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篇1

【關鍵詞】實行國庫集中支付制度 財政按實際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付

【本頁關鍵詞】職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作 碩士畢業(yè)論文寫作

【正文】

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度， 是被西方發(fā)達國家長期公共財政管理實踐證明了的行之有效的財政國庫管理制度。在我國， 它是以計算機網(wǎng)絡技術為依托， 以提高財政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶， 將所有財政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項時提出申請， 經(jīng)國庫集中支付機構審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實行這種制度， 能從根本上避免我國現(xiàn)行財政資金繳撥制度的種種弊端， 對加強財政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制有著重要意義。

一、高校實行國庫集中支付制度的意義

1. 能從根本上解決過去財政資金支付層層撥付， 財政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過多， 資金沉淀在預算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預防和遏制腐敗的作用。

2. 能降低財政資金運行成本， 提高財政資金使用效益和效率。實行國庫集中支付后， 預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預算資金到位及時， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預算資金的使用效率。同時也改變了資金由預算單位層層轉撥， 工作效率低下的局面。既有利于財政對資金加強統(tǒng)一調度和管理， 增強財政宏觀調控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財政資金的使用效益和效率。

3. 有利于提高預算執(zhí)行的透明度， 加大財政監(jiān)管的力度。實行國庫集中支付后， 預算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等信息， 都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行全過程實時監(jiān)控。由此， 對財政資金運轉的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強。

4. 有利于促進預算單位提高預算管理和財務管理水平。實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預算的準確性，從而提高預算管理水平。同時， 實行國庫集中支付后， 專項經(jīng)費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益， 預算的執(zhí)行與財政資金的實際支出在時間上一致， 這樣就促使單位加強財務管理水平， 合理安排資金的使用。

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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展

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篇2

會計集中核算是指由縣市級財政機構單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權的基礎上，通過單位內部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構工作效率低的問題，可以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。現(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。

1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領導認為財政管理權限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責執(zhí)行力度差，導致財政管理混亂。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農政策的出臺，用于三農建設的資金支出項目以及總量不斷攀升。惠農資金支出項目涉及到農林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構設置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構會計核算體系需要完善的方面。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預算控制能力被削弱。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：

3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關法律規(guī)定建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴格按照相關規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標準的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據(jù)嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保專款專用。

3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。

3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標準化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應當構建標準化與規(guī)范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關法律以及政策規(guī)定的指標進行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務問題的發(fā)展，并不斷結合農村改革建設，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，為社會主義三農建設提供有力的支持。

3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構工作人員應當明確職責權限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務對接處理。

結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。

參考文獻：

[1] 韓博.萬小榆 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算體系淺議 [期刊論文] -中國電子商務2010（3）.

篇3

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制的認識不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，與此相對應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政負責人對建立內部經(jīng)濟管理制度沒有深刻的認識。在落后意識形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部缺乏建立有效的經(jīng)濟管理制度的積極性和熱情，從而進一步導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理制度的不健全，內部經(jīng)濟管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理方面也缺乏正確的引導。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)管方面，相關負責人缺乏一定的責任意識，對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進而致使相關財會管理人員模糊自己的職責，對工作缺乏上進心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中的會計工作效率就會低下，工作質量也不高，從而進一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制管理制度不健全

 

隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的各項職能也需要進行調整，以此來適應新經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理方面，要想加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理，首先需要強化內部財政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經(jīng)濟管理來看，對財政的管理制度的建設還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個方面：首先，經(jīng)濟管理中，缺乏完善的內部財政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政控制制度方面，控制的范圍、內容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理需求不協(xié)調，從而導致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟管理內部，財政資金的控制流于形式化。基于現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強了對內部管理的制度建設，但是這些制度建設的最終目的卻不是強化對財政資金的風險控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應的實施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理規(guī)模也相應的得到擴展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經(jīng)濟管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理狀況而言，仍然存在財務管理方面的缺陷。就財務管理的內部控制而言，控制機制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財務資金的使用和流通中存在嚴重的浪費現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財務管理中違反相應的規(guī)章制度，進行財務違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關財務管理人員。更甚的是，相關單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的不科學性，內部控制上缺乏嚴格的內控制度。相關人員在執(zhí)行財務管理 內部控制的制度過程中沒有嚴于律己，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中也缺乏相應的監(jiān)督和制約機制。

 

1.4 對財政資金沒有進行有效的預算控制

 

財政資金的預算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的一個重要內容，有效的財政資金預算管理會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預算管理層面仍然存在一定的問題，而相應的，預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財務管理的角度而言，相關的財政單位對財政的資金預算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金的預算控制方面缺乏有效且精確的預算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預算方案的現(xiàn)象就會頻繁發(fā)生。而在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費用安排上會缺乏科學化，容易導致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財政決算的情況不符合實際，財政賬目以及決算報表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的認識

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的內部經(jīng)濟管理意識提高了，會進進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中的各種不法行為，促進內部經(jīng)濟管理的有序進行。對此，需要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強相關知識的教育和培訓，使其進一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性，并讓其認識到財政資金內部控制制度與財政資金利用效益的相關性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，要想進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金，并規(guī)范相關的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的內部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的合理化，并進一步推進預算編制的制定和執(zhí)行，并對其有效的監(jiān)督和控制機制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審批制度的建設，對此，相關的負責人需要嚴格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強對財政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學化的外部監(jiān)督機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內部監(jiān)督控制機制形成互補。最后，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度與相關設計部門的聯(lián)系，并收集相關人員的建議，進行審計監(jiān)督。除此之外，相關負責人員還要對財政資金進行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進資金的有效利用。

 

2.3提高相關財會人員的素質，對會計信息質量加強控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，財會人員的素質直接關系到財政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，要加強對相關財會人員素質的培訓，進一步控制會計信息質量。對此，相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強對財會人員的培養(yǎng)，使他們接受新財會業(yè)務的知識和財會信息處理技能，提高財會信息管理和控制水平。

 

2.4對預算執(zhí)行過程中的資金進行有效管理和控制

 

就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的控制而言，預算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財政預算執(zhí)行的過程中，要以預算法為具體依據(jù)，來進一步控制資金。

 

3.結語

 

篇4

近幾年來,財政工作為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)宏觀調控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,加大監(jiān)督力度,實現(xiàn)資金優(yōu)化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎,以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托,在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時,由其提出申請,經(jīng)國庫集中支付機構審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位,再由預算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環(huán)節(jié),減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。

為了推進國庫集中支付改革,經(jīng)國務院批準,財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》,并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點,財政部門對各試點單位的經(jīng)費不再事先預撥,資金的使用,由各單位根據(jù)細化的預算自主決定,財政部門核對后由單一賬戶進行轉賬結算。在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統(tǒng)一調度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié),有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預防和遏制了腐敗,確保了財政資金的使用效益。可以說,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國庫集中支付改革進程中存在的問題

從現(xiàn)行情況看來,國庫集中支付改革進展順利,運行良好,取得了較為顯著的成效。在運行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財政性資金支付和流轉方式的變化使得現(xiàn)行財務管理存在一些不適應的地方。只有在實際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財政國庫管理,推動財政工作服務于構建社會主義和諧社會。

(一)在資金支付過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。

實行國庫集中支付制度后,財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶,銀行開設財政預算外資金專戶和為預算單位開設零余額賬戶,取消了各單位自行開設的銀行賬戶,支出全部實行國庫集中支付。但結合試點單位和一些開展國庫集中支付單位的實際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項收支的正常運行。一些單位由于擔心財政部門會收回年底未用完結余資金或者擔心財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費,年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出;另一方面采用提取現(xiàn)金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結余。

