引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共行政學(xué)課程論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。

2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。

3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導(dǎo)致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用

1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開展績效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績效化的效果。

2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工?！拔?、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。

3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。

4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。

5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。

篇2

在我國，公共行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)研究以來，在二十多年時(shí)間內(nèi)，通過學(xué)者們的努力，公共行政學(xué)研究迅速發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及公共服務(wù)方面都有一定的規(guī)模。雖然我國公共政策學(xué)科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎(chǔ)和根據(jù)的定量分析室當(dāng)代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。

西方行政學(xué)發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學(xué)中已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對(duì)中國行政學(xué)界的研究成果中的方法論問題進(jìn)行了一個(gè)具有代表性的抽樣調(diào)查，所有調(diào)查范圍內(nèi)的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學(xué)界中，定量實(shí)證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國量化分析方法的運(yùn)用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國目前雖然形成了行政學(xué)本科、碩士、博士的多層次學(xué)歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。

目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運(yùn)籌學(xué)分析法、系統(tǒng)科學(xué)分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法、統(tǒng)計(jì)學(xué)分析法、數(shù)學(xué)分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預(yù)測(cè)分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評(píng)價(jià)法等?？梢钥闯鑫覈炕治鲅芯糠椒ň蛧鈦碚f方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評(píng)估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在我國政府績效評(píng)估仍然以定性評(píng)估為主，對(duì)政府機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，造成了考核難以避免隨意性和片面性。

針對(duì)我國行政管理量化分析存在的問題提出對(duì)策

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Graduates "Western Administrative Doctrine" Teaching Reform Research

Abstract Fuzhou University， School of Public Administration Graduate "Western administrative doctrine" teaching reform， for example， made a comprehensive analysis of the teaching prone to errors， the system summarizes the teaching reform measures and achieved results， based on further deepen the reform of teachingrecommendations provide important reference for promoting the quality of teaching to a new level.

Key words western administrative doctrine； graduate courses； teaching reform

0 引言

西方行政學(xué)說是行政管理專業(yè)研究生的一門基礎(chǔ)專業(yè)課程，是政治學(xué)、管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的通識(shí)課程，也是一門理論和實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合性課程。該課程要求學(xué)生掌握行政學(xué)分析方法，提高基礎(chǔ)理論水平，增強(qiáng)公共管理實(shí)踐能力。課程內(nèi)容以行政學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典理論為主，在詳細(xì)介紹西方行政學(xué)說產(chǎn)生和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理西方行政學(xué)說自19世紀(jì)末形成與創(chuàng)立以來的一百多年間不同時(shí)期具有代表性的行政學(xué)說，客觀分析西方行政學(xué)說的總體發(fā)展趨勢(shì)。研究生通過學(xué)習(xí)這門課程，有利于夯實(shí)自身的行政學(xué)理論基礎(chǔ)，豐富學(xué)科歷史知識(shí)，并通過對(duì)西方行政學(xué)說進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)我國行政體制改革有更好認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)學(xué)會(huì)分析解決相關(guān)實(shí)際問題。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。①高等教育是培養(yǎng)國家棟梁之才的重要手段，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)知識(shí)發(fā)展和社會(huì)需要，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)高校教育發(fā)展，努力培養(yǎng)出符合時(shí)展要求的人才。福州大學(xué)公共管理學(xué)院研究生西方行政學(xué)說教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷總結(jié)教學(xué)過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)或問題，創(chuàng)新教學(xué)理念、內(nèi)容、方法、手段，努力完善課程體系，打造研究生精品課程。

1 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)容易存在的誤區(qū)

1.1 作為理論基礎(chǔ)課程而忽略了與實(shí)踐相結(jié)合

西方行政學(xué)說課程的理論性較強(qiáng)，涉及不同時(shí)期的多位行政學(xué)家、管理學(xué)家的經(jīng)典理論和學(xué)說，而且每一時(shí)期的學(xué)說都有著豐富內(nèi)容和不同特點(diǎn)。課程總體上看知識(shí)量大，部分學(xué)說較難理解，無論是教師教授還是學(xué)生學(xué)習(xí)都存在一定難度。因此，為介紹清楚課程內(nèi)容，課堂教授過程中容易出現(xiàn)老師講授為主、學(xué)生被動(dòng)聽講的局面，思路限制在各種行政學(xué)說理論上，課堂氣氛沉悶，毫無生機(jī)。實(shí)際上，無論哪個(gè)時(shí)期的理論學(xué)說，都和當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有著密切聯(lián)系，也對(duì)當(dāng)今時(shí)代的公共管理實(shí)踐極具啟發(fā)意義。所以，在課程教學(xué)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮研究生主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)研究生在學(xué)習(xí)行政理論的同時(shí)結(jié)合近期社會(huì)熱點(diǎn)問題加以分析理解，以更加透徹地理解所學(xué)理論知識(shí)，做到活學(xué)活用。

1.2 講授經(jīng)典理論而沒有與時(shí)俱進(jìn)

由于與西方學(xué)術(shù)界在研究問題和路徑上的差距，西方行政學(xué)說課程涉及的部分知識(shí)略顯滯后。如果教師在教學(xué)過程中只是照本宣科地講授經(jīng)典行政理論，而忽視對(duì)公共行政學(xué)領(lǐng)域最新理論知識(shí)的介紹，學(xué)生所學(xué)知識(shí)的時(shí)效性、適用性將會(huì)削弱，與當(dāng)今時(shí)代出現(xiàn)脫節(jié)，教學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義將大大降低。在知識(shí)發(fā)展和科技進(jìn)步日益迅速的今天，無論是理論知識(shí)還是實(shí)踐活動(dòng)，保持時(shí)代敏感性、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)都是至關(guān)重要的，對(duì)大學(xué)教育來說更是如此，因此需及時(shí)更新和補(bǔ)充課程內(nèi)容，采用新方法、新案例詮釋傳統(tǒng)理論，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問題和解決問題的能力。

1.3 現(xiàn)代化教學(xué)方法工具使用不當(dāng)

如今，現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)手段已在高校中得到普及，教師上課通常都已采用PPT、影片等來輔助教學(xué)。在多媒體輔助教學(xué)的同時(shí)，部分教師過于注重形式而忽略了課程實(shí)質(zhì)，出現(xiàn)了PPT照搬課本內(nèi)容、用播放影片替代講課、多媒體使用過多過雜等現(xiàn)象，這些極不利于有效的課堂學(xué)習(xí)。

2 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革措施

2.1 努力完善課程內(nèi)容

一是及時(shí)更新課程理論內(nèi)容，結(jié)合公共管理領(lǐng)域最新的理論和知識(shí)，不斷完善授課體系。要求授課團(tuán)隊(duì)教師做到思想和行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，追蹤學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，關(guān)注學(xué)科最新發(fā)展成果，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容。在教材選用上，選用國家和省、部級(jí)優(yōu)秀教材，在精選一本經(jīng)典專著作為指定教材的基礎(chǔ)上，確定一系列配套教材和讀物，要求學(xué)生閱讀，并撰寫讀書筆記，從而增強(qiáng)教學(xué)效果。同時(shí)，關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)核心期刊動(dòng)態(tài)，將最新發(fā)表的相關(guān)文章與學(xué)生一同探討，相互促進(jìn)。二是不斷完善案例庫，案例教學(xué)是該課程的重要教學(xué)方法之一，通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、討論，鼓勵(lì)學(xué)生將經(jīng)典行政理論與實(shí)踐結(jié)合起來，學(xué)會(huì)分析問題，探索解決問題的方法。所選案例一方面需緊貼社會(huì)熱點(diǎn)問題，具有較強(qiáng)時(shí)效性和實(shí)際意義，另一方面需緊扣課程理論內(nèi)容，充分運(yùn)用西方行政學(xué)說的相關(guān)理論進(jìn)行分析。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)刻注意搜集合適的案例材料，不斷補(bǔ)充和更新教學(xué)案例庫，比如選擇“美國的重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“政府雇員制改革”、“黨政機(jī)關(guān)行政成本過高問題”等作為案例內(nèi)容，并組織學(xué)生進(jìn)行充分討論。

2.2 不斷改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)團(tuán)隊(duì)在教學(xué)過程中將案例教學(xué)法、情景模擬法、錄像演示法等教學(xué)方式融入到傳統(tǒng)的課堂講授之中，豐富課堂教學(xué)形式，并堅(jiān)持在教學(xué)中做到“五個(gè)結(jié)合”：（1）精讀與泛讀相結(jié)合。有選擇性地對(duì)每個(gè)時(shí)期具有代表性的學(xué)說進(jìn)行精講，要求學(xué)生精讀指定教材，吃透每個(gè)行政學(xué)說的主要思想，同時(shí)對(duì)書中其他理論學(xué)說以及教師提供的參考書目進(jìn)行廣泛閱讀，以拓寬思路和知識(shí)面，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解。（2）教材內(nèi)容學(xué)習(xí)與最新研究成果研討相結(jié)合。教材中的內(nèi)容多為經(jīng)典成熟的行政理論學(xué)說，同時(shí)也意味著相對(duì)陳舊，因此在教授的同時(shí)需對(duì)同領(lǐng)域相關(guān)的最新研究成果進(jìn)行研討，鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的想法和見解，不僅教授學(xué)生知識(shí)，更要培養(yǎng)他們的專業(yè)思維。（3）課堂講授、研討、交流與課后自學(xué)相結(jié)合。西方行政學(xué)說課程內(nèi)容豐富，涉及將近三十位學(xué)者的行政理論，其中部分學(xué)說內(nèi)容較為深?yuàn)W，學(xué)生僅靠課堂學(xué)習(xí)難以完全理解和掌握，因此必須在課堂聽講、討論的基礎(chǔ)上，課后反復(fù)閱讀教材，認(rèn)真完成教師布置的思考練習(xí)題和案例題，鞏固聽課效果。（4）理論研討與案例分析相結(jié)合。運(yùn)用案例教學(xué)方法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)研究理論學(xué)說的基礎(chǔ)上，通過對(duì)案例的分析和討論，增強(qiáng)運(yùn)用所學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。（5）教學(xué)過程與專題研究相結(jié)合。采用專題教學(xué)的方法，將諸多經(jīng)典理論根據(jù)時(shí)期、內(nèi)容等組合設(shè)計(jì)為六個(gè)專題，安排學(xué)生在學(xué)習(xí)每個(gè)理論學(xué)說的同時(shí)進(jìn)行相互之間的比較分析，每個(gè)專題之后綜合運(yùn)用理論做案例分析討論，做到融會(huì)貫通。

