引論：我們?yōu)槟砹?3篇教育經(jīng)費(fèi)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計(jì)評價(jià)都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動余地。各國中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來說，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識。與此同時(shí)，財(cái)政部門對教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見成效，每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險(xiǎn)和規(guī)范性補(bǔ)貼，保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個增長”等，財(cái)政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點(diǎn)，所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會效益。
目前，市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個部分：(1)學(xué)?；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會計(jì)核算分中心，再由分中心給各個學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要包含全區(qū)離退休教師保險(xiǎn)缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善，尤其是對人員經(jīng)費(fèi)的測算存在未考慮因素。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評價(jià)系統(tǒng)。原因之一是對學(xué)?；厩闆r掌握不細(xì)，如對基層單位上報(bào)的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，缺乏學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問題，造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報(bào)多批復(fù)的印象，財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級單位處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財(cái)政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時(shí)間間隔，影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學(xué)年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時(shí)考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支，又不經(jīng)過權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督，所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個階段：①預(yù)算預(yù)測(1月)：對下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測，使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評議(2、3月)；對上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，了解經(jīng)費(fèi)支出類型、結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，同時(shí)向各個基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個預(yù)算執(zhí)行過程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年實(shí)行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時(shí)實(shí)行基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行公式撥款與專項(xiàng)撥款相結(jié)合?；局С霭藛T支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時(shí)，要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個方面進(jìn)行審核，財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的，對于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門遵照執(zhí)行，也為將來實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，按照上述方法測算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動的需要，主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書報(bào)雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)按照公式撥款：
專項(xiàng)支出可分為學(xué)校基本建設(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項(xiàng)目支出。對于學(xué)校上報(bào)的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核，項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù)，提高了財(cái)政對一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項(xiàng)資金——城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專項(xiàng)資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來，明確在項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財(cái)政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強(qiáng)對教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時(shí)更新、動態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等，保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。
(5)完善專項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后評價(jià)”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報(bào)下年項(xiàng)目預(yù)算，然后財(cái)政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負(fù)責(zé)向區(qū)長辦公會議匯報(bào)。對每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門會優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時(shí)，還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)體系的試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)“資金申報(bào)有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
(6)積極推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)體系統(tǒng)試點(diǎn)工作。通過建立教育支出的績效目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重資金投入的管理到注重資金投入效益的管理，并以績效目標(biāo)的完成情況作為安排下一年度資金預(yù)算額度的重要依據(jù)。財(cái)政部門可結(jié)合對教育專項(xiàng)資金的管理，每年對教體局安排的項(xiàng)目進(jìn)行抽查評價(jià)(一般不考慮基建項(xiàng)目)，按照細(xì)化的考評指標(biāo)實(shí)施一定的工作程序。比如對體育活動經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生藝術(shù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目從績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面加以考核打分，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金配置，提高資金有效性。
篇2
1.中央和地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財(cái)政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度高于財(cái)政收入的增長速度5.24個百分點(diǎn)。
2.各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長最快的是湖南省(50.48%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為795.84元，比上年的656.18元增長21.28%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長最快的是湖南省(37.28%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長最快的是自治區(qū)(25.66%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長最快的是吉林省(27.97%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出增長最快的是貴州省(50.69%)。3.各級教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長情況
2002年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出情況是：
(1)全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長最快的是青海省(161.38%)。
(2)全國普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長最快的是廣西壯族自治區(qū)(143.44%)。
(3)全國普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長最快的是青海省(45.90%)。
(4)全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長最快的是上海市(31.90%)。
(5)全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長最快的是貴州省(78.04%)。
三、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例情況
按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2002年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出22053億元(2003年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點(diǎn)。從全國情況看，有7個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。
篇3
黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。十年來，作為科教興國重要戰(zhàn)線的高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。但是，在高速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展和教育投入不足的矛盾也越來越突出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張以及辦學(xué)成本越來越高的困境，促使我們必須對教育成本核算與成本補(bǔ)償進(jìn)行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所消耗的能以貨幣計(jì)量的教育資源價(jià)值的總和。它是綜合反映學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
高校教育成本核算是指運(yùn)用一定的方法，對人才培養(yǎng)過程發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)進(jìn)行記錄、計(jì)量，并根據(jù)成本對象加以歸集和分配，計(jì)算出教育總成本和生均教育成本的會計(jì)行為。教育成本核算的過程，既是對教育耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分配及其對象化的過程，又是對教育活動中各種耗費(fèi)進(jìn)行信息反饋和控制的過程。它是高校會計(jì)核算體系的重要組成部分，也是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。
（一）、高校自身特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律要求進(jìn)行成本核算。
現(xiàn)階段各界普遍認(rèn)為高等教育是公益事業(yè)，不能實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理。但是，對高等教育產(chǎn)業(yè)化的否定，并不能否認(rèn)教育是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是指在社會公共條件下的國民生產(chǎn)部門的總稱，其性質(zhì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性和價(jià)值性。馬克思在論述社會資本再生產(chǎn)問題時(shí)指出“勞動力的再生產(chǎn)實(shí)際上是資本再生產(chǎn)的一個因素。”即指出任何一個社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)，既是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，又是勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。勞動力的生產(chǎn)無論是體力方面還是智力方面，起主導(dǎo)作用的是教育和訓(xùn)練。教育活動中，教師利用各種教學(xué)資源、教學(xué)藝術(shù)等勞動手段，向受教育者傳播知識和技能，體現(xiàn)了教育的生產(chǎn)性。受教育者進(jìn)入社會就業(yè)，便能創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)，教育資產(chǎn)和教師的知識、教學(xué)藝術(shù)等都是有價(jià)的，體現(xiàn)了教育的有價(jià)性。因此，教育是一種產(chǎn)業(yè)，高校也應(yīng)該同其它物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，重視成本管理，力爭以最少的教育資源耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生，獲得最佳辦學(xué)效益。這里所指辦學(xué)效益，是指培養(yǎng)的合格人才數(shù)量與教育資源耗費(fèi)量的最佳比。
（二）、高校教育資源耗費(fèi)需要有準(zhǔn)確的價(jià)值補(bǔ)償尺度。
