預算初期，由于時間較長，某些因素難以預料，在預算執行過程中很難保證不確定的因素出現，從而導致原有預算不能完全適合未來的業務活動；其二，在接近預算期末時，由于剩下的預算期越來越短，常常促使一些單位管理者突擊花錢，缺乏長遠打算。有鑒于此，高等學校后勤應根據本單位實際情況采用滾動預算的方法編制預算。這種預算的理論依據是：第一，單位的業務活動總是連續不斷的，為了適應這一特點，其預算也應是滾動進行的，以保證預算與業務活動開展相適應；第二，影響高等學校后勤業務的客觀因素并不是簡單的，而是復雜多變的，單位預算也應隨著客觀條件的變化而不斷地進行調整，以保證預算作用的充分發揮；第三，我們對客觀世界的認識總是由淺入深、由粗到細的過程，滾動預算對近期的預算數據較詳細，而對遠期的數據較為粗略正符合這一認識規律。高等學校后勤編制滾動預算時，根據單位內部條件和外部環境的變化定期地、連續地對預算進行調整，從而保證了預算更加符合實際，有利于發揮預算的評價和控制作用。
三、財務監督的強化
財務監督是依據國家法律和各項財經政策、規章制度，對財務工作實行的監督，是利用正確的財務信息對企業單位的經濟活動進行全面、綜合地協調、控制、監察、督導。長期以來，一些高等學校后勤缺乏有效的財務監督機制，導致國有資產大量流失、損失浪費嚴重、違反國家財經法紀、弄虛作假、編造假帳等現象時有發生。究其原因，一是財務監督權限受到了限制，一些單位的財務監督權最終由單位領導操縱，財務審批權基本體現了領導一只筆，使有關法規難以執行；二是高等學校后勤的財務法規體系尚待完善。我國近10年來在制定會計法規方面雖然取得了舉世矚目的成就，但多數是針對企業制定的，而對高等學校后勤的法規可謂鳳毛麟角。隨著市場經濟的發展，高等學校后勤的內部情況和外部環境都發生了很大變化，許多財務問題都是過去從未遇到的，而高等學校后勤現行的會計管理體制在執行有關會計法規過程中缺乏具體辦法，會計機構和會計人員無法可依。例如，外界對高等學校后勤的捐助，特別是有條件的捐助，哪些可以接受，哪些不能接受；高度學校如何建立辦學基金吸收社會資金支持學校發展等，這些都是政策性很強的問題，需要以法律和制度的形式加以固定。
為加強高等學校后勤的財務監督工作，首先要進一步健全和完善高等學校后勤的會計法規體系，國家應針對高等學校后勤的實際情況制定并出臺一批相關的會計規范，以保證高等學校后勤監督工作有法可依；其次要認真執法，會計人員要知法、懂法，善于運用法律進行財務監督，作到執法必嚴；最后要建立量化的財務監督模式，使高等學校后勤的監督內容具體化、明確化，有一個界定的標準和衡量的尺度，具有較強的可操作性，有關量化的財務指標應通過全體員工的充分討論，使監督者和被監督者目標一致，雙方都有較強的約束力。
參考文獻
篇8
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質較低，自主學習意識差。目前我過高校后勤員工學歷偏低，知識結構比較單一，自主學習意識不強，缺乏創新意識，思想觀念相對陳舊，業務能力偏低，業務技術人員偏少，不利于后勤管理工作的發展。
（二）流動性和年齡結構不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導致了后勤員工職業道德素質不高，服務意識不強，后勤服務工作質量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認識不到位。部分后勤員工認為后勤工作主要是服務行的，僅憑借工作經驗即可，不需要很高的文化素質和太多的專業技術即可勝任，因而知識積累少，學歷層次得不到提高，更意識不到應積極主動的去學習，以豐富和更新知識結構。員工之間溝通較少，專業技術知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經濟上投入不足，不鉆研業務，另一方面，學校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質級業務能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓的機會，潛力得不到充分發揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業務培訓，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴重影響了服務質量和水準。
（三）員工選聘機制不完善。“我國高校后勤企業，以前是通過有計劃的分配，或者通過調動和其他的方式，就是我們所說的傳統的配置方式，而不是通過人才市場的方式。”隨著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調動體制的影響，傳統的行政人事管理方法仍占據主導地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。
三、規范高等學校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于規范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質的員工隊伍是提高服務質量的重要保證，員工的質量意識、思想認識、業務水平都直接或間接地影響著服務質量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規范高等學校后勤員工管理，有利于提高后勤服務水平，強化后勤服務保障能力，以適應高校發展的需要。高水平的后勤保障系統是建設高水平大學的基礎。