2.3 堅(jiān)持綜合考核方式

摒棄單一的閉卷考試，采用復(fù)合型考核方式。對(duì)于理論性較強(qiáng)的課程，在以往的教學(xué)中傾向于采用以期末閉卷考試定成績的考核，但對(duì)于西方行政學(xué)說這門研究生課程來說，單純閉卷考試達(dá)不到最佳考核效果。相對(duì)于本科生而言，研究生一般具有更好的理論基礎(chǔ)，因而要求他們對(duì)各時(shí)期的行政學(xué)說作更加深刻的理解，并且養(yǎng)成更好的分析問題、解決問題能力。因此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，總結(jié)出“筆試+作業(yè)與討論+課堂報(bào)告+課程論文+出勤率”的復(fù)合型復(fù)合型考核方式。（1）筆試。無論考核方式如何變化，對(duì)于基礎(chǔ)專業(yè)課來說筆試都是最基礎(chǔ)的考查形式。要求學(xué)生牢固掌握各時(shí)期各學(xué)者的行政學(xué)說的內(nèi)容，形成一定的論述和分析的能力。（2）作業(yè)與討論。每一個(gè)專題的授課結(jié)束后，給學(xué)生布置相關(guān)的思考題和案例，由學(xué)生利用課余時(shí)間結(jié)合課堂所學(xué)和查找相關(guān)資料獨(dú)立完成，在下一次課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論，根據(jù)作業(yè)質(zhì)量和課堂討論表現(xiàn)給出學(xué)生成績。（3）課堂報(bào)告。學(xué)生自由組合成三人小組，根據(jù)課程內(nèi)容選擇一個(gè)主題，在合理分工下進(jìn)行相關(guān)研究，最后形成研究報(bào)告并在課堂上進(jìn)行陳述和分享，鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和綜合分析問題的能力。（4）課程論文。論文寫作是研究生需要具備的基本能力之一，要求學(xué)生根據(jù)自身興趣結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)選擇和課程理論相關(guān)的論文題目，在期末時(shí)提交論文，并將論文成績作為總成績的重要組成部分。（5）出勤率。嚴(yán)格課堂考勤制度，將出勤率納入期末成績。

2.4 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

近年來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)在高等教育中得到了越來越多的運(yùn)用，成為了有效的教輔媒介。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，基于WEB 等平臺(tái)把一系列軟件和硬件有機(jī)結(jié)合起來的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際教學(xué)需求，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及仿真多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，供學(xué)生體驗(yàn)和學(xué)習(xí)，獲得更多的實(shí)踐技能知識(shí)，在實(shí)踐環(huán)境中解決實(shí)際問題。②西方行政學(xué)說教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極探索課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，主要包括課程介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)安排、教師信息、課程資料、多媒體課件、課程作業(yè)、學(xué)生課程論文展示、課程論壇等模塊。學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)之余，可以通過課程網(wǎng)站了解課程基本情況，查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料，下載思考題、案例分析題并在線提交作業(yè)、在線提問以及參與論壇討論，形成良好的師生互動(dòng)，提升教學(xué)效果。

3 研究生西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革成效

3.1 課題體系逐步完善

自開設(shè)研究生西方行政學(xué)說課程以來，教學(xué)團(tuán)隊(duì)始終致力于課程體系的建設(shè)與完善，并將此最為打造精品課程的重要基礎(chǔ)。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，每學(xué)年定期修訂教學(xué)方案，更新和完善教學(xué)內(nèi)容。到目前為止，已形成包括1本指定授課教材和10余本配套讀物的教材體系，完成較為完善的授課PPT課件40余個(gè)，思考題35套，建設(shè)起擁有近百個(gè)案例的案例庫，教學(xué)資源大大豐富。對(duì)于西方行政學(xué)說史上涉及的經(jīng)典學(xué)說具有更加深刻的理解，授課過程中詳略得當(dāng)，專題教學(xué)體系科學(xué)越加明晰，能夠較好地傳達(dá)該課程的主要內(nèi)容和核心思想。

3.2 教學(xué)方法日益成熟

在教學(xué)團(tuán)隊(duì)不斷的探索努力下，逐漸形成了以教師講授、案例教學(xué)、情景模擬、錄像演示、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等教學(xué)方法為主，輔助以復(fù)合型考核方式以及實(shí)習(xí)調(diào)研為一體的教學(xué)方法體系。案例教學(xué)方法日臻成熟，通過越來越多的案例引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論、辯論，鼓勵(lì)學(xué)生闡述自己的觀點(diǎn)和看法；情景模擬和調(diào)研實(shí)習(xí)相結(jié)合，通過情景設(shè)置模擬日常公共行政管理中常出現(xiàn)的事件讓學(xué)生予以解決，并適當(dāng)組織學(xué)生到合作的實(shí)踐基地調(diào)研實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)逐漸成熟，模塊設(shè)置科學(xué)，學(xué)習(xí)資料豐富，師生越來越適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交流學(xué)習(xí)的方式，有力的教學(xué)輔助平臺(tái)逐漸形成。

3.3 師資建設(shè)成效顯著

在建設(shè)精品課程的過程中，注重對(duì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和建設(shè)。該課程目前已形成由1名教授、2名副教授、2名講師組成的5人教學(xué)隊(duì)伍，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，具有扎實(shí)的理論功底。近年來，青年教師的培養(yǎng)取得了明顯效果，部分年輕教師初到教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)博士剛畢業(yè)不久，理論基礎(chǔ)好但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺，經(jīng)過了幾年的授課鍛煉，以及通過聽老教師授課、不斷改進(jìn)教學(xué)方案方法、認(rèn)真聽取學(xué)生意見，逐漸成長為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的骨干，在教好學(xué)生的同時(shí)教師自身也得到了快速成長。在注重教學(xué)的同時(shí)，教師們還獲得多項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的課題項(xiàng)目和教改項(xiàng)目，發(fā)表多篇教改文章，科研和教學(xué)共同發(fā)展，取得了良好成績。

3.4 學(xué)生好評(píng)成果豐富

隨著西方行政學(xué)說課程教學(xué)改革的逐步推進(jìn)，教學(xué)成效逐漸顯現(xiàn)出來，學(xué)生表示很喜歡老師啟發(fā)式、開放式的教學(xué)方式，能夠激發(fā)思維，積極進(jìn)行思考和探索。通過課程論文的寫作，學(xué)生可以歸納總結(jié)所學(xué)概念，并對(duì)其中較為感興趣的部分進(jìn)行更加深入的研究，學(xué)習(xí)用專業(yè)分析方法進(jìn)行思考，學(xué)習(xí)論文寫作方法和技巧，得到了較為綜合的能力鍛煉。近三年來，共產(chǎn)生研究生課程論文90余篇，其中部分優(yōu)秀成果在學(xué)術(shù)期刊上得以發(fā)表，學(xué)生在專業(yè)課學(xué)習(xí)的同時(shí)，也獲得了學(xué)術(shù)成果。還有的學(xué)生參與到教師的相關(guān)課題研究組中，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行更為深入的研究，充分鍛煉了學(xué)術(shù)科研能力。

4 進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革的建議

課程教學(xué)改革是一個(gè)不斷積累、不斷前進(jìn)的過程，在目前已取得重大成效基礎(chǔ)上，研究生西方行政學(xué)說教學(xué)組將繼續(xù)補(bǔ)充完善課程體系、豐富課程內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、培養(yǎng)教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，努力打造研究生精品課程。在繼續(xù)加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方法等改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：（1）注重教師隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、進(jìn)修和讓其獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)。（2）加強(qiáng)國際國內(nèi)交流，采取派出去和引進(jìn)來相結(jié)合的做法，積極加強(qiáng)和國際國內(nèi)知名院校的聯(lián)系與合作，廣泛開展教學(xué)交流、科研交流活動(dòng)，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)、完善和提高本課程的學(xué)術(shù)水平。（3）完善網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，為師生教學(xué)與科研創(chuàng)造豐富、開放、便捷的資源庫，開展網(wǎng)上學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

篇4

自改革開放以來，盡管政府已經(jīng)給予了高校一定的自主權(quán)，但是目前還存在“政校不分的情況”，行政部門對(duì)學(xué)校的干預(yù)過多，沒有做到“抓大放小”，依然存在管理過細(xì)的情況。專業(yè)學(xué)位辦學(xué)盡管相對(duì)于其他學(xué)位來說自主權(quán)較大，但是在招生政策和培養(yǎng)方案等方面，規(guī)定依然過細(xì)。這使得MPA的辦學(xué)機(jī)構(gòu)有時(shí)不能夠發(fā)揮本學(xué)?，F(xiàn)有資源的特色，也不能夠?qū)ι鐣?huì)需求做出迅速反應(yīng)。例如，各地民族大學(xué)的招生群體就具有民族地區(qū)公務(wù)員報(bào)考較多的特點(diǎn)，各地民族大學(xué)中的教師相較于一般大學(xué)教師也更關(guān)注民族地區(qū)各類政策問題的發(fā)展與研究，因此對(duì)民族地區(qū)公務(wù)員的需求更加了解。西部民族地區(qū)的公務(wù)員在學(xué)歷、民族具有與沿海、內(nèi)陸中部地區(qū)不同的特點(diǎn)，因此在招生政策、課程設(shè)置方面更需要靈活性，適應(yīng)民族地區(qū)公務(wù)員的多元化需求，不能僅僅使用單一的培養(yǎng)模式。過渡行政干預(yù)會(huì)阻礙束縛MPA教育機(jī)構(gòu)自身的創(chuàng)新性，不能調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致學(xué)校在申報(bào)過程中過于側(cè)重動(dòng)員各種力量來影響審批決策權(quán)。

（二）課程設(shè)置問題

專業(yè)教育的核心往往體現(xiàn)在一個(gè)專業(yè)的課程設(shè)置內(nèi)容。以公共管理專業(yè)為核心內(nèi)容的學(xué)位類銦主要有學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生，即MPA。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)主要致力于提高學(xué)生的研究水平和能力，專業(yè)學(xué)位研究生是以實(shí)踐能力為主要培養(yǎng)目標(biāo)，但是目前我國在二者的課程設(shè)置方面的區(qū)別并沒有較大差異。據(jù)2004年《全國MPA教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，有28%的學(xué)員認(rèn)為現(xiàn)在各高校的MPA教育偏重理論，這與MPA教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的定位相矛盾，也使得MPA教育失去了自身的特色。

