引論：我們?yōu)槟砹?3篇?jiǎng)趧?dòng)保障論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）煤炭進(jìn)口替代作用不斷增長(zhǎng)

2011年，我國(guó)超越日本成為第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年同樣保持了第一大進(jìn)口國(guó)的地位，實(shí)際上，2011、2012年煤炭進(jìn)口量分別達(dá)到1.814、2.89億噸，進(jìn)口量保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這種進(jìn)口煤的增加可以有效緩解國(guó)內(nèi)煤炭需求壓力。特別是，進(jìn)口煤炭的價(jià)格具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2012年進(jìn)口煤均價(jià)為每噸99.5美元，同比下跌7.4%，而2012年12月末秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)也達(dá)到630-640元/噸，可見(jiàn)進(jìn)口棉的價(jià)格已經(jīng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種進(jìn)口替代對(duì)礦工可能產(chǎn)生2種影響，一是煤炭企業(yè)大規(guī)模的應(yīng)用機(jī)械開(kāi)采，以提高開(kāi)采效率，這會(huì)減少礦工規(guī)模，有利于礦工權(quán)益的維護(hù)，二是煤炭企業(yè)壓縮包括礦工、煤炭安全等在內(nèi)的開(kāi)支，這將增加礦工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）煤炭工業(yè)盈利能力下降

當(dāng)前，由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)內(nèi)大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭需求出現(xiàn)一定程度的回落，2012年煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)持續(xù)處于負(fù)值，表明煤炭市場(chǎng)尚未恢復(fù)到正常水平。實(shí)際上，2012年，大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)下降23.35%，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落達(dá)到21.7個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)不表明煤炭工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。這種相對(duì)下降的盈利能力會(huì)降低煤炭企業(yè)對(duì)礦工安全、保障等投資的動(dòng)力，從而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中礦工勞動(dòng)保障取得的積極進(jìn)展

當(dāng)前，我國(guó)煤炭工業(yè)行業(yè)吸納了大量的礦工，國(guó)家、煤礦企業(yè)也采取了各種積極的舉措維護(hù)礦工利益，這在一定程度上為降低礦工安全風(fēng)險(xiǎn)乃至于受傷后的生活提供了保障。

（一）礦工勞動(dòng)保障制度建設(shè)進(jìn)展

為保障礦工利益，國(guó)家、地方以及煤炭企業(yè)都出臺(tái)了相應(yīng)的制度。首先，從國(guó)家層面來(lái)看，出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令【2004】第423號(hào)）等制度法規(guī)，特別是《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)），更是明確提出“提高礦工勞動(dòng)保障水平”。其次，從地方層面來(lái)看，部分地方根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展的需要，制定了一些地方性的法規(guī)條例保障礦工利益，如山西省《山西省勞動(dòng)合同條例》通過(guò)規(guī)定合同期限等方式包含礦工權(quán)益，《山西省煤礦井下職工意外傷害保險(xiǎn)制度試行辦法》則明確規(guī)定要為礦工購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，這些制度的出臺(tái)也為礦工勞動(dòng)保障提供了支持。再次，從企業(yè)層面來(lái)看，為保障礦工安全，企業(yè)大多制定了各種安全管理?xiàng)l例，如神東煤炭集團(tuán)公司制定了《礦工健康管理手冊(cè)》等。此外，絕大多數(shù)煤礦企業(yè)都通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等維護(hù)礦工權(quán)益。

（二）礦工勞動(dòng)保障實(shí)踐成效

當(dāng)前，我國(guó)礦工勞動(dòng)保護(hù)取得了積極明顯的成效，首先，從工作時(shí)間來(lái)看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制，目前，已經(jīng)有部分企業(yè)開(kāi)始實(shí)行這種管理制度，有效的減輕了礦工的工作量。其次，從礦工權(quán)益保護(hù)特別是因工受傷礦工權(quán)益保護(hù)來(lái)看，目前除工傷保險(xiǎn)可以為職工提供醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助，因工死亡職工可以享受贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女等補(bǔ)貼外，還有意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)來(lái)提高保障水平，真正做到讓礦工權(quán)益得到保障。

三、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中礦工勞動(dòng)保障存在的問(wèn)題及其成因分析

雖然隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦工勞動(dòng)保障水平得到有效的提升，但從實(shí)踐來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在勞動(dòng)保障落實(shí)不到位，勞動(dòng)保障水平有待提升等方面。導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因是多方面的，主要包括我國(guó)礦工大多為農(nóng)民工、他們既缺乏勞動(dòng)保障的意識(shí)也缺乏維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益的渠道，而煤礦企業(yè)特別是私營(yíng)性質(zhì)的煤礦企業(yè)為提高盈利能力、維護(hù)自身利益，往往對(duì)礦工勞動(dòng)保障權(quán)益采取忽視的態(tài)度，從而使得勞動(dòng)保障難以落到實(shí)處。

（一）礦工勞動(dòng)保障落實(shí)不到位

當(dāng)前，我國(guó)礦工勞動(dòng)保障存在落實(shí)不到位的問(wèn)題，即雖然國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但煤炭企業(yè)存在有制度不遵守的問(wèn)題，這表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，礦工部分勞動(dòng)保障權(quán)利被忽視，如礦工健康檢查的權(quán)利等，按照一般的常規(guī)，煤炭企業(yè)要組織礦工定期進(jìn)行體檢，以預(yù)防職業(yè)病等風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)踐中一般性的煤炭企業(yè)特別是中小煤炭企業(yè)對(duì)礦工的這種權(quán)利采取漠視的態(tài)度，使礦工的部分權(quán)益被損害。其次，礦工部分勞動(dòng)保障權(quán)利被人為的放棄，如按照規(guī)定，煤礦一般都要給礦工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)甚至意外傷害保險(xiǎn)，但在實(shí)踐中，部分煤炭企業(yè)采取出了工傷事故再購(gòu)買(mǎi)或者再補(bǔ)繳，沒(méi)有出現(xiàn)事故則能拖就拖，能不交就不交的問(wèn)題，這就使得礦工勞動(dòng)缺乏有效的保障。再次，礦工部分勞動(dòng)保障權(quán)利被侵害，這主要表現(xiàn)在部分煤炭企業(yè)利用礦工不懂法的問(wèn)題，采取各種欺騙的手段侵害其利益。如礦工因工受傷后，部分煤炭企業(yè)采取一次性補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)礦工進(jìn)行補(bǔ)償，并立即與其解除勞動(dòng)合同，然后由企業(yè)代表礦工申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇，這實(shí)際上是對(duì)礦工權(quán)益的一種侵害。

（二）礦工勞動(dòng)保障水平有待進(jìn)一步提升

礦工勞動(dòng)保障水平有待進(jìn)一步提升是指雖然從某種意義上講，礦工的勞動(dòng)保障得到一定程度的落實(shí)，但這種落實(shí)還不夠，這表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，從勞動(dòng)時(shí)間上來(lái)看，八小時(shí)三班制仍然占據(jù)了主流，六小時(shí)四班制尚未得到全面的推廣，這實(shí)際上也是礦工勞動(dòng)保障落實(shí)不到位的一個(gè)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。其次，從礦工勞動(dòng)環(huán)境來(lái)看，部分煤礦忽視了勞動(dòng)環(huán)境的營(yíng)造，導(dǎo)致礦工作業(yè)過(guò)程中遭遇較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再次，從勞動(dòng)保險(xiǎn)來(lái)看，目前礦工大多采取臨聘制度，煤礦企業(yè)一般不會(huì)給礦工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這都表現(xiàn)出勞動(dòng)保障力度不夠的問(wèn)題。

四、煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下提高礦工勞動(dòng)保障水平的思考

煤炭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為礦工勞動(dòng)保障水平的提高奠定了基礎(chǔ)，未來(lái)可以從完善礦工勞動(dòng)保障制度、促進(jìn)制度落實(shí)、加大投入力度等方面進(jìn)一步提高礦工勞動(dòng)保障水平，以進(jìn)一步發(fā)揮礦工對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

（一）“以人為本”不斷完善礦工勞動(dòng)保障制度

首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要根據(jù)礦工勞動(dòng)保障發(fā)展的需求不斷完善相關(guān)的制度，未來(lái)主要可以在礦工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度、礦工保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、礦工因工受傷保護(hù)等方面制定更加完善的法律法規(guī)，從國(guó)家立法的層面維護(hù)礦工利益。其次，地方政府要根據(jù)礦工利益維護(hù)的需求完善相關(guān)的制度，這主要包括根據(jù)地區(qū)煤礦管理現(xiàn)狀、礦工勞動(dòng)環(huán)境等情況制定相關(guān)的制度。再次，煤礦企業(yè)要按照以人為本的原則設(shè)計(jì)出更加完備的礦工勞動(dòng)保障制度，煤炭企業(yè)要根據(jù)有關(guān)制度的要求，從礦工勞動(dòng)實(shí)際出發(fā)，積極制定包括礦工工作、生活、健康等在內(nèi)的勞動(dòng)保障制度，切實(shí)維護(hù)礦工權(quán)益。

（二）嚴(yán)格制度落實(shí)確保礦工勞動(dòng)保障落到實(shí)處

首先，要嚴(yán)格執(zhí)法，確保礦工勞動(dòng)保障落到實(shí)處，煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)等執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力，對(duì)各種礦工勞動(dòng)保障落實(shí)不到位的煤炭企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行查處，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，使礦工權(quán)益真正得到維護(hù)。其次，要完善監(jiān)督投訴渠道，在礦工勞動(dòng)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到糾正，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不僅要充分利用傳統(tǒng)的監(jiān)督投訴渠道如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的接待室等受理礦工投訴事宜，還要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的特征，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)接收投訴。同時(shí)，政府部門(mén)還要完善投訴處理流程，做到有投訴必有回應(yīng)，有回應(yīng)必有公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)公正的處理維護(hù)礦工、煤礦企業(yè)的權(quán)益，做到既避免各種造謠生事問(wèn)題，又維護(hù)礦工正當(dāng)權(quán)益。

篇2

二、做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，全力打造誠(chéng)信品牌。大力推行勞務(wù)派遣就業(yè)模式，拓展輸出渠道，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模。嚴(yán)把輸出關(guān)，提高務(wù)工人員各方面素質(zhì)。注重農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立以縣職校為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技校為補(bǔ)充，多渠道辦學(xué)、多軌道運(yùn)行的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我縣勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，不斷提高就業(yè)率。加強(qiáng)輸出后續(xù)管理，完善農(nóng)民工保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體。對(duì)我縣南部地區(qū)和x個(gè)貧困村開(kāi)展就業(yè)幫扶行動(dòng)，在信息、名額分配、技能培訓(xùn)等方面給予政策傾斜，對(duì)貧困村減免職介費(fèi)，全力促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力x人，輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力x人以上，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)年為農(nóng)民增收x萬(wàn)元。通過(guò)勞務(wù)輸出不僅要使我縣農(nóng)民增加收入，而且使他們開(kāi)拓眼界、增長(zhǎng)知識(shí)，進(jìn)而達(dá)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)本地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同×××的目的。

