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新會計準則從2007年1月1日起實施。盡管在實施新會計準則之前我國廣大會計從業人員已經進行了一定程度的培訓，業務素質也已經得到了顯著的提高、積累了豐富的經驗，然而新會計準則體系的確切準確執行對于會計從業人員來說仍然是一項艱巨的任務。

一、目前我國會計人員職業素質現狀

1、會計從業人員結構失衡

現階段，我國會計從業人員達1200多萬，從學歷上來看，低學歷或無學歷的會計人員還占有相當大的比率，受過大專會計教育的不足15%，有的甚至沒有受過專門的會計教育；從職稱上來看，高級會計師的比例只有1.16%；會計師只有8.51%；助理會計師和其他高級資格的比例只占到11.4%；其中居然有72%的從業人員沒有從業資格證書。雖然有的會計人員在多年的工作中積累了一定的專業知識和工作經驗，但整體知識結構遠遠跟不上市場經濟發展的需要，高層次會計人才匱乏，與我國的新會計準則實施人員要求不相適應。

2、會計從業人員業務素質存在問題

就會計從業人員而言，其綜合素質包括:政治思想素質、職業道德素質、會計業務素質、綜合文化素質和身體心理素質等五個方面。其中業務素質指的是一個會計從業人員應該具備的熟練的記賬、算賬以及會計電算化技術等操作技能的能力，編制財務計劃、財務分析、財務決策等方面的能力。

會計人員業務素質的高低，直接影響著會計工作的質量。有的會計人員雖然經過正規的學習，但由于滿足于現狀，缺乏鉆研業務、精益求精的精神，導致業務知識貧乏老化，專業技術水平低；有的會計人員職業判斷能力不強，對政策法規的運用和業務處理不夠準確，導致業務處理的估計、判斷偏差較大，會計信息失真，給經濟管理決策者帶來了失誤；有的會計人員知識結構老化、更新較慢，不認真學習新知識，繼續教育學習不積極參加。

3、會計從業人員職業道德、法制意識不高

會計職業道德是指在會計職業活動中應遵循的，體現會計職業特征的，調整會計職業關系的行為準則和規范。在我國一些企業沒有建立一個能夠保證會計從業人員具備優良品質的機制，內部牽制制度不健全，對會計人員的管理監督較為松懈。通常情況是只要從業人員通過會計資格考試之后拿到頒發會計證，之后的工作就沒有相應的再對從業人員進行考核的機制，有的會計人員缺乏理想信念和敬業精神，有的會計人員竟然沒有會計職業道德的概念，對職業道德規范和政策法規似懂非懂，十分模糊。

二、新會計準則體系的特點

1、科學性。新會計準則形成了一個完整的體系，其科學性主要體現在會計理念上，新會計準則體系比以往更加關注企業資產的質量、更加強調對企業資產負債表日財務狀況進行真實公允地反映，更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率而不僅僅是營運效果，強化了為投資者和社會公眾提供有用會計信息的新理念，實現了與國際會計慣例趨同，首次構建了比較完整的會計準則體系。

2、全面性。新會計準則體系從縱向看，是由基本會計準則、具體會計準則和應用指南構成的一個有機整體；從橫向看，38個具體會計準則和兩個應用指南基本上涵蓋了各類企業的主要經濟業務，既有各類企業一般的、共同的會計業務處理規范，又有特殊行業和特殊業務的會計處理規范。有了這套新會計準則系統，即使現在沒有，將來可能出現的新會計業務，也可以根據基本會計準則進行判斷和處理。

3、可操作性。從1992年至2005年底，我國先后頒布了16個具體會計準則，企業會計制度也經歷了從13個行業會計制度、股份公司會計制度和外商投資企業會計制度統一為三個企業會計制度，還了一些補充規定，對會計教學和會計人員的繼續教育都帶來了諸多的不便。實際工作中經常遇到會計政策變更要調賬、調表問題，增加了會計人員實務操作的難度，使得處理出來的會計信息由于經常調整，其嚴肅性也大打折扣。新會計準則對這一現象作了徹底的改觀。不僅對會計要素的確認、計量、記錄和報告提供了一般原則指導，而且對如何運用會計準則提供了操作指南。由于此次新會計準則體系出臺，經過了較長時間的思考和完善，其科學性有助于該準則的運用在較長時間內保持穩定性。