馬克思在論述成本價(jià)格時(shí)指出，生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的這一部分價(jià)值能否不斷得到補(bǔ)償，將影響到再生產(chǎn)能否繼續(xù)進(jìn)行。因此，在教育生產(chǎn)中耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源必須得到補(bǔ)償，才能維持教育再生產(chǎn)。教育成本是教育生產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償尺度，高校只有實(shí)施科學(xué)的成本核算，正確記錄、計(jì)量教育耗費(fèi)，有效控制教育生產(chǎn)耗費(fèi)，才能保證教育資源耗費(fèi)的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院涂茖W(xué)性。
《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》指出：高等教育實(shí)行收費(fèi)制度,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實(shí)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算,可以為制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定國家、社會補(bǔ)償教育成本的額度提供科學(xué)依據(jù)。它對克服國家教育投入的隨意性、增加高校收費(fèi)透明度、規(guī)范高校收費(fèi)行為起著積極作用。
（三）、是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
溫家保總理指出建設(shè)節(jié)約型社會是我國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。教育資源是社會資源的重要組成部分，節(jié)約型社會呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵是構(gòu)建節(jié)約型校園長效機(jī)制，而成本控制體系建設(shè)又是建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)。節(jié)約辦事，科學(xué)、合理調(diào)配資源，反對大手大腳，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)成本核算，是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分擔(dān)的現(xiàn)狀
（一）、高校教育成本核算現(xiàn)狀及原因分析
1、高校的事業(yè)單位性質(zhì)制約其進(jìn)行成本核算。我國高校屬于事業(yè)單位，是非經(jīng)營性組織，其活動不以盈利為目的。會計(jì)核算只要求對預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行記賬和報(bào)賬，而不需要考核成本。具體體現(xiàn)為高校現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計(jì)制度》執(zhí)行的是預(yù)算會計(jì)模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、對高校進(jìn)行考核的各種評價(jià)指標(biāo)不含經(jīng)濟(jì)效益成本指標(biāo)，使高校不計(jì)成本成為必然。國家及地方教育主管部門對高校的考核，強(qiáng)調(diào)的是教育投入總量指標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，沒有考慮在同等教學(xué)質(zhì)量下，教學(xué)資源投入量的比較，即經(jīng)濟(jì)效益的考核。考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用，促使高校為爭取更多的教育經(jīng)費(fèi)，往往是努力開避財(cái)源，但卻很少“節(jié)流”，成本意識淡薄，成本管理弱化，一方面是經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏向管理要效益的內(nèi)部管理機(jī)制。
（二）、教育成本分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀及分析。
當(dāng)前高校教育成本補(bǔ)償面臨的問題是：生均培養(yǎng)成本是多少，這些成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)，各方又該承擔(dān)多少。受高校成本核算制度不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善的影響，高校教育成本如何分擔(dān)至今沒有科學(xué)合理的依據(jù)。國家財(cái)政撥款不到位，隨意性大，社會上關(guān)于高校亂收費(fèi)、高收費(fèi)的意見也很大。與此同時(shí)，多數(shù)高校又因收費(fèi)的局限性及財(cái)政撥款不足、社會籌資困難，而導(dǎo)致教育成本補(bǔ)償嚴(yán)重不足。
1、教育投入總量分析。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比，是國際公認(rèn)考核各國教育投入的主要指標(biāo)，它體現(xiàn)了國家考慮對教育支出的優(yōu)先程度，反映了教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出，要在20世紀(jì)末財(cái)政性教育支出占GDP百分比達(dá)4%。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國1995年GDP為58478.1億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為1409.32億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為3365.94億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.46%，遠(yuǎn)未達(dá)到4%目標(biāo)。同時(shí)可以看出，十年間，GDP增長了134.06%，而財(cái)政性教育投入占GDP的比重僅增長2.07%。目前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%，我國的水平距離欠發(fā)達(dá)國家的水平相差甚遠(yuǎn)。
我國1995年與2004年財(cái)政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說明財(cái)政總支出增加，而教育支出卻相對減少。
我國1995年與2004年的財(cái)政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財(cái)政收入增長了315.64%，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出則只增長138.83%。
2、普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)及生均投入基本情況及分析。2003年全國普通高校教育總投入為17543468萬元，其中：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入8405779萬元、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入5057307萬元、其它教育投入4080382萬元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當(dāng)年全國高校在校生為1108.6萬人，生均教育經(jīng)費(fèi)投入為15824.89元（即生均培養(yǎng)成本），其中：生均財(cái)政性教育投入為7582.34元，生均交納學(xué)雜費(fèi)4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不難看出，高校在保證學(xué)費(fèi)和財(cái)政投入到位的條件下，還需通過其它途徑生均融資3680.66元。而事實(shí)上是，國家教育投入存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異和學(xué)校差異，一些地區(qū)高校得到的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國平均數(shù)。如：2004年全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。
3、學(xué)費(fèi)收取基本情況及分析。學(xué)費(fèi)的收取為緩解財(cái)政壓力，彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足起到了重要作用,但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些問題。一是社會反映高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，認(rèn)為已大大超過了居民家庭的支付能力。二是欠費(fèi)率高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，許多高校的欠費(fèi)生率都超過了30%，欠費(fèi)總額在上千萬元以上。欠費(fèi)生中確實(shí)有部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無力繳納學(xué)費(fèi)，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏誠信意識，有錢不交費(fèi)，惡意欠費(fèi)在高校已越來越嚴(yán)重，高額的欠費(fèi)嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)活動的正常開展。三是社會對少數(shù)高校的違規(guī)收費(fèi)意見大。
4、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)基本情況。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)包括社會捐資款、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數(shù)高校由于學(xué)校社會聲望低、科研劣勢、校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)作不佳等原因，自籌經(jīng)費(fèi)困難。
三、合理制定成本分擔(dān)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）、制定高校教育成本核算制度
1、確定科學(xué)的成本計(jì)算方法。隨著高校辦學(xué)向多元化發(fā)展，許多學(xué)校出現(xiàn)了全日制教育、夜大、函大、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種辦學(xué)形式共存以及專科教育、本科教育、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動的組織形式來看，教育活動具有批次性特征。在選擇成本計(jì)算方法時(shí)，可根據(jù)分批法核算成本的原理，分批計(jì)算培養(yǎng)人才的總成本和生均培養(yǎng)成本。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整高校目前執(zhí)行的預(yù)算會計(jì)制度，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，以應(yīng)收應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)期的成本費(fèi)用，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，增設(shè)成本類會計(jì)科目，增加成本會計(jì)報(bào)表。
2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動中直接或輔助用于教學(xué)及其管理活動的人、財(cái)、物的耗費(fèi)，均應(yīng)計(jì)入教育成本。包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政管理費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)、獎學(xué)金、貧困生補(bǔ)助、設(shè)備及教學(xué)教輔行政辦公用房折舊費(fèi)、圖書資料攤銷費(fèi)等。在確定開支范圍的基礎(chǔ)上，確定每一項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，防止冗員越來越多、校園越建越奢侈、獎金越發(fā)越高的現(xiàn)象擠占成本。
3、建立內(nèi)部成本報(bào)告制度。按各屆、各層次、各類專業(yè)分別編制內(nèi)部成本報(bào)表，并定期上報(bào)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。成本報(bào)表的編制，有助于決策者把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，為制定招生計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)預(yù)算、制定各種消耗定額、進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。也為上級主管部門評價(jià)教育經(jīng)費(fèi)投入效率提供重要依據(jù)。
4、建立成本管理評價(jià)體系，實(shí)行按院系、部門考核成本制度?？茖W(xué)合理的成本管理評價(jià)體系，可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用，對高校成本管理起到激勵作用。通過設(shè)計(jì)生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、生均教學(xué)儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業(yè)率、師生比、教學(xué)投入效率（合格學(xué)生人數(shù)/教學(xué)投入總量）等指標(biāo)，定期對相關(guān)單位進(jìn)行考核，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使成本管理不斷完善，以達(dá)到降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益的目的。
（二）、建立健全高校教育成本補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入。
教育成本的補(bǔ)償特性，決定了教育過程中所發(fā)生的資源耗費(fèi)應(yīng)該得到等值回收。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇看，高等教育屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共產(chǎn)品性質(zhì)主要表現(xiàn)在所帶來的社會效益，而受教育者的個人收益又體現(xiàn)出私人產(chǎn)品消費(fèi)上的競爭性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動力市場的競爭力、預(yù)期的個人收入和社會地位是不一樣的。按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的公平原則，國家、社會和受教育者都應(yīng)承擔(dān)教育投入的責(zé)任，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。學(xué)校是國家資助開辦的，也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分責(zé)任。因此，應(yīng)建立財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育成本補(bǔ)償機(jī)制，確定成本分擔(dān)比例，并用法律加以約束和規(guī)范。