三、用足用好優(yōu)惠政策，全力打造為親民品牌。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極落實(shí)四項(xiàng)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等扶持政策，積極組織再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放救助金和失業(yè)救濟(jì)金，多渠道幫助和安置下崗失業(yè)職工。全年新增就業(yè)崗位x個(gè)，培訓(xùn)下崗職工x人，力爭(zhēng)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)x人。將登記失業(yè)率控制在x%以?xún)?nèi)。

四、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)工作，全力打造公仆品牌。

狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和保險(xiǎn)費(fèi)征繳兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員x人，失業(yè)保險(xiǎn)x人，工傷保險(xiǎn)x人；保持我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金節(jié)余總量在全市的領(lǐng)先位次。按照省市統(tǒng)一部署，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。按政策適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。全面鋪開(kāi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，盡快解決我縣失去土地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)程，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，社會(huì)化服務(wù)率達(dá)x%。繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范其醫(yī)療服務(wù)行為。認(rèn)真研究解決在企業(yè)改制時(shí)已經(jīng)領(lǐng)取安置費(fèi)，又重新就業(yè)的人員退休后的醫(yī)療保障問(wèn)題。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助比例，把參保人員自負(fù)比例降低到3xxxx以下，不斷增強(qiáng)醫(yī)療保障整體水平。

五、以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全力打造公正品牌。

認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，從加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理入手，全面推行勞動(dòng)合同制度。嚴(yán)厲打擊不落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非法職介、使用童工、拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件，依法辦案、秉公辦案，結(jié)案率達(dá)x%以上。

六、深化人事制度改革，全力打造勤政品牌。

認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，盡快制定相關(guān)配套制度,按上級(jí)要求及時(shí)兌現(xiàn)公務(wù)員工資待遇，認(rèn)真組織開(kāi)展公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和制度化。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，按照“科學(xué)設(shè)崗、公開(kāi)招聘、精簡(jiǎn)效能、合同管理”的原則，研究制定事業(yè)單位人事制度改革方案，循序漸進(jìn)，逐步推開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門(mén)密切配合，穩(wěn)步探索經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)股級(jí)干部管理，規(guī)范選拔程序，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化任職后管理。

七、強(qiáng)化素質(zhì)工程，全力打造便民品牌。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施大事帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)工作承辦制，層層分解目標(biāo)，全力以赴抓落實(shí)。建立人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作網(wǎng)站，使群眾足不出戶(hù)就能查詢(xún)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)及各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策，提高人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作信息化程度。扎實(shí)做好權(quán)力公開(kāi)透明化建設(shè)試點(diǎn)工作，維護(hù)人勞社保干部公道正派形象，為圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。

此外，我們還將進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)、職稱(chēng)改革、企業(yè)改制等工作。

篇3

制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時(shí)也是孝文化在社會(huì)變遷過(guò)程中的直接反映。社會(huì)養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會(huì)傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善，進(jìn)而帶動(dòng)孝文化在當(dāng)代社會(huì)的合理傳承。

一、中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義

中國(guó)作為一個(gè)頗具文化淵源的國(guó)家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國(guó)傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家族社會(huì)中，為適應(yīng)維護(hù)家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來(lái)的，在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會(huì)性衍伸的總和。(1)孝文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識(shí)予以推廣，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國(guó)社會(huì)是以孝為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的。孝浸入中國(guó)社會(huì)的每一部門(mén)，滲透到中國(guó)人的一切生活中?！?/p>

《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實(shí)踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對(duì)傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛(ài)，莫善于孝”，要求庶人“謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母”?！缎⒔?jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個(gè)方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)者的奉養(yǎng)和悉心照料。基于血緣關(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)輩的敬重?？鬃雍兔献釉陉U述其倫理觀時(shí)，認(rèn)為“敬”是發(fā)自?xún)?nèi)心真誠(chéng)地愛(ài)父母?！白尤眨骸裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者?？鬃诱J(rèn)為“孝”是“無(wú)違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時(shí)間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時(shí)使盡孝的能力不會(huì)窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛(ài)。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式更依賴(lài)于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因此在一定程度上推動(dòng)了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實(shí)現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會(huì)化的形式實(shí)現(xiàn)和延續(xù)

生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)化，并非否認(rèn)家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責(zé)任向社會(huì)傾斜，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭有機(jī)協(xié)作的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護(hù)職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實(shí)現(xiàn)趨于社會(huì)化

伴隨著工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)實(shí)體，其保障功能逐步縮小，進(jìn)而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來(lái)源和責(zé)任承擔(dān)主體的家庭，其保護(hù)職能的弱化，使得要實(shí)現(xiàn)孝文化的要義――在時(shí)間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會(huì)傾斜，即從社會(huì)尋求相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點(diǎn)。建立起包括社會(huì)、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實(shí)現(xiàn)――即社會(huì)化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來(lái)源社會(huì)化

中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會(huì)總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時(shí)，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實(shí)履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來(lái)源形式向社會(huì)傾斜。通過(guò)養(yǎng)老資金的社會(huì)化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個(gè)家庭短期和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人口流動(dòng)使孝文化中“敬”、“順”的實(shí)施主體轉(zhuǎn)向社會(huì)化

我國(guó)的城市化進(jìn)程伴隨大量的人口流動(dòng)，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況是：人口流動(dòng)增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)?？s小，子女閑暇時(shí)間和直接伴隨長(zhǎng)輩的時(shí)間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長(zhǎng)時(shí)期獨(dú)立生活的局面。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無(wú)法繼續(xù)延續(xù)，無(wú)法完全依靠家庭成員作為實(shí)施主體，進(jìn)而必須向社區(qū)和社會(huì)尋求依靠。所以，完全由子女承擔(dān)傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責(zé)任，在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不切實(shí)際，傳統(tǒng)孝文化實(shí)施主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

三、運(yùn)用孝文化軟約束力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)

(一)加大對(duì)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的宣傳，提高社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，重倡新時(shí)期的孝文化，需要我們站在時(shí)代的前沿，立足和諧社會(huì)養(yǎng)老保障的要求，對(duì)新時(shí)期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚(yáng)其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)容，加大對(duì)孝文在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)，提高社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)率和覆蓋面。

首先，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無(wú)后為大”，“守我堂前三年孝，不知門(mén)外四季春”，“父母在，不遠(yuǎn)游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當(dāng)?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會(huì)的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨(dú)立的養(yǎng)老壁壘。社會(huì)養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會(huì)養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)也應(yīng)該是一種大眾意識(shí)。在現(xiàn)有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以

觸及的領(lǐng)域，加強(qiáng)孝文化的現(xiàn)代價(jià)值的思想認(rèn)同具有至關(guān)重要的補(bǔ)充作用。

(二)加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會(huì)養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國(guó)，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)層次間的融合。在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過(guò)孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會(huì)為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障模式。建立國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會(huì)和企業(yè)為補(bǔ)充，以及家庭和個(gè)人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來(lái)源多樣化，服務(wù)管理社會(huì)化，更有利于中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時(shí)修補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量

文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老保障文化也不例外。加強(qiáng)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的建設(shè)和管理，可以增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同，增強(qiáng)他們參與社會(huì)養(yǎng)老保障的自主意識(shí)和主動(dòng)性，使之在處理社會(huì)養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時(shí)達(dá)到自控和自律。通過(guò)孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時(shí)快速的反映社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會(huì)形成有利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標(biāo)的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同和制度缺陷的靈活彌補(bǔ)。對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。

四、以社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善推動(dòng)孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)性的孝文化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補(bǔ)充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會(huì)延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識(shí)深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活習(xí)慣和家庭觀念在事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始瓦解，“廝守家庭”意識(shí)逐步弱化。孝的運(yùn)行機(jī)制――對(duì)父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實(shí)現(xiàn)的土壤縮小，對(duì)傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時(shí)孝文化現(xiàn)代價(jià)值分析和認(rèn)可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對(duì)老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會(huì)動(dòng)蕩，使社會(huì)養(yǎng)老局面堪憂(yōu)。

篇4

一、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本，深化就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展以及穩(wěn)定的大局。在未來(lái)若干年里，就業(yè)會(huì)成為影響國(guó)家發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)就業(yè)需要面臨來(lái)自城鄉(xiāng)的多重壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)每年最多可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)只有九百多萬(wàn)，但是競(jìng)爭(zhēng)上崗的人數(shù)則超過(guò)了兩千萬(wàn)。截止2008年底，國(guó)內(nèi)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)者一千萬(wàn)之多，而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率占了近五個(gè)百分點(diǎn)，如加上沒(méi)有登記的實(shí)際失業(yè)者，那么失業(yè)率也許就超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn)。在未來(lái)十年，還會(huì)有兩億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。且下崗職工再就業(yè)問(wèn)題也是目前主要的就業(yè)問(wèn)題。

二、落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的重要性

遵循科學(xué)發(fā)展的觀念是社會(huì)保障的核心，我們一定將其作為安民心、穩(wěn)大局的核心計(jì)劃。延伸就業(yè)是十分重要的，要將其擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的基礎(chǔ)位置。勞動(dòng)就業(yè)是群眾生活品質(zhì)的基本保障，要將其當(dāng)作深化民生的基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)保障協(xié)理員身為長(zhǎng)期從事勞動(dòng)就業(yè)保障事業(yè)的工作人員，也深刻的體會(huì)到了勞動(dòng)保障工作與改革進(jìn)程的大局有較為密切的關(guān)聯(lián)，而且還與民生的凝聚以及事業(yè)的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力履行好工作職責(zé)，從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的全面進(jìn)程。

深化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)構(gòu)建是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要條件，是多層次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的基本需求，是政府履行公共服務(wù)職能、重視民生的需求。只有深化社區(qū)社會(huì)保障制度的構(gòu)建，大力推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，才可以確保社會(huì)安定以及國(guó)有企業(yè)革新的全面進(jìn)程，從而才會(huì)在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會(huì)保障服務(wù)。相關(guān)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系是勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基層服務(wù)點(diǎn)，是做好就業(yè)服務(wù)的重要部門(mén)，是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障系統(tǒng)與群眾的主要途徑，是深化再就業(yè)策略的前線。相關(guān)社區(qū)平臺(tái)再就業(yè)扶持策略是不是落到實(shí)處，是其工作的主要內(nèi)容。所以，我們一定全面促進(jìn)勞動(dòng)保障的管理服務(wù)工作向基層社區(qū)拓展，多層次構(gòu)建“運(yùn)作高效、基層夯實(shí)、服務(wù)到位、管理規(guī)范、”的勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)體系，以“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)理念，深入貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件，以推動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)安定以及提升失業(yè)人員的管理服務(wù)品質(zhì)為指標(biāo)，多層次的深化社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的整體水平。

三、關(guān)于落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

1、構(gòu)建再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施共管的工作模式

完善再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、控制失業(yè)率等工作目標(biāo)，當(dāng)成政績(jī)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要保證再就業(yè)工作的相關(guān)方針政策落到實(shí)處。