的學(xué)員認(rèn)為，教學(xué)方式不夠靈活，與MPA教育重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比，實(shí)踐及案例教學(xué)還比較少。從中可以看出，我國MPA教育尚處于重理論輕實(shí)踐的階段。并且理論與實(shí)踐之間存在著脫節(jié)，違背了MPA培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在2011年的MPA教學(xué)綱要中，社會(huì)實(shí)踐所占的比例小，仍然只有2學(xué)分。學(xué)生主要是在導(dǎo)師、班主任或任課教師的指導(dǎo)下，在政府部門、公共組織具體崗位進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，時(shí)間為三個(gè)月。社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后，學(xué)生須提交社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。但是，這一社會(huì)實(shí)踐學(xué)分的要求距離我國目前培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)相比還是相距甚遠(yuǎn)，并未體現(xiàn)出與學(xué)術(shù)型碩士課程的主要區(qū)別。法國國立行政學(xué)院在課程設(shè)置上，包括一年左右的行政實(shí)習(xí)，課程還涉及專題研究和自修，充分重視了公共管理教育專業(yè)碩士中的實(shí)踐特點(diǎn)。在教學(xué)方式上，應(yīng)該以實(shí)踐教學(xué)為主，如突出案例式、研討式、模擬訓(xùn)練式教學(xué)。但是在具體授課過程中，公共管理案例資源庫資料比較匱乏，質(zhì)量不高也是案例教學(xué)等授課方式受限的重要原因。

第二，方向必修課劃分過細(xì)，不符合MPA教育對(duì)通才的培養(yǎng)。我國MPA教育目前在方向必修課上設(shè)置了9個(gè)方向。而據(jù)美國1989年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，美國MPA教育機(jī)構(gòu)中有23個(gè)機(jī)構(gòu)未設(shè)立專業(yè)方向，在設(shè)立專業(yè)方向的MPA教育機(jī)構(gòu)，平均專業(yè)方向數(shù)目達(dá)到4.89個(gè)。我國方向必修課的設(shè)置數(shù)目是美國的兩倍，專業(yè)設(shè)置過于細(xì)化不利于以培養(yǎng)通才為目標(biāo)的MPA教育。

學(xué)分制強(qiáng)制MPA學(xué)生選擇方向必修課也不利于MPA研究生將自己的需求與課程設(shè)置相結(jié)合。因此，MPA教育的課程設(shè)置應(yīng)具有多元化特點(diǎn)，但是方向不宜過細(xì)。

（三）培養(yǎng)方式與MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)不相符

MPA教育目前的培養(yǎng)方式主要包括修課程學(xué)分和撰寫畢業(yè)論文。學(xué)分過多以及撰寫畢業(yè)論文的形式往往與部分MPA研究生的社會(huì)需求不相符，也不符合其應(yīng)用性特點(diǎn)。第一，根據(jù)MPA教育的學(xué)分設(shè)置，一般需要修17門課程，其中7門為必修課，10門為選修課程。MPA研究生與學(xué)術(shù)型研究生最大的區(qū)別就是允許其不脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。大多數(shù)MPA研究生有自己的本職工作，需要平衡工作、家庭和學(xué)習(xí)之間的時(shí)間。MPA的學(xué)習(xí)時(shí)間一般為2~4年。最后一年一般為撰寫畢業(yè)論文。這樣就要求大部分在職的MPA學(xué)生在2~3年之內(nèi)修滿17門課程。在部分課程設(shè)置不符合MPA研究生需求的條件下，使其壓力較大，忙于課業(yè)的應(yīng)付，使得本應(yīng)加大比例的社會(huì)實(shí)踐等同虛設(shè)。第二，撰寫畢業(yè)論文的培養(yǎng)方式不符合MPA研究生的應(yīng)用性教學(xué)目標(biāo)。學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方式的教學(xué)目標(biāo)是以研究為主，因此撰寫論文就頗為重要，能夠通過撰寫論文達(dá)到提高研究生學(xué)術(shù)水平的目的。但是，MPA研究生的教學(xué)目標(biāo)更多是以應(yīng)用性為主，在國外MPA教育的培養(yǎng)方式中，大多以實(shí)踐為主，多數(shù)大學(xué)沒有論文要求，以便符合MPA教學(xué)的應(yīng)用型目標(biāo)。

二、對(duì)我國未來MPA教育的建議

（一）加大實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)的比例

MPA教育應(yīng)以應(yīng)用型為目標(biāo)，因此在師資上除了有理論素質(zhì)較高的教師對(duì)公共管理相關(guān)課程的理論進(jìn)行講授以外，還應(yīng)該聘請(qǐng)校外一些有政府管理經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師給學(xué)生講授一些有關(guān)政府管理實(shí)踐操作的講座或者課程，更符合MPA學(xué)生的實(shí)際需求。筆者所在的MPA教育中心就聘請(qǐng)過一定比例的具有政府管理經(jīng)驗(yàn)或者正在政府相關(guān)部門工作的MPA實(shí)踐導(dǎo)師講授MPA實(shí)踐課程，深受MPA研究生的歡迎，并且安排MPA實(shí)踐導(dǎo)師與MPA研究生進(jìn)行互動(dòng)，使得學(xué)生可以就目前在工作中遇到的問題與MPA導(dǎo)師共同探討。但是在引入有政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的MPA導(dǎo)師講授MPA課程的過程中，需要注意引入的比例，不能弱化MPA研究生理論素質(zhì)的培養(yǎng)，只有將二者有機(jī)結(jié)合，不斷互動(dòng)，才能夠引起MPA研究生學(xué)習(xí)的興趣，加深其對(duì)MPA理論的理解。

（二）注重MPA教育的國際化

發(fā)達(dá)國家開設(shè)MPA課程的歷史已有近80余年，我國自1999年開設(shè)MAP課程，到目前為止已有13年，尚處于初步發(fā)展、摸索、模仿階段。無論是在課程設(shè)置上還是在教學(xué)方式上，我國都在向發(fā)達(dá)國家的MPA教育學(xué)習(xí)。但是，隨著我國MPA教育的發(fā)展，應(yīng)該盡快跨越模仿階段，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索具有中國特色、符合中國MPA研究生實(shí)際需求的MPA教育方式，并且在此基礎(chǔ)之上，積極與國際MPA教育合作，開展聯(lián)合授予學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)等有益合作。全球化的發(fā)展趨勢(shì)促使各國之間的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系日趨加強(qiáng)，需要加強(qiáng)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，因此對(duì)我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更高要求，我國目前MPA課程設(shè)置主要是本土化，沒有國際化傾向。但是公共管理需要按照國際管理辦事，公共管理的實(shí)際過程必須面對(duì)世界通行的一系列國際準(zhǔn)則，尤其是我國加入WTO以后，處理經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)的視角更應(yīng)國際化，研究本土問題也應(yīng)該具有國際化視角。由于許多MPA研究生有政府工作的背景，屬于在職學(xué)習(xí)，國際化的合作、聯(lián)合辦學(xué)等項(xiàng)目可以使得我國MPA研究生具有國際化視野，整體提升參加MPA學(xué)習(xí)的公務(wù)員素質(zhì)。

（三）注重跨學(xué)科的發(fā)展，教師資源的多元化

MPA教育與學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位教育的主要區(qū)別就在于應(yīng)用性和實(shí)踐性。由于報(bào)考MPA學(xué)位的研究生專業(yè)背景千差萬別，因此在求學(xué)過程中，MPA研究生的畢業(yè)論文選題方向具有多樣化的特點(diǎn)，往往會(huì)結(jié)合自己的工作領(lǐng)域進(jìn)行選題。但是，實(shí)際從我國已畢業(yè)的MPA研究生的畢業(yè)論文題目的統(tǒng)計(jì)分析看，還尚未達(dá)到跨學(xué)科發(fā)展。有學(xué)者曾經(jīng)選取9所大學(xué)對(duì)2002年MPA專業(yè)的950篇碩士論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)選題所占總樣本比例超過10%的為經(jīng)濟(jì)、政治、財(cái)政收入、人力資源四類選題，所占比例分別為、18.10%、14.63%、12.63%，四類選題總和占到樣本數(shù)的67.68%。但是有關(guān)國際問題、航天航空、安全、文化、司法、人口六類方向的選題占所有樣本的選題比例不足2%，分別為、0.63%、1.05%、0.94%、1.26%、1.89%。由上可以看出，“冷門”選題僅僅占“熱門”選題的六分之一。這主要是由于我國目前在師資方面主要是以公共政策、公共管理理論分析的碩士生導(dǎo)師為主，但是MPA教學(xué)與學(xué)術(shù)型研究生的師資要求有很大不同，不僅需要公共理論知識(shí)的培養(yǎng)，還需要注重實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。如果對(duì)公共管理部門的工作程序不熟悉或者社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，是很難滿足MPA教育需求的。在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)研究“扎堆”，不能夠?qū)⒐补芾砝碚撆c更多的研究領(lǐng)域相結(jié)合。因此，我國應(yīng)該在MPA的教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)引入一部分跨學(xué)科的教師，滿足MPA教育的實(shí)際需求。

篇5

近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。

1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)

行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國家各級(jí)各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識(shí)判斷部分放在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科。

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測(cè)驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測(cè)試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。

申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。

綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來分析問題、解決問題的能力。可見，公務(wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對(duì)考生潛在能力進(jìn)行考查。

2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因分析

在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí)，行政管理專業(yè)，這個(gè)被社會(huì)大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因有以下方面。

（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題?！昂窕A(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識(shí)的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測(cè)試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識(shí)”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測(cè)試”接軌。傳授知識(shí)無可厚非，但傳授知識(shí)僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識(shí)到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案，交由學(xué)?？荚囍行摹ｉ喚碛?jì)分時(shí)平時(shí)成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時(shí)成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識(shí)的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。

3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢(shì)的教學(xué)改革思路

3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系

公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》涉及的知識(shí)點(diǎn)較多，但知識(shí)只是一個(gè)載體，更重在考查考生的臨場(chǎng)反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會(huì)問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會(huì)遇到和必需解決的各種社會(huì)問題。十幾年相對(duì)封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識(shí)、課堂教學(xué)，而對(duì)“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會(huì)實(shí)踐空缺，間接的社會(huì)感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會(huì)”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會(huì)，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。尤其是在社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。

3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法

行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例，運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對(duì)實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對(duì)申論科目的考試。

剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會(huì)問題。申論考試材料中所反映的社會(huì)問題考生根本沒有實(shí)際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢(shì)必難以提出對(duì)該社會(huì)問題的理性認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。同時(shí)，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會(huì)變革的大局意識(shí)，以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會(huì)矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生了解國內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。

3.3 改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)

考試能否起到評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測(cè)行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評(píng)價(jià)手段，也必須改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績的比例，一般高校將學(xué)生平時(shí)成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時(shí)成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面，同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計(jì)一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí)，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。