四、規范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學習理念，提高他們的文化素質和專業技術水平。現代化的后勤管理需要現代化的人才，因而后勤員工只有不斷學習，更新知識系統，完善知識結構，樹立創新意識，提高創新能力，才能提高服務水平和后勤保障水準。同時，后勤管理與服務工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業、不同方面的知識，以適應后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機制，物質激勵與精神激勵并重，充分調動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數高校后勤員工隊伍十分龐大，結構嚴重失衡，對工作效率及服務質量的提高產生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調動員工的積極性，最大限度的實現人力資源的優化配置，人盡其用。同時，應裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現代企業管理的基本原則，實施科學、合理的員工激勵機制，可以充分調動員工的積極性，以使他們發揮潛力。在實施激勵機制時，應注意物質激勵與精神激勵并重的原則，只強調物質激勵而忽視精神激勵，或者只強調精神激勵而使物質激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應設計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當需求。
（三）加大投入力度，建立科學的培訓體系，提高后勤員工素質。加大提高后勤員工素質方面的投入，建立科學的員工培訓體系，使員工通過培訓掌握必要的知識和技能，更加適應工作需要，提高服務水平。
（四）完善后勤員工選聘機制。為了適應后勤社會化和高校改革發展的需要，應著力完善后勤員工選聘機制，不局限于編制的限制，轉變用人觀念。可以通過內部選拔，競爭上崗來培養員工的職業技能，充實后勤人才隊伍，也可以直接向社會招聘，引進有專業特長、思想前衛、高學歷的年輕力量，改善后勤員工隊伍年齡結構、學歷結構不合理的現狀。
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二、培養一支團結、合作的工作團隊
學校后勤工作的明顯特征就是面對學校的“人、財、物”，“攤大、人多、事雜”，管理不好就是一盤散沙。因而，培養一支團結、合作、具有向心力的工作團隊尤為重要，后勤隊伍的和諧程度在一定程度上影響著工作的開展和實施。首先，要選秉公辦事、清正廉潔、懂法守法、嚴于律己的人來管理后勤工作。切實做到財為教育事業發展所用，人為其專業忠誠所為，避免資源的浪費和管理漏洞的出現。其次，實行工作人員崗位培訓制度，不斷提高后勤人員業務素質。在后勤人員中形成良好的職業道德規范，縮短服務者與被服務者之間的心理距離，使師生對后勤人員產生信任感和親切感，使其工作操作規范，減少工作失誤，保障工作的高效。
三、制定各項規章制度，以制度約束人管理人
對于學校來說，無論是錢，還是物，都是相當有限的，所以必須建立一套比較完善的規章制度，來保證資源的優化配置，堅持以制度理財，以制度用物，人以制度約束來做事。首先，在民主集中制原則的指導下，建立健全議事制度，堅持制度來源于群眾，來源于學校實際，應用于學校的實際工作，這樣產生的制度才能發揮更大的作用。對于后勤工作中的重大事務，加強領導班子之間協作溝通，加強領導與群眾的溝通，形成和諧的工作合力，進一步保障和完善照章辦事的工作制度。讓所有的財物支出、資源配置都有章可循，同時落實崗位責任制和獎懲制度，賞罰分明，真正保證后勤工作的制度化和規范化，促進學校后勤工作的有序開展。
四、關注總務人員的激勵與成長
總務工作繁雜瑣碎，常常不為人知，其價值和績效或難以顯現，或滯后顯現，或要通過其他部門以及其他教師、學生顯現，往往“舉起的是別人，奉獻的是自己”，因此很多人常常不愿意做。我們認為，人的管理首先是人心管理，在于激發人的潛能。總務人員在感情上有被尊重、信任和理解的需要，在事業上有被重視、承認的需要。總務人員也是教師，他們與前勤教師一樣，也有極強的榮譽感，他們需要社會的認可和廣大教師的認可，他們需要展示的舞臺。所以要經常地舉辦各級各類的展示工作能力比武、論文大賽等活動，為教師提供展示舞臺；一年一度的職稱評定讓教師的教育工作水平得到認可；年度的評優選模、高級教師等稱號的授予讓教師的職業生涯充滿追求。
五、引入競爭機制，優化后勤隊伍
要優化配置人力、物力、財力等資源，爭取使有限的資源得到充分合理的利用，最大限度地滿足教育和教學工作的需要。堅持因事設崗、因崗設人，打破人員任用的終身制，實行崗位聘任制，建立競聘上崗、雙向選擇、擇優錄用的人事管理體制。在聘任過程中，遵循“以人為本”的“公平、公正、擇優”的全員聘任機制，建立重實績、重過程、重貢獻的分配機制和“德才兼備，用人唯賢”的原則。注重節儉，追求效益最大化勤儉辦學是學校后勤工作的基本方針，因此，既要重視開源，而更應注意節流。做到人盡其才，物盡其用，堅持工作中精打細算的辦事原則，自覺地做學校財產管理的主人，
總之，對于學校的后勤管理工作，要堅持選好人，以人為本；用好錢，合理支出；管好物，物盡其用。一定要做好學校后勤工作，更好地為教育教學工作服務。服務是后勤工作的生命線，后勤隊伍應充分重視后勤員工的管理。規范后勤員工管理模式，是提高后勤服務質量的基礎和重要手段，為學校提供多層次的優質服務，為建設高水平學校做出應有的貢獻。這對學校的整體建設、改革與發展建設具有深遠的意義和影響。
