引論：我們?yōu)槟砹?3篇食品安全監(jiān)管體系論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國內(nèi)市場增長速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個消費的生產(chǎn)和加工的整個過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點僅限于在市場上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當(dāng)

對于出現(xiàn)在市場上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺，整個市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場經(jīng)濟(jì)的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場秩序

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運營商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經(jīng)營，同時這也是運營商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項目，并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗測試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品標(biāo)識等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實現(xiàn)標(biāo)識管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購應(yīng)索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場關(guān)。

四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費者放心購買。

篇2

篇3

近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對經(jīng)營的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進(jìn)入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認(rèn)的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護(hù)消

費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進(jìn)行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄制度（進(jìn)銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進(jìn)行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買能力不強(qiáng)，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護(hù)意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)常化。

4.2強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達(dá)到實時監(jiān)管的效果。

4.3強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機(jī)制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強(qiáng)防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

篇4

1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素

1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差

我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。

1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差

一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。

1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清

一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。

1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策

有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系

以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。

2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘

在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。

2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障

加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力

堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻(xiàn)：

1.王悅.我國食品安全法律監(jiān)管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

2. 張星聯(lián)，唐曉純.食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策[J].食品科學(xué)，2005（5）

篇5

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護(hù)社會力量、社會團(tuán)體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實際上卻沒有賦予社會團(tuán)體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項)和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項目),雖然規(guī)定項目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時,應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時,還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時,還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。

    第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點:一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價值、市場需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監(jiān)管重點食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費,實施全程監(jiān)管,實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點實施品種監(jiān)管,同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位,同時加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨立性,加強(qiáng)社會性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

篇6

所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國家鼓勵社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護(hù)消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機(jī)專營的機(jī)會，消費者積極主動行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護(hù)意識的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權(quán)。

篇7

俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時有發(fā)生，對人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽(yù)有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費安全為基點，采取四項措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費者存在的問題

第一，自我保護(hù)意識差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題

在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個步驟，生產(chǎn)、加工、運輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。

第一，缺乏社會責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

2.3 相關(guān)政府部門存在的問題

我國對食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。”根據(jù)對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對食品專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因為監(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會出現(xiàn)“八個部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護(hù)和爭取自己的合法權(quán)益。

3 應(yīng)對措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應(yīng)及時揭發(fā)舉報，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強(qiáng)食品安全教育

我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對學(xué)生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養(yǎng)他們對食品安全關(guān)注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學(xué)生家長的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾裕脧V播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制

為避免“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報不合法、不正規(guī)的攤點，凈化食品市場。

3.4 完善獎勵機(jī)制

《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農(nóng)村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發(fā)舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子

對因檢查、舉報屬實等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續(xù)處罰。對食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]顏美雪.《論我國食品安全監(jiān)管制度的完善》.碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2013年，

[2]馬利國.《農(nóng)村食品安全監(jiān)管研究――以臨安地區(qū)為例》.碩士學(xué)位論文，浙江農(nóng)林大學(xué)，2013年，

[3]周游，趙學(xué)剛.“論我國食品安全公眾參與的法律制度構(gòu)建”.載《管理現(xiàn)代化》，2011年第4期.

[4]倪楠.“農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體研究”.載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2013年第4期.

篇8

1 研究背景

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。為此，科技部在“十五”期間啟動了“食品安全重大科技專項行動計劃”。河南省作為國家“十五”重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”課題承擔(dān)省份之一，結(jié)合我省實際，選定小麥和豬肉兩類大宗產(chǎn)品，以鶴壁市為綜合示范區(qū)，按照“從源頭到餐桌”的運行鏈條，就其安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成組裝配套，開展關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。河南省在設(shè)計課題方案時，按照從“源頭到餐桌”的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，本著實際需要和拾遺補(bǔ)缺的原則，設(shè)立了11個專題和2個行動。其中“食品安全政府推進(jìn)行動”是總課題研究的核心內(nèi)容之一。

食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非單純的技術(shù)應(yīng)用。食品安全的一個重要特征就是食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)必須安全，任何一個環(huán)節(jié)的失控，都會導(dǎo)致最終消費食品的不安全。食品安全牽涉到生產(chǎn)、流通與消費環(huán)節(jié)中的很多問題，而這些問題的解決不僅是科技行為，更是一種政府行為，需要政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費水平的限制，目前政府對食品安全的規(guī)范管理還非常薄弱。為此，課題組對此進(jìn)行了深入研究。

2 食品安全的主體

2．1 食品安全的復(fù)雜性

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就其屬性而言，食品安全是一個技術(shù)性問題。沒有安全的生產(chǎn)技術(shù)，就不可能生產(chǎn)出安全的食品；沒有安全的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能界定食品的安全性；沒有相應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)，就無法確定食品是否安全。眾所周知，影響食品安全的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素；有生產(chǎn)、加工、流通方面的因素，也有技術(shù)、管理方面的因素。不僅需要實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等。而這些體系的建立，需要政府的大力推動。

2．2 食品安全的主體

借鑒國際經(jīng)驗，技術(shù)是食品安全的支撐。但是，食品安全技術(shù)又有其特殊性，技術(shù)的應(yīng)用與采納必須有相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一般來說，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠帶來生產(chǎn)效率的提高或成本的節(jié)約；而食品安全技術(shù)不比其他技術(shù)，往往是為了使生產(chǎn)出來的食品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，需要限定一些投入品的使用，往往讓生產(chǎn)者尋求替代產(chǎn)品，在一定程度上也制約了技術(shù)的選擇。作為理性經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者或企業(yè)，其追求的目標(biāo)是利益最大化；如果沒有消費者的認(rèn)知、市場的認(rèn)可或其它有效的約束，食品也就不可能形成高質(zhì)量、高價格的市場均衡，其對食品安全技術(shù)的采納就僅僅成了出于道德上的約束。在這種情況下，食品安全技術(shù)的應(yīng)用示范就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，在實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程管理的同時，還必須建立起諸如標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓(xùn)體系等全面完整的食品安全體系。

基于上述分析，食品安全技術(shù)的應(yīng)用既牽涉到方方面面的環(huán)境保障條件，又牽涉到企業(yè)、政府和消費者三方的義務(wù)、責(zé)任和認(rèn)識。由此可見，食品安全技術(shù)應(yīng)用的主體主要包括政府(管理)、企業(yè)和消費者。

2.3 食品安全的模式特征

政府、企業(yè)和消費者是食品安全的三大主體。但三者的地位和作用各不相同，只有三者達(dá)成了共同認(rèn)知，形成了相同的推動力，食品安全技術(shù)才能夠得以較好的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其中，作為食品管理者的政府部門，必須在法律法規(guī)和市場監(jiān)管等方面，從政策上制定必要的規(guī)定和約束，引導(dǎo)、指導(dǎo)和強(qiáng)制企業(yè)的生產(chǎn)與銷售行為。因此，食品安全技術(shù)的應(yīng)用必須得到政府在制度上的支持和推動。