4、可持續發展，具有中國特色

在結構方面，新會計準則體現由基本會計準則、具體會計準則和應用指南構成的一個有機整體，體例合理，定義科學，表述清楚。整個準則體系，兼顧各方面利益，著眼于企業的長遠可持續發展和保障經濟社會和諧發展，不是對國際會計準則的一味模仿，而是充分考慮了我國的實際國情，在很多方面體現了鮮明的“中國特色”。:

三、新會計準則下會計人員繼續教育

1、轉變思想，更新觀念，全面系統地進行新會計準則培訓

會計人員在新會計準則實施前都習慣于執行會計制度，會計業務發生時直接套用“借”與“貸”的相應科目，但新會計準則規范的是確認計量和列報的一般原則，甚至沒有具體的科目名稱，這從客觀上就要求會計從業人員要對會計準則有較高的理解和運用能力。這就要求培訓過程中，加深學習者對新會計準則頒布的背景和意義理解，明白會計準則制定的目的和出發點，全面系統地進行新會計準則的培訓，明確新會計準則的體系結構和各層次的理念，使其更多地從報表使用者的角度考慮，讓報表使用者更真實地看到企業的財務經營狀況和經營成果，以適應未來經濟發展的需要。

2、掌握專業知識的同時，還要提高職業判斷能力

會計人員職業判斷是指會計人員根據會計法律、法規、企業會計準則、國家統一會計制度和會計慣例等會計標準，充分考慮企業的理財環境和經營特點，利用自身的專業理論知識和工作經驗，對日常會計事項的處理和財務會計報告編制應采用的原則、方法、程序等方面進行判斷與選擇的過程。即:對企業采用什么樣的會計政策、會計估計及會計一般原則的應用進行判斷與選擇。

新會計準則引入了公允價值，強調“商業實質重于法律形式”，對某些交易或事項不再規定具體的會計處理法，而是給出某些判斷的標準和會計核算的基本原則，對具體事項的處理只能依靠會計人員的職業判斷。再者，隨著市場經濟的不斷發展，市場競爭的加劇和企業經營風險的加大，企業的會計環境和經濟活動日趨復雜，使不確定性經濟事項日益增多，職業判斷的難度加大。這就需要會計人員在對會計要素進行確認、計量、記錄和報告時，必須依據現有會計法律規范和制度，對會計政策和方法做出選擇。

3、更需加強職業道德建設

由于新會計準則在許多業務的處理方面不像以前的會計準則規定的那么具體和清晰，從而給會計人員進行會計操作上留下了很大的可自由選擇的空間，如果不注重職業道德的修養，這些空間會成為他們做假賬的一個理想場所。這樣做將給企業、會計人員帶來嚴重的不良后果，所以加強對會計人員的職業道德規范的教育，提高職業道德觀念，嚴格按照會計信息質量進行財務處理，客觀反映財務狀況、經營成果和現金流量，真正做到操守為重、不做假賬。

4、強化自主學習，主動學習相關的學科知識

隨著市場化程度的加深，市場配置資源的作用更加突出，會計從基礎的會計核算服務向單位經濟預測、決策、控制等高端服務轉變，這就要求會計人員精通各項法律、法規、規章制度，熟知財務管理、審計、金融、證券、人力資源等相關學科知識。只有具備了這些立體經濟知識，才能從較高的視角上把握財會工作運行規律，才能根據客觀環境做出正確的職業判斷，選擇適當會計政策，做出合理會計估計，提供真實會計信息。

5、開展廣泛的、分層次的培訓活動

新會計準則培訓過程中，要針對不同財務人員進行分層次的培訓，其中企業領導層應重點關注準則新變化對企業經營策略的影響；中層會計管理人員應深入了解新會計準則的實施背景和特點，實現對企業內部經濟業務會計處理方法的合理選擇；基層會計工作人員應認真學習和掌握新會計準則應用方面的相關內容，認真學習與會計實務緊密聯系的會計處理方法的改革，將其切實貫徹到今后的實務操作中去。

新會計準則體系的改革是我國會計準則同國際接軌的必然趨勢，它的理念、體系結構及具體內容都是前所未有的創新，對會計人員的職業判斷和綜合能力提出了更高的要求，為保證新會計準則的實施，必須從改變會計人員思想認識出發，從加強新會計準則的會計人員繼續教育出發。