篇6

西方管理學(xué)名著選讀課是我國高等學(xué)校行政管理專業(yè)的必修課或選修課。學(xué)好這門課程，對(duì)于提高行政管理專業(yè)學(xué)生的理論修養(yǎng)，夯實(shí)行政管理專業(yè)學(xué)生的理論功底，培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生分析問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。多年來我國高校西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué)實(shí)踐表明，上好名著課絕非易事，也表明西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)存在一些問題。為了解決問題，必須對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)進(jìn)行改革，只有精選教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，加大教學(xué)投入力度，恰當(dāng)安排教學(xué)時(shí)間，進(jìn)行考試方式改革，才能收到良好的教學(xué)效果。

一、精選教學(xué)內(nèi)容

西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)的基本任務(wù)是提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。為了完成這一基本任務(wù)，就必須在浩如煙海的著作中精選教學(xué)內(nèi)容。這首先涉及到開列讀書目錄的問題，其次涉及到精講哪些書或者哪本書的問題。筆者在擔(dān)任西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)時(shí)所做的第一件事是從卷帙浩繁的經(jīng)典寶庫中選擇重要名篇，給學(xué)生開列讀書目錄。目錄包括洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、威爾遜的《行政學(xué)研究》、古德諾的《政治與行政》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、巴納德的《組織與管理》、西蒙的《管理決策的新科學(xué)》、德魯克的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。如果說開列書目是讓學(xué)生大體了解本專業(yè)的名著，那么精講哪些書或哪本書則是讓學(xué)生通過重點(diǎn)學(xué)習(xí)某本名著，無論在知識(shí)上還是在方法上達(dá)到觸類旁通的目的。根據(jù)行政管理本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定，筆者選擇了威爾遜的《行政學(xué)研究》作為精心講解的內(nèi)容。因?yàn)椋湟?，威爾遜的《行政學(xué)研究》開創(chuàng)了行政學(xué)研究的先河，是行政科學(xué)的奠基之作；其二，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂，這對(duì)剛剛接觸名著的學(xué)生來說是有利的；其三，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較短，適合逐句逐段地精心講解，以便學(xué)生漸漸學(xué)會(huì)讀名著的方法，使他們懂得讀名著不同于學(xué)習(xí)思想史或?qū)W說史。

二、改進(jìn)教學(xué)方式

西方管理學(xué)名著選讀課不同于行政管理原理課、專題課、思想史或?qū)W說史課等，因而這些課程的教學(xué)方式也不盡相同。

1.西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)采用導(dǎo)讀、領(lǐng)讀、自讀和對(duì)話討論方式進(jìn)行。教師應(yīng)當(dāng)把精力用于提問、答疑和解惑，而不是傳統(tǒng)的填鴨式的灌輸與獨(dú)白。對(duì)名著進(jìn)行導(dǎo)讀時(shí)，教師應(yīng)著力闡述名著的寫作背景。在教師和學(xué)生交替領(lǐng)讀時(shí)，遇到較難的問題，由教師釋疑。學(xué)生自讀是學(xué)習(xí)名著的一種非常重要的方法。任課教師務(wù)必要求學(xué)生事先自讀，大致了解文章內(nèi)容。進(jìn)行教學(xué)時(shí)，任課教師應(yīng)適當(dāng)?shù)匕延袪?zhēng)議的理論問題融入對(duì)話討論之中，以活躍課堂氣氛。

2.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中還應(yīng)該綜合運(yùn)用學(xué)生上講臺(tái)、課余學(xué)習(xí)讀書小組、小論文寫作、分組討論與辯論、專業(yè)論文翻譯等多種方式。其中，讓學(xué)生上講臺(tái)講述，由學(xué)生分組討論與辯論，教師點(diǎn)評(píng)等方式更值得重視。教師在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候予以點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)討論沿著需要的方向發(fā)展。通過這些方法，學(xué)生的表達(dá)、理解、分析等綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)會(huì)逐步得以提高。

3.在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中，應(yīng)該分階段逐步加深難度，對(duì)不同的著作應(yīng)該有不同的要求，把精讀與泛讀結(jié)合起來。比如，威爾遜的《行政學(xué)研究》比較容易讀懂，所以，就行政管理本科專業(yè)而言，在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)將它作為第一必讀篇目。有了一定的閱讀基礎(chǔ)之后，再讓學(xué)生先后去讀洛克的《政府論》（下篇）、密爾的《代議制政府》、泰羅的《科學(xué)管理原理》、法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》、德魯克的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐》、奧斯本等的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》和彼得斯《政府的未來治理模式》等。并且根據(jù)本科專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和教學(xué)課時(shí)的規(guī)定，要求學(xué)生精讀《行政學(xué)研究》，泛讀其他著作。

三、加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)

加強(qiáng)教學(xué)硬件建設(shè)是西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革的重要一環(huán)。為此，高等學(xué)校，包括其下屬的學(xué)院要重視西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)硬件建設(shè)。要增加經(jīng)典著作的館藏?cái)?shù)量。對(duì)于非常經(jīng)典的著作來說，同一本書的數(shù)量應(yīng)盡可能多一些，以滿足學(xué)生上課學(xué)習(xí)和課外閱讀的需要。要多購買思想史、學(xué)說史之類的書，如《西方政治思想史》、《西方行政學(xué)說史》、《西方行政管理思想史》等，為學(xué)生讀西方管理學(xué)名著提供相關(guān)的背景知識(shí)。要多訂期刊雜志，如《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《中國行政管理》、中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《政治學(xué)》、《公共行政》、《管理科學(xué)》等，使學(xué)生了解學(xué)界對(duì)名著的精辟解讀。要發(fā)揮電子圖書館的作用，要把行政管理專業(yè)的必讀經(jīng)典著作（包括外文原版）備齊，擺脫學(xué)生無書可讀的困擾，滿足教學(xué)要求。

四、合理安排教學(xué)時(shí)間

目前，我國一些大學(xué)本科專業(yè)的選修課在大學(xué)四年級(jí)開設(shè)，這種課程設(shè)置有其弊端。筆者多年來一直從事西方管理學(xué)名著選讀課的教學(xué)，可謂洞徹大學(xué)四年級(jí)開設(shè)名著選讀課的弊端。要祛除弊端，筆者以為，西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)。在大學(xué)三年級(jí)開設(shè)比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力的西方管理學(xué)名著選讀課的有利之處在于：經(jīng)過兩年的“磨合”，學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了大學(xué)學(xué)習(xí)生活，進(jìn)入了正常學(xué)習(xí)的軌道；通過兩年的學(xué)習(xí)，有了一定的理論基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)方法；學(xué)生的情緒和心態(tài)比較穩(wěn)定，此乃大學(xué)學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期；這一階段沒有臨近畢業(yè)前的“就業(yè)”、“考研”和“考公務(wù)員”等因素的沖擊，學(xué)生可以專心致志地學(xué)習(xí)名著。學(xué)生一旦掌握了讀書的方法，具備了讀書的能力，萌生了讀書的興趣，就會(huì)帶著極大熱情去奮發(fā)苦讀。

五、努力改革考核方式

從一定意義上講，考試是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒、教學(xué)活動(dòng)的方向盤、教學(xué)效果的測(cè)量儀和教學(xué)方法的調(diào)節(jié)器。因此，要對(duì)某一課程教學(xué)進(jìn)行改革，就必須努力改革其考核方式。對(duì)西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)改革來說，同樣需要努力改革考核方式。西方管理學(xué)名著選讀課應(yīng)當(dāng)重視提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，并非僅僅局限于傳授固定的、一成不變的知識(shí)，因而考試的方式就不能僅僅采用閉卷考試的形式。西方管理學(xué)名著選讀課的考核應(yīng)該采用上課發(fā)言、寫論文、開卷考試和口試等多種方式進(jìn)行。筆者在西方管理學(xué)名著選讀課教學(xué)中把學(xué)生平時(shí)的論文、討論、發(fā)言等所得30分作為平時(shí)成績，記入期末考核的總分；期末考核采取開卷考試、口試等形式，其中開卷考試占50%，口試占20%。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳樹林，趙海峰.教育觀念轉(zhuǎn)變與人文學(xué)科原著課教學(xué)改革[J].黑龍江高教研究，2004，（2）：144-145.

篇7

本文所研究的是廣義上的教學(xué)體系，涵蓋了課程體系整合、教學(xué)方法改革、實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)、人才培養(yǎng)模式的完善等內(nèi)容，突出了專業(yè)建設(shè)的整體性特點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)的是在政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)建設(shè)過程中，將專業(yè)教學(xué)體系與學(xué)校整體教學(xué)體系、社會(huì)生活系統(tǒng)、新媒體技術(shù)、以及學(xué)生個(gè)人融合、貫通起來，是一個(gè)變封閉教學(xué)為開放教學(xué)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)的、以學(xué)生為本的教學(xué)體系。

二政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)構(gòu)建開放型教學(xué)體系的必要性

（一）首先，這是由政治學(xué)學(xué)科自身特點(diǎn)決定的

“政治學(xué)（Politics）”一詞的詞根是“城邦（polis）”，而城邦是古希臘特殊的國家形式。所謂政治學(xué)，從出現(xiàn)伊始就是關(guān)于城邦的學(xué)問和技術(shù)，本身就是一門“經(jīng)世致用”的學(xué)問，是實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科。今天，我們可以從狹義角度把政治學(xué)的研究對(duì)象定義為國家的活動(dòng)、形式、關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律；也可以從廣義角度，認(rèn)為在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)公共權(quán)力的活動(dòng)、形式和關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，是政治學(xué)的研究對(duì)象。[1]無論是廣義還是狹義，政治學(xué)都是將人類的政治實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、抽象，升華為理論結(jié)晶。因此，政治學(xué)不是空洞的書齋理論，它必須與政治實(shí)踐密切結(jié)合。而政治學(xué)專業(yè)的發(fā)展也絕不能閉門造車，而要使學(xué)生所學(xué)的理論能夠回答現(xiàn)實(shí)的問題，要從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中尋找支持自身發(fā)展的豐富的物質(zhì)和精神資源。

（二）其次，這是由專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)決定的

政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)通常定位為:培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具備政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面基本理論和知識(shí)，具有較強(qiáng)的政治思維能力、行政管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。要實(shí)現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)，必須具備較強(qiáng)的理論分析和政務(wù)實(shí)踐能力。而這些能力的獲得，只有通過構(gòu)建開放型人才培養(yǎng)模式才能實(shí)現(xiàn)。此外，最大程度實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，是切實(shí)對(duì)學(xué)生未來發(fā)展負(fù)責(zé)任。無論學(xué)生畢業(yè)后從事何種職業(yè)，專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中提到的知識(shí)和能力素養(yǎng)，都將成為其一生的財(cái)富和資本。

