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（2）記賬基礎和計量原則

記賬基礎為權責發生制，計量方法為歷史成本法。

（3）存貨核算方法

存貨按房地產開發產品和非開發產品分類。房地產開發產品包括已完工開發產品、在建開發產品、出租開發產品和擬開發產品。非開發產品包括原材料、庫存商品、低值易耗品。存貨以成本與可變現凈值孰低計量。各項存貨按實際成本計價。低值易耗品在領用時按一次性攤銷或分期攤銷。年末，在對存貨進行全面盤點的基礎上，對存貨遭受毀損、全部或部分陳舊過時或銷售價格低于成本等原因，預計其成本不可收回的部分，按單項、按其可變現凈值低于成本的差額提取存貨跌價準備。房地產開發產品的可變現凈值是指單個開發成本、開發產品在資產負債表日以估計售價減去估計完工成本及銷售所必需的估計費用后的價值。已完工開發產品是指已建成、待出售的物業；出租開發產品是指本集團意圖出售而暫以經營租賃方式出租的物業，出租開發產品在預計可使用年限之內（12.5—25年）分期攤銷；在建開發產品是指尚未建成、以出售為開發目的的物業；擬開發產品是指所購入的、已決定將之發展為出售或出租物業的土地。項目整體開發時，全部轉入在建開發產品；項目分期開發時，將分期開發用地部分轉入在建開發產品，后期未開發土地仍保留在該項目。公共配套設施按實際成本計入開發成本，完工時，攤銷轉入住宅等可售物業的成本，但如具有經營價值且開發商擁有收益權的配套設施，單獨計入“出租開發產品”或“已完工開發產品”。

（4）固定資產及在建工程

固定資產指該集團為生產和經營管理而持有的、使用期限超過一年且單位價值在人民幣2000元以上的資產。固定資產以成本減累計折舊及減值準備記入資產負債表內。在建工程以成本減去減值準備記入資產負債表內。在有關建造的資產達到預定可使用狀態之前發生的與購買或建造固定資產有關的一切直接或間接成本，包括在購建期間利用專門借款進行購建所發生的借款費用（包括有關借款本金和利息的匯兌損益），予以資本化。在建工程在達到預定可使用狀態時轉入固定資產。本集團對固定資產在預計使用年限內按直線法計提折舊，即固定資產原值減去預計殘值后除以預計使用年限。已計提減值準備的固定資產計提折舊時，按照固定資產原價減去累計折舊和已計提減值準備的賬面凈額以及尚可使用年限重新計算確定折舊率，未計提固定資產減值準備前已計提的累計折舊不作調整。

（5）收入確認原則

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二、資產流失現象嚴重

由于企業可以自己確定固定資產的價值判斷標準，使部分企業不完全合理地提高了固定資產的價值判斷標準，使部分本應該進入固定資產核算的資產不再按固定資產進行核算(尤其是部分金額較小的輔助經營設備，如：辦公設備、通信工具、生活用具等),此類資產的管理程序、方式變得粗糙、簡單，使得該部分設備遠未到達使用年限，便被企業當作“廢品”提前處理，使企業資產流失現象加劇。在施工企業這種現象尤其發生的頻繁，通常有的輔助經營設備在一個工程項目（通常為18－24個月）結束后便被變賣、處理，嚴重導致了資產流失現象的發生。

三、影響固定資產使用者的價值體現

由于施工企業生產的特殊性，同一設備在不同項目部、不同使用者之間經常變動；而對于同一設備來說，購置使用初期明顯生產能力高、維修費用低，使用后期則剛好相反，對于使用直線法折舊的企業來說，同一設備前、后期的使用者卻承擔著相同的折舊費用，這就在使用者價值體現時顯失公允、形成了明顯的偏差。隨著施工企業機械化程度的提高，機械使用費在工程造價中的比重也不斷提高（目前，機械使用費在工程造價中通常占18－25％），這種偏差必將愈加突出。

針對施工企業固定資產核算與管理出現的上述問題，筆者考慮能否通過采取以下措施來予以解決：

一、由于《準則》沒有明確固定資產的價值判斷標準，而《企業會計制度》規定的固定資產價值判斷標準似乎已經落后于現在的經濟發展現狀，各企業為了核算的一貫性，勢必自己制定并提高固定資產的價值判斷標準，由于各企業管理者思路的差異，固定資產的價值判斷標準有區別，造成會計信息的不可比性，為消除這種現象的發生，筆者認為可以由施工行業主管部門根據施工行業的生產特點，生產設備、輔助設備的使用特點等因素，由主管部門制定一個固定資產的價值判斷標準、并在經濟環境變化不大時保持相對穩定，使施工企業行業內部的固定資產的價值判斷標準一致，確保施工企業內固定資產的核算與管理保持一致，從而保證行業內部的會計信息具有可比性，保證相當時期施工行業內同一企業會計信息的可比性。

二、為防止企業善意行為導致固定資產會計信息失真，會計人員應加強相關知識的學習和經驗的積累，提高職業判斷力。由于《準則》和相關會計制度中“可選擇性”的范圍擴大，這就要求會計人員必須提高職業判斷能力，使其在對不確定性的事項進行估計和判斷時，力求客觀和公正，避免主觀隨意性。會計職業判斷是會計人員一項重要而富于挑戰性的工作，職業判斷能力的強弱是一個會計人員綜合素質的反映，它不僅需要會計人員對會計理論知識和會計方法的全面理解與準確把握，也需要對企業客觀經濟環境與經營管理目標進行透徹的了解，良好的會計職業判斷能力要求會計人員應具有合理的知識結構和廣泛的知識面，既要精于專業又要有一定廣度，并要熟悉本單位的實際情況，有關部門也應當積極宣傳新的會計準則和各項法規制度，對其要點、難點問題有針對性地進行闡釋和開展討論，同時組織、動員社會力量對會計人員進行全方位、多層次的業務培訓和指導，以便創造良好的外部條件供會計人員學習以有利于提高會計人員的職業判斷力。

三、為防止企業隨意調整固定資產減值準備、折舊方法、折舊年限，惡意造成會計信息失真，財政部門可否頒布相關規定，在會計師事務所對企業進行審計時，不再出具簡單的審計報告，增加一項針對會計信息的等級評估報告或者將審計報告直接改成會計信息評估等級報告；會計師事務所對企業每年的會計信息進行評估，針對會計信息評估結果的等級劃分予以細化，使會計信息使用者能更加清楚、明了地通過會計信息評估等級報告來判斷該企業會計信息的可信程度，而社會有關部門則可以對會計信息評估結果差的企業加強監督，對連續會計信息評估結果差的企業則進行相關處罰、直至停業整頓等。此外，還應加強會計人員職業道德規范教育，使會計人員客觀、公正、合理地處理各方面經濟利益關系的要求，防止會計人員為某些局部利益所誘惑，會計人員良好的職業道德有時還可以對有關制度的缺陷起到部分修正作用。

四、在施工企業主管部門制定固定資產的價值判斷標準后，企業在實務中不能再將金額相對較小的輔助經營設備作為當期費用項目進行賬務處理，企業的固定資產必定變得繁多，管理變得更加費時、費力，為避免企業在固定資產管理方面耗費過多的資源，企業可以將固定資產從購建、使用、再到報廢、變價處理建立一套嚴格的管理制度加以約束，對固定資產進行則進行分級管理，比如：大型、關鍵的固定資產由公司總部核算與管理；項目部管理小金額的、對經營不會產生太大影響的輔助設備，但此類設備的核算與管理必須遵循公司規定的固定資產核算原則，公司總部對此類設備的核算與管理進行監督（如：建立臺賬，在報廢、變價處理此類設備時予以審核、監督），從而有效地避免資產的任意流失。企業為防止固定資產流失的發生，還應加強盤點工作的實施，盤點工作最好由資產管理部門、資產使用部門、財務部門共同參加，全面盤點工作則保證每年進行一次。

五、目前對于施工企業來說，其固定資產核算若采用加速折舊法，基本不符合有關規定的各項條件和要求；然而，如果固定資產采用直線法計提折舊，那么同一固定資產前、后期使用者的價值體現顯然有失公允，而且施工企業的設備使用情況具有較強的季節性，多數設備有冬歇期，這樣更加重了固定資產使用者價值體現的失衡。筆者認為解決這個問題可以采用下列方法來處理：固定資產（由公司總部管理的大型、關鍵設備）的折舊由公司總部每月計提，但公司根據設備的新舊程度參照折舊金額每月對項目部收取租金而不是按折舊金額收取費用，以此來平衡同一設備前、后期實現效益的差異。