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高校后勤是高校的重要組成部分，為學校教書育人、管理育人、服務育人提供了非常重要的后勤保障。此外，高校后勤也具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，但隨著高校后勤社會化工作的不斷推進，市場機制的引入，后勤服務運行機制發生了很大的變化，后勤的工作存在著復雜化、多元化，一些高校后勤財務管理工作還不能完全適應當今形勢發展的需要，并且還出現了一些突出的問題，不利于高校后勤財務管理工作的深入開展，同時也關系到大學校園的和諧與穩定，對高校事業的發展也造成了一定的影響。
二、高校后勤財務的現狀
高校后勤財務屬于學校的二級財務，其職能與學校一級財務相同，認真貫徹和執行國家有關財經方面的政策、法規，遵守財經紀律，履行財務監督，堅持原則，秉公辦事，保證財、物的安全，為相關領導的管理和決策提供可靠的數據。
目前，高校后勤具備保障服務性及經營效益性兩個主要職能。保障服務性主要涉及到：飲食、公寓、水電暖、修繕、校園綠化、物業、通信、校醫院等；經營服務性主要涉及到：超市、招待所、餐廳、商鋪門面出租等。因此，后勤財務部門需要理清上述各種財務關系，規范財務的管理與核算，保障國有資產的保值與增值，只有這樣才能為高校的教學、科研、師生生活提供有力的后勤保障。
自高校實施后勤社會化改革以來，多數高校后勤財務管理實行總經理負責制，下屬各部門采用部門負責人的經濟責任制，高校后勤設立財務室、財務部或財務科，實行“統一管理、逐級審批、集中核算”的財務管理體系，即統一的財會政策、統一的收支計劃、統一的規章制度、統一的財務人員管理。如今，多數高等學校后勤會計核算執行《高等學校財務制度》，按照收付實現制的原則進行核算，在業務上接受校財務處的指導和校審計部門及審計師事務所的審計與監督。
近些年來，一些高校對后勤財務的監督實行會計委派制，即由學校財務部門向后勤財務部門委派會計工作人員進行會計核算。相關委派人員的福利待遇歸屬于學校，獨立于后勤。執行后勤會計委派制使學校對后勤的財務管理由間接管理從而轉變成為直接管理，使后勤的經濟事項更加規范化、有序化、制度化，同時，還促使了后勤財會隊伍統一化的領導，這有利于增強后勤財務隊伍的整體性意識。盡管教育部、財政部等六部門制定了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，同時提出了后勤社會化改革的指導思想，明確了社會化改革的目標，部署了社會化改革的步驟，但目前大部分高等學校后勤并沒有完全按照社會化、企業化進行管理，也由于原有的后勤財務管理水平限制，高等學校后勤在財務管理上還存在一些比較突出的問題。
三、高校后勤財務管理的存在的問題
1、內控制度尚不健全
（1）內控制度的制定不夠系統、全面。有些高校后勤的管理者認為后勤只是學校的一個部門而已，沒有必要制定全面系統的內控制度，就只注重了參照學校制訂的內控制度，在后勤內控制度制訂時，只考慮了某些重要領域的內控制度，而忽略了其他次要方面的內控制度，從而使內控制度在制訂上缺乏系統性和全面性，這樣不利于管理者從全局上從對整個后勤進行把握和監督。
（2）內控制度的設置不完善，流于形式。大多數高校后勤內控制度的設置不夠完善，在一定程度上存在著職責分工不清，權限設置不明，個別領導缺乏對內控制度過程的重視，而只是注重內控制度的執行結果和事后的責任追究，缺乏對內控制度的執行力，只是流于表面形式。
2、固定資產產權不清晰。高校后勤實際管理的固定資產包括學校資產和后勤資產兩部分，學校資產是由學校計財處進行賬務處理的，后勤集團只進行管理和使用；后勤資產是在后勤賬上進行賬務處理的。在實際的固定資產管理中存在著職責不明確，資產不實，家底不清等現象，有一些資產處在管與不管的邊緣，這對固定資產本身的管理非常不利，有可能造成國有資產的損壞和流失。
3、財務管理目標導向不明確。高校后勤自提出社會化改革以來，財務管理的目標不單純是師生服務質量最優化，其利潤最大化等也是后勤所追求的目標。從目前的實際情況來看，個別單位把利潤最大化放在了重要位置，把為師生提供優質服務放在了次要的位置，違背了高校后勤社會化改革的初衷，有時損害了師生的利益，師生對此意見很大，這樣是不明智的；有些單位還是沿用改革前的財務管理目標，重視了對師生提供的服務，而沒有講求利潤，導致了微利經營，甚至有的虧損經營，使后勤員工的福利待遇有所減少，從而降低了后勤員工的工作積極性，這樣也是不明智的。
4、利潤分配不合理。高校后勤的職工分為在編人員和非在編人員，在編人員大多數為原來的“小機關、多實體”模式下的人員，享受高校事業單位人員待遇；非在編人員是編制以外的職工，占高等學校職工隊伍的一大部分，為學校的建設和后勤的發展貢獻了非常重要的力量，有效地減輕了高等學校用工嚴重不足的壓力，隨著近些年來我國大學辦學規模的逐步擴大，非在編人員已經成為高等學校隊伍中的一個很重要的群體。在編人員的工資福利待遇按照職稱、職級參照高校機關人員的發放標準，崗位、薪級等工資是遵照國家的有關規定執行，標準確定后，一般不再變動，因此，在收益分配上，在編人員的工資沒有與責任、勞動貢獻掛鉤，分配上存在著平均主義。非在編人員的工資待遇一般參照社會上同行業標準，與在編人員的差別非常大，他們存在著非常嚴重的“同工不同酬”現象，這不能體現勞動者按照多勞多得，貢獻大小等取得報酬的原則。
5、財務人員的財會專業素質不高。高校后勤財務工作是一項專業技術性很強、工作思路很嚴謹的工作，因此，沒有一定的財會專業知識、經濟法律常識，缺乏廉潔意識的人員很難勝任后勤財務的核算管理工作。目前，高校后勤財務管理人員與財務從業人員的素質整體偏低，業務水平不高，體現在實際的財務工作中，有較強的工作隨意性，存在著領導咋說我咋辦的工作行為，為此，在一定程度上，削弱了后勤財務管理的科學性、合理性、嚴肅性、合規性，從而使財務管理和核算職能不能得到有效的發揮。
四、高校后勤財務管理的建議