2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深化再就業(yè)援助

全面發(fā)展公益性職業(yè)介紹系統(tǒng)，各公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹以及再就業(yè)培訓(xùn)工作。要構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。把“三偏”下崗失業(yè)人員當(dāng)成再就業(yè)援助的目標(biāo)，為其提供更優(yōu)惠的政策。在未來(lái)的工作中，只要是政府投資或政府給予優(yōu)惠政策的一些市場(chǎng)，開(kāi)辦者要拿出不少于二十個(gè)百分點(diǎn)的攤位優(yōu)先租賃給下崗失業(yè)人員，且根據(jù)規(guī)定適當(dāng)降低租賃費(fèi)用。勞動(dòng)保障系統(tǒng)與公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)要遵循動(dòng)態(tài)管理原則，為就業(yè)困難人員提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)扶持。

3、努力提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量

要狠抓街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障系統(tǒng)的構(gòu)建以及規(guī)范管理，筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)資助體系，激勵(lì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)。相關(guān)勞動(dòng)保障系統(tǒng)，要確保對(duì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的組織者以及使用者的資助落到實(shí)處。

4、嚴(yán)格企業(yè)破產(chǎn)重組審批，合理分流安置人員

國(guó)有企業(yè)的重組及改革，一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會(huì)保障辦法不完善或者是資金不到位，那么一律不予改制、重組。破產(chǎn)企業(yè)一定要根據(jù)法律支付職工安置費(fèi)；改制、重組企業(yè)一定明確職工在改制重組前后的勞動(dòng)關(guān)系。

四、總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)：全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)從新世紀(jì)新時(shí)期黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展出發(fā)的核心思想。深入的推進(jìn)以及奠定了勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，同樣也是以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問(wèn)題為基礎(chǔ)理念的，針對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，深化就業(yè)、收入分配以及勞動(dòng)關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)多層次協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展給出方向。大力將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)構(gòu)建成為服務(wù)群眾、促進(jìn)再就業(yè)做出努力，且勞動(dòng)就業(yè)保障要遵循“執(zhí)政為民、以人為本”根本理念。為推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)未來(lái)的進(jìn)程鋪平了道路。

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篇5

一、行政不作為的概念

（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構(gòu)成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構(gòu)成不作為；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態(tài)，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規(guī)范的作為義務(wù)。

在我國(guó)的行政法理論中，對(duì)于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個(gè)因素：一是行政機(jī)關(guān)是否有能力履行；如果非因行政機(jī)關(guān)自身的原因而客觀上不能履行，比如，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，那么，就不構(gòu)成不作為；二是是否超過(guò)規(guī)定期限，履行作為義務(wù)的期限可以是法律規(guī)定的，也可以是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則規(guī)定的。

（二）行政不作為的構(gòu)成理論

1.行政機(jī)關(guān)必須負(fù)有法定的作為義務(wù)。行政不作為的本質(zhì)是對(duì)法定作為義務(wù)的違反，所以，存在著作為義務(wù)的法律規(guī)定是必要的前提。上述作為義務(wù)可以是由法律規(guī)定的，也可以是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)先前行為、法院判決而產(chǎn)生的。

2.必須是對(duì)特定的相對(duì)人產(chǎn)生了作為義務(wù)。這是對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)造作更進(jìn)一步的分析，要求在這樣的構(gòu)造之中必須體現(xiàn)出相對(duì)人具有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

3.行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定義務(wù)的行為。對(duì)于構(gòu)成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識(shí)活動(dòng)，后者不構(gòu)成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規(guī)范的，是不履行法定義務(wù)的作為或不作為，它侵害了受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)有一定的危害性。

4.這種行為是出于行為人的過(guò)錯(cuò)。行政行為是否違法，不能單看行為在實(shí)際上是否與法律相悖，同時(shí)應(yīng)看行為是否出于行為人的過(guò)錯(cuò)。這里所提的過(guò)錯(cuò)，同民法中的過(guò)錯(cuò)概念相一致，專(zhuān)指故意或過(guò)失。任何既不出于故意也不出于過(guò)失的行為，均不構(gòu)成行政違法。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的分類(lèi)

結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，我們通常可以根據(jù)行政主體的不同、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政不作為的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類(lèi)。

（一）授權(quán)主體的不作為與委托主體的不作為

依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條、第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，這是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?？h級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，則該組織是法律法規(guī)規(guī)定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長(zhǎng)、監(jiān)督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權(quán)主體，但無(wú)論行政不作為發(fā)生在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上，最終的法律后果都要由各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)自己承擔(dān)，因此在對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的監(jiān)管力度上，受委托組織應(yīng)是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）未依職權(quán)行為的不作為與未依申請(qǐng)行為的不作為

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)，有些是需要依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)而行為的，比如行政相對(duì)人主動(dòng)對(duì)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資等問(wèn)題進(jìn)行的投訴、舉報(bào)；而有些情況下，盡管沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，只要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門(mén)知道或應(yīng)當(dāng)知道有關(guān)的違法事實(shí)，就應(yīng)依法定職責(zé)的要求給予調(diào)查處理，如勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)于在日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、書(shū)面審查等執(zhí)法活動(dòng)中了解和掌握到的違法問(wèn)題，不能因?yàn)闆](méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)就可以置之不理，而應(yīng)主動(dòng)依法予以糾正或處罰。

此外，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無(wú)須就申請(qǐng)事實(shí)進(jìn)行舉證的，即（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠做出合理說(shuō)明的。由此可見(jiàn)，如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)已知道正在發(fā)生或可能發(fā)生對(duì)公民、法人或其他組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利侵害的事件或行為，而不主動(dòng)采取保護(hù)措施，即構(gòu)成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據(jù)此向人民法院提起行政訴訟。

（三）可訴的不作為與不可訴的不作為

雖然行政不作為是與行政作為相對(duì)應(yīng)的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟?？稍V的行政不作為主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)于違反《勞動(dòng)保障法》的行為發(fā)生已超過(guò)2年的，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于本部門(mén)管轄的，以及應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議部門(mén)或者司法部門(mén)辦理的事項(xiàng)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)有告知行政相對(duì)人的法定職責(zé)，沒(méi)有依法答復(fù)的，行政相對(duì)人可以據(jù)此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員做出的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

三、避免勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的一些建議

針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)出現(xiàn)行政不作為的各種情形，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面降低勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)行政不作為風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格遵照法定程序執(zhí)法，避免因程序瑕疵產(chǎn)生行政不作為

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，絕不能重實(shí)體、輕程序，在不同的執(zhí)法階段切實(shí)依法辦案。在受理舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪所反映的問(wèn)題做好分類(lèi)登記，需要進(jìn)行答復(fù)的，依照法定時(shí)間和程序進(jìn)行答復(fù)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)的事項(xiàng)，要制作相應(yīng)的法律文書(shū)并通過(guò)法定程序進(jìn)行送達(dá)，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)的，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復(fù)行為，防止行政相對(duì)人日后否認(rèn)答復(fù)行為。

（二）加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法力度，促使用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)

接受群眾舉報(bào)投訴是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的一種事后處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)如能夠本著積極預(yù)防的原則，通過(guò)主動(dòng)執(zhí)法服務(wù)幫助用人單位了解和掌握勞動(dòng)法律法規(guī)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法與經(jīng)營(yíng)致富之間的辨證關(guān)系，從而在根本上避免或減少勞動(dòng)保障違法案件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的目的。

（三）出臺(tái)有關(guān)具體規(guī)定，明晰管轄分工，完善內(nèi)部監(jiān)督體系

篇6

（ 一）、被調(diào)查企業(yè)的基本情況

此次調(diào)查的84家企業(yè)，共有就業(yè)人員66314名，其中農(nóng)民工22655人。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。企業(yè)類(lèi)型主要集中在 有限責(zé)任公司和股份公司，行業(yè)主要分布制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

（二）、農(nóng)民工的構(gòu)成情況

1、從被調(diào)查農(nóng)民工性別來(lái)看，男性656人、女性367人，分別占總數(shù)的64.13%%和33.87%,男性多于女性30.26%。

2、按農(nóng)民工的年齡進(jìn)行分類(lèi)，最小的農(nóng)民工是19歲，最大的為60歲。年齡分布為：19-30歲361人，31-40歲347人，41-50歲260人，51-55歲38人，56-60歲17人。可見(jiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工年齡為40歲以下的。

3、從受教育情況來(lái)看，農(nóng)民工文化程度普遍較低，但較2007年調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高。受調(diào)查人員中，初中及以下文化511人、高中279人、中專(zhuān)、技校和職高138人、高級(jí)技工學(xué)校及技師學(xué)院17人，大專(zhuān)及以上文化78人，分別占全部調(diào)查人數(shù)的50%、27.3%、13.5%、1.7%，和7.6%。較2006年調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，農(nóng)民工文化程度略有提高。初中及以下文化人員占農(nóng)民工的53.4%，下降3.4個(gè)百分點(diǎn)；大專(zhuān)及以上的上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）、農(nóng)民工的法律法規(guī)普及情況

按性別和法律法規(guī)普及情況交叉分組，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《基本醫(yī)療保險(xiǎn)》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《職工帶薪年休假條例》知曉率較高，而對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》了解程度較低，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加大普法力度。

按文化程度和法律法規(guī)普及情況交叉分組，我們通過(guò)上面一系列圖表可以發(fā)現(xiàn)，文化程度較高的農(nóng)民工對(duì)法律法規(guī)知曉度高于文化程度低的農(nóng)民工。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。

（四）、農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)的情況

按農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)的情況來(lái)分類(lèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，占比高達(dá)63.5%；初級(jí)工也僅為15.3%；中級(jí)工占比為15.2%；高級(jí)工及以上的僅為6.0%，說(shuō)明我市農(nóng)民工職業(yè)技能普遍很低。

（五）、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況

按簽訂勞動(dòng)合同的比例和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型交叉分組，可以發(fā)現(xiàn)1023名被調(diào)查農(nóng)民工中有19名沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，占比1.85%，主要集中在有限責(zé)任公司和股份有限公司，分別為15名和3名。有98名農(nóng)民工簽訂了無(wú)固定期限合同，占比9.58%；有2名農(nóng)民工簽訂了完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，其余904名簽訂了有期限的勞動(dòng)合同，合同期限主要集中在12個(gè)月（占比40.4%）和24個(gè)月（占比26.5%）和36個(gè)月（占比26.1%）。

（六）、農(nóng)民工的用工形式

1、農(nóng)民工用工形式，主要集中在全日制工，有833名，占比81.4%，非全日制工僅占一小部分比例，為0.6%，勞務(wù)派遣工為184名，占比18%。

2、按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和農(nóng)民工用工形式進(jìn)行交叉分組，我們發(fā)現(xiàn)非全日制工主要集中在股份有限公司，勞務(wù)派遣工主要集中在港、澳臺(tái)商投資企業(yè)及有限責(zé)任公司。

3、按行業(yè)和農(nóng)民工用工形式進(jìn)行交叉分組，圖表顯示非全日制用工主要在制造業(yè)；勞務(wù)派遣工主要在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)和制造業(yè)。

（七）、農(nóng)民工找到目前這份工作的渠道，主要表現(xiàn)在通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友推薦的占比最大，為39.9%，其次為自己到勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)，占比為21.8%。

（八）、農(nóng)民工的工作時(shí)間。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，有764人，去年全年外出工作達(dá)12個(gè)月，占比74.7%；另外10個(gè)月的有97人，占比9.5%；11外個(gè)月的61人，占比6.0%。上月實(shí)際工作天數(shù)超過(guò)21天的有645人，占比達(dá)63%。上周的工作天數(shù)，最多為7天的有76人，占比7.4%，工作6天的有392人，占比42.4%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍偏多。