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隨著我國市場經濟和醫療衛生事業的發展，原來的醫院會計制度尤其是固定資產會計核算的局限性開始顯現。固定資產是醫院資產的重要組成部分，是醫院開展醫療、科研、教學等各項工作的物質基礎，是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一。當前，我國大部分醫院為公立醫院，固定資產的來源渠道不同，貴重醫療設備較多，這就要求改革完善原來的固定資產核算方式，使其更客觀、真實地反映醫院的財務狀況和經濟能力，同時加強醫院固定資產的管理，提高資產使用效率，給醫院帶來長遠的經濟效益和社會效益。

一、醫院固定資產會計核算現狀與新制度的修改

1、原醫院固定資產標準過于偏低，造成核算范圍過寬，帶來固定資產核算的不準確。原醫院財務制度規定，固定資產指“一般設備單位價值在500元以上，專業設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，應作為固定資產管理”。一方面，隨著商品經濟市場化和現代科技的更新發展，醫療設備設施價值已遠遠超過了過去的標準。另一方面，同樣的設備，金額小于800元，單件購入為低值易耗品，批量采購就是固定資產，不便于固定資產的管理。新制度定義固定資產為“單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應作為固定資產管理”。將原劃分標準提高后，使大部分辦公、通用設備等價值較低的設備劃出醫院固定資產核算范圍，作為當期費用處理，使醫院固定資產的界定不過于繁雜，更能體現醫院資產的特點，更便于專業設備的核算、統計與管理。

2、原會計核算科目的設置不能真實反映固定資產的凈值。原醫院會計制度對固定資產購置的核算為，購入固定資產時，借記“專用基金—修購基金”等科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目，同時資產類科目“固定資產”與凈資產類科目“固定基金”同時增加。實際工作中很容易漏作后一筆分錄，導致少記固定資產，而且因為沒有相應的鉤稽關系，往往造成少記后很長一段時間才能發現。另外，醫院固定資產一經入賬，直到報廢，會計報表的固定資產凈值一直等于原值，只是提取一定的修購基金，其反映在資產負債表的凈資產中，它不是固定資產的備抵科目，不能反映固定資產的凈值，因而固定資產的老化程度也無法在賬面上反映，造成凈資產虛增會計核算，不能客觀地反映醫院固定資產的真實狀況，也就不能向醫院的管理者提供客觀真實的財務分析和風險評價。新制度增設“累計折舊”科目，在資產負債表中作為“固定資產”科目的備抵項列示，規定“醫院原則上應當根據固定資產性質，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。計提折舊的辦法由各省（自治區、直轄市）主管部門會同財政部門規定或審批”站。從而相對客觀地反映醫院固定資產的價值。

二、加強醫院固定資產的管理

醫院固定資產多而雜，對專業性要求較高，而醫院領導及醫護人員普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產管理工作大多由財務人員兼管，缺乏一個統一的管理部門，而財務人員日常工作繁瑣，往往無暇顧及更深入細致的核對監管工作，故強化固定資產制度化管理尤為重要。

1、加強固定資產定期盤點制度。在固定資產盤點中我們往往發現，資產存放地點變更或移交時，管理人員不按規定程序進行移交，導致盤點時科室臺賬與實物不符，給盤點工作帶來較大的難度。因此，醫院一方面要健全固定資產管理制度，明確固定資產購置、驗收、發出、使用、報廢管理職責和工作流程，加強職能部門監管。另一方面應定期對相關人員進行業務培訓，增強責任心，強化業務知識學習，提高資產管理水平。規模較大的醫院應設置資產管理中心，逐步對各項資產進行登記、清產核資，管好用好本單位的固定資產，使資產管理的工作真正落到實處，有重點、有步驟，做到賬卡、賬賬、賬實相符，扎扎實實地推動固定資產基礎管理工作。

2、完善固定資產購置可行性論證。醫院固定資產中醫療設備占的比重較大，其投入資金大，投資回收慢，其投資能很大程度的影響醫院的業務發展，所以固定資產購買前應由設備管理、資產管理、使用部門、財務部門等共同進行可行性論證和效益分析，運用科學的方法對資產進行分析、預測，以避免盲目投資，造成資金的浪費和資產的閑置，為領導決策提供科學的依據。其主要指標有資產總值、總資產結構、資產完好率、設備平均使用率、萬元資產凈收入、單臺設備投入產出等。

3、建立固定資產信息化系統管理。醫院固定資產種類多，數量大，必須通過信息化系統，才能更好地規范管理。實際工作中大中型公立醫院已基本實現了計算機信息管理，但還存在信息共享程度較低的問題。醫院內部資產管理部門、財務部門、職能部門、使用部門以及維修部門之間的信息脫節，信息沒有達到共享，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產的管理效率的高低，同時財務部門與其他職能部門的重復勞動，造成人力、物力、財力的浪費。

4、加強固定資產監管。大部分公立醫院是國有事業單位，資產保值增值，上級主管、主辦部門審批報廢，各級部門對強化審計監督，充分發揮醫院內部審計的作用，定期對醫院的固定資產及其效益進行審計，提高醫院固定資產的營運收益。審計固定資產是否提足，是否有帳外固定資產以及固定資產流失現象。切實解決固定資產保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

參考文獻：

[1]財政部、衛生部：新《醫院會計制度》，2010年12月

[2]財政部：《醫院會計制度》（征求意見稿），2009年8月

[3]財政部、衛生部：《醫院會計制度》，1998年11月

[4]李玉萍，《論加強醫院固定資產的管理》，湖南職工醫學院學報，2004年03期

[5]李艷萍，李艷麗，《淺談醫院固定資產的管理》，經濟與社會發展，2007年08期

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    一、高等學校固定資產管理的內容

    根據1997年《教育部所屬高等學校固定資產管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學、科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產,相關高校也應列入固定資產。高校固定資產從部門上劃分可以分成四類:教學、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產管理的主要內容是:固定資產范圍、分類和單價的確定;固定資產增加、使用、維護和處置;固定資產清查盤點等。

    隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規模不斷擴大,高校固定資產的數量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產的管理正在逐步向規范化、科學化、現代化方向邁進,但在現階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

    二、公立高校在固定資產管理方面存在的常見問題

    1.責任落實有問題,管理制度不健全

    在當前形勢下,很多公立高校都依據國家相關部門的要求制定了各項固定資產管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負責固定資產管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院系具體負責人,很多人都是身兼數職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監管責任的缺位。其次,相當數量的高校分管財務的領導既不是科班出身,又缺乏相應的財務管理知識,造成實際領導能力上的缺位。

    此外,大部分高校都依據上級主管部門的要求及本校實際制定了相關的固定資產管理規定,但很多制度要么與學校的現實相脫離,要么含糊籠統,只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監管漏洞,導致學校固定資產損毀或流失現象頻發,在一定程度上影響了學校的發展。

    2.資產管理機構不統一,造成權責不明,資源利用率不高

    當前高校對固定資產的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務部門負責固定資產價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產的管理;固定資產按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋、建筑物與辦公設備的管理;圖書館負責圖書雜志的管理等。學校沒有設立專門的固定資產管理機構,來對固定資產進行統一領導、統一管理、統一協調和監督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產統籌負責。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協調,導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的監督、檢查和控制,權責不明晰,造成固定資產管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產管理中,除了少數大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數學校內部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務核算體系,各部門各自為政,追求各自的經濟利益,固定資產各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產無法實現資源共享的問題造成固定資產重復購置,閑置浪費或資產利用率不高,也在一定程度上造成固定資產的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機等數碼類產品,而在實際的工作過程不少產品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產的無形損耗加大,造成固定資產的極大浪費。

    3.賬物管理與實物管理脫節,造成高校固定資產流失

    當前我國高校固定資產普遍存在種類多、數量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數,而且往往在清查時只注重點數,而不注重物品的好壞。對固定資產的使用狀況長期不了解,致使固定資產賬實不符,賬、卡、物不符的現象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產管理缺少統一監管,財務部門和分散的資產管理部門對固定資產的分類及臺賬不統一,存在差異,財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學校內的二級學院用自籌資金購置的固定資產,很少在學校財務部門和資產管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產也存在沒有在財務部門和資產管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產的性質及所有權問題已經發生轉移,但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續及變更手續。但相應的變更手續不完善,致使管理部門資產統計時,出現賬物與實物不符的問題。

