引論：我們?yōu)槟砹?3篇政治環(huán)境論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.3目前政治工作面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展機(jī)遇。在企業(yè)政治工作的同時(shí)會(huì)遇到各種意想不到的困難，這些困難不僅是條件以及工作對象的變化，另外還有許多創(chuàng)新方面的壓力。現(xiàn)階段，企業(yè)的政治思想工作存在的問題主要是多假象，太空洞。假象主要體現(xiàn)在言行很難做到統(tǒng)一、內(nèi)容不真實(shí)，員工大部分認(rèn)為，都是在說大道理，沒有切身的關(guān)系到員工的利益。空洞主要是在形式上非常夸張熱鬧，但是很少有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，可以說只是形式主義，而不能從實(shí)際上解決任何問題，這也是員工為什么不愿意參與政治工作中來，一個(gè)非常重要的因素，也就導(dǎo)致了工作的開展沒有動(dòng)力也沒有效果。所以，如果不進(jìn)行徹底的解決這一問題，政治工作就很難開展。因此，就必須在加強(qiáng)中改進(jìn)、在繼承中不斷創(chuàng)新。同時(shí)還要做到與時(shí)俱進(jìn),求真務(wù)實(shí)，徹底摒棄群眾不能接受的活動(dòng)內(nèi)容、形式和機(jī)制，進(jìn)而營造誠信務(wù)實(shí)的人際關(guān)系氛圍，有利于形成企業(yè)和諧、團(tuán)結(jié)的局面。
2社會(huì)環(huán)境下加強(qiáng)企業(yè)政治工作的途徑
2.1貫徹落實(shí)企業(yè)政治工作的完善制度。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部層要起到良好的帶頭示范作用，抓好企業(yè)的思想政治工作，并深入推進(jìn)政治工作的多種制度。領(lǐng)導(dǎo)層要明確不同崗位的職責(zé)，進(jìn)而制定工作推進(jìn)的目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)壯大的社會(huì)環(huán)境下，給各個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來了機(jī)遇。在這樣社會(huì)環(huán)境下激烈的競爭氛圍中，企業(yè)的體制和機(jī)制以及企業(yè)的產(chǎn)品都在受到市場嚴(yán)格的檢驗(yàn)。另外還有待崗、精簡工作人員或是下崗等改革政策的現(xiàn)象也在不斷的涌現(xiàn)，因此這就需要企業(yè)用政治工作者的身份進(jìn)行不斷的探索和研究工作方法，盡可能的來疏導(dǎo)員工。隨著科技的進(jìn)步與快速發(fā)展，在這樣一個(gè)信息化的時(shí)代，信息資源很大程度上影響著人們的工作和思維的方式。網(wǎng)絡(luò)在給人們的生活提供機(jī)遇的同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面問題也在社會(huì)上產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，這些問題也需要企業(yè)用政治工作進(jìn)行研究和相關(guān)調(diào)查，進(jìn)而加強(qiáng)文明建設(shè)。
2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的思想政治建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員政治建設(shè)可以說是做好思想政治工作的基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠?qū)τ诨鶎訂挝缓筒块T具有示范和表率的作用。作為領(lǐng)導(dǎo)成員還要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、品質(zhì)，需要牢固樹立進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的觀念。不僅需要學(xué)習(xí)本職工作范圍內(nèi)需要的政治理論知識(shí)，還需要認(rèn)真研讀作為一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)需要具備的藝術(shù)知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及現(xiàn)代管理知識(shí)，還需要計(jì)算機(jī)知識(shí)等。不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，還要提高感召力以及親和力，還需要不斷的增強(qiáng)自己的政治觀念，尤其是社會(huì)環(huán)境下的大局意識(shí)，進(jìn)而提升科學(xué)的思維水平，要全力以赴的抓好工作的落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)層工作人員還要積極的開展黨內(nèi)的最新理論成果的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，進(jìn)而有效掌握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而樹立正確的企業(yè)價(jià)值觀念，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)揮方向，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的作風(fēng)建設(shè)。還要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)而樹立科學(xué)的發(fā)展觀以及正確的政績觀，從而克服脫離實(shí)際、空洞的形式主義、弄虛作假的形式等不良的風(fēng)氣，進(jìn)而努力的做到腳踏實(shí)地，大大的提高工作效能，推動(dòng)工作的有效落實(shí)。
篇2
開辟大學(xué)生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過人的主體行為表現(xiàn)出來，大學(xué)生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質(zhì)的提升為目的的。人是社會(huì)性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關(guān)系，人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑。“人只有對他自己認(rèn)為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關(guān)系需要彼此相互認(rèn)同。構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的過程其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過程，因此，學(xué)會(huì)審美是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)良好人際關(guān)系的必要條件。”也就是說，人際交往和人際傳播的過程，其實(shí)就是借助于審美價(jià)值的傳播而實(shí)現(xiàn)的思想交換的過程。可見，在培育審美意識(shí)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價(jià)值取向，引導(dǎo)學(xué)生主體的發(fā)展，是大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內(nèi)外結(jié)合的人際傳播來看。人際傳播，簡單來說就是不同主體之間借助于各種語言或其他媒介形式所進(jìn)行的一種思想、文化交流活動(dòng)。在人際傳播的過程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對于當(dāng)代大學(xué)生來說，由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應(yīng)用，其接受社會(huì)信息資訊、感受社會(huì)物質(zhì)環(huán)境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動(dòng)隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學(xué)生與社會(huì)人際的關(guān)聯(lián)，了解其通過交流對象而獲得的形式感知，是判斷大學(xué)生思想走向的重要標(biāo)志。在經(jīng)過此階段之后，學(xué)生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動(dòng)之中，也就是說，人際傳播會(huì)慢慢從形式階段進(jìn)入到主體的審美活動(dòng)當(dāng)中，將外部世界和內(nèi)在審美追求結(jié)合起來。因此，思想政治教育工作者應(yīng)該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學(xué)生與社會(huì)物質(zhì)、精神環(huán)境的互動(dòng)及對這些現(xiàn)象的認(rèn)知和情感態(tài)度，在其中判斷學(xué)生在與社會(huì)人際交往和傳播中的位置、感受及可能對其產(chǎn)生的影響。也就是說，只有如此，方能判斷學(xué)生審美價(jià)值的尺度和方向。在此基礎(chǔ)上，教師就能夠根據(jù)學(xué)生的個(gè)體特征，在學(xué)生與社會(huì)的人際交往和人際傳播過程中，對學(xué)生進(jìn)行適度的審美引導(dǎo)，使其與大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播，相對于學(xué)生與校園外部的人際交往和傳播來說，價(jià)值的取向差異性相對來說要小，但是因?yàn)樯婕暗綄W(xué)生群體內(nèi)部的諸多復(fù)雜關(guān)系，所以也當(dāng)引起重視。當(dāng)代青少年，個(gè)性突出，思維敏捷，因此，在對待事物和處理事件的時(shí)候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個(gè)性化的觀點(diǎn)和方法。面對同樣的校園物質(zhì)環(huán)境，不同的大學(xué)生會(huì)有自己不同的審美意識(shí)，因?yàn)橐矔?huì)形成不同的審美價(jià)值判斷。如因某種要素引發(fā)學(xué)生之間的意見相左，甚至因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)或生活瑣事的矛盾，這種審美價(jià)值判斷的差異就會(huì)彰顯無疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅(jiān)守在自身的價(jià)值判斷中，而無從考慮他人的審美體驗(yàn)。所以，從思想工作者的角度來說，還是應(yīng)掌握青少年作為群體和個(gè)體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺(tái)，使每個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)通過恰當(dāng)?shù)姆绞胶兔浇楸磉_(dá)自己的審美取向、向同學(xué)和老師傳遞自己的審美價(jià)值取向。這樣，通過拓寬交流和傳播渠道，學(xué)生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過借助審美價(jià)值的導(dǎo)向作用，以審美文化為共通的媒介，通過校園內(nèi)部的各類文娛活動(dòng)，人與人之間的審美體驗(yàn)得到分享，整體的“和諧”便能輕易達(dá)成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺中實(shí)現(xiàn)了思想政治教育的目標(biāo)和要求。