（九）、農(nóng)民工加班及補(bǔ)償情況。絕大多數(shù)農(nóng)民工存在偶爾加班，占比73.1%，有164人反映沒(méi)有加過(guò)班，占比16%。在加班費(fèi)的問(wèn)題上，總體情況較好，有98.3 %的農(nóng)民工都能拿到加班工資，仍有少部分拿不全或拿不到。

（十）、農(nóng)民工帶薪年休假情況。數(shù)據(jù)反映情況良好，沒(méi)有安排帶薪年休假且未補(bǔ)償?shù)挠?87人，占比18.3%，其余均安排年休假或給予了補(bǔ)償。

（ 十一）、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)情況。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面，工傷保險(xiǎn)情況較好，有1020人參加了，占比達(dá)99.7%；其次是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)人員占比分別達(dá)94.3%、93.5%和92.6%。其余幾項(xiàng)保險(xiǎn)參加人員較少。

（十二）、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬及工資拖欠情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年農(nóng)民工平均每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬在580-850的有26人，占比2.54%；850-1000元的有143人，占比13.98%；1000元-1500元有466人，占比45.55%；1500-2000元有274人，占比26.79%；2000-3000元有96人，占比9.38%;3000-6000元有18人，占比1.76%?？梢?jiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬低于1500元。

工資拖欠方面，總體情況較好，2007年12月31日之前，有5名農(nóng)民工被拖欠過(guò)工資，占比0.5%，拖欠金額分別為50元，100元，不超過(guò)200元。今年以來(lái)共有13名農(nóng)民工被拖欠過(guò)工資，占比達(dá)1.3%，拖欠金額為50-200元不等。

發(fā)生工資拖欠時(shí)，農(nóng)民工首選解決途徑是勞動(dòng)監(jiān)察的有355人，占比34.7%；選擇找工會(huì)的有293人，占比28.6%；找勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的267人，占比26.1%。

（十三）、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況。在外出務(wù)工之前接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的只有577人，占比為56.4 %，在城里找工以后接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的有810人，較前增加了233人，提高比例22.8%。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。在城里接受的職業(yè)技能培訓(xùn)期主要是以短期的為主，一個(gè)月以下的，占比72 %，一個(gè)月以上有227人，占比28%。

基本結(jié)論

我市農(nóng)民工以男性為主，主要是40歲以下青壯年，半數(shù)以上的企業(yè)農(nóng)民工是初中及以下文化，文化程度相對(duì)偏低；而農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。7%、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例都在93%以上，比上年都有很大程度的提高，工資報(bào)酬基本得到保證，這充分說(shuō)明我市貫徹落實(shí)農(nóng)民工相關(guān)勞動(dòng)保障政策取得了積極進(jìn)展。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。

但是以下五種現(xiàn)象值得關(guān)注：一是企業(yè)（特別是私營(yíng)企業(yè)）農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的平均期限偏短，合同期限主要集中在12個(gè)月（占比40.4%）和24個(gè)月（占比26.5%）和36個(gè)月（占比26.1%）。農(nóng)民工簽訂無(wú)固定期限合同，只占比9.58%；二是企業(yè)農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)，月實(shí)際工作天數(shù)超過(guò)21天的，占63%；周工作6天的，占42.4%，最多為7天，占7.4%，；三是企業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民工每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬低于1500元，還存在少部分農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象；四是企業(yè)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍需要進(jìn)一步提高；五是企業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能水平偏低，在外出務(wù)工之前接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占56.4 %，在城里接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的也只有22.8%，他們對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)有較強(qiáng)的需求。

篇7

本辦法所稱(chēng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的專(zhuān)門(mén)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門(mén)處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議適用本辦法。

第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的處理工作。

第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。

第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷(xiāo)手續(xù)的；

（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的；

（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況或者拒絕其查詢(xún)繳費(fèi)記錄的；

（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；

（五）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；

（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；

（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；

（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以向勞動(dòng)保障行政部門(mén)一并提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

第八條、公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第九條、申請(qǐng)人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十一條、申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，也可以口頭提出。口頭提出的，接到申請(qǐng)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書(shū)面形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。

第十二條、申請(qǐng)人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

第十三條、申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。

第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請(qǐng)期限中止，復(fù)查期限不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第十五條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照下列情況分別作出決定：

（一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（二）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人。該決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障行政部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。

本條規(guī)定的期限，從勞動(dòng)保障行政部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算；因行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容欠缺致使勞動(dòng)保障行政部門(mén)難以作出決定而要求申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)行政文書(shū)，申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理。

第十七條、申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)申訴，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審查后，作出以下處理決定：

（一）申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)予以受理；其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)為下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請(qǐng)人。

第十八條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書(shū)送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十九條、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書(shū)，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。

第二十條、申請(qǐng)人可以依法查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十一條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，原則上采用書(shū)面審查方式。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)人員的意見(jiàn)，并制作筆錄。

第二十二條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十三條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)在依法向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示行政復(fù)議過(guò)程中所遇到的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。

第二十四條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審查申請(qǐng)人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：版權(quán)所有

（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；

（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門(mén)，請(qǐng)其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動(dòng)保障行政部門(mén)。

（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門(mén)制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時(shí)間通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十六條、申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，在勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。

第二十七條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人變更或者撤銷(xiāo)原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門(mén)和申請(qǐng)人。勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以終止對(duì)原具體行政行為的審查，并書(shū)面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。

第二十九條、勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）被申請(qǐng)人的答辯意見(jiàn)；

（五）勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；

（六）復(fù)議結(jié)論；版權(quán)所有

（七）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；

（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。

行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第三十一條、申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書(shū)。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。

篇8

勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)具有知識(shí)性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點(diǎn)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)基本知識(shí)的同時(shí)，能從事勞動(dòng)和社會(huì)保障具體工作，如企業(yè)人力資源管理部門(mén)的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動(dòng)合同以及為在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，都要由受過(guò)系統(tǒng)教育的勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)人才完成，同時(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)也是一個(gè)實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。目前，我國(guó)專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)保障人才缺口較大。隨著社會(huì)保障體系的日益完善，各級(jí)政府、企事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求也日益增加。該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的去向大體分為三類(lèi)：一是，進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動(dòng)，這類(lèi)學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士和博士學(xué)位。二是，進(jìn)入勞動(dòng)和社會(huì)保障政府部門(mén)及其他公共管理部門(mén)，成為各級(jí)政府公務(wù)員。三是，進(jìn)入企事業(yè)單位人事部門(mén)或人力資源部門(mén)從事具體業(yè)務(wù)工作。從1998年我國(guó)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)以來(lái)，培養(yǎng)了大批該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，為我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生在實(shí)際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學(xué)校培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。

2原因分析

2.1重理論、輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)

當(dāng)前地方高校在勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上普遍存在重理論、輕實(shí)踐的情況。實(shí)踐課程開(kāi)設(shè)過(guò)少，實(shí)踐學(xué)時(shí)過(guò)少。此外，地方高校一般將各種實(shí)踐教學(xué)列入教學(xué)計(jì)劃中，但是對(duì)于實(shí)踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督、實(shí)踐效果的評(píng)估等往往沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)制度作支撐，較主觀、隨意，并且實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容較陳舊。在課程開(kāi)設(shè)方面，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會(huì)保障概論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理等課程，這些課程教材數(shù)量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實(shí)務(wù)，但是實(shí)務(wù)部分一般都是具體某省市的社會(huì)保障管理?xiàng)l例、細(xì)則，缺乏實(shí)際操作方面的闡述，教師在授課時(shí)或者如蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)，或者根本不講授，只是講授理論部分。

2.2師資力量薄弱

由于近年來(lái)學(xué)校對(duì)教師的招聘普遍重視學(xué)歷，近年來(lái)招聘的教師多是年輕沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教師。這些教師具有碩士或博士學(xué)位，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)教師從學(xué)校到學(xué)校，沒(méi)有工作經(jīng)歷，也沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)急需的課程，師資更是嚴(yán)重缺乏，如社會(huì)保險(xiǎn)精算等。經(jīng)歷了幾年的擴(kuò)招，高校普遍存在教師短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前人們只看到大學(xué)教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門(mén)課要付出多少精力。在社會(huì)上普遍存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對(duì)擴(kuò)招后師生比例認(rèn)識(shí)不足，大家都知道擴(kuò)招后學(xué)生增加了多少，卻沒(méi)有多少人關(guān)注同時(shí)老師增加了多少。我國(guó)的高校生師比例比國(guó)外高出很多。在2012中國(guó)大學(xué)排行榜中，我國(guó)705所高校平均生師比為16.60︰1，地方高校形式更為嚴(yán)峻。相比較而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的生師比要低得多，例如美國(guó)11所著名大學(xué)生師比平均為6.7:1。一名成熟的教師約需要六年的講課經(jīng)驗(yàn)，一些落后地區(qū)的地方性大學(xué)一些有經(jīng)驗(yàn)的教師流向大城市，導(dǎo)致學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)較難找到優(yōu)秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔(dān)多門(mén)課程，負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致教師無(wú)暇在實(shí)踐上花心思，下功夫。

2.3缺乏實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的實(shí)訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專(zhuān)業(yè)特色。很多高校誤以想當(dāng)然的認(rèn)為該專(zhuān)業(yè)不需要實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)軟件的開(kāi)發(fā)引進(jìn)上不愿投資。另外，目前地方高校普遍存在勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐基地?cái)?shù)量少、接收能力有限；關(guān)系不穩(wěn)定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法較快地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和需求。

2.4重科研，輕教學(xué)的高校管理制度

當(dāng)前高校普遍存在重科研，輕教學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)校和教師關(guān)注拿多少項(xiàng)目，發(fā)表多少篇論文，導(dǎo)致教師無(wú)心戀戰(zhàn)教學(xué)，理論課教學(xué)相對(duì)較簡(jiǎn)單，上完課就離開(kāi)，自身實(shí)際操作能力的培養(yǎng)更是被忽視。這主要和當(dāng)前的高校制度導(dǎo)向有關(guān)，教師只要有了科研項(xiàng)目、發(fā)表了高層次學(xué)術(shù)論文就有了就會(huì)順利的通過(guò)評(píng)職稱(chēng)，受到學(xué)校的重視，導(dǎo)致教師把大部分精力投放在科研上，對(duì)于教學(xué)本身敷衍塞責(zé)，更談不上搞好實(shí)踐教學(xué)了。

3對(duì)策與建議

3.1完善人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，許多高校在制定培養(yǎng)方案時(shí)過(guò)于草率，沒(méi)有征求各方面的意見(jiàn)，而是簡(jiǎn)單的將任務(wù)交給某位教師去完成，結(jié)果導(dǎo)致培養(yǎng)方案目標(biāo)不科學(xué)具體，課程體系不合理。地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)為地方服務(wù)，但是由于事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，無(wú)法把握地方市場(chǎng)對(duì)人才的需求，這樣制定出來(lái)的人才培養(yǎng)方案勢(shì)必存在很多問(wèn)題，諸如人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養(yǎng)出來(lái)的人才也不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

