引論：我們?yōu)槟砹?3篇市政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、以生態(tài)環(huán)保為重點，著力改善城市人居環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)，實現(xiàn)了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止20__年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區(qū)垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發(fā)建設(shè)了城南商業(yè)步行街。
2、以道路改造為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設(shè)施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設(shè)全部用青石板鋪設(shè)，并增設(shè)了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復(fù)建設(shè)以及市政建設(shè)部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問題。
3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設(shè)備，擴建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d ，城區(qū)供水普及率達到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設(shè)和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。
4、以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實施了城區(qū)增綠補綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀廣場、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設(shè)項目；實施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區(qū)道路的綠化改造。；結(jié)合城區(qū)道路綜合改造，對城區(qū)主干道路的路燈進行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區(qū)“摸黑路”為重點，對城區(qū)27條背街小巷和部分居住區(qū)統(tǒng)一架設(shè)公共照明設(shè)施。目前，我縣公共綠地面積達到49.94公頃，人均公共綠地面積達到11.15平方米，建成區(qū)綠地率達到37.15%，街道綠化覆蓋率達到30.24%，城區(qū)主干道路及背街小巷的裝等綠達到了100%，亮燈率保持在98%以上。
二、存在問題及原因
1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設(shè)施建設(shè)投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設(shè)施建設(shè)融資新機制，造成城市公用設(shè)施建設(shè)滯后于城市建設(shè)發(fā)展。目前，我縣城市市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理，都是以政府投資為主，加之財政投入有限，有心而力不足，相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，城市市政公用設(shè)施的投資總量不足，人均享用的設(shè)施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市園林綠化總量不夠，規(guī)劃、配套設(shè)施不足，僅靠政府籌集建設(shè)資金難以滿足實際需求。
2、管理體系有待完善。市政設(shè)施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政秩序的管理上還是“城建獨唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關(guān)系，綜合執(zhí)法體系有待健全，例如城區(qū)路燈管理維護方面，在燈具損壞、或群眾投訴時，未能做到及時修復(fù)、及時回復(fù)；重要街道的亮燈時間未能按照季節(jié)更替規(guī)律進行科學(xué)的計劃、安排；市政下水道承包管理還須進一步規(guī)范、完善；損壞路面修復(fù)如何在未影響正常的交通秩序下進行等問題等等。
3、共建共管格局有待加強
由于我縣是偏遠山區(qū)，市民群眾的社會公共意識與其他發(fā)達城市有一段距離，認為市政設(shè)施的好壞與自身利益關(guān)系不大，市民參與市政公用設(shè)施建設(shè)的積極性沒有廣泛調(diào)動起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進雨水管等破壞現(xiàn)象。對于破壞市政設(shè)施行為也沒有形成及時制止、檢舉的意識。
三、對策與思考
1、拓寬融資渠道，強化資金監(jiān)管
資金是市政建設(shè)的瓶頸，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，通過多渠道增加公共設(shè)施建設(shè)、維護經(jīng)費的投入，同時加強資金的監(jiān)管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設(shè)施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設(shè)力度。
一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設(shè)。充分利用縣內(nèi)部分民間資本實力雄厚的優(yōu)勢，按照“誰投資
、誰建設(shè)、誰受益”的市場化運作方式，積極引導(dǎo)縣內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設(shè)施建設(shè)。另外，也可以通過其他多種靈活的資產(chǎn)運作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場化的經(jīng)營機制。
二是要盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步推向市場，或?qū)⒛硞€市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性地增加收入，從而更好的服務(wù)于市政設(shè)施建設(shè)。
三是加強對城建稅、城市建設(shè)管理費、城市公用事業(yè)附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。
2、推進管理創(chuàng)新，提升管理效能。
通過建立聯(lián)動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。
一是強化部門責(zé)任管理。切實貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，科學(xué)劃分各職能部門、社區(qū)、居委會的管理目標、責(zé)任、權(quán)限，同時將城市市政公用設(shè)施建設(shè)管理納入“門前四包”責(zé)任，由各責(zé)任單位負責(zé)，推進管理重心下移，社區(qū)、居委會負責(zé)次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設(shè)施管理維護，分解市政公用設(shè)施管理壓力，降低管理成本，提升效率。
二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動管理。建立市政設(shè)施維護、監(jiān)督、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，設(shè)立“城市管理110”熱線，統(tǒng)一接納市政設(shè)施等方面的舉報和咨詢，根據(jù)職責(zé)分工進行責(zé)任分配，及時對破損公用電話等有礙觀瞻的市政設(shè)施進行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護改造，大力促進管理審批手續(xù)、流程“慢改快”、“繁改簡”。
三是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，職責(zé)到人，具體到“具體路段誰負責(zé)、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。
3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍。
堅持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢群體解決生計問題，讓市民從心底理解、支持市政設(shè)施建設(shè)、管理，積極主動的參與市政設(shè)施建設(shè)管理。
一是提高市民參與城市管理的意識，培養(yǎng)人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關(guān)法規(guī)的宣傳與落實納入政府各部門目標管理，確保層層宣傳教育到位。調(diào)動所有宣傳教育資源，通過長時間、全覆蓋來擴大影響，對一些不文明、違反城市管理規(guī)章制度的行為進行曝光，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍，潛移默化的培養(yǎng)市民的城市情結(jié)，提升市民的社會公德意識，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。
篇2