篇3
一、緣起與背景
中山陵園風(fēng)景區(qū)地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級(jí)旅游景區(qū)”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認(rèn)作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風(fēng)景區(qū)是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區(qū)的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境美化起著至關(guān)重要的作用。據(jù)測算，風(fēng)景區(qū)一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態(tài)效益可達(dá)13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。
紫金山總體綠色生態(tài)資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區(qū)，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現(xiàn)有梅花品種350多種，桂花38個(gè)品種萬余株。動(dòng)物資源豐富，擁有大量的野生動(dòng)物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華虎鳳蝶的重要分布區(qū)。風(fēng)景區(qū)的森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對保障南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善南京城市面貌、維系城市生態(tài)平衡意義深遠(yuǎn)。
風(fēng)景區(qū)不僅自然風(fēng)光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產(chǎn)1處，國家文物級(jí)保護(hù)單位8處，省、市級(jí)文物保護(hù)單位19處，盛名享譽(yù)世界，每年接待游客數(shù)百萬人次。
然而，在綜合整治前，景區(qū)中也存在著許多令人難以想象的不和諧現(xiàn)象。由于歷史遺留等多方面原因，景區(qū)內(nèi)一度駐扎著13個(gè)自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛(wèi)生環(huán)境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風(fēng)景區(qū)外緣與城市結(jié)合區(qū)域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環(huán)境擁擠不堪，臟亂差等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。盡管有關(guān)部門多次采取措施，加強(qiáng)整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現(xiàn)象嚴(yán)重影響到紫金山與南京市的生態(tài)安全，影響到風(fēng)景區(qū)自身的健康發(fā)展與南京整體優(yōu)良的城市化進(jìn)程。
按照南京市第十一次黨代會(huì)確定的“通過五年或更長一段時(shí)間，努力把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市”的目標(biāo)，以及市委、市政府提出的建設(shè)“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)巧遇南京大規(guī)模進(jìn)行老城環(huán)境整治的契機(jī)。2004年初，中山陵園風(fēng)景區(qū)作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當(dāng)年“兩河、兩帶、三區(qū)、四點(diǎn)、五片”之中的三大重點(diǎn)整治區(qū)域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時(shí)間，投資近20億元對中山陵進(jìn)行一次全面徹底的整治，進(jìn)一步改善風(fēng)景區(qū)的面貌，改善城市的環(huán)境。自此，鐘山風(fēng)景區(qū)迎來了史上最大規(guī)模的一次生態(tài)修復(fù)。
二、實(shí)施步驟與概況
根據(jù)市委、市政府的指示，中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治的范圍包括：寧杭公路以北、環(huán)陵路以西、寧棲路以南、太平門沿城墻至中山門以東圍合區(qū)域，共3l平方公里。主要內(nèi)容如下：一是實(shí)施拆遷工程。對景區(qū)內(nèi)l3個(gè)自然村，9個(gè)居民片和19家工企單位實(shí)施拆遷。二是實(shí)施退耕還林、拆建還綠工程。對7500畝原有耕田和建筑用地進(jìn)行綠化植樹，增加綠地面積。三是實(shí)施景觀建設(shè)工程。根據(jù)中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，在風(fēng)景區(qū)周邊重點(diǎn)建設(shè)邵家山公園、下馬坊遺址公園等歷史文化景觀。
中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想是以實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’富民強(qiáng)市、加快發(fā)展為根本目標(biāo)，按照‘解放思想、爭先進(jìn)位、協(xié)調(diào)發(fā)展、彰顯特色’的總體要求，圍繞打造國際性歷史文化名城、圍繞城市建設(shè)總體戰(zhàn)略思路、圍繞老城環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)，全面整合中山陵景區(qū)內(nèi)的景觀、生態(tài)、旅游和歷史文化資源。按照“統(tǒng)一組織，分區(qū)實(shí)施；統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)；突出重點(diǎn)，注重成效”的總體思路，統(tǒng)籌考慮政府與市場、速度與穩(wěn)定、保護(hù)與開發(fā)等方面的關(guān)系，遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相結(jié)合，政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，加速推進(jìn)與確保穩(wěn)定相結(jié)合，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”的基本原則，中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工程的實(shí)施分步走達(dá)成了先期愿望。
（一）圓滿完成一期任務(wù)，取得“一環(huán)兩片”階段性成果.中山陵園風(fēng)景區(qū)地處南京市中心，占地31平方公里，是首批“國家5A級(jí)旅游景區(qū)”，是南京的城中之山、城中之林、城中之園，被市民認(rèn)作南京城的“氧吧”、“綠肺”。中山陵園風(fēng)景區(qū)是城市森林的典范，紫金山茂密的森林對南京市區(qū)的空氣凈化、滯塵吸收、噪聲減弱、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境美化起著至關(guān)重要的作用。據(jù)測算，風(fēng)景區(qū)一年能吸收二氧化碳440萬噸；釋放氧氣380萬噸，年生態(tài)效益可達(dá)13．1億元，城市“綠肺”作用明顯。紫金山總體綠色生態(tài)資源較好，各類植物資源豐富，是落葉闊葉林與常綠闊葉林混合生長地區(qū)，各類喬木、灌木、藤木、草本共有113科600多種。花木資源豐富，四季如花。最具有特色的是梅花和桂花，現(xiàn)有梅花品種350多種，桂花38個(gè)品種萬余株。動(dòng)物資源豐富，擁有大量的野生動(dòng)物和鳥類，昆蟲200多種，蝶類76種，是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華虎鳳蝶的重要分布區(qū)。風(fēng)景區(qū)的森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對保障南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善南京城市面貌、維系城市生態(tài)平衡意義深遠(yuǎn)。風(fēng)景區(qū)不僅自然風(fēng)光秀麗，而且人文景觀豐富，在松柏參天、峰巒巍峨、綠海茫茫的山水之間掩映著各類文物古跡、遺址200多處，其中世界遺產(chǎn)1處，國家文物級(jí)保護(hù)單位8處，省、市級(jí)文物保護(hù)單位19處，盛名享譽(yù)世界，每年接待游客數(shù)百萬人次。然而，在綜合整治前，景區(qū)中也存在著許多令人難以想象的不和諧現(xiàn)象。由于歷史遺留等多方面原因，景區(qū)內(nèi)一度駐扎著13個(gè)自然村莊、100余家大小單位，部分土地被蠶食、衛(wèi)生環(huán)境差，住房成套率低，滿目瘡傷，建筑凌亂。尤其是風(fēng)景區(qū)外緣與城市結(jié)合區(qū)域，幾乎家家住戶都有房屋租住給外來人員，違章搭建屢禁不止，居住環(huán)境擁擠不堪，臟亂差等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。盡管有關(guān)部門多次采取措施，加強(qiáng)整頓，仍得不到根本解決。這些不和諧現(xiàn)象嚴(yán)重影響到紫金山與南京市的生態(tài)安全，影響到風(fēng)景區(qū)自身的健康發(fā)展與南京整體優(yōu)良的城市化進(jìn)程。
按照南京市第十一次黨代會(huì)確定的“通過五年或更長一段時(shí)間，努力把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市”的目標(biāo)，以及市委、市政府提出的建設(shè)“綠色南京”和“文化南京”的基本思路，中山陵園風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)巧遇南京大規(guī)模進(jìn)行老城環(huán)境整治的契機(jī)。2004年初，中山陵園風(fēng)景區(qū)作為南京老城綜合整治的重要組成部分，被明確定為當(dāng)年“兩河、兩帶、三區(qū)、四點(diǎn)、五片”之中的三大重點(diǎn)整治區(qū)域之一。2004年2月，南京市委、市政府做出決定，用4年的時(shí)間，投資近20億元對中山陵進(jìn)行一次全面徹底的整治，進(jìn)一步改善風(fēng)景區(qū)的面貌，改善城市的環(huán)境。自此，鐘山風(fēng)景區(qū)迎來了史上最大規(guī)模的一次生態(tài)修復(fù)。