（三）再次，這是由政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀決定的

1.專業(yè)定位不明確。我國高校中政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的建制歸屬五花八門、雜亂無序。有的隸屬于人文學(xué)院或公共管理學(xué)院，有的與社會(huì)學(xué)、法律等專業(yè)并列，有的甚至與思想政治教育專業(yè)一起劃歸學(xué)院。不同的學(xué)院有自己不同的學(xué)科定位和發(fā)展方向，政治學(xué)專業(yè)也只能“入鄉(xiāng)隨俗”，變成了“四不像”專業(yè)，失去了自身的專業(yè)定位。2.人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求有一定脫節(jié)。模糊的專業(yè)定位直接影響專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，造成人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)。許多高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏專業(yè)特色，與其他文科專業(yè)相比差異性不強(qiáng)，不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)新型政治人才的需求。有的學(xué)校甚至將政治學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)簡(jiǎn)化成“考公務(wù)員”，提出該專業(yè)畢業(yè)生主要就業(yè)方向是政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位。這在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下顯然是不現(xiàn)實(shí)的。過度泛化或過于狹隘的人才培養(yǎng)目標(biāo)，都難以適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需求，也容易使專業(yè)發(fā)展迷失方向。3.課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐。很多高校對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)滯后，仍將政治學(xué)看作是理論堆砌的“空中樓閣”，這就造成了專業(yè)課程體系中理論課比重較大，實(shí)踐課程較少甚至形同虛設(shè)。為適應(yīng)當(dāng)前人才培養(yǎng)需求，課程體系必須要在理論與實(shí)踐之間找到平衡點(diǎn)，這一任務(wù)尤其需要開放型教學(xué)體系來完成。4.教學(xué)偏重以教師為中心的理論講授。當(dāng)前政治學(xué)專業(yè)教學(xué)主要采取課堂理論傳授法，教學(xué)方法比較單一，師生之間互動(dòng)較少。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中較為被動(dòng)，無法充分展現(xiàn)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)教育學(xué)家巴班斯基的觀點(diǎn)：“只有在教師和學(xué)生的積極相互作用中才能產(chǎn)生出作為整體現(xiàn)象的教學(xué)過程本身。割裂開教與學(xué)之間的相互作用的聯(lián)系，就使這一過程失去完整性。”[2]這就對(duì)政治學(xué)教師提出了更高要求，要打造一個(gè)開放型課堂，確立教學(xué)中學(xué)生的主體地位。

（四）這是由新媒體時(shí)代的社會(huì)環(huán)境決定的

當(dāng)前，基于新媒體技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，為高等教育提供了海量的信息、豐富的資源、便捷的互動(dòng)渠道、多樣化的創(chuàng)新途徑等。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，樹立開放理念，利用新媒體技術(shù)與所處環(huán)境展開積極互動(dòng)。一方面，要不斷吸收自身發(fā)展所需的物質(zhì)及精神養(yǎng)料，實(shí)現(xiàn)專業(yè)成熟和學(xué)科成熟之目標(biāo)；另一方面，應(yīng)發(fā)揮政治學(xué)的建構(gòu)性和實(shí)踐指向，為中國政治文明建設(shè)做出思考和設(shè)計(jì)。如果不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，做出改變，政治學(xué)就只能成為死氣沉沉、被人漠視的枯燥學(xué)問。

三政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)開放型教學(xué)體系構(gòu)建途徑

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的構(gòu)建

開放型教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)以專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建開放型教學(xué)體系過程中首先要解決的問題。第一，更新人才培養(yǎng)觀念，摒棄對(duì)政治的狹隘認(rèn)知，以更寬廣的視野理解政治學(xué)。我國社會(huì)公眾長期受意識(shí)形態(tài)思維的限制，缺乏現(xiàn)代科學(xué)的政治概念和思維，政治泛化、政治狹隘化現(xiàn)象比比皆是。反映到政治學(xué)專業(yè)建設(shè)上，就容易出現(xiàn)將政治學(xué)與交叉學(xué)科人為割裂開來，缺乏理論創(chuàng)新，無法用政治學(xué)理論解釋社會(huì)中層出不窮的新現(xiàn)象。從而也造成人才培養(yǎng)方面視野狹窄、思維單一。我們的課程體系設(shè)置、教學(xué)方法手段、人才培養(yǎng)目標(biāo)等，都反映出這些局限性。因此，要構(gòu)建政治學(xué)專業(yè)開放型教學(xué)體系，首先要實(shí)現(xiàn)觀念的深刻轉(zhuǎn)變。要從更寬廣的社會(huì)視角理解政治，用政治學(xué)的科學(xué)理論解釋政治。同時(shí)對(duì)政治學(xué)進(jìn)行多學(xué)科、多層面、多角度的認(rèn)知，在與社會(huì)生活的廣泛聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。只有政治學(xué)學(xué)科保持旺盛的生命力，才能培養(yǎng)出厚基礎(chǔ)、寬口徑、多出路的專業(yè)人才。第二，人才培養(yǎng)以職業(yè)化為導(dǎo)向，注重人才輸出的寬口徑。所謂職業(yè)化就是指人們?cè)谏鐣?huì)中獲取職業(yè)、保障職業(yè)順暢發(fā)展的能力和素質(zhì)。[3]我們通常認(rèn)為，對(duì)新建本科院校而言，討論職業(yè)化教育有損于本科教育的價(jià)值和地位。但事實(shí)上，由于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，本科畢業(yè)生除了要具備專業(yè)知識(shí)技能，更應(yīng)注重職業(yè)技能的培養(yǎng)。因此，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生除了具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，還要具備行政事務(wù)處理能力、調(diào)查研究能力、新媒體技術(shù)運(yùn)用能力、社會(huì)交往能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等?？傊?，專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)關(guān)注社會(huì)對(duì)人才的最新需求，以職業(yè)化為導(dǎo)向，不斷更新、豐富人才培養(yǎng)目標(biāo)。此外，開放型人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)就業(yè)方向也不宜做過多限定，而應(yīng)寬口徑、多方向輸出人才。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求愈加多樣化，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也使學(xué)生們不得不放寬擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此人才培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)在保持專業(yè)特色基礎(chǔ)上，盡量開放，從而使學(xué)生得到多方面能力培養(yǎng)，累積足夠的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本。第三，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野及成為國際化人才的能力。立足中國、面向世界，同時(shí)具備家國情懷和國際視野，已成為當(dāng)前開放時(shí)代對(duì)政治學(xué)專業(yè)學(xué)生的必然要求。國際視野的培養(yǎng)必須以相應(yīng)的能力為基礎(chǔ)，如外語能力、掌握多學(xué)科綜合知識(shí)的能力、認(rèn)識(shí)分析問題的能力等。這些都需要通過人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并通過課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的改革予以實(shí)現(xiàn)。

（二）課程體系的構(gòu)建

1.塑造開放型、多學(xué)科融合的理論課程體系。結(jié)合社會(huì)環(huán)境和學(xué)生就業(yè)方向特點(diǎn)，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)需要構(gòu)建融合多個(gè)學(xué)科的、開放型課程體系。尤其要注重政治學(xué)、行政學(xué)與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合。（1）學(xué)科基礎(chǔ)課模塊。主要包括課程如政治學(xué)原理、中外政治思想史、當(dāng)代中國政府與政治、公共行政學(xué)、法學(xué)概論、管理學(xué)原理、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)原理等。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生將掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)。（2）學(xué)科專業(yè)課模塊。主要包括課程如社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公共政策概論、國際政治學(xué)、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公務(wù)員考試教程等。學(xué)科專業(yè)課主要強(qiáng)調(diào)專業(yè)特點(diǎn)，突出對(duì)學(xué)生在行政管理、政務(wù)處理、政策分析、組織協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)和能力的培養(yǎng)。（3）專業(yè)選修課模塊。在課程體系中加大選修課所占比重，并按學(xué)科方向進(jìn)行分類。包括政治學(xué)方向、行政管理方向、法學(xué)方向、經(jīng)濟(jì)學(xué)方向等。此外還包括實(shí)務(wù)操作性課程，如社交禮儀、秘書實(shí)務(wù)、行政公文寫作等。通過不同模塊的課程設(shè)置，最大限度的調(diào)動(dòng)校內(nèi)外教學(xué)資源，打造一個(gè)開放的、融合的課程體系，加大學(xué)生自主選擇的空間，使每個(gè)人擁有整體一致化、細(xì)節(jié)個(gè)性化的課程設(shè)置，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。2.利用各方資源，打造多層次實(shí)踐教學(xué)體系。（1）圍繞理論教學(xué)，優(yōu)化課內(nèi)實(shí)踐。對(duì)一些側(cè)重技能培養(yǎng)的課程，如電子政務(wù)、公務(wù)員考試教程等，進(jìn)一步提高課內(nèi)實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)比重，同時(shí)建設(shè)完善電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公務(wù)員考試系統(tǒng)等基礎(chǔ)實(shí)踐設(shè)施。對(duì)以理論講授為主的課程，也要適當(dāng)加入實(shí)踐學(xué)時(shí)，可以以調(diào)研報(bào)告、課程論文、課堂展示等形式進(jìn)行。（2）整合校內(nèi)資源，豐富專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。將校園文化活動(dòng)，如專家講座、各類競(jìng)賽、第二課堂等，融入課程教學(xué)或者列入人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不需要專業(yè)本身有過多的人力和物質(zhì)投入，就可以成為課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充和拓展。此外，校內(nèi)各級(jí)行政部門，都可以作為政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的政務(wù)實(shí)踐基地，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)也都可以成為專業(yè)實(shí)踐導(dǎo)師。通過對(duì)校內(nèi)資源的整合，能夠使專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)收到事半功倍的效果。（3）走出校園，積極拓展社會(huì)實(shí)踐渠道。對(duì)學(xué)生個(gè)人成長而言，社會(huì)終究是最好的老師。面向社會(huì)開放的教學(xué)環(huán)境和先進(jìn)的知識(shí)體系相結(jié)合，對(duì)學(xué)生成長的催化作用尤其明顯。社會(huì)實(shí)踐可以通過教師設(shè)計(jì)題目，學(xué)生深入社會(huì)調(diào)研，完成調(diào)查報(bào)告的方式進(jìn)行；也可以通過參與各類社會(huì)活動(dòng)、尤其是志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行；最佳方式還是要建設(shè)實(shí)踐基地，有組織有計(jì)劃的參與社會(huì)實(shí)踐。這一過程中仍要注意有效發(fā)掘自身資源。如筆者所在學(xué)校就利用共青團(tuán)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，組織政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生到省內(nèi)各地基層團(tuán)委實(shí)習(xí)實(shí)踐，學(xué)生收獲很大，反響良好。