3.2改革高校教師管理制度

針對(duì)當(dāng)前一些高校存在的教師教學(xué)任務(wù)過(guò)重的情況，學(xué)校應(yīng)通過(guò)大力引進(jìn)人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實(shí)踐教學(xué)上。對(duì)于高校教師而言，除了具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與一定的研究能力，還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)行業(yè)的了解，當(dāng)前許多高校在招聘教師時(shí)對(duì)學(xué)歷有明確的要求，而對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面大都沒(méi)有要求。面對(duì)這種局面，高校應(yīng)完善教師聘任制度，加大實(shí)踐人才的引進(jìn)力度，同時(shí)為了激發(fā)教師在教學(xué)方面的積極性，學(xué)校在教學(xué)工作量計(jì)算上，應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在教師職稱(chēng)評(píng)定方面也應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷在此中所占的比重。

3.3建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍

高校應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。通過(guò)鼓勵(lì)骨干教師從事實(shí)踐教學(xué)工作，如安排教師在社會(huì)保障管理部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門(mén)實(shí)習(xí)鍛煉，提高其業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)老師參加勞動(dòng)保障部門(mén)的政策討論相關(guān)的會(huì)議，鼓勵(lì)教師參加國(guó)家的有關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)考試等。此外，在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上，地方高校還可聘請(qǐng)具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障管理部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、人力資源管理專(zhuān)家擔(dān)任本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的各種實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師，建設(shè)專(zhuān)兼職相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

3.4改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法

為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，可引導(dǎo)教師在授課中采取多種教學(xué)方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩法等，讓學(xué)生掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實(shí)務(wù)知識(shí)，從而更好服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，不斷擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量，建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。

3.5建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，因此打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)非常重要。為此，高校應(yīng)建立勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)諸如“社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)”等相關(guān)教學(xué)軟件，讓學(xué)生模擬和實(shí)驗(yàn)我國(guó)勞動(dòng)保障體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，在實(shí)驗(yàn)室中開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的實(shí)訓(xùn)操作，以提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展社會(huì)保障工作的能力，更加真實(shí)、形象地消化所學(xué)知識(shí)。

篇9

    一、我國(guó)勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的分析

    首先，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系占了主導(dǎo)地位，但舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題還很多，一是處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    其次，勞動(dòng)關(guān)系多樣化復(fù)雜化。

    再次，市場(chǎng)化改革對(duì)體制內(nèi)和體制外兩大就業(yè)群體產(chǎn)生了不同的影響，對(duì)國(guó)有部門(mén)和其他體制內(nèi)的就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強(qiáng)，而對(duì)非國(guó)有部門(mén)和其他體制外的就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強(qiáng)化。

    此外，勞動(dòng)關(guān)系總體上穩(wěn)定，但局部問(wèn)題突出，潛在的問(wèn)題和矛盾?chē)?yán)重，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的難度加大，非國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益受侵害嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂(yōu)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)制度沒(méi)有建立起來(lái)等。

    二、我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)

    我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)主要包括:

    第一，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

    第二，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

    第三，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益。

    第四，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益。

    第五，改革國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。

    三、改善勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的具體法律措施

    (一)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)中所起的作用

    首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式方法提高這支隊(duì)伍的道德意識(shí)、法律意識(shí)以及執(zhí)政為民的意識(shí)。其次，提高他們的勞動(dòng)法規(guī)政策知識(shí)水平和依法執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)技能。再次，建立與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工狀況相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設(shè)備。第五，強(qiáng)化工作紀(jì)律和責(zé)任追究制度。從目前的勞動(dòng)用工狀況來(lái)看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常監(jiān)察結(jié)合起來(lái)。每年都應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察工作的重點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作相適應(yīng)的勞動(dòng)仲裁院的工作條件。第七，通過(guò)大眾媒體及時(shí)把勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的結(jié)果公開(kāi)報(bào)道。

    (二)建立勞動(dòng)用工備案制度

    是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動(dòng)用工備案的內(nèi)容和要求:

    1.用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括:用人單位名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號(hào)碼，與職工簽訂勞動(dòng)合同的起止時(shí)間，終止或解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、職工姓名、時(shí)間等。

    2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

篇10

貴州省農(nóng)業(yè)剩余勞力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自發(fā)的勞務(wù)輸出成為主要輸出形式，轉(zhuǎn)移總量大。近三十年的經(jīng)驗(yàn)表明，勞務(wù)輸出是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，全國(guó)許多省份均曾采用有組織、有計(jì)劃的勞務(wù)輸出形式以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。但是，作為農(nóng)業(yè)大省的貴州，則不同，絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是靠親戚、朋友和鄰居介紹自發(fā)流向省外的。從1987年到2006年的十年間，全省共計(jì)向省外輸出574.53萬(wàn)人次，其中有組織的輸出為118.01萬(wàn)人次，僅占輸出總?cè)舜蔚?3.1%。從現(xiàn)有的資料可以看出，2006年，貴陽(yáng)、遵義等六個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量為1005.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)到了926.82萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的92.18%。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力人數(shù)為303.36萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的30.17%，也就是說(shuō)近三分之一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以跨省勞務(wù)輸出、流向二、三產(chǎn)業(yè)為主。從1987年至2006年，貴州全省共計(jì)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力900.89萬(wàn)人次，向省外輸出574.53萬(wàn)人次，占輸出總?cè)舜蔚?3.8%。2006年遵義向省外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例占勞動(dòng)力輸出總?cè)舜蔚?4.01%，六盤(pán)水向省外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例占勞動(dòng)力輸出總?cè)舜蔚?2.75%。2002年，全省輸出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的96.61%； 2006年，該比例達(dá)到97.05%。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以初中及以下文化程度為主，就業(yè)不穩(wěn)定。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度占多數(shù)。其中，初中文化程度的比例超過(guò)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移比例的一半以上，遵義達(dá)68.78%，六盤(pán)水達(dá)53.88%；小學(xué)文化程度的人相對(duì)較多，接近或超過(guò)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例的三分之一，如遵義占26.09%，六盤(pán)水達(dá)到39.88%；文盲、半文盲在兩個(gè)地區(qū)的比例均低于0.5%。

文化程度的高低決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率的高低，文化程度越高，轉(zhuǎn)移率越高。由于外出就業(yè)的農(nóng)村剩余勞力學(xué)歷普遍偏低，而且外出者大多未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能，致使90%以上的務(wù)工者不能進(jìn)入科技含量較高的企業(yè)，就業(yè)空間小，部分只能從事“背篼”式的體力運(yùn)輸，或主要從事建筑、搬運(yùn)、餐飲、家政以及一些危險(xiǎn)行業(yè)的工作，缺乏保障，所以穩(wěn)定性差。

實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)小、就業(yè)空間有限。近幾年貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，城市化進(jìn)程中住房建設(shè)大量鋪開(kāi)，使得交通業(yè)、建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求猛增。都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的悄然興起，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了崗位。但是，由于剩余勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力數(shù)量巨大，加上本地就業(yè)崗位仍然有限，故真正能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)還是少，就業(yè)空間是非常有限的。

貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

（一）制度不完善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力待遇不同等

城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地使用制度以及城市社會(huì)保障制度都不同程度的影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在身份與地位、就業(yè)、住房、婚姻與子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障與勞動(dòng)維權(quán)等方面受到不同程度的歧視。蔡等通過(guò)分析測(cè)算出：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力的工資差異中，有76%是被戶(hù)籍制度和其他一系列城市偏向福利體制所造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)上歧視政策帶來(lái)的。農(nóng)村土地使用制度，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從業(yè)具有不穩(wěn)定性、短暫性和周期性。社會(huì)保障制度的不完善，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其子女讀書(shū)等方面都不能與城市居民享受同等的待遇。制度不健全最終導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離鄉(xiāng)不能離土。同時(shí)，農(nóng)用土地的不流動(dòng)性，又制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）就業(yè)信息不暢，市場(chǎng)機(jī)制不健全

貴州省內(nèi)各級(jí)地方政府雖然均設(shè)有人事勞動(dòng)保障部門(mén)，也都建有農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)，并定期人才需求信息，定期召開(kāi)人才招聘會(huì)，但是由于受交通、經(jīng)費(fèi)、通訊等因素的影響，宣傳力度不夠，農(nóng)民工不完全接受。農(nóng)民工獲得信息的渠道主要是“投親靠友”，信息來(lái)源極為有限。再加上政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管不力，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)管理混亂，馬路市場(chǎng)隨處可見(jiàn)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，不能及時(shí)有效地提供勞務(wù)供求信息供供需雙方選擇。

（三）勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，缺少專(zhuān)項(xiàng)技能

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的貴州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)歷層次普遍偏低。就貴州經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的遵義而言，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占據(jù)了本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的26.09%，接近本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/3。就六盤(pán)水而言，在其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，具有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占了本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的39.88%，超過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/3。在以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，具有初中文化程度的勞動(dòng)力所占比例很大，遵義達(dá)到68.78%，超過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的2/3，六盤(pán)水達(dá)53.88%，超過(guò)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的1/2。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)用型師資太少，所謂的技能培訓(xùn)，在相當(dāng)程度而言是走過(guò)場(chǎng)。加上勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，勞動(dòng)力供給市場(chǎng)與企業(yè)需求市場(chǎng)不協(xié)調(diào)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到合適的崗位，相當(dāng)部分企業(yè)求才不得。

實(shí)現(xiàn)貴州省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。各級(jí)管理部門(mén)制定切實(shí)可行的勞動(dòng)力就業(yè)的管理制度。通過(guò)調(diào)研，全面掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資源狀況，建立和完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障。其次，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的基本社會(huì)保障。第三，逐步改革現(xiàn)行戶(hù)藉管理制度，把多年在城市工作且有穩(wěn)定收入及居住條件的農(nóng)民納入城市管理，使其市民化，與城市居民享有平等的社會(huì)福利待遇。第四是實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一就業(yè)制度，農(nóng)民在城市就業(yè)與城市居民一視同仁，同工同酬，一律平等。第五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)公共產(chǎn)品供給制度，使進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民同樣享有社會(huì)公共產(chǎn)品，擁有公正、平等的待遇。

（二） 創(chuàng)造條件并培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)

首先，建立健全市場(chǎng)管理制度。研究并建立包含城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的統(tǒng)一就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。改革勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)證管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，在此基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施適合供需雙方的統(tǒng)一的勞動(dòng)管理辦法。其次，完善就業(yè)服務(wù)體系。各基層部門(mén)建立根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善就業(yè)服務(wù)體系。省、市、縣三級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要各盡其責(zé)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)、就業(yè)政策和勞動(dòng)保障法律知識(shí)咨詢(xún)等“一站式”服務(wù)。再次，建立健全市場(chǎng)管理組織。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)就業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是縣就業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的管理，積極創(chuàng)造條件，疏通就業(yè)渠道。最后，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)就業(yè)信息。加強(qiáng)各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相關(guān)檔案，及時(shí)了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)愿望以及用人單位的用工信息，更新相關(guān)信息數(shù)據(jù)，形成―個(gè)連接政府、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力于一體的勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)就業(yè)教育