（二）乘勢推進(jìn)二期工程，全面奪得綜合整治最后勝利。中山陵園環(huán)境綜合整治是南京城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是南京努力打造具有世界影響力的城市文化品牌、旅游品牌的重大舉措。2005年11月一期工程完成之后，二期工程在前期取得階段性成果和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)。中山陵園二期整治工程主要包括王家灣、鐘靈街（含東、西洼子）、鐵匠營剩余片區(qū)的拆遷和天地科學(xué)園、博愛園、鐘山體育運(yùn)動(dòng)公園、山北民俗風(fēng)情園的建設(shè)。博愛園位于主城通往明孝陵的通道附近，包括水生植物園、季節(jié)性花園、環(huán)境雕塑園等。天地科學(xué)園結(jié)合南大太陽塔、地震觀測所、陵園老郵局等成為一處與基地歷史相關(guān)的考察學(xué)習(xí)天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)等天地科學(xué)的主題園，其中溪流間還規(guī)劃了許多露營場地。鐘山運(yùn)動(dòng)公園則結(jié)合南京體育學(xué)院，為中山陵景區(qū)增添一個(gè)全新的體育休閑場所。這三大主題公園的新建為把中山陵園風(fēng)景區(qū)打造成“生態(tài)之園、文化之園、旅游之園”，為南京加快建設(shè)生態(tài)園林城市、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步放大城市特色與魅力做出了貢獻(xiàn)。2008年是中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工程的“決戰(zhàn)”之年。在全體工作人員的同心協(xié)力、一鼓作氣之下，徹底結(jié)束紫金山南、北的拆遷遺留工作，完成下馬坊遺址公園手表廠段的改造出新，完成博愛園、鐘山體育運(yùn)動(dòng)園的環(huán)境修復(fù)建設(shè)。紫金山南麓的博愛園和鐘山運(yùn)動(dòng)公園景色宜人、姿態(tài)畢現(xiàn)。風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理取得重大突破。紫金山山南風(fēng)景游憩區(qū)、滬寧高速南風(fēng)景改善區(qū)的污水都被統(tǒng)一收集，排入城市管網(wǎng)。紫金山北麓出現(xiàn)巨大改觀。在大規(guī)模的拆遷之后，浩大的生態(tài)修復(fù)工程，使全山植樹將達(dá)20萬株以上，逐漸“顯山透綠”。紫金山山北入口公園與位于蔣王廟附近的王家灣片區(qū)被一舉拿下。航空烈士紀(jì)念館亦在山北逐漸建成。整個(gè)中山陵園風(fēng)景區(qū)面貌全然一新。
三、效果與評(píng)價(jià)
整治工程自2004年3月全面啟動(dòng)，歷時(shí)4年，共計(jì)投入40億元，完成了330萬平方米13個(gè)自然村、9個(gè)居民片總計(jì)3729戶居（農(nóng)）民和31家工企單位的拆遷，拆遷的建筑總面積共約70多萬平方米；同步實(shí)施拆建還綠、退耕還林，使景區(qū)新增綠地7000多畝，南京市民人均綠地由此增加0．6-0．8平方米，景區(qū)森林覆蓋率由70．2％提升到82％-85％。真正實(shí)現(xiàn)了“還景于民”、“還綠于民”。
同時(shí)結(jié)合風(fēng)景區(qū)歷史人文特色，在景區(qū)外緣建設(shè)以自然景觀為主的前湖公園、博愛園、天地科學(xué)園、鐘山運(yùn)動(dòng)公園、山北民風(fēng)區(qū)、山水生態(tài)區(qū)等景點(diǎn)，提高了周邊環(huán)境的景觀質(zhì)量，豐富游覽設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)景區(qū)為本地市民的服務(wù)功能，使中山陵園風(fēng)景區(qū)成為生態(tài)之園、文化之園、旅游之園、繁榮之園，成為南京城市“綠肺”、都市發(fā)展區(qū)的核心地帶和歷史文化集中代表區(qū)。中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工程不負(fù)厚望，成為體現(xiàn)南京歷史文化特色和生態(tài)文明的扛鼎之作、南京市政建設(shè)的震撼之作。四年的環(huán)境綜合整治達(dá)到了“惠民、惠山、惠城”多方受益的優(yōu)良效果。隨著綜合整治的推進(jìn)，大批市民和游人受益。過去被村舍、農(nóng)田和污水包圍的景觀湖，重新成為綠樹鮮花環(huán)繞的濕地公園，大批前來晨練的市民從中受益。一批免費(fèi)開放的遺址公園，吸引眾多市民前往尋古探幽。全長2.4公里的人行木棧道與山南山北兩條登山道，方便人們登高漫步。搬離景區(qū)的拆遷居民在妥善安置中生活質(zhì)量今非昔比。環(huán)境綜合整治也使紫金山滿身披綠、景區(qū)水靈氣四溢，為野生鳥類等動(dòng)物的在此歇息、繁殖創(chuàng)造了有利條件，紫金山的生物多樣性得到延續(xù)。霹靂溝的自然山水引入梅花谷公園，形成了近百畝水面；琵琶湖公園水面擴(kuò)容1/3，新增面積50畝；下馬坊、博愛園、鐘山運(yùn)動(dòng)公園三大公園的建成，又使紫金山的水面新增了200畝。在對遍布山林的水溝實(shí)施整治后，水系貫通，“十水繞鐘山”的格局成型。整治使南京“人文綠都”的生態(tài)品質(zhì)凸顯，南京“歷史文化名城”的內(nèi)涵更加豐富。青山入城，山城一體。綠地、山林、水體面積的增加，擴(kuò)大了城市“綠肺”；一批散落民間和地下的歷史文化資源通過整治得到了發(fā)掘保護(hù)，世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)明孝陵重現(xiàn)600年前歷史風(fēng)貌，觀音閣大石壁等一批重要文物被發(fā)掘保護(hù)。
四年的環(huán)境綜合整治大為改善了景區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境面貌，為景區(qū)進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明奠定了基礎(chǔ)。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)內(nèi)的自然和文化遺產(chǎn)資源得到了有效的保護(hù)，水土風(fēng)貌和生態(tài)建設(shè)得到切實(shí)維護(hù)和提高。景區(qū)周邊原來臟亂差的現(xiàn)象一去不復(fù)返，取而代之的是一幅完全展開的精美畫卷。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)的管理水平也顯著提高，各項(xiàng)事業(yè)邁入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，在2007年底成功進(jìn)入國家首批5A級(jí)景區(qū)，2008年底又成為“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位”。景區(qū)管理是景區(qū)發(fā)展的永恒主題，是確保景區(qū)有序運(yùn)行的基本手段。環(huán)境綜合整治拆違拆破、景點(diǎn)出新、景區(qū)亮化等專項(xiàng)治理，初步實(shí)現(xiàn)了景區(qū)由治理臟亂向提升品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境面貌有了明顯提升，景區(qū)管理工作也取得了新的進(jìn)步。通過環(huán)境綜合整治，景區(qū)新一輪的生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項(xiàng)新命題、新任務(wù)，也是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其前提離不開良好的生態(tài)建設(shè)。中山陵的環(huán)境綜合整治解決了景區(qū)遺留問題，為進(jìn)一步展開生態(tài)文明建設(shè)掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)境綜合整治的實(shí)施是中山陵園風(fēng)景區(qū)一次重大的發(fā)展機(jī)遇。在這次機(jī)遇中，景區(qū)用時(shí)4年耗資40億，完成了一系列拆遷、綠化與建設(shè)，人們生活質(zhì)量得到改善，紫金山生物多樣性得到有效保護(hù)，南京城市“人文綠都”生態(tài)品質(zhì)得到凸顯，城市吸引力和魅力得到提升。景區(qū)管理水平顯著提高，將進(jìn)一步發(fā)揮拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、打造旅游強(qiáng)市的龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮在建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”中的示范作用，對今后產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]《蔣宏坤、戴永寧同志在中山陵園風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)上的講話》，2004年3月11日。
[2]《鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外緣景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》，2004年5月。
篇4
青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分滯后，草場植被是當(dāng)?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟(jì)，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀(jì)20～30年代，受當(dāng)?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及當(dāng)?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時(shí)也限于當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動(dòng)累計(jì)損毀土地面積高達(dá)20000多hm2，該類礦山自上世紀(jì)90年代末全面禁采關(guān)停后，礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質(zhì)技術(shù)人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規(guī)模機(jī)械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴(yán)重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯(cuò)。過采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬計(jì)，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達(dá)10～20m。砂堆數(shù)萬個(gè)，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構(gòu)成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側(cè)的側(cè)蝕作用，其頂部多變形開裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。