(二)受相關配套措施不全及限額等多方影響,公務卡結算受限。

為了進一步深化國庫集中收付制度改革,規(guī)范財政財務管理,提高公務支出透明度,控制現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風險,建立了公務卡制度,實行公務卡結算。所謂公務卡結算,就是預算單位在職職工在日常公務支出中先使用銀行信用卡刷卡消費,于規(guī)定的期限內按現(xiàn)行財務制度審核后,通過國庫集中支付系統(tǒng)財政授權支付方式,直接將報銷費用轉入個人銀行信用卡上還款的結算方式。從一些試點單位可以了解到,公務卡在使用過程中,很多工作人員提出公務卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務卡的使用受限,不能充分發(fā)揮作用。比如,2009年7月江西省財政廳在通報省級預算單位公務卡改革試點情況中就指出,“公務卡改革實踐一年來,試點單位現(xiàn)金流量明顯下降,預算單位財政財務管理不斷規(guī)范,公務卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務卡使用率不高、業(yè)務不熟練、刷卡環(huán)境不理想等問題”。另外,公務卡具有一定的透支額度,而且在存入現(xiàn)金至公務卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實行一卡通的大專院校試點單位在進行一人代辦部門退款或者集中退領學生款項時,由于涉及人數(shù)較多,總金額超過了限額,單位財務部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務卡中,代辦人員只能在款項全部到達后,才能將款項退給實際退款人,導致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項的處理上,受限額環(huán)境等方面的影響,顯示出公務卡結算在實際工作中缺乏靈活性。

(三)國庫集中支付的監(jiān)管存在問題。

國庫集中支付實行后,財政資金的撥付流程發(fā)生了較大的改變,增加了財政資金運行風險。在業(yè)務辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預算支出的監(jiān)督在時點上相分離,這樣一來,國庫部門的財政資金撥付監(jiān)督權由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發(fā)現(xiàn)支付中有問題,也只能做事后補救,如補救不及時易形成資金風險。其次,在現(xiàn)行模式下,財政集中收付要求財政在商業(yè)銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現(xiàn)行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財政部門開出支付令,商業(yè)銀行無條件將資金直接從其財政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據(jù)當日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導致商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業(yè)銀行,在集中支付系統(tǒng)建設中,投入了大量的人力財力,可以說既是追求利益最大化的經(jīng)營者,又是負有監(jiān)督職責的監(jiān)管者,銀行很難履行好監(jiān)督職責。

三、完善國庫集中支付制度的建議

實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措,是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環(huán)節(jié)復雜,要達到預期的目標,還需要參與單位的協(xié)作、有效的監(jiān)督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現(xiàn)的問題我們應著力分析問題,解決問題,進一步推進國庫集中支付改革進程。

(一)增強改革意識,加強業(yè)務技能培訓,提高財務人員的業(yè)務水平。

國庫集中支付制度又是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實施過程中,逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進行詳細解釋,加強協(xié)調與溝通,對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質高、政策水平好的財會人員與之配套,我們必須加大對財務人員的培訓力度,規(guī)范核算操作。使廣大財務人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關的操作程序,能夠正確的進行會計核算。

(二)完善配套制度和相關管理措施。

為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關的配套工作。有關部門應盡快出臺相關的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實施細則等相關財政金融法規(guī),細化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國庫會計報表,為參與改革的各方合理規(guī)避風險提供可操作的制度依據(jù)。加強財政性存款繳存管理,保障財政性存款足額繳存人民銀行;加強財政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時入庫。

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2.黨委、政府、人大制定《關于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責，規(guī)范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。

3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責。《預算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監(jiān)督。該中心各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監(jiān)督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務管理工作。

4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉移的相關人員，國庫支付中心大部分職能轉移的相關人員，抽調各部門的會計人員。

5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關。（3）審計機關派駐審計人員對該中心會計核算進行再監(jiān)督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。

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國庫集中支付監(jiān)控體系是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要組成部分之一,它以建立健全國庫集中支付監(jiān)督制約機制為中心, 通過制度規(guī)范、法律法規(guī)、運行系統(tǒng)和操作機制建設,緊緊圍繞財政國庫管理制度改革,加強國庫集中支付外部監(jiān)督和內控管理,實現(xiàn)對財政資金運行全過程及其賬戶的監(jiān)控管理。

二、國庫集中支付體系對高校財務管理的影響

（一）有利于規(guī)范、監(jiān)督高校財務管理

國庫集中支付體系對規(guī)范高校財政資金管理有著重要作用。在國庫集中支付體系下，首先要審核高校的用款計劃，對沒有預算指標的用款計劃是不予審批的。國庫集中支付體系對高校財政資金的管理的是對其進行全過程監(jiān)督的：當高校有支出行為時，無論這種行為是財政直接或是授權支付，只要是不符合規(guī)定的支付，或是沒有計劃的撥款申請，國庫集中支付體系都會在此行為發(fā)生前予以制止。可見，國庫集中支付體系不僅有利于財政部門對資金流向和流動進程的及時監(jiān)督，也有利于加強各單位的財務和資金管理，增強財政資金活動的透明度。

（二）對高校財務管理及會計人員提出了更高的要求

高校實行國庫集中支付體系后,由管理資金賬戶轉變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度, 財務管理的理念與工作重心以及會計核算方式都隨之改變,如此，對高校財務管理人員的技術和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每筆支出都要嚴格按照部門預算執(zhí)行。同時，在實行國庫集中支付后,財政性資金的管理和使用,均要通過網(wǎng)上實現(xiàn),從每月用款計劃的申報、額度的使用和支付憑證的打印、支出業(yè)務和指標的查詢等功能,都是通過網(wǎng)絡實現(xiàn),這就要求會計人員具備較強的計算機操作能力,以適應新形勢下發(fā)展的要求。

三、高校實施國庫集中支付體系的幾點建議

在實行國庫集中支付后，對高校的預算管理、財務管理和會計核算工作起到非常積極的作用，但也給高校財務管理工作帶來一些實際問題，需要在今后的工作中加以完善。

（一）增加高校預算信息的透明度

高校財務管理的核心是預算管理。因此，資金管理直接關系到高校本年度預算計劃的完成情況，直接影響到財政資金的使用效益。高校實行國庫集中支付體系后，必須如實按月按計劃申報用款，每一筆支付交易所涉及信息，均在國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進行了完整記錄，并能及時反饋給財政部門，這樣做既有效加強了監(jiān)管力度，又提高了高校預算執(zhí)行的透明度。

（二）加強溝通協(xié)調，提高工作效率

財政國庫集中支付改革涉及方方面面，高校只有加強溝通協(xié)調，處理好與各方的關系才能共同將這項工作做好。實行國庫集中支付體系，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強溝通與協(xié)調。

1、與上級財政部門保持密切聯(lián)系

高校財務部門要注意及時、主動地向上級反饋問題。如對公積金從零余額賬戶托收支付等事項要同上級財政部門進行匯報；

2、加強高校內部相關部門之間的溝通和協(xié)調

財務部門要對國庫集中支付工作進行精心組織，合理安排，積極協(xié)調學校各部門的關系。努力簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保障國庫集中支付工作及時、順利地進行。

（三）多渠道籌措建設資金,合理安排預算資金

目前,大部分高校普遍擴招,擴招勢必會淘汰原有的校舍、教學設備及辦公條件，因為這些已經(jīng)不能滿足高校現(xiàn)有的要求。而大多數(shù)高校的擴建大多是通過銀行貸款、土地置換和撥款三種方式進行資金的籌措。對于此，建議各高校可多借鑒下國內其它行業(yè)或國外教育行業(yè)的成功案例,從中吸取先進經(jīng)驗,選擇適合高校的籌資渠道籌措資金,如讓渡經(jīng)營權、股份制、接受捐贈等形式,合理利用現(xiàn)有資源,合理安排高校預算資金,發(fā)揮資金最大的效用。

（四）抓緊完善配套管理措施

國庫集中支付體系使高校的財務管理制度化、運行機制都發(fā)生較大變化，高校應順應這一趨勢，調整和修改相關財務制度，完善內部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保專款專用，確保財政資金的安全使用。提高從業(yè)人員會計電算化水平，設立網(wǎng)上申報專線，加強與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報送準確無誤、信息反饋批復及時，減少審核量，提高工作效率。同時，由于國庫集中支付體系是一項業(yè)務性很強的工作，要求高校會計人員要熟悉掌握國庫集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過多種形式、多種途徑，切實加強對高校會計人員的培訓，不斷提高其工作水平與業(yè)務能力，以充分適應高校國庫集中支付工作的需要。