    三、加強高等學校固定資產管理工作的主要措施

    建立健全高校固定資產管理的各項規章制度,統一實施產權管理,堅持所有權和使用權相分離,資產管理與財務管理相結合,推動資產的合理配置和節約,加快高等學校固定資產整合與共享共用,保證固定資產的安全和完整,促進高校的可持續發展是目前高等學校固定資產管理的任務。加強高等學校固定資產管理工作的主要措施如下。

    1.強化管理意識,明確管理責任

    俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領導要充分認識到固定資產管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學校的固定資產管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產的投資提供依據。其次,高校的固定資產管理工作是一項復雜的系統工程,要加強對高校固定資產的管理必須堅持“統一領導,歸口管理,分級負責、責任到人、管用結合”的原則。強化國有資產管理,在資產管理中要明確領導負責制,簽訂主管責任書,主管領導要強化固定資產責任意識。

    2.改善管理機構,健全規章制度

    高校要依據國家規定及本校實際,建立一個專業、高效、獨立的固定資產管理部門,統一對全校的固定資產進行檢查、調度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產管理部門要認真執行國家的有關法律、法規和政策,出臺相應的固定資產管理辦法,制定完善資產管理制度,負責日常工作的組織、協調與實施,對學校的教學科研設備、行政辦公設備、房屋、地產等進行一級管理和監督。財務部門要強化一級核算,側重于掌握國有資產總值,實行總量控制。各基層學院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負責儀器設備的管理、使用和維護工作。總之,要各司其職,形成相互監督、相互制約的監督管理機制。

    (1)嚴格落實固定資產清查制度。對固定資產首先要摸清家底,建立管理固定資產的賬卡制度,詳細建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產建立品名、使用人、責任人等要素齊全的固定資產明細賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴格執行資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產的使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。

    (2)完善固定資產增添和采購制度。固定資產的采購,要根據勤儉辦學的方針,從需求出發,立足實際,精打細算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產必須按照學校發展規模、專業設置、科研方向進行全面規劃。固定資產采購要嚴格執行國家規定的采購制度,對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。

    (3)強化固定資產內控制度。在固定資產管理中,執行各項內控制度非常重要,要建立健全固定資產出入庫制度、固定資產日常維護制度、固定資產報損報廢制度、固定資產使用制度等,并加強對各項制度落實的監管,實行嚴格獎懲。對固定資產因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發生被竊、遺失、損壞等情況的,應嚴肅認真地查清責任,除責令賠償外,還要視情節輕重給予適當處分。

    同時也要大力表彰在固定資產管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產的維護意識。

    3.加強資產審計,促進資產保值增值

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（一）資產的總量越來越大

隨著我國高等教育大眾化進程的推進，公辦高校（以下簡稱高校）國有資產數量一直保持持續、快速的增長。以江蘇為例，2006年全省高等教育固定資產總額為540.80億元，其中房屋建筑物總值為347.24億元，專用設備總值為114.23億元。2001―2006年，有45所高校新增校園土地面積約11萬畝，新增校舍面積

2 640萬平方米。據江蘇省教育廳《2006年度全省教育事業發展有關數據》統計，2006年完成高校基本建設投資72億元，施、竣工面積分別達700萬平方米、350萬平方米，其中省屬高校完成基本建設投資40億元，施、竣工面積分別達400萬平方米、230萬平方米，全省17所高校22個老校區完成了置換工作，置換土地2369.19畝，置換金額30.45億元。

（二）形成資產所需資金借貸資本占主要部分

高校基本建設所需大量的資金，遠非國家財政撥款所能解決，高校大多采用銀行貸款來彌補資金缺口。《中國產經新聞報》2011年7月13日報道，據審計署披露，到2010年底，全國一共有1 164所地方所屬普通高校有地方性債務，金額近2 635億元。高校的屬性決定了高校貸款只能以信用貸款和學費權抵押貸款的方式進行，不能以資產抵押的方式進行，因貸款而產生的風險最終也將由國家來承擔。這些借貸資本形成的資產如何管理和使用并發揮出效益，對政府、主管部門以及高校具有非常重要的意義。

（三）資產的范圍和形式復雜化

產學研相結合，使得近幾年高校產業、科技園區建設方興未艾，此類園區的建設促進了高校科研成果轉化為生產力，同時與社會經濟的高度融合，也使得高校資產的范圍、內容以及存在的方式有了很大的變化，甚至變得復雜。這一現狀，無論是從國家宏觀層面還是高校自身的微觀層面，對高校資產產權管理都提出了新的要求。

二、高校固定資產的涵義

高校作為國有事業單位，它所占有、使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源均屬于國有資產。根據固定資產的不同性質，高校固定資產分為六大類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。從價值量上講，固定資產是高校資產存量的主要組成部分。據統計，到2002年底，江蘇省省屬高校的資產已達180.4億元，其中固定資產就達118.9億元，占全部資產總額的66%，部分高校甚至高達75%。

三、高校固定資產清查暴露出來的問題

固定資產資產清查是整個資產管理體制中的一個基礎環節，是對資產管理工作在全面檢查的基礎上進行監督，是加強資產管理的重要內容之一。通過資產清查，可以全面摸清“家底”和真實反映各類固定資產使用狀況，查找資產配置、使用、處置等多個環節的管理“真空”和“漏洞”。

（一）機構分散，多頭管理，職責不清

固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。很多高校沒有專設固定資產管理機構，固定資產賬務核算由財務部門負責，教學設備由實驗室和設備管理部門負責，行政設備和各類用房由總務部門管理，各類圖書由圖書館管理，各個學院還有自己的圖書資料室，而屬于獨立核算的后勤部門不僅要管理后勤購置的資產，還要管理學校委托給后勤的各類資產，資產經營公司也管理一部分經營性資產。多頭管理的結果，從表面上看，相關部門都在管理資產，但遇到實際問題，相互扯皮、互相推諉，職責不清。

（二）日常管理不規范，賬實不符，家底不清

高校固定資產的管理遠不如貨幣資產管理的嚴格和規范。一方面新資產的大量購進；另一方面舊資產的隨意處置，新舊資產交叉使用，使本來就不清的資產更加混亂，資產的定期清查盤點成為一句空話。

資產使用單位和資產管理部門之間不及時進行臺賬的核對工作，對應該報廢、報損處理的資產不及時報廢，辦理核銷手續，長期掛賬；獲贈的價值昂貴的藝術品、紀念品沒有原始憑據而無法辦理入賬手續，導致形成大量賬外資產；房屋、建筑物竣工后，驗收、決算和交付手續嚴重滯后，有實無賬。

高校固定資產龐大的數據帶來的只是一種表面的繁榮，掩蓋了其在激烈的市場競爭中所面臨的財務風險，給高校的可持續發展增加了不確定因素。

（三）重采購、輕管理，資產的管理過程缺乏有機的協調

長期以來，國家對高校的投資都是無償的，不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益的考核，造成高校在固定資產管理方面意識比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實物，基本不關注固定資產使用的效益性，同時，高校資產購置以部門為主，資產名義上屬學校所有，實際上是使用部門所有，在這種體制下，每個學院、每個實驗室從部門的利益出發，追求“小而全”，缺乏整體、統籌的規劃和必要的論證程序，部門之間無法實現資源共享重復購置、重復建設。更有甚者，學校的資源成為小集體或個人賺錢的工具。

（四）資產管理隊伍、管理水平、手段不能適應高校資產管理的要求

管理人員的素質決定著資產管理的水平。高校資產管理人員專業學歷層次相對較低，人手少，工作量大，疲于應付日常的一般管理工作，無法適應不斷變化的國有資產管理要求；高校固定資產主要使用部門，沒有專職的資產管理人員，基本上都是由辦公室秘書兼任，由于管理人員的流動性，導致管理的連續性很差，不要說利用計算機對本部門的資產進行動態管理了，就連最基本的臺賬都沒有。