（三）教學(xué)方法體系的構(gòu)建

教學(xué)方法的革新是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開放型教學(xué)體系目標(biāo)的重要手段。所謂開放型教學(xué)方法體系，就是要以學(xué)生為中心，運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的偏重系統(tǒng)知識(shí)傳授而忽視全面發(fā)展、偏重認(rèn)知能力而忽視心理素質(zhì)、偏重機(jī)械重復(fù)而忽視創(chuàng)新意識(shí)、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而忽視合作的課堂教學(xué)體系。[4]開放型教學(xué)方法體系的構(gòu)建首先要把握好兩個(gè)“度”：一是“放”與“收”之間的度。開放型教學(xué)方法的革新，意味著將更多的自由度和選擇權(quán)交給學(xué)生，學(xué)生成為教學(xué)的實(shí)際決策者。這種放手是為了更好的教學(xué)效果，但并不意味著教學(xué)的隨意性和對(duì)學(xué)生的放任。“放”與“收”同等重要，“放”是目的，但也必須以“收”為基礎(chǔ)。二是“破舊”與“立新”之間的度。構(gòu)建開放型教學(xué)方法體系，一定要摒棄過去以教師為中心、滿堂理論灌輸?shù)慕虒W(xué)方法，代之以新的教學(xué)思想和教育觀念。但這并不代表要全盤否定傳統(tǒng)教學(xué)模式中的所有手段、方法和理念，而是要做到繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，取其精華、創(chuàng)新發(fā)展。在把握以上兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放型教學(xué)方法體系的核心手段是采用研討互動(dòng)式教學(xué)方法。在課堂教學(xué)中采取分組制或小班教學(xué)制，由教師制定專題并指定閱讀資料，學(xué)生在課下圍繞專題，閱讀分析指定資料，提出自己的觀點(diǎn)，課上進(jìn)行小組間或師生之間的互動(dòng)、交流、辯論，最終形成研究報(bào)告。這種方式是日本、美國等高校政治學(xué)專業(yè)的主要教學(xué)方法，有利于培養(yǎng)學(xué)生思辨能力、問題分析能力、獨(dú)立研究能力和良好的團(tuán)隊(duì)合作能力，也為學(xué)生潛能的發(fā)揮創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。與教學(xué)方法的改革相適應(yīng)，考核評(píng)價(jià)體系也要做出相應(yīng)改變。由結(jié)果性考核轉(zhuǎn)向過程性考核，用經(jīng)過多次討論修正的論文代替期末考卷，從而形成完整的開放型教學(xué)方法體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]張荊紅.論多元互動(dòng)教學(xué)模式在政治學(xué)原理課程中的應(yīng)用[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（30）：49-52.

篇8

從當(dāng)前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，普遍存在注重課堂理論教學(xué)，而對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠等問題，由此導(dǎo)致學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中缺乏實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。而目前社會(huì)層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應(yīng)具備相應(yīng)的理論知識(shí)，同時(shí)更應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。因此，注重專業(yè)教學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)，積極探索行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會(huì)的需求就顯得尤為重要了。

一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學(xué)模式

筆者認(rèn)為，在培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學(xué)模式，積極探索多元化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。

1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是由19世紀(jì)70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)，20世紀(jì)20年代運(yùn)用于哈佛商學(xué)院。目前案例教學(xué)法已經(jīng)在全世界得到普遍的應(yīng)用和推廣。美國芝加哥大學(xué)公共行政學(xué)院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會(huì)從中有所收獲。案例教學(xué)的方法就是教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的一整套教學(xué)方法及技巧。”因此，案例教學(xué)以教師精心設(shè)計(jì)的典型問題為起點(diǎn)，以探尋問題解決的對(duì)策為主線，以相關(guān)專業(yè)知識(shí)的思考和應(yīng)用為載體，以獲取知識(shí)和培養(yǎng)能力為目標(biāo)共同構(gòu)成了案例教學(xué)的核心理念。與傳統(tǒng)教學(xué)中教師為主體、學(xué)生為客體的模式不同，在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生共同構(gòu)成課堂主體，案例則成為教學(xué)的客體。在案例教學(xué)的課堂上，學(xué)生通常成為關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學(xué)生享有共同的控制權(quán)，甚至學(xué)生的控制權(quán)更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對(duì)自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導(dǎo)演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂討論，客觀、公正地對(duì)學(xué)生參與案例討論的觀點(diǎn)和看法作出評(píng)價(jià)，并且采用適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)課堂進(jìn)行有效的控制。在案例教學(xué)法的推廣和實(shí)踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學(xué)和模擬案例教學(xué)發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政治學(xué)院有1400多個(gè)案例，每一個(gè)案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學(xué)院一筆寶貴的精神財(cái)富。由此可見，在案例教學(xué)中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實(shí)際需要制作案例。案例的選擇應(yīng)緊扣教學(xué)內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式導(dǎo)入具體的問題，促使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)思考和分析具體問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)會(huì)和他人的溝通和合作，進(jìn)而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。

2.專題討論法。除了典型的案例教學(xué)法外，教師在教學(xué)中還可以運(yùn)用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題讓學(xué)生去思考。學(xué)生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時(shí)間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個(gè)小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點(diǎn)，并接受教師和其他同學(xué)的提問。這樣的課程討論一般每門課可進(jìn)行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學(xué)生確立一種新的探索式學(xué)習(xí)方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉(zhuǎn)變。在這里美國斯坦福大學(xué)的“斯坦福導(dǎo)讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學(xué)年，斯坦福大學(xué)總共開設(shè)了5735門本科課程，其中21%為只有1名學(xué)生開設(shè)的課程，52%為只有8名及不到8名學(xué)生開設(shè)的課程，75%為只有15名及不到15名學(xué)生開設(shè)的課程。這種以小班教學(xué)為特色的課程創(chuàng)新項(xiàng)目，在很大程度上激發(fā)了學(xué)生對(duì)所喜歡學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，真正做到按照學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣設(shè)置教學(xué)課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因?yàn)榻逃度牒统杀镜脑虮蝗∠?。這一點(diǎn)是非常值得我們教育部門反思。

3.“換位”教學(xué)法?！皳Q位”教學(xué)法是指在課堂教學(xué)中教學(xué)主體和教學(xué)客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學(xué)中的主客體即師生間的換位；教學(xué)客體之間即學(xué)生與行政管理者之間的換位。作為教師應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學(xué)，學(xué)著去扮演老師的角色，從實(shí)踐中去體驗(yàn)接受知識(shí)的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，教師應(yīng)積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)采用角色扮演法、情景模擬法等實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法鼓勵(lì)學(xué)生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

二、積極打造行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

行政管理是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實(shí)踐，又服務(wù)于行政管理的實(shí)踐。因此，目前國內(nèi)外各高校都在進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學(xué)生實(shí)際能力的目標(biāo)，國內(nèi)許多高校從培養(yǎng)計(jì)劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)施的籌備、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等各環(huán)節(jié)入手，為開展實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分須達(dá)到總學(xué)分的30%。學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)集中在社會(huì)調(diào)查、電子政務(wù)實(shí)務(wù)、人才招聘模擬訓(xùn)練、大學(xué)生心理和性格測(cè)評(píng)、公共管理案例分析模擬、辦公自動(dòng)化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實(shí)習(xí)等方面。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

1.借助實(shí)驗(yàn)平臺(tái)來進(jìn)行電子政務(wù)等模擬實(shí)驗(yàn)。由于電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有實(shí)際操作、互動(dòng)體驗(yàn)、學(xué)以致用等特點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)生借助電子政務(wù)平臺(tái)處理政府事務(wù)能力起到關(guān)鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的相關(guān)軟件來實(shí)施操作。通過模擬體驗(yàn)，讓學(xué)生能切實(shí)感受到政府電子政務(wù)的具體運(yùn)作流程，同時(shí)也能體驗(yàn)現(xiàn)代信息技術(shù)給政府管理流程帶來的便利和高效。

2.倡導(dǎo)雙循環(huán)教學(xué)模式。由于行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)非常注重提高學(xué)生的實(shí)踐能力和實(shí)際的操作技能，因此在實(shí)踐教學(xué)中可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的雙循環(huán)教學(xué)方式。“走出去”是指專業(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調(diào)研，形成與教材相匹配的生動(dòng)教案，更好地豐富課堂教學(xué)。對(duì)學(xué)生而言，可以通過見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實(shí)踐中帶著具體問題來學(xué)習(xí)和思考行政管理的基本理論，這樣會(huì)使理論和實(shí)踐得到有效的結(jié)合。在這一點(diǎn)上，廈門大學(xué)行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵(lì)教師結(jié)合所講授課程，開展有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如《比較政府》課程的主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研，實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)作流程，取得了非常好的實(shí)踐效果。同時(shí)，有一些高校采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期邀請(qǐng)一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學(xué)校來授課，通過講座、座談等形式，和學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面地交流和溝通，以此來向?qū)W生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進(jìn)行溝通，使學(xué)校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會(huì)發(fā)展的需要。

3.組織開展適合專業(yè)需要的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時(shí)間組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，把課本上所學(xué)到的理論知識(shí)真正用到實(shí)處。如廈門大學(xué)行政管理專業(yè)教師先后組織學(xué)生圍繞“轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會(huì)保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，并寫出了一系列高質(zhì)量的論文。學(xué)生們普遍反映這樣的實(shí)地調(diào)研收獲很大，學(xué)生們的實(shí)踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理論研究還是實(shí)踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學(xué)院自稱是“三無”學(xué)校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強(qiáng)調(diào)為用而學(xué)，學(xué)生在2年零2個(gè)月的學(xué)習(xí)過程中，一半時(shí)間是在校外學(xué)習(xí)。加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。英國伯明翰大學(xué)在長期的公共行政教育過程中，形成了更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向，更注重政策實(shí)施的管理和評(píng)估，由重視知識(shí)到強(qiáng)化技能的特點(diǎn)。由此可見，高校應(yīng)積極尋求與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺(tái)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)接受大量理論，又能迅速把學(xué)到的理論付諸實(shí)踐，大大提高學(xué)生的實(shí)際工作能力。