青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，導(dǎo)致煤礦的開采長期處于無計(jì)劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時(shí)危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀(jì)80年代中期群眾無序開采形成，歷經(jīng)20多年的反復(fù)開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實(shí)地調(diào)查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地?cái)?shù)千公頃，以剝離和占?jí)簽橹鳌υ械匦蔚孛簿坝^破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達(dá)4m，直徑3～10m，最大達(dá)20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強(qiáng)烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達(dá)80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質(zhì)災(zāi)害隱患大。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效
礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個(gè)地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等多門學(xué)科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。礦山地質(zhì)環(huán)境問題以野外調(diào)查、分析可行性研究工作為基礎(chǔ)，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的關(guān)鍵，近年來該類項(xiàng)目得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政資金來源的支持，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程得以實(shí)施，并取得非常大的成果。
砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進(jìn)行了地質(zhì)環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過采取復(fù)坑平整措施將過采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質(zhì)的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過工程措施、植物生態(tài)重建技術(shù)、利用人為工程手段或措施在植被恢復(fù)困難的裸地坡面上，為植物生長創(chuàng)造與其相適應(yīng)的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標(biāo)群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復(fù)河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率。(2)原始地貌得以基本恢復(fù)。(3)恢復(fù)被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達(dá)到70%以上。
#p#分頁標(biāo)題#e# 采砂(石)場地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海東部地區(qū)采砂(石)場采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾相結(jié)合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹木等多項(xiàng)治理措施對破壞區(qū)進(jìn)行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復(fù)了采砂(石)場及其周邊的地質(zhì)環(huán)境，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價(jià)值，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重的礦山用地建設(shè)成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，治理后經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。
煤礦、鈾礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復(fù)原始地形地貌、封堵礦井、整治修復(fù)河道、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工種草、圍欄封育恢復(fù)植被等多項(xiàng)治理措施。取得了以下成效:(1)加強(qiáng)洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復(fù)了原始地質(zhì)環(huán)境，植被得到恢復(fù)，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復(fù)。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程成果
篇5
礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
篇6
因排水溝自解放后一直未能治理，全長940m淤泥很深，全部呈黑色，臭味很濃，所以將淤泥全部清除掉。結(jié)合儀征城市規(guī)劃，對金斗河、紅旗河等骨干河道進(jìn)行綜合整治，全面推動(dòng)城市內(nèi)部水系溝通，逐步整治城市河道、溝渠，改善城市水環(huán)境，提高居民生活水平。同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)的需要和《儀征市城區(qū)雨污水規(guī)劃》，遷擴(kuò)建真州污水處理廠，對城市道路進(jìn)行配套管網(wǎng)的建設(shè)，配套建設(shè)污水管道，分批實(shí)施老城區(qū)雨污水分流，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流工作。合理建設(shè)城市雨污水管網(wǎng)，提高污水處理率，利用和保護(hù)好長江水資源，為沿江城市社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)合理的可供利用的水環(huán)境容量;優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和尾水排放口布局，合理利用長江岸線資源，確保水源取水等多種功能均能得到滿足。
1.2截污進(jìn)行污染源控制
污染源的控制是保護(hù)水環(huán)境的先決條件，從源頭控制污水排入河網(wǎng)是解決水質(zhì)污染問題的最根本措施。根據(jù)排水溝現(xiàn)狀，在溝兩側(cè)鋪設(shè)截污管道，使周邊工農(nóng)業(yè)及生活污水截入管網(wǎng)送入污水處理廠處理后排放。按照儀征市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)濱江新城雨、污水管網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目———污水管網(wǎng)二期工程的建設(shè)。
1．3生態(tài)駁岸
恢復(fù)為自然河岸或具有自然河流特點(diǎn)的可滲透性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)，同時(shí)也具有一定的抗洪強(qiáng)度。生態(tài)駁岸設(shè)置植被緩沖帶，有利于保護(hù)水體生態(tài)系統(tǒng)健康，既將水體與其他土地利用類型分離，阻止水體的波浪和洪水對岸線的侵蝕，過濾有害物質(zhì)，又形成了綠色生態(tài)的親水空間，提高了城市濱水帶的景觀質(zhì)量。生態(tài)駁岸除了具有護(hù)堤、抗洪的基本功能外，對河流水文過程、生物過程還有促進(jìn)功能，可增強(qiáng)水的自凈作用。
1．4引水活化工程
通過在新開支河河口設(shè)穿石橋河北路涵洞及排澇泵站換水，引長江清水進(jìn)入市區(qū)，促使市區(qū)水體流動(dòng)，活化水體，達(dá)到改善市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的目的。利用長江水質(zhì)較好、水量充足的水源條件，通過涵洞和泵站的優(yōu)化調(diào)度，引水活化可在一定程度上使水質(zhì)得以改善。當(dāng)長江位時(shí)，開啟自排涵閘門，利用其高水位時(shí)引長江水進(jìn)入紅葉排水溝。在長江低潮位時(shí)，將內(nèi)河水排入長江，使溝內(nèi)水體能正常流動(dòng)。
1．5沿河景觀建設(shè)
沿排水溝兩側(cè)地段綠化景觀，充分展現(xiàn)濱水景觀特色及濕地景觀風(fēng)貌，根據(jù)當(dāng)?shù)刂参锷L特性，進(jìn)行綠化植樹，種植耐水濕樹。在淺水區(qū)種植水生植物，凈化水體，如水杉、垂柳、楓楊、碧桃、紫葉李、迎春、石菖蒲、水生鳶尾等，水生植物如蘆葦、荷花、睡蓮、水蔥等。
篇7
一、網(wǎng)絡(luò)對高校思想政治教育的積極作用
網(wǎng)絡(luò)改變了人們的社會(huì)生活方式，影響著人們的思想觀念，網(wǎng)絡(luò)就是社會(huì)的延伸，為思想政治教育工作帶來了廣闊的發(fā)展空間。
1、網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了思想政治工作對大學(xué)生的吸引力
網(wǎng)絡(luò)憑借豐富又快速更新的信息資源和自由平等的交流渠道，對大學(xué)生產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，大學(xué)生對于網(wǎng)絡(luò)大都有著濃厚的興趣和開放的態(tài)度。思想政治工作者把教育內(nèi)容的相關(guān)信息以文字、圖像、視頻等形式，通過網(wǎng)絡(luò)上展示給大學(xué)生，同時(shí)也可以在網(wǎng)上直接與學(xué)生進(jìn)行交流，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教育方式枯燥、脫離生活的不足，增強(qiáng)了思想政治工作對大學(xué)生的吸引力。