這樣，我國目前實行積極的財政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟增長速度和實現(xiàn)8％增長率的問題，更主要的還是通過財政政策的運作，調(diào)整企業(yè)部門和政府部門在GDP中的相對份額，從而為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展打基礎(chǔ)的問題。
目前我國實行積極的財政政策應(yīng)注意以下幾個問題：
篇3
（二）思想政治素質(zhì)
政工師要具備高度的政治敏感性以及堅強的政治責(zé)任感，必須能夠在重大問題上保持清醒的頭腦。第二，則是實事求是，政工師在工作的過程中，需要對所有的員工要保持平等對待，要實事求是的處理所遇到的各種情況與問題。第三，則需要以身作則，政工師一定要嚴于律己、真誠待人，關(guān)心與幫助員工解決所面臨的困難，用自己良好的品行和實際行動來感化員工，并以此來增強企業(yè)的凝聚力和向心力，共同的為企業(yè)的發(fā)展而努力做貢獻。
二、加強企業(yè)政工師思想政治理論學(xué)習(xí)的路徑與方法
（一）加強政工師的思想政治理論學(xué)習(xí)
要提高企業(yè)中政工師的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平，就必須高度的重視思想政治理論知識的學(xué)習(xí)與掌握，只有熟練掌握思想政治理論的相關(guān)知識。才能更好的在企業(yè)員工中開展自己的工作。才能為思想政治工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)
要做一個優(yōu)秀的企業(yè)政工師，除了其自身要具備的政治素養(yǎng)與思想政治理論水平之外，還必須重視培養(yǎng)優(yōu)良的思想道德修養(yǎng)。政工師必須要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其中更要做到以德服人，因為只有這樣才能對員工起到指導(dǎo)與教育作用。政工師必須要保持良好的工作態(tài)度和生活作風(fēng)，隨時的深刻反省自己在日常工作生活中存在的問題與不足，并且做到嚴以律己，通過不斷提高自身的道德修養(yǎng)來為同事和員工樹立榜樣。
（三）重視實踐鍛煉
政工師的工作能力與實踐才能都是在實際工作中鍛煉出來的。通過實踐鍛煉，能夠有效的增強企業(yè)政工師的社會責(zé)任感并且提高他們的思想政治覺悟，同時使他們在實踐生活中增長才干，而且這還對加強他們的思想政治理論學(xué)習(xí)有著相當重要的意義。在實踐工作的過程中，企業(yè)政工師還能夠了解當前的國情形勢，了解社會現(xiàn)實存在的復(fù)雜性，明白實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會的艱巨性。通過增強歷史責(zé)任感與時代緊迫感，海能促使政工師更好的開展日常工作，為企業(yè)的發(fā)展和整個社會進步作出更大的貢獻。
（四）自我反思，與時俱進
企業(yè)的政工師對于自己的工作生活情況，應(yīng)該及時的進行自我反思，自我檢查與自我解剖。時刻的聯(lián)系思想政治理論實際，對于發(fā)現(xiàn)的工作中所存在的各種問題，應(yīng)當虛心的聽取他人的意見和建議，并以此來不斷的完善和提高自己的思想政治理論水平。同時在實際工作生活中，要虛心學(xué)習(xí)以博采眾家之長，并根據(jù)自己所面臨的新情況與問題來采取新的措施，真正的做到與時俱進，以更好的適應(yīng)政工師所面臨各種實際工作，提高思想政治理論水平。
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有的議論文，開門見山亮出論題。馮驥才的《警惕自我糟蹋文化》（2010年9月14日《人民日報》），在文章開頭，干凈利落地擺出了論題：一種文化上的自我糟蹋的現(xiàn)象不能不使人憂慮。這種方式出現(xiàn)論題，明快、醒目。
有的議論文，通過名言警句引出論題。高深的《對探路者適當寬容》（2012年7月14日《人民日報》），文章開頭部分引用了晏子的話語：“任人之長，不強其短，任人之工，不強其拙。”從中自然引出了文章論題：對探路者要適當寬容。這種方式出現(xiàn)論題，其根基，有哲理，有文采。
有的議論文，通過事實導(dǎo)出論題。路勇的《出書應(yīng)有底線》（2010年6月29日《人民日報》），通過客觀事實自然導(dǎo)出論題。文章寫道：“今天，出版市場是空前繁榮了，出書是空前的方便了，但是能夠留之后世的‘大書’卻少了，感情蒼白，面目可憎，無思想無洞見的垃圾作品越來越多。”從上述事實，文章自然導(dǎo)出論題：出書也是該有底線的。這種方式出現(xiàn)論題，有事實根據(jù)，有現(xiàn)實依托。
論題提出之后，要進行證明，要證明，必須有根據(jù)，證明論題的根據(jù)，叫論據(jù)。為了證明論題，常常要擺事實，說理由，打比方，這樣一來，就有了習(xí)慣上所說的事實論據(jù)、理由論據(jù)和比喻論據(jù)。
通過擺事實證明論題，其論證的根據(jù)，習(xí)慣上叫事實論據(jù)。艾斐的《文化有什么“用”》（2012年6月1日《人民日報》），為了證明文化之用用于有重大作用的精神建構(gòu)的論題，用、大慶創(chuàng)業(yè)、航天人對飛天夢的不斷追索、汶川人在地震后的堅韌重生無不是精神力量在起重要作用的事實予以論證。其論據(jù)，習(xí)慣上叫事實論據(jù)。
通過講理由證明論題，其論證的根據(jù)，習(xí)慣上叫理由論據(jù)。高深的《對探路者適當寬容》的論題是對探路者要適當寬容。為了證明這一論題，文章寫道：“既然‘人無完人’，那么用人，就少不了寬容這一條。”文章用上述理由論證了對探路者要適當寬容的論題，其論據(jù)，習(xí)慣上叫理由論據(jù)。
通過打比方證明論題，其論證的根據(jù)，習(xí)慣上叫比喻論據(jù)。周奉真的《接地氣才有生氣》（2012年6月18日《人民日報》），為了論證“干部要深入群眾”這一論題用了比喻論據(jù)“源浚者流長，根深者葉茂”，其論據(jù)，習(xí)慣上叫比喻論據(jù)。
有了證明論題的根據(jù)――論據(jù)，還要自覺地理解論據(jù)與論題的邏輯聯(lián)系方式，即用什么推理方法來證明論題。由于用了不同的推理方法，因而有了不同的論證方法。常運用的論證方法有歸納論證、演繹論證、類比論證等。
列舉一個個事實，然后進行歸納，概括出一般道理，用這種推理方法證明論題，叫歸納論證。柳斌杰的《災(zāi)難也是大學(xué)校》（2008年6月5日《人民日報》），通篇是歸納論證。論題是災(zāi)難也是大學(xué)校。論題提出后，列舉出“5?12”大地震后的一個個具體事實：黨學(xué)會了臨危不懼，快速決策；政府學(xué)會了科學(xué)應(yīng)急，果斷指揮；軍隊學(xué)會了非戰(zhàn)爭使命的快速反應(yīng)；人民學(xué)會了關(guān)愛他人，熱愛生命……最后得出歸納推理結(jié)論：災(zāi)難變成了大學(xué)校。以此論證了論題。
從一般道理推出個別事實，用這種推理方法證明論題，叫演繹論證。高深的《對探路者適當寬容》為了論證論題對探路者要適當寬容，不少地方用了演繹論證，如用了“人至察則無徒”的古訓(xùn)。其演繹推理式可以書寫為：“人至察則無徒（人過分挑剔別人，要成為孤家寡人）”；不要“無徒”，因此，不要“人至察”。其推理結(jié)論與論題相一致，因此，論題獲得論證。
從事物的相同、相似之處推出它們在別的地方也有相同、相似之處，用這種推理方法論證論題，叫類比論證。隋星的《接好“地氣”才能更有“底氣”》（2011年3月8日《人民日報》）引用了同志用種子比做黨員干部的比喻。其類比思路是：黨員干部與種子有相似之處，種子依靠土地，黨員干部依靠群眾，依靠基層，于是推出新的認識：種子遇到土地就扎根、開花，黨員干部也會像種子那樣，在人民群眾中扎根、開花，即留得住，創(chuàng)建事業(yè)。以此，論證了要論證的論題：黨員干部下基層要留得住。
由此可見，論證，就要提出論證的觀點――論題，然后用論證的根據(jù)――論據(jù)，通過不同的論證方法，對論題進行證明。這就是論證，議論文的基本表現(xiàn)形式。
議論文的基本表現(xiàn)形式是論證，論證什么？論證道理，就是用各種推理獲得的新判斷證明要證明的判斷，也就是用各種推理獲得的已知道理證明要證明的道理。這就是議論文表現(xiàn)的基本內(nèi)容。
那么什么是道理呢？道理是事物的本質(zhì)和規(guī)律。
什么是本質(zhì)？本質(zhì)是事物的基本屬性，或事物的主要性質(zhì)。如人有種種性質(zhì)，人能說話，能思維，能用生產(chǎn)工具從事勞動活動，能團結(jié)互助，能尊老愛幼，等等，其中人能說話，能思維，能用生產(chǎn)工具從事勞動活動，為人的基本屬性，或人的主要性質(zhì)。由此，構(gòu)成了人的本質(zhì)。在日常生活中，人們經(jīng)常抓住事物的本質(zhì)與他人進行交流。如，李明品德好、學(xué)習(xí)好、身體好，是好學(xué)生。
什么是規(guī)律？規(guī)律是現(xiàn)象間的必然聯(lián)系。必然聯(lián)系，同類事物普遍具有的聯(lián)系，即現(xiàn)象間的普遍聯(lián)系。列寧說：“必然性=‘存在的一般性’（存在中的普遍性）。”（《列寧全集》第38卷，291頁）如，摩擦生熱。摩擦是一個現(xiàn)象，生熱又是一個現(xiàn)象，兩者存在著機械能轉(zhuǎn)化為熱能的必然聯(lián)系。人們在日常生活中，經(jīng)常揭示事物的規(guī)律。如，勤奮學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)成績提高。
所有的議論文都提出論題，有的議論文沒有直接提出論題，但在論證過程中可以看出論題，否則，就成為無的放矢的濫議論了。論題，通常都具有本質(zhì)性意義或規(guī)律性意義，因此，具有道理意義。論題提出之后，要進行證明，其實是通過不同推理方法來證明論題，而推理本身都具有本質(zhì)性意義或規(guī)律性意義，因而具有道理意義。