四、結束語

國庫集中支付方式的轉變,提高了高校預算執(zhí)行的透明度和財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，為適應國庫集中支付體系改革，高校財務管理應及時更新觀念，提高預算管理水平，盡快建立和完善與之相適應的高校財務管理制度、模式與方法，以保證學校各項事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻：

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適應大中型企業(yè)快速發(fā)展、強化管理對財務會計人才的需求，帶動全縣企業(yè)會計人員整體素質的提高，著力培養(yǎng)在重要經(jīng)濟領域擔任財務負責人的企業(yè)類會計人才。積極發(fā)揮這些人才在深化企業(yè)內部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力，保障企業(yè)做強做大，推動企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的重要作用。

適應我縣財政體制改革和事業(yè)單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要，帶動和引導各級重點行政事業(yè)單位加強財務管理，著力培養(yǎng)在行政事業(yè)單位或相關重要領域擔任財務負責人的行政事業(yè)類會計人才。積極發(fā)揮這些人才在深化行政事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，加強財政、財務管理，推動依法行政、依法理財，提高財政資金使用效益等方面的重要作用。

適應新時期、新形勢下企業(yè)在稅務活動所引起的資金運動進行核算和監(jiān)督，以及稅務統(tǒng)籌管理、稅務檢查、納稅籌劃等一系列與稅務相關的稅務工作，維護企業(yè)合法權益，合理規(guī)避企業(yè)稅務風險，提高企業(yè)稅務管理水平，增強企業(yè)涉稅處理和應變能力，促進國家稅收環(huán)境健康發(fā)展，培養(yǎng)具有系統(tǒng)的財稅理論知識的稅務類會計人才，能在稅務、財政、及其他經(jīng)濟管理部門、企業(yè)、社會團體、中介組織等單位，從事稅務管理、稅務稽查、稅收籌劃等實際工作。

積極發(fā)揮會計領軍人才的引領輻射作用。要主動將自己的成功經(jīng)驗與人分享，將自己學到的本領進行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊伍，激勵和鼓舞更多的會計人才愛崗敬業(yè)、奮發(fā)圖強，比學趕超、爭當領軍，不斷壯大會計領軍人才隊伍。5.注重運用所學的知識指導創(chuàng)新實踐，要善于分析研究和總結提高，每個會計領軍人才要積極撰寫財經(jīng)論文，每年在市級以上刊物發(fā)表兩篇以上財經(jīng)論文。通過多角度、多層次地分析當前工作中的經(jīng)驗和存在的不足，把握發(fā)展規(guī)律，增強工作的前瞻性、預見性和主動性，找到解決問題的方法、對策和技巧。

研究方向

根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，研究探索我縣發(fā)展經(jīng)濟培植財源的有效方法，著重研究國家加快中西部發(fā)展的優(yōu)惠政策，結合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，如何發(fā)揮地方優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策的融合，提出加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的思路和建議。

研究新的規(guī)章制度，積極參與財政改革，創(chuàng)新管理新模式。著重研究國庫集中支付、政府采購、專項資金管理、部門預算等新制度、新規(guī)定，與時俱進，增強工作的前瞻性和職業(yè)敏感性，提高會計人員解決實際工作問題的能力。

研究我縣企業(yè)如何加強財務管理，成本核算，提高經(jīng)濟效益的有效方法，幫助企業(yè)優(yōu)化和調整產(chǎn)業(yè)結構，促進企業(yè)效益的最大化。

調查和研究我縣稅收和財源布局，發(fā)現(xiàn)稅收漏洞，提出培植財源和完善稅收征管的有效途徑，促進我縣財政收入的持續(xù)增長。

研究和探索我縣財政資金的管理使用方法，研制我縣加強財政資金管理，提高財政資金使用效益的有效監(jiān)管方法。

研究我縣支農資金的管理使用，督促支農政策的進一步貫徹落實，提出我縣加強農村財務管理，穩(wěn)定農村經(jīng)濟秩序，促進農村經(jīng)濟發(fā)展的新思路。

研究金融業(yè)務的發(fā)展和金融會計的管理方法，提出金融部門支持經(jīng)濟發(fā)展，培植財源，抓好收入入庫的有效辦法，促進我縣各項事業(yè)的順利開展。

根據(jù)國家財經(jīng)政策的發(fā)展形勢，由財政部門牽頭舉辦會計工作研討會兩次以上，分析研討我縣經(jīng)濟發(fā)展方向。

培訓管理

根據(jù)國家會計制度、會計準則的變更和新的財經(jīng)政策變動，組織會計領軍人員到相關高校進行財會知識學習培訓，完善知識結構。

創(chuàng)新培訓機制，實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，將學員的需求作為教學計劃設計的依據(jù)，增加案例教學在培訓中的比重，全面培養(yǎng)和提升學員的綜合素質。

堅持“培養(yǎng)與使用相結合”的指導思想，加強與用人單位在人才培養(yǎng)上的合作，廣泛聽取學術名家、用人單位的意見，重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊和各單位、各行業(yè)財會后備人才，積極向用人單位推薦優(yōu)秀學員。

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一、規(guī)范和加強財政專項資金管理的重要意義

近年來,隨著財政收入的快速增長,財政部門安排的專項資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進社會各項事業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但從財政監(jiān)督和審計的情況看,財政專項資金管理也存在一些問題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規(guī)范化、精細化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報、項目計劃下達較晚、撥款不及時等。上述問題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統(tǒng)籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。各級行政、事業(yè)主管部門和財政部門,要強化對專項資金使用情況的管理與監(jiān)督,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題,要及時提出解決問題的意見和建議,確保項目順利實施。

二、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金結構還需進一步優(yōu)化

近年來,財政部門按照“五個統(tǒng)籌”的要求,積極促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項事業(yè)之間全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,努力調整財政支出結構。由于長期以來,城鄉(xiāng)二元結構和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)、區(qū)域間財政投入水平還不均衡,農村社會事業(yè)的資金保障力度還不夠,一些社會公益類事業(yè)單位,如義務教育、基礎科研和公益文化等應當全力支持的公共支出領域資金保障力度有待進一步加強。

2.財政投入的“放大”效應還需進一步加強

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大,單靠財政預算內的投入是遠遠不夠的,在增加預算內支出的同時,要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發(fā)揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過財政貼息、信用擔保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會資金,共同支持事業(yè)發(fā)展,做大財政投入“蛋糕”。

3.財政投入穩(wěn)定增長機制有待進一步完善

近年來,財政部門安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長,農業(yè)、教育、科技等法定支出增長幅度均高于同期經(jīng)常性財政收入增長幅度,但是,與落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的要求相比,與《農業(yè)法》、《教育法》、《科技進步法》等有關法律要求相比,與社會各項事業(yè)發(fā)展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國家法律保障下的、與經(jīng)濟增長和政府財力相適應的財政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制,形成方方面面都積極主動地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,仍是一項重要而長期的任務。

4.財政投入管理體制改革仍需進一步深化

近年來,隨著財政支出管理改革的不斷深入,各級各部門逐步完善財政預算管理體制,主動研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的決策分配機制,推進“以獎代補”、“獎補結合”等資金撥付方式,探索財政資金績效考評試點,在規(guī)范資金管理的同時,提高財政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強財政專項資金管理的建議

1.加大財政專項資金整合力度

為解決財政專項資金支出結構固化、項目安排分散、重點不突出的問題,要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況,客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎上,大力壓減不適時或效益不高的專項資金,合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,增強集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進、分步實施,先重點、后一般”的原則,整合財政專項資金。一方面把預算內安排的專項資金與部門預算外資金結合起來,統(tǒng)籌安排,形成“拳頭”,解決預算內、外資金“兩張皮”的問題;另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進行整合,統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項資金,集中財力對基層文化設施進行改善。通過財政部門與有關部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度,避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金,應堅持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點,集中用于重點領域、重點地區(qū)、重點項目,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益最大化。