參考文獻:

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2.培訓機構不規范，培訓的教學質量不高

開展會計人員繼續教育的培訓單位有的不符合財政部門的資質要求，承擔培訓工作的教學場所、設施、師資隊伍、管理團隊等缺乏規范性，導致培訓計劃不科學、師資隊伍陣容不符合要求、授課內容脫離實際、教學方法滯后等問題，嚴重影響了會計人員繼續教育的培訓效果和質量。

3.會計人員繼續教育內容單一，缺乏多樣性、層次性和系統性

在實際培訓中，不分高、中、初，一視同仁，尤其集中培訓更是如此。高、中、初三級會計人員一塊報名、一塊聽講、一塊考試，完全忽視了不同職稱級別往往有著不同的工作實踐，不同的工作實踐又有著不同的理論需求，不同的理論需求決定著不同的教育內容。目前的培訓內容缺乏多層次性，導致持證人員缺乏積極性和主動性，培訓效果甚微。系統性是指教育內容的條理、連貫及遞進；前瞻性是指教育內容的超前性。就以單位組織的集中培訓分析，現在的集中學習存在著“一刀切”現象，不分高、中、初，統統學習指定的、相同的會計法規。這樣，繼續教育的行為是“補丁”的行為，作用是“補丁”的作用。培訓內容前后期之間沒有聯系，缺乏系統性。培訓疲于補漏，計劃性不強。缺乏前瞻性，主要表現為，現在的繼續教育前瞻性問題研究得不多，缺少對不同對象長期發展學習內容的研究與制定。

4.會計人員繼續教育的培訓方式單一，考評不嚴，形式化嚴重

盡管會計人員可以自愿選擇繼續教育的形式，但從調查來看去培訓機構采用面授培訓為主要方式，而且培訓者不了解培訓對象的需求。培訓結束的考試形式有開卷和閉卷兩種。采用閉卷形式的，由于監考不嚴，往往造成了實質上的開卷考試，形成造假的不良風氣，使繼續教育流于形式。

二、加強會計人員繼續教育的建議

1.增強認知，加強自我導向型學習模式建設

當今時代，全球化市場經濟一體化模式不斷發展、以知識經濟為載體的多元化思想文化方式不斷發展，給目前會計人員的自身知識技能和綜合素質發展儲備情況帶來了較大挑戰，會計人員只有不斷加強自身知識文化建設，隨時更新知識管理體系，積極加強自身會計繼續教育學習，才能從根本上增強工作中的實際能力和素質，為構建學習型社會做出更大貢獻。加強會計人員的繼續教育建設不但是構建終身學習型社會的外在需求，并且還是會計工作人員的實際需要，會計人員要在將繼續教育作為績效考核一部分的前提下增強自身的主觀能動性建設，強化自我導向型學習模式，從“要我學”變為“我要學”，從而提升實際工作和策劃能力。此外，用人單位要從長遠的綜合角度出發來強化會計人員繼續教育培訓工作，利用前期的教育資金投入成本換取更多的實際性人才效益和先進的管理效益，并且還要不斷更新繼續教育的培訓費用和管理手段，通過將繼續教育納入到企事業單位規章制度來使各項培訓報銷、教育考核實施條例更加科學化和規范化。

2.會計人員繼續教育在內容上應注重適用性、層次性

會計繼續教育不是為了漫無邊際地幫助受教育者進行知識儲存，而是以適用性為宗旨，增強會計人員的職業判斷能力，以快速有效地將會計知識和技能運用到企業的管理活動中去為目標，選擇對提高會計人員執業水平有幫助的內容進行相關教育。改革原有不分受教育對象的水平、職業和企業實際發展需要，由行政命令統一組織、安排和學內容的繼續教育方式。會計人員繼續教育就其接受面來講具有廣泛性。從參加繼續教育人員的知識結構看，有高、中、低不同層次；為此，可以進行針對性教育，其中高級會計人員的教育目標是高層經營管理人才，主要對企業的經營戰略進行策劃和規整；中級會計人員要對企業中的具體會計實務進行處理，并積極協調各方部門的工作關系；初級會計人員要學會進行基本的會計業務操作和實踐。從而滿足不同層次的培訓需求，最終提高會計繼續教育的有效性。