朱曉馳的《細節(jié)為何決定成敗》（2012年7月25日《人民日報》）的論題是：細節(jié)決定事業(yè)成敗。這一論題本身揭示了是否注重細節(jié)與決定事業(yè)成敗的內(nèi)在聯(lián)系，這具有規(guī)律性意義，因而具有道理意義。接著文章運用各種推理對這一道理進行論證。文章運用了歸納推理：日本汽車企業(yè)把精細化理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營中去，取得巨大成功。我國的海爾公司大力倡導(dǎo)“抓細節(jié)，無缺陷”的生產(chǎn)經(jīng)營理念，成為家電制造巨頭。可見注重細節(jié)，是形成核心競爭力的有效途徑。文章運用了演繹推理：引用了老子的話語：“天下大事必做于細。”其演繹推理式可以書寫如下：必須從細小的事情做起，才能成就大事業(yè)；要成就大事業(yè)，因此，必須從細小的事情做起。這是一個必要條件假言推理肯定后件式，演繹推理的一種。文章運用了類比推理：引用了荀子的話語：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江河。”事物的細節(jié)，與小步、細流是不同的，但有相似之處：都是細小的東西；它們還應(yīng)有相似之處：既然小步能至千里，細流能成江河，因此，重視細節(jié)也就應(yīng)該成就大事業(yè)。這些推理的結(jié)論與論題相一致，因此，論題獲得證明。這些推理本身都具有規(guī)律性意義，因而具有道理意義。
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一、審計意見差異：一個分析框架
審計意見是審計師運用審計準則對被審計單位財務(wù)報告的客觀、公允程度進行判斷所做出的結(jié)論，審計意見是審計質(zhì)量的外在表現(xiàn)，審計質(zhì)量是審計意見的內(nèi)在實質(zhì)，影響審計質(zhì)量的因素即影響審計意見。根據(jù)DeAnglo（1981）對審計質(zhì)量的定義：審計質(zhì)量是審計師發(fā)現(xiàn)并報告公司舞弊的聯(lián)合概率。發(fā)現(xiàn)客戶違背會計準則的概率取決于審計師的專業(yè)技術(shù)能力、運用的審計程序和樣本的選擇等，報告客戶的違規(guī)取決于審計師相對客戶的獨立性。我們可以把影響審計意見（審計質(zhì)量）形成的因素分為兩大類：（1）技術(shù)性因素。主要指審計準則、會計準則等技術(shù)性規(guī)范和審計師的專業(yè)技術(shù)水平，它可以通過培訓(xùn)、制定審計準則等措施予以解決，也可以在全球范圍進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（2）非技術(shù)性因素。主要指證券市場監(jiān)管制度安排，監(jiān)管制度的安排會影響審計師獨立性從而影響審計意見的出具。
審計師根據(jù)公司對會計準則的遵循程度和審計準則的要求出具相應(yīng)的審計意見。我們可以合理預(yù)期在遵循相同審計準則的情況下，如果基于不同的會計準則，審計意見可能不同，反之亦是。在審計準則、會計準則一致時，如果由不同的審計師進行審計，在審計過程中，需要運用審計技術(shù)和審計程序?qū)π畔①|(zhì)量進行鑒別，在審計師專業(yè)技術(shù)能力存在質(zhì)的差異時，審計師在主觀上會對同一公司財務(wù)報告信息質(zhì)量做出不同的判斷，出具不同的審計意見。但是如果審計師的專業(yè)技術(shù)能力不存在質(zhì)的差異的情況下，那么影響審計意見的因素就體現(xiàn)為審計師的獨立性，即是證券市場監(jiān)管制度的安排。
Kida（1980）指出，審計師明顯有能力辨別出接近財務(wù)困境的公司，但受到客戶關(guān)系的影響而不會按照預(yù)測結(jié)果對客戶公司的持續(xù)經(jīng)營問題發(fā)表非標準無保留審計意見。審計意見是會計信息使用者判斷公司提供的會計信息質(zhì)量是否客觀公允的標準之一，如果審計師對公司出具了非標準無保留意見，投資者等信息用戶將會對公司的劣質(zhì)信息做出反應(yīng)，對公司不利，所以公司重視審計師所出具的審計意見類型。但是公司同時也是審計師的衣食父母，如果審計師出具了公司不樂意接受的客觀的審計意見就有可能失去客戶，但順從公司意愿出具不客觀的審計意見，就可能因訴訟而發(fā)生賠償。根據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，審計師的行為有逐利性，是否出具應(yīng)該出具的審計意見，在于公司對審計師的賄賂收益與預(yù)期因訴訟賠償和丟失客戶的損失之間的大小，賄賂收益主要由公司決定，因訴訟賠償產(chǎn)生的損失由證券市場監(jiān)管制度安排決定。丟失客戶的損失由審計師的聲譽機制決定。
二、案例介紹
1．公司財務(wù)狀況和持續(xù)經(jīng)營能力。
A公司創(chuàng)建于1985年，是一家同時發(fā)行A股和B股的上市公司。近兩年公司的主要財務(wù)指標顯示，公司的財務(wù)狀況嚴重惡化。按我國會計準則計算，2001年的凈利潤為－22.5億元（-20.1億元），每股凈資產(chǎn)為－4.14元（-4.16元），凈資產(chǎn)收益率為-399.10%（-366.09%）；2002年，盡管盈利657.5萬元（819.1億元），但扣除非經(jīng)常性損益后是虧損3477.1萬元，每股凈資產(chǎn)為－4.16元（-4.14元），凈資產(chǎn)收益率也僅只有1.28%（1.64%）。采用Altman（1968）“Z”計分判定模型對該公司持續(xù)經(jīng)營能力（破產(chǎn)危機）進行預(yù)測，2001年Z值為－23.78（－23.18），2002年Z值為－8.76（－7.41），根據(jù)判定標準Z值小于1.81，則企業(yè)存在很大破產(chǎn)風(fēng)險，說明A公司陷入財務(wù)困境，持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑。
2．審計師審計意見和公司對持續(xù)經(jīng)營問題的說明。
2001年境內(nèi)審計師、境外審計師都在審計報告中披露了A公司的持續(xù)經(jīng)營能力問題，二者一致認為A公司持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑，但具體出具何種審計意見上存在分歧（境內(nèi)審計師出具的是帶說明段的無保留意見，境外為拒絕表示意見）；2002年，境外審計師，仍然就公司的持續(xù)經(jīng)營能力出具了保留意見，而境內(nèi)審計師出具了標準無保留意見，二者在是否需要披露持續(xù)經(jīng)營問題上存在分歧。
2001年公司董事會報告稱，公司董事會同意M會計師事務(wù)所和香港N會計師事務(wù)所出具的審計報告。公司董事會認為，2001年度公司巨額虧損主要是由于當年根據(jù)新的會計準則計提了大量的壞帳及減值準備金所致。因第一大股東和T公司對本公司資產(chǎn)重組工作的推進做出了承諾，特別是T公司于2002年3月正式購買本公司部分股權(quán)已成為本公司第一大股東。鑒于這些原因，公司董事會認為本公司實際重組工作已于期后全面展開，相信通過各方的積極努力本公司的持續(xù)經(jīng)營能力將有望在2002年度得以恢復(fù)。
2002年，針對境外審計師出具的保留意見，公司董事會報告也認為，由于2002年公司的債務(wù)重組工作尚未完成，還存在著巨額的債務(wù)風(fēng)險，注冊會計師在審計報告中對公司的持續(xù)經(jīng)營能力提出了質(zhì)疑，并出具了保留意見的審計報告，同意香港N會計師事務(wù)所出具的B股審計報告。對此，公司董事會認為，自公司的最大債權(quán)人T公司2002年3月正式加入本公司后，債務(wù)重組工作取得了較大的進展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議T公司將短期借款及其相關(guān)利息轉(zhuǎn)為長期借款，隨著債務(wù)重組的不斷進行，公司持續(xù)經(jīng)營能力將得到提高。
從董事會的說明可以看出，A公司持續(xù)經(jīng)營問題的解決依賴于與T公司的債務(wù)重組，但直到2002年底，債務(wù)重組尚未取得實質(zhì)性進展，持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮。
三、審計意見差異的剖析
1．技術(shù)層面因素與審計意見差異。
境外審計師是按照國際審計準則和國際會計準則出具審計意見，境內(nèi)審計師是根據(jù)我國審計準則和會計準則所出具審計意見。要考慮技術(shù)層面是否是引起審計意見差異的主要原因，必須分析3個方面：（1）審計準則對持續(xù)經(jīng)營審計的規(guī)定；（2）會計準則；（3）審計師的專業(yè)勝任能力。
我國審計準則制定的指導(dǎo)原則是國際化。目前正按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，盡快建立健全有關(guān)法律體系，其中包括與國際慣例相協(xié)調(diào)的獨立審計準則（李爽，2002）。國際會計師聯(lián)合會的《國際審計準則公告第23號——持續(xù)經(jīng)營》和我國《獨立審計具體準則第17號——持續(xù)經(jīng)營》的差異主要是：國際審計準則要求，一旦公司審計師對公司持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮，就在審計意見中必須予以揭示，因此針對持續(xù)經(jīng)營問題，國際審計準則規(guī)定的審計意見當中沒有標準無保留的審計意見類型；而根據(jù)我國獨立審計準則的規(guī)定，如果管理當局采取的改善計劃能夠消除注冊會計師的疑慮且進行了充分披露，可以出具標準無保留審計意見。在如何判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上，我國審計準則與國際審計準則盡管在表述上存在差異，但仔細分析我們發(fā)現(xiàn)，兩者都是從財務(wù)、經(jīng)營及其他3個方面來界定持續(xù)經(jīng)營是否出現(xiàn)問題的。在A公司的問題上，我們依靠財務(wù)方面的特征，無論按照國際審計準則還是我國審計準則，A公司均屬于審計師要對持續(xù)經(jīng)營予以關(guān)注的對象。
那么會計準則的要求不同是否會導(dǎo)致審計判定差異呢？根據(jù)A公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看出IAS下的財務(wù)指標與我國企業(yè)會計準則下的財務(wù)指標相差不大，凈利潤盡管在絕對數(shù)上有一定差異，但相對數(shù)較小，而且沒有改變凈利潤的符號，這說明會計準則的差異不會導(dǎo)致審計師出具不同的審計意見。