2.加強財政專項資金管理制度建設

制度是管理的重要手段,是實現(xiàn)財政專項資金精細化管理目標的前提與基礎。加強財政資金管理制度建設,首先要強化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時靈活調整財政政策制度,切實發(fā)揮財政職能作用,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。制度要突出可操作性,善于調動市場的積極性,調動社會的積極性,調動各級和方方面面的積極性。其次要強化制度執(zhí)行。制度一旦制定,就要將其具體化、細致化,目標任務要落實到每個崗位和人員,把精細管理明確到制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)和關鍵控制點,采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強化制度反饋。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化,及時發(fā)現(xiàn)問題,修訂政策制度,保證制度的科學合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認真總結經(jīng)驗和深入調查研究的基礎上,結合專項資金性質和部門實際情況,認真查找制度空白點,規(guī)范專項資金申請、使用程序,研究制定加強專項資金管理的具體辦法,明確專項資金的扶持對象、范圍,以及資金申請、撥付、流轉、使用的程序和具體要求,以進一步改進財政專項資金管理方式,規(guī)范管理流程,從而加強部門協(xié)作配合,提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強事前考察論證,建立備選項目庫。為保證項目安排的科學性、規(guī)范性,事業(yè)主管部門和財政部門,要按照本部門、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織有關專家,事前對申請財政專項資金資助的項目進行考察、論證,并根據(jù)考察結果進行項目排序,建立本部門、本地區(qū)的財政專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目,財政部門要會同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評審機構,根據(jù)國家有關方針政策、法律法規(guī)、財務制度和公開、公平、公正的原則,進行投資評審口技術論證,由財政部門根據(jù)當年財力情況確定資助額度,保證項目選擇的科學性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項目確定后,由財政部門下達預算指標文件并撥付資金,逐步實行國庫集中支付。列入政府采購目錄的,按政府采購有關規(guī)定辦理。對需要下達項目計劃的,由事業(yè)主管部門會同財政部門下達項目計劃,財政部門會同事業(yè)主管部門下達預算指標。需要簽訂合同的,則由事業(yè)主管部門按照有關規(guī)定辦理。四是逐步實行專賬管理,確保專款專用。財政部門應逐步設立財政專項資金管理專賬,集中管理財政專項資金,并按規(guī)定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環(huán)節(jié),保證專款專用,嚴禁截留、挪用。

4.進一步強化部門預算管理

為使部門預算更加切合實際,增加預算安排的透明度,按照編制綜合預算、項目滾動預算、政府采購預算和建立預算編制基礎信息庫的要求,進一步加快預算編制改革步伐,提高預算編制的完整性、科學性和精準度。按照“保證單位正常運轉,同時兼顧事業(yè)發(fā)展重點”的原則,及時與部門進行溝通,根據(jù)財力情況認真核定部門預算。同時,創(chuàng)新管理手段,建立財政改革管理信息管理系統(tǒng),通過規(guī)劃設計改革業(yè)務流程,把所有管理活動納入規(guī)范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財政、財務管理的技術含量和效率。

四、創(chuàng)新財政專項資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動態(tài)監(jiān)督模式

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一、高校實行國庫集中支付制度改革取得的成效

1、加強資金運行監(jiān)管,提高了資金的使用效益

現(xiàn)行國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為運行基礎,將所有財政資金以預算指標方式下達給各預算單位,資金在支付給商品或勞務供應者之前,都保存在國庫單一賬戶上,高校作為預算單位只能按照財政部門下達的用款額度使用資金,其賬戶上是零余額,沒有資金沉淀。高校的每一筆支出都在財政國庫的監(jiān)控下,形成對財政資金支付全過程的事前、事中和事后相結合的監(jiān)控機制,有效地防范了財經(jīng)違法違規(guī)問題的發(fā)生,提高了高校依法管理、使用資金的自覺性與自律性,促使了資金使用效益的最大化。

2、解決了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題

實行國庫集中支付制度后,高校必須按要求編制部門預算及分月用款計劃,經(jīng)財政部門批準授權后,就可以直接從單一賬戶用錢而不必等待財政資金的層層下?lián)堋母旧辖鉀Q了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題,提高了資金撥付效率和資金使用效率。

3、實現(xiàn)了資金運行信息的及時反饋,提高了預算執(zhí)行的透明度

改革后,國庫集中支付系統(tǒng)可以及時、動態(tài)、全面地記錄和反饋資金的運行過程。高校每一筆支付交易所涉及的指標、計劃、余額以及付款人、付款方式、付款時間、付款金額、付款用途、收款人、收款銀行與賬號等信息,均在國庫集中支付系統(tǒng)中進行了完整記錄,并能及時反饋給財政職能部門,有效地提高了高校預算執(zhí)行的透明度。

4、提升了高校財務管理水平

高校實行國庫集中支付制度后,強化了用款計劃在高校預算執(zhí)行中的控制功能,監(jiān)督制約也從高校內部的監(jiān)督制約轉變?yōu)樨斦块T、高校、銀行多層面、立體交叉的相互制約。在這種新機制下,高校的財政資金必須符合制度規(guī)定方可辦理支付,在客觀上促使高校逐步改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務管理觀念,開始注重財政資金的計劃性使用、合理性支付和系統(tǒng)性管理,將財務管理與業(yè)務工作緊密結合,加強了對賬戶資金使用、用款計劃編制、支付申請審核、財務會計核算等預算執(zhí)行相關環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督,使高校財務管理意識和財務管理水平躍上一個新臺階。

二、實行國庫集中支付制度對高校財務管理的影響

1、國庫集中支付制度對高校部門預算編制的影響

實施國庫集中支付制度后,財政部門對高校部門預算資金由事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全面監(jiān)督,對預算支出總額控制變成為對每一筆支出的控制,且存在有預算才能有支出和預算支出渠道不得隨意變更的剛性規(guī)定。所以,在客觀上促使了高校改變以往部門預算編制的隨意性和粗糙性,從制度上強化了部門預算的計劃性與準確性。但是,由于部門預算編制工作要求在上一年度完成,而預算年度內的收入情況、招生、畢業(yè)生情況、人員變動等都存在一定的變化,再加上學校規(guī)模大,校內各單位資金需求的數(shù)量和結構都帶有很大的不確定性,要將未來盡可能發(fā)生的情況都準確、完整地預測編入預算,這必將增加預算編制的難度。

2、國庫集中支付制度對高校資金支配權限的影響

高校實行國庫集中支付制度前,財政撥款直接撥入學校的自有賬戶上,由學校自主支配使用。實行國庫集中支付后,財政部門根據(jù)已批復的部門預算和用款計劃,直接向指定的高校零余額賬戶下達用款的額度,學校只有預算和計劃內的用款額度使用權,而沒有資金的調配權。因此,如果學校某項工作所需的經(jīng)費未納入預算,或有預算但未編制用款計劃的項目,都將導致該項目無法得到經(jīng)費保障,從而制約了高校資金使用的靈活性。

3、國庫集中支付制度對高校籌集經(jīng)費的影響

近幾年來,學校規(guī)模迅速擴張,在校學生及教師人數(shù)快速增加,導致學校原有基礎設施嚴重不足。高校實施生均綜合定額撥款的預算管理模式以后,各大高校的教育運行經(jīng)費已出現(xiàn)捉襟見肘的情況。在此情況下要解決基礎設施不足的問題,只有通過融資和借貸形式籌措急需資金。銀校合作在很大程度上解決了高校的發(fā)展困境,但是,銀校合作是建立在互惠互利的基礎之上的。在國庫集中支付制度改革前,財政所有資金都撥付在學校的自有賬戶上,學校有銀行存款作抵押或擔保,就比較容易從商業(yè)銀行獲得貸款,從而緩解了財政投入不足的壓力。實行國庫集中支付制度后,由財政部門指定銀行開設零余額賬戶,使用國庫單一賬戶結算,財政資金不再往學校自有賬戶撥款,學校零余額賬戶上只見用款額度不見錢的局面降低了學校的籌資信用和籌資能力,制約了高校自我發(fā)展的能力。