2、網(wǎng)絡(luò)豐富了思想政治工作的內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)為思想政治教育提供大量鮮活的思想知識(shí)和事實(shí)材料，從而不斷充實(shí)思想政治教育的內(nèi)容。教材上的理論聯(lián)系身邊的生活實(shí)際，通過擺事實(shí)講道理的方式，增強(qiáng)理論的說服力，強(qiáng)化了主流意識(shí)形態(tài)在大學(xué)生頭腦中的地位。
3、網(wǎng)絡(luò)提高了思想政治工作的針對性和實(shí)效性
網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性的特點(diǎn)，拓寬大學(xué)生的表達(dá)渠道，對于一些大家普遍關(guān)注的校園和社會(huì)熱點(diǎn)問題，他們可以比較自由地在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，同時(shí)也可以傾訴生活中遇到的困難和困惑等。思想政治教育工作者可以通過網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上聊天、收發(fā)電子郵件等方式與學(xué)生交流，實(shí)時(shí)地掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和幫扶，有針對性地開展思想政治教育。
4、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了學(xué)校、家庭、社會(huì)對大學(xué)生思想政治教育的溝通與協(xié)調(diào)。
互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)有的開放性和即時(shí)性，打破了時(shí)空限制，人們足不出戶便知天下事。互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)校、家庭、社會(huì)三方的聯(lián)動(dòng)提供了便利條件，通過互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生能更多地了解社會(huì)，家長也能更及時(shí)地了解學(xué)生和學(xué)校，同時(shí)社會(huì)也可以更廣泛地關(guān)注學(xué)生。
二、網(wǎng)絡(luò)對高校思想政治教育的消極影響
1、加大了抵抗西方腐朽思想文化侵蝕的工作難度
大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀尚未成熟，可塑性強(qiáng)，易受到外界社會(huì)思想的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，各種不同形態(tài)的文化和價(jià)值觀念在互聯(lián)網(wǎng)上交融與沖突。如果大學(xué)生在網(wǎng)上得不到先進(jìn)思想的正確引導(dǎo)，長期遭受不良思想的侵害，就會(huì)逐漸喪失正確的立場而誤入歧途。西方腐朽思想文化對大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和民族認(rèn)同感等造成潛移默化的扭曲和侵蝕，將會(huì)嚴(yán)重削弱我們思政治想教育工作的效果。
2、導(dǎo)致一些大學(xué)生道德滑坡
大學(xué)生心理不成熟、道德意志力不強(qiáng)，在這個(gè)不需要承擔(dān)責(zé)任的虛擬世界里，經(jīng)常出現(xiàn)不文明的言行，有些人甚至攻擊他人網(wǎng)站、制售木馬病毒等等，走上了犯罪道路。
3、導(dǎo)致部分大學(xué)生對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生疏離感
在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界和現(xiàn)實(shí)生活的轉(zhuǎn)換過程中，需要進(jìn)行行為的協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，就可能會(huì)出現(xiàn)心理錯(cuò)位甚至生理失調(diào)。從網(wǎng)絡(luò)上得到的快樂會(huì)讓人暫時(shí)忘記現(xiàn)實(shí)中的失意，長此以往，就會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)癮，靠網(wǎng)絡(luò)麻痹自我，逃避現(xiàn)實(shí)生活中的問題。大學(xué)生借助互聯(lián)網(wǎng)更方便地了解校園外面的世界，但由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)等方面的不足，限制了對社會(huì)事件的思考深度，當(dāng)社會(huì)現(xiàn)象與書本理論發(fā)生沖突的時(shí)候，往往以偏蓋全地對相關(guān)部門的誠意和能力表示懷疑甚至失望，以“打醬油”的心態(tài)面對這個(gè)充滿缺陷的現(xiàn)實(shí)世界，加劇了對現(xiàn)實(shí)生活的疏離感，進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)體行為冷漠和麻木，對社會(huì)缺少責(zé)任感，甚至出現(xiàn)了交往障礙等心理疾病。
三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生思想政治教育工作的思考與對策
面對網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為提高大學(xué)生思想政治教育的整體效力，要做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、加大思想政治教育網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)
高校校園網(wǎng)開辟思想政治教育專欄，奏響網(wǎng)上主旋律。用積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)學(xué)生明辨是非，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)將形勢與政策、熱點(diǎn)時(shí)事、學(xué)習(xí)參考資料等內(nèi)容上網(wǎng)，不斷充實(shí)網(wǎng)絡(luò)教育資源，讓思想政治教育理論課從課堂走上網(wǎng)絡(luò)，走進(jìn)大學(xué)生的課余生活。
2、加強(qiáng)高校思想政治教育工作者的綜合素質(zhì)培養(yǎng)
高校“兩課”教師和輔導(dǎo)員處在大學(xué)生思想政治教育工作的第一線，“兩課”教育是主渠道，主渠道與其他渠道之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。但目前還存在著不盡如人意的情況，比如一些任課教師只管上課，對大學(xué)生的思想狀況缺乏了解，導(dǎo)致理論指導(dǎo)比較空乏;輔導(dǎo)員雖然了解學(xué)生情況，但是相當(dāng)一部分人所學(xué)專業(yè)不是思想政治教育，理論水平不高。高校應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)“兩課”教師和輔導(dǎo)員對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作模式進(jìn)行思考和探索，努力培養(yǎng)出一支既懂思想政治教育藝術(shù)，又懂信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并且具有豐富學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)的新型思想政治工作隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育的目的是指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制意識(shí)和自律意識(shí)，在與各種不同的網(wǎng)絡(luò)道德準(zhǔn)則發(fā)生沖突時(shí)能夠做出正確的判斷和選擇。網(wǎng)絡(luò)道德教育可以與思想政治教育一起在網(wǎng)上開展對于網(wǎng)上教育的不足，必須注意發(fā)揮好“網(wǎng)下”教育的優(yōu)勢，二者取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)。
網(wǎng)絡(luò)在給人們提供巨大便利的同時(shí)，也存在消極的影響，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以與時(shí)俱進(jìn)的工作思路和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，不斷增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的整體效力。
參考文獻(xiàn):
篇8
行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國家機(jī)關(guān)向特定對象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對管理相對人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。
一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏
現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：
第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會(huì)。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。
第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬θ说臋?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：
1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性
從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律。”④
2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明
收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。
3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全
行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問題，一是對執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。
二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路
行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：
第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。
第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。
第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。
注釋
①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.