（五）對經營性資產、產業園、科技園資產管理缺乏規范管理

高校將閑置資產對社會開展有償服務，但是，高校在將非經營資產轉經營性資產時，缺乏風險意識，未按國家有關資產管理規章制度的程序辦理資產變更、評估等手續，對已轉為經營性的資產未進行產權界定，產權歸屬不清，對這部分資產管理不嚴，極易造成國有資產流失。同屬經營性資產，分歸不同的部門管理，資源整合、統籌管理問題有待解決。

四、強化高校固定資產管理必須堅持的原則

（一）堅持全過程管理的原則

高校固定資產管理必須從資產形成、使用到處置實行全過程管理，每一個環節都必須建立嚴格規范的管理制度與監督機制，以提高國有資產利用效率，防止國有資產浪費與流失。

（二）堅持資產（價值）管理與財務管理相結合的原則

高校財務管理的實質是資金管理，而資產的價值表現形式就是資金，資產管理是高校財務管理的重要組成部分，應納入財務管理，統一規劃、統一思考，通過強化資產管理來提升財務管理水平。

（三）堅持資產管理與預算管理相結合的原則

預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算管理具有兩個最基本職能，一是進行有效的資源配置，二是成本控制。要規范當前高校預算管理體制，積極推行“績效預算”，加強資產預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，實現優化配置，提高資產的使用效率。

（四）所有權與使用權相分離的原則

高校資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制，所有權屬于國家，使用權在學校。財政部門對高校國有資產實行綜合管理，教育主管部門對高校國有資產實施監督管理，高校對占有使用的國有資產實施具體管理。

五、強化高校固定資產管理的對策和建議

（一）強化資產管理意識，建立統一的資產管理機構

高校要在思想上重視固定資產在教學、科研工作中的重要作用和地位，以資產清查為契機，加大資產管理的宣傳力度，創造全員參與資產管理的氛圍。克服重錢輕物，重購置、輕管理的錯誤觀念，建立由高校國有資產管理委員會、資產管理部門、資產使用部門組成的三級資產分級授權管理體制。高校國有資產管理委員會負責對全校資管理的宏觀指導和重大問題的決策工作。國有資產管理委員會的辦事機構為國有資產管理處，專門管理學校的資產，賦予其在資產管理工作中權威性，使其具有覆蓋全校資產管理的職責和權利，成為學校資產所有權的代表，學校的資產使用部門應自覺地接受國有資產管理處的業務指導。

（二）建立以產權管理為核心的管理模式

高校資產的管理應以產權管理為核心，以固定資產管理為重點，以法規、制度建設為保障。通過資產清查，做好固定資產的產權界定工作。將經營性資產和非經營性資產分開管理，讓不同的資產隸屬于不同的經濟活動主體，國有資產管理處通過合同形式明確學校和各經濟活動主體的權利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現資產的保值、增值，這是強化高校固定資產管理工作的基礎。

（三）建立切實可行的資產管理制度，規范日常管理活動

高校應該建立切實可行的制度，對資產從需求、購置、驗收、使用、調撥、處置、清查、交接、檔案管理等進行全過程的規范化管理，保證高校資產的合理配置、有效利用，以堵塞資產流失的漏洞。特別是大型儀器、設備的投入，應當堅持謹慎的原則，結合學校的實力，分輕重緩急，統籌安排，并經過專家組的評估和可行性論證，按照規定的權限和程序實行集體決策審批或聯簽制度，而不能由個別領導拍板決定，防止投資決策失誤。

建立資產使用效益的評價體系以及與之相關的獎懲制度，作為考核領導干部業績的一項措施，并把這些指標層層分解落實下去。相關主管部門以此考核學校主管領導，學校領導考核資產管理部門主要領導，資產管理部門再對資產使用部門、使用人進行考核。

建立嚴格的固定資產管理內控制度，充分發揮監察、審計部門在資產采購、使用、處置過程中的檢查、監督職能，構筑一道防止腐敗和違法違紀行為的防線。

資產管理部門應會同財務部門、內審部門定期、不定期地進行資產清查、盤點，發現問題，及時整改，以保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（四）利用現代化的管理手段，建立學校固定資產管理網絡系統

學校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享。開發適用于校園網使用的資產管理軟件，使其能涵蓋學校資產全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能，實現一項業務可由多個部門進行監管。因此，需要在全面資產清查的基礎上，建立學校資產信息管理數據庫，構建資產從購置到處置的規范性操作程序，對資產進行實時監管，從而杜絕隨意處置資產的行為，保證國有資產的完整性。

（五）加強固定資產管理隊伍建設

高校國有資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，管理任務重、責任大，因此高校應把資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃，選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強的國有資產隊伍，不僅要對其專業知識、管理技能進行培訓，還要樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識，達到一種把常規管理的基本要求變成自我要求，進而形成一種習慣，最終達到一種素質的“內化管理”境界。

【參考文獻】

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［3］ 江蘇省教育廳.江蘇省教育事業統計快報［Z］.2006.

篇6

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。

（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

二、高校科研經費管理問題的解決途徑

（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。

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近年來，審計機關不斷拓寬經濟責任審計的覆蓋，從已經普及至縣、鄉鎮一級，又延伸至加強對村干部參與農村經濟活動的監督與約束上，積極推行村級領導干部經濟責任審計，取得了明顯成效。但審計中發現的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題

（一）會計基礎薄弱。一是賬簿登記不規范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據進行賬記調整。

（二）財政財務核算不規范。一是違規收費時有發生，違規收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規范。三是改制企業上繳的凈資產及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。

（四）資產管理不到位。一是少數集體資產長期游離賬外，存在管理風險。二是建設工程管理及核算不規范，手續不全，未經審計便自行結算。三是固定資產核算不合規，存在不入賬和報廢銷賬。

二、存在問題的原因分析

（一）財經法規知識宣傳學習不到位，領導干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經法規及有關政策規定的學習，自身缺乏財經知識和基本的財務知識，對一些違規違紀問題認識不夠，管理職能、服務職能和工作職責沒有充分發揮。造成違反程序行事、不經批準擅自處置資產；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設賬等現象。

(二) 財政財務管理水平不高，財務人員責任心不強。少數村級財務人員的財經法規意識淡薄，對執行財務管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經法規的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務監督職責。畢業論文，村級。以致會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產出租收入從不繳納有關稅費。畢業論文，村級。

（三）內控制度執行不到位，監督制約機制乏力。一是一些村部財務管理不規范，不能有效控制財務收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。二是雖然建立了規章制度，但有章不循，如業務招待費，有關部門三令五申嚴格控制招待費，但在執行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產不實，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。少數單位的資產長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規定收回，一些應收未收的資產未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對策

（一）強化學習，不斷增強財經法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復發，其執行在于業務人員，但關鍵還是看領導認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領導干部財經法紀教育。村級領導干部應自覺加強財經法規的學習，增強財務管理意識，嚴格執行有關法律法規，不斷改進和提高財務管理的水平和能力。財務人員應認真學習有關法律法規，進一步提高自身素質，強化財經法規意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業務培訓過程中要加強業務指導，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓教育，加強財務工作的指導和監督，履行法定監督職責，促進和規范財務收支行為。

（二）加強監督，規范內部財務行為。應全面清理整頓原有的各項內控制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業論文，村級。畢業論文，村級。特別是加強工程建設項目的管理，規范建設程序，工程款支付和核算。畢業論文，村級。加強財務安全管理，確定財務的安全完整、保值增值。畢業論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，專款專用，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉鎮有關部門加強對村級日常經費支出的合理、合法進行監督，特別是對工程項目管理，固定資產采購等方面，對監督結果在村級范圍內公開，接受群眾監督。

（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉鎮應適應經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，結合各鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，發展特色產業，調整產業結構，加快發展農村經濟，不斷壯大農村經濟，努力實現富民、富村、富鄉的目標。另一方面要做好節流工作，正確處理好負債與建設的關系，應合理安排制訂建設計劃，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設，更不能以破壞生態環境為代價。

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Key words： capital of college; problems; measures

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0250-01

作者簡介：王浩浩（1982-），男，山東東營人，大學本科，現于中國石油大學（華東）資產設備處工作，主要從事高校資產管理研究。

0 引言

高校資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，它是各高校存在和發展的物質基礎，是高校行政、管理、教學、科研和后勤服務等必不可少的前提條件。隨著我國高等教育的快速發展，高校資產規模迅速擴大，管理難度逐漸增強，如何用好、管好高校資產，提高資產利用的安全性和有效性是各高校所必須面對和重視的一項管理工作。