4、國庫集中支付制度對高校墊付資金的影響

由于人大審批預算方案時間的滯后,預算通常情況在每年的5―6月才能正式下達,致使學校預算用款計劃下達不及時。為了不影響學校工作的正常運轉,許多項目在預算下達、款項到位之前已啟動,此類項目通常會在預算指標未下達之前用其他資金先期墊付支出。實行國庫集中支付制度前,資金都是撥入到學校的基本賬戶上,發(fā)生的墊支不需要進行賬務處理,資金到賬時實際已填補墊支。國庫集中支付后,根據(jù)國庫集中支付制度的有關規(guī)定,不允許從零余額賬戶轉撥資金到學校的自有資金賬戶上,導致墊付資金不能歸還,結果造成一方面高校基本賬戶資金吃緊,影響高校其他項目正常運轉,另一方面是零余額賬戶資金大量沉淀。

5、國庫集中支付制度對高校向內部二級核算單位轉撥資金的影響

隨著高等教育體制改革的深入,我國高校進行了后勤社會化改革。高校的后勤集團在高校運作中承擔了大量的后勤服務工作,并建立了自負盈虧、有償服務的機制,在經(jīng)濟上相對獨立。但根據(jù)國庫集中支付制度的有關規(guī)定,預算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶、上級主管單位和所屬下級單位賬戶劃撥資金。后勤集團為學校提供服務取得的有償收益,如物業(yè)管理、交通運輸、房屋維修等無法從零余額賬戶中支付,造成了高校與后勤集團經(jīng)費結算困難,也不利于高校的后勤服務走向社會化改革之路。

6、國庫集中支付制度對年底結余資金管理的影響

實行國庫集中支付制度前,財政性資金的年底結余按規(guī)定自動轉入“事業(yè)基金”科目,用于彌補以后年度單位收支差額。國庫集中支付后,當年的預算經(jīng)費僅限當年使用,尚未使用的授權用款額度在年底將自動注銷,不可跨年度使用,往往促使學校在年底時無計劃、不科學地突擊花錢。

三、完善國庫集中支付制度對高校財務管理影響的措施

1、不斷完善國庫集中支付制度的配套措施

隨著國庫集中支付制度在高校的實施,高校財務管理日趨復雜化,高校應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度的相關配套措施和銀行清算制度,針對工作中遇到的各種問題,不斷完善國庫集中支付制度的配套措施,制定與國庫集中支付相適應的預算管理細則、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等。而財政部門也應該根據(jù)高校的實際情況及時研究和處理運行中出現(xiàn)的問題,盡快制訂出與高校相適應的規(guī)定與細則,對零余額賬戶的支付范圍重新給予合理界定,讓資金歸墊及向二級單位轉撥資金等問題發(fā)生時有章可循,有法可依,使國庫集中支付制度更趨完善。

2、加強高校部門預算的管理工作

高校在編制部門預算時可從以下三方面加以完善:一是在編制方法上應徹底擯棄“基數(shù)法”,全面實行“零基預算法”。二是要建立科學的預算定額和支出標準。從功能上、性質上進行預算科目的規(guī)范分類,細化預算編制的每一個環(huán)節(jié),建立起多級預算科目體系,確保部門預算編制的質量,使所有財政性資金的支付得到科學、合理、準確、詳細的安排。三是加強部門預算的執(zhí)行力度。通過建立財務公開制度,可以提高財務預算和支出的透明度,增強預算的剛性和嚴肅性。同時,讓國庫支付管理人員參與到部門預算管理當中去,使他們熟悉預算內容,在執(zhí)行支付時可以有效地按計劃使用各項預算指標,減少盲目使用指標額度,避免預算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,切實發(fā)揮部門預算在財務管理中的作用,保證國庫集中支付工作的正常有序進行。

3、財政部門增加支持力度,消除銀行對高校還款難的顧慮

一是政策上給予支持,財政部門應該加大對高校的生均撥款力度,提高生均撥款標準,加大專項補助撥款,分階段、有步驟地解決高校經(jīng)費不足的壓力。同時,學校自身也要積極拓展其它籌資途經(jīng),形成以財政撥款為主,社會多途經(jīng)籌資為輔的籌資體系,合理規(guī)劃、正確處理生存與發(fā)展之間的關系,提高資金的使用效益。二是技術上給予支持,根據(jù)學校的特殊性,采用“雙軌制”辦法,對高校預算內資金和預算外資金實施“雙軌”管理,即將預算內資金嚴格按照國庫集中支付管理,預算外資金則不納入國庫集中支付系統(tǒng),仍按過去的管理辦法上繳財政專戶后返還到學校的自有賬戶上,由學校自主支付,這樣既符合收支兩條線改革的要求,又消除了銀行對實行國庫集中支付制度之后高校還款難的顧慮,形成高校、銀行、財政三者的良性互動機制,使高校在沒有后顧之憂的狀況下充分貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度改革。

4、加強業(yè)務培訓工作,打造高素質的會計業(yè)務隊伍

國庫集中支付制度是一項全新的工作體系,政策性和業(yè)務性比較強,這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付相關制度,還應具有相應的技術和操作能力。因此,財政部門應定期組織高校財會人員認真學習國家有關方針政策,加強財經(jīng)法規(guī)及國庫集中支付制度的培訓工作。通過業(yè)務培訓的形式,不斷加強財會人員的知識更新和知識儲備,提高其工作水平及業(yè)務能力,使其緊跟時代步伐,打造一支高素質的會計業(yè)務隊伍,以適應財政國庫集中支付制度改革的要求。

【參考文獻】

[1] 徐春武:中國財政國庫管理制度改革研究[D].東北財經(jīng)大學博士論文,2007.

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近年來，工程建設領域成為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)、“重災區(qū)”，這是由于工程建設發(fā)展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規(guī)模的資金流動，因而用于商業(yè)賄賂的金錢數(shù)額往往也很大。由于固定資產(chǎn)投資活動本身的復雜性所造成的監(jiān)督困難，以及監(jiān)督體系的滯后，使得固定資產(chǎn)投資和建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。

工程建設領域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了建筑市場秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計入到工程成本中，降低了工程的質量，對工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業(yè)論文，投資審計。由此可見，工程建設領域的商業(yè)賄賂治理已迫在眉睫。

政府投資審計作為預防商業(yè)賄賂的重要手段，貫穿于項目立項決策、勘察設計、招標投標、合同控制、施工管理、質量監(jiān)理、竣工驗收、竣工決算、監(jiān)督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項目立項決策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)理、竣工決算等幾個方面產(chǎn)生商業(yè)賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計主要是針對竣工決算開展，對于項目立項決策、招標投標、施工管理等環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的控制力要弱一些。從審計角度來分析，主要有以下幾個方面：

首先就是項目決策立項監(jiān)督不力，在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監(jiān)督。部分領導在項目決策立項方面全部搞家長制、一言堂，不經(jīng)過黨委集體研究，不經(jīng)過專家評審，或者是領導已經(jīng)拍板確定項目，后續(xù)的可研、初設、專家評審等僅僅是走個過場，對于工程項目的立項、投資的增加有極大的隨意性，從而給國家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項目審計過程中，決策立項應作為首要關卡，對于項目的概算、預算認真審核，確定限額，嚴禁“三超”現(xiàn)象，控制項目資金的隨意增加，同時要從項目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。

第二點，是項目招標投標缺乏監(jiān)督，業(yè)主人為因素過大。現(xiàn)在許多建設項目招投標采用的是“綜合評估法”。即先由相關單位計算出一個標底，然后對投標人從商務和技術兩方面打分，參照標底按權重綜合得分高者中標。這個招評標機制的缺陷就是人為因素大。投標單位通過對建設單位主要負責人行賄，一些行政領導利用職權違規(guī)干預、插手甚至非法介入操縱招投標活動。同時，投標人相互串通圍標、投標人向評委專家或招標行賄等等，種種手段也是履見不顯。可見，招投標過程中的商業(yè)賄賂是監(jiān)管重要的一環(huán)，也是審計工程中的重點之一，絕對的權力必然帶來絕對的腐敗，審計機關開展政府投資項目審計，就是要加強對項目招投標階段的審計監(jiān)督，明確相關單位和個人的責任，約束對于政府投資權力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟犯罪、反腐倡廉。畢業(yè)論文，投資審計。