企業(yè)是安全食品的生產(chǎn)者，也是食品安全技術(shù)的接受應(yīng)用者，其行為直接決定著食品的安全水平和程度。企業(yè)只有建立了食品安全的自律制度，規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，才能從源頭上確保食品的安全性。

生產(chǎn)出來的食品是否安全，最終必須得到社會公眾的接受和認(rèn)可，經(jīng)得起消費者的檢驗。只有得到消費者認(rèn)可的食品，才能逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才有利于引導(dǎo)和加快食品安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)或生產(chǎn)者才會對食品安全技術(shù)產(chǎn)生強(qiáng)的需求動力。

通過大量的調(diào)研和分析研究，結(jié)合鶴壁市示范區(qū)的運行情況，課題組研究提出了“技術(shù)支撐，政府推動，企業(yè)自律，意識提升”為當(dāng)前我國食品安全的主要模式特征。

3 政府推進(jìn)食品安全工作的重點領(lǐng)域

食品安全問題不僅是個技術(shù)問題，還涉及到法律法規(guī)、管理監(jiān)督水平、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、社會公眾的食品安全意識和消費觀念。食品安全政府推進(jìn)的重點環(huán)節(jié)是管理體制與運行機(jī)制的創(chuàng)新，其難點與重點主要是制度建設(shè)、公眾意識提升、產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)、科技平臺與信息平臺建設(shè)等。

3．1 加強(qiáng)制度建設(shè)

在制度建設(shè)上，政府有關(guān)部門應(yīng)著重對現(xiàn)行的有關(guān)制度進(jìn)行評估，重新構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、有利于食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度；加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入制度、認(rèn)證制度、標(biāo)識制度、追溯制度、承諾制度、企業(yè)信用制度、預(yù)警制度等研究。實踐證明，如果缺乏必要的制度保證，就不可能對生產(chǎn)者的行為產(chǎn)生有效的約束和規(guī)范，再好的技術(shù)也很難得以推廣和應(yīng)用。如在小麥種植基地建設(shè)上，可以研究開發(fā)出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小麥種植生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程；但如果不從管理上、制度上采取強(qiáng)制性措施，限制禁用品的生產(chǎn)和銷售，凈化投入品市場，也就不可能確保所產(chǎn)小麥的安全性。

3．2 提升公眾食品安全意識

提高全社會的食品安全意識，引導(dǎo)生產(chǎn)者實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營者合法經(jīng)營、消費者安全消費，是政府的責(zé)任和義務(wù)。通過對社會公眾、農(nóng)戶、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員的食品安全意識、科技培訓(xùn)與道德教育等途徑的研究，探索出不同的培訓(xùn)方式與途徑，使管理者、生產(chǎn)者、消費者都能樹立新的觀念，在生產(chǎn)、生活的各個方面都遵照食品安全的原則。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織

在現(xiàn)行的“龍頭企業(yè)+科研單位+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運行模式的基礎(chǔ)上，課題組重點對如何提高農(nóng)民組織化程度進(jìn)行了研究。實踐證明，通過引導(dǎo)農(nóng)民

成立協(xié)會或合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，使項目示范區(qū)農(nóng)民自我管理、自我約束自身安全生產(chǎn)行為，這種能力得到了明顯增強(qiáng)。

3．4 構(gòu)建科技平臺

食品安全科技的發(fā)展與其外部環(huán)境密切相關(guān)，需要強(qiáng)有力的科技支撐。而科研條件的改善、科研設(shè)施的裝備，需要政府給予一定的扶持。同時，食品安全科技工作涉及的學(xué)科多、部門多，必須整合科研隊伍，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)。河南省承擔(dān)該項課題，共有10余個科研院所、大專院校、科技示范企業(yè)參與聯(lián)合攻關(guān)，以項目為紐帶，形成了較強(qiáng)的凝聚力，在一定程度上也創(chuàng)新了科研聯(lián)合工作的理念與機(jī)制。

3．5 建設(shè)信息平臺

食品安全牽涉到生產(chǎn)者和消費者雙方的利益，以及對政府行為的認(rèn)同。通過對信息服務(wù)的有效途徑、方法和手段的研究，提出了新形勢下農(nóng)村信息服務(wù)的有效模式。還建成、開通了河南省食品安全信息網(wǎng)。該網(wǎng)設(shè)有信息動態(tài)、關(guān)鍵技術(shù)、安全預(yù)警、國家標(biāo)準(zhǔn)、專家答疑、政策法規(guī)等欄目；收集了小麥、生豬食品安全生產(chǎn)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)等，方便生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者等各類用戶的查詢和使用。

4 政府推進(jìn)食品安全工作的主要行動

食品安全河南課題是由政府牽頭，行業(yè)主管部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多單位、多部門協(xié)作共同完成的。項目實施按照“點、線、面”的模式整體推進(jìn)，主要從源頭監(jiān)控入手布“點”，沿“農(nóng)田到餐桌”這條“線”，以一定區(qū)域為中心，在“面”上進(jìn)行整體推進(jìn)。采取的行動與措施主要有：

4．1 法律法規(guī)與政策措施清理評估行動

著重對河南省食品安全管理體制的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，對現(xiàn)階段國家及河南省食品安全方面的法律、法規(guī)和政策性措施以及實施的效果進(jìn)行了梳理和評估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的問題及成因，提出了相應(yīng)的對策及政策性措施。同時，參照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制的成功經(jīng)驗，結(jié)合河南省省情，提出了食品安全管理體制創(chuàng)新及政策法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想，為政府有關(guān)部門制定食品安全管理的法規(guī)、條例、政策措施等提供了可靠依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

4．2 科技管理行動

為確保課題任務(wù)的圓滿完成，還起草了《河南省“食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范”實施管理細(xì)則》。該細(xì)則具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對課題組織管理、過程管理、經(jīng)費管理、項目驗收及成果管理等提出了具體辦法。明確了課題實施有關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，為課題的順利實施提供了制度保障。課題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還經(jīng)常召開專題招標(biāo)會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、碰頭會、技術(shù)對接會、半年檢查會和年度工作會，及時編發(fā)《食品安全》簡報，保障了課題實施分工合作的一致性和整體性。

4．3 聯(lián)合執(zhí)法行動

食品安全政府監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門。在目前以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的框架下，以生豬及其制品的食品安全監(jiān)管為例，監(jiān)管環(huán)節(jié)主要包括：養(yǎng)殖場環(huán)境、養(yǎng)殖、投入品、防疫、屠宰、儲藏、運輸、生產(chǎn)加工、包裝、標(biāo)識、銷售及消費等諸多環(huán)節(jié)。通過研究，提出了現(xiàn)有食品安全管理體制下，建立“聯(lián)合執(zhí)法行動”長效機(jī)制方案。依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)控、檢測和依法行政，形成“從源頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條和從生產(chǎn)―加工―貯藏―運輸―市場(零售店)的“綠色通道”。