1、完善內控制度，提高內控制度的執行力。高校后勤內控制度是高校后勤內部各級管理層共同實施的，旨在保證后勤服務工作的有效運行，確保國有資產安全完整與有效使用的相互監督、相互制約的監督管理體系。高校后勤要完善財務機構，建立健全相關財務規章制度，特別是要建立崗位責任制、內部牽制制度；加強與相關部門的溝通，做好對內控制度的宣傳工作，營造良好的內控制度環境。后勤領導干部要提高對內控制度的重視程度，做到“事前預防、事中控制、事后治理”，不拘泥于內控制度的形式，加大對內控制度的執行力，同時，根據后勤的實際情況，不斷地制定、修改和完善適合自己的內控制度，并確保內控制度的有效運行，只有這樣，才能保證高校后勤的健康、可持續發展。
2、做好固定資產的全面管理工作。加強對后勤固定資產的全面管理，有利于提高高校后勤的保障能力，對于保障學校事業的發展有著至關重要的作用。因此，后勤與學校固定資產管理部門要做好固定資產的全面清查工作，建立起完善的固定資產管理系統，固定資產使用部門要建立臺賬，并將每一個固定資產責任到人，同時，定期做好固定資產的申購、管理、盤點、調撥、報廢等相關工作，并確保固定資產的各項手續齊全，保證固定資產的完備，避免固定資產的流失，使固定資產得到保值或增值。
3、明確后勤財務管理目標。高校后勤財務管理的目標決定著后勤財務管理的基本方向，它是后勤經濟活動的出發點和歸屬，是評價后勤經濟活動是否合理的標尺。高校后勤提供的服務具有公益性，要堅持服務育人、管理育人、環境育人的教育理念，要為師生的教學、科研、生活提供有力的后勤保障。高校后勤的主要服務對象是特殊群體―師生，所以就要站在師生的角度考慮問題，先保證服務質量，完善服務體系，再去抓經濟效益。因此，高校后勤財務管理的目標應是服務最優化第一，成本最低化、利潤最大化第二。
4、改進后勤薪金管理制度，充分調動后勤職工工作的積極性。想要更好地為高校提供優質的后勤保障服務，后勤的收益分配要公平，做到消滅平均主義，實行以崗定薪，按勞、技能、知識價值進行分配。首先，要打破界限、統一身份，按照崗位無論在編職工、非在編職工一律簽訂勞動用工合同；其次，要實現同工同酬，做到公平、公正、合理，規范用工行為，保障每一位勞動者的權益；再次，在編人員退休以后要實行“老人老辦法”的福利待遇，對于非在編人員要執行勞動合同的相關規定。
5、提高后勤財會隊伍的整體素質、增強財務管理意識。高校后勤事業的發展需要有具備功底非常強的的財會人員隊伍，財會人員要提高整體素質，不僅要注重日常的基礎會計工作，還要注重提高后勤的財務管理意識、法律法規意識。
（1）強化后勤財會人員的法制意識。高校后勤財務人員要認真學習相關財會法律法規知識，從而增強法律意識，履行相關的財務手續。同時，還要全面加強后勤財會人員的自身職業道德修養，要堅決抵制腐敗行為，反對“”、嚴格執行“八項規定”、踐行“三嚴三實”，勇于敢于制止違反財經法律法規的不良行為，從而保證高校后勤的財產安全。
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投入教育基礎設施，改善校園環境建設，加強生活服務管理，保證學生健康成長。
突出抓好財務管理，發揮教育經費效益，實行部門預算制。加大資金管理力度，強化各項資金管理。
提高后勤管理干部素質，推進后勤科研工作。召開總務工作的表彰會，制訂“后勤工作日”制度，規范后勤隊伍培訓工作；舉辦校長、后勤主任等領導干部學習班，結合各項工作，開展各種類型的培訓；進行后勤科研，通過總結新鮮經驗，撰寫有價值的論文，指導我們的工作。
綜上所述，我們的后勤工作在素質教育中，具有非常重要的作用，是不可或缺的教育資源。
做好后勤工作，是我們貫徹“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀在校園內的具體體現。作為后勤工作者，同時應是教育工作者。
在理論上，學校將逐步建設開放性的后勤體系。體現關心人、尊重人、服務育人。例如，微機教室、語音室、理化生自然的實驗室、圖書閱覽室等都可以在課余時間及節假日向學生開放；在決策上，注意向學生公布方案，征集學生意見；在管理中，學生可以參與：如班級管理制度的制訂、班級水電管理、學生住宿管理、校園環境衛生管理、學生食堂管理。學生可以承擔一部分管理職能；在管理手段上，采用獎勵、評比等方式，激勵學生自覺遵守規定。
在實踐上，后勤育人也是可行的。組織學生認養校園一棵樹。要求認養樹木的學生能說出樹的學名、品種、樹齡、生長特性、樹高、樹圍、用途等。在這些活動中學生就受到了教育：愛護校園、環境保護、關愛生命、無私奉獻。
由此可見，我們說的后勤育人，是實實在在的。育人的目標就是：養成學生的主體意識；養成良好的生活習慣，學會生活；培養高尚的道德情操，學會做人；關心集體，熱愛校園，樹立可持續發展觀念。貫徹“三個代表”重要思想、實踐“三育人”（服務育人、管理育人、環境育人）應該充分體現在我們的工作中。
后勤工作改革要體現在數字化、社會化、規范化三個層面上。
建立數字化后勤要從以下幾個方面著手。
財務管理，已經在全區實行了財務電算化；財產管理中運用“北京市中小學辦學條件管理系統”，進行資產管理。遵照市教委的統一部署，運用微機實施管理，通過軟件的統計、分類、分析更好地進行國有資產的管理。
后勤社會化，學校后勤服務領域涉及內容廣泛，有些內容專業性很強。全部由學校實施后勤管理，造成了后勤管理隊伍的過于龐大。引進社會化的服務，保證后勤服務質量，是勢在必行的。目前，后勤社會化基本上是三種模式：一是后勤實體依托學校實行企業化管理；二是打通學校后勤與社會企業的聯系，形成“社會參與學校后勤，學校面向社會、選擇后勤”的模式；三是在政府的統籌安排和主導下，以區域為單位，由轄區內若干學校共同組建區域性集團公司，聯辦后勤。北京大部分試點學校推行第二種模式。我區中、小學、幼兒園各單位已開始實施學校后勤社會化服務工作，社會化服務項目有：學校保潔、保安、綠化、場館維修和營養餐。