根據(jù)我國國情，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過高，居民家庭承受不起，會造成國民接受高等教育機(jī)會不公，從而影響國民素質(zhì)提高。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過低，又會造成教育成本補(bǔ)償不足，教學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺，最終以降低教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)。我們認(rèn)為，應(yīng)在準(zhǔn)確測定各種學(xué)歷層次、各類專業(yè)社會平均生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家及地方財(cái)政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平、學(xué)校辦學(xué)水平和條件、專業(yè)類別等因素，確定國家和受教育者分擔(dān)教育成本的比例，以明確財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額和學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。社會各方捐資助學(xué)已成為彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一條重要渠道，政府應(yīng)鼓勵社會民間組織和企業(yè)集團(tuán)向高校捐資辦學(xué)，對捐資者在其經(jīng)營活動方面給予政策優(yōu)惠。校辦產(chǎn)業(yè)對學(xué)校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續(xù)實(shí)行對校辦產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益。
1、學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)成本管理知識的學(xué)習(xí)，全校上下要樹立成本管理的意識，轉(zhuǎn)變觀念，深化財(cái)務(wù)管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節(jié)流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。
2、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)、減少冗員，對各部門定編、定員、定崗，競爭上崗、優(yōu)化組合，克服人浮于事的現(xiàn)象。進(jìn)一步提高師生比，降低人員經(jīng)費(fèi)。
3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，合理配置資源，實(shí)行校有資產(chǎn)有償使用。對水、電、耗材的消耗實(shí)行定額管理，嚴(yán)格控制使用。
4、防止盲目上專業(yè)，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據(jù)學(xué)校資源優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)和確定招生計(jì)劃，不能不切合實(shí)際的追求大而全。
5、規(guī)范、理順和強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，改善收費(fèi)條件。對學(xué)生進(jìn)行誠信教育，建立有效的繳費(fèi)約束制度。做好勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等工作，努力降低學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。
參考文獻(xiàn)：
1.馬克思.《資本論》
2.中國統(tǒng)計(jì)年鑒,2005年
3.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2004
篇4
一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析
從制度供需的角度來看，我國民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是制度供給不足，即制度的供給無法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無法改變；二是制度供給過剩，即相對于社會對制度的需求而言，有些多余或無效的制度仍然在發(fā)揮作用。
（一）制度供給不足
1.制度供給的數(shù)量不足?，F(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。
第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬沒有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的《實(shí)施條例》對這一問題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。
第二，分類管理制度尚未建立。當(dāng)前我國民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期望獲得一定的回報(bào)。但是，我國相關(guān)法律政策對非營利性和營利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)以及營利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。
第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過于煩瑣，無法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵與扶持的本意；針對要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)?？刂茩?quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。
2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過程中存在一些缺陷和問題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無法滿足民辦教育的發(fā)展需要。
第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處?！睹褶k教育促進(jìn)法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問題。
第二，扶持與獎勵制度落實(shí)不力?！睹褶k教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎勵措施，有關(guān)部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，《公益事業(yè)捐贈法》提出，捐贈企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個人所得稅優(yōu)惠，對境外捐贈減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門在對是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營利的民辦學(xué)校被視為營利性機(jī)構(gòu)。
第三，辦學(xué)自的制度保障力度不足。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”但實(shí)際上政府的限制仍然過多，民辦學(xué)校自有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。
（二）制度供給過剩
1.延遲性制度供給過剩。延遲性制度供給過剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長期延續(xù)下來而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來講，延遲性制度供給過剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個方面。
第一，正式制度是指人們有意識建立起來的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校雖然都屬于“公益性事業(yè)”，但事實(shí)上民辦學(xué)校長期以來在我國受到普遍存在的“體制性歧視”。據(jù)報(bào)道，2010年中國民辦教育協(xié)會曾準(zhǔn)備就32個民辦教育的歧視性問題展開調(diào)研。這主要表現(xiàn)在：民辦學(xué)校無法與公辦學(xué)校一樣得到公共財(cái)政的扶持，以及水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校學(xué)生享受不到“兩免一補(bǔ)”，也得不到相應(yīng)的生均撥款；民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的工資待遇、社會保險(xiǎn)差距太大；等等。
第二，非正式制度是人們在長期交往中自發(fā)形成并被無意識地接受的行為規(guī)范。目前，對民辦學(xué)校的歧視已經(jīng)深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對歧視的人，也沒有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁。有些政府部門對民辦教育的價(jià)值和意義認(rèn)識不足，不少地方有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動心態(tài)對待民辦教育。
2.主動性制度供給過剩。主動性制度供給過剩是指一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上對公辦學(xué)校和“官辦”的民辦學(xué)校過度“扶持”，從而嚴(yán)重限制了“純”民辦學(xué)校生存和發(fā)展空間的現(xiàn)象。
第一，在我國，公辦學(xué)校與政府之間存在天然的利益關(guān)系。為保證公辦學(xué)校的發(fā)展，政府全力為其開辟活動空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護(hù)”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到民辦學(xué)校挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府可能會對民辦學(xué)校實(shí)施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護(hù)公辦學(xué)校的利益。例如，不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，不斷擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。
第二，地方政府通過“名校辦民?！钡确绞竭M(jìn)入教育市場，削弱了社會力量辦學(xué)的積極性。具體來說，主要是政府在規(guī)制民辦學(xué)校發(fā)展的過程中存在“政治創(chuàng)租”及“抽租”問題。所謂“政治創(chuàng)租”，就是指政府部門利用行政干預(yù)的方法來增加“官辦”民辦學(xué)校的利益。我國各地普遍存在的“名校辦民?！笔钦艡?quán)讓利的產(chǎn)物，政府為了維護(hù)它們的利益，在制度設(shè)計(jì)過程中會對這些學(xué)校過多地“關(guān)照”和“偏愛”，無形中限制了“純”民辦學(xué)校的競爭力。同時(shí)，“政治創(chuàng)租”的存在客觀上為“純”民辦學(xué)校設(shè)置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學(xué)校要么迎合政府部門的各種“規(guī)制”，以對政府的依賴和合作換取合法性；要么被動地在政府監(jiān)管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨(dú)立性的特征。
二、民辦教育發(fā)展制度非均衡的解決路徑
民辦教育發(fā)展的制度非均衡問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以戰(zhàn)略性和全局性的眼光來看待這一制度變革。
（一）消除各類過剩性制度安排
要順利推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，首要的問題就是消除現(xiàn)有的制度供給過?，F(xiàn)象。具體來講，政府需要從以下三個方面解決制度供給過剩問題：
1.落實(shí)民辦學(xué)校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級政府應(yīng)盡快清理、取消制約民辦學(xué)校發(fā)展的各種歧視性政策，使民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利；盡快取消民辦學(xué)校學(xué)生不能同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國家優(yōu)惠政策的歧視性制度，明確民辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生一律納入“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策范圍；在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等地位等；在符合國家規(guī)定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，以及公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行合理流動等。
2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會深刻認(rèn)識到發(fā)展民辦教育對于調(diào)動社會各方面辦學(xué)的積極性、增加社會對教育的投入、推動教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。其次，各職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要對民辦教育樹立正確的觀念導(dǎo)向，真正認(rèn)識到民辦教育同樣是公益事業(yè)。同時(shí)，各職能部門應(yīng)提高相互合作、協(xié)調(diào)解決民辦教育問題的認(rèn)識，彼此要了解對方?jīng)Q策的背景和動機(jī)，在協(xié)商基礎(chǔ)上取得共識并尋找解決問題的最佳方案。
3.正確處理“名校辦民?！钡葐栴}，為“純”民辦學(xué)校營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。首先，教育部門應(yīng)該按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)教育市場的開放性和公平性。其次，教育部門要嚴(yán)格審批程序，由省一級教育部門制定統(tǒng)一的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須真正做到“五個獨(dú)立”，不允許公辦學(xué)?；蚪逃块T分享民辦學(xué)校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學(xué)校辦學(xué)。再次，參與聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，而且雙方必須簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
（二）加大民辦教育制度供給力度
民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時(shí)也應(yīng)尊重民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國要加大民辦教育制度的供給，改變當(dāng)前制度供給不足的現(xiàn)象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。
1.實(shí)行“增量改革”，確?，F(xiàn)有法律法規(guī)的延續(xù)性和民辦學(xué)校的穩(wěn)定性。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，按照公、民辦教育同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，清理各種對民辦教育的歧視性政策，完善相關(guān)配套政策。
第一，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)。通過地方立法，制定合理可行的產(chǎn)權(quán)明晰辦法，從法律層面上進(jìn)一步清晰界定民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問題，確保學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)，要求舉辦者履行按時(shí)足額出資、承擔(dān)債務(wù)和資產(chǎn)過戶等義務(wù)，保障投資者或出資人的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許民辦學(xué)校在特定條件下對外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。