1 我國高校資產管理現存問題分析

1.1 管理理念的誤區 長期以來，高校對國家投資辦學的依賴性比較強，形成了重視資產投入、輕視資產管理的思維定勢，較為重視預算安排，放松了對實物的有效管理。在實際工作中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現象。同時，往往高度重視非經營性資產服務于教學科研的重要性，對經營性資產的經濟效益重視程度不夠。

1.2 高校資產日常監管有待提高 在日常管理中，對直接用于教學、科研及實驗室的儀器設備，二級學院擁有采購權、使用權和管理權，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，使得這些資產名義上是學校所有，實際上管理權分散在各二級單位。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責權不明確，導致管理主體缺位，造成資源浪費和管理效率低下。使用單位往往存在“只用不管”的思想，出現損壞就向資產管理部門打報告申請維修經費，自身缺乏日常監管措施，無形中造成了資源浪費。

1.3 對無形資產缺乏有效管理 教學、科研和社會服務是高校的三大主要職能，高校依托其高科技人才，擁有學科綜合、基礎研究領先等優勢，在履行三大職能的過程中投入大量人力、物力和財力積累形成了專利權、著作權、商標權等無形資產。由于大部分學校缺乏對無形資產價值的認識，財務制度對無形資產沒有明確規定，同時缺乏對無形資產的核查和管理，沒有認真保護和充分利用專利權、非專利技術等無形資產，進而造成目前高校普遍存在無形資產流失現象。高校無形資產流失的根本原因是缺乏無形資產產權的保護意識，無形資產管理體制和機構不健全。

2 加強高校資產管理的對策和建議

2.1 轉變觀念，全面增強資產管理意識 高等學校資產的概念絕不僅僅局限于資金的實物形態，它是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。高校要摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的舊觀念，迅速完成從單一金融資產管理向全面資產管理的轉化。要增強固定資產管理意識，加強資產管理宣傳工作，強化資產管理理念創新。各級領導和工作人員要充分認識高校資產管理的重要性，創新工作，同時還要增強師生員工的資產管理意識，從而在工作學習中能自覺參與或協助資產管理工作。

2.2 創新內控制度 內控制度是保障高校資產安全、提高資產管理水平的必要保證。高校資產管理的內控制度應考慮取得與驗收控制的要求。各資產管理部門和使用單位必須加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須保持一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產管理部門除了設置與財務對應的總賬和明細賬外，還應按使用部門設置分類分戶明細賬。實際操作時，要及時填寫固定資產驗收單，至少一式四份，兩份留存財務處，作為登記固定資產總賬和固定資產明細賬的依據；一份留存資產管理部門作為登記固定資產明細賬的依據；一份留給使用單位，作為登記固定資產條碼的依據，為日常對賬工作打好基礎，確保賬賬相符。資產管理應考慮實行領導負責制，明確責任，將資產管理作為提高辦學效益的手段和加強學校內部管理的一項重要內容列入工作目標并納入高校目標考核體系之中，促使高校資產合理配置，提高高校資產使用效率和管理效益。

2.3 加強經營性資產管理 加強高等學校經營性資產管理是加強高校資產管理的一項重要工作。高校應適時開展經營性資產清產核資工作，摸清現狀，防止滋生“小金庫”和堵塞財務管理漏洞，實現經營性資產的規范管理。通過清產核資，理順管理體制，明晰產權關系，建立規范、完善的經營性資產管理信息庫，為加強資產管理提供準確、翔實的數據，創新資產管理方式。同時，建立績效考核體系。通過經營性資產清查，在摸清家底的基礎上，核定經營指標，加強成本核算與財務分析，逐步建立起科學、規范的經營性資產績效考核評價體系。

2.4 加強無形資產的管理 加強高校無形資產管理，首先要提高對無形資產的認識，增強產權保護意識；其次，財務、資產、學校辦公室等相關部門應加強對高校無形資產開發和利用的監管。當發生無形資產轉讓等事項時，應委托專業資產評估機構，進行科學評估，防止無形資產無條件免費或低價轉讓等，維護學校的合法權益。為充分發揮無形資產的作用，高校應采取行之有效的方法，通過有償轉讓無形資產，使無形資產為高校贏得現實的經濟利益和社會效益。高校對外轉讓無形資產的方式有兩種，一是轉讓無形資產的所有權，二是轉讓無形資產的使用權。對于擁有所有權的無形資產，高校可相應擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產的權利。但對于僅擁有使用權的無形資產，高校只能按照無形資產所有者的要求，在特定范圍、特定時間內用于特定用途，不得自行轉讓使用權，更不能隨意處置該項無形資產。

2.5 充分利用現代管理工具 高校可以利用網絡平臺，開發或引進高等學校資產管理軟件，通過校園網絡實施各項管理工作，做到信息共享。這樣可使得財務部門、資產管理部門和資產使用單位實時掌握資產的占用和變動情況，及時進行賬、物核實。資產網絡管理的對象包括學校所有資產，包括土地、房屋建筑物、儀器設備、家具、圖書以及低值易耗品等，管理活動可包括資產的購置、驗收、變動、處置以及使用查詢、統計、分析、生成報表、數據上報等。

篇9

我同科研資源豐富，但科研資源利用率卻很低，特別是一些較大的科研事業單位由于改革后經費投入量的加大，出現了固定資產重復購置.浪費現象司空見慣。然而，另一些相對較小的科研事業單位。因為改革定位的原因，財政經費缺乏，沒有太多的科研經費購置固定資產，導致一些科研實驗無法繼續開展下去。據有關方面統計，我國擁有的科研儀器設備，數量比歐盟的總量還多，但大多數“閑得發慌”，有的甚至成了“聾子的耳朵—擺設”；一些發達國家科研儀器設備利用率高達170％-200％，而我國還不到25％。這種現象的原因就在于各單位、各部門的“門戶”意識強，各自為陣，封閉使用。由于不能共享，導致了重復購置行為比比皆是。一方面，我們喊著科研經費不足；另一方面，許多科研資源閑置，派不上用場。科研儀器設施的巨大浪費，已成為制約我國科技人員參與國際競爭的主要障礙之一。

一、科研事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）資源配置不合理，使用效率低，缺乏調配機制

科研事業單位的固定資產主要是由財政撥款購置的，使用過程中不計成本、不提折舊，不足再要，對固定資產重購置，輕管理.缺少健全的資產管理制度。科研儀器設備的購置帶有人為因素，各自為政，沒有建立公共平臺，購置時只考慮局部利益，購建條塊分割，苦樂不均，沒有考慮儀器設備的使用效率，造成科研儀器重復購置或者購置的儀器設備得不到充分的利用。

（二）管理不到位，缺乏統一的管理與協調機制淡薄

管理了作交叉重復，由于各單位、各部門等管理方式和要求的不同，而固定資產的管理工作又存在著交叉重復.最終造成部分原始數據丟失、固定資產建賬不全和資產流失的后果。有的固定資產雖已落實專人保管使用，但人員的調動或更換，沒有相應的調整成收回資產的機制，造成資產不知去向；實物賬和財務賬不相符，反映不及時，也不全面。雖然一些單位科研經費嚴重不足。由于沒有經濟意識，有許多閑置資產沒有得到充分發揮作用。

（三）管理理念與手段相對落后和陳舊

管理基礎工作不夠規范，手工操作相對落后，盤點工作繁瑣、復雜，工作強度較大，賬面價值的統計不準確，固定資產的存量和流量管理不到位，存在“重購置、輕管理”的現象，資產的使用、維護、處置等管理不規范，控制體系尚不完整，家底不清，賬賬不符、賬實不符，資產流失的現象依然存在，造成資產使用效率低下。

二、改善科研事業單位固定資產管理的建議

為了更好地解決在固定資產管理中存在的問題，適應管理體制的改革，健全管理機制，轉變觀念，改變傳統的固定資產管理模式，運用現代信息技術手段，建立全新的固定資產管理體系和運行機制，從而實現對固定資產的信息、實時與多維監管。現提出以下幾點建議供參考。