4．4 理論研討行動

示范區(qū)是一項工程，社會各界對其認(rèn)識還不一致。為此，課題組多次邀請食品安全政府監(jiān)管部門，召開理論研討會。2005年4月24日，針對當(dāng)時的蘇丹紅事件，河南省科技廳、河南省農(nóng)科院組織召開了河南省“建立食品安全預(yù)警機(jī)制”理論研討會，來自政府相關(guān)部門、高等院校、科研院所、大型食品加工企業(yè)、以及新聞媒體等單位的30余位代表參加了會議。在2005年“3．15”前夕，召開了“河南省食品安全高峰論壇”，論壇的主題是“營造和諧環(huán)境，保證食品安全”。2004年還應(yīng)邀參加了北京“全球食品安全論壇”，提交的論文在會議上進(jìn)行了交流。通過舉辦或參加不同層次、不同形式的理論研討會，對食品安全的概念、內(nèi)涵、管理體制與運行機(jī)制等問題有了更深刻地認(rèn)識，找到了“八個部門管不好一頭豬”問題的成因，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。

4．5 宣傳教育行動

為了提升社會公眾的食品安全意識，2004年5月17-22日，省、市聯(lián)動，在鶴壁市舉辦了聲勢浩大的“食品安全”宣傳周活動。項目示范區(qū)還經(jīng)常利用板面、掛圖、宣傳車、散發(fā)傳單等形式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，向廣大村民、居民宣傳食品安全方面知識；利用當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺、報紙，先后播發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、示范區(qū)建設(shè)專題片、企業(yè)形象展示、食品安全消費指南等內(nèi)容268篇(次)。淇縣還制作了《科技600秒》電視專題，大力宣傳食品安全有關(guān)知識和種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。

省食品安全課題管理辦公室多次策劃大型主題宣傳教育活動。2005年4月，項目組邀請《河南日報》社記者，深入鶴壁示范區(qū)進(jìn)行全面采訪，以記者的視覺、耳聞目睹，專題報道了《種麥養(yǎng)豬，如何遠(yuǎn)離污染》專稿。2005年春季，“瘦肉精”事件鬧得紛紛揚揚，及時邀請《河南商報》的記者，將課題研究出來的最新成果“瘦肉精快速檢測技術(shù)”進(jìn)行了宣傳報道。《科學(xué)時報》2005年8月9日還對河南課題進(jìn)行了專題報道。在《河南日報》上開辟了《專家解讀食品安全專欄》，2004-2005年累計發(fā)表食品安全知識性文章18篇；《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》也開辟了《食品安全》欄目，2005年累計發(fā)表文章17篇。同時，還組織專家編寫小麥、生豬科普教材7本，養(yǎng)豬科技圖書3種(正式出版)、食品安全知識性資料多種，定期、不定期進(jìn)行科技講座。示范區(qū)達(dá)到了戶戶都有明白卡、家家都有明白人，當(dāng)?shù)厝罕姷氖称钒踩庾R顯著提升。

5 加強(qiáng)食品安全政府監(jiān)管的對策建議

食品安全問題是全社會的熱點與難點問題，在當(dāng)前與今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，需要政府的引導(dǎo)與扶持。

5．1 進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能

食品安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多環(huán)節(jié)、多因素的風(fēng)險，高效的食品安全管理必須以健全的安全監(jiān)管體系為保障。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全管理體制、法律法規(guī)和基礎(chǔ)體系的建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制和運行機(jī)制。要強(qiáng)化地方政府對食品安全監(jiān)管的責(zé)任，并按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

5．2 大力推行市場準(zhǔn)入制度

食品市場準(zhǔn)人制度是在以往對市場主體實行市場準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對市場食品實施市場準(zhǔn)入管理的制度體系。其指導(dǎo)思想是“堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，開放市場，強(qiáng)制退出”；其基本思路是在開放的市場環(huán)境下，通過在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入，在市場交易環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，對不合格食

品(或違法經(jīng)營者)實施市場退出機(jī)制，對食品(及其經(jīng)營者)實施全過程有效控制。目前，全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入制還有很大難度，政府應(yīng)在搞好試點的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)、逐步實行市場準(zhǔn)入制度。

5.3 完善投資管理體制

目前，我國有關(guān)食品安全的資金投入還存在資金總量投入不夠、部門資金分散、資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重與資金投向亟需調(diào)整等問題。應(yīng)該完善管理體制，確定相關(guān)部門的預(yù)算，并調(diào)整投向，提高投資效率。同時，政府應(yīng)鼓勵其他相關(guān)部門對食品安全的投入，要在財政與金融上對食品安全進(jìn)行支持；盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、貸款等方面給予必要的傾斜等。

5．4 提高全社會的食品安全意識

實施“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)的教育與培訓(xùn)，可以從根本上改善食品的安全狀況。長期以來，我國食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學(xué)相關(guān)專業(yè)設(shè)置薄弱，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費者有關(guān)食品安全的自我保護(hù)意識還比較淡化。而教育、培訓(xùn)在食品安全公眾意識提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教育、引導(dǎo)與示范工作，逐步提高生產(chǎn)者、消費者的安全意識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)群眾消費信心，提高我國食品信譽(yù)。

5．5 提高食品安全的科技支撐能力

篇9

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、雇員、社會和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中樹立以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。

（一）國際法對跨國企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制

許多國際法律文件都專門規(guī)定了如何實現(xiàn)私人的權(quán)利，因而跨國公司成為國際法主體的現(xiàn)實性重新被審視。如果跨國公司可以作為國際法的主體，那么其也應(yīng)承擔(dān)國際法上的責(zé)任。國際公約中的企業(yè)社會責(zé)任會通過間接調(diào)整的手段對跨國企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制。近年來，不少跨國公司不僅在內(nèi)部制定和推行社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，還要求其在全球各國的供應(yīng)商和合約工廠遵守社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，作為今后繼續(xù)采購合約的一個必要條件，從而迅速將企業(yè)社會責(zé)任運動擴(kuò)散到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國家。印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家也先后成為該運動的焦點。近年來發(fā)達(dá)國家逐漸對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)引入WTO　的談判框架中。

對跨國公司社會責(zé)任進(jìn)行規(guī)制的國際法規(guī)則主要體現(xiàn)在國際公約或文件中，其分成兩大類：一類為政府間國際組織制定的國際公約（締約主體為主權(quán)國家），如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利公約》等，該類公約具有法律強(qiáng)制約束力；另一類為政府間或非政府間國際組織制定，直接調(diào)整跨國公司的行為，其不具有法律約束力，如《OECD多國企業(yè)指南》、《全球契約》等。

（二）跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧?/p>

2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)，世界各國及各組織可根據(jù)自身實際需要自主選擇是否采用ISO　26000，其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費者、熱心社會公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。跨國公司是全球化的主導(dǎo)者和主要體現(xiàn)者，從跨國公司的原創(chuàng)地到投資東道國，從單一市場走向全球市場，跨國公司已成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和資本跨國運作的情況下，任何一個國家都沒有能力處理好跨國企業(yè)的社會責(zé)任問題。英國勞動法院法官、華威大學(xué)法學(xué)院Alan.C.Neal教授認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是一種理念，在這種理念之下公司決定采取自愿的行動來為社會做貢獻(xiàn)。它是高于法律的行為，是自愿的行為，也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何經(jīng)營的問題，而不是企業(yè)經(jīng)營核心活動的附加選擇。現(xiàn)行的國際法規(guī)范的軟法性導(dǎo)致了跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M(jìn)程遲緩，對西方企業(yè)而言，公司治理和企業(yè)公民是其關(guān)注的首要對象；而對發(fā)展中國家而言，納稅和公司治理是其首要目標(biāo)，因此，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家應(yīng)加強(qiáng)合作，共同簽署國際條約，共同規(guī)制跨國企業(yè)社會責(zé)任的法制化與一體化，促進(jìn)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M(jìn)程。