②崔紅.我國行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).
篇9
2、影響學(xué)生的認(rèn)知
由于大學(xué)生正處于樹立人生觀的關(guān)鍵時(shí)期，很容易受到外界不良信息的影響，又因?yàn)樾旅襟w的各種形式具有虛擬性的特定，人們可以借助網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行隨意的編造，這樣導(dǎo)致一些虛假的具有欺騙性的信息在網(wǎng)絡(luò)上流傳，大學(xué)生由于缺乏一定的判斷能力，無法對于網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行正確識(shí)別，所以很容易上當(dāng)受騙，對其產(chǎn)生不良的影響，導(dǎo)致他們出現(xiàn)認(rèn)知的偏差，最終有可能發(fā)展為社會(huì)的危害。
二、新媒體形式下提高學(xué)校思想政治教育的措施
（一）提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)
由于大學(xué)生的年齡特點(diǎn)，對于信息真?zhèn)蔚姆直婺芰€不夠強(qiáng)，所以應(yīng)該提高學(xué)生這方面的能力，也就是提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)，保證學(xué)生在面對網(wǎng)上的虛假信息的時(shí)候能夠?qū)⑵湔_的辨別出來。這樣要求老師的正確指導(dǎo)，在學(xué)校老師是傳授知識(shí)的主體，對于大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)對于提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)也有很大的幫助，所以老師應(yīng)在思想政治教育的課堂上多培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力，為學(xué)生建設(shè)良好的媒體環(huán)境。
（二）提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)
高校思想政治教育的老師的素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)生對于思想政治教育的接受效果，老師應(yīng)該具有較高的思想政治教育素質(zhì)，在教學(xué)的過程中把正面積極的思想和信息傳遞給學(xué)生，這樣才能正確指導(dǎo)學(xué)生人生觀的建立。同時(shí)，老師不僅是知識(shí)的傳播者，也是信息的接受者，老師應(yīng)該對新媒體形式下的繁多信息進(jìn)行辨別和甄選，再傳遞給學(xué)生，這樣也有助于學(xué)生正確人生觀的樹立。
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1引言
生態(tài)旅游作為一個(gè)“舶來”的概念于20世紀(jì)80年代末引入我國，并在隨后的20多年得到蓬勃發(fā)展，一時(shí)間生態(tài)旅游成為最時(shí)尚的旅游消費(fèi)，消費(fèi)者趨之若鶩，生態(tài)旅游市場規(guī)模龐大。面對巨大利益誘惑，許多旅游開發(fā)商的觸角開始轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游，政府對于生態(tài)旅游的開發(fā)熱情也不斷高漲。這些旅游企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、業(yè)已形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條及客源市場優(yōu)勢，能夠很好地解決傳統(tǒng)政府旅游資源開發(fā)過程中存在的諸多問題，促進(jìn)了生態(tài)旅游的發(fā)展。但是由于我國生態(tài)旅游的研究尚處在初級(jí)階段，政府生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃機(jī)制缺失，政府與開發(fā)商的協(xié)議在關(guān)乎環(huán)境成本補(bǔ)償及懲罰機(jī)制的內(nèi)容方面幾乎是空白，于是，旅游企業(yè)對生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理，落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶。結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)只關(guān)注開發(fā)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了更為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)旅游資源的開發(fā)缺少系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，肆意開發(fā)，造成了污染、環(huán)境退化、經(jīng)營性設(shè)施侵占生態(tài)旅游資源等諸多問題。政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)督企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃迫在眉睫。本文假定政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)制定并實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建政府和企業(yè)的博弈模型，從政府規(guī)制角度對企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行分析，得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略，以期分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中政府規(guī)制的效用。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
針對生態(tài)旅游開發(fā)中存在的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺失與資源開發(fā)建設(shè)不當(dāng)，對自然和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，出現(xiàn)的生態(tài)旅游破壞生態(tài)的現(xiàn)象，諸如美國、西班牙等旅游發(fā)達(dá)國家就生態(tài)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)制定了完備的法律法規(guī)，以期通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)相互作用機(jī)制入手，以環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境容量為科學(xué)依據(jù)，在生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中對規(guī)劃區(qū)域的功能區(qū)劃、生態(tài)旅游規(guī)模與形式、生態(tài)旅游區(qū)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和環(huán)境美學(xué)保護(hù)等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施方案。規(guī)制，又稱政府規(guī)制，是指政府利用國家強(qiáng)制權(quán)依法對市場中的微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其規(guī)范目標(biāo)是克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，以確保公眾利益。規(guī)制的方式主要是通過政府部門的立法程序來干預(yù)，具體手段包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。我國生態(tài)旅游無論從理論還是從實(shí)踐發(fā)展都落后于旅游發(fā)達(dá)國家，但是各級(jí)政府對發(fā)展生態(tài)旅游給予了極大支持。由于財(cái)力有限，對旅游業(yè)的投資相對不足，導(dǎo)致地方政府在社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的選擇中往往更傾向于后者，而對旅游企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為持默認(rèn)態(tài)度，生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)的制定就無從談起，更不要說對違規(guī)旅游企業(yè)采取行政處罰手段。
誠然，在當(dāng)前政府財(cái)力有限的情況下，要求政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要考慮政府制定法律法規(guī)的成本、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施的成本，要考慮旅游企業(yè)在資金有限的情況下實(shí)施環(huán)境保護(hù)發(fā)生的成本以及企業(yè)違規(guī)時(shí)的處罰成本等資本投入問題。但是，我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，缺乏系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，走“先污染再治理”的道路必定要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，開發(fā)和保護(hù)同步才是唯一正確的選擇。這一系列的問題的實(shí)質(zhì)是政府和旅游企業(yè)之間的一場博弈，是博弈雙方圍繞經(jīng)濟(jì)利益所制定的各種策略，而博弈的結(jié)果將檢驗(yàn)政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制的效用。
3政府與企業(yè)實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈
3．1基本假設(shè)
生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實(shí)施推進(jìn)過程中，面臨的決策環(huán)境是復(fù)雜的，為了便于分析，筆者在不影響研究結(jié)論的前提下，做出以下基本假設(shè)：①博弈中僅有兩個(gè)參與者，即政府與企業(yè)，二者可以選擇的策略分別為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”、“實(shí)施”和“不實(shí)施”；②兩個(gè)參與者做出決策前不知道對方的行動(dòng)，可以認(rèn)為他們的行動(dòng)是同時(shí)的，即模型為靜態(tài)博弈，參與人對相互的策略和收益函數(shù)有準(zhǔn)確的知識(shí)，即模型為完全信息博弈；③環(huán)境的改變及其環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成本是政府關(guān)心的主要目標(biāo)；④企業(yè)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)受到一定約束，企業(yè)未制定（實(shí)施）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)對消費(fèi)者的利益和環(huán)境造成破壞，如果被檢查到，會(huì)受到法律訴訟和處罰等經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失。