3.加強會計繼續教育的組織管理

為搞好會計人員繼續教育，培訓單位應進一步改進培訓組織管理。加強對培訓前、培訓中和培訓后管理。在培訓前應進行深入調查，包括對會計人員繼續教育主管部門、培訓教師，特別是參加繼續教育的會計人員，真正了解會計人員的工作所需，拓寬培訓內容，增加與會計工作密切相關的稅收法規和其他相關經濟法規的內容，通過有針對性地安排培訓內容，使會計人員能夠學有所得，成為培訓的受益者，以此調動他們參加繼續教育的積極性。在培訓中合理安排培訓班級的分配，配備專職管理人員，加強考勤管理和課堂紀律管理，加強與培訓學員的溝通，了解學員對教師授課情況的評價，了解培訓目標的實現程度，對存在的問題及時進行解決。在培訓結束后，應認真組織考試以檢查學習效果，并通過問卷等形式了解學員對培訓的意見和建議，以便不斷進行改進，提高培訓效果。

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美國注冊會計師協會(AICPA)對不同類型的會員,規定了不同的法定學習時間。對于那些從事公開業務(public practice)的會員(即在會計師事務所工作的注冊會計師),每三年必須完成120小時的后續教育課程,但每年最低不得少于20小時;對于那些從事非公開業務(not public practice)的會員(即不在會計師事務所工作的注冊會計師),則每三年必須完成90小時的后續教育課程,但每年最低不得少于15小時;對于在政府部門工作的會員,每兩年必須完成80小時的后續教育課程,每年至少20小時。如果一個會員由從事公開業務轉向非公開業務、或者情形相反,則三年期法定的累計學習時間應予以調整,按公開業務每年40小時、非公開業務每年30小時計算所需要的總學時。

加拿大注冊會計師協會(CICA)規定,每個會員在三年內必須完成100小時的后續職業教育課程學習。

荷蘭注冊會計師協會(Royal NIVRA)規定,會員每年參加后續教育的時間必須達到40小時或每兩年80小時。

而中國注冊會計師協會(CICP)規定,執業會員接受后續教育的時間,三年累計不得少于180學時,其中每年接受后續教育培訓時間不得少于40學時;接受脫產后續教育的時間三年累計不得少于120學時,其中每年接受脫產后續教育培訓時間不得少于20學時。

從上述各國注冊會計師參加后續教育時間來看,中國注冊會計師協會規定的時間無疑是最長的,同時規定也是最嚴格的。這與我國注冊會計師職業起步不久,注冊會計師整體素質不高的現狀是基本吻合的。

二、后續教育學習方式的國際比較

美國注冊會計師協會和各州會計理事會全美協會(NASBA)經過兩年多的努力,于2000年2月對外公布了《后續職業教育準則公告》(Statement on Standards for Continuing Professional Education)征求意見稿。在該公告中,明確提倡兩種學習方式:一種是有組織的學習活動(sponsored learning activities),在該方式下,組織者負責將學習計劃傳遞到學員手中,可以采用工作室、研討會等各種形式;另一種為自主的學習活動(self-directed learning activities),在該方式下,學習活動是在沒有外部組織者的幫助之下自己進行和完成的。

加拿大注冊會計師協會職業后續教育培訓主要采取以下方式和措施:課堂教育、組織學術講座、召開研討會、網絡或電話教學以及自學等。

荷蘭注冊會計師協會下設有專門負責職業后續教育的機構——后續教育委員會(VERA)。該組織提供的培訓方式包括面對面的課堂教學、網上教學以及函授等。會員或學員可以根據自己的實際情況自由選擇,既可以參加后續教育委員會組織的培訓,也可以在公司、大學學習或在家自學。

中國注冊會計師參加職業后續教育的形式主要有:脫產課程學習、非脫產課程學習、參加專題研討會、承擔專業課題研究以及個人專業學習與實務研究等。

從上述各國注冊會計師協會認可的學習方式來看,大致可以分為兩大類,即有組織的學習和自主學習。其中有組織的學習一般居于職業后續教育的主導位置,而自主學習則處于從屬地位。另外,就自主學習層面來講,各國注冊會計師協會對其的重視程度有所不同。在會計職業得到充分發展的國家如美國、荷蘭等,自主學習方式的認同度較高,而在會計職業尚處于發展階段的國家如中國,自主學習方式的認同度較低。