（一）建立健全固定資產管理制度

根據國家的有關規定.由國家專控及政府采購商品應按預算的有關規定進行采購。明確資產從購置、使用、保管、清理，到處置各個環節的審批程序，確保有章可循，照章辦事，責任到位。

（二）建立購置的評審論證制度

在購置前召集相關人員進行固定資產購置計劃的科學論證，減小重復購置和低效購置，改變布局與結構不合理的狀況，使科研儀器設備投資優化布局合理，提高資產的使用效率。

（三）建立使用的登記和評價制度

儀器設備使用必須進行嚴格的登記制度，同時為了較全面地掌控設備使用情況，定期進行儀器設備調查。應設置單臺大型儀器設備調查表，表中內容既要有實質內容，又要盡量準確量化。在調查表格中，除了設備的基本信息外，還應設計若干條欄目，包括：本年度累計開機時數，本年度累計完好天數或大修天數，設備用置率，設備使用率，影響使用串的原因，自啟用以來完成的事業任務（含收入）和科研課題、成果論文等。通過統計調查，驗證固定資產的使用效率。

（四）建立科研基礎條件公共平臺

建立、健全科研設備資源共享的運行機制，出臺有關科研設備資源共享的相關規定等，形成科研資源共享的社會氛圍。通過科研基礎條件公共平臺，對各類科研設備資源進行系統地整合、開發和利用，有利于減少科研設備資源布局分散和重復建設，集中科研設備資源優勢，為攻克科研難題創造條件，降低科研成本。

（五）運用現代信息技術管理固定資產

建立固定資產條碼信息化管理，實現固定資產的統一管理，相關部門可實時掌握固定資產的記錄，并打印條碼。運用現代信息技術管理固定資產工作的需要和現有條件，調整、配備所需的服務器、計算機、條碼識讀器等專用設備，保證管理系統運行的正常運轉。有利于減輕煩瑣復雜的工作強度，減少不必要的誤差，提高固定資產管理的效率。

參考文獻：

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一、醫院資產管理現狀

隨著基本醫療保障覆蓋面的擴大，持醫保卡就醫的患者越來越多，醫保收入占醫院醫療收入的比重逐年增加，醫保收入的確認、核對、結算工作量也越來越大。目前，許多醫院的醫保收入由于對醫保政策理解不透徹，醫生開大處方或不在醫保范圍的檢查、治療、藥品造成各種原因不能按時按發生額全額結算回資金，有一部分醫療費用結算時被醫保拒付，這樣不僅導致醫療收入確認不準確，而且影響醫院的資金周轉和發展。

在醫院管理系統中，財務管理系統各個部分相互獨立，又有共同完成復雜的醫院賬務處理。對整個醫院而言，采取會計電算化有著十分明顯的作用，計算機代替會計人員從開具發票、計算金額、核對數據、登記賬簿、匯總報表等繁重的手工作業中解放出來，提高了工作效率。但任何事物都存在兩面性，就在大多數財會人員利用計算機節省時間提高自身業務水平的同時，有少數缺乏職業道德的會計人員，卻在利用計算機管理及財務控制的薄弱環節，貪污挪用公款，近幾年發生多起計算機犯罪案件，不法分子利用計算機隱蔽收費時段、更改票據金額等手段貪污挪用公款，造成國有資產流失。因此要加強對門診收費人員職業道德教育，提高業務素質，加強審核監管力度，保證貨幣資產安全運轉。

醫院的固定資產，特別是醫療設備數量繁多、醫療管理軟件和藥品管理軟件價值大，有些單位資產管理制度不健全，采購程序不合規，不及時入賬、使用年限到了，報廢清理不及時，管理不到位。保養不及時，存放地不明確，設備隨意借用，隨意操作，追究責任時，相互推脫，查無實據，資產安全存在隱患。

二、醫院資產管理中存在的問題及原因分析

（一）醫院貨幣資金管理中存在的問題及原因

近年來，醫院確認的醫保收入與實際從醫保部門結算回來的醫藥款總不相符，這使醫院的資產受到一定損失，因為現行醫院會計制度中，壞賬準備金提取為4%，顯然不夠沖銷實際壞賬金額，而且這一差額隨醫療收入中醫保收入比重的增大而呈逐年增加的趨勢。究其原因，構建一個合理的醫療保障制度并非一件容易的事，它是一個涉及多部門利益的系統工程，作為提供醫療服務保障的主體，醫院既要為政府承擔醫療服務的社會責任，又要為自身的生存和發展獲取經濟效益，同時還要兼顧患者的醫療需求與經濟負擔，是一個多方利益博弈的難題。 醫院醫療收入中，除了醫保收入外，幾乎就是現金收入。近年來，醫院所發生的計算機犯罪，主要目的就是非法獲取現金，因為現金是流動性最強的資產，使用方便快捷，因此，成為不法分子最直接的作案對象。就醫院而言，接觸現金最多的部門就是收款處和住院處，這些部門中少數人利用計算機軟件的漏洞及內控制度的缺陷，貪污挪用醫院資金，最終走向犯罪道路，這些案件的主要原因是財務部門資金安全防范意識弱，對資金安全存在僥幸心理，內控制度執行不強，由此給犯罪分子可乘之機，使醫院造成經濟損失。

（二）醫院實物資產管理中存在的問題及原因

醫院的實物資產主要指固定資產.醫院的固定資產分為幾大類：（1）房屋和建筑物；（2）專用設備；（3）圖書；（4）其他固定資產。固定資產的核算與管理。即需要計算反應實務。又需要反映其價值。為正確及時對固定資產的增減變化情況和實際占用價值的標準。正確地計算累計折舊，必須對固定資產按照一定的標準進行計價。新會計制度規定專業設備單位價值在1500元以上，一般設備單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有使用狀態的資產。實際工作中，固定資產的管理往往存在以下問題：（1）捐贈和融資租入固定資產入賬不及時，有些設備經調試安裝后已投入使用，財務部門尚未入賬，主要原因是購入資產時，財務部門與資產管理部門缺乏及時溝通。（2）盤點時存在賬物不符現象，某些大批同類物資，如辦公桌椅，購入時按規定計入固定資產，使用期滿，經相關部門審批報廢，財務部門按批復沖減固定資產賬，但其中部分實物資產尚可繼續使用，若處置這些報廢資產，產生的搬運、倉儲等費用有可能高于其殘值。因此這部分資產就留在使用部門“超期服役”，無形中增加了盤點工作量。（3）管理和使用不到位，設備隨意借用、隨意操作，由于操作人員水平不同，會造成人為損壞，如果缺乏監管，相互推脫，無法追究責任。

三、加強醫院資產管理的有效措施

（一）健全完善各項資產管理制度，目前提供醫療保障的主體還是國有醫院 ，而醫院的資金來源很大比例是自負盈虧，當政府把醫保責任推向醫院時，醫院為了發展和生存，必定要考慮經濟利益，勢必造成“看病貴”現象，患者不滿意。同時，醫保部門按其規定拒付部分醫藥款，有些是醫保政策缺乏可操作性造成的，醫院也怨聲載道。鑒于此，應在政府主導下通過合理的統籌制度、協調有關部門關系，建議政府部門借鑒國外醫療保障的成熟經驗，結合我國國情，盡快建立完善、有效、可操作性強的醫保制度，規范醫療行為。醫院應健全醫保財務制度，及時與醫保部門對賬，按拒付原因及時做相應的賬務處理，對不規范醫療行為或收費刷卡人員操作不當的要追究個人責任。

（二）醫院實行會計電算化和網絡管理，應建立嚴格的計算機操作和相應的內控制度，保障信息數據不被篡改和破壞，對軟硬件實行多種加密，驗證控制，分工操作，杜絕由一人掌握操作系統全過程信息，收費員每日輪換窗口，對系統實施動態記錄，加強對財務軟件系統的開發與維護，確保系統運行安全。加強日常監督管理，要認真檢查各環節履行情況，不能流于形式。現金管理是貨幣資金管理的重要組成部分，應定期或不定期進行現金盤點，而且要采取突擊方式進行，查對賬面余額與實際庫存是否相符，有無白條抵庫、挪用公款行為，對于賬實不符，及時查明原因，做出處理。就檢查效果與時間而言，應選擇上班前或下班后，這樣既可以掌握現金確有結存數，又不影響正常收付款業務。另外，管好票據及印章。明確票據的購買、保管、領用、使用、票號在電腦中的維護注銷，并專設登記賬簿工作進行記錄，防止空白票據遺失和被盜用。有了嚴密的控制制度，可以防止不法分子的邪念。