3．2構(gòu)建博弈模型
依據(jù)上述模型的假設(shè)，可以建立政府與企業(yè)之間的完全信息靜態(tài)博弈模型（即完全信息條件下，不考慮時(shí)間因素的一次性博弈）：r1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入；r2—企業(yè)未實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入；c1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所發(fā)生的全部成本；c—政府在對旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所花費(fèi)的各種成本；cp—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，被政府查處時(shí)所受到的懲罰；p—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被政府查處的概率。
作為理性的經(jīng)濟(jì)人，政府和企業(yè)都在權(quán)衡利益得失后，選擇決策行為。博弈的策略矩陣見表1。
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1.2方法
兩組患者入院后均給予相同常規(guī)治療措施，對照組患者在患者入院至出院的全過程中給予常規(guī)護(hù)理，觀察組在入院至出院的全過程中給予優(yōu)質(zhì)護(hù)理，從病房護(hù)理、健康教育、生活護(hù)理、組織娛樂活動(dòng)、觀察患者情緒、個(gè)體心理護(hù)理等方面為患者提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。
1.3觀察指標(biāo)
觀察兩組患者治療依從性及不良事件發(fā)生情況，以社會(huì)功能缺陷篩選量表(SDSS)對患者入院時(shí)、入院8周時(shí)社會(huì)功能缺陷情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)分越高表示患者社會(huì)功能缺陷越嚴(yán)重。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
利用SPSS15.0這一統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對所有數(shù)據(jù)展開分析，計(jì)量資料以x-±s表示，計(jì)量資料對比采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料對比采用χ2檢驗(yàn)，以P<0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1兩組患者治療依從性對比
對照組完全依從24例，部分依從8例，不依從5例，治療依從率為86.5%；觀察組完全依從29例，部分依從11例，不依從1例，治療依從率為97.6%；觀察組治療依從率顯著高于對照組(P<0.05)。
2.2兩組患者護(hù)理前后SDSS評(píng)分對比
入院時(shí)對照組患者SDSS評(píng)分(34.3±2.5)分，觀察組SDSS評(píng)分(26.7±3.5)分；入院8周后患者SDSS評(píng)分(34.9±2.7)分，觀察組SDSS評(píng)分(19.8±2.4)分；兩組患者入院時(shí)SDSS評(píng)分無顯著差異(P>0.05)，經(jīng)護(hù)理干預(yù)SDSS評(píng)分均顯著下降，且觀察組SDSS評(píng)分顯著低于對照組(P<0.05)。
2.3兩組患者不良事件發(fā)生情況對比
對照組不良事件發(fā)生率為21.6%，觀察組不良事件發(fā)生率為7.3%，觀察組不良事件發(fā)生率顯著低于對照組(P<0.05)，
3討論
精神分裂癥是重型精神病且病情十分嚴(yán)重，在青壯年中發(fā)病率較高，發(fā)病較為隱匿，患者主要有基本情感、思維、行為及個(gè)性等方面出現(xiàn)障礙，同時(shí)患者精神活動(dòng)與周圍環(huán)境之間有不同程度的不協(xié)調(diào)。為給予住院精神分裂癥患者更好的護(hù)理干預(yù)，對患者康復(fù)需求予以有效滿足，我院引入了優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)措施。優(yōu)質(zhì)護(hù)理是新型護(hù)理模式，相較于傳統(tǒng)護(hù)理模式，優(yōu)質(zhì)護(hù)理與“以患者為中心”的護(hù)理服務(wù)理念更加符合，不僅可為患者提供全方位、全病程護(hù)理服務(wù)，同時(shí)對護(hù)理事業(yè)的不斷發(fā)展有巨大推動(dòng)作用。我院在為觀察組患者實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理干預(yù)時(shí)，從以下幾方面展開護(hù)理服務(wù):①病房護(hù)理:為患者營造優(yōu)美、溫馨、安靜而舒適的病房環(huán)境并展開人性化管理，保證病房整潔有序；不依賴家屬所聘護(hù)工或家屬護(hù)理，做到無陪護(hù)治療。②健康教育:將患者與其家屬組織起來對精神疾病相關(guān)知識(shí)加以學(xué)習(xí)，以口頭講解、讀報(bào)、發(fā)放宣傳手冊等方式協(xié)助患者對精神疾病有深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)給予心理咨詢、健康指導(dǎo)等醫(yī)學(xué)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)，提高患者對治療與護(hù)理工作的配合度。③個(gè)體心理護(hù)理:在患者活動(dòng)室內(nèi)對患者實(shí)際病情進(jìn)行觀察，和患者加強(qiáng)溝通，對患者思想動(dòng)態(tài)及心理予以主動(dòng)詢問，當(dāng)患者病情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)給予重點(diǎn)觀察，從患者角度出發(fā)對其存在的問題進(jìn)行深入思考，充分分析患者內(nèi)心憂慮并給予有效心理疏導(dǎo)，協(xié)助其尋找有效解決方法。
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由于初中政治教育對學(xué)生的人生觀和世界觀及未來的發(fā)展都有著非常重要的影響，因此為了更好地促進(jìn)中學(xué)生政治的學(xué)習(xí)，教育工作者在不斷的實(shí)踐和探究過程中，意識(shí)到優(yōu)化初中政治教學(xué)課堂環(huán)境的重要性，在經(jīng)過長期的努力和實(shí)踐下，在保證為學(xué)生提供優(yōu)良的物理環(huán)境前提下，總結(jié)出以下優(yōu)化初中政治教學(xué)課堂社會(huì)心理環(huán)境的方法。
篇13
環(huán)境管制是社會(huì)管制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的在于達(dá)到保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會(huì)公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進(jìn)入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質(zhì)量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結(jié)合起來。到目前為止，我國的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費(fèi)制度。
我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實(shí)行管制，制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標(biāo)，并以相應(yīng)的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達(dá)標(biāo)者，政府可采取強(qiáng)令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個(gè)可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達(dá)到某種質(zhì)量要求；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應(yīng)的制裁。
20世紀(jì)70年代末我國根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則(PPP)”提出并實(shí)施排污收費(fèi)制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容。排污費(fèi)是就所有排污行為收取費(fèi)用，而并不考慮所排污物是否超標(biāo)。超標(biāo)排污費(fèi)則是向排放污染物超過國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費(fèi)，開征項(xiàng)目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項(xiàng)。
二、對我國現(xiàn)行環(huán)境管制政策的反思
環(huán)境管制一直是我國環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，它對于我國的環(huán)境保護(hù)的確起到了一定的積極作用。但隨著時(shí)間的發(fā)展，也暴露出其諸多弊端：
第一，命令控制政策的實(shí)施及執(zhí)行成本高昂。環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性。解決負(fù)外部性問題最直接有效的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環(huán)境效益明顯，但其目標(biāo)只是保護(hù)環(huán)境、控制企業(yè)對環(huán)境的污染程度。從實(shí)際效果來看，這一方式在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量狀況的同時(shí)，可能導(dǎo)致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當(dāng)于最小費(fèi)用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整要求政府必須掌握大量而準(zhǔn)確的信息，任何信息上的差錯(cuò)都會(huì)削弱管制措施的有效性。事實(shí)上政府很難做到這一點(diǎn)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)往往與理想的標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實(shí)施需要花費(fèi)大量的交易成本。另一方面，污染源對環(huán)境管制政策的執(zhí)行可能導(dǎo)致較高的服從成本和經(jīng)濟(jì)效益損失。由于我國存在大量污染源，而其個(gè)體間污染控制成本千差萬別，對不同的污染源采取整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當(dāng)?shù)陌嘿F污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。