三、后續教育課程設置的國際比較

美國注冊會計師協會設置了多種課程來滿足職業后續教育的需要,課程種類在150種以上,并且每年大約有三分之一的課程要進行修改或更新。其后續教育課程按會員的不同職業發展階段設計,以滿足不同層次的培訓要求。

具體分為:

(1)基礎課:用于新會員,該課程知識面窄,強調基本原則和技能;

(2)中級深:在基礎課的基礎上強調實際應用;

(3)高級課:強調知識的深度和應用的廣度;

(4)更新課:介紹各個領域的最新發展;

(5)星級課:由高級專家指導的討論課。與此同時,對于自主學習的課程,由各州會計理事會全美協會指定的后續職業教育機構負責設計,其中最有影響的組織之一是會計師教育組(AEG),該組織從1988年開始成為美國自學后續職業教育領域內的領先者。

目前,該組織所設置的課程主要有:

(1)計算機系列;(2)稅收系列;(3)審計和會計系列;(4)遺產計劃(estate planning)系列(文秘站:)。

加拿大注冊會計師協會設置的課程主要包括三個部分:

(1)會計、審計、

財務、稅制和管理信息系統等領域的最新發展; (2)職業道德規范的有關課程;

(3)信息技術。

荷蘭的后續教育委員會與荷蘭一些大學合作,為不同層次的會員制定不同的繼續教育課程,如信息技術、保險、工商經濟、法律、稅法、政府及非營利組織、管理技術等。該委員會在制訂后續教育課程內容時著重突出“能力”教育,并將其區分為三個層次,即一般性能力、解決問題能力和實際行為能力等。一般性能力包括自學能力、職業道德水準;解決問題能力包括理解能力、應用能力、分析能力、整合能力和評估能力等;實際行為能力包括實際工作能力、幫助他人能力、人與人之間溝通并影響他人的能力、組織能力等。

中國注冊會計師協會規定職業后續教育的內容主要包括:

(1)會計準則及國家其他有關財務會計法規;

(2)獨立審計準則及其他職業規范;

(3)與執業相關的其他法規;

(4)執業所需的其他知識與技能。職業后續教育的具體內容根據不同對象及其需要確定。針對主任會計師、部門經理、項目經理、注冊會計師以及一般執業人員的培訓內容各有側重。

從上述各國注冊會計師協會所設置的課程來看,各國的課程內容不盡相同。其中美國、中國的課程規劃比較詳細,而加拿大、荷蘭的課程設計則比較簡約。由于職業后續教育面向的是具有豐富實踐經驗的注冊會計師,因此各國注冊會計師協會在課程設置過程中一般都將技能的培養與訓練,而不是知識的傳授,置于核心地位。與美國、加拿大、荷蘭相比,中國課程設置唯一的缺陷在于沒有對信息技術給予足夠的重視。隨著新經濟時代的到來,隨著信息技術在會計、審計實踐中的廣泛應用,提高中國注冊會計師的信息技術知識和能力已是當務之急。

四、后續教育評價方式的國際比較

美國注冊會計師協會規定會員應定期報告參加后續教育的情況,日期為會員加入協會之后每個日歷年度的起始日?？紤]到各種因素,協會還規定了報告寬限期(grace period)——法定報告日后2個月內。對于報告的格式,該協會要求采用統一標準,即在年度會費報告中包含下列的陳述:”在繳納會費時,我確保自己已履行了后續職業教育的有關規定”。同時該協會要求,在陳述報告時,必須提供相應的證明文件。

在《后續職業教育準則公告》征求意見稿中,美國注冊會計師協會針對兩種不同的學習方式,提出不同的要求。對于參加有組織學習方式的會員,該準則要求他們在報告學習情況時提供以下的信息:組織者的名稱、學習的題目和內容、日期、地點以及職業后續教育的學時等;而對于參加自主學習方式的學員,在完成自主學習活動之后,學員必須提供能夠證明完成該活動的相關文件,諸如由第三方提供的證明、證書或撰寫的文章等。此外,學員還應對自主學習活動的完成情況進行總結,并提供自我評估報告。如果學員對完成的自主學習活動諸項目中有超過半數表示滿意,則報告還應附上一個專家評閱意見。如果未超過半數,則不需要這樣的意見。