技術(shù)層面的另一重要方面是審計師的專業(yè)勝任能力，即境內(nèi)外審計師是否能夠判定公司存在持續(xù)經(jīng)營危機。就2001年而言，境內(nèi)外審計師都關(guān)注到公司的持續(xù)經(jīng)營危機，并均在審計報告當中進行了披露，這說明境內(nèi)外審計師在判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機上不存在顯著差異，兩者的專業(yè)勝任能力至少在這方面是接近的。在2002年，由于董事會的說明中披露，同意境外審計師的就持續(xù)經(jīng)營發(fā)表的保留意見，說明董事會自己承認了持續(xù)經(jīng)營危機的存在，即使存在專業(yè)勝任能力差異，境內(nèi)審計師也可以通過這個信息來調(diào)整自己的專業(yè)判斷，所以，專業(yè)勝任能力不是產(chǎn)生意見差異的主要原因。
根據(jù)境內(nèi)外審計師出具的審計意見并參照相應(yīng)的審計準則，我們可以推斷：（1）在2001年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，且管理當局沒有相應(yīng)的改善措施，或雖有改善措施，但這些措施不能夠消除注冊會計師對其持續(xù)經(jīng)營能力的疑慮，不過被審計單位已在會計報表中進行充分披露；而境外審計師認為審計范圍受到重要限制，審計人員無法獲得必要的審計證據(jù)；（2）2002年，境內(nèi)審計師認為被審計單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，但管理當局計劃采取相應(yīng)的改善措施，并且這些措施能夠消除注冊會計師的疑慮。被審計單位已經(jīng)作了充分披露；境外審計師認為，會計報表附注披露不充分，被審計單位應(yīng)該進行持續(xù)經(jīng)營能力的評估，但管理當局予以拒絕，僅憑現(xiàn)有的證據(jù)與措施不能判斷持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性，按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制的會計報表可能會誤導(dǎo)投資者。
如果假定審計師是客觀出具了審計意見，那么境內(nèi)外審計師真正的分歧應(yīng)該集中在按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制財務(wù)報表的合理性，是否可能會誤導(dǎo)投資者，公司是否對持續(xù)經(jīng)營進行了充分披露和審計范圍是否受到限制。這些在客觀上對境內(nèi)外審計師不會有差別，正如前面提到的在專業(yè)勝任能力相差不大時，境內(nèi)外審計師對這種客觀上一致的披露在主觀上的認識也不會出現(xiàn)質(zhì)的差異。因此，不是由于境內(nèi)外審計師在公司持續(xù)經(jīng)營狀況的披露和審計范圍受到限制上的看法不同而導(dǎo)致了審計意見差異。
2．非技術(shù)層面因素與審計意見差異。
對審計意見差異的另外一個解釋是非技術(shù)層面因素，證券市場監(jiān)管制度安排將影響到境內(nèi)外審計師出具不同的審計意見。在分析框架中，我們提到，證券市場監(jiān)管制度安排通過影響審計師的利益函數(shù)來影響審計意見的出具。理論上一個完善的證券市場監(jiān)管制度安排應(yīng)當能夠促使審計市場質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)為審計服務(wù)提供方——會計師事務(wù)所——愿意提供高質(zhì)量的審計服務(wù)，審計服務(wù)的需求方——直接表現(xiàn)為上市公司——需要高質(zhì)量的審計服務(wù)（劉峰等，2002）。一個高質(zhì)量的審計市場，在于通過監(jiān)管制度安排為審計師、上市公司建立一個利益函數(shù)，以引導(dǎo)審計師提供高質(zhì)量的審計服務(wù)和上市公司需求高質(zhì)量的審計服務(wù)。
審計師與公司意見不一致時，存在兩種選擇：一是堅持自己的觀點，出具客觀公正的審計意見；二是迎合公司的要求，出具審計意見。審計師如果應(yīng)公司的要求出具審計意見，那么，公司為了獲得審計師的“合作”，將可能支付額外的賄賂，事務(wù)所獲得賄賂收益；但審計師未客觀出具審計意見，可能被查處，查處后，審計師將被罰款、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，造成事務(wù)所的直接損失，此外，如果審計師被查處，基于信譽受到影響，市場份額下降，還將導(dǎo)致間接損失。如果審計師堅持自己的觀點，出具客觀的審計意見，審計師將失去客戶，審計師的正常收費（包括現(xiàn)在的和預(yù)期未來的審計收費的貼現(xiàn)值）就沒有了，但聲譽得到提高，增加事務(wù)所未來收益。
在我國證券市場上，注冊會計師和事務(wù)所的法律風(fēng)險，特別是民事賠償責(zé)任近乎為零，聲譽機制幾乎不起作用（劉峰、許菲，2002；劉峰等，2002），DeFond,Wong和Li（2000）的實證分析也表明，審計師會失去一定的市場份額，因此我國獨立審計準則的實行伴隨了證券市場集中度的下降和上市公司對高質(zhì)量審計的規(guī)避。這說明境內(nèi)審計師在堅持己見出具審計意見，將面臨市場份額下降。民事賠償責(zé)任為零，聲譽機制不起作用，使得事務(wù)所按照公司意見出具審計意見時，不但能夠接受賄賂收益，而且面臨損失的機會少。
我國針對上市公司的監(jiān)管指標，就A股而言，如：配股條件、ST和PT以及退市機制，均以境內(nèi)審計師的A股財務(wù)報告為準，即同時發(fā)行A、B股的上市公司，利益集中在A股財務(wù)報告上。基于這些利益所在，公司將愿意花費更大的代價賄賂境內(nèi)審計師。所以境內(nèi)審計師比境外審計師更傾向于接受賄賂，按公司意愿出具更輕微的審計意見。
在A公司問題上，技術(shù)性的差異不是導(dǎo)致審計意見差異的主要原因，那么這種非技術(shù)性的差異將可能是主要原因。在審計收費上我們得到一個旁證，一般來說，境外審計師的審計成本要高于境內(nèi)審計師，境外審計師的審計收費按照國際標準收取，將高于境內(nèi)審計師。但我們發(fā)現(xiàn)，在2001年，A公司分別向境內(nèi)、外審計師支付33萬元、27萬元審計費用，2002年分別支付了33萬元和23萬元審計費用，連續(xù)2年境內(nèi)審計師的收費均高于境外審計師，2002年居然高出10萬元之巨，而恰好在2002年境內(nèi)審計師為A公司出具了標準無保留意見，未對持續(xù)經(jīng)營危機進行揭示。
四、若干啟示和研究局限性
同時發(fā)行A股、B股的公司由境內(nèi)外審計師進行審計，為分析不同審計師的行為特征提供了一個機會，尤其在A公司案例中，境內(nèi)外審計師針對同一持續(xù)經(jīng)營的不確定性事項出具不同的審計意見，消除了一些由于技術(shù)性規(guī)范差異所帶來的影響。我們的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生意見差異的主要原因是由于證券市場監(jiān)管制度的安排，使同時發(fā)行A股、B股股票的公司的利益集中在A股財務(wù)報告上，使得公司更愿意賄賂A股審計師，現(xiàn)有的法律風(fēng)險環(huán)境使得A股審計師有激勵與公司合謀，出具公司期望的審計意見。
我國以國際審計準則為藍本，不斷制定和完善獨立審計準則體系，這為提高審計質(zhì)量起到了重要作用，但我們看到，改進上市公司審計質(zhì)量除了不斷完善技術(shù)性規(guī)范外，更為重要的是改革證券市場監(jiān)管制度的安排，盡快建立審計師的聲譽機制。
我們的研究是針對B股市場的境外審計師分析的，但境外審計師在A股市場上將可能改變其行為特征，其與境內(nèi)審計師所面臨的情況是一樣的，境外審計師的決策期望效用值與境內(nèi)審計師相同，正如劉峰、許菲（2002）指出，五大一定會根據(jù)中國的法律法規(guī)來調(diào)整其行為，從而達到相關(guān)當事人利益最大化的目的。
2001年12月，證監(jiān)會了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實行補充審計的暫行規(guī)定》，要求上市公司需要融資的，必須聘請國際知名會計師事務(wù)所按國際會計準則進行補充審計。這里隱含了兩個假設(shè)，一是國內(nèi)技術(shù)規(guī)范和國內(nèi)審計師的專業(yè)勝任能力可能導(dǎo)致審計低質(zhì)量，二是國際審計師更具獨立性。而我們的分析認為更多的應(yīng)該考慮證券市場監(jiān)管制度安排。
參考文獻：
1．陳朝暉．論持續(xù)經(jīng)營不確定性．會計研究，1999，（7）：15－22．
2．劉峰，許菲．風(fēng)險導(dǎo)向型審計·法律風(fēng)險·審計質(zhì)量．會計研究，2002，（2）：21－27．
篇6
初中學(xué)生的階段性和特殊性對初中老師提出了新的要求，特別是思想政治老師，初中階段是學(xué)生的心理和生理出現(xiàn)巨大變化的時期，在這期間學(xué)生性格和心理上的不穩(wěn)定性和階段性，對初中學(xué)生以后能否健康發(fā)展有著非常重要的意義。根據(jù)初中學(xué)生的智力發(fā)育，政治教育一般遵循以理性知識為主，感性知識為輔的原則。在初中學(xué)生發(fā)育期的敏感時期和關(guān)鍵時期，老師更應(yīng)注意和學(xué)生進行心和心的溝通，構(gòu)建良好的師生關(guān)系，為以后的教學(xué)教育奠定良好基礎(chǔ)。另外，老師要把時政教育的內(nèi)容貫穿到課堂每一個環(huán)節(jié)中，潛移默化地對學(xué)生進行時政教育。初中生可能因為年紀的關(guān)系無法迅速準確地理解時政，教師作為傳播者更應(yīng)該詳細地給學(xué)生分析、講解，不能放松對他們的時政教育。學(xué)生不可能脫離社會而存在，應(yīng)該鼓勵學(xué)生主動關(guān)注時政內(nèi)容，了解國家和國際上發(fā)生的大事，培養(yǎng)他們的愛國情懷和民族使命感。因為時政內(nèi)容的理論性和多方面性，老師應(yīng)有計劃、有針對性地選擇教育內(nèi)容，選擇適合學(xué)生感興趣的話題作為切入點，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動性，以感性知識引入理性知識，達到事半功倍的效果。比如講“邪神教”時，老師可以事件當中人物的年齡作為切入點，相近年齡可以引起學(xué)生興趣，并對學(xué)生及時進行愛國主義教育，激發(fā)學(xué)生的愛國情懷和正義感。并且引入一些民族政策，比如那些分裂祖國黨內(nèi)團結(jié)、破壞民族團結(jié)、破壞國家社會穩(wěn)定的事件、無視他人生命安全的惡劣行徑，是受到全社會的抨擊和抵制的，也是學(xué)生義不容辭的責(zé)任。