第二，制定合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)會計(jì)等各項(xiàng)配套制度。制定合理回報(bào)操作細(xì)則和舉辦者獎勵辦法，對舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長期利率水平給予合理回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，制定民辦學(xué)校專門的財(cái)務(wù)會計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對投入民辦學(xué)校的公共資源使用情況的審計(jì)和績效評估。同時(shí)，制定民辦學(xué)校土地使用、水電費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。
第三，完善公共財(cái)政資助制度。地方政府應(yīng)制定專門制度，將對民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長的速度，確保民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例增長。對于承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)依法根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；對于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)的做法，按學(xué)生數(shù)給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，用于降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方政府及相關(guān)部門將公有閑置房屋、校舍、設(shè)施等，無償或低價(jià)租賃給有條件的民辦學(xué)校辦學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面給予民辦學(xué)校扶持。
第四，健全民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠制度。一是對不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。民辦高等教育以本地公辦學(xué)校同類專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，民辦基礎(chǔ)教育以所在區(qū)縣生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)相當(dāng)或低于公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，免征企業(yè)所得稅；收費(fèi)高出公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對高出部分征收企業(yè)所得稅。二是對要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校制定單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策，可參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠征收企業(yè)所得稅，出資人應(yīng)當(dāng)取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)的，應(yīng)允許作為再投入計(jì)入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應(yīng)稅款。
第五，完善民辦學(xué)校辦學(xué)自的制度保障。一是依法落實(shí)自主招生權(quán)。改變按照公辦學(xué)校模式確定民辦學(xué)校招生指標(biāo)的做法，以其辦學(xué)條件為主要根據(jù)，由民辦學(xué)校自主確定每年的招生計(jì)劃，教育部門按照核定的辦學(xué)規(guī)模對注冊人數(shù)進(jìn)行認(rèn)可。若因生源不足而需對招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)同比例減少班級數(shù)和班額數(shù)。二是充分落實(shí)專業(yè)設(shè)置或課程選擇權(quán)。政府要給予民辦學(xué)校基于自身資源優(yōu)勢自主選擇課程的余地，允許在達(dá)到國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)校本課程。三是逐步放開對收費(fèi)的限制。將民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度改為備案制，由民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，報(bào)物價(jià)主管機(jī)關(guān)備案。
第六，完善民辦學(xué)校教師的各項(xiàng)制度。建立縣級以上民辦學(xué)校教師人事機(jī)構(gòu)，為符合條件的民辦教師實(shí)行人事；落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評定等方面的平等權(quán)利；民辦學(xué)校教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的社保政策，所需費(fèi)用由政府、學(xué)校和教師個人合理分擔(dān)，政府爭取承擔(dān)一半左右（如臺灣地區(qū)為50%）等。
2.實(shí)行“存量改革”，對民辦教育進(jìn)行全面的“制度重構(gòu)”。這應(yīng)該是未來我國民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應(yīng)在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，再逐步推廣到全國。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)以探索營利性和非營利性民辦學(xué)校管理制度為突破口，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度。
第一，建立民辦學(xué)校分類管理制度及產(chǎn)權(quán)制度。修改《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，將民辦學(xué)校分為非營利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校、營利性（投資型）民辦學(xué)校。對于捐資型民辦學(xué)校，舉辦者投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累均屬于捐贈性質(zhì)；民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者不擁有民辦學(xué)校的所有權(quán)；學(xué)校收支結(jié)余不得向出資者分配；學(xué)校終止時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。對于出資型民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個人投入的資金歸企業(yè)和個人所有，捐贈、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；舉辦者在學(xué)校舉辦過程中不要求取得合理回報(bào)，校產(chǎn)的增值部分全部歸學(xué)校所有；學(xué)校停辦時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財(cái)產(chǎn)用于舉辦社會公益事業(yè)。三是對于營利性民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)和個人投入的資金歸企業(yè)和個人所有，捐贈、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報(bào)，同時(shí)對于校產(chǎn)的增值部分根據(jù)投入主體占學(xué)校總資產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的增值部分；學(xué)校停辦時(shí)，各投入主體根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明承擔(dān)有限責(zé)任和分配剩余財(cái)產(chǎn)。
第二，建立分類的法人、財(cái)務(wù)會計(jì)等相關(guān)制度。營利性學(xué)校參照公司制企業(yè)進(jìn)行法人登記，并建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會計(jì)等按照《企業(yè)單位會計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。營利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，也可以上市，擁有申請破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。非營利性學(xué)校參照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理，財(cái)務(wù)會計(jì)等按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。
第三，建立分類的政府財(cái)政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國家的財(cái)政資助政策也要區(qū)別對待。在經(jīng)費(fèi)不允許的情況下，可先對非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行資助。一是對民辦學(xué)校學(xué)生給予生均定額補(bǔ)助。非營利性和營利性民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)該享受生均補(bǔ)助，但非營利性民辦學(xué)校學(xué)生享受的比例應(yīng)高一些。二是對民辦學(xué)校給予獎勵性補(bǔ)助，對為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人按“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎勵。
篇5
(二)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理不完善
由于在職培訓(xùn)是工作人員不斷更新知識、適應(yīng)工作的重要手段，因此，各部門對在職培訓(xùn)的認(rèn)識得到廣泛提高，每年國家各個部門甚至是企業(yè)都有針對其工作的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目和專項(xiàng)培訓(xùn)資金，但這些部門都是各自為戰(zhàn)，沒有一個統(tǒng)一管理，這無疑造成了培訓(xùn)項(xiàng)目的交叉、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌利用，達(dá)到使用效益的最優(yōu)化。而職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)方面有著優(yōu)越性，因?yàn)槁殬I(yè)院校的專業(yè)類別多、課程內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、師資力量豐富，本應(yīng)是在職培訓(xùn)的主要陣地，但目前這一優(yōu)越性并沒有得到體現(xiàn)，大多數(shù)的政府部門和企業(yè)并沒有將培訓(xùn)設(shè)計(jì)到職業(yè)院校中，因此需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，將職業(yè)院校作為在職培訓(xùn)的主要基地，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)使用，將培訓(xùn)效益最大化。
(三)國家職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)和投入呈現(xiàn)出階段性和局部性
由于我國提出了大力發(fā)展職業(yè)教育這一戰(zhàn)略思想，國家為彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展中存在短板問題，開展了一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)動了這些項(xiàng)目建設(shè)所在地建設(shè)職業(yè)教育方面的積極性和主動性，帶動了地方對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，該地方的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展。但這些項(xiàng)目建設(shè)的成果并不能帶來全國性的普遍意義，這些項(xiàng)目一般都是針對一個時(shí)期或一個區(qū)域的項(xiàng)目，它只能是惠及部分地區(qū)、部分學(xué)校和部分學(xué)生，而且部分建設(shè)項(xiàng)目的投資效益是難以量化計(jì)算的，也不能顯現(xiàn)出該項(xiàng)目對職業(yè)教育發(fā)展是否有積極促進(jìn)作用。
(四)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源單一，尚未建成多途徑的經(jīng)費(fèi)籌集制度
目前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源絕大部分是財(cái)政的投入及學(xué)校按照國家規(guī)定取得的收費(fèi)，幾乎沒有其他資金籌集途徑，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)的制度還沒有形成，導(dǎo)致職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源單一，職業(yè)教育的發(fā)展受到了經(jīng)費(fèi)短缺的制約。因此，職業(yè)院校通過增加學(xué)雜費(fèi)的收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，公益性這一職業(yè)教育屬性沒有得到公眾的認(rèn)可。
(五)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，學(xué)生不能公平享受教育資源
在我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來源于地方公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，但由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，東西部、南北方、各個省市區(qū)的財(cái)政水平都是不盡相同的，對于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入更是存在巨大的差異，由于財(cái)政投入的區(qū)域差異過大，不利于教育公平和社會發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自地方，從上面的分析可以看出，各地區(qū)間對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入并不均衡，這種差異引發(fā)了教育不平等和社會不公正等負(fù)面影響，同時(shí)也阻礙了職業(yè)教育的持續(xù)性發(fā)展。
二、構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要措施
(一)將各級政府對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任細(xì)劃
構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而將各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任細(xì)劃，將各級政府經(jīng)費(fèi)投入的比例合理劃分，落實(shí)到各級政府的公共財(cái)政支出，保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共財(cái)政水平可以滿足地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育投入則需要加大中央和省級的財(cái)政支持，合理分配并細(xì)劃中央、省、市、區(qū)和縣這幾級政府的財(cái)政投入責(zé)任，以保障對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保證地區(qū)職業(yè)教育能夠可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要建立保障教師工資待遇、教師離退休后的福利待遇以及改善教育設(shè)施、教育環(huán)境等的經(jīng)費(fèi)予以公共財(cái)政保障，與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一并逐級化解到政府的公共財(cái)政支出。