二、食品安全體系之跨國企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

（一）西方國家食品企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：在歐美，很多國家已經(jīng)建立起非常完善的食品監(jiān)管體系。美國于1906年制定的《食品與藥品法》和《聯(lián)邦肉類檢驗法》開創(chuàng)了美國聯(lián)邦政府食品安全方面立法的先河，隨后又頒布了食品質(zhì)量保障法規(guī)以及多項管理機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的程序性法規(guī)；英國政府除了直接干預(yù)和進(jìn)行立法管制之外，還與企業(yè)聯(lián)合開展多種形式的合作項目；而歐盟的食品質(zhì)量安全法以“從農(nóng)場到餐桌”一體化過程為根基，先后制定了一系列食品安全規(guī)范，尤其是2000年通過的《食品安全白皮書》提出了80多項保證食品安全的基本措施，其別強(qiáng)調(diào)關(guān)于食品安全的國際合作問題。

從食品安全監(jiān)管層面看：從2008年法國嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當(dāng)年的愛爾蘭豬肉事件，歐盟國家現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管措施仍存在漏洞。歐盟雖然實施了《食品及飼料安全管理法規(guī)》，但各成員國主要還是按照各國的食品安全法律進(jìn)行處置。歐盟委員會由于職權(quán)限制和有效政策的缺失，實際上也無法采取任何實質(zhì)性措施，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部各成員國標(biāo)準(zhǔn)不同，互相矛盾。但無可否認(rèn)的是，美國和歐盟的食品安全監(jiān)管體系依然存在很多優(yōu)勢：美國負(fù)責(zé)食品安全的管理機(jī)構(gòu)包括食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）。歐洲食品質(zhì)量安全管理局為歐洲最高食品安全管理機(jī)構(gòu)，其技術(shù)含量指數(shù)高，以公開性、透明性、科學(xué)性和嚴(yán)格性為特征的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對歐盟各政府與公民高度負(fù)責(zé)地進(jìn)行食品質(zhì)量安全檢驗和監(jiān)管。

（二）中國食品企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：我國制定并實施了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴(yán)懲危害食品安全犯罪。《通知》對危害食品安全犯罪的量刑提出了具體要求。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑。在犯罪成本上加大懲罰力度，有助于跨國公司社會責(zé)任感的增強(qiáng)。但這些法律對食品質(zhì)量僅涵蓋了概括性的規(guī)定，缺乏食品安全基本法，即缺乏向西方國家那樣的在生產(chǎn)、加工和流通各個環(huán)節(jié)都能有效規(guī)制的食品安全基本法，而該法的缺失又恰恰削 弱了跨國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的原動力，導(dǎo)致了跨國公司食品安全事件頻發(fā)。

從食品安全監(jiān)管層面看：2008年實施的《食品安全法》被稱為中國食品安全管理立法的一個“里程碑”。它不但建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、不安全食品召回制度，還加大了違法行為的懲罰力度。2011年，國家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了有關(guān)食品生產(chǎn)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證過程和檢查的規(guī)定。國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度。國家工商總局進(jìn)一步加大了對食品流通的監(jiān)管力度，尤其是對奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管。2012年12月4日，第五屆中國企業(yè)社會責(zé)任報告國際研討會的召開使跨國企業(yè)社會責(zé)任報告的數(shù)量與日俱增，食品安全監(jiān)管跨入了一個新的階段。但由于中國目前的食品安全監(jiān)管方面存在中央和地方政府的分級管理問題，使得二者間職能相互沖突。因此，要加大國內(nèi)監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）跨國企業(yè)社會責(zé)任之“雙重標(biāo)準(zhǔn)”引發(fā)食品安全危機(jī)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化速度的日漸加快，傳統(tǒng)貿(mào)易措施如關(guān)稅配額等對國際貿(mào)易的影響日趨削弱，而以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施對國際貿(mào)易的影響與日俱增。國際消費者聯(lián)合會主席瑪麗蓮娜·拉扎里尼認(rèn)為，基于跨國食品企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任，應(yīng)考慮消費者的利益，在不同國家拒絕采用不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，即雙重和多重標(biāo)準(zhǔn)，這一點已經(jīng)達(dá)成共識。發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)會高于發(fā)展中國家，但作為跨國企業(yè)不應(yīng)實施雙重標(biāo)準(zhǔn)，這也是其社會責(zé)任之所在。而如今頻發(fā)的食品安全雙重標(biāo)準(zhǔn)事件，如印度的“可口可樂”事件、某些品牌食品在歐洲市場承諾不使用轉(zhuǎn)基因原料，但在中國市場卻大肆銷售轉(zhuǎn)基因食品……等，跨國企業(yè)食品安全與社會責(zé)任的關(guān)系如何嫁接令人深思。

三、跨國食品企業(yè)社會責(zé)任法制化構(gòu)建之路徑

（一）在國際法層次上，WTO法律體系框架下應(yīng)增設(shè)締約國關(guān)于食品安全的義務(wù)

WTO的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》及其四個附件組成，WTO諸邊協(xié)議項下兩個專門協(xié)議——《國際奶制品協(xié)議》與《國際牛肉協(xié)議》規(guī)定了食品安全、動物和植物健康與安全以及總體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，WTO諸邊協(xié)議附件之一《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）涉及食品安全。在WTO的法律框架下，全體WTO成員都應(yīng)簽署WTO框架下的所有協(xié)議，但在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束之后，有四個國家原來在東京回合中所達(dá)成的協(xié)議，簽署的國家很少，這些協(xié)議被稱為諸邊協(xié)議。因此，這三個關(guān)于食品安全的諸邊協(xié)議僅對簽署方有效力，而且WTO各成員國可自愿選擇參加。WTO諸邊協(xié)議允許各國制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)，但其限于在保護(hù)人類、動物或植物的生命與健康所必需的限度內(nèi)實施，并且不得在情況相同或近似的國家之間進(jìn)行隨意的、不公正的歧視。諸邊協(xié)議還允許使用不同標(biāo)準(zhǔn)和方法檢驗產(chǎn)品。如果出口國能夠證明其適用于出口的措施達(dá)到進(jìn)口國保護(hù)健康的相同水平，則進(jìn)口國就應(yīng)接受出口國的標(biāo)準(zhǔn)和方法。但恰恰就是技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對于食品安全非常重要，對于跨國食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的質(zhì)量也具有關(guān)鍵性的控制作用，因而各國消費者的食品安全難以得到保證。