加強后勤規范化管理，認真執行各項制度。為推進學校后勤工作規范化，建立后勤工作制度，編印了《學校后勤制度選編》，發放到各校，指導學校貫徹執行。同時，進行了執行制度的情況調查，發現問題，總結經驗；加強隊伍建設，開展后勤人員的培訓，實行持證上崗制度；堅持“后勤工作日”制度；確立后勤激勵機制，抓好兩年一次的先進表彰活動；推動后勤改革的科研活動。我們為了指導學校的后勤工作科研，在網上了“后勤工作科研課題”，請各校認真研究。
二、提高教育技術裝備的使用效益更好地為教育教學服務
近年來，為了保證教育教學的需要，為充實素質教育的物質基礎，國家投入了大量的經費，用于改善辦學條件，創設教育環境，加強教育技術裝備。學校辦學條件有了明顯的改善。因此，如何充分發揮教育經費的使用效益，提高教育裝備的使用率，成為亟待研究與解決的重要問題。
注重教學裝備的使用效益，采用的方法是多樣的。我建議在以下一些方面進行嘗試。
1.全面規劃學校布局，提高整體資源的使用效益
作好發展規劃，對于充分應用教育資源是十分重要的。在調查研究的基礎上，制訂發展規劃，逐步實施，對原有學校進行整合，優化資源配置，合理調整布局，整合后的學校將普遍達到一定的規模，從而使各類教育技術裝備的效益得到最大限度的發揮。
例如，西城區有些學校原來的占地面積較小，學生人數由于近年來計劃生育、拆遷房屋而減少。我們又必須按照教學標準補充、配備各類教學裝備，造成教育效益不高，教育資源浪費。因此，我們看到，整合學校、實行規模辦學是充分發揮教學裝備作用的首要途徑，是成效最為顯著的途徑。
在資源配置上，實行資源共享也是提高使用率的重要途徑之一。例如有的地區作了多方面的嘗試：在一所小學投資建立了生物標本室，向其他各小學展示，并為區內外的學校提供了實驗標本；在一所中學建立了圖書資料中心，向周邊的十幾所學校提供資料，節約資金，提高資料利用率；投資一所中學的軟件資料，為周邊學校提供服務；支持社區教育集團，建立能集中使用的環境教育基地，為社區內的學校服務。尤其是，要加大力度、集中投資，建立和加強那些服務、指導全區各類教學的“教育中心”，如“教育研究中心”、“勞動技術中心”、“國防教育中心”等，使其裝備資源發揮最大的效益。
2.提高各級領導的認識，充分重視教育裝備的使用問題
各級教委每年都開專題會議，向學校校長、主管校長及總務主任宣講普及實驗教學、提高裝備利用率的重要意義，指導學校開展這方面的工作。如，明確提出學校要從幾個環節抓好使用率：一是要求學校在購置設備時，從實際出發，既要體現其科技先進性，也要堅持實事求是，防止盲目攀高、不切實際；二是要求學校在計劃購置教學設備時，既要重視硬件設備又要充實軟件資料，以免設備閑置；三是要求學校的領導對本校設備使用率、生均設備占有率等情況做到心中有數，經常檢查，定期分析使用情況。
3.規范管理，運用設備為教育服務
為了推進教學裝備的應用，我建議對學校的設備管理提出一些具體的工作規范。例如，教委的裝備部門與教研部門要共同抓好“開課率”，通過《中學物理學科實驗情況匯總表》、《小學自然觀察實驗操作統計表》、《小學自然學科實驗情況匯總表》等，掌握學校實驗完成情況，督促學校開齊實驗課。
堅持每年對全區中小學的實驗情況逐一輸機、存檔，發現實驗完成情況不好的學校及時了解情況，屬于固定資產問題部分，教委要及時幫助解決。屬于其他方面的問題，督促學校完成實驗。如，根據自然課教材適當調整儀器的配備重點；開辦實驗操作講座；發揮繼續教育學習班的作用，培訓一些實驗操作技巧，保證實驗開出率。又如，圖書資料的使用要積極為教育教學服務，開展形式多樣的讀書活動，引導學生多讀書、讀好書。有的學校，經常向學生推薦和介紹內容健康、知識性、專業性強的好書，結合課堂教學組織和指導學生借閱有關參考讀物，通過讀書節中的書評、書展、讀者報告會，交流讀書體會，開展讀書競賽活動，激發學生愛書、讀書、知書、用書的興趣，提高閱讀能力。在宏觀管理上，教委要制定《中小學圖書管理規定》，使學校圖書資料工作有章可循。要求學校建立健全各類賬目：總擴賬、登錄賬、注銷賬等；制定各類制度：圖書借閱制度、賠償制度、崗位工作細則（編目工作細則、資料室工作細則等）。科學的管理，才能為師生提供優質的服務，保證他們的教學需要。在管理上還注重圖書管理的評估工作，我們實施《北京市中小學圖書館評估標準》取得了成功的經驗。在對學校讀者的問卷調查中，試點學校反映出圖書館工作的質量較好，水平較高。
總之，通過各中小學校圖書館老師們努力工作，定期向讀者提供系列書目、系列資料、系列信息，對學生進行多角度的閱讀培訓，使學生們學會了讀書方法，提高了圖書的使用效率，使圖書館的圖書流通率得到了有效提高。
4.培訓教師及設備管理人員，提高綜合素質，促進設備的實際應用
我們認真抓好各類設備的管理使用人員的培訓，使學校的設備能管好用好，充分發揮效益。以提高設備使用率為中心，對管理中的賬物相符等內容進行重點培訓；組織了“教學儀器的使用方法”經驗交流活動,以小組的形式，請組內經驗豐富的老教師示范，年輕教師學習，通過活動使一批年輕老師掌握儀器的使用，從而推動全區教學儀器的使用。
舉辦實驗教師繼續教育進修班，提高實驗教師的實驗管理和業務能力，掌握科研的方法，激發科研興趣。通過培訓，使實驗教師們了解和掌握新設備的性能、使用、維護、維修及注意事項，從而使實驗室設備能夠及時在教學中發揮作用。
為推動新型實驗教室設備的使用和管理，充分發揮其在教學中的作用，請專業人員對產品特點、使用方法、維護等基礎知識進行講解，同時介紹了設備的擴展升級及發展趨勢，并制定加強管理的規章制度。組織使用經驗交流會，請教師介紹如何自己動手制作教學課件，通過實驗室來實現視聽結合。聲像并茂，動靜皆宜的表現形式，生動、形象地展示教學內容，擴大了學生的視野，有效地促進了課堂教學的大容量、多信息和高效率。
根據學校的需要，組織專題培訓班，如，召開儀器發放現場會，請廠家現場講明儀器的使用保養知識，當場輔導使用等，這些工作有效地提高了儀器的使用率。