荷蘭注冊會計師協會規定每年會員必須向協會提交一份前一年的學習報告,但對未完成后續教育課程的會員則目前尚未出臺強制性措施.而是靠會員的自律和自我責任感。

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服務方向：以“政府決策者的參謀、管理工作者的助手、理論研究者的論壇、培訓需求者的益友”為服務方向，主要國家關于繼續教育的方針、政策；反映各地教育改革和繼續教育發展的最新舉措和經驗；報道國內外繼續教育新動向及教育培訓機構、企事業單位開展繼續教育的情況；提供有關招生考試信息；介紹科目指南學習方法、成才途徑。

受眾群體：本刊面向繼續教育理論工作者、管理工作者、廣大專業技術人員和其他教育工作者。在國家部委機關、科研部隊、國有大中型企業、高新技術企業、科研院所及各級各類教育、培訓機構有著非常廣泛的讀者群。

主要欄目：本刊特稿、特別策劃、政策導航、理論縱橫、觀察思考、科技與教育、探索與實踐、軍事人才培養、他山之石、21世紀繼續教育論壇、繼教信息。

本刊特稿：報道繼續教育領域的重大事件、重要會議、重要政策，發表繼續教育領域內的重要講話、論述、言論和重要的深度理論研究性文章。如：《加快發展繼續教育的八點建設性意見》、《澳門持續教育可持續發展》、《論高等學校繼續教育的轉型》等。

特別策劃：以專題形式報道繼續教育領域的工作部署、專訪專論、會議報道及深度的理論研究和實踐成果論文等；反映各級各類院校、培訓機構有關繼續教育的最新成果、經驗總結等。如：東南亞、東亞及太平洋地區工程教育協會2011年工程教育創新發展研討會入選征文：《煤炭行業與工程教育對接合作的路徑選擇》、《對電力企業開展“校企合作”工程教育的思考》、《工科成人教育創新型人才培養模式的探索與實踐》等。

政策導航：刊載全國性及各地有關繼續教育的政策法規條文，同時就政策法規的特點、內容、出臺背景、落實情況等進行跟蹤報道和深度解析。

理論縱橫：以發表繼續教育領域重要學術性、理論性、前瞻性學術探討文章為主，反映業界最新的、突破性的理論創新成果，力求在論點交鋒、學術爭鳴中推動理論繁榮。如：《遠程教育學習支持服務體系建設研究》、《高職院校非學歷教育困境之芻議》、《芻議我國職業資格證書制度的創新構建》、《合作理論對高職校企合作的啟示》等。

觀察思考：刊發圍繞繼續教育的熱點、焦點問題及有關現象和近況進行深入探討和深度剖析的文章。如：《席明納小班研討教學模式》、《現場教學方式初探——以“重慶聯合產權交易所”現場教學為例》、《任職教育形勢下教員代職的實踐與思考》等。

科技與教育：刊發現代高新科技迅猛發展對繼續教育事業帶來的沖擊和影響、機遇與挑戰類文章，及遠程繼續教育的經驗、問題和對策的相關文章。如：《學習型社會視閾下如何培養網絡學習者的自主學習能力》、《國外精品網絡教育資源研究與啟示》、《大力發展遠程教育，不斷深化教學模式改革》等。

探索與實踐：刊發各行業、各領域開展繼續教育的經驗性、實踐性、探索性的工作交流、問題探討性文章，尤其是具有創新性的工作思路和工作方法，以交流經驗、共同探索發展之路。如：《高校繼續教育課堂與愛國主義教育的有機融合》、《關于開展會計繼續教育工作的研究與探索》等。

軍事人才培養：探索軍隊院校開展軍事職業教育特點、規律和思路，研究軍隊繼續教育的理論和實踐；介紹軍隊人才培養的經驗和做法。如：《外軍高技能士官培養研究》、《契合度理論視角下任職教育教員的可持續發展》、《加強實踐性教學 提升學員任職能力》、《美軍任職教育主要做法及啟示》等。

他山之石：刊發反映國外和港澳臺地區繼續教育發展現狀、發展趨勢、主要做法和成功經驗的文章。如：《德國工程類專業“雙元制”職業教育課程設置及教育啟示——赴德考察學習隨感與思考》、《美國西點軍校人才培養模式及其特點》等。