三、重視師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊(duì)伍，學(xué)科建設(shè)就無從開始。對(duì)專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進(jìn)行掛職鍛煉。同時(shí)，高校還應(yīng)鼓勵(lì)和選派有潛力的教師去國外的大學(xué)訪學(xué)，也可以去國外的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，使教師既通曉理論又能增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣即可更大程度上避免教師在教學(xué)中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國內(nèi)高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評(píng)價(jià)體系使得許多教師忙于科研項(xiàng)目的申報(bào)、忙于科研論文的撰寫，因?yàn)槿绻@些科研硬指標(biāo)完不成，就會(huì)直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結(jié)果是教師的專業(yè)技術(shù)職稱不能得到晉升。而被我們認(rèn)為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯(cuò)位。如果長期以往勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對(duì)上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實(shí)際工作中的時(shí)間和精力分配與他們的學(xué)歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應(yīng)該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯(cuò)位最終可能會(huì)導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)積極促進(jìn)高校高學(xué)歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學(xué)者、教授向教育者角色回歸，使大學(xué)教師的教育者角色與科學(xué)研究的角色實(shí)現(xiàn)融合，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。當(dāng)我們把目光投入國外的公共管理本科教育時(shí)，確實(shí)國外的一流大學(xué)都有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。美國公共管理類學(xué)科的教師，由在研究、教學(xué)和行政工作中做出突出成績的人擔(dān)任。據(jù)有關(guān)資料介紹，在美國著名大學(xué)中，教師中有的當(dāng)過白宮顧問，有的曾擔(dān)任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個(gè)改革委員會(huì)的委員等。這些教師既對(duì)公共管理理論有著很深的造詣，同時(shí)又有非常豐富的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這一切都為培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學(xué)環(huán)節(jié)中滲透實(shí)踐教育的理念和邏輯，將實(shí)踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實(shí)采取有效的整合方法，把實(shí)踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、課程教學(xué)、師資配備、資金支持、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展需要、與國際接軌的復(fù)合型、應(yīng)用型的行政管理專業(yè)人才。

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篇9

一、治道變革的動(dòng)因分析

治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個(gè)研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動(dòng)態(tài)、更具體、更注重方式，而相對(duì)較少地卷入意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點(diǎn)：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運(yùn)動(dòng)不僅提供了一個(gè)世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)政府管理的沖擊．推動(dòng)政府管理方式從經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運(yùn)動(dòng)打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)入

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會(huì)危機(jī)．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)?？朔Ь车默F(xiàn)實(shí)需要和公眾的期望推動(dòng)了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個(gè)這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對(duì)公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識(shí)工業(yè)化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識(shí)到政府和公共機(jī)構(gòu)確實(shí)存在重大問題”與此同時(shí)，私營部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動(dòng)公共部門改革的重要?jiǎng)恿?，而且其革新措施也?duì)公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個(gè)流派，其特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無上的市場(chǎng)權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會(huì)促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對(duì)官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力?？傊策x擇理論強(qiáng)調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張?jiān)谡畠?nèi)部通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場(chǎng)革命”，推動(dòng)了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強(qiáng)調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個(gè)企業(yè)化政府相對(duì)于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮對(duì)政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個(gè)新的時(shí)代，知識(shí)取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，不僅預(yù)示著社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：

其一，人力資本成為社會(huì)發(fā)展的核心資本：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最直觀和最基本的特征是，知識(shí)作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)品所耗費(fèi)的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢(shì)已不再成為一種關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)性要素。同時(shí)，隨著世界性資本市場(chǎng)的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對(duì)應(yīng)的是，知識(shí)和技能正作為比較優(yōu)勢(shì)的來源而凸現(xiàn)出來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識(shí)，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，國與國的競(jìng)爭(zhēng)也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個(gè)政府能夠順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，具有國際競(jìng)爭(zhēng)和合作力，增進(jìn)國民生產(chǎn)力，提升社會(huì)水準(zhǔn)的整體能力I。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會(huì)整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對(duì)外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營部門的啟示：對(duì)現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對(duì)于公共部門而言，對(duì)利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗(yàn)田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實(shí)踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對(duì)人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點(diǎn)：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具。美國田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具》一書中，描述了人力資源管理實(shí)踐與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)性。他認(rèn)為一個(gè)組織的人力資源管理實(shí)踐可以是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，并且列出了16種提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力資源管理實(shí)踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實(shí)踐對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分許多事實(shí)和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長久的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實(shí)現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級(jí)和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵(lì)員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評(píng)價(jià)的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補(bǔ)軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績?nèi)∠?；?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強(qiáng)化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對(duì)稱、大學(xué)學(xué)歷的信號(hào)作用、工作中的不努力等機(jī)會(huì)主義行為以及勞動(dòng)契約的不完全性等，在實(shí)證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上?，F(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動(dòng)態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個(gè)階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財(cái)產(chǎn)，只重視對(duì)人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時(shí)，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個(gè)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：這種動(dòng)態(tài)管理具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時(shí)也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動(dòng)局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識(shí)到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵(lì)等一系列方法對(duì)人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動(dòng)性，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場(chǎng)變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運(yùn)用公共選擇理論和管理主義的有益觀點(diǎn)，引人市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營部門的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個(gè)層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會(huì)發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對(duì)人力資源的開發(fā)和激勵(lì)，釋放人的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識(shí)，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)行政到知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因?yàn)槿肆Y源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。

2、在管理的技術(shù)層面上，要重點(diǎn)開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對(duì)官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢(shì)在必行：首先，隨著計(jì)算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計(jì)算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡(jiǎn)化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國公務(wù)人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職位分類趨向簡(jiǎn)化，成本相對(duì)較低，又有私營部門積累的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時(shí)代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機(jī)。

篇10

江明修呢，他睜著一雙無辜的不大的眼睛，說，“我是一個(gè)很單純的人”。 被熱愛的散漫

江明修在大陸公益圈很受喜愛，據(jù)說是因?yàn)樗摹坝腥ぁ薄?/p>

公益媒體編輯小樹初見他是在一個(gè)聚會(huì)上，“那次他花不少時(shí)間，講一個(gè)公益活動(dòng)后自己送了一只貓給女孩子，從而導(dǎo)致誤會(huì)的故事，我們以為結(jié)局一定峰回路轉(zhuǎn)，總結(jié)出一個(gè)重要的道理，結(jié)果根本沒有，大家聽完面面相覷，不明白他為什么要講這個(gè)?！毙鋮s從此喜歡上江明修，喜歡他說話的散漫，很多內(nèi)容都漫無目的，只與內(nèi)心情感相關(guān)―“有特別天真的一面”。

當(dāng)然，一個(gè)人若連“散漫”都被熱愛，往往基于一個(gè)前提，即在某個(gè)領(lǐng)域不可忽視的成就―江明修是公共行政學(xué)教授，更是臺(tái)灣第三部門研究的開先河者，第三部門即“通過志愿提供公益”的NGO。

他說，他們這一代人本來就很特別，求學(xué)時(shí)期正好經(jīng)歷了去世、臺(tái)灣民主抬頭，那時(shí)，的威權(quán)統(tǒng)治雖仍在，青年人卻已開始關(guān)心政治，老師也敢放開宣講民主。年輕人內(nèi)心的“種子”正是在那時(shí)落土生根、繼而萌芽。

后來他赴美讀博，回來后，正好又撞上了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，即1987年臺(tái)灣軍事解除，那可真正標(biāo)志著威權(quán)統(tǒng)治的結(jié)束、民主化發(fā)展道路開啟。

隨后不久，江明修就開始了第三部門研究：1990年前后，他發(fā)表了首篇相關(guān)論文，并成為臺(tái)灣最早開設(shè)第三部門課程的學(xué)者之一；1994年在政大成立研究室，1998年在社科院成立研究中心，2000年政大更有了全臺(tái)首設(shè)的校級(jí)第三部門研究中心，課題涵蓋法律、企管、人文、傳播、社會(huì)、公共行政等。

這一切，都奠定了江明修在臺(tái)灣這一領(lǐng)域無可取代的學(xué)術(shù)地位。

不過，如果只是這樣，尚不足以使他在公益人尤其是草根NGO中如此受歡迎。畢竟，對(duì)于正卡在生存或發(fā)展瓶頸的NGO來說，理論固然重要，但他們更迫切需要的，往往是實(shí)實(shí)在在、詳細(xì)而具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)―“還要可供借鑒”，NGO負(fù)責(zé)人林子笑著補(bǔ)充。

而江明修的魅力在于，他兩者都可以提供。 去，到后院看白云

“我從小是很奇怪的小孩?！苯餍拚f。很小很小，小屁孩們都在玩泥沙的年齡，他就有個(gè)特別的愛好―“在我家后院看白云”。五六歲左右，他又增加了一個(gè)愛好：每天“讀”報(bào)紙。他把自己怪異的種種，歸因于原生家庭中母親較為強(qiáng)勢(shì)，身為學(xué)校校長的父親則應(yīng)酬很多，較少顧及家里。

他的故鄉(xiāng)正是參選地苗栗，地道的客家莊，媽媽是苗栗公館小學(xué)老師，從小教兒子寫字，把自己的藏書給他讀。小學(xué)二三年級(jí)，江明修已經(jīng)讀了很多書，又常常跑去聽媽媽上的高年級(jí)的課，自然有了很多“不屬于同齡人”的想法。然而，性格內(nèi)向和害羞嘛，“想什么沒辦法表達(dá)出來”，“與整個(gè)環(huán)境格格不入”。

這造就了他個(gè)性中相當(dāng)獨(dú)特的一面。

要知道上世紀(jì)60年代，臺(tái)灣社會(huì)尚籠罩在一股危險(xiǎn)的氛圍當(dāng)中，人們對(duì)政治謹(jǐn)言慎行。江明修卻因?yàn)榕c外界交流受阻，他大部分時(shí)間都用來自我對(duì)話，反而擁有過人的行動(dòng)力―“我想到什么，認(rèn)為是對(duì)的，就會(huì)去做”。

不過你現(xiàn)在輕易已無法在江明修身上看到幼時(shí)那種古怪的沉默了。數(shù)十年后，他成了一個(gè)演講和聊天達(dá)人，盡管內(nèi)容有時(shí)會(huì)漫無邊際。這是不是在補(bǔ)償當(dāng)初的不擅表達(dá)？不得而知。

我讓徐啟智形容一下老師的教學(xué)風(fēng)格，他略一沉吟，“撲哧”就笑起來，問，“你知道唐三藏嗎？”“啊？”“對(duì)，就是那個(gè)取經(jīng)的唐三藏啊，就是那個(gè)特點(diǎn)?！薄啊莻€(gè)’特點(diǎn)，是‘嗦’嗎？”“對(duì)啊！”

若非碰上選舉這種特別忙碌的時(shí)候，據(jù)說平時(shí)江明修是很好約的；演講下來，他常被纏著問上一兩個(gè)小時(shí)，也很少會(huì)厭煩；遇上誠心求教的學(xué)生更不得了，“知無不言、傾囊相授，唐三藏嘛”，徐啟智笑。