因此，基于對跨國食品企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)的法律控制，增加食品安全性，保證人類的生命安全，應(yīng)當(dāng)在WTO的法律框架下，將諸邊協(xié)議中三個關(guān)于食品安全的協(xié)議增加法律的強(qiáng)制約束力，也就是改變其軟法的特征，強(qiáng)制要求WTO各成員國（截止2012年10月，共158個成員國）有簽署的義務(wù)，促進(jìn)各成員國督促本國的跨國企業(yè)履行WTO食品安全協(xié)議下的一系列義務(wù)，提高食品安全，這也符合國際法的原則和精神，即保護(hù)和促進(jìn)人類的生命健康；在WTO的法律框架下，制訂涉及食品安全與技術(shù)性貿(mào)易措施的多邊規(guī)則，對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義行為進(jìn)行約束和規(guī)制。

（二）在國際合作層面上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)建立雙邊合作機(jī)制

全球化的食品安全問題已不局限于一國境內(nèi)，其與跨國企業(yè)社會責(zé)任的履行息息相關(guān)。

首先，從發(fā)展中國家來看，中國近些年來已與美國、日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞簽署了關(guān)于食品安全合作備忘錄，這些備忘錄包括以下幾方面內(nèi)容：一是履行關(guān)于食品貿(mào)易中發(fā)生的質(zhì)量安全問題的通報義務(wù)；二是建立雙方管理人員及技術(shù)專家間的交流平臺；三是履行進(jìn)口食品檢驗監(jiān)管的法律制度變化通報義務(wù)；四是共同打擊非法進(jìn)出口食品行為。但從總體來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這種食品安全合作備忘錄的建立數(shù)量較少，缺乏廣泛性，因此，國際食品安全協(xié)會要督促發(fā)達(dá)國家積極履行這一道德義務(wù)。

其次，發(fā)達(dá)國家應(yīng)與發(fā)展中國家進(jìn)行廣泛而深入的國際食品安全技術(shù)、管理信息等方面的合作，特別是要加大對發(fā)展中國家的技術(shù)援助力度，以此提升全球食品安全管理水平。

再次，各國應(yīng)積極加入GFSI（即全球食品安全倡議組織），其為全球性的利益相關(guān)團(tuán)體平臺，能填補(bǔ)公共與私營標(biāo)準(zhǔn)中的空白領(lǐng)域，并建立從科學(xué)到商業(yè)、從農(nóng)場到餐桌、從私營企業(yè)到公共部門之間的聯(lián)系并授權(quán)給所有食品安全和利益相關(guān)者。通過加入GFSI，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和理念可以傳導(dǎo)給發(fā)展中國家，以促進(jìn)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，提高食品質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)國際間的知識產(chǎn)權(quán)合作，增強(qiáng)跨國食品企業(yè)社會責(zé)任觀念

眾所周知，跨國企業(yè)既是知識產(chǎn)權(quán)的主要創(chuàng)造者和使用者，也是侵權(quán)行為的受害者。因此，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要社會責(zé)任的支撐，一個合理而健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)防御體系的存在，將為營造高質(zhì)量的食品安全體系提供切實的保障。如今，各國食品安全執(zhí)法效率的最大障礙依然是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的有利保護(hù)以及假冒名牌食品泛濫現(xiàn)象的大量存在。從國際公約角度而言，2001年在多哈召開的WTO部長級會議通過了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議與公共健康的宣言》，　該協(xié)議提出應(yīng)修改TRIPS協(xié)議，以便于國際社會解決公共健康問題。2005年，在我國香港地區(qū)召開的WTO部長級會議修改了TRIPS協(xié)議，但該協(xié)議都是概括性的、指導(dǎo)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，因此，當(dāng)務(wù)之急是通過締結(jié)知識產(chǎn)權(quán)條約的 形式，加強(qiáng)國家間的知識產(chǎn)權(quán)合作，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)信息的互相通報義務(wù)，以及對締約國跨國食品企業(yè)違反義務(wù)的懲罰機(jī)制，以法律的強(qiáng)制手段來增強(qiáng)跨國企業(yè)的社會責(zé)任觀念，建立良好的食品安全體系。

（四）在國內(nèi)法層次上，建立先進(jìn)、科學(xué)的食品安全機(jī)制

首先，各國均應(yīng)建立食品安全強(qiáng)制可追溯制度，包括規(guī)定具體的可追溯期以及履歷信息，可追溯的深度從生產(chǎn)者組織到單個生產(chǎn)者；各國應(yīng)參照歐盟的RASFF建立食品快速預(yù)警系統(tǒng)，該制度能迅速發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，并及時采取相應(yīng)的措施以減少風(fēng)險事件的惡性后果，最終給予消費者高水準(zhǔn)的食品安全保障；各國應(yīng)參照美國、歐盟的做法，在法律上規(guī)定跨國食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立HACCP危害分析和關(guān)鍵控制體系，并且制定適合于各國具體情況的、按行業(yè)區(qū)分的HACCP實施指南，以及建立一套評價和認(rèn)證嬰幼兒跨國食品企業(yè)的HACCP制度準(zhǔn)則，制訂有特色的食品加工安全評估和危害控制法規(guī)。

其次，各國要加強(qiáng)跨國食品企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在追求利潤的同時要兼顧人類的生命安全，并針對不同的利益相關(guān)者如股東、消費者建立一套完善可行的法律制度，使各個法律條款彼此有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成法律制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

再次，各國應(yīng)引入風(fēng)險評估制度，應(yīng)建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，建立食品安全風(fēng)險評估專家委員會，而且該風(fēng)險評估必須建立在有效的監(jiān)測制度基礎(chǔ)之上；在安全性檢測方面，則采用全球各個國家都認(rèn)可的SGS認(rèn)證；在品質(zhì)檢測方面，各國應(yīng)從法律上規(guī)制跨國食品企業(yè)與全球頂尖的品質(zhì)檢測第三方獨立機(jī)構(gòu)——美國BV國際檢驗集團(tuán)合作，以法律強(qiáng)制力要求其履行社會責(zé)任，從而提高食品安全度。

最后，各國應(yīng)建立行之有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。各國可以參考?xì)W盟的做法，不僅對食品安全監(jiān)管實行集中管理模式，而且決策部門、管理部門與風(fēng)險部門應(yīng)采取分權(quán)治理模式，以此作為食品安全體系的基礎(chǔ)性支撐。為了促使跨國企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，提供高質(zhì)量的食品，各國應(yīng)根據(jù)實際情況將食品生產(chǎn)者即跨國企業(yè)歸入到食品安全的管理者范圍，即跨國企業(yè)不僅作為食品安全的被管理者，也應(yīng)成為管理者。雙重身份不僅有助于跨國企業(yè)參與各項食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，積極、有效地實施各項指令，如HACCP標(biāo)準(zhǔn)等，而且有助于其社會責(zé)任的高質(zhì)量履行，從而建立高層次的食品安全體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡朝暉．我國食品安全監(jiān)管模式的問題與對策研究［D］．國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)2007博士論文．