首先，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。恰當(dāng)定位，抓好職業(yè)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，注重實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)施，強(qiáng)化職業(yè)教育的特點(diǎn)，作好學(xué)生的職業(yè)分流，實(shí)行定向招生，定向培養(yǎng)，對(duì)口就業(yè)。政府應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行清理和評(píng)估，內(nèi)容包括資金來(lái)源，教師狀況，學(xué)校規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程體系等。另外鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到村里擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)助理。

其次，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使得外出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)從體力活向技術(shù)活的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，各地應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住教育、培訓(xùn)、就業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循市場(chǎng)的運(yùn)作、政府指導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)的原則，積極探索“定單培訓(xùn)、定向輸出”的新模式，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動(dòng)。

再次，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人或民間社團(tuán)，投入人財(cái)物聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)他們將培訓(xùn)工作前移至勞務(wù)輸出地，由輸出地相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，有效利用現(xiàn)有的煤、電和能礦等資源，按照產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的發(fā)展要求，大力發(fā)展原材料工業(yè)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立從原材料到制成品的完整生產(chǎn)鏈。如在六盤(pán)水市的盤(pán)縣和水城、黔南州福泉市、余慶的構(gòu)皮灘、烏江等地建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。其次，借助多彩貴州的宣傳，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（如煙、酒、中藥材、茶葉、少數(shù)民族裝飾等），如在德江建立天麻的生產(chǎn)和加工，在湄潭、鳳崗建立茶葉生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)鏈、在仁懷市及周邊以茅臺(tái)酒為龍頭品牌建立白酒制造的工業(yè)園區(qū)等。再次，依托三線企業(yè)的人才和科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)和適合貴州的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，如小河工業(yè)園區(qū)、新添寨工業(yè)園區(qū)等。最后，通過(guò)旅游業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)酒店、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，如開(kāi)辟紅色旅游線路（如：遵義-赤水-息烽），少數(shù)民族風(fēng)情游線線路（如紅楓湖少數(shù)民族風(fēng)情游、黔東南少數(shù)民族風(fēng)情游等）、自然觀光線路（如：黃果樹(shù)-龍宮游、梵凈山自然風(fēng)光游、荔波大小七孔風(fēng)景游等）、溫泉度假休閑游（如劍河溫泉、石阡溫泉休閑游等）。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

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篇11

1、技工院校教師職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審工作執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈**省高等學(xué)校教授資格條件(試行)>等138個(gè)條件的通知〉（蘇職稱(chēng)[2003]2號(hào)）文，以及《關(guān)于當(dāng)前職稱(chēng)工作中若干政策問(wèn)題的通知》（蘇人發(fā)[2004]24號(hào)）文精神。技校教師高級(jí)職稱(chēng)任職資格評(píng)審工作于7月下旬進(jìn)行，申報(bào)對(duì)象為技師學(xué)院、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和其他職業(yè)培訓(xùn)、教研機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作人員，請(qǐng)各市將送審材料于5月25日前報(bào)送省技校職稱(chēng)辦（以市或廳局為單位、逾期10日不再受理）。請(qǐng)各單位申報(bào)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一要求（見(jiàn)附件一）報(bào)送材料,并按省物價(jià)、財(cái)政核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人繳納評(píng)審費(fèi)400元（申報(bào)正高及破格申報(bào)者500元）。申報(bào)材料不足或手續(xù)不全的作無(wú)效材料處理，材料未按清單要求整理將予以退回。

2、各市以學(xué)校為單位，按照結(jié)構(gòu)比例，對(duì)申報(bào)人員行篩選，通過(guò)組織考核、群眾公示等辦法確保讓表現(xiàn)好先的人員申報(bào)，表現(xiàn)差的人員延緩申報(bào)。教授級(jí)高級(jí)講師申報(bào)側(cè)重為一線教師和長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)（兼顧其他人員和專(zhuān)業(yè)），具有突出貢獻(xiàn)和突出業(yè)績(jī)的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者優(yōu)先申報(bào)，同時(shí)各市須在限定申報(bào)名額內(nèi)申報(bào)（見(jiàn)附件二）。教授級(jí)高級(jí)講師申報(bào)情況需在本單位公示，評(píng)審時(shí)應(yīng)按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費(fèi)用自理）。

3、凡破格申報(bào)者任期內(nèi)年度考核須合格，并具有一次單位（同級(jí)）以上表彰（先進(jìn)）（提供為優(yōu)的年度考核表或先進(jìn)表彰證書(shū)），同時(shí)填寫(xiě)破格證明（說(shuō)明符合破格申報(bào)及評(píng)審條件的哪幾條，單位蓋章確認(rèn)）。破格人員申報(bào)情況需在本單位公示，評(píng)審時(shí)應(yīng)按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費(fèi)用自理）。

4、凡經(jīng)省技校高評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、省人事廳職稱(chēng)辦確認(rèn)，具備技工學(xué)校高級(jí)職稱(chēng)任職資格者，由市勞動(dòng)保障局職稱(chēng)辦統(tǒng)一到

二、申報(bào)評(píng)審的條件和規(guī)定

1、申報(bào)專(zhuān)業(yè)須與申報(bào)者從事專(zhuān)業(yè)相同或相近，并按要求歸類(lèi)（具體歸類(lèi)見(jiàn)附件三）。外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)必須有人事部門(mén)頒發(fā)的合格證書(shū)或有免試證明（有關(guān)文件規(guī)定免試者），除此之外嚴(yán)格要求（50周歲以上的老教師、獲國(guó)家省部級(jí)表彰的優(yōu)秀教師或其他特殊情況者可適當(dāng)從寬填業(yè)務(wù)骨干審批表）。單位學(xué)科帶頭人請(qǐng)?zhí)顚?xiě)業(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表（見(jiàn)附件四）。

2、后學(xué)歷須相同或相近專(zhuān)業(yè)，且滿(mǎn)1年以上方可正常申報(bào)評(píng)審。

3、取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)一級(jí)（高級(jí)技師）、年齡45周歲（含）以上者，可作為符合破格申報(bào)及評(píng)審條件之一。

4、確實(shí)在學(xué)校工作各方面表現(xiàn)突出優(yōu)秀人員如在評(píng)審時(shí)未評(píng)上，學(xué)校可暫根據(jù)實(shí)際情況低職高聘。

三、申報(bào)評(píng)審的材料要求

1、各市隨申報(bào)人員簡(jiǎn)歷表集中交申報(bào)者1寸免冠彩照一張備用（照片后寫(xiě)姓名，以信封裝）。

2、技工學(xué)校教師年度考核表由各市依據(jù)省規(guī)定格式自行印制，任期考核表到市職稱(chēng)辦申領(lǐng)或依人事部門(mén)規(guī)定格式自行印制。

3、申報(bào)材料中需有“**省申報(bào)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況簡(jiǎn)介表”（市職稱(chēng)辦申領(lǐng)），一式5份。

4、凡是發(fā)表的論文均提供復(fù)印件不提供原件，但需單位加蓋公章確認(rèn)發(fā)表，同時(shí)復(fù)印期刊雜志的封面與目錄（不需要提供整本刊物）。

5、申報(bào)材料檔案袋須整潔牢固，每人一個(gè)檔案袋（至多不超兩袋）。

6、申報(bào)以市勞動(dòng)保障局（或廳局）職稱(chēng)辦為單位，集中填報(bào)《**省技工學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)人員簡(jiǎn)歷表》一份（見(jiàn)附

五，不開(kāi)委托函，請(qǐng)市人事局職稱(chēng)辦在簡(jiǎn)歷表上加蓋公章，并簽署同意幾人申報(bào)的意見(jiàn)）。

7、各市填表人需對(duì)照申報(bào)人評(píng)審表認(rèn)真填寫(xiě)簡(jiǎn)歷表的有關(guān)內(nèi)容，防止出錯(cuò)。

附：

1、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)（含正高）材料清單

2、**省技工院校教師申報(bào)教授級(jí)高級(jí)講師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)名額分配表

3、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報(bào)專(zhuān)業(yè)歸類(lèi)對(duì)照單

4、業(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表

5、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)人員簡(jiǎn)歷表

二00七年四月九日

附件一

**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)（含正高）材料清單

第一部分（3份評(píng)審表不裝訂）

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)任職資格評(píng)審表，一式3份。

1、外語(yǔ)考核合格證（省人事廳印發(fā)）復(fù)印件或免試證明（相關(guān)文件規(guī)定免試者）。

2、職稱(chēng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核合格證（省人事廳印發(fā)）復(fù)印件。

3、破格申報(bào)者應(yīng)提供破格證明（說(shuō)明符合職稱(chēng)評(píng)審條件之破格評(píng)審條件中的哪兩條，單位蓋章確認(rèn)）。

[注：外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)合格證均提供單位蓋章證明的復(fù)印件（破格申報(bào)者和破格證明一起），裝訂在其中一份評(píng)審表的第2頁(yè)上。]

二、**省申報(bào)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況簡(jiǎn)介表（市職稱(chēng)辦申領(lǐng)）一式5份。

第二部分（分三分冊(cè)裝訂）

第一分冊(cè)：

1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任期綜合考評(píng)表（即省、市職稱(chēng)辦印發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任期內(nèi)5個(gè)年度的綜合考核表，反映教學(xué)工作量情況和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作總結(jié)等）1份；

2、任職期內(nèi)年度考核表1份（即各市按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳規(guī)定格式印制的技工學(xué)校教師年度考核表，破格申報(bào)者2個(gè)年份以上）；

3、學(xué)歷證明材料（或?qū)W歷證書(shū)復(fù)印件）；

4、現(xiàn)任（中級(jí)或高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審表（或資格證書(shū)復(fù)印件）；

5、反映本人實(shí)際動(dòng)手操作水平的技術(shù)等級(jí)證書(shū)；

6、繼續(xù)教育證書(shū)（復(fù)印件）；

7、其它能反映本人業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)（含所教學(xué)生獲獎(jiǎng)證明等）；

8、教師上崗資格證書(shū)（或教師資格證書(shū)）；

9、班主任證明；

10、公開(kāi)課、課題組織、教研活動(dòng)證明；

11、幫教證明（申報(bào)副高對(duì)講師、一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，申報(bào)正高對(duì)高級(jí)講師、高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）；

12、身份證復(fù)印件；

13、業(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表（申報(bào)正高、破格申報(bào)者及其他相關(guān)人員填寫(xiě)）。

第二分冊(cè)

能體現(xiàn)本人業(yè)務(wù)水平的、任職期內(nèi)使用的二門(mén)課程各2章教案（政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、英語(yǔ)等課程可提供不同類(lèi)型或課型的教案）。

第三分冊(cè)（申報(bào)正高側(cè)重此類(lèi)材料）

1、主編或參編的教參、教材及論文（正規(guī)刊物發(fā)表）專(zhuān)著等。

2、其它能反映本人業(yè)績(jī)和成果的材料。

說(shuō)明：

1、復(fù)印件如公章不清晰請(qǐng)加蓋單位公章確認(rèn)。

2、正式發(fā)表的論文請(qǐng)?zhí)峁?fù)印件，同時(shí)復(fù)印期刊雜志的封面和目錄，以判明刊物級(jí)別。

3、未正式發(fā)表的論文，應(yīng)由兩位非同一單位工作的專(zhuān)家提供書(shū)面鑒定意見(jiàn)，應(yīng)加蓋專(zhuān)家所在單位的公章（證明其專(zhuān)家身份）。