三、充分尊重學(xué)生的主體地位
學(xué)生是教學(xué)過程中的主體，素質(zhì)教育要求在課堂中充分尊重學(xué)生主體地位，不能“反客為主”，把課堂交給學(xué)生，老師引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，怎樣學(xué)習(xí)。教師就成了學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者，也為良好師生關(guān)系的建立提供了幫助，良好的師生關(guān)系提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。初中政治教學(xué)主要是思想傳播和心靈的碰撞，更應(yīng)該順應(yīng)潮流。怎樣充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用呢?教師之前要有足夠的時間完善教育方法，了解每一位學(xué)生，在合適的時候提出合適的問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)思考，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。
四、及時捕捉熱點，提高學(xué)生的興趣
教師應(yīng)該及時捕捉熱點，引入社會上的熱點，讓學(xué)生身在學(xué)校卻心系國家，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和民族感。學(xué)生處于現(xiàn)代化社會，都有現(xiàn)代的印記。他們勇敢，表現(xiàn)欲望極強。因此，教師鼓勵他們在課堂上評論和分析時事，強化他們的參與意識，激發(fā)他們對時政的興趣，滿足他們的表現(xiàn)欲望。比如：教師可以每星期專門拿出兩節(jié)課開展一個討論會，老師提出要討論的話題，讓學(xué)生自己收集資料，讓每個學(xué)生都發(fā)表看法和意見。老師引人突出的有爭議的話題，引導(dǎo)學(xué)生專門討論、分析和總結(jié)。這樣的教學(xué)方式會很好地調(diào)動學(xué)生的積極性，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，強化學(xué)生的參與意識，提高學(xué)生主動關(guān)心國家時事的積極性，提高愛國情懷，激發(fā)“主人翁”意識。在此過程中，既可以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉其獨立思考的能力，又可以寬善其知識結(jié)構(gòu)，促進其全面發(fā)展。
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行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會和諧。當前，一些單位因受部門利益驅(qū)動巧立名目，無證收費、超標收費等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如，收費不服務(wù)的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對人造成了額外負擔(dān)，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會矛盾。為此，審計除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應(yīng)重點關(guān)注被審計單位是否嚴格按照規(guī)定標準進行收費或罰款。
資金支出效益審計。行政事業(yè)單位資金主要來源于財政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會招致公眾不滿，就會給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強支出的效益審計。效益審計國外比較多，如美國80%都是績效審計，我國也是一個趨勢，審計署提出07年績效審計要占到比例達到50%，對基層審計機關(guān)還需要個過程，當然我們要有這樣的意識。一項支出是否必要而且結(jié)果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發(fā)生，因此應(yīng)對單位的決策機制是否科學(xué)有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務(wù)的開展而發(fā)生，若管理控制不當也會發(fā)生損失浪費現(xiàn)象。所以應(yīng)對單位的管理控制制度健全性進行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計人員的專業(yè)知識對支出的合理性進行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當會招致非議，激起社會矛盾。審計應(yīng)通過比較單位工作目標和實際結(jié)果、向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式對資金支出的效果進行審計并提出建議，以改進被審計單位管理，增強公共資金支出效果，減少社會矛盾。
專項資金管理審計。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金等專項資金和基金，窗體頂端，窗體底端。
專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學(xué)合理，資金使用是否到位事關(guān)群眾切身利益，加強基金管理，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護專項資金的安全和完整，促進構(gòu)建社會保障的和諧環(huán)境服務(wù)，應(yīng)是審計的重點內(nèi)容。
篇8
以人口發(fā)展為中心廣泛涉及人文社會科學(xué)發(fā)展的各個方面：人口、心理、倫理、教育、管理、歷史、社會、藝術(shù)等學(xué)科范圍。
征稿要求：
1、文稿論點明確，無政治性錯誤；立論正確新穎，說理通暢，論據(jù)充分，資料詳實，數(shù)據(jù)可靠。
2、來稿須在3000字以上，必須包括（按順序）：文題、作者、作者單位及地址、摘要、關(guān)鍵詞、正文、注釋或參考文獻。文稿首頁地腳處注明投稿時間、作者簡介。屬科研基金資助項目的論文，請注明項目名稱、編號。
3、摘要為對正文主要觀點的概述，不進行價值評判，字數(shù)一般在200字以內(nèi)；關(guān)鍵詞一般在3-5個之間。
4、作者簡介包括姓名、出生年月、性別、民族（漢略）、籍貫、畢業(yè)學(xué)校、工作單位、職稱、學(xué)位，以及聯(lián)系地址和電話。
5、注釋序號按其在文中出現(xiàn)的順序排列，兩個以上相同注釋只標一個序號。注釋序號用圈號，參考文獻序號用方括號。所有引文務(wù)必核對無誤。
6、注釋和參考文獻著錄項目須按規(guī)范編排，格式如下：
期刊：作者.文獻題名.刊名（外文期刊可縮寫）[J]，出版年，卷（期），起止頁。
圖書：作者或責(zé)任者.文獻題名[M].出版地，出版者，出版年，起止頁。
論文集中的析出文獻：作者.析出文獻題名.原文獻作者.原文獻題名.出版地，出版者，出版年，析出文獻起止頁。
篇9
一、比較法上的人事保證制度
比較法上，人事保證制度的規(guī)范類型主要有兩種，一種是在立法上明確規(guī)范人事保證，主要有日本、瑞士以及我國臺灣地區(qū)。另一種是以非典型契約形式存在，絕大多數(shù)國家屬于此種類型。
按日本學(xué)者見解，身元保證分為三種。第一種保證人對于債權(quán)人（雇用人）保證被用人不違反其基于契約上之義務(wù)，謂之人的身元保證。此時保證人一方面對于債權(quán)人負與被用人同一之債務(wù)及責(zé)任，他方面對于債權(quán)人獨立的負有使被用人不違反其義務(wù)之債務(wù)。被用人不服約束時負有勸導(dǎo)的義務(wù)，拐帶潛逃時負有搜索之義務(wù)。第二種為于主債務(wù)人債務(wù)不履行及依契約或法律上之規(guī)定應(yīng)負擔(dān)之損害賠償債務(wù)為保證，與將來之債之保證有同一性，謂之物的身元保證。第三種為損害擔(dān)保契約，茍因被用人之行為使債權(quán)人蒙受損害，保證人即負填補之義務(wù)，其損害之發(fā)生不以被用人有過失為必要，保證人無檢索抗辯權(quán)。具體的究屬上述三種內(nèi)之何種，為當事人意思解釋問題，但以屬于第二種為原則[1]（P948）。
瑞士債務(wù)法第492條第三項規(guī)定了人事保證的條件和定義；第503條第2項規(guī)定了人事保證制度債權(quán)人的義務(wù)范圍；第510條第1項規(guī)定了人事保證合同的消滅；第512條規(guī)定了人事保證的期間。所謂職務(wù)保證，即保證人對于債權(quán)人，就債務(wù)人之身體、行及技能，保證勘任其職務(wù)，并就其因執(zhí)行職務(wù)所生之損害，負擔(dān)保責(zé)任；其性質(zhì)屬于將來債務(wù)之保證，系保證契約之一種；保證的范圍，包括因受雇人不履行契約致使債權(quán)人所受之損害，以及受雇人執(zhí)行職務(wù)時因故意或過失所加于債權(quán)人之損害，還包括受雇人侵占債權(quán)人財產(chǎn)或過失損害他人的，保證人均應(yīng)負賠償責(zé)任。而雇傭保證，則保證人不僅保證受雇人之身體、性行及技能，勘服所約定之勞務(wù)，即受雇人因疾病等亦應(yīng)負有照顧或領(lǐng)回醫(yī)療之義務(wù)；此類契約通常見之于訂立純粹勞務(wù)雇傭契約時，保證人還應(yīng)對受雇人本身事故承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任[2].