(二)建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
職業(yè)教育對于學(xué)生培養(yǎng)投入的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校教育，職業(yè)教育理論和操作兩個領(lǐng)域的課程設(shè)置必然增加了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)成本，而對職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入偏少必將不利于職業(yè)教育的發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)建立起由省級財(cái)政統(tǒng)一管理與調(diào)配的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專戶制度，避免職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用，以保證各級政府下?lián)艿穆殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)能足量投入到職業(yè)教育院校。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量總體偏少，因此，要加大各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持力度，不但要加強(qiáng)省級財(cái)政對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而且要將經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任劃分到市級財(cái)政，合理分配兩級政府的經(jīng)費(fèi)投入比例，保證市級公共財(cái)政支出對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。城市教育附加費(fèi)也應(yīng)配套相應(yīng)的管理體制與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度相配合，確保城市教育附加費(fèi)能夠足額到位用于職業(yè)教育的發(fā)展。通過政府的宏觀調(diào)控能力，提高各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的足額投入以及提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槲覈壳案鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級政府的財(cái)政水平存在巨大的差異，因此制定職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，需要首先對不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平，制定科學(xué)合理的職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入到公共財(cái)政支出，建立并完善職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。但職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)的投入還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地域、學(xué)校、專業(yè)的特殊性，進(jìn)行動態(tài)的平衡管理，核定差別化的生均公用標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)職業(yè)教育的不同發(fā)展需求。
(四)推行全程職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率
為提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率必須對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理使用進(jìn)行全程的監(jiān)管。對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理需做以下兩方面的改革:一是要改革現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用中人員支出占了較大比例，這種使用結(jié)構(gòu)是不合理，要通過增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量和改善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)來合理規(guī)劃財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu);二是改革專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的使用效益的不確定性，通過對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理與使用的全程監(jiān)管，推行教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對專項(xiàng)投入的效益考評機(jī)制，將專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。
篇6
教育科學(xué)中最新的“突破”就是教育學(xué)和生物科學(xué)的相互結(jié)合，這個結(jié)合直接導(dǎo)致了一門新的交叉學(xué)科——神經(jīng)教育學(xué)，或者稱為學(xué)習(xí)科學(xué)的誕生。神經(jīng)教育學(xué)將生物科學(xué)的最新成果，包括認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)、情感神經(jīng)科學(xué)、基因科學(xué)和生物分子學(xué)應(yīng)用于教育和學(xué)習(xí)過程，給學(xué)習(xí)、教育以及政策制訂提供科學(xué)的指導(dǎo)，以迎接教育的重大變革。它的出現(xiàn)首先要?dú)w功于認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)近30年的飛速發(fā)展，因?yàn)樵诖酥按竽X對人們而言還是一個雙重的黑箱，人們不能隨便將其打開直接觀察和監(jiān)測它的活動。更重要的是，即使有機(jī)會面對完全暴露的大腦，也完全無法窺視其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。令人高興的是新的研究技術(shù)和方法不斷涌現(xiàn)，使人們可以在不同的時(shí)間分辨率和空間分辨率上都擁有了探測腦的工具。例如PET（正電子發(fā)射斷層掃描）和fMRI（功能核磁共振成像）等技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以使人們在無損的情況下更深入地了解行為的腦機(jī)制，還避開了“生物決定論”的尷尬境地。
到目前為止，神經(jīng)教育學(xué)仍是一個嶄新而陌生的領(lǐng)域，它試圖通過多層次和多途徑來研究學(xué)習(xí)和教育的過程，建立心智、腦和教育的橋梁。神經(jīng)教育學(xué)的出現(xiàn)同時(shí)也導(dǎo)致了某些教育理念的改變。正如人們是在了解手的結(jié)構(gòu)和規(guī)律之后才去編織手套、去制造適合手的工具一樣，對教育的探討從來就不能與腦分開。腦是學(xué)習(xí)的器官，科學(xué)家和教育工作者需要更多地了解腦的結(jié)構(gòu)、理解腦的工作規(guī)律，才有可能制訂合理的教育政策，營造合適的教育環(huán)境。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與教育結(jié)合的終極目標(biāo)就是使教育成為“基于腦、適于腦、促進(jìn)腦”的教育。從這個意義上來說，教育是一門腦的科學(xué)和藝術(shù)，教師通過教學(xué)改變學(xué)生的腦。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)恰好為教育提供了一個窺視腦的好工具，并為尋找一種適于腦的教育和學(xué)習(xí)提供理論基礎(chǔ)和有益的啟示。
二、神經(jīng)教育學(xué)中的關(guān)鍵問題
1.腦的可塑性與教育
人腦是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明個體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)在生命全程中都具有一定的可塑性。在外部環(huán)境刺激改變時(shí)，或是在腦內(nèi)部本身產(chǎn)生某些缺失時(shí)，神經(jīng)系統(tǒng)就會產(chǎn)生某種調(diào)整。不同的認(rèn)知功能和神經(jīng)基礎(chǔ)在不同時(shí)期所表現(xiàn)出的可塑性的強(qiáng)弱、可塑性敏感時(shí)間的長短以及對外在環(huán)境的依賴性很不相同。穿顱磁刺激研究發(fā)現(xiàn)在生命早期失明的盲人，其視覺皮層轉(zhuǎn)向了對軀體感覺信息的加工，這種跨通道的皮層可塑性可以解釋盲人為何具備出眾的觸覺能力。不僅如此，Coull和Friston等研究25～36歲成人在視覺物體和方位之間聯(lián)想學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)加工物體和方位的皮層之間的有效連接在學(xué)習(xí)后得到加強(qiáng)。運(yùn)動技能、人工語言的學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育成熟之后仍具有一定的可塑性。
就目前認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究進(jìn)展來看，對人腦可塑性的了解還停留在一個初級階段，對腦發(fā)育的“關(guān)鍵期”和“敏感期”之爭就充分說明了在教育實(shí)踐中要更加慎重地對待這個問題。腦的可塑性現(xiàn)象對教育實(shí)踐具有一定的啟示。一方面，要充分利用腦的可塑性，重視早期教育。盡管神經(jīng)科學(xué)的研究表明在個體發(fā)展的生命全程，大腦都具有一定的可塑性，然而在個體發(fā)展的不同階段，腦的可塑性也不相同，而且腦區(qū)之間的發(fā)展也不是同步的。在敏感期腦的可塑性較強(qiáng)，進(jìn)行早期教育或及時(shí)干預(yù)的效果更好。因此對于教育工作者而言，必須根據(jù)具體的認(rèn)知功能綜合考慮才可能制訂有利、有效的教育方案或干預(yù)措施，加強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。另一方面，對早期教育的重視并不意味著其他時(shí)段的教育不重要，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究結(jié)果提示在生命全程中大腦都具有一定的可塑性，應(yīng)避免過度施壓可能導(dǎo)致的更嚴(yán)重問題。目前更需要關(guān)注的是將腦的可塑性研究與殘障和疾患的治療聯(lián)系起來，避免對正常成長不適當(dāng)?shù)暮雎院团按袨?，重視學(xué)生的身體健康和社會情緒的培育，為他們終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2.腦功能定位理論與教育
腦的功能定位和半腦功能偏側(cè)性的觀點(diǎn)最初來源于神經(jīng)心理學(xué)的研究。對裂腦人的研究發(fā)現(xiàn)大腦半側(cè)交叉支配對側(cè)的運(yùn)動和感覺系統(tǒng)，并且左半球側(cè)重于抽象思維，如語言、邏輯、數(shù)學(xué)、分析、判斷等；右半球側(cè)重形象思維，如空間關(guān)系、藝術(shù)、情感等。由于人類語言的發(fā)展，以言語思維為主的左腦得到了較為充分的利用，因而出現(xiàn)了“左腦優(yōu)勢說”。很多人認(rèn)為這種左腦優(yōu)勢在很大程度上是人為的，人們習(xí)慣用右手操作、用言語交際。而傳統(tǒng)的教育從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)管理都是有利于左腦的，因此有人提出開發(fā)“右腦”的觀點(diǎn)。然而，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明功能定位和半腦功能偏側(cè)的現(xiàn)象并不是絕對的，左右半腦雖有分工，但它們又是互相配合、互相支持、互相補(bǔ)償?shù)囊粋€整體。腦功能系統(tǒng)不是簡單地按左右分工原則，更多是皮層和皮層下、后腦和前腦、背側(cè)和腹側(cè)的分工。特別是，半腦功能偏側(cè)化的結(jié)論是以神經(jīng)心理學(xué)病人的研究為基礎(chǔ)，將該觀點(diǎn)引入正常人，特別是引入教育實(shí)踐應(yīng)更為慎重。認(rèn)為過去的教育只利于左腦發(fā)展的觀點(diǎn)是片面的，盲目提出開發(fā)單側(cè)半腦的主張也是不妥的。強(qiáng)迫兒童用左側(cè)肢體不僅打亂了正常發(fā)育的進(jìn)程，而且可能會造成某些兒童的口吃，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致兒童精神分裂癥。對大腦潛能的開發(fā)研究應(yīng)是全腦的開發(fā)，是以大腦為核心的整個身心潛能的全面開發(fā)，而不是片面強(qiáng)調(diào)開發(fā)腦的單側(cè)功能。
篇7
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1006――5962(2012)01(a)――0012――01
1 高校英語教育的現(xiàn)狀一從學(xué)生言語與非言語能力的培養(yǎng)角度談
隨著全球化的日趨加深，高校英語界也越來越意識到英語應(yīng)用交際能力的重要性，而且由于跨文化交際這一學(xué)科領(lǐng)域的不斷發(fā)展壯大，高校英語教育也逐步向培養(yǎng)學(xué)生的言語交際能力而轉(zhuǎn)型。但是，目前無論是英語專業(yè)還是非英語專業(yè)，中國高等院校的英語教育重點(diǎn)一直放在培養(yǎng)學(xué)生的聽、說、讀、寫、譯等英語言語能力之上。這一點(diǎn)，我們從課堂的設(shè)置和英語教材的編排上即可得到驗(yàn)證?！》樗械挠⒄Z教材，不難發(fā)現(xiàn)，只有跨文化交際課程的教材中，才有專門討論非言語交際的內(nèi)容，且不會超過一章。因此，我們有必要在此呼吁國內(nèi)高校英語教育界的所有專家和從事在教育第一線的教師們對此重視起來，從而達(dá)到培養(yǎng)具有合格、全面跨文化交際能力的英語人才。
2 跨文化非言語交際能力的主要內(nèi)容
根據(jù)畢繼萬結(jié)合西方學(xué)者的分類方式，我們可以將非言語交際分為四大類：1.體態(tài)語(body language)：包括基本的姿勢和身勢，目光語，面部表情，體觸語等；2.副語言(paralanguage)：包括沉默、話輪轉(zhuǎn)換和各種非語言聲音(如笑，吹哨等)；3.客體語(objectlanguage)：包括皮膚顏色的修飾，身體氣味的掩飾，衣著個人用品等方面提供的交際信息；4.環(huán)境語(environmental language)：包括空間信息(如擁擠，體距，領(lǐng)地概念，座位安排等)和時(shí)間信息兩方面。(畢繼萬，2009：339)因此，INCC也就包括這四方面主要內(nèi)容。
3 高校英語教師提高INCC的途徑
根據(jù)筆者兩年來對INCC的潛心研究，并結(jié)合五年來從事跨文化交際課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出如下途徑來提高高校英語教師的INCC，以箴參考。
3.1提高觀念意識
從根本上來說，INCC一直在高校英語教學(xué)中未能取得像英語言語那樣的成功，原因在于思想意識上并未對其重視，也并未把它放在一個必須進(jìn)行教學(xué)的地位之上。因此，要想提高高校英語教師的INCC，我們首先要完成的第一步就是提高觀念意識。然而說起來容易，做起來難。中國高校英語教育的傳統(tǒng)一向都是重視視聽說等基本語言技能，要把一個如此容易被忽略的方面放在一個重視的位置上，并不是一朝一夕所能完成的事情。因此，這就需要我們從事跨文化交際教學(xué)的教師的共同努力來完成。如，在與其他同事進(jìn)行教研、討論，甚至平時(shí)聊天的時(shí)候，就可以有意識地向他們滲透一些這方面的有趣的常識，從而使他們意識到INCC的存在與重要。還可以在編寫英語教材的時(shí)候，適當(dāng)?shù)卮┎逡恍┻@方面的知識，使其真正得到地位的體現(xiàn)與知識的傳播。
3.2學(xué)習(xí)文化差異