篇12

（一）法律制度不健全，法制建設(shè)有待加強(qiáng)

我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察立法，在法律的層面上，《勞動(dòng)法》雖專(zhuān)設(shè)了監(jiān)督檢查一章，但只有4條規(guī)定，原則性較強(qiáng)，不足以對(duì)整個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察制度作出具體的指導(dǎo)。《安全生產(chǎn)法》針對(duì)的是工作條件的安全，《礦山安全生產(chǎn)法》僅僅針對(duì)的是礦山安全，難以擴(kuò)大到勞動(dòng)監(jiān)察的各個(gè)方面。實(shí)踐中，關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在相關(guān)的行政法規(guī)上，如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，另外一些部門(mén)規(guī)章對(duì)其也做了一些規(guī)定，如《關(guān)于實(shí)施若干規(guī)定》，但是這些規(guī)范性文件法律位階較低，權(quán)威性和穩(wěn)定性有很大的不足，眾所周知，法律的位階決定了該法律規(guī)范在國(guó)家法律規(guī)范中的地位，同時(shí)反映了該法律規(guī)范所規(guī)范的對(duì)象的社會(huì)重視程度，更重要的是決定了該法律規(guī)范在實(shí)際操作中的執(zhí)行力度。同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察立法也體現(xiàn)出重實(shí)體輕程序、重國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力而輕公民的參與的特點(diǎn)。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察體制不健全

在實(shí)踐中，我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置級(jí)別是：人力資源和社會(huì)保障部設(shè)置勞動(dòng)監(jiān)察局，負(fù)責(zé)擬訂勞動(dòng)監(jiān)察工作制度；組織實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，依法查處和督辦重大案件；指導(dǎo)地方開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作；協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作，組織處理有關(guān)突發(fā)事件；承擔(dān)其他人力資源和社會(huì)保障監(jiān)督檢查工作。各省設(shè)置勞動(dòng)監(jiān)察局或監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)，地市一級(jí)設(shè)置監(jiān)察支隊(duì)或者大隊(duì)；縣、區(qū)一級(jí)設(shè)置監(jiān)察大隊(duì)或者中隊(duì)。根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察體制的設(shè)置，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政機(jī)關(guān)，其人員、物力等由其隸屬的勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務(wù)上一方面接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，同時(shí)又受本級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方政府對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置、人員的配置、物力的支持有絕對(duì)的權(quán)力，這種監(jiān)察體制的設(shè)置給監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來(lái)了很大困難，實(shí)踐中一些地方政府重招商引資而輕執(zhí)法檢查，將勞動(dòng)監(jiān)察同改善投資環(huán)境相對(duì)立起來(lái)，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，監(jiān)察執(zhí)法工作不可避免的會(huì)受到地方政府的影響，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)察權(quán)力、進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)時(shí)不免會(huì)受到其上級(jí)和本機(jī)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的諸多制約，造成監(jiān)察執(zhí)法不力的后果。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察人力不足，勞動(dòng)監(jiān)察員的整體素質(zhì)有待提高

勞動(dòng)監(jiān)察員，是指依法代表國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)的人員，在我國(guó)，主要包括專(zhuān)職和兼職監(jiān)察員，勞動(dòng)監(jiān)察員必須具有法定的資格。根據(jù)人力和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截止2007年末全國(guó)共有機(jī)構(gòu)3271個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.2%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員2.2萬(wàn)人。截至2008年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，勞動(dòng)保障：監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率為94.7%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。 2009、2010年的數(shù)據(jù)未作公布，但根據(jù)最大的發(fā)展速度，現(xiàn)在各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)配備勞動(dòng)保障專(zhuān)職監(jiān)察員最多不會(huì)超過(guò)3萬(wàn)人，但是，截止2009年末，全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2010年，會(huì)超過(guò)8億人，勞動(dòng)監(jiān)察員的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至滿(mǎn)足不了國(guó)際勞工組織對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家監(jiān)察員配置指導(dǎo)要求。尤其是近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高，勞動(dòng)監(jiān)察案件與日俱增，且呈現(xiàn)出涉及人數(shù)較多、處理程序繁雜、調(diào)查取證困難、辦案時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。2005年至2006年9月底的21個(gè)月內(nèi)，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理群眾舉報(bào)立案專(zhuān)查案件40.9萬(wàn)件，2008年以來(lái)，中國(guó)的勞資矛盾事件進(jìn)入高發(fā)期，在2008年一年內(nèi)，這個(gè)數(shù)字就達(dá)到了48.1萬(wàn)件，2010年33.6萬(wàn)件，另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察力量卻相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了執(zhí)法需要，所出現(xiàn)的矛盾越來(lái)越突出。

勞動(dòng)監(jiān)察員是勞動(dòng)監(jiān)察工作的具體實(shí)施者，他們的組織狀況、人員素質(zhì)，從根本上決定了勞動(dòng)監(jiān)察工作的廣度、力度和質(zhì)量。但是從我國(guó)的目前實(shí)際水平來(lái)看，勞動(dòng)監(jiān)察人力配置并不是十分的理想，對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察員的任職資格，我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)也作出了明確的規(guī)定，如對(duì)于一般勞動(dòng)監(jiān)察而言，《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，要認(rèn)真的貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策，熟悉勞動(dòng)業(yè)務(wù)，熟練掌握和運(yùn)用勞動(dòng)法律、法規(guī)知識(shí)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔，在勞動(dòng)行政部門(mén)從事勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)3年以上，并經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)或省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格。對(duì)于特殊監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察員的條件也有特別的要求，如《礦山安全監(jiān)督員管理辦法》規(guī)定礦山安全監(jiān)察員作了具體要求。但在實(shí)踐操作中，“有些地方不管學(xué)歷高低、專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口，是否從事過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察工作，是否有必要的法律知識(shí)，只要是轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍兵、中專(zhuān)畢業(yè)生和勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)家屬的子弟都有可能進(jìn)入這種隊(duì)伍，只要進(jìn)入這支隊(duì)伍，都能順理成章地成為勞動(dòng)監(jiān)察員”。

二、完善我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的路徑

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察法制建設(shè)

目前，勞動(dòng)監(jiān)察法律位階不高確實(shí)是困擾勞動(dòng)監(jiān)察工作的一個(gè)重大瓶頸，因此應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察法制建設(shè)，采取多種方式提高勞動(dòng)監(jiān)察法律位階，如在《勞動(dòng)法》中加大勞動(dòng)監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定。提升其法律地位，以便更好地推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展。另外也可以采用專(zhuān)門(mén)立法的形式，如我國(guó)—臺(tái)灣地區(qū)即采取這種形式，于1993年公布《勞動(dòng)檢查法》，采用專(zhuān)門(mén)立法的的形式對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察予以規(guī)制，這樣一方面可以保證勞動(dòng)監(jiān)察法律規(guī)范的位階，另一方面專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的立法也可以避免法律法規(guī)的沖突。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)監(jiān)察員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

一方面要增加編制，增加監(jiān)察員數(shù)量，另一方面，要建全兼職勞動(dòng)監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺(jué)悟高、法律意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)熱情高的有志之士加入兼職隊(duì)伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難。

另一方面，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)不斷提高監(jiān)察員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察員的任職條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。作為監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動(dòng)法的一些法律、法規(guī)和政策，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)察人員的角色意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢(shì)、主動(dòng)熱情、保守秘密的職業(yè)道德。勞動(dòng)保障監(jiān)察員的遴選應(yīng)該在學(xué)歷上設(shè)置一個(gè)基本的門(mén)檻，即本科以上學(xué)歷。同時(shí)，由于勞動(dòng)監(jiān)察的技術(shù)性要求較強(qiáng)，因此在選拔監(jiān)察員的時(shí)候要有技術(shù)上考量，如“勞動(dòng)監(jiān)察經(jīng)常涉及法律事務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察員上崗之前應(yīng)通過(guò)國(guó)家司法考試，并具有從事勞動(dòng)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，勞動(dòng)月考核應(yīng)當(dāng)合格等”。在礦山、鍋爐壓力容器、氣瓶安全等方面，專(zhuān)業(yè)性要求要更強(qiáng)，監(jiān)察員要具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)資格或資質(zhì)。對(duì)于在職的勞動(dòng)監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，提高我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化步伐，促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)的深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高勞動(dòng)監(jiān)察的效率和透明度

沒(méi)有監(jiān)督制約，就不會(huì)有真正意義的現(xiàn)代法治，失去了監(jiān)督制約，權(quán)力也必然產(chǎn)生腐敗。實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。監(jiān)督是完善國(guó)家管理，防止的重要機(jī)制，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督存在的問(wèn)題，應(yīng)該內(nèi)外結(jié)合，共同監(jiān)督，具體應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作： 1、強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察與其他的監(jiān)督手段相比具有程序簡(jiǎn)便、過(guò)程和形武相對(duì)簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，不少程序方便易行，加上行政管理具有直接性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和快速解決問(wèn)題。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督成本較低，即使有當(dāng)事人申請(qǐng)的行政復(fù)議也不收取當(dāng)事人的費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中的力度，規(guī)范執(zhí)法行為。2、利用和各種外部監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)多策并舉，提高廣大群眾對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的參與度：要設(shè)立相關(guān)的舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)人們檢舉、揭發(fā)違法用工行為以及勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的不作為、越權(quán)、營(yíng)私舞弊等違法、違紀(jì)行為；同時(shí)，設(shè)立嚴(yán)格的保密制度，對(duì)于舉報(bào)者嚴(yán)格保密，確保其免于被舉報(bào)單位和個(gè)人的報(bào)復(fù)侵害，促使人們敢于舉報(bào)違反勞動(dòng)法的行為；要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷擴(kuò)大媒體監(jiān)督的廣度，解決監(jiān)督的局限性問(wèn)題；加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織和勞動(dòng)行政部門(mén)的聯(lián)系，建立有效的溝通機(jī)制，如多方的聯(lián)席會(huì)議，提高社會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)的監(jiān)督和參與度。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的支持

在目前的體制之下，地方政府對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的干預(yù)是不可避免的，比較現(xiàn)實(shí)的做法就是督促地方政府轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的投入和支持力度，以此建立起更加和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，減少群體性的突發(fā)事件，維護(hù)政府良好形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

篇13

香港《最低工資條例》經(jīng)過(guò)香港立法會(huì)連續(xù)三天41小時(shí)馬拉松式辯論，終在2010年7月17日晨6時(shí)半以高票三讀通過(guò)，最低工資將于2011年上半年正式推行[1]。相較于祖國(guó)大陸，香港最低工資在立法上雖確立較遲，但之前已在個(gè)別行業(yè)有推行經(jīng)驗(yàn)，此次立法立足于香港現(xiàn)實(shí)，同時(shí)多方考察先行國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)與立法內(nèi)容方面均有可茲圈點(diǎn)之處。作為中華法系的組成部分，香港最低工資立法亦將為大陸完善已確立十余年的最低工資制度提供借鑒視角。從借鑒的角度來(lái)看，香港最低工資立法在下述三方面具有特殊意義。