我國臺灣地區(qū)民法債編修訂增訂人事保證制度，其定義為“稱人事保證者，謂當事人約定，一方于他方之受雇人將來因職務(wù)上之行為而應(yīng)對他方為損害賠償時，由其代負賠償責(zé)任之契約”。另就人事保證之成立、人事保證之效力、人事保證之期間、人事保證之終止、人事保證之消滅、請求權(quán)之時效以及準用規(guī)定予以詳細規(guī)整。
二、人事保證的性質(zhì)
關(guān)于人事保證的性質(zhì)，學(xué)理上主要有三種學(xué)說：第一，損害擔(dān)保契約說。該說認為，人事保證契約具有獨立性，因為即使雇用人與受雇人之間的雇傭契約無效，當受雇人具有侵害雇用人情事之時，雇用人仍得依據(jù)該損害擔(dān)保契約向擔(dān)保人請求賠償[3]（P386）。第二，特殊保證說。該說認為，人事保證與一般保證在性質(zhì)上皆具有從屬性，只不過人事保證尚具有繼續(xù)性、情義性與專屬性等特性而已[4]（P151—161）。第三，區(qū)分說。該說認為，受雇人將來損害賠償義務(wù)之保證，即屬于特殊保證。若保證人僅于受雇人不履行其對雇用人因雇傭契約之違反所生之損害賠償請求權(quán)，由其代負賠償之責(zé)，則為將來債務(wù)之保證，蓋保證債務(wù)是以受雇人將來發(fā)生損害賠償義務(wù)為前提。擔(dān)保雇用人不因而受損害，即屬于損害擔(dān)保契約。若約定受雇人加損害于雇用人時，保證人負填補損害之責(zé)，則已非保證契約，而為擔(dān)保契約。此時保證債務(wù)之發(fā)生，并非以主債務(wù)之存在為前提，保證人是以契約擔(dān)保雇用人不因雇用受雇人致生損害，此擔(dān)保之結(jié)果不應(yīng)發(fā)生而發(fā)生，保證人即負有填補雇用人損害之責(zé)[1]（P947）。
三、人事保證制度與相關(guān)制度的比較
1.人事保證與一般保證
人事保證與一般保證相比較，具有如下特性：
第一，繼續(xù)性。一般保證多以一次發(fā)生的現(xiàn)存具體債務(wù)或可得確定債務(wù)為保證對象，而人事保證則多以將來繼續(xù)發(fā)生之債務(wù)或者說以基于繼續(xù)性之法律關(guān)系所發(fā)生的將來債務(wù)為保證對象；
第二，情義性。一般保證，保證人多由于經(jīng)濟上利害關(guān)系而承擔(dān)保證，而在人事保證，保證人則多以情義關(guān)系而承擔(dān)保證；
第三，專屬性。一般保證所保護的債務(wù)無所謂的專屬性，保證債務(wù)當然得由保證人之繼承人繼承，而人事保證則以保證人對于被保證人之信賴關(guān)系為基礎(chǔ)，故原則上有專屬性，除有特別約定或者特別情形外，保證人責(zé)任因保證人死亡而消滅，并不移傳于繼承人。但在保證人死亡前所發(fā)生之債務(wù)，則應(yīng)由其繼承人繼承之；
第四，廣泛性。一般保證，其被保證之主債務(wù)通常具有明確或可得確定之范圍，保證人之責(zé)任得以預(yù)先知悉及確定，而人事保證，其被保證之主債務(wù)為受雇人將來因職務(wù)上之行為致雇用人遭受損害時之賠償責(zé)任，其范圍廣泛而不明確，其損害額甚至有遠遠超出保證人所得預(yù)料之范圍，保證人之責(zé)任難以預(yù)先知悉及確定。
2.人事保證與損害擔(dān)保契約
就其性質(zhì)而言，損害擔(dān)保契約與保證的區(qū)別在于其對于相對人所受損害或一定收益或其他結(jié)果，自己負賠償或擔(dān)保責(zé)任，而非就他人之債務(wù)負責(zé)。所擔(dān)保之危險為債務(wù)不履行或應(yīng)填補之收益。所擔(dān)保為債務(wù)之履行時與保證頗相類似。然當事人之意思，非就他人債務(wù)之履行附從的負責(zé)，而是由債務(wù)人之債務(wù)分離，獨立地負賠償因其不履行所受之損害，則與保證有異。損害擔(dān)保契約為片務(wù)無償之契約。相對人對于擔(dān)保人之危險承擔(dān)，支付對價，則成立損害保險或其他類似之契約。而損害擔(dān)保契約，不妨負有負擔(dān)。損害擔(dān)保契約為片務(wù)無償此與贈與相同。然在后者，以增加相對人之財產(chǎn)為目的，而在前者則在危險之承擔(dān)，即為積極或消極的損害之填補。損害賠償契約為片務(wù)契約，惟擔(dān)保承擔(dān)人負有義務(wù)，而無促進所計劃事業(yè)實行之權(quán)利。對于擔(dān)保之承擔(dān)，雖亦得約定事業(yè)之實行，然此已非純粹之損害擔(dān)保契約，而為無名契約。主要的一方面應(yīng)依事業(yè)之種類，準用關(guān)于承攬或雇用之原則，他方而應(yīng)準用于損害擔(dān)保契約之原則[1]（P882—883）。
也有學(xué)者認為，損害擔(dān)保契約為擔(dān)保債務(wù)人一定事項之發(fā)生或不發(fā)生，若該事項不發(fā)生或發(fā)生時，即對于被擔(dān)保人因此所生的損害負賠償之責(zé)。若擔(dān)保人是為第三人之利益而訂立損害擔(dān)保契約，且該第三人與被擔(dān)保人亦訂有契約，但擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，并非在就該第三人債務(wù)之履行，負附從之責(zé)任，而是與該第三人之債務(wù)分離，由擔(dān)保人獨立地負賠償之責(zé)。換言之，損害擔(dān)保契約的性質(zhì)為獨立性[6].
有學(xué)者認為，保證契約必以主債務(wù)有效存在且尚未消滅為前提，而損害擔(dān)保契約，則無所謂從屬性之原則。此外，擔(dān)保人雖系為第三人利益而訂立損害擔(dān)保契約，且該第三人與被擔(dān)保亦訂有契約，但擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，并非在就該第三人債務(wù)之履行，負附從之責(zé)任；而系與該第三人之債務(wù)分離，由擔(dān)保人獨立地負賠償之責(zé)。因此，被擔(dān)保人與該第三人間之契約是否無效、被撤銷、或經(jīng)解除、終止等，又其無效是否因違背法律強行規(guī)定，或善良風(fēng)俗所致，均與被擔(dān)保人及擔(dān)保人間所締結(jié)之損害擔(dān)保契約無關(guān)。擔(dān)保人與被擔(dān)保人之意思，系就被擔(dān)保人因其與第三人之契約無效，而受損害時，由擔(dān)保人負賠償責(zé)任者，此項損害擔(dān)保契約仍屬有效。但若損害擔(dān)保契約本身有違反強行規(guī)定或公序良俗情事者，應(yīng)為無效[3]（P366—367）。
人事保證與損害擔(dān)保契約，區(qū)分的關(guān)鍵在于是否為完全獨立契約。如果屬于完全獨立契約則為損害擔(dān)保契約，如果既有獨立性又不失補充性之契約，則為人事保證契約。
3.人事保證與賠償保證
賠償保證盡管與人事保證在發(fā)生上具有相似性，但也存在根本的差別。因人事保證屬于特殊保證，其具有獨立性一面，而賠償保證則不具有獨立性。此外，人事保證人所承擔(dān)的是賠償責(zé)任，而賠償保證義務(wù)人承擔(dān)的為補充的履行責(zé)任。
四、人事保證制度的法典化
現(xiàn)實生活中人事保證合同的廣泛存在、誠實保險又尚缺失，對人事保證予以法律規(guī)整十分必要①。除此，人事保證制度法典化理由，還包括法律規(guī)范明確化及法律統(tǒng)一化的意涵。至于法典化的方法，不僅在形式上對于習(xí)慣予以確認，且對于法律實質(zhì)內(nèi)容進行調(diào)整。因人事保證的法典化必將改變作為習(xí)慣法上人事保證制度的利益構(gòu)造，最終若非法典化歸于失敗，即為民間習(xí)慣的勢微。
注釋：
①筆者認為，以法典為載體的各種價值，在法典的實踐中可以真正地表達于社會生活中去，從而實現(xiàn)導(dǎo)引社會生活的作用，但其前提是該法典沒有被規(guī)避，而不被規(guī)避的前提是要在社會生活現(xiàn)實與價值取向之間達到一種動態(tài)的平衡。
參考文獻：
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篇10
1.約束不對稱、重監(jiān)督而輕激勵
加強監(jiān)督,對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問題的一個方面,并通常具有滯后性和對公務(wù)員激勵的被動性,激勵成效有限。因此,除了加強監(jiān)督以外,還應(yīng)該強化內(nèi)在激勵機制,從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實,拒腐防貪,從源頭上減少公務(wù)員的失職行為,并進一步提高行政效率。
2.考核激勵的作用難以得到體現(xiàn)
考核激勵的作用機制主要通過將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛起鉤來,促使公務(wù)員積極工作,盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項十分復(fù)雜的工作,稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差,影響對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準確評定,影響考核對激勵功能的發(fā)揮。我國目前對公務(wù)員只進行定性考核,如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)2007年年終考核,有48名公務(wù)員參加考核,除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外,其余44名公務(wù)員均為合格,“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無疑有失全面和客觀公正,甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。
3.干部選拔機制中缺少激勵
中國的干部選拔機制中公平、競爭、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠,科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全,干部選拔過程中缺少激勵,缺乏活力,必然導(dǎo)致利益分配激勵功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無關(guān),與組織目標完成情況無關(guān),其結(jié)果是、無所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說,不是某個人的過失和責(zé)任,而是在組織制度中缺乏競爭激勵機制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。
二、需要層次理論及其在行政管理中的作用
1.馬斯洛的需要層次理論
美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(A.H.Maslow)于1943年出版的《動機激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認為,人的價值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動,稱為生理需要,另一類是隨生物進化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要,稱為高級需要。據(jù)此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實現(xiàn)的需要[1]。
行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說,將需要的層次、激勵的因素以管理的策略對應(yīng)成表,為管理的實踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵因素為工資和獎金、福利、工作環(huán)境,管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時間(休息),創(chuàng)造健康工作環(huán)境,住宅和福利設(shè)施。(2)安全需要方面的激勵因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險工種的營養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險制度、失業(yè)金制度等。(3)隸屬與愛的需要方面的激勵因素為良好人際關(guān)系、組織的認同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對話制度、互助金制度、工會及其他團體活動、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。(4)尊重需要方面的激勵因素為名譽、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進修制度、委員會參與制度與提合理化建設(shè)制度。(5)自我實現(xiàn)的需要方面的激勵因素有能發(fā)揮自己特長的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。