第三點，是合同簽訂管理過程要加強審計。建設單位由于缺乏必要的專業(yè)知識、以及部分人為因素等原因，對合同簽訂把關不嚴，導致合同定價過高、合同內容相互矛盾等問題，而施工單位會依據(jù)簽訂的合同索賠，這就給審計工作帶來被動和難度，容易使財政資金受到較大損失。審計部門要加強對政府投資項目的工程施工合同的事前審核，將上述項目職責真正納入審計的范疇，使政府投資項目審計的關口前移，這樣不僅為日后工程結算及審計掃清了障礙，同時也規(guī)范了建設領域合同管理。

第四點，是對于施工過程的監(jiān)管也是審計工作的新的重點。在項目竣工決算審計中，發(fā)現(xiàn)許多項目的工程變更缺乏經(jīng)濟性、效益性控制，變更頻繁，導致造價攀升、概算超標等問題，造成財政資金使用效益低下，浪費現(xiàn)象比較嚴重。同時也給某些施工企業(yè)有可乘之機，施工單位通過向建設單位、監(jiān)理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計大部分是事后監(jiān)督，審計部門只能在已變更的基礎上進行審核，收效甚微，特別對于一些隱蔽工程，現(xiàn)場已無法看到，審計的難度較大。

解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設單位對規(guī)定額度以上的變更，事先報財政部門、審計部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強工程變更的經(jīng)濟性、合理性，工程造價會得到及時控制。另一方面對于質量監(jiān)理過程加大審計力度，控制工程簽證隨意增加費用。畢業(yè)論文，投資審計。畢業(yè)論文，投資審計。對于政府重點投資項目，建立審計員派駐制度，實施現(xiàn)場跟蹤審計，實現(xiàn)對于重點投資項目的全過程審計。

最后，是結算階段商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重。此時工程已經(jīng)結束，施工單位為了在最終的結算中獲取更多的利潤，會不斷地向業(yè)主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價，這其中就極易產(chǎn)生腐敗。同時，施工單位在最終的結算時，還可能通過向監(jiān)理、中介審計等人員行賄，以便虛報工程量，達到多計工程價款的目的。這就要求在審計過程中，要堅持采取項目資料審計與工程現(xiàn)場取證的審計方法，采取就地審計、階段性分類審查和詳細審計相結合的方法，逐個階段進行審核。對工程量、材料價格、工程取費標準、定額套價等進行全方面覆蓋，確保工程造價審計結果客觀公正、真實可信。重點對工程量變更簽證方面的真實性、合理性進行審核，反復推敲，從中發(fā)現(xiàn)疑點，從中挖掘案件線索。

篇11

一、 行政事業(yè)單位預算管理的內涵與作用

預算管理是相關單位通過編制預算、業(yè)績考核和內部控制等手段進行財務管理活動來實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟或管理目標的過程。行政事業(yè)單位預算由收支兩條線組成,即收入預算和支出預算,包括短期的現(xiàn)金收支預算以及長期的資本支出和長期的資金籌措。行政事業(yè)單位預算管理的主要目的是執(zhí)行國家有關財經(jīng)法規(guī),厲行節(jié)約,量入為出,降低行政事業(yè)成本,提高資金使用效益。因此,行政事業(yè)單位的財務預算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)本單位的社會責任、發(fā)展計劃及經(jīng)濟任務,結合本單位的管理目標和經(jīng)濟資源的運用與配置,運用科學的方法預測財務期間所有的財務收入與支出金額而編制的數(shù)字化的綜合計劃,其財務預算的目的是通過預算合理有效的適用本單位的現(xiàn)有資金,是單位內部預算的重要組成部分。行政事業(yè)單位預算管理的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)強化資金的統(tǒng)籌管理。由于我國事業(yè)單位存在特殊性,它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財政資源,而財政資源是有限的。行政事業(yè)單位在社會生活中按照預算管理制度,從經(jīng)濟發(fā)展的需要以及國家的大局利益出發(fā),運用相關手段實施資金的統(tǒng)籌管理。通過各種渠道征集來的資金,把有限的財政資源分配到最需要它的單位和部門,一方面為保證單位自身的正常運轉提供了最重要的前提條件,同時也提高了財政資源的配置效率和使用效益,在很大程度上節(jié)省成本費用,減少財政資源的浪費。

(二)優(yōu)化財政支出結構,保證行政、事業(yè)單位財政資金的合理分配,提高資金的利用效率。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式進行再分配,真正實現(xiàn)財政預算的整體目標,因此財政預算的作用也就無可替代。財政資金通過財政預算手段,合理地流向預算各部門,加快預算執(zhí)行進度,提高資金使用效益。

(三)提高事業(yè)單位的整體管理水平,促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。目標的實現(xiàn)往往需要制定科學合理的計劃,在執(zhí)行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析,找出執(zhí)行過程中存在的問題,根據(jù)環(huán)境的變化,及時的調整和修改計劃,最終實現(xiàn)組織目標。通過預算收集的信息傳遞和分析,可以提高行政、事業(yè)單位制定政策的可行度,有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平,促進事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

(一)預算編制準備不充分 行政事業(yè)單位的預算編制是預算執(zhí)行的基礎,同時也是各項事務活動的起點,牽涉的部門多,時間跨度長,應該是一個嚴謹、認真的過程。因此,在編制財務預算時應由相關部門組成預算編制小組,充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實任務等因素,分析預算實現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財務預算通常僅僅就一個財務部門的工作,編制時間也不足兩個月,且次年預算編制與當年財政決算幾乎同步進行,單位會計工作量大,時間緊,因此工作質量不高。

(二)“零基預算”難以落到實處。很多行政事業(yè)單位還習慣于“上年基數(shù)加增長”的老方法,不以單位或部門的實際情況為基礎來確定安排預算,相互調劑、寬打窄用產(chǎn)生差額,導致結余。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制預算,并未充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度,也未認真評價所提供的服務與效益,只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)的增量預算法。預算編制粗放、簡單,使編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應,導致對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位和部門因預算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展。在進行預算管理體制改革過程中,提出以“零基預算”作為預算編制的方法,“零基預算”打破原有預算基數(shù),重新按支出項目輕重緩急排序的指導思想,恰好適應我國社會轉型期政府職能轉變的需求。這種方法的應用存在很大的剛性,并且由于體制的慣性,大部分事業(yè)單位仍然習慣原有的編制方法,從而使得“零基預算”的預算編制方法難以落到實處。不科學的預算編制方法必然會造成預算編制結果脫離實際,造成財政資金的浪費和閑置。

(三)財務預算在編制后預算執(zhí)行不力,隨意現(xiàn)象嚴重。其一,因考核意識不強、考核指標不明確等原因,行政事業(yè)單位的預算項目結束之后,普遍缺少對預算執(zhí)行情況的科學控制、分析、考核和評價,資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等問題得不到足夠重視,對下一期預算的編制、執(zhí)行沒有指導作用和參考價值,削弱了預算應有的職能。另一方面,由于很多單位未實行預算執(zhí)行的激勵機制和責任追究機制,沒有將預算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤,預算執(zhí)行沒有約束力,預算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途,資金使用效益降低,浪費現(xiàn)象嚴重。同時,雖然有些單位也具備相應的考核體系,但缺乏科學性與規(guī)范性,大多只是形式而已,對預算執(zhí)行未能形成真正的約束力。

(四)重總數(shù),輕結構。近年來,一些行政事業(yè)單位行政事業(yè)經(jīng)費急劇下降,消耗性待攤費用急劇上升,造成了結構控制比例失衡。胡亂安排,隨意支出財政經(jīng)費的現(xiàn)象很嚴重。造成在預算執(zhí)行過程中結構經(jīng)費嚴重不足,到了驗收和審計的時候基層行政事業(yè)單位疲于應付。