5.加強教育科研，指導學校充分利用裝備提高教學水平
把管理設備的各方面的專職教師或管理人員組織起來，開展教育科研。教育學會設置“實驗室管理專業委員會”、“圖書信息資料管理專業委員會”，并開展了多項活動，包括：研究工作、制定規范、參觀考察、評選論文、分類指導、組織培訓。
把圖書管理人員組織起來，進行研討和交流，提高圖書館管理人員的素質，提高圖書使用率。
開展自制教具工作，既是教育裝備科研的重要方面，又是裝備部門經常性的重要工作，可以有效地鼓勵實驗教師積極設計、制作教學儀器，增加實驗的直觀性和可靠性，提高實驗的成功率。
6.重視提高設備完好率，是提高使用率的基礎性工作
在儀器完好率方面，我們開辦維修儀器的講座，如顯微鏡、秒鐘、低壓電源的維護知識等，使廣大實驗教師掌握了儀器維修保養的知識和技能，增強了動手能力，保證完好率的提高；平時嚴格管理，推出較好的經驗，向全區各校宣傳。
開辦儀器維修講座和實驗技巧講座。有效地培養實驗教師的維修和保養教學儀器的能力，使廣大實驗教師掌握常用教學儀器的維修、保養和改造的方法，從而提高教學儀器的完好率，保證了實驗教學的正常開展。
及時為學校補充教學儀器，提高現有儀器的質量，改善儀器的構成。及時為學校補充部分更先進的教學儀器。
加強日常工作中的嚴格管理。如，有的學校將顯微鏡和實驗桌統一編號，學生對號入座，便于發現問題及時檢查；各校每學期都對顯微鏡之類的重點儀器進行一次檢修保養。
十分重視圖書完好率的工作，通過對中小學校的調查，了解學校現有藏書質量情況，目前，學校中多有無保存價值、長期無人借閱或嚴重破損的圖書。針對這種情況，為每校配備必備圖書，逐年補充新書，使得學校圖書館藏書結構逐步得到改善。
在提高完好率的工作上，我們注意“集中與分散相結合”，既建立了為學校服務的集中修理教學設備的機構，又鼓勵指導學校自己動手，修舊利廢。
總之，我們在抓好各類裝備的“建設”、“配備”、“管理”的同時，認真推進使用這一環節上的工作，我們認為，這是裝備工作的出發點和歸宿，也是考查我們裝備工作水平的尺度，只有充分重視、認真實踐，才能使教育裝備發揮最大的效益，發揮其為教育教學服務的功能。
三、加強財務管理工作，大力開展增收節支，發揮教育經費效益，是增強教育后勤效能的有效手段
在當前國家經濟體制改革的大前提下，加強學校的財務管理工作具有更為重要的意義。學校普遍抓住了幾個關鍵的環節，強化預算意識，強調“一支筆”審批，重視財務支出的事前、事中與事后的監督；遵守財務的法規、制度，嚴格國有資產的管理。大力開展增收節支，使教育經費發揮較高效益。增收節支工作是我國的一項基本國策，為了充分發揮資金的使用效益，裝備中心對我區中小學增收節支工作常抓不懈。一方面是區域經濟的迅速發展、教育改革的不斷深入、管理機制改革的逐步實現以及政府采購工作的逐步強化；另一方面是各級領導充分重視增收節支工作，注重發揮師生的積極性，使“艱苦奮斗、勤儉建校”蔚然成風，修舊利廢、自制設備、修繕房屋、節約支出等工作不斷推進。在當前形勢下，特別要求中小學在大資金投入方面開展效益論證；要把增收節支精神納入素質教育，積極宣傳，廣泛開展。為了推進這項工作，應形成工作流程，包括：西城區每年召開增收節支工作會，對中小學節支工作進行總結、表彰；每年開展經驗交流活動，印制經驗集；每年評選出先進集體和個人，進行表彰獎勵。
當前，為“建設節約型社會”，西城區開展了“征集校園內節約建議”的活動。在這次活動中，全區很多學校調動了全校師生，組織了各種形式的活動，進行了各種宣傳，收集了大量的合理化建議，通過學校廣播、電視、板報進行宣傳教育，收到了良好效果。如，“節約措施”：提倡一水多用，合理利用水資源；建議老師節約用粉筆，盡量把一根使完，再使用新的，不要浪費；可回收廢品一定送去回收，處理再生利用，不可回收的廢物也要妥善處理，以免污染環境；嚴格控制紙質文件的印刷數量，堅持網上無紙辦公，減少紙張的使用；綠化方面堅持自養、培植；冬季室內通風換氣后及時關窗，保持室溫，節約燃料；充分利用、努力開發現有教育教學的設備、設施，提高使用率和使用實效；為節約資源，盡量不使用各類一次性物品。電器不用時盡量切斷電源，節約能源。洗手用肥皂時，先把水龍頭關上。打水時，喝多少打多少。暑天空調的使用，室溫不低于26度；冬季取暖時，室溫不高于20度，以達到節約能源的目的。辦公用品在保證教育教學需要的情況下，盡量做到有計劃購買，實現庫存無積壓。又如，“計算機節能”：長時間不使用的電腦，應將電腦的主機和顯示屏關閉。短暫休息期間，盡量使用電腦的“睡眠”模式，這種低能耗模式可以將能源使用量降低到一半以下。關機以后，要將插頭拔出，否則電腦會有約4.8瓦的能耗；選擇合適的電腦配置和外界設備。顯示器的選擇要適當，因為顯示器越大，消耗的能源越多。一般而言，筆記本電腦比臺式電腦能耗低得多；噴墨打印機使用的能源比激光打印機少90%；打印機與復印機聯網，可以減少空閑時間，效率更高。“節約建議”：關于學生營養餐，無論是外送的還是本校食堂的，浪費現象普遍，有的教師提出能否改為“自助式”，學生吃多少自己打多少，從小養成愛惜糧食的好習慣；建議建立循環使用教材庫，實現教材的循環使用，這樣既為家長省了一筆可觀的開支，還節約了紙張。關于學校文件打印，在非正式文件里，可適當縮小頁邊距和行間距，縮小字號，以看清為宜，反正兩面使用，這樣可節省一半的打印紙。盡量用薄些的打印紙。打印時，能不加粗、不用黑體的就盡量不用，也能節省油墨或鉛粉；建議加強通訊管理，降低通訊支出。根據工作需要，正確選擇電話、移動電話和郵件等通訊方式；提倡言簡意賅，縮短通話時間，可發文字短信的盡量不通話，盡可能減少使用長途電話。
四、加強后勤隊伍建設，是提高后勤工作水平的核心，也是保證后勤效能發揮的基礎