[2]管松凝．美國、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對我國的借鑒意義［J］．當(dāng)代社科視野，2009（01）．

[3]劉艷．論我國企業(yè)社會責(zé)任［J］.河南大學(xué)，2011（05）．

[4]毛中根．進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管［N］.人民日報，2012-08-24（07）．

篇10

(一)我國現(xiàn)行食品管理法律規(guī)范需要統(tǒng)一

我國現(xiàn)行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產(chǎn)的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關(guān)規(guī)定，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范的制定上也存在不協(xié)調(diào)和系統(tǒng)缺陷。食品安全法律規(guī)范的內(nèi)部也存在問題。例如:根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規(guī)定之間存在的差別可能會導(dǎo)致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結(jié)果，面臨不同的命運。所以，我國食品類法律規(guī)范需要進(jìn)行統(tǒng)一整理，盡量避免法律交叉導(dǎo)致生產(chǎn)者法律成本和經(jīng)濟(jì)成本的增加。

(二)我國食品監(jiān)督管理體系職責(zé)不清

一直以來，我國食品安全法律體系實行多頭管理，表面上看，各個部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，實際上，一旦食品安全出了問題以后，各個部門就會相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責(zé)任承擔(dān)也就不了了之。例如在牛奶領(lǐng)域，奶牛的養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)畜牧局管理，而牛奶的運輸屬于交通運輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質(zhì)量屬于檢驗檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個部門經(jīng)常推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題不能很好查清查實，也就無法解決問題。

(三)食品安全的預(yù)警機(jī)制需要完善

雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預(yù)警機(jī)制，但是實際工作中存在很大問題。具體表現(xiàn)在:對于食品生產(chǎn)廠家缺乏督促機(jī)制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監(jiān)督管理存在漏洞;沒有統(tǒng)一管理的平臺，對違規(guī)廠家的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行徹底追責(zé)。

二、完善我國食品安全監(jiān)督管理體系的建議

(一)理清食品安全領(lǐng)域的法律規(guī)范和部門職責(zé)

一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業(yè)性強(qiáng)的法律上經(jīng)常各說各的，就好像剛才提到的衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定不一致一樣。只有分清職責(zé)，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠?qū)⑹称贩矫娣傻囊?guī)定專門統(tǒng)一到食品法領(lǐng)域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執(zhí)法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時，只有一個聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領(lǐng)域規(guī)范的時候，尋找法律的內(nèi)容更加簡單便捷。［2］例如:各個部門推卸責(zé)任的問題在美國也經(jīng)常出現(xiàn)，后來美國就專門立法，專門設(shè)立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關(guān)權(quán)力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養(yǎng)殖，牛奶的生產(chǎn)、儲存、運輸、檢驗、銷售，從而避免了相關(guān)部門推卸責(zé)任所帶來的責(zé)任不清的問題。當(dāng)然，權(quán)力統(tǒng)一不代表權(quán)力部門內(nèi)部不推卸責(zé)任，所有權(quán)力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)加大食品安全領(lǐng)域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴(yán)重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領(lǐng)域的違法犯罪需要從社會各個領(lǐng)域共同努力。在西方，信用領(lǐng)域涉及的范圍很廣，既包括個人的工資、稅務(wù)、貸款、還包括交通、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，非常全面，一旦在一個方面違法犯罪或者違約，一旦證實以后就會在信用體系的所有領(lǐng)域同時受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產(chǎn)經(jīng)營等等，在這樣嚴(yán)厲的情況下，失信者的生活和社會地位會受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預(yù)警機(jī)制

我國應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和云計算，隨時更新食品安全領(lǐng)域的動態(tài)，而且能夠和公司的其他領(lǐng)域，例如企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、投融資情況、社會形象等領(lǐng)域結(jié)合起來，而不是只是看到食品檢測的結(jié)果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業(yè)的現(xiàn)狀，分析企業(yè)的有可能在食品安全領(lǐng)域存在的問題，一方面可以監(jiān)督企業(yè)，另一方面可以幫助企業(yè)化解風(fēng)險，提高我國食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠?qū)⑵髽I(yè)的食品領(lǐng)域的問題與其他領(lǐng)域的現(xiàn)狀聯(lián)系起來，相信一定能夠起到很好的預(yù)警效果及其督促效果。

三、結(jié)束語

保障人民群眾在食品安全領(lǐng)域的問題的合法權(quán)益是權(quán)力部門的基本職責(zé)，只有從根源上著手，統(tǒng)一管理平臺和管理手段，綜合運用大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)手段，提高食品安全領(lǐng)域的預(yù)防控制水平，才能提前預(yù)測并化解風(fēng)險，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，造福子孫后代。

［參考文獻(xiàn)］

篇11

一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定

面對各發(fā)達(dá)國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對“壁壘”的方法時，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。

（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定

善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對于確實能起到保護(hù)進(jìn)口國人民的健康，以科學(xué)評估為基礎(chǔ)的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來說，對于一項標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定

惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進(jìn)口國居民健康保護(hù)的，沒有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項標(biāo)準(zhǔn)是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。

由于SPS協(xié)議對以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認(rèn)識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響

（一）消極影響

1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應(yīng)對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟(jì)損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價格上，勢必會有損失。

3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。

目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價勞動力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗和維護(hù)的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標(biāo)達(dá)到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護(hù)山投入的成本會更多。

（二）積極影響

1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。

目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。

2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。

由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。

3、提高我國消費者食品安全意識，促進(jìn)我國食品市場的健全與完善。

國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當(dāng)中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。

三、對策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用

（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗機(jī)構(gòu)。

因為單一靠企業(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗機(jī)構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業(yè)自行檢驗所帶來的成本的擴(kuò)大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進(jìn)口國尚未對某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項給檢驗機(jī)構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。

（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。

由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因為我國的行業(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國食品產(chǎn)品低價競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復(fù)合競爭力的提高。

（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。

與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。

（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。

對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導(dǎo)和幫助。因為單個企業(yè)在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達(dá)，法律意識不強(qiáng)，國內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

[1] Donna Reberts and Laurian Unnevehr: Trendsin Food Safety Regulation and Their Impact on Trade Disputes[J],2002(4)

[2]陳東星：歐盟食品安全法及其監(jiān)控體系——兼評我國對歐盟食品出口的借鑒[J] 新疆社會科學(xué)　2003 ，1

[3]梁小萌：對外貿(mào)易中的食品安全問題及政府規(guī)制[J]探求，2003，6

篇12

一、構(gòu)建六大和諧關(guān)系

1.以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點構(gòu)建和諧干群關(guān)系。黨風(fēng)正則干群和。促進(jìn)干群關(guān)系和諧，必須整飭干部作風(fēng)。當(dāng)前，一些干部宗旨意識淡化、形式主義嚴(yán)重、鋪張之風(fēng)盛行，嚴(yán)重?fù)p害著黨的形象。因此，構(gòu)建和諧干群關(guān)系必須著眼于黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)這一凝聚民心的關(guān)鍵問題。要重點加強(qiáng)干部的理想信念和思想道德建設(shè)，使其成為實踐社會主義核心價值體系的模范；要強(qiáng)化警示教育，加大責(zé)任追究力度，使干部受到震懾而不敢違規(guī)；要建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，形成部門、單位間相互監(jiān)督的格局；要強(qiáng)力推行政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)；要擴(kuò)展監(jiān)督渠道，形成輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、組織監(jiān)督的合力。