從意識上認(rèn)識到INCC的重要性，可以說為我們的成功打下了心理上的基礎(chǔ)。決定其成功的還是進(jìn)行文化差異方面的學(xué)習(xí)。因此，我們要在平時(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)候，就有意識針對性地進(jìn)行這方面文化差異知識的積累。而做到這一點(diǎn)，我們可以通過許多生動有趣的途徑，如：第一，最簡單易行的方式之一便是讀英語雜志。雜志作為最鮮活與與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)資料，是我們獲得第一手信息的直接來源。因此，我們在平時(shí)閱讀英語雜志的時(shí)候，可以多多注意其中對于一些非言語行為的描述，從而積累一些有時(shí)代氣息的英語非言語行為。第二，看英語電影和電視。因?yàn)槠洫?dú)特的動態(tài)性，最直觀、有效的方式莫過于看英語電影了。在看電影時(shí)，應(yīng)該注意交談雙方的非言語行為的各個方面。如：兩人在擁擠的地鐵中靠近站立或有身體接觸，那么美國人會避免直視對方，并且舉止小心。第三個有效的方法是讀有關(guān)西方風(fēng)俗習(xí)慣或跨文化交際的專業(yè)書籍。優(yōu)點(diǎn)是知識系統(tǒng)權(quán)威。但是缺點(diǎn)是不夠鮮活生動。第四，主動與外國人交流。在交流的過程中，注意觀察其行為舉止，但是要切忌輕率地模仿和盲目地搬用電影電視中的非言語交際行為；還要認(rèn)真觀察中國人的哪些行為舉止會引起他們的反感，甚至導(dǎo)致不必要的誤會和交際失敗。
3.3 從事實(shí)踐與教學(xué)研究
前面兩個主要途徑是從自身的意識和知識方面的提升，第三方面就是在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)知識，并在更高層次的領(lǐng)域中使其發(fā)揮更大的作用教學(xué)研究。主要包括：第一，把習(xí)得的INCC運(yùn)用在日常教學(xué)和同行的交際當(dāng)中。這樣，一來可以檢驗(yàn)各種非言語交際行為的正確性，二來可以通過實(shí)際操作，熟練各種非言語行為。在課堂上，可以有意識地教授學(xué)生相關(guān)知識，也可以通過做各種非言語行為讓學(xué)生認(rèn)真觀察，來獲得下意識的印象。第二，可以在課堂上分析一些經(jīng)典的電影和電視，以及文學(xué)作品的非言語行為，但是要注意時(shí)代性。第三，可以專門立項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)研究，如對中國和外籍教師的非言語行為的文化差異進(jìn)行調(diào)查分析。
4結(jié)論
篇8
為了將政府在普及和鞏固九年義務(wù)教育中的職責(zé)強(qiáng)化，國務(wù)院了一個名為《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的新機(jī)制，這個機(jī)制于2005年12月24日，之所以發(fā)出這個新機(jī)制，其目的是為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)打下好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)為農(nóng)村義務(wù)教育的有序進(jìn)行和建設(shè)水平提供保障，而經(jīng)國務(wù)院研究決定，對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化。以下的內(nèi)容就是國務(wù)院進(jìn)行的這次改革：第一，對于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用予以免除，對于家庭評級為貧困的學(xué)生義務(wù)提供教科書，除此之外還要補(bǔ)助這些學(xué)生;其次說到第二點(diǎn)，應(yīng)該提高農(nóng)村義務(wù)教育階段內(nèi)的中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn);最后的一點(diǎn)，一個學(xué)校對的校舍對于保障學(xué)生的生命安全來說是非常重要的，所以說要建立起長效的機(jī)制來規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍的維修;第四，對于學(xué)校里的教師來說，工資的保障制度是非常重要的，因此要對其進(jìn)行鞏固和完善。除了逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍以外，這次國務(wù)院進(jìn)行的改革還按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及建立了中央和地方分項(xiàng)目，這次改革涉及到的范圍將中西部地區(qū)作為一個重點(diǎn)同時(shí)還兼顧了東部部分困難地區(qū)。
二、研究意義
義務(wù)教育并不是一開始就有的，更不是國家強(qiáng)制的，但是義務(wù)教育的重要性很早以前就已經(jīng)列入法律范疇了，自從1986年《義務(wù)教育法》的出臺，我國義務(wù)教育的法制化便開始了。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高越發(fā)顯得重要，2003年，在國務(wù)院2003年列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目中，《義務(wù)教育法》的修訂內(nèi)容為“需要抓緊研究、條件成熟時(shí)適時(shí)提請審議”，并在這個基礎(chǔ)上不斷的完善。在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，對于促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題做了進(jìn)一步的明確。緊接著就是新的《義務(wù)教育法》于2006年7月1日出臺，對于義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)在這部新出法律中做了進(jìn)一步的明確。義務(wù)教育，深刻貫徹“以人為本”的指導(dǎo)方針，是提高我國國民素質(zhì)的奠基石，是我國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”。
面對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的不完善，雖然從06年開始，各級政府都在積極的貫徹落實(shí)新的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障制度，并且這個制度的基礎(chǔ)是系統(tǒng)、科學(xué)、合理的政策運(yùn)營機(jī)制，但是由于經(jīng)費(fèi)來源渠道單一缺乏穩(wěn)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，再加上不合理的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，地區(qū)間的義務(wù)教育由于城鄉(xiāng)差距就越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，我國義務(wù)教育發(fā)展的各種阻礙是由教育資源配置不均衡等問題造成的，因此義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困境一直是眾多學(xué)者關(guān)注并極力解決的焦點(diǎn)。而出現(xiàn)上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)上是由義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度困境造成的，雖然我國早就進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在資源配置不合理時(shí)，國家宏觀調(diào)控就顯得尤為重要，建立并完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，就能夠切實(shí)的保障從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的制度困境中脫離出來。把公共政策分析的視角作為本文切入點(diǎn)，探索一條適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制整體運(yùn)行的道路，并且依托公共物品理論及委托理論等，深入的分析并且研究了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理論價(jià)值深遠(yuǎn)。
三、主要研究內(nèi)容
論文主要分為七個部分進(jìn)行寫作：
第一部分是緒論，該部分概述了本次研究的背景、目的并闡述了其意義，通過研究把國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)并對其進(jìn)行綜述，概述研究方法以及將技術(shù)路線作為基礎(chǔ)路線，這樣做的目的是盡快的將本論文的寫作主題引出。
第二部分是相關(guān)理論概述，首先從大方面是要建立起保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，在建立機(jī)制時(shí)要考慮到以下四個方面：義務(wù)教育的定義、概念、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的概念、來源以及特點(diǎn);其次是對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理上一定要建立起相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，以下六個方面就是這個機(jī)制所要包括的主要內(nèi)容：對于農(nóng)村所實(shí)行的義務(wù)教育、在施行農(nóng)村義務(wù)教育的過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)、投入到農(nóng)村義務(wù)教育中的相關(guān)體制以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的概念和內(nèi)容、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的發(fā)展沿革以及云南省農(nóng)村在進(jìn)行義務(wù)教育時(shí)所具有的特點(diǎn);然后就是對于公共物品的理論進(jìn)行概述，
（下轉(zhuǎn)第44頁）
（上接第10頁）
在進(jìn)行概述時(shí)主要是包括公共物品以及義務(wù)教育的公共物品屬性兩方面內(nèi)容;教育公平理論（教育公平理論以及義務(wù)教育的公平理論兩方面內(nèi)容）以及委托理論（包括委托理論以及義務(wù)教育的委托理論兩方面）五個方面的相關(guān)理論進(jìn)行概述，并且為了進(jìn)一步的研究一定要將相關(guān)理論呈現(xiàn)出來。
第三部分是實(shí)施現(xiàn)狀，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在對云南農(nóng)村義務(wù)教育中的各項(xiàng)實(shí)施狀況，包括從資金補(bǔ)助情況、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施狀況、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障、云南省中小學(xué)校舍維修改造狀況現(xiàn)狀以及云南與全國其他地區(qū)的比較幾個方面進(jìn)行了論述。
第四部分是云南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，該部分對論文整體框架進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施及改革雖然取得了很好的效果，但是也存在不少問題，主要體現(xiàn)在3個方面：一是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問題;二是政府責(zé)任機(jī)制問題;三是監(jiān)管機(jī)制問題。
第五部分是國外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒，該部分分別對美國、英國、南非以及韓國四個國家保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政制度進(jìn)行分析探討。最后從經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制三個方面總結(jié)出對我國義務(wù)教育發(fā)展有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第六部分是解決存在問題的對策建議。該部分針對第四部分出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析之后對其提出了相關(guān)的解決對策。
第七部分對全文進(jìn)行總結(jié)。
四、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)理論概述
在農(nóng)村教育中，最重要的就是義務(wù)教育，同時(shí)義務(wù)教育也是農(nóng)村教育最重要的組成部分。就普遍學(xué)者的觀點(diǎn)總結(jié)來看，以下兩種都是對于農(nóng)村教育概念的解釋：一，以地域性來劃分，整個教育模式是以農(nóng)村地域作為劃分依據(jù)的;二，以教育功能性來劃分，農(nóng)村教育所涵蓋的范圍是非常廣的，所以說農(nóng)村教育是提高農(nóng)民生活技能方式的教育。城鄉(xiāng)二元化的階段是中國正在經(jīng)歷的，所以說地域性在農(nóng)村教育中的表現(xiàn)尤為明顯，在我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中，人民越來越希望政府重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，農(nóng)民對教育的意識和觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，從而出現(xiàn)功能性逐漸增強(qiáng)，而地域性逐步減弱的狀態(tài)。把以上所提到的內(nèi)容作為基準(zhǔn)，對于農(nóng)村義務(wù)教育的概念劃分，可以做出以下結(jié)論：按照憲法及國家的相關(guān)法律規(guī)定，對象為以農(nóng)村戶口適齡兒童，包括農(nóng)村地區(qū)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女而進(jìn)行的具有特定年限的學(xué)校教育，而這種學(xué)校教育的特點(diǎn)就是普及性和強(qiáng)制性及其免費(fèi)性。
國家依據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定出一系列用于督促、分配、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，在根據(jù)公平優(yōu)先、兼顧效率的原則下，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行有規(guī)定年限的教育，并保證不收取任何培養(yǎng)費(fèi)用的情況就是農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制，同時(shí)在這個過程中政府還要對于相關(guān)的資源進(jìn)行合理化的應(yīng)用，這樣做的目的是確保高質(zhì)量的義務(wù)教育可以對全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生產(chǎn)生影響。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃杰.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的構(gòu)建[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2005（2）
篇9
基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上是教育資源分配問題，我國的基礎(chǔ)教育由政府負(fù)責(zé)提供。因此教育資源的重要來源是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。目前我國政府的教育支出分為教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大部分。教育事業(yè)費(fèi)是學(xué)校開展正常教育活動的基本保障，由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)等組成?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)一般是年度一次性撥付，主要形成學(xué)校建筑物和教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)?？紤]到基礎(chǔ)教育階段的基建經(jīng)費(fèi)的不規(guī)律性，下文重點(diǎn)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出角度分析我國基礎(chǔ)教育服務(wù)的均等化狀況。