當前，后勤職工亟待開展學習與交流，以加強現代教育觀念，樹立科學管理理念，獲取大量科技信息，提高整體的素質水平。為此，北京市西城區創設了“總務工作活動日”。活動日的內容豐富，組織學習政治理論和專業知識，宣傳各項法規，推介教學新產品，參觀先進地區的學校。特別是，鑒于中小學有相當數量的總務主任及財產管理員的職稱是隸屬于教師系列，西城區已經將“總務工作活動日”納入繼續教育課程，參加學習的同志每年可獲得4學分。
西城區開展了學校總務工作先進單位表彰活動，對學校后勤管理先進集體與先進個人進行表彰。表彰活動充分肯定了學校后勤管理工作的成績，廣泛激發了后勤隊伍的工作熱情，進一步推動了學校后勤工作的發展。
為了加強學校資產管理，提高財產管理員的專業能力和業務管理水平，對中小學財產管理員進行了培訓，歷時3個月，經考試結業后取得證書，此舉為今后總務管理人員持證上崗做了前期準備工作。
注重后勤制度建設，有效地推行規范化管理。應廣大學校后勤工作者的迫切要求，西城區教育技術裝備中心出版了《學校后勤管理制度選編》。此舉有利于促進學校的后勤管理工作，提高為教育教學服務的水平；有利于加強后勤工作中的政策觀念與法律意識；有利于提高后勤管理隊伍的整體素質與業務能力；有利于各項后勤工作的規范化與標準化。現在各學校根據本單位實際工作管理要求、人員情況、工作管理范圍等制定了總務工作全方位的管理制度，并收集成冊。
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一、必須高度重視并加強對食堂的管理工作
改進學校食堂管理和運營機制是學校后勤社會化改革的一項重要內容。直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發，充分認識食堂管理這項工作的重要性，加強學校食堂的管理與監督始終是學校與后勤管理部門的責任。雖然改革了學校食堂的運營機制，但學校作為甲方，既承擔管理與監督工作的權利和義務并沒有改變，因此，常抓不懈，要建立健全必要的規章制度，加強對食堂菜品質量安全衛生和餐廳環境衛生工作的管理監督。發現問題及時糾正和處理，認真把好經營單位和人員的資質關以及各方面的素質相關合同關，嚴禁腐敗行為，對違約違法經營、誘發事端的食堂經營單位和個人，學校及時與后勤管理部門進行處理。轉變相關人的工作作風，認真做好日常監督工作，堅決防止與杜絕誘發事故的苗頭和隱患。加強內部管理，端正服務態度，不斷提高服務質量。
二、統一思想，提高認識推進學校食堂工作
學校食堂改革始終要堅持為教育，為師生服務的方向為原則，應注意結合具體情況。因此，因地制宜、積極穩定推進學校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進企業和個體經營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價”的錯誤認識。經營既要遵循市場規律，學生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務，既要考慮經營者利益，又要講究職業道德。學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學生兼受能力，以漲價、質量差，在采購原材料時發生差別。來推動經營，來衡量食堂工作的標志，保質保量，價格適當，是搞好食堂改革的關鍵。學校食堂改革推進過程中要根據學校實際情況出發，充分考慮大多數學生的經濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制。統一思想，加強領導管理。切實采取有效措施，把對學生的健康安全關心落到實處。
三、加強宣傳教育、貫徹有關法律法規，建立學校食堂管理制度
篇13
高校公寓管理是指高校堅持以育人為出發點，依照有關法律、法規，遵循教育規律，結合高校實際，采取各種科學、可行的方法，合理地配置資源，旨在為教學和科研提供可靠的后勤保障。
一、公寓不被擅自進入權與公寓管理權的沖突
案例：一天，某高校一位學生手持一張《學生公寓違章物品沒收通知單》，到公寓物業管理中心投訴，稱管理員未經本人同意，擅自進入寢室檢查，他對此做法表示強烈不滿。他認為公寓管理員沒收“熱得快”可以理解，但“乘無人而入”無異于竊賊所為，有侵犯個人隱私權的嫌疑，并要求今后未經同意不得進入其寢室。公寓內的很多學生也認為公寓管理方的做法太過分。他們認為：“既然交一年1200元的住宿費，我們就是房間的主人，公寓私配各寢室鑰匙，萬一遺失了貴重物品責任該誰承擔?”而管理員則稱，公寓管理人員的這一做法是為學生著想，絕對不會偷拿學生的財物。物業經理對此也作了耐心的解釋，并將《學生公寓管理手冊》中關于禁止在寢室內使用違章電器的相關管理規定讀給該學生聽，并說明“熱得快”只是由物業管理部門代為保管，而不是沒收，等到假期辦理相關手續后便可以領回。
以上案例所涉及的問題，可以說是在我國高校普遍存在的問題。筆者認為學生公寓在某種意義上可視為“學生住宅”，而住宅所有權關系是一種所有權受絕對保護的法律關系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯。英國著名哲學家、現代法治的奠基人洛克曾有名言：“風能進，雨能進，國王不能進。”說的就是這種“住宅不受侵犯”的絕對權利。而在我國各高校的學生公寓管理中，管理員處均存有各個寢室的鑰匙，這在我國已成為一種“慣例”。從公寓管理方面來說，管理員利用學生寢室的備用鑰匙，檢查學生寢室內的衛生和安全情況，屬于日常性工作。這對保障學生公寓的安全，起著積極的作用。但在實際工作中，公寓管理者未經過學生同意，到學生寢室中檢查，并收繳違規違章物品，對于這一行為的確是一直存在爭議的。一方面，擅自收繳學生的違禁物品缺少相應的法律依據；另一方面，若放任不管，又將給學生公寓安全帶來極大的隱患。過去在對學生公寓的檢查中，只要發現違章物品就一律沒收，統一銷毀。學生對這種處理方式的意見很大，經常與管理人員發生沖突，造成了師生關系的緊張，增加了公寓管理的難度。雖然如何界定管理人員私入學生寢室的行為，我國法律上尚無明文規定。但這里有兩個問題仍然是有必要探討的：