2.以維護(hù)職工權(quán)益為重點構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一要營造輿論氛圍，利用傳媒廣為宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義，促其主動改善用工環(huán)境，自覺維護(hù)員工的利益。二要強(qiáng)化合同制度，一絲不茍地落實《勞動法》，努力實現(xiàn)有勞動關(guān)系必簽勞動合同的目標(biāo)。當(dāng)前，推行勞動合同的重點應(yīng)放在建筑、運輸、服務(wù)等行業(yè)的私營企業(yè)，通過加大處罰力度等手段，盡快擴(kuò)大簽訂勞動合同的覆蓋面。三要完善分配機(jī)制，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)定員定額工作，建立按時支付工資的長效機(jī)制。同時要完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)人工成本信息等機(jī)制，強(qiáng)化對壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管。四要發(fā)揮調(diào)解作用，充分發(fā)揮政府和區(qū)域、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的作用，形成內(nèi)部、行業(yè)、仲裁三位一體的調(diào)解體系。要推動用工單位群團(tuán)組織的建立，充分發(fā)揮其在集體協(xié)商、職工維權(quán)方面的作用。總之，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。

3.以健全共建機(jī)制為重點構(gòu)建和諧軍民關(guān)系。我省的軍民關(guān)系基礎(chǔ)良好，但僅有基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須針對新形勢下的新情況、新特點，進(jìn)一步發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，廣泛開展物資扶助、技術(shù)扶持、知識扶教等活動，把軍民關(guān)系納入和諧社會評價體系，增加指標(biāo)權(quán)重，有計劃地指導(dǎo)社會各單位與駐地部隊建立長期共建關(guān)系，完善各種規(guī)章制度，保障和諧軍民關(guān)系的規(guī)范化。

4.以搭建互動平臺為重點構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。鄰里和諧的基礎(chǔ)在社區(qū)。要指導(dǎo)社區(qū)完善規(guī)章，通過制度規(guī)范居民行為。要充分發(fā)揮街區(qū)文化陣地作用，通過編唱“和諧詩歌”、佩戴“和諧標(biāo)志”、栽種“和睦樹苗”、互贈“鄰里卡片”、舉辦“鄰里節(jié)慶”等活動，鼓勵居民主動交往，用文化增進(jìn)感情，形成鄰里大和諧的局面。

5.以改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為重點構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要從教育入手，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員以患者為中心的意識，引導(dǎo)醫(yī)患雙方相互溝通、化解矛盾。要嚴(yán)格落實醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面的規(guī)章制度，特別是事關(guān)醫(yī)療質(zhì)量和安全的核心制度，主要有首診負(fù)責(zé)制、三級醫(yī)師查房制、分級護(hù)理制、疑難病例討論制以及危重患者優(yōu)先搶救制等。要著力增加收費透明度，讓患者對醫(yī)療費用明明白白。要建立個人向科室、科室向醫(yī)院、醫(yī)院向社會的三級承諾制，廣泛接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化監(jiān)管力度，對于違諾者毫不留情地公開處理。

6.以促進(jìn)民主平等為重點構(gòu)建和諧師生關(guān)系。和諧師生關(guān)系的關(guān)鍵在教師。要尊重學(xué)生的主體地位，從知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒拥慕M織者、引導(dǎo)者；要尊重學(xué)生的建議權(quán)、選擇權(quán)，以寬容的心態(tài)對待后進(jìn)學(xué)生；要尊重學(xué)生的個性差異，積極探索師生互動交流渠道；要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理研究，掌握學(xué)生的心理特征、個性差異、興趣愛好以及家庭狀況、教育背景、成長環(huán)境和交友情況，努力塑造學(xué)生的健康心理，為和諧管理奠定基礎(chǔ)。

二、提升六項幸福支撐能力

1.健全住房保障體系，提升百姓安居支撐能力。要完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，建立有效審核機(jī)制，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房的流通；要轉(zhuǎn)變供給模式，變“建新”為主為“建新”“挖舊”并舉，以出售為主變?yōu)槌鍪酆统鲎獠⑴e，保證經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)；要建立廉租房供應(yīng)體系，擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍，拓寬廉租房建設(shè)融資渠道，建立財政撥款、公積金增殖、直管公房出售、社會捐贈等多渠道籌資機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，鼓勵房地產(chǎn)商開發(fā)廉租房、參與公共住房建設(shè)；要有效配置資源，消化空置商品房，盤活住房市場；要加強(qiáng)住房公積金管理，統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，定期公布利息收支、投資收益的增殖情況，形成公積金社會監(jiān)管體制。

2.強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管，提升食品安全支撐能力。針對現(xiàn)行法規(guī)存在的不足，應(yīng)制定地方性補(bǔ)充法規(guī)，完善配套的食品安全監(jiān)管體系，形成政府主抓、企業(yè)管理、民眾參與的食品安全管理格局。應(yīng)設(shè)食品安全協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、公安、食藥檢、農(nóng)業(yè)等部門綜合監(jiān)管，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界線，形成布局合理的食品安全檢測鏈條。同時要強(qiáng)化社會監(jiān)督，聘請信息員、監(jiān)督員，拓展違法案件知情報案渠道。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)重點定期組織食品監(jiān)管走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.深化醫(yī)療制度改革，提升醫(yī)療保障支撐能力。醫(yī)療保障是幸福指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，必須建立以基本醫(yī)療保險為主體，社會醫(yī)療救助為基本內(nèi)容，商業(yè)醫(yī)療保險和單位醫(yī)療保險（含農(nóng)村合作醫(yī)療）為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。制定統(tǒng)籌和保障體系時，要綜合考慮不同階層、不同群體間的收入差異，確定彈性繳費標(biāo)準(zhǔn)，著力解決貧困人口的醫(yī)療救助問題。要加快離退休人員醫(yī)療保險制度改革步伐，設(shè)立離退休人員過渡性基本醫(yī)療保險金，根據(jù)離退休人員的實際收入確定基本保障線。要發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和重大疾病補(bǔ)助機(jī)制，切實解決因病致貧的問題。

篇13

幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的重要思想指導(dǎo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們水產(chǎn)站緊緊圍繞“做強(qiáng)近海漁業(yè)”的主題，扎實工作，取得了可喜的成績。全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)值超過15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。淡水漁業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1全縣有養(yǎng)殖水面10.2萬畝，其中池塘養(yǎng)殖面積80013畝，已經(jīng)被省海洋漁業(yè)廳認(rèn)定為無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為我縣發(fā)展無公害漁業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2全縣有漁藥經(jīng)營業(yè)戶41家，這兩年執(zhí)法監(jiān)管很嚴(yán)，41家漁藥經(jīng)營業(yè)戶基本都能做到守法經(jīng)營。