（三）就固定資產的管理中存在的問題。一些行政事業單位對固定資產的管理環節十分薄弱。固定資產的使用，維護，處置，出租，出借以及調撥，報廢等環節沒有相關的管理辦法或流程約束，極易造成資產賬物不符。從而導致資產流失。首先要建立健全管理制度；其次要強化監督檢查機制，將各項制度落實到位。實際工作中應重點審核以下三個環節：（1）固定資產的購置、驗收及入庫。大型設備購置要實行公開招標制度，購置的設備應有驗收部門檢驗，保管部門辦理入庫手續。驗收過程中，發現與采購合同不符，要及時告知財務部門，以便拒絕付款。如驗收合格，相關部門應及時辦理“三賬一卡”制度， “資產清查盤點制度”，“固定資產管理獎懲制度”等。即財務部門登記一級賬，管理部門登記二級賬、卡片賬。財產管理部門要按類別設置固定資產明細賬，并與財務部門口徑一致：同時按使用部門設置固定資產規格型號.數量、單價、金額明細賬，并按使用部門建立固定資產卡片賬，一式二份，管理部門、使用部門各一份，以便核對管理。（2）固定資產的定期盤點、清查。實際工作中，常會出現賬實不符的情況，主要原因包括前文提到的“超期服役”和內部轉移資產。對“超期服役”資產.主要應由使用部門自行管理，可用不同于在用資產的標識加以區分，以便于盤點清查。對于內部轉移資產，必須由使用部門提出申請，并經調出調入部門及財務部門領導簽字，以防日后扯皮。年終盤點時，財務部門應派人監盤，對盤盈盤虧的固定資產及時辦理報批和賬務處理手續，確保賬物相符。（3）固定資產的報廢處置必須報衛生行政部門，經國資委財政部門審批后，方可處置和報廢，并沖減固定資產賬和待沖基金賬，任何人不得擅自自行處理國有資產。

總之，加強固定資產管理。提高資產利用率是保證醫院可持續發展的一個重要條件。建立良好的固定資產管理體系，提高財務人員的職業道德水平及業務素質 。提高資產管理效率，重視后續教育，適應新技術、新知識對財務管理工作的要求。將會使醫院取得良好的經濟效益，促進醫院健康發展。

參考文獻：

[1]張梅.醫院合計電算化的作用與存在的問題.經濟視野.

[2]郭慧.淺談行政單位財務管理存在的問題及對策.經濟視野.

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一、小企業會計核算存在的問題

1．1會計科目使用不規范。如今，在小企業的會計隊伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會計證，但業務技能不高。如在提交稅金的會計核算上，將城建稅、教育費附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業務稅金及附加”科目內，提取時借記“主營業務稅金及附加”；貸記“應交稅金”；交納時借記“應交稅金”；貸記“銀行存款”。結果，將這筆會計業務應分別在“應交稅金—城建稅”“其他應交款”、“營業外支出”核算的內容，都在“應交稅金”中核算。

1．2亂提折舊。小企業的固定資產，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業與企業之間提取固定資產折舊的方法也不一樣。固定資產在短期提完折舊后，賬面上的固定資產原值就等于了“累計折舊”的余額。對此，有的會計認為，這兩個賬戶的余額相同，在資產負債表上，其固定資產部分的列示己沒有意義，即“固定資產原值”減“累計折舊”，固定資產凈值為零。將固定資產原值和累計折舊的余額填上去或不填上去，固定資產凈值都為零，為了省事，會計人品干脆在資產負債表的固定資產部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節約編表時間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時，總賬上的“固定資產和“累計折舊”也被取消。實際上，固定資產折舊雖已提完，或已提足，但企業實物形態的固定資產仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產負債表上的“固定資產”、“累計折舊”抹去，是不符合實際情況的。

1．3費用開支無標準。小企業，一般是老板當家，在費用開支上，一切由老板說了算，哪些費用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會計人員在核算上不好監督，也無法監督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會計管不了。企業內部如此，企業與企業間也是這樣，沒有統一的費用開支標準，最明顯的表現在企業的出差費、業務費和廣告費上。

1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業的會計報表，便能知道大多數小企業實現的利潤，年復一年的在“未分配利潤”賬戶內，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會計科目，其余額永遠為零。我們說除了虧損企業，凡是有利潤的企業，在交納企業所得稅之后，會計人員都應當按照制度規定，將企業的稅后利潤進行合理、規范的分配，不但能反映企業會計核算的真實情況，而且也是會計核算完整性的需要，更是一項非做不可的工作。

二、規范小企業會計核算途徑

2．1建立小企業會計核算模式。依據《小企業會計制度》，小企業可以建立其相應的會計核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強的小企業會計核算模式后，小企業的會計人員才有可能按要求、門類記賬；按會計制度中設置好的會計科目對業務進行分類、整理，才能提高小企業的會計信息質錄，防止偷稅漏稅行為的發生。另外，會計核算模式建立后還能夠健全小企業的內部控制制度，加強內部監督。

2．2整頓小企業會計核算和財會人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴格規范小企業的會計核算。《小企業會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《村集體經濟合作組織會計制度》的及有關會計核算辦法的出臺，從而使我國會計核算制度體系更加健全。

2．3促進小企業會計人員索質的提高。提高小企業會計人員的索質，主要應從兩個方面入手：首先要強化小企業會計人員的職業道德教育。其次，加強對會計人員的培訓，認真學習《小企業會計制度》，促進會計人員專業技能的提高。

其具體操作主要有：一是各地財政部門要配合小企業業務主管部門和工商聯等有關部門制定有效措施，積極組織“小企業會計制度)培訓工作，將小企業會計人員的培訓納入會計人員繼續教育的重要內容；二是從小企業自身做起，完善用人機制，敢于推陳出新、摒棄陋習，積極為年輕的、業務素質高的會計人員創造有利條件；三是對高素質會計人才的待遇應予傾斜，吸引會計本科生、研究生到中小企業去工作，逐步改善其會計人員結構。

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一、旅游飯店固定日常資產管理工作中存在的問題

建立良好的固定資產管理體制，不僅是固定資產管理中應遵循的原則，也應為飯店經濟管理所借鑒。但由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題在現今很多飯店逐步顯現出來。

1.賬實不符問題。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因,一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列;二是利用“小金庫”等賬外資金越權違規購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

2.管理制度不完善。部分飯店領導只重視購置，忽視日常管理。一是，對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，以致于有部分固定資產已長期不存在，領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。二是，對固定資產處置存在隨意性，未按有關程序報批，違反了“先報批后處置”的程序，予以報損，造成資產的非正常流失。三是，飯店的固定資產賬務管理不嚴密,有些資產物隨人走,個別部門甚至出現了資產流失現象，如單位領導頻繁更換，給領導配備的手機、電腦等，離職時一同帶走，無法保證固定資產的安全和完整等等。

3.財務制度不完善。飯店財務部門和各個使用部門之間對固定資產的管理容易出現不一致的地方,主要表現為以下幾個方面:一是固定資產的名稱規格原值等項目在財務部門的固定資產臺賬和資產管理部門的設備臺賬中不相符;二是財務部門與資產管理部門登錄的固定資產型號數量口徑不一致;三是有些設備已經報廢,而財務部門仍然在提折舊;四是一些長期閑置的設備,財務部門未做任何財務處理。

二、加強旅游飯店固定資產日常管理的主要解決對策

針對固定資產日常管理中存在的種種問題，旅游飯店應進一步健全和完善固定資產日常管理體制，具體對策如下：

1.抓好日常管理，規范基礎工作。抓好日常管理，規范基礎工作是做好固定資產管理的重中之重。

(1)資產管理部門必須加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協調一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產管理部門除了設置與財務部門對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門設置分類分戶明細賬，并指導有關資產使用部門按規定設置分類分戶明細賬。

(2)認真做好對賬工作,這是固定資產管理的關鍵環節。這項工作說起來很簡單,但是許多飯店的固定資產管理問題就出在這里。在這個環節要注意以下幾點:規模較大的飯店,財務部門和資產管理部門必須按月核對;規模小的飯店,財務部門和資產管理部門每個季度必須核對;資產管理部門與各使用部門的對賬工作可以采用循環對賬的方法,每月核對幾個部門,但是必須保證每個部門每年至少有一次對賬的機會,確保固定資產賬賬相符。