一、全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析
從全國范圍而言，2000年至2009年小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大值的增速達(dá)20.67％；小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)，費(fèi)的最小值的增速為25.51％。從極值角度考慮小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)差距有變小的趨勢，2000年至2005年極差比保持在10以上，均值為10.22，增速僅為0.30％，2005年至2009年極差比均值為8.87，增速為-8.01％，總體而言小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)，費(fèi)的非均衡分配有縮小的趨勢。當(dāng)然這種判斷僅是從絕對值的角度而言。變異系數(shù)的平均值為1.26，平均增長率2.56％。雖然變異系數(shù)的變化趨勢不明顯，有時(shí)增長有時(shí)減少，總體而言近十年來變異系數(shù)一直保持在1以上，可見小學(xué)基礎(chǔ)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的非均衡分配現(xiàn)象明顯。
二、地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析
2000年至2009年東部地區(qū)的泰爾指數(shù)均值達(dá)0.0389，表明東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不均衡分配的現(xiàn)象一直沒有改善。中部地區(qū)泰爾指數(shù)均值0.0158，十年里持續(xù)保持增長的趨勢，平均增長速度為4.40％，增速不大但這種變化趨勢值得我們警惕。西部地區(qū)的泰爾指數(shù)一直是三個地區(qū)里最低的，平均增長率為3.63％，表明西部地區(qū)省市的教育經(jīng)費(fèi)的分配是全國三個地區(qū)里最均衡的，但也不能忽略西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)絕對值是全國最低的現(xiàn)象。
2000年至2009年區(qū)內(nèi)貢獻(xiàn)率一直超過60％，2000年至2007年區(qū)內(nèi)貢獻(xiàn)率平均增速1.751％，2007年達(dá)最高值0.75057，表明東中西三個地區(qū)間的差異相對于各地區(qū)區(qū)內(nèi)差異而言并不明顯。因此區(qū)內(nèi)教育資源的非均等分配狀況更需加以關(guān)注。
三、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育支出現(xiàn)狀分析
2000年至2007年城鄉(xiāng)間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比值分別為18.90、19.05、15.41、15.48、13.97、12.49、11.65、9.64。兩者之間的比值一度將近20倍，可見城鄉(xiāng)間教育資源的非均衡分配現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？紤]到2008年以后的城市生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的數(shù)據(jù)無法獲得進(jìn)而不能了解2008年后的城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)差異，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)之間的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)之比的呈現(xiàn)出了比較穩(wěn)定的下降趨勢，但近10倍的差距依舊明顯。
總體而言不論是從宏觀的全國范圍而言還是過渡到東、中和西部地區(qū)以及城市與農(nóng)村之間，基礎(chǔ)教育資源的非均衡現(xiàn)象均存在，只是程度不同而已。全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育資源的非均衡現(xiàn)象有所緩解，區(qū)域內(nèi)的不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重，城鄉(xiāng)間教育資源的非均衡現(xiàn)象最嚴(yán)重。
四、政策建議
為推進(jìn)我國基礎(chǔ)小學(xué)教育服務(wù)均等化建設(shè)，提出以下政策建議：
從教育經(jīng)費(fèi)來源角度，變教育附加費(fèi)為教育稅或是發(fā)行教育彩票可以拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，緩解教育經(jīng)費(fèi)對財(cái)政撥款的依賴性；從教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者角度，可以考慮人員經(jīng)費(fèi)由中央政府直接撥付，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由省縣(市)兩級政府共同承擔(dān)；從教育經(jīng)費(fèi)的使用角度，各級政府要嚴(yán)格實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)零預(yù)算制度，建立一套科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)系統(tǒng)，督促各級政府和教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理、有效地利用教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的效用最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1][美]鮑德威，威迪遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000
篇10
一、職工教育經(jīng)費(fèi)開支范圍
根據(jù)財(cái)政部、全國總工會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財(cái)建[2006]317號），職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須專款專用，面向全體職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)各類高校技能人才的培養(yǎng)。
舉辦職工教育的企業(yè)、基本建設(shè)單位和行政、事業(yè)單位，按下列范圍開支職工教育經(jīng)費(fèi)：（1）公務(wù)費(fèi)。包括教職員工的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、教學(xué)器具的維修費(fèi)等。（2）業(yè)務(wù)費(fèi)。包括教師教學(xué)實(shí)驗(yàn)和購置講義、資料等費(fèi)用。（3）兼課酬金。是指聘請兼職教師的兼課酬金。（4）實(shí)習(xí)研究費(fèi)。學(xué)員在本單位生產(chǎn)實(shí)習(xí)和經(jīng)批準(zhǔn)到外單位實(shí)習(xí)研究，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用，如有生產(chǎn)實(shí)習(xí)產(chǎn)品收入的，應(yīng)以收抵支。（5）設(shè)備購置費(fèi)。主要是指購置一般器具、儀器、圖書等費(fèi)用。（6）委托外單位代培經(jīng)費(fèi)。是指本單位職工選送到高等院校、中等專業(yè)學(xué)?；蛏霞壷鞴懿块T和兄弟單位代為培訓(xùn)，按國家規(guī)定應(yīng)支付的進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)。（7）其他經(jīng)費(fèi)開支，指其他零星開支。
下列各項(xiàng)不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開支。（1）專職教職員工的工資和各項(xiàng)勞保、福利、獎金等，以及按規(guī)定發(fā)給脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員工資，不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以內(nèi)，由本人所在單位按規(guī)定開支。（2）學(xué)員學(xué)習(xí)用的教科書，參考資料、計(jì)算尺（器）、小件繪圖儀器和筆墨、紙張等其他學(xué)習(xí)用品，應(yīng)由學(xué)員個人自理，不得在職工教育經(jīng)費(fèi)中開支。（3）舉辦職工教育所必需購置的設(shè)備，凡符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定分別由基建投資或企業(yè)更新改造資金、行政、事業(yè)費(fèi)中開支，不列入職工教育經(jīng)費(fèi)。（4）舉辦職工教育所需的教室、校舍、教育基地，應(yīng)按因陋就簡的原則，盡量在現(xiàn)有房屋中調(diào)劑解決。必須新建的，老企業(yè)可在企業(yè)更新改造資金中安排解決；行政、事業(yè)單位在基本建設(shè)投資中開支；新建單位在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮職工教育必要的設(shè)施，所需資金在新建項(xiàng)目的總投資之內(nèi)解決。
職工教育經(jīng)費(fèi)具體列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎勵費(fèi)用；職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；有關(guān)職工教育的其他開支。應(yīng)注意：（1）公司零星購買的書刊應(yīng)分清不同的用途分別計(jì)人“管理費(fèi)用——辦公費(fèi)”以及“職工教育經(jīng)費(fèi)”。（2）設(shè)備購置費(fèi)。主要是指購置一般器具、圖書等費(fèi)用，學(xué)員用書應(yīng)由其自理，不應(yīng)計(jì)入職工教育經(jīng)費(fèi)。
二、職工教育經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算
根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用在“應(yīng)付職工薪酬”賬戶進(jìn)行核算。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)來源在統(tǒng)一單位和統(tǒng)一核算的公司（包括施工企業(yè)），可在工資總額2.5％的范圍內(nèi)掌握開支，直接列入生產(chǎn)成本（流通費(fèi)）。如有不足，其不足部分，屬于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓(xùn)費(fèi)用，則仍在企業(yè)稅后留利中開支。工會經(jīng)費(fèi)中的職工業(yè)余教育費(fèi)，仍然用于職工業(yè)余教育方面。基層工會一般可在其留成經(jīng)費(fèi)（行政撥交工會經(jīng)費(fèi)的60％部分）的25％范圍內(nèi)列人工會預(yù)算掌握使用。原規(guī)定由企業(yè)成本或營業(yè)外開支的有關(guān)職工教育的經(jīng)費(fèi)，都改在工資總額2.5％范圍內(nèi)開支，營業(yè)外不再列支?；窘ㄔO(shè)單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在基本建設(shè)投資中開支。關(guān)停企業(yè)和基本建設(shè)停緩建單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在關(guān)停企業(yè)清理維護(hù)費(fèi)和停緩建單位的維護(hù)費(fèi)中開支。
三、職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用時(shí)應(yīng)注意的問題
一是職工教育經(jīng)費(fèi)要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)．嚴(yán)禁挪作他用。其中，對費(fèi)用列支的限制包括以下幾項(xiàng)：（1）經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。（2）經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。（3）為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高其基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60％以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。（4）企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個人承擔(dān)．不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（5）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項(xiàng)支出較高的費(fèi)用應(yīng)從其他管理費(fèi)用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支。避免將政策中規(guī)定的一些不應(yīng)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的項(xiàng)目也在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，擠占企業(yè)正常進(jìn)行職工教育的經(jīng)費(fèi)開支，為企業(yè)帶來一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
二是對于可以由其他項(xiàng)目列支的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中充分考慮。做好費(fèi)用的正確歸集，合理加大所得稅前的列支金額，增強(qiáng)企業(yè)后勁。如：根據(jù)財(cái)建[2006]317號文件規(guī)定，企業(yè)除通過提取并使用職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行職工的教育培訓(xùn)外，以下方面也可以作為職工的教育培訓(xùn)費(fèi)用列支：（1）企業(yè)新建項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費(fèi)用。（2）企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。（3）企業(yè)工會年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)有一部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算掌握使用。
篇11
一、義務(wù)教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)
由近幾年國家頒布和實(shí)施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進(jìn)行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財(cái)政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，所以各地的教育及教學(xué)條件與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的障礙。同時(shí)，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當(dāng)廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家的人力、物力、財(cái)力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當(dāng)大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國財(cái)政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。