2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機制
薪酬在人力資源管理激勵中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟社會中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵的范圍,成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵的重要因素。美國管理學(xué)家孔茨曾指出:“金錢對那些撫養(yǎng)一個家庭的人來說要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多。”[2]
在中國公共部門傳統(tǒng)的人事管理中,公職人員的薪酬一直實行等級工資制,一般工資水平是社會平均工資;西方一些發(fā)達國家實行高薪金的公務(wù)員制度,一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情,目前不可能實行高薪金公務(wù)員制,但近年來公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對薪酬因素的重視。目前,中國公務(wù)員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭奪人才的競爭中增加了優(yōu)勢。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵因素,必須保證“在各種職位上的人們,即使級別相當,但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個人的工作業(yè)績”。也就是說,薪酬應(yīng)當與績效掛鉤,才能真正起到激勵的作用。目前,在西方一些國家,以往刻板的工資報酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點,即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟市場的工資水平,并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異,他們工資報酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績的好壞,工作成績越好,所得到的報酬就應(yīng)該越多。這一論點意味著傳統(tǒng)的、強調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無疑也會受到經(jīng)濟利益的誘惑,但在以前,公務(wù)員作為一個整體有著強烈的服務(wù)意識,并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標。然而,金錢獎賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實的價值觀和激勵因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3]
3.權(quán)力激勵——公務(wù)員自我實現(xiàn)的需要
國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對社會公共資源進行管理和盡可能合理地配置,以實現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個龐大的機器不停地運轉(zhuǎn),源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中,權(quán)力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵作用。
公職人員處于何種行政職位,就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限,職位越高,所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力,滿足對物和人的支配欲望的同時,也在某種程度上達到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級——自我實現(xiàn)的需要,使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵體制,不僅是可行的,而且是必要的。權(quán)力對于各級公務(wù)員的激勵作用集中體現(xiàn)在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作,取得顯著的成績,得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。
在建立權(quán)力激勵體制過程中,必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀,避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的,是用來更好地合理配置社會資源,為社會提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運用權(quán)力激勵,不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情,進一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三、豐富激勵手段,完善公務(wù)員激勵機制
1.拓寬激勵渠道,注重加薪、休假等激勵方式
有時將公務(wù)員晉升到一個其無法很好發(fā)揮才能的崗位,不僅不是獎勵,反而使公務(wù)員無法很好發(fā)揮才能。在晉升中,并不一定是業(yè)績最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎勵與表彰,但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個性特點。這一點應(yīng)在晉升標準與要求中明確說明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補償,以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價值。激勵渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位,從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標,找一個自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長。
2.在工作設(shè)計方面,盡量豐富工作內(nèi)容
可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計方法,盡量豐富工作內(nèi)容。對公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對其工作行為的認同和獎勵,可以使公務(wù)員對自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作,由于每個公務(wù)員個性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同,對崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動機制,使公務(wù)員能感到工作的樂趣。
3.打造和諧有序的行政組織文化
良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實踐經(jīng)驗。行政文化諸要素對于激勵機制的制定、激勵手段的確定、激勵機制的實施和激勵結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵機制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ),促進行政文化的建設(shè),要鼓勵公務(wù)員樹立社會公共利益至上的意識,成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體,促進公務(wù)員對政府工作的主動參與,有效維護國家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信:職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻,那公務(wù)員就不會去追求層級的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,群眾之間、干群之間溝通會更容易,健康和諧的人際關(guān)系氛圍會為和諧公務(wù)員隊伍建設(shè)提供有力的保障。
參考文獻:
[1]吳志華,劉小蘇.公共部門人力資源管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:262.
篇11
(No.307HospitalofPLA,Beijing100039China)
AbstractHolisticnursingcareoftakingpatientsasthecentreisaadvancedmodeofnursingcare.Itgetridofmalpracticeinfunctionalnursingsystemwhopayattentionto“disease”,butneglect“patient”.Toputintoeffect,therearestillsomeproblemsasfollow:①dispositionbetweendemandofthemodeofholisticnursingcareandnursingstaffatpresentisirrational,②now,thefwayofworkinghinderedtheimplementationofholisticnursingcare,③thereweresomecontradictorybetweentheideaofholisticnursingcareandtraditionalstandardizedmanagement,④self-qualitiesofnursingstaffcan''''tmeettheneedsofholisticnursingcare;⑤beingshortofeffectivestandardsforqualitativeevaluation.Theauthorputforwardsomecountermeasuresinaccordancewithabove-mentionedproblems.
KeywordsHolisticnursingcareAffectingfactorsCountermeasure
以病人為中心的系統(tǒng)化整體護理模式是社會發(fā)展對護理工作提出的新要求。實施整體護理增強了護士一切為病人服務(wù)的意識，開拓了護理工作的范圍，擺脫了功能制護理中不重視病人心理的弊端，提高了護理質(zhì)量，為護理學(xué)的發(fā)展提供了新的實踐依據(jù)，但在新的護理模式運行中，尚存在以下影響因素。
1影響因素
1.1現(xiàn)有護理人員配備不能滿足整體護理的要求隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，護理工作已從單純的醫(yī)療服務(wù)走向醫(yī)療、保健、康復(fù)、預(yù)防相結(jié)合的模式［1］。護理工作不再是簡單的執(zhí)行醫(yī)囑，機械的打針、發(fā)藥，而是以病人為中心，對病人實施有計劃、有目標的整體護理。隨著護理職能的轉(zhuǎn)變，護理人員的配備也應(yīng)有所改變。目前護理人員配備仍是按功能制護理的要求配備，這種配備方式，只能完成病人的相關(guān)治療，而做不到身心兩方面的護理。由于護理范圍的擴展，護理內(nèi)容相應(yīng)增加，如果人員不到位，結(jié)果是臨床工作不細致，對病人實施整體護理也只限于制訂工作目標，難以付諸實踐［2］。
1.2現(xiàn)有的護理觀念阻礙了整體護理的實施臨床護理由于長期實施功能制護理，人們已經(jīng)習(xí)慣了按功能制護理的程序去安排工作，雖然在病區(qū)開展了以病人為中心的整體護理，但在實際工作中并未真正做到以病人為中心。在各自分管的小組中，護士僅以完成相關(guān)治療為主，在治療之外，便無事可做。以病人為中心的整體護理強調(diào)的是要以病人為中心，以現(xiàn)代護理觀為指導(dǎo)，以護理程序為基礎(chǔ)，把護理工作和管理各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)化［3］。使護理工作變被動為主動，促進護理質(zhì)量的提高。