三、改進行政事業(yè)單位預算管理的對策

(一)細化預算編制過程,提高預算編制質量預算的編制需要大量的基礎數(shù)據(jù),負責預算編制工作的財務人員要學好《預算法》和有關文件要求,根據(jù)本單位的實有人數(shù)情況和開展工作的實際需要,將本單位的經(jīng)費包干撥款與事業(yè)收入等統(tǒng)一納入單位的年度財務收支計劃,然后按部門預算要求根據(jù)核實無誤的基本數(shù)據(jù),填制單位基礎信息表,科學確定本單位部門預算的編制基數(shù),實事求是地填報各種數(shù)據(jù)。單位應該留給預算編制人員充足的時間,預算編制人員應摒棄在預算編制過程中的主觀理解

(二)提高財務人員業(yè)務素質。經(jīng)常組織財務人員學習《會計法》、《預算法》,財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度及準則和相應的國有資產(chǎn)管理制度相關知識,使大家充分認識行政事業(yè)單位財務預算管理的重要性。加大對在崗會計人員的培訓,強化會計人員執(zhí)行預算法規(guī)的意識,結合財政法規(guī)、稅收政策制定適合本行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算制度。對會計責任人或會計主管的任職條件進行嚴格把關,符合條件的人員才能委以重任,提高會計人員的整體業(yè)務素質。

(三)全面推行零基預算。要積極推行“零基預”方法,摒棄已使用多年的“基數(shù)預算”方法。與“零基預算”方法相比,“基數(shù)預算”方法的主要缺點是無法將所編制的預算在各個部門之間進行分配,再者,以上年數(shù)為基礎編制本年的財務預算,這本身就存在著一定的主觀因素,造成預算數(shù)額與實際情況差距較大,因此,采用“零基預算”方法可避免受到上年數(shù)的影響,從而使所編制出的預算與實際情況比較相符。科學合理的預算編制方法是預算管理順利實施的重要保證。因此,應改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預算落到實處。

(四)完善制度建設,強化預算執(zhí)行監(jiān)管制度建設是我國行政事業(yè)單位改革的重點,加強預算制度建設的核心應是建立有效的收支約束和執(zhí)行監(jiān)管機制。一方面,收支約束機制應涉及單位管理的方方面面,從單位宏觀運行到日常具體業(yè)務,做到預算執(zhí)行有章可循,并確保經(jīng)費有計劃,有步驟的使用,合理保證資金使用的效率效果;另一方面,預算執(zhí)行監(jiān)管是深化預算管理的關鍵,預算制定后應經(jīng)上級單位批復,完后嚴格按預算執(zhí)行,同時還需對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,防止資金被揮霍浪費。

(五)重視支出結構控制。行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行時要恰當?shù)倪M行歸類,合理劃分支出范圍,正確核算,做到結構控制優(yōu)先,總數(shù)控制兼顧。

參考文獻:

篇12

1、打破“高度的行業(yè)壟斷”

高度行業(yè)壟斷的表現(xiàn)[1]是:“目前,出版權力都壟斷于各種以利潤最大化為唯一目標的出版機構（出版社和雜志社）,國家將書號分配給各出版社后出版社就直接高價賣給作者,再加上出版社強行要求著者由出版社安排進行設計、排版和印刷等附加服務（強制消費）而形成的費用。”歷史形成的出版社、雜志社,作為出版的龍頭機構還是必要的。打破壟斷,不是自由出版,而是建立新聞總署與讀者上下交叉的監(jiān)管機制并對出版業(yè)有效實施監(jiān)管。書號作為出版物經(jīng)營許可標識,它反映的是“本品在新聞總署控制之下”。發(fā)放標識的新聞總署對作者是進行行政管理,而非商品交換。此外,新聞總署也并未因為控制書號發(fā)放而獲得收益并繳納所得稅金。新聞總署對下屬出版社的權錢交易不軌行為負有失察之責,當在取締之列。“出版社強行要求著者由出版社安排進行設計、排版和印刷等附加服務”等項活動中又的確存在為了統(tǒng)一、增強出版物價值的合理編輯成分,應該通過編輯作業(yè)程序與著作者通過平等協(xié)商、溝通解決。“強制消費”,本質上是欺行霸市行為,為嚴肅市場秩序,亦當在取締之列。

“版面費”問題的是與非,學界早有爭論,這里不再贅述,本人認為要區(qū)分對待:

(1)基金項目含有費用者,收取版面費是合理的。

(2)非基金項目,經(jīng)論文評審具有發(fā)表、出版價值的作品,免收版面費。

(3)非基金項目,經(jīng)論文評審認為價值不大,作者希望發(fā)表,酌情收取適當版面費。

版面費問題,在操作層面,應屬“獨立編審”之作業(yè)事項。

“論文湊數(shù)”[1]。“只看數(shù)量不看質量的職稱評定制度”是“論文湊數(shù)”的淵源。“論文湊數(shù)”的現(xiàn)象,已經(jīng)涉及“學術腐敗”是其根源[2]。要消除“湊數(shù)論文”,根本是改革現(xiàn)行職稱評定制度。職稱評定制度,本也清清楚楚,做事的能力和忠誠心是根本,再西化、量化之類看似新穎,實則舍本求末的制度演變中弄得面目全非。癥結的根本是:與職稱掛鉤的好處太多。名為尊重知識和人才,實則驅趕千軍萬馬擠獨木橋。這個問題不解決,“論文湊數(shù)”就會如影隨形。這是一個社會大問題,本文不再展開討論。

2、出版業(yè)一行兩制

商業(yè)性出版物是私人物品,商業(yè)性出版物有消費需求和市場,按照市場法則來提供,實行市場化運作。商業(yè)性出版物可以按照市場法則由私人來提供。商業(yè)性出版物（如小說、保健書、藝術作品集等）可以作為一種私人的精神消費品;可以按照非零價格由私人付費來實現(xiàn)交易;或由私人單獨通過付費購買的方式排他性地作為精神糧食來消費。

非商業(yè)性出版物是公共物品,非商業(yè)性出版物不存在市場或市場極小以至于無法通過市場來實現(xiàn)其價值（如學術著作）,非商業(yè)性出版物則只能按照非市場法則即行政法則來提供,實行國營計劃運作。

出版行業(yè)原本就存在兩種情況,一種是商業(yè)性出版,另一種是公益性出版。出版物的消費目標不同,制作過程不同,資金運行特征不同。實行一種制度],本就不適宜,削足適履、滋生弊端,在所難免。

出版業(yè)實行兩種制度,事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分離,商業(yè)性出版產(chǎn)業(yè)按市場機制運行,出版產(chǎn)業(yè)在市場機制中除接受黨和國家文化產(chǎn)業(yè)政策約束之外,自由出版,在市場運作中爭得繁榮;公益性出版事業(yè)則按公益制度視國家財力投入規(guī)模運行,在可能的條件下,國家財政資金重點支持學術出版,當國家資金不足時甚至有條件地引入民間資本,做大做強,促進學術思想的進步和學術創(chuàng)新的發(fā)展。能如此,才是回歸了“制度”約束不正當與鼓勵正當行為的本意:制訂行為之“度”,不可或缺,不可超越。

商業(yè)性出版制度與非商業(yè)性出版制度分立,實行出版一個行業(yè),商業(yè)性出版與非商業(yè)性出版兩種制度,簡稱“一行兩制”。

3、獨立編審

版面費問題,在操作層面,應屬“獨立編審”的作業(yè)事項。編審作業(yè)之一是判定送審文稿的出版價值,建立學術著作出版基金制度（略）以支持獨立編審。完善并實施學術書評認定制度,創(chuàng)建或完善新制度,改革已造成弊端的舊制度,是大勢所趨,亦是業(yè)界共識。

4、重倡“科學發(fā)展觀”

社會公正的責任在于獎勤罰懶、鼓勵“清白做人、老實做事”,“需要數(shù)十年的學習、研究能力訓練、等待時間、機會、檢索、資料、撰稿、調查、實驗、個人天賦和辛勤勞動”[1]是誠實的著作者本俱的才賦。如今這種本俱的高尚品質被邊緣化,有制度漏洞、有較長時期的社會風氣熏染的宏觀原因,也有“無數(shù)劫以來”貪嗔癡慢傻習氣造業(yè)的微觀原因。我們不能不看到它的嚴重性。這只是事情的一個方面,還有另一個方面,幾十年與幾千年相比,微不足道。中華文化是經(jīng)過了歷史考驗、并在考驗中積淀著精華:誠實的勞動和獻身精神創(chuàng)造財富、推動社會進步。“沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春”,“科學發(fā)展觀”的核心是什么？走提高生產(chǎn)效率、共同富裕之路[6]。重倡科學發(fā)展觀,在“以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕”為特征的社會教育環(huán)境中,普通人的良心都要回歸,誠實著作人本俱才賦肯定會復位核心。