2.加強固定資產的盤點，做好固定資產報廢與清理管理工作。(1)定期對固定資產進行盤點。各單位每年應定期對固定資產進行盤點，發現盈虧問題查找原因按照有關規定及時處理。

3.把好報廢固定資產的審批關。固定資產超過規定的使用年限，或者因火災、風災、震災等遭受嚴重損壞無法修復使用等情況，方可申請對固定資產進行清理和報廢。財會部門根據了解報廢固定資產的實際情況與原因，并且確認符合報廢的規定之后，填寫“財產報廢單”，提出處理意見，然后必須經領導批準，通過后才能進行固定資產清理。對專業性較強的專用設備報廢，必須由專業技術人員審查、鑒定，取得技術鑒定書，申明詳細理由，按規定程序報上級主管部門批準，基層單位一律不得擅自報廢處理。

(3)做好清理后的賬目處理工作。清理固定資產后，財會部門需配合有關部門正確估計報廢固定資產的殘值，監督清理費用開支，并將變價收入及時入賬，并計入營業外收入，由飯店安排使用。

4.提高管理人員素質，健全和完善制度設計。(1)高素質的管理人員是提升旅游飯店固定資產管理水平的決定性因素。高素質的管理人員是提升旅游飯店固定資產管理水平的決定性因素。但現有的人才根本無法滿足目前旅游飯店固定資產管理的需要，必須采取有效措施，通過引進、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專業化的管理人才，以適應新形勢下固定資產管理工作的要求。

(2)有關主管部門應對現行制度進行清理,健全和完善制度設計。財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，各旅游飯店應根據各自的實際情況，健全和完善規章制度，完善固定資產賬目體系。要完善飯店固定資產的日常管理工作，必須不斷完善其固定資產的賬目體系。

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1.產生更新的背景

2009年4月,國務院了《關于深化醫療衛生體制改革的意見》,明確提出醫藥衛生體制改革的總體目標和實現未來醫療體制、格局的基本“路線圖”。根據新醫改方案的要求和服務公立醫院改革的需要,進一步完善公立醫院的財務、會計管理制度,嚴格預算管理,加強財務監管和運行監督在改革公立醫院管理體制、運行機制和監管機制等方面提出了一系列目標和舉措。現行的《醫院會計制度》、執行于1998年,今天看來,十幾年前的《醫院會計制度》已經明顯呈現不適應性,難以滿足新醫改背景下推進公立醫院改革、加強公立醫院財務和績效管理的需要。

在征求意見稿中,看到的不僅是會計技術、會計方法等會計實務方面發生了變化,更重要的是體現了醫院會計理念的更新。醫院會計理念決定了醫院會計制度以及會計方法的選擇,是形成醫院財務會計概念框架體系的基礎。隨著中國經濟的發展及醫療制度改革的逐漸深化,傳統的醫院會計理念已經不能滿足新的經濟環境需要。因此,探索新的經濟環境的會計理念,對于繁榮醫院會計理論、拓展醫院會計工作的內涵和外延,具有重要的現實意義,《征求意見稿》正是在這種迫切要求下應運而生。

2.更新的具體體現

⑴新增了財政國庫集中支付改革相關的會計核算,《征求意見稿》中“財政應返還額度”規定,財政應返還額度指實行國庫集中支付的醫院年終應收財政下年度返還的資金額度。期末財政應返還額度借方余額反映醫院應收財政下年度返還的資金額度。。新增的財政國庫集中支付管理賬戶體現了“權責發生制”理念,即醫院當期是否確認收到財政資金,不能以取得現金為準,而是以是否取得收款權利作為記錄收入的依據,采用“權責發生制”更能準確地反映醫院在特定會計期間實際的財務狀況。。

⑵《征求意見稿》增設了“長期股權投資”、“長期債權投資”賬戶,對醫院開展的長期股權、長期債權投資業務作了新的核算規定。賬戶的設立適應了醫院經濟活動和投資發展的需要。醫院在進行股權、債權投資時,應嚴格按照《醫療機構財務會計內部控制規定》執行。

⑶《征求意見稿》對固定資產在單位價值上的定義較1998年版《醫院會計制度》更體現了會計理念的重要性原則,即醫院持有的預計使用年限超過1年、單位價值在2 000元以上、在使用過程中基本保持原有物質形態的有形資產,單位價值雖未達到規定標準,但使用年限在1年以上的大批同類物資,應作為固定資產管理。

固定資產是醫院資產的一個重要組成部分,對其核算的正確與否直接關系到醫院會計信息的真實、準確與公允,《征求意見稿》新增的“累計折舊”中規定,醫院固定資產每月必須計提折舊。累計折舊科目是用來反映固定資產價值轉移情況的,即核算固定資產在使用過程中的損耗,由于導致固定資產價值轉移的原因包括有形損耗和無形損耗,所以,在預計折舊年限,凈殘值和選擇折舊方法時既要考慮有形損耗,也要考慮無形損耗。固定資產損耗的這部分價值,應當在固定資產的有效使用年限內進行分攤,形成折舊費用,計入各期成本。期末累計折舊余額在貸方,反映的是醫院估計的固定資產已轉移價值的金額,用它和固定資產科目相抵后得出的就是醫院固定資產的凈值,這樣的改進使醫院的資產信息更為真實、可靠。

⑷《征求意見稿》中“基建工程”規定,醫院以基本建設項目資金進行基本建設所發生的實際支出應在基建工程中核算。同時要求按期編制基建投資建設情況表。新增設立的基建工程賬戶,統一醫院基建核算方式,改變過去有的醫院另設賬務核算基建工程從而導致醫院資產的不真實和會計信息的不完整。

⑸《征求意見稿》中“預計負債”規定,醫院對因或有事項所產生的現時義務而確認的負債。或有事項是指過去的交易或者事項形成的一種狀況,其結果須通過未來不確定事項的發生或不發生予以證實,如醫院由醫療糾紛所引起的未決訴訟等。新增的“預計負債”科目,充分體現了會計理念的穩健原則,使醫院的資產負債表更為真實、更加可靠。。

⑹《征求意見稿》中“凈資產”規定,凈資產分別由累積盈余、專用基金、本期盈余科目組成。與1998年《醫院會計制度》有非常大的改進,以前凈資產包括:事業基金、固定基金、專用基金、財政專項補助結余、待分配結余。《征求意見稿》將事業基金、固定基金、財政專項補助結余、待分配結余科目刪除,只留下專用基金作為核算醫院按規定設置、提取的具有專門用途的凈資產,累積盈余核算醫院歷年滾存的財政和醫療等業務結余資金,本期盈余核算醫院當年取得的各項收入扣減各項支出后的結余數。凈資產是反映醫院經營業績的重要指標,代表所有者(國家)的財產價值。

⑺《征求意見稿》合并了醫療、藥品收支核算,規定管理費用不再分攤,完善了自制藥品和材料的成本核算,明確了科教收支的會計處理。將藥品進銷差價刪除,將藥品收入核算歸入醫療收入的二級科目中,藥品按成本價計價(即進價),徹底改變了過去以藥養醫模式,進一步深化了新醫改方案的要求和服務公立醫院改革進程。

⑻《征求意見稿》增加了對預算執行情況的信息管理。建立以預算為中心的管理體系是由于預算在醫院管理中的地位和作用決定的,醫院預算的編制到執行控制和業績評價,完整地體現了醫院管理上為實現預期目標而進行的協調活動。

⑼《征求意見稿》要求醫院編制現金流量表。現金流量表是反映醫院在一定會計期間現金和現金等價物流入和流出的報表。通過此表可以了解醫院的資金使用情況,評價財政資金的使用效果,最終達到充分發揮財政資金作用的目的,另一方面對于同時具備公益性和經營性的公立醫院來講,既充分反映政府資金的使用方向及使用效果,又充分反映公立醫院通過經營產生的自有資金的使用效果,報表使用者能夠了解現金流量的影響因素,以評價醫院的支付能力、償債能力和周轉能力。

參考文獻

[1]王立. 醫院會計制度修訂建議四則[J]. 衛生經濟研究, 2010, (03).