3全縣有漁用飼料加工業(yè)戶79個，其中飼料廠17家。目前調(diào)查摸底工作取得了很大進(jìn)展，為全面監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

4在水產(chǎn)技術(shù)研究方面，我站與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、沈陽市雨濃魚類研究所合作，先后承擔(dān)了國家“863”課題2項、國家重點科技攻關(guān)2項、國家科技支撐計劃課題1項，和省海洋科學(xué)計劃課題1項，自立課題2項，編訂完成省市水產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)9項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文23篇，發(fā)表論著1冊。

5在新技術(shù)技術(shù)推廣方面先后推廣了高效低污染水產(chǎn)配合飼料5萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益1200萬元，社會效益1億元；推廣了菌藻修復(fù)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境新技術(shù)，示范10000畝，為發(fā)展我縣有機(jī)綠色漁業(yè)提供了技術(shù)和經(jīng)驗支撐；推廣了養(yǎng)殖池塘老水再利用技術(shù)，示范水面10000畝。節(jié)約用電750000千瓦時，節(jié)約地下水資源2000萬立方米，綜合經(jīng)濟(jì)效益650萬元，社會效益超億元。

6水產(chǎn)病害防治方面，以水生動物防疫站和沈陽是雨濃魚類營養(yǎng)病害研究所為中心輻射全縣漁區(qū)40家病害防治網(wǎng)絡(luò)，每年平均處置病害上萬例，并在全縣推廣了框鯉、草魚和黃顙魚的主要病害防控技術(shù)，大大減少了病害發(fā)生。7在苗種檢疫方面，取得了一定進(jìn)展，我站實施了抽檢監(jiān)督，在今年全省抽檢的3組樣品中檢測均為合格。

8在水產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管方面取得了一定成效，全年巡回安全檢查30000多畝，在國家商品魚抽檢中呋喃類、孔雀石綠和氯霉素均為檢出。

9在水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)方面，我們對養(yǎng)殖者開展了無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，對與要經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行了法規(guī)培訓(xùn)。我站還組建了“沈陽近海漁業(yè)網(wǎng)”和“北方水產(chǎn)病害防治資訊”兩個技術(shù)服務(wù)平臺，開設(shè)了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治、營養(yǎng)與飼料等20多個欄目，還開辟了專家遠(yuǎn)程診斷咨詢系統(tǒng)，方便了水產(chǎn)養(yǎng)殖者的技術(shù)咨詢與病害診斷。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子形成的共識

通過學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見和建議，全面分析檢查并結(jié)合工作實際，我站領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成如下幾點共識：一是堅持科學(xué)發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，沒有科學(xué)的創(chuàng)新就沒有可持續(xù)的發(fā)展；二是加大對養(yǎng)殖者無公害生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，是獲得無公害食品安全的重要保障；三是實現(xiàn)漁業(yè)增效、農(nóng)民增收是我們水產(chǎn)技術(shù)推廣人和管理人的工作核心；四是實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化使我們水產(chǎn)推廣人的最終目標(biāo)。

（一）存在的問題

1無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的食品安全監(jiān)管力度不夠，偌大的8萬畝生產(chǎn)基地存在食品安全隱患，除投入品如漁藥、飼料等需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)和采取得力的監(jiān)管措施。

2新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作還沒有跟上時展的步伐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跟進(jìn)。

3新品種引進(jìn)試驗示范工作需要加強(qiáng)，因為它是調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性工作。

4苗種檢疫工作有待于加強(qiáng)，苗種是養(yǎng)殖的基礎(chǔ)，苗種的質(zhì)量關(guān)系到養(yǎng)殖的成敗和收益，也關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

5飼料加工戶和漁藥經(jīng)營戶的原料進(jìn)貨來源和渠道需要進(jìn)一步監(jiān)管，應(yīng)建立投入品的可追溯制，便于查清隱患根源和避免隱患。

（二）問題產(chǎn)生的原因

1客觀原因是政策、機(jī)制、人力跟不上發(fā)展需求。有些事情是主觀想到各觀做不到。比如我縣有無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地8萬畝，飼料加工業(yè)戶79家，漁藥經(jīng)營業(yè)戶41家，有2000多個養(yǎng)殖單位，從業(yè)人員上萬人，僅靠幾個人去監(jiān)管是力不從心的，主要是監(jiān)管體系建設(shè)不到位，縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)制設(shè)置不順暢。招人又沒有編，工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的機(jī)構(gòu)設(shè)置不對應(yīng)，我們有協(xié)調(diào)不了也管不了。

2主觀原因是領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識跟不上發(fā)展要求，有時一想就這幾個人，經(jīng)費不足，人力孤單，管道什么程度是什么程度，沒有從措施和辦法上下功夫，缺乏創(chuàng)新思維和得力措施。

三、今后發(fā)展思路及工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步加大對漁業(yè)投入品及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。具體措施是：針對養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖者印發(fā)池塘生產(chǎn)日志和產(chǎn)地證明，對水產(chǎn)良種場印發(fā)苗種繁育記錄手冊和產(chǎn)地證明，要求他們嚴(yán)格記錄生產(chǎn)過程管理記錄，定期抽查和檢查，對水產(chǎn)良種場還要實施定期苗種檢疫，實施生產(chǎn)過程控制和可追溯制；針對飼料加工業(yè)戶和漁藥經(jīng)營業(yè)戶印發(fā)進(jìn)貨銷貨記錄表，要求他們記錄原料來源和進(jìn)貨渠道，記錄銷售對象，定期抽查檢驗，控制貨源與去向。

2、開展新品種引進(jìn)、繁育、馴化、試驗與示范工作。引進(jìn)新品種，尤其是瀕危的一些土著養(yǎng)殖品種，這些品種往往天然產(chǎn)量接近枯竭，市場需求價格高，如果試驗成功，一方面保護(hù)了品種增值，一方面一旦形成規(guī)模化生產(chǎn)會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

3、大力推進(jìn)優(yōu)勢養(yǎng)殖品種的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖進(jìn)程。推進(jìn)無公害、有機(jī)和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，大力倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。

4、大力推廣生物工程菌修復(fù)池塘養(yǎng)殖環(huán)境新技術(shù)和養(yǎng)殖池塘老水再利用技術(shù)。對構(gòu)建生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)良的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境具有生態(tài)戰(zhàn)略意義。

5，加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖者的生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，對生產(chǎn)增效農(nóng)民增收和水產(chǎn)食品質(zhì)量安全具有重要意義。

（二）未來三年工作目標(biāo)

1技術(shù)指導(dǎo)和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種HACCP管理示范基地三個。（黃顙魚、框鯉、草魚個1個，每個300畝-500畝）。

2技術(shù)指導(dǎo)和支持建立省級健康養(yǎng)殖示范基地5個，每個300畝-500畝。

3技術(shù)指導(dǎo)和支持建立優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地3個，面積800畝以上。

4技術(shù)指導(dǎo)和支持建設(shè)有機(jī)和綠色商品魚生產(chǎn)基地一個，面積1000畝以上。