參考文獻

篇13

1.產(chǎn)生更新的背景

2009年4月,國務院了《關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》,明確提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標和實現(xiàn)未來醫(yī)療體制、格局的基本“路線圖”。根據(jù)新醫(yī)改方案的要求和服務公立醫(yī)院改革的需要,進一步完善公立醫(yī)院的財務、會計管理制度,嚴格預算管理,加強財務監(jiān)管和運行監(jiān)督在改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制等方面提出了一系列目標和舉措。現(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》、執(zhí)行于1998年,今天看來,十幾年前的《醫(yī)院會計制度》已經(jīng)明顯呈現(xiàn)不適應性,難以滿足新醫(yī)改背景下推進公立醫(yī)院改革、加強公立醫(yī)院財務和績效管理的需要。

在征求意見稿中,看到的不僅是會計技術、會計方法等會計實務方面發(fā)生了變化,更重要的是體現(xiàn)了醫(yī)院會計理念的更新。醫(yī)院會計理念決定了醫(yī)院會計制度以及會計方法的選擇,是形成醫(yī)院財務會計概念框架體系的基礎。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展及醫(yī)療制度改革的逐漸深化,傳統(tǒng)的醫(yī)院會計理念已經(jīng)不能滿足新的經(jīng)濟環(huán)境需要。因此,探索新的經(jīng)濟環(huán)境的會計理念,對于繁榮醫(yī)院會計理論、拓展醫(yī)院會計工作的內涵和外延,具有重要的現(xiàn)實意義,《征求意見稿》正是在這種迫切要求下應運而生。

2.更新的具體體現(xiàn)

⑴新增了財政國庫集中支付改革相關的會計核算,《征求意見稿》中“財政應返還額度”規(guī)定,財政應返還額度指實行國庫集中支付的醫(yī)院年終應收財政下年度返還的資金額度。期末財政應返還額度借方余額反映醫(yī)院應收財政下年度返還的資金額度。。新增的財政國庫集中支付管理賬戶體現(xiàn)了“權責發(fā)生制”理念,即醫(yī)院當期是否確認收到財政資金,不能以取得現(xiàn)金為準,而是以是否取得收款權利作為記錄收入的依據(jù),采用“權責發(fā)生制”更能準確地反映醫(yī)院在特定會計期間實際的財務狀況。。

⑵《征求意見稿》增設了“長期股權投資”、“長期債權投資”賬戶,對醫(yī)院開展的長期股權、長期債權投資業(yè)務作了新的核算規(guī)定。賬戶的設立適應了醫(yī)院經(jīng)濟活動和投資發(fā)展的需要。醫(yī)院在進行股權、債權投資時,應嚴格按照《醫(yī)療機構財務會計內部控制規(guī)定》執(zhí)行。

⑶《征求意見稿》對固定資產(chǎn)在單位價值上的定義較1998年版《醫(yī)院會計制度》更體現(xiàn)了會計理念的重要性原則,即醫(yī)院持有的預計使用年限超過1年、單位價值在2 000元以上、在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的有形資產(chǎn),單位價值雖未達到規(guī)定標準,但使用年限在1年以上的大批同類物資,應作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的一個重要組成部分,對其核算的正確與否直接關系到醫(yī)院會計信息的真實、準確與公允,《征求意見稿》新增的“累計折舊”中規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)每月必須計提折舊。累計折舊科目是用來反映固定資產(chǎn)價值轉移情況的,即核算固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗,由于導致固定資產(chǎn)價值轉移的原因包括有形損耗和無形損耗,所以,在預計折舊年限,凈殘值和選擇折舊方法時既要考慮有形損耗,也要考慮無形損耗。固定資產(chǎn)損耗的這部分價值,應當在固定資產(chǎn)的有效使用年限內進行分攤,形成折舊費用,計入各期成本。期末累計折舊余額在貸方,反映的是醫(yī)院估計的固定資產(chǎn)已轉移價值的金額,用它和固定資產(chǎn)科目相抵后得出的就是醫(yī)院固定資產(chǎn)的凈值,這樣的改進使醫(yī)院的資產(chǎn)信息更為真實、可靠。

⑷《征求意見稿》中“基建工程”規(guī)定,醫(yī)院以基本建設項目資金進行基本建設所發(fā)生的實際支出應在基建工程中核算。同時要求按期編制基建投資建設情況表。新增設立的基建工程賬戶,統(tǒng)一醫(yī)院基建核算方式,改變過去有的醫(yī)院另設賬務核算基建工程從而導致醫(yī)院資產(chǎn)的不真實和會計信息的不完整。

⑸《征求意見稿》中“預計負債”規(guī)定,醫(yī)院對因或有事項所產(chǎn)生的現(xiàn)時義務而確認的負債。或有事項是指過去的交易或者事項形成的一種狀況,其結果須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實,如醫(yī)院由醫(yī)療糾紛所引起的未決訴訟等。新增的“預計負債”科目,充分體現(xiàn)了會計理念的穩(wěn)健原則,使醫(yī)院的資產(chǎn)負債表更為真實、更加可靠。。

⑹《征求意見稿》中“凈資產(chǎn)”規(guī)定,凈資產(chǎn)分別由累積盈余、專用基金、本期盈余科目組成。與1998年《醫(yī)院會計制度》有非常大的改進,以前凈資產(chǎn)包括:事業(yè)基金、固定基金、專用基金、財政專項補助結余、待分配結余。《征求意見稿》將事業(yè)基金、固定基金、財政專項補助結余、待分配結余科目刪除,只留下專用基金作為核算醫(yī)院按規(guī)定設置、提取的具有專門用途的凈資產(chǎn),累積盈余核算醫(yī)院歷年滾存的財政和醫(yī)療等業(yè)務結余資金,本期盈余核算醫(yī)院當年取得的各項收入扣減各項支出后的結余數(shù)。凈資產(chǎn)是反映醫(yī)院經(jīng)營業(yè)績的重要指標,代表所有者(國家)的財產(chǎn)價值。

⑺《征求意見稿》合并了醫(yī)療、藥品收支核算,規(guī)定管理費用不再分攤,完善了自制藥品和材料的成本核算,明確了科教收支的會計處理。將藥品進銷差價刪除,將藥品收入核算歸入醫(yī)療收入的二級科目中,藥品按成本價計價(即進價),徹底改變了過去以藥養(yǎng)醫(yī)模式,進一步深化了新醫(yī)改方案的要求和服務公立醫(yī)院改革進程。

⑻《征求意見稿》增加了對預算執(zhí)行情況的信息管理。建立以預算為中心的管理體系是由于預算在醫(yī)院管理中的地位和作用決定的,醫(yī)院預算的編制到執(zhí)行控制和業(yè)績評價,完整地體現(xiàn)了醫(yī)院管理上為實現(xiàn)預期目標而進行的協(xié)調活動。

⑼《征求意見稿》要求醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表是反映醫(yī)院在一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的報表。通過此表可以了解醫(yī)院的資金使用情況,評價財政資金的使用效果,最終達到充分發(fā)揮財政資金作用的目的,另一方面對于同時具備公益性和經(jīng)營性的公立醫(yī)院來講,既充分反映政府資金的使用方向及使用效果,又充分反映公立醫(yī)院通過經(jīng)營產(chǎn)生的自有資金的使用效果,報表使用者能夠了解現(xiàn)金流量的影響因素,以評價醫(yī)院的支付能力、償債能力和周轉能力。

參考文獻

[1]王立. 醫(yī)院會計制度修訂建議四則[J]. 衛(wèi)生經(jīng)濟研究, 2010, (03).