(一)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費(fèi)投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費(fèi)用主要靠地方政府來負(fù)擔(dān)。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自該地區(qū)財(cái)政的收入，而該地區(qū)的財(cái)政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致我國東西部地區(qū)的財(cái)政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點(diǎn)，即我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制
我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實(shí)行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負(fù)有主要管理責(zé)任。與此管理體制相對應(yīng)，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)大部分由市縣級及其以下基層地方政府負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)87%由基層地方政府負(fù)責(zé)，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個縣財(cái)政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌集仍然是個嚴(yán)峻的問題。 “以縣為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)，難于適應(yīng)我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟(jì)文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價(jià)值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向，國家的主要物力、財(cái)力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學(xué)校獲得的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務(wù)教育教育財(cái)政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當(dāng)前財(cái)政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當(dāng)前政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強(qiáng)化中央政府的義務(wù)教育投入責(zé)任。在教育經(jīng)費(fèi)的分配上不應(yīng)是平均分配，而應(yīng)是在保證政府基本供給責(zé)任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補(bǔ)縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財(cái)政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強(qiáng)化省級政府的義務(wù)教育投入責(zé)任，縣級政府繼續(xù)承擔(dān)一定比例的投入責(zé)任，負(fù)責(zé)義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學(xué)管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費(fèi)管理等，將用于義務(wù)教育的各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監(jiān)督機(jī)制，保證教育投入落到實(shí)處。
3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。
篇12
【關(guān)鍵詞】研究學(xué)校/ 學(xué)區(qū)規(guī)模和教育、教育成本關(guān)系的研究
【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊論文投稿歡迎來稿、省級國家級期刊快速發(fā)表
【正文】
2000 年西維吉尼亞州的交通費(fèi)用比1990 年增加了10%， 占全州教育總經(jīng)費(fèi)的7%， 位于全美之首。查伯( Chamber) 的研究也顯示: 學(xué)校規(guī)模與生均費(fèi)用呈U 字形的關(guān)系。他認(rèn)為: 最小的學(xué)校也能通過增加生源來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。然而， 在校學(xué)生人數(shù)較多的學(xué)校中， 師生間或?qū)W生間的交流、互動、合作的機(jī)會較少， 從而會影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就， 如畢業(yè)率等一些指標(biāo)都會有所下降。此外， 美國教育財(cái)政協(xié)會前任主席奧德( Odd) 等于2000 年對研究學(xué)校/ 學(xué)區(qū)規(guī)模和教育成本關(guān)系的研究進(jìn)行了回顧， 得出: 絕大部分的證據(jù)都不支持繼續(xù)進(jìn)行學(xué)校和學(xué)區(qū)的整合， 應(yīng)該使那些根據(jù)學(xué)校規(guī)模而劃撥教育經(jīng)費(fèi)的州再次認(rèn)識到學(xué)校整合缺乏實(shí)證支持。倡導(dǎo)學(xué)校整合的第二個假設(shè)就是: 因大型學(xué)校內(nèi)有較多需求相似的學(xué)生， 學(xué)校就能提供特定的教學(xué)設(shè)置來滿足他們的需求。而小型學(xué)校卻不能在核心課程之外， 向有能力差異的學(xué)生提供更多的選擇。所有的學(xué)生， 除了那些嚴(yán)重殘疾的外， 都要接受一樣的學(xué)術(shù)課程。然而， 研究發(fā)現(xiàn): 在實(shí)踐中， 較少的課程選擇反而有利于學(xué)生的學(xué)業(yè)， 特別是那些能力有限的學(xué)生。李( Lee) 、布萊克( Bryk) 等在對研究有效中學(xué)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后得出: 并沒有明確的證據(jù)證明增加課程的專業(yè)化是有利的， 并指出一些證據(jù)顯示在向?qū)W生提供更多的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)校中， 學(xué)生的學(xué)業(yè)成績差異是因其能力差異引起的。大量的研究都表明: 小型學(xué)校和小型學(xué)區(qū)的學(xué)生畢業(yè)率較高，而輟學(xué)率則較低; 小型學(xué)校中的暴力行為和故意破壞公物的現(xiàn)象較少， 而學(xué)生的歸屬感較強(qiáng)， 出勤率較高; 社區(qū)成員， 包括學(xué)生家長對學(xué)校事務(wù)及活動的參與都較為積極。還有研究證明: 小型學(xué)校能有效地降低貧困對學(xué)生的影響。社區(qū)貧困程度越高， 小型學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的積極影響就越明顯。然而， 財(cái)政上的壓力使決策者們都傾向于整合小型學(xué)校， 使建立大型學(xué)校從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益， 節(jié)約經(jīng)費(fèi)。他們同時(shí)聲稱: 整合小型學(xué)校可以使他們以較低的生均花費(fèi)來提供更為專業(yè)化的教職員工、更多的非教學(xué)支援服務(wù)以及程度更深的課程。
【文章來源】/article/74/6238.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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篇13
（一）高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道單一
根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006―2011年）中數(shù)據(jù)整理得到2005―2010年新疆高等教育投入來源的構(gòu)成情況，從中可以發(fā)現(xiàn)：新疆高等教育投入中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)總體上升趨勢。一是國家財(cái)政性撥款的投入力度穩(wěn)步提升，一直處于主導(dǎo)地位；二是作為高等教育經(jīng)費(fèi)投入的第二大來源的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重稍有起伏；三是其余的高等教育經(jīng)費(fèi)來源極其匱乏。例如，2010年新疆高等教育投入中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占70.13%，學(xué)費(fèi)占23.89%，其他教育經(jīng)費(fèi)為4.3%，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占1.68%。（詳見表1）
（二）高等教育投入占各級教育投入的比重明顯偏低
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004―2011年）、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003―2010年）中數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)得：在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，高等教育投入占比在20%左右；而新疆國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，高等教育投入的占比在8%―10%之間浮動。國家財(cái)政性高等教育投入占各級教育投入的變化趨勢如圖1所示。可見，從高等教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占各級教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重來看，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入占各級教育經(jīng)費(fèi)投入的比重明顯落后于全國平均水平。
（三）高等教育經(jīng)費(fèi)投入占同期GDP的比重低于全國平均水平
我國教育規(guī)劃綱要中提出要在2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，教育投入的歷史欠賬較多，因此近年來，雖然新疆的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一直略高于國內(nèi)的平均水平，但是實(shí)際投入教育的經(jīng)費(fèi)總量仍然偏低。其中，歷年來新疆國家財(cái)政性高等教育投入占教育總投入的比重占新疆GDP的0.4%左右，然而同期全國的這一比例在0.6%左右。如果進(jìn)一步考慮新疆的實(shí)際情況，新疆國家財(cái)政性高等教育投入會更低。（詳見表2）
2002―2009年，國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入占同期GDP值的平均水平為0.65%，較新疆高出0.24個百分點(diǎn)?？梢娦陆叩葘W(xué)校教育投入的絕對水平雖有明顯的增長，但與全國平均水平相比還有很大的差距。
二、政策建議
（一）優(yōu)先安排教育撥款，改善高等教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀
一是各級政府應(yīng)該建立相應(yīng)的體制機(jī)制，通過法律或有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政教育支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；二是對預(yù)算執(zhí)行中的超收部分，也要優(yōu)先安排教育撥款；三是確保財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重明顯提高；四是確保教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計(jì)提率提高。通過這四個方面來考察和評價(jià)政府工作效能，將加大教育投入真正落到實(shí)處。無論從提升高等教育發(fā)展水平和自治區(qū)綜合實(shí)力的內(nèi)在要求看，我們都必須加大高等教育投入。因此政府還應(yīng)建立相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制，加大財(cái)政性資金的投入力度，以改善高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，提高新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平。
（二）以政府投入為主體，積極改善高等教育投融資渠道
在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要推動多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的形成和完善。我們既要讓主渠道發(fā)揮充分作用，也要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，多種機(jī)制籌集辦學(xué)資金。充足的經(jīng)費(fèi)投入是建立世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)，多元化的投入來源是確保巨額經(jīng)費(fèi)的重要前提。因此，應(yīng)在以政府投資為主體的前提下，積極改善高等教育的投融資渠道。一方面政府在政策方面對各類教育捐贈實(shí)行稅收減免政策或優(yōu)惠政策，鼓勵個人、社會團(tuán)體等捐贈教育事業(yè)，拓寬籌資渠道；另一方面高等院?？梢酝ㄟ^建立基金會，吸收校友、名人或企業(yè)為學(xué)校捐款。此外，新疆作為國家向西開放的重要門戶，面向中亞擴(kuò)大對外開放?？梢詳U(kuò)大留學(xué)生的招收規(guī)模。
（三）加快實(shí)施“2011計(jì)劃”，積極開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新
“2011計(jì)劃”是繼“211工程”、“985工程”之后我國為建設(shè)世界一流大學(xué)而進(jìn)行的新一輪的投資計(jì)劃，是高等教育改革戰(zhàn)略性舉措。高等院校應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢與特色，積極組織開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，充分利用高等院校已有的基礎(chǔ)同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會發(fā)展的重大問題。高等院校要發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，廣泛爭取社會多方面的投入和支持。通過實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，爭取中央資金支持。
（四）調(diào)整高等院校培養(yǎng)方案，培養(yǎng)社會發(fā)展急需的緊缺人才
高等院校要圍繞建設(shè)新疆新型工業(yè)化的要求，盡快調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加快培養(yǎng)自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才。利用高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、工程研究中心、博士后流動站聚集人才，加大對各類高層次人才引進(jìn)、資助的經(jīng)費(fèi)投入。政府應(yīng)加大對各類培養(yǎng)平臺在硬件投入和科研創(chuàng)新方面的支持，使其成為支撐自主創(chuàng)新的重要基地、集聚高端人才的重要載體。依托特變電工、金風(fēng)科技、中泰化學(xué)等大中型骨干企業(yè)，作為人才培養(yǎng)示范基地。盡快培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域有較高造詣的技術(shù)帶頭人。
參考文獻(xiàn)：
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