第二，排污收費(fèi)制度的費(fèi)率太低。排污收費(fèi)是庇古稅在實(shí)踐中的一種應(yīng)用形式，其目的是借助市場力量對相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，促使其做出有利于環(huán)境的決策。在完全市場條件下，污染源的排污行為同樣受市場機(jī)制控制：如果排污費(fèi)高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費(fèi)。我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度最大的弊端就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)測算，排污收費(fèi)僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至還達(dá)不到污染治理成本的10%。過低的收費(fèi)率以及濃度收費(fèi)和單因子收費(fèi)的做法，對企業(yè)控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費(fèi)專項(xiàng)資金的使用增強(qiáng)了污染治理的能力，但作為環(huán)境管制政策，排污收費(fèi)制度并沒有發(fā)揮通過市場手段來控制污染的作用。因此，相對于環(huán)境管制目標(biāo)而言，排污收費(fèi)制度既沒有將環(huán)境污染水平控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)也扭曲了資源配置。
第三，管制監(jiān)督不力，違法成本低廉。目前，我國環(huán)境管制中不容忽視的另一個(gè)問題就是相關(guān)部門監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無力。首先，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，我國的環(huán)保執(zhí)法部門及各級(jí)政府官員并不能真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督不力所要承擔(dān)的責(zé)任。尤其是在公有制下，財(cái)產(chǎn)所有者獨(dú)自承擔(dān)成本并獨(dú)自享有收益這一原則總是被違背。我國長期以來的公有制、難以明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加上尚未徹底完成的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了目前環(huán)境管制中監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環(huán)，處罰的力度事關(guān)管制效果成敗。我國長期以來對環(huán)境違法行為處罰力度較輕，導(dǎo)致違法成本過低。
三、改善我國環(huán)境管制政策的建議
單一的政策工具，高昂的實(shí)施代價(jià)，低廉的違法成本，巨額的違法利潤，注定了我國環(huán)境管制政策的低效。總之，環(huán)境管制政策在中國環(huán)保實(shí)踐中的作用發(fā)揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認(rèn)識(shí)的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環(huán)保發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，并通過制度體系的完善加強(qiáng)管制政策的環(huán)境保護(hù)功能。
第一，摒棄陳舊觀點(diǎn)，樹立管制新理念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境管制必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低效率。政府也假定企業(yè)總是具有以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取自身利益的動(dòng)機(jī)。這種建立在政府與企業(yè)對立關(guān)系基礎(chǔ)之上的環(huán)境管制及其實(shí)施機(jī)制，必然受到以追求利潤為主要目標(biāo)的企業(yè)的抵制。相應(yīng)地，環(huán)境管理成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)：企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管理，污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，卻往往事倍功半。我國的環(huán)境管制政策長期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)與企業(yè)競爭力之間并非是單純的對立關(guān)系。哈佛大學(xué)著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特教授研究認(rèn)為，有效的環(huán)境管制在提高企業(yè)成本的同時(shí)，可通過創(chuàng)新補(bǔ)償與先動(dòng)優(yōu)勢等途徑為企業(yè)創(chuàng)造收益，部分或全部彌補(bǔ)企業(yè)遵循環(huán)境管制的成本，甚至?xí)o企業(yè)帶來凈收益，即環(huán)境管制與企業(yè)競爭力之間可以獲得雙贏[3]。
第二，加強(qiáng)環(huán)境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對于環(huán)境污染問題，政府可以通過環(huán)境管制加以解決，但并不一定有效率。因?yàn)橥獠啃詥栴}的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問題，只有當(dāng)實(shí)施環(huán)境管制政策獲得的社會(huì)效益大于其所產(chǎn)生的社會(huì)成本時(shí)，才意味著這一政策相對于市場是有效的。雖然成本——收益分析不是政府進(jìn)行環(huán)境管制目標(biāo)決策的唯一參照體系和評(píng)估尺度，但它是一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，要求政府在制定和執(zhí)行環(huán)境管制政策時(shí)必須考慮到管制的效率問題。對環(huán)境管制政策進(jìn)行成本——收益分析，可以權(quán)衡有限的資源如何在污染控制與經(jīng)濟(jì)增長等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應(yīng)達(dá)到的合理程度。系統(tǒng)的成本——收益分析方法在美國的環(huán)境管制政策制定和實(shí)施中并發(fā)揮了積極作用。相比之下，我國環(huán)境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導(dǎo)致政策手段單一且成本過高。
第三，健全法規(guī)，增強(qiáng)管制的嚴(yán)格性。近年來，國內(nèi)外日漸強(qiáng)烈的環(huán)境壓力迫切要求一國制定實(shí)施越來越嚴(yán)厲的環(huán)境管制政策。根據(jù)波特理論，嚴(yán)格的管制與寬松的管制相比，可以產(chǎn)生更大的創(chuàng)新補(bǔ)償，因?yàn)閲?yán)格的管制會(huì)促使企業(yè)更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應(yīng)成本會(huì)隨管制嚴(yán)格性的增強(qiáng)而增加，但創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)臐摿?huì)增加得更多。因此，適應(yīng)的凈成本會(huì)隨著管制的嚴(yán)格性而下降，甚至?xí)蔀槌杀緝羰找妗６谖覈髽I(yè)長期以來的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標(biāo)是污染物的達(dá)標(biāo)排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問題，是一種內(nèi)在成本很高的辦法。事實(shí)證明，環(huán)境污染的產(chǎn)生并非簡單的生產(chǎn)末端的問題，在生產(chǎn)過程的很多環(huán)節(jié)中都存在或輕或重的污染問題。因此，建議盡快立法明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)及責(zé)任劃分，加強(qiáng)政府環(huán)境職能部門及責(zé)任者的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加大其監(jiān)管成本，在此基礎(chǔ)上采用更為嚴(yán)格的管制政策，嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)采用更嚴(yán)格有效的污染防治措施。
第四，嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議。自愿性環(huán)境協(xié)議是西方國家近年來環(huán)境管理中基于政企合作的制度創(chuàng)新，是與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境管理模式及以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式相互補(bǔ)充的一種制度形式。基于雙贏理念，這一制度形式通過引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制等方式，使制度的制定與實(shí)施過程充分反映了政府與企業(yè)雙方的要求，部分解決了由于信息不對稱而導(dǎo)致的決策低效問題，減少了政企對抗關(guān)系所導(dǎo)致的較高交易成本。隨著我國企業(yè)和民眾素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，以及企業(yè)從環(huán)保中獲得激勵(lì)的增加，政府與企業(yè)達(dá)成自愿協(xié)議的空間也隨著放大，企業(yè)有動(dòng)力通過承諾實(shí)施一些嚴(yán)于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認(rèn)識(shí)管制對生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以考慮嘗試引進(jìn)這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發(fā)揮民間對環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