一、以管制影響評(píng)估技術(shù)構(gòu)建立法框架

管制影響評(píng)估是OECD自1997年以來(lái)一直向其成員國(guó)推薦使用的立法技術(shù)，香港原屬政府――英國(guó)政府于1998年即提出“優(yōu)化管制”項(xiàng)目，用管制影響評(píng)估取代了管制評(píng)估。完整的管制影響評(píng)估包括五個(gè)部分：立法目的、成本―效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可考慮的替代性方案評(píng)估、對(duì)受影響的部門(mén)和組織的評(píng)估。對(duì)管制立法各子項(xiàng)目，可以根據(jù)需要，選擇全部或部分評(píng)估類(lèi)別[2]。管制影響評(píng)估旨在通過(guò)嚴(yán)格的，以證據(jù)為依據(jù)的對(duì)決定過(guò)程的檢驗(yàn)，來(lái)確保新的管制立法的質(zhì)量[2]。

最低工資立法是國(guó)家以公權(quán)力對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行最低價(jià)格管制。它涉及企業(yè)、勞動(dòng)者以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等多重因素，這些因素與最低工資之間存在作用與反作用，這使得最低工資在不同的變量下作用迥然。就香港而言，近年由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向高增值和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型，低學(xué)歷和低技術(shù)工人難以就業(yè)或轉(zhuǎn)職，貧富懸殊問(wèn)題不斷加劇，在職貧窮問(wèn)題日漸凸顯，基尼系數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。有鑒于此，工會(huì)和政黨對(duì)制定最低工資制度的呼聲越來(lái)越高，最低工資制度在社會(huì)上也引起了廣泛的討論[3]。但同時(shí)來(lái)自企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界反對(duì)的聲音也不在少數(shù)[4]。關(guān)于最低工資的水平選擇、適用范圍等也均有諸多爭(zhēng)議。

為了使立法更具說(shuō)服力，同時(shí)使各不同利益方可以認(rèn)同立法的制度選擇，香港在最低工資立法中采用了管制影響評(píng)估的框架，例如，在立法的必要性方面，立法機(jī)關(guān)評(píng)估了由企業(yè)自愿實(shí)行最低工資的可行性，立法機(jī)關(guān)出具了政府方面自2006年以來(lái)，以自愿方式為清潔工人和保安員安排推行的“工資保障運(yùn)動(dòng)”的兩年檢討報(bào)告，報(bào)告了顯示以自愿參與的方式推動(dòng)工資保障的局限。運(yùn)用管制影響評(píng)估分析最低工資的各項(xiàng)政策選擇，預(yù)測(cè)不同政策可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及選擇現(xiàn)有政策的原因，可以增強(qiáng)立法的公信力。大陸在完善工資制度的過(guò)程中，可考慮引入管制影響評(píng)估的框架，使得最低工資立法的考慮更為周全，利益取舍更為合理。

二、以委員會(huì)形式?jīng)Q定最低工資水平

最低工資對(duì)工人的受惠程度、對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)程度、對(duì)就業(yè)的影響程度均取決于水平。2010年初，筆者所在的課題組曾就香港最低工資立法進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)人士坦言：“雇主現(xiàn)在不反對(duì)立法，但他們關(guān)注工資水平。” [5]在《最低工資條例》批準(zhǔn)之前，香港根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立臨時(shí)最低工資委員會(huì)，就首個(gè)法定最低工資的合適水平向政府提供意見(jiàn)。臨時(shí)委員會(huì)的成員來(lái)自勞工界、商界、學(xué)術(shù)界和政府政策局/部分，以便委員會(huì)進(jìn)行客觀和不偏不倚的討論。臨時(shí)委員會(huì)在討論建議的法定最低工資水平時(shí)，將按照其職權(quán)范圍，采用以數(shù)據(jù)為依據(jù)的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)研究及分析，并廣泛咨詢(xún)持份者[5]。隨著《最低工資條例》的通過(guò)，該委員會(huì)轉(zhuǎn)為正式，根據(jù)《最低工資條例》第3部，委員會(huì)由13人組成，包括1名主席及12名委員，全部由行政長(zhǎng)官委任。委員方面有3人屬官方委員、3人屬商界委員、3人屬學(xué)術(shù)范疇委員以及3名勞工界委員。主要職能為：應(yīng)行政長(zhǎng)官的要求，向行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議報(bào)告它就訂明每小時(shí)最低工資額的款額作出的建議。

采取委員會(huì)的形式?jīng)Q定最低工資水平，并非香港所創(chuàng)，根據(jù)ILO的統(tǒng)計(jì)，在21%的國(guó)家，實(shí)行的是由政府或一個(gè)三方機(jī)制決定的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)[6]。以美國(guó)為例，美國(guó)勞工部負(fù)責(zé)具體的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，一般是交由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工資委員會(huì)來(lái)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)直屬勞工部，歸勞工部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)并向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。委員會(huì)一般由政府勞動(dòng)部門(mén)代表、雇主的代表、雇員的代表組成[7]。

大陸目前最低工資水平的確立機(jī)制由2004年《最低工資規(guī)定》第8條和第9條規(guī)定，最低工資的確定程序?yàn)椋海?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)研究擬訂最低工資方案，并將擬訂的方案報(bào)送勞動(dòng)保障部。方案內(nèi)容包括最低工資確定和調(diào)整的依據(jù)、適用范圍、擬訂標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明。（2）勞動(dòng)保障部在收到擬訂方案后，應(yīng)征求全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。勞動(dòng)保障部對(duì)方案可以提出修訂意見(jiàn)，若在方案收到后14日內(nèi)未提出修訂意見(jiàn)的，視為同意。（3）省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)將本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)方案報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后7日內(nèi)在當(dāng)?shù)卣珗?bào)上和至少一種全地區(qū)性報(bào)紙上。（4）省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)在后10日內(nèi)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障部。從前述規(guī)定看，中國(guó)目前仍采行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)模式，其中雖有會(huì)同企業(yè)家協(xié)會(huì)、工會(huì)擬制方案、征求意見(jiàn)的程序，但企業(yè)家協(xié)會(huì)、工會(huì)的意見(jiàn)只對(duì)政府的最后決定起參考作用。工人代表、企業(yè)代表并未能以投票的方式對(duì)最低工資水平構(gòu)成實(shí)際制約。工人缺乏對(duì)最低工資水平形成的影響力是大陸低工資水平低于國(guó)際水準(zhǔn)的重要原因之一。

三、在最低工資適用范圍中注重勞動(dòng)者尊嚴(yán)保障

在反對(duì)最低工資的聲音中，最為突出的當(dāng)算最低工資對(duì)就業(yè)的沖擊，認(rèn)為最低工資會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)社群及青少年失業(yè)這一觀點(diǎn)，從來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流結(jié)論。① 如果論者正確，那么最低工資的實(shí)施將可能導(dǎo)致這類(lèi)群體處于易失業(yè)狀態(tài)，部分人士將淪為社會(huì)救濟(jì)的領(lǐng)受者。對(duì)希望以自身勞動(dòng)獲取生活來(lái)源的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期失業(yè)將危及其所兼持的尊嚴(yán)價(jià)值。出于保護(hù)勞動(dòng)者“尊嚴(yán)”的考慮，香港《最低工資條例》在適用范圍方面作了體貼規(guī)定，設(shè)立了兩類(lèi)適用排除，一類(lèi)是法定排除，另一類(lèi)是自愿選擇排除。

法定排除的適用對(duì)象是留宿家庭傭工和“實(shí)習(xí)生”。對(duì)于這兩類(lèi)法定排除，法案作了詳盡的管制影響評(píng)估，就家庭傭工而言，法案認(rèn)為從成本―收益的角度來(lái)看，如果對(duì)其適用最低工資，表面上家庭傭工的收入會(huì)增長(zhǎng)，但其收益很可能被風(fēng)險(xiǎn)相抵，因?yàn)?，一旦如某些持份者所言，將外傭納入法定最低工資并訂明標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)數(shù)，很多家庭將因承擔(dān)不起高費(fèi)用而將外傭解職，從而在根本上動(dòng)搖外傭政策。從受影響的群體角度看，在2008年第四季度，香港聘用外籍家庭數(shù)目約為207 500，同時(shí)，根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處提供的數(shù)字，在1998―2008年期間，25～45歲女性的勞動(dòng)人口參加工作率由66.5%上升至76.6%。如果對(duì)家庭傭工適用最低工資，前述家庭中的部分將可能因支付不起費(fèi)用而由家庭中的女性停職在家從事家務(wù)，這些家庭和女性將因之受到負(fù)面影響。法案最后分析了目前的替代方案，當(dāng)下，除了已存在最低工資3 580元外，留宿家庭傭工還享有免費(fèi)住宿、免費(fèi)膳食等非現(xiàn)金利益。對(duì)于實(shí)習(xí)生的排除，主要考慮是如果實(shí)行最低工資，將可能影響實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使其無(wú)法完成從實(shí)習(xí)生到熟練工的轉(zhuǎn)換。

自愿排除的適用對(duì)象是殘障人士。法案出臺(tái)前，政府勞工處曾與五十多個(gè)康復(fù)團(tuán)體舉行正式及非正工會(huì)面，包括獲社會(huì)福利署資助提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)、自助組織、家長(zhǎng)組織及平等機(jī)會(huì)委員會(huì)。此外，也與30名曾聘用或正聘用殘疾人的雇主代表會(huì)面，匯集的主流意見(jiàn)表明，為了在殘疾人士的工資保障和就業(yè)機(jī)會(huì)之前取得合理平衡，應(yīng)制定特別安排，從《最低工資條例》規(guī)定看，這種安排包括：現(xiàn)時(shí)已受聘的殘障雇員，即使合約薪金低于法定最低工資水平，仍可選擇按現(xiàn)有合約支薪；或支取法定最低工資；或殘障雇員接受生產(chǎn)能力評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果按比例定立最低工資。對(duì)于殘疾人士的生產(chǎn)能力評(píng)估，只有持有由政府設(shè)立的康復(fù)服務(wù)中央檔案室發(fā)出的有效殘疾人士登記證的人，方可接受。雇主按照《最低工資條例》 支付予殘疾人士的最低工資，少于須支付予非殘疾人士的最低工資。為防止無(wú)良雇主濫用評(píng)估機(jī)制，提出評(píng)估的權(quán)利歸于殘疾雇員而非雇主。殘疾人士有權(quán)根據(jù)其身體情況和就業(yè)需求，選擇是否進(jìn)行生產(chǎn)能力評(píng)估。

香港最低工資規(guī)定針對(duì)殘疾人士的這種特別設(shè)置，有利于保障殘疾人士的就業(yè)，使其有能力自食其力，維護(hù)人格尊嚴(yán)。大陸《最低工資規(guī)定》目前實(shí)行的是平等原則，并無(wú)對(duì)特定行業(yè)或人員的排除適用，但適用水平存在省際和地區(qū)差異，這種設(shè)置對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的國(guó)家具有合理性，但無(wú)區(qū)別的平等適用，將不可避免地降低殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)修訂時(shí)，可以考慮借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，對(duì)殘疾人士的最低工資作出特別規(guī)定，以保障其勞動(dòng)尊嚴(yán)。

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