唯獨(dú)“對(duì)就做”的特質(zhì)并沒有因?yàn)槌墒旌髮?duì)外交流窗口的重新打開而改變。

“我嘗試（追溯）小時(shí)候看白云的感受，應(yīng)該不是因?yàn)槊栏?，?dāng)然看到白云的變化我也覺得很美，我不知道怎么樣去連接，我從小就覺得想為世界做一點(diǎn)事情，很抽象，我覺得我是上天選出來的?！?/p>

然后他去做了，一直至今。 江老師的“山茶酥”

江明修學(xué)術(shù)研究的最核心價(jià)值，是從公民資格、公民義務(wù)、公民權(quán)利，到社區(qū)、社會(huì)資本，再到民主政治與生活，即讓公民通過參與社會(huì)、參與政治，形成社會(huì)連動(dòng)關(guān)系。顯然，這與精英階層“由上至下”的社會(huì)治理及政策形成思路截然相反―所有東西都是“由下而上”。

篇11

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對(duì)科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感,實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐,就必須走在實(shí)踐的前面,這是一般的道理,尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足,學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí),對(duì)這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對(duì)于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí),但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí),但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn),而如何從這些理論出發(fā),展開對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏,因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性,反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟,中國社會(huì)與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān),又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識(shí)體系單一,研究方法陳舊單一,知識(shí)創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng),對(duì)國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上,隨著社會(huì)的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國內(nèi),社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義,既通過運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個(gè)人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí),培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí),才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念[2],實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用,也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí),對(duì)公共社會(huì)有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督,更能包容批評(píng)意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比,公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群,要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問題,要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會(huì)問題的癥結(jié)所在,具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會(huì),才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單,社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會(huì)加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實(shí)做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn),甚至是唯一的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”[3]。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對(duì)于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實(shí)踐,接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義?？墒?在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí),也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程,就像其它社會(huì)科學(xué)一樣,不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí),從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新,從而對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對(duì)專業(yè)問題的認(rèn)識(shí),獲得教科書所不具備的教益,對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書的層次,這無疑是一個(gè)巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識(shí)的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

篇12

一、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀

1.專業(yè)定位與實(shí)踐脫節(jié)

行政管理（行政管理專業(yè)，administration）是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理專業(yè)政治色彩較重，主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作等方面的基本理論和知識(shí)，以培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。但隨著國家實(shí)行公務(wù)員考試制度，在選拔公務(wù)人員的專業(yè)要求上已經(jīng)不只限定于行政管理專業(yè)，這對(duì)于行政管理專業(yè)的學(xué)生來說失去了先天優(yōu)勢(shì)。通過近幾年對(duì)國家招錄公務(wù)員所需專業(yè)情況的觀察，不難發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)及各職能部門、事業(yè)單位對(duì)行政管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量很少。因此，大多數(shù)行政管理專業(yè)畢業(yè)生最終還是要在企業(yè)中就業(yè)。但是從目前制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理方面的課程設(shè)置較少，并且多偏重于理論性教學(xué)，而實(shí)踐性、應(yīng)用型教學(xué)較少，造成了理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，使行政管理專業(yè)的學(xué)生很難滿足企業(yè)的要求，與其他專業(yè)的學(xué)生相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)生對(duì)就業(yè)前景持悲觀態(tài)度。

2.學(xué)校品牌對(duì)生源及就業(yè)的影響較大

行政管理專業(yè)是改革開放以來逐漸在我國高?；謴?fù)設(shè)立的，其學(xué)科體系相對(duì)而言并不夠成熟。各地新建應(yīng)用型本科院校多為?？圃盒０l(fā)展而來，其知名度及社會(huì)認(rèn)可度均不高，行政管理專業(yè)在這些院校又多為新設(shè)專業(yè)。這些因素導(dǎo)致了應(yīng)用型本科院校的行政管理專業(yè)對(duì)考生屬于冷門。而在就業(yè)時(shí)，多數(shù)用人單位在同等條件下還是傾向于錄用具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高校畢業(yè)生。招生和就業(yè)形勢(shì)的不樂觀，導(dǎo)致應(yīng)用型院校的行政管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)正面臨著空前的壓力。

3.課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐

我國行政管理專業(yè)現(xiàn)行的課程改革目前還處于探索階段，某些方面仍存在著死角和盲區(qū)。總體來說，行政管理專業(yè)教學(xué)上處于“重理論輕實(shí)踐”的風(fēng)格，課堂上以政治學(xué)等理論教學(xué)為主線，這固然能夠增強(qiáng)學(xué)生的理論儲(chǔ)備水平，但是忽略社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)需要的做法嚴(yán)重制約了學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，造成了“知”與“行”的脫節(jié)，最終結(jié)果將導(dǎo)致學(xué)生在步入具體的工作崗位后，學(xué)到的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)工作需要不符，從而降低了自己的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)工作的信心。

4.專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

行政管理專業(yè)是集理論性與實(shí)踐性于一體的學(xué)科，但該專業(yè)的教師絕大多數(shù)為教研型教師，并沒有行政機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不以應(yīng)用型的人才培養(yǎng)為目標(biāo)的研究型院校而言，這個(gè)問題的影響并不大。但對(duì)于應(yīng)用型本科院校的專業(yè)教學(xué)而言，這就造成了很大的困難。由于專業(yè)教師自身在行政機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和能力本就十分匱乏，無法了解到專業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用情況，導(dǎo)致行政管理專業(yè)課程設(shè)置不合理，同時(shí)教師在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)時(shí)捉襟見肘，社會(huì)實(shí)踐“不及格”的現(xiàn)象頻發(fā)。

二、應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)建設(shè)途徑

1.以就業(yè)為前提的專業(yè)定位

應(yīng)用型本科院校以培養(yǎng)出應(yīng)用型人才為建設(shè)目標(biāo)，而衡量應(yīng)用型人才的一個(gè)重要指標(biāo)就是就業(yè)率。因此，行政管理專業(yè)必須堅(jiān)持以學(xué)生的就業(yè)方向和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。從理論上說，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)以考公務(wù)員為主，但現(xiàn)實(shí)情況是只有極少數(shù)通過公務(wù)員考試的行政管理專業(yè)畢業(yè)生能夠在行政機(jī)關(guān)工作，而大多數(shù)是在企業(yè)中工作。根據(jù)這一情況，應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為：既能勝任政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事公共行政管理工作，又可以在企業(yè)中從事企業(yè)行政工作的復(fù)合型應(yīng)用人才。由于企業(yè)行政管理同政府行政管理有很大的區(qū)別，因此企業(yè)行政管理需要能夠充分協(xié)調(diào)企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的人才。這就要求在專業(yè)定位中，除了重視行政管理基礎(chǔ)理論的培養(yǎng)，更需突出信息處理、組織協(xié)調(diào)、政策分析等現(xiàn)代管理技術(shù)與方法的培養(yǎng)。

2.重視專業(yè)的品牌建設(shè)

專業(yè)品牌的打造在于專業(yè)教師整體教科研水平的程度。目前應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的師資力量配置水平較低，大多數(shù)專業(yè)教師都是在校園內(nèi)進(jìn)行封閉式的科研和教學(xué)，缺乏學(xué)術(shù)上的交流。因此，應(yīng)該一方面立足于本學(xué)科人才的建設(shè)，并大力引進(jìn)在學(xué)術(shù)界有影響的專家，特別是青年人才；另一方面要鼓勵(lì)支持教師參與教科研活動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，提升專業(yè)教師的知名度和科研能力。

3.調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，重視實(shí)踐教學(xué)

應(yīng)用型本科院校在制定人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，一定要把適應(yīng)社會(huì)需要作為目標(biāo)，把培養(yǎng)實(shí)踐技能作為主線，以此來制定人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，將畢業(yè)生在社會(huì)實(shí)踐中所遇到的問題及時(shí)反饋，作為人才培養(yǎng)的“錯(cuò)題本”，有針對(duì)性的調(diào)整課程設(shè)置，這是有效完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在。因此，行政管理專業(yè)在實(shí)施應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，既要立足于本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)特色及用人單位的崗位需求，在此基礎(chǔ)上來優(yōu)化本專業(yè)課程體系，又要對(duì)理論類課程的比例適當(dāng)予以壓縮，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)予以有效強(qiáng)化。此外，還可以適當(dāng)增加選修課程的比例，要把專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與當(dāng)前行政管理實(shí)踐結(jié)合起來，關(guān)注行政管理專業(yè)行業(yè)狀況及發(fā)展前景，把“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建起來。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

在處理好以上問題的基礎(chǔ)上，最核心的問題就是師資隊(duì)伍的建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵，所有的專業(yè)定位、方向和內(nèi)容都需要通過師資隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。長期以來，大多普通高等院校在師資隊(duì)伍引進(jìn)方面過分看重教師的學(xué)歷，以招聘高學(xué)歷人才為主要目標(biāo)。同時(shí)，職稱評(píng)價(jià)的導(dǎo)向也偏重于教師發(fā)表學(xué)術(shù)論文和承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量，導(dǎo)致教師更加偏向理論研究而忽略實(shí)踐的應(yīng)用性。創(chuàng)建應(yīng)用型本科院校必須改變現(xiàn)有的師資理念和結(jié)構(gòu)，既要“走出去”，又得“引進(jìn)來”，一方面創(chuàng)造條件，積極促進(jìn)現(xiàn)有的教師到政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉，使教師有機(jī)會(huì)接觸到實(shí)踐應(yīng)用，使教學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合。另一方面對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)課程，有計(jì)劃地聘請(qǐng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的資深人員擔(dān)任客座教師，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)行政理論與實(shí)踐的對(duì)接，使學(xué)生身臨其境的參與到政府部門的公共決策過程中。同時(shí)學(xué)校也要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓行政管理的專業(yè)教師適當(dāng)?shù)膮⑴c政府項(xiàng)目決策，積極承擔(dān)公共部門的橫向課題，培養(yǎng)“雙師型”教師。如此，既可以服務(wù)社會(huì)，又能夠提高教師自身的實(shí)踐技能還為教師將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造了有利條件。

參考文獻(xiàn)： 

[1]劉霆.應(yīng)用型本科院校行政管理專業(yè)的教學(xué)探析[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）. 

篇13

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì) 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概 括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而 為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì) 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人 都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利 去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個(gè)“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì) 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以 社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的 各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映 社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè) 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù) 作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本 身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行 自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因 為，在對(duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立 的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向 著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性 公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“ 公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公 共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基 礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì) 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的 利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利 益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服 務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體 的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)” 是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng) 的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡(jiǎn)單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì) 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià) 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府 提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通 過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場(chǎng)，由 各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題 上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí) 斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性， 在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了， 國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí) 間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè) 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。