1.3整體護理的思想與傳統(tǒng)的規(guī)范化、標準化管理相矛盾傳統(tǒng)的規(guī)范化、標準化是在漫長的護理實踐中逐步建立起來的，它的建立促進了功能制護理的完善，使功能制護理發(fā)揮了最大的優(yōu)越性。整體護理自90年代提出后，并未能按其定義運行，只在現(xiàn)有的臨床護理模式中加入了以病人為中心的口號。整體護理的實施與傳統(tǒng)的規(guī)范化、標準化臨床護理模式相矛盾。整體護理要求以病人為中心，以病人需要為己任，病房管理家庭化。而功能制護理中強調(diào)的是整齊劃一、減少探視、不陪住等，并對具體事項有明確的規(guī)定。例如病區(qū)管理中規(guī)定：病人的床旁桌上只允許放一個水杯、一個痰杯等。隨著社會的發(fā)展，人們?nèi)遮呏匾暰癜参浚缃裉揭暡∪怂偷淖疃嗟氖酋r花，它不僅消除了病人沉悶的情緒,而且為整個病區(qū)帶來了生機,但這與病區(qū)標準化管理相抵觸。
1.4護理人員的自身素質(zhì)難以適應(yīng)整體護理的需要面對護理模式的轉(zhuǎn)變，護士也感到這種護理模式有利于病人的身心康復(fù)，但怎樣與病人交流，幫助他們擺脫困境，卻是一個棘手的問題。我院本科護士占1%，大專護士占44%，大專以下學(xué)歷占55%。由于教育層次和知識結(jié)構(gòu)的限制，很難滿足以病人為中心的護理，并限制了整體護理實施。目前，在臨床工作的大多數(shù)護士只受過基礎(chǔ)護理教育，對于護理學(xué)中新開設(shè)的護理心理學(xué)、護理倫理學(xué)等從未接觸過，因而使整體護理難以開展。
1.5缺乏有效的質(zhì)量評價標準目前的護理質(zhì)量標準，仍沒有跳出傳統(tǒng)的護理模式，在質(zhì)量檢查中沿用病區(qū)管理的標準化、規(guī)范化進行要求，忽略了護士在操作中是否對病人實施了有效的心身護理，其護理操作是否讓病人滿意。由于有效的護理質(zhì)量評價標準未確定，導(dǎo)致了護士在工作中仍舊沿用功能制的標準要求自己，認為只要按護理技術(shù)操作程序進行，不違反無菌原則，不造成差錯、事故，護理質(zhì)量就是優(yōu)秀。隨著護理模式的轉(zhuǎn)變，重視病人的生理、心理、社會的整體性勢在必行，只有建立有效的質(zhì)量評價標準，才能使整體護理模式真正達到一切為病人的目的。
1.6病人自身因素我國是一個有著5千年封建歷史的國家，性格內(nèi)向，凡事不愿麻煩他人的思想根深蒂固。在實施整體護理過程中，許多病人只愿接受治療，不愿坦露自己的思想，使得身心護理工作難以開展，有時基礎(chǔ)護理也難以進行。例如：我院曾經(jīng)收治一位70多歲的農(nóng)村老人，其住院后，當護士為他進行清潔時，他一定堅持自己做，否則就不做。面對這樣的病人護士也很為難，不知該怎樣去做。
2對策
2.1貫徹以病人為中心的思想功能制護理在我國已實施了近半個世紀，正是由于其功能完善，才延續(xù)至今。就我國目前各醫(yī)院，特別是中小型醫(yī)院的實際狀況，在人員少、工作量大的科室仍實施功能制護理，但應(yīng)在護理人員中樹立以病人為中心的思想，即以病人的需要為己任，滿足病人的合理要求。在空余時間，盡可能深入病區(qū)，與病人溝通。通過交流，了解病人的心身狀況和需要解決的問題，并在實際工作中給予幫助。決不能不顧醫(yī)院的實際情況，強行推行整體護理，而使護理工作處于進退兩難的地步。
2.2合理使用合同制護士隨著改革開放及人才流動，許多護士不愿固定在一家醫(yī)院工作，紛紛步入社會。這些護士受過正規(guī)系統(tǒng)的護理教育，聘用他們可緩解護理人員緊缺的矛盾。
2.3更改護理工作程序的內(nèi)容傳統(tǒng)的工作程序既然不符合時代要求，應(yīng)當予以更改，制訂新的工作程序。要想在臨床上真正開展以病人為中心的整體護理，就應(yīng)當打破傳統(tǒng)觀念的束縛，把關(guān)心病人、巡視病區(qū)寫進程序之中。例如：在掃床過程中要加強文明禮貌，在護送病人治療的過程中，要加強安全教育。以病人為中心的整體護理的思想，符合社會發(fā)展的趨勢，符合病人的需要，因此，在護理人員較多的醫(yī)院應(yīng)當實施新護理模式。這種護理模式的實施，不僅能滿足病人的需要，而且對提高護理質(zhì)量及護士自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平也大有益處。
2.4制訂合理的評價標準我院在實施整體護理中，護理部對整體護理模式病房的護理質(zhì)量按三甲達標細則進行調(diào)整，使各級人員明確職責(zé)，做到工作有標準，檢查有依據(jù)。對在護理工作中表現(xiàn)出色的護士給予獎勵，并從中產(chǎn)生了“十佳”護士。在技術(shù)考核中，改變了以往的考核方式，在實際工作中考核護士，這種考核方式既考核了技術(shù)，又考核了護士為病人服務(wù)的思想，可促使以病人為中心的整體護理落到實處。
2.5轉(zhuǎn)變觀念，提高護理人員的素質(zhì)
2.5.1加強護生教育：護校應(yīng)增設(shè)護理社會學(xué)、護理心理學(xué)等課程，使護生在校期間，就掌握與病人交流、溝通的技巧，掌握病人心理護理知識，使其進入臨床后能從容地護理病人。
2.5.2對在職護士實行補課教育：一些高年資護士因從未學(xué)過護理社會學(xué)、護理心理學(xué)，應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)，使他們在工作中能積極主動地與病人溝通，從而達到提高護理質(zhì)量的目的。對已有大專和本科學(xué)歷的護士，應(yīng)發(fā)揮他們的優(yōu)勢，培養(yǎng)他們成為臨床護理第一線的骨干。
2.5.3加強衛(wèi)生宣教工作及出入院指導(dǎo)工作：針對不同病人的需求，做好衛(wèi)生宣教工作。宣教工作的重點應(yīng)放在對疾病的發(fā)生、發(fā)展、治療及護理上，讓病人對自己的疾病有所了解，有所認識，更好地配合治療，這也是整體護理的體現(xiàn)。同時，通過宣傳及出入院指導(dǎo)，培養(yǎng)護士的人際交往能力及語言表達能力，使他們在實踐中積累經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)。
2.6按病人的不同層次進行護理由于病人來自不同的社會層次，其文化水平、生活背景各不相同，因而對病人的護理應(yīng)因人而異。
總之，要想使“以病人為中心”的整體護理在我國順利開展，并實施下去，必須根據(jù)我國的實際情況循序漸進地開展，絕不能操之過急，否則，將成為一句空話。
參考文獻
篇12
在工程施工的時候，工程的管理者沒有充足的經(jīng)驗，這是十分關(guān)鍵的影響因素。在市政道路施工時管理人員的工作是十分重要的，他們協(xié)調(diào)工程的設(shè)計人員和施工人員之間的關(guān)系，對于工程的施工情況進行監(jiān)督，工程施工的過程中出現(xiàn)任何問題都要進行協(xié)商。但是工程的施工管理人員經(jīng)驗比較的匱乏，導(dǎo)致許多的問題隨之產(chǎn)生，有時候工程的施工質(zhì)量會因施工管理的散漫而受到制約。
3提升施工管理的方法
3．1做好前期準備工作
要想做好前期準備工作就要注意下面幾個方面:第一，依據(jù)市政道路的實際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測工作，把勘察得到的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)信息，有目的、有計劃的做好各項計劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點為環(huán)境繁雜、不穩(wěn)定，在施工準備階段做好各項預(yù)測工作，對于工程的施工速度進行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質(zhì)量，施工企業(yè)一定要了解工程施工圖紙的詳細信息，做好審核工作，對于圖紙的信息進行全面的掌控，對于工程施工的有關(guān)單位做好協(xié)調(diào)工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線的性能和埋設(shè)地點要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。
3．2施工現(xiàn)場進行科學(xué)的管理
根據(jù)有關(guān)信息顯示，在市政道路施工的過程中，施工材料的費用占整個工程的一半。換句話說就是合理的使用道路施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來一定的影響。因此，科學(xué)合理的掌控施工材料和機器裝置可以對工程的造價帶來深遠的影響。整個工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是科學(xué)合理的使用施工材料和機器裝置，依據(jù)工程的實際情況來選擇合適的工程施工工作人員，擇優(yōu)選取，從而使工程的施工材料和機器裝置得到科學(xué)的使用。
3．3施工技術(shù)和工序科學(xué)的管理
市政道路施工的時候，施工技術(shù)制約著工程的施工質(zhì)量，首先要有合理的施工辦法，方能開始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術(shù)指標。施工的時候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據(jù)有關(guān)文件進行變更，科學(xué)掌控工程的施工技術(shù)，只有這樣方能出臺科學(xué)、合理的工程施工技術(shù)［3］。對于工程的工序進行科學(xué)的管理，可以較好的掌握工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的緣由，進而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對道路的施工工序進行科學(xué)的掌控，創(chuàng)建和工程施工工序相協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機制。
3．4創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系
只有出臺以控制工程質(zhì)量為出發(fā)點的質(zhì)量管理標準，才能使市政道路的施工質(zhì)量得到優(yōu)化，把工程的質(zhì)量標準放在核心地位，以質(zhì)量監(jiān)督標準為依托，創(chuàng)建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系。依據(jù)工程的實際狀況來督查工程的施工質(zhì)量，定時的對工程的施工質(zhì)量進行檢查，確保工程的質(zhì)量管理體系真正地得以實現(xiàn)。安排專門的工作人員來監(jiān)督工程的質(zhì)量，以工程的質(zhì)量自檢、自控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全方位的掌控工程的施工質(zhì)量，確保工程的質(zhì)量標準得到真正的實現(xiàn)［4］。在市政道路施工的時候，如果工程的進度和質(zhì)量出現(xiàn)矛盾，要以質(zhì)量為核心，認真執(zhí)行道路質(zhì)量管理責(zé)任機制，確保工程的質(zhì)量達到預(yù)期的目標。
篇13
其中，論文題目、作者姓名、作者單位、通訊地址、郵編、摘要、關(guān)鍵詞分別用中英文表示。論文應(yīng)完整且簡明扼要，需包括必要的研究背景、研究方法、研究結(jié)果與分析等;應(yīng)保留涉及主要觀點的圖片、曲線和表格，并注明數(shù)據(jù)來源。根據(jù)論文集出版需要，編輯有權(quán)對稿件進行刪改。
三、論文格式
正文以前部分
(1)中文格式
論文題目：三號黑體，居中排，文頭頂空一行。
作者姓名：小三號楷體，居中排，兩字姓名中間空一全角格，作者之間用逗號區(qū)分。
作者單位及通訊地址：按省名、城市名、郵編順序排列，五號宋體，居中排，全部內(nèi)容置于括號之中。作者單位與省市名之間用逗號，城市名與郵編之間空一全角格。作者單位多于一個在作者姓名處用上角標注。
摘要：摘要二字小五號黑體;內(nèi)容小五號宋體，不少于200字。
關(guān)鍵詞：需列出3～5個。關(guān)鍵詞三字小五號黑體，其他小五號宋體，第1個關(guān)鍵詞應(yīng)為二級學(xué)科名稱，學(xué)科分類標準執(zhí)行國家標準(GB/T13745-92)，中文關(guān)鍵詞之間用分號。
(2)英文格式