1.學生公寓是否是“公共場所”。從目前的情況來看，這一問題很難界定，學生公寓也很難符合“公共場所”的概念。因為，從公共場所的概念來看，公共場所是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所。這里的“公眾”不是特定的，而學生公寓的學生個體則屬于特定的人。我國關于高校后勤管理方面的法律法規甚少，學生公寓管理幾乎無章可尋。根據教育部關于學生公寓的規定：本科生為4人一個房間，碩士研究生2人一個房間，博士研究生1人一個房間。從這個意義上來說，我們不能將研究生的房間也界定為“公共場所”。筆者認為，學生公寓或可稱為“準公共場所”。
2.學校后勤公寓管理部門是否有權在學生寢室無人時進行“檢查”。我國現行的法律法規和教育部的文件對此都沒有規定。從法理上看，如果學校后勤公寓管理部門是作為學校行政部門，在沒有法律法規明確授權的情況下，是不得隨意進行檢查的，否則就是越權行政行為，不受法律保護。如果學校后勤公寓管理部門是作為企業（包括社會企業）來進行公寓的日常管理，在權力的性質上則不屬于行政權力或公共管理權力，不具有單方的意志性和強制性，而應該根據合同的約定，分清雙方的權利義務關系，并依據合同法來約束雙方的行為。
在前文所述的案例中，公寓管理員沒收“熱得快”或其他大功率電器，其實是大可不必的，更沒有必要“私入學生住宅”。在科學技術快速發展的今天，公寓管理者完全可以通過技術手段來解決此類問題。而且教育部對此也有明確規定：“學生公寓內要設立火災預警監視系統、惡性用電識別裝置等，通過技術防范設施，防止火災發生。要加強學生公寓安全保衛工作人員的技術配備和條件保障，每年都應安排專項經費，用于安全保衛設施和裝備的添置和更新”。另外，值得注意的是，學生宿舍的衛生檢查應該安排在學生寢室有人時較好。
二、學生公寓的管理者與被管理者的關系應受合同法的調整
學生公寓作為學生集體生活的重要場所和思想教育的重要陣地，如果學校公寓管理規則的設置只傾向于對學生作出單純義務性的規定，這些規定勢必難以為學生所普遍接受，并內化為其自覺的行為，也難以調動學生自覺遵守與維護規則的積極性。
但從法律的角度分析此類案例時，筆者認為不應該只關注其表面現象，而應該深入分析其所涉及的法律關系。表面上雙方矛盾的焦點是：學生一方的公寓不被“非法進入”和公寓管理一方的公寓管理權。但從雙方的法律關系上分析，學生租住公寓（學生每學期向學校交納的住宿費可視同為租金，其標準由國家制定）就同公寓管理者形成了一種租賃法律關系。這種法律關系實質上是一種契約關系，雙方的權利和義務都應該在合同中明確說明。例如，承租方不得破壞房間基本設施、不得使用禁止使用的電器。當然，也可以在合同中說明出租方不得在承租方不在時擅自闖入房間等。合同一旦簽署，那么，雙方均要按照合同約定條款遵守執行，如有違反，則按違反合同約定來處理。這才是一種理性的、合法的處理此類問題的途徑。如果我們缺乏法律的思維和合同約定條款，就無法去判斷公寓管理人員私闖學生公寓行為是侵權行為，還是在履行公寓管理權利行為，這里的關鍵是要強調不得“非法侵入”。
其實關于學生公寓的管理者與被管理者的關系，我國教育部是有規定的：“高等學校、學生、業主、物業管理等各單位和人員之間，要建立一種嚴肅、有效的契約關系，各自有關方面都要嚴格按契約規定辦事，以保障入住學生的日常生活，保證各項生活設施的正常使用，維護公寓的正常的生活秩序。”這是教育部的規范性文件，具有一定的法律效力。而學校制定的學生公寓管理辦法，如果是學校單方制定的，則有格式合同的嫌疑，難以獲得學生的認同和合法的地位。
過去我國的高等教育一直是精英教育，國家把有限的財力大量投入到高等教育中，而如今高等教育已經實現了從精英型向大眾型的轉變。在這一過程中，師生關系已由傳統的“一日為師，終身為父”的倫理關系演變為世俗化的契約關系，也有必要對學校的權威進行重新審視。高校后勤管理隨之也由原來計劃經濟逐步過渡到市場經濟，進而體現為一種契約關系。在前文的案例中，為什么學生會對公寓管理人員私配鑰匙和私入學生公寓的行為產生質疑呢？筆者認為，一是因為缺乏合同約定，我們無法對此行為作出判斷；二是因為人們很容易將租住公寓行為視為住宅所有權行為（即學生所說的“我們就是房間的主人”），即將租住公寓所形成的租賃法律關系理解為住宅所有權關系。但實際上，租賃法律關系是一種由雙方合同形成的法律關系，法律關系雙方的權利和義務主要靠合同來約定，它是一種受限制的法律關系；而住宅所有權關系是一種所有權受絕對保護的法律關系，在一般情況下，任何人都不得隨意侵犯，這同租賃法律關系的受限性有區別。就租賃法律關系這一點來說，筆者認為學生租住公寓同租住賓館飯店表面上看來并無差異，但實質上存在很大的差異，而學生租住公寓應與租住私人住房無差異。
正因為如此，早在1861年，英國法律史學家梅因在研究古羅馬時代契約史后，曾有以下著名論斷：“我們可以說，所有進步的社會運動，到此為止，是一個從身份到契約的運動。”這個論斷已經成為一個著名的社會進步公式。而且 “從這一個起點開始，我們似乎是在不斷地向著一種新的社會秩序狀態移動，所有這些關系都是因‘個人’的自由合意而產生的”。雖然現在每一個談論法律和社會進步的人都知道梅因“從身份到契約”這句話，但其內涵卻鮮為人知。高校后勤管理社會化改革是高校后勤管理發展的必然趨勢。如果引進物業公司來管理學生公寓，則更需要維護好雙方的權利義務關系。由此可見，在學生公寓管理中有很多權利和義務需要重新確定，并不僅僅只是擅自闖入的問題，而其中的關鍵問題是要有合同約定，雙方平等地按合同約定辦事，真正體現一種契約精神，這也是現代法治精神之所在。