21世紀繼續教育論壇：刊發“21世紀繼續教育論壇”的高水平、高質量征文。

繼教信息：刊登國內外繼續教育領域及各級、各類培訓機構的會議、活動、項目介紹等消息。

來稿投寄：北京市6304信箱《繼續教育》編輯部，郵政編碼：102206

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2.信息工作描述。信息工作描述在信息工作分析的基礎上進行。它是一份對組織中某一項信息工作的目標、內容、所需技能、涉及的責任、該項工作與其他工作的關系以及工作條件進行描述的局面報告。這份報告常用于新雇員的挑選、信息工作人員定位、信息工作人員培訓和信息工作績效評價等工作。

3.信息工作詳述。信息工作詳述與信息工作描述的關系最為密切。它是描述從事某一信息工作的人員抽應具備的專門資格的書面文件，包括技能、學歷、所需的工作經驗等。它與信息工作描述的不同之處在于，它強調的是從事工作的人員的素質，而信息工作描述強調的是工作本身的內容。

二、信息工作人員的招聘與挑選

招聘工作是組織獲得人力資源的基本方式。其核心任務是為組織中設置的不同職位配備適當的人選,以實現組織的戰略目標。為了招聘到合適的人才,人力資源管理部門應制定相應的招聘標準。由于從不同的角度出發，可以將信息工作人員劃分為不同的類型，而且對從事不同信息工作的人員有不同的要求，所以，不同崗位人員的招聘標準也不盡相同。

1.信息工作人員的招聘。當組織中的信息管理部門出現職位空投或者設置了新的職位時，人力資源管理部門需要進行信息工作人員的招聘。信息工作人員招聘的方式包括兩種。一是內部招聘，即通過組織內部人員晉升或調動來實現。二是外部招聘，即從組織外部招聘人員。外部招聘和內部招聘各有優缺點，應該根據組織的具體情況決定采用哪種方式。

信息工作人員的內部招聘。主要通過下屬文件、內部資料、布告欄等方式公布招聘職位和標準，在組織內部公開進行招聘。內部招聘的主要優點包括：完善組織內部的競爭機制，申請人能盡快進入角色，能節省評價時間和費用。主要缺點包括：難以擺脫原有各種關系的制約；無法帶來新的經營理念;助長論資排輩。

信息工作人員的外部招聘。主要通過新聞媒體、職業介紹所和獵頭公司、人才市場、大專院校相關專業應屆畢業生、熟人推薦等渠道在組織外部進行招聘。外部招聘的主要優點包括：促進組織創新、節省培訓費用；增強組織內部的競爭壓力。主要缺點包括：招聘費用偏高；易造成招聘失誤；外聘人員融入組織文化的時間較長。

2.信息工作人員的挑選。面對前來應聘的申請人，組織的下一步工作便是人員的挑選。從眾多的候選人中選擇效用最佳的人選，是人員挑選工作的中心目的。組織應參照工作分析、工作描述、工作詳述、信息工作人員的素質要求及招聘標準等衡量申請人，并輔以面試、試用等手段進一步考察申請人的實際能力，從而作出聘用的一系列人力資源建設工作。

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[日期：2009-01-22]來源：作者：李國芹馬瑞平[字體：大中小]

三、信息工作人員的績效評價

績效評價在員工招聘、挑選之后，在員工培訓之前，并與二者相輔以成。績效是組織為了實現組織目標而進行的各種具體勞動的客觀過程的產物。員工的績效是指員工經過考核評價，被組織管理層認可的工作行為、工作表現、工作成績以及工作結果。兒評價是組織對員工在某一時期內的工作業績、行為等作出評價的過程。績效評價是人力資源管理過程中的重要環節，它可以為組織確定報酬，改進員工工作績效，這培訓、晉升及選任或留用員工提供標準或依據。

一般來說，績效評價制度可以分為兩類：一類是傳統的非參與性的績效評價制度；另一類是參與性的績效評價制度。

1.非參與性的績效評價方法。非參與性的績效市政府方法又分為客觀評價方法和主觀評價方法兩類。客觀評價方法主要側重于評價員工的付出，評價建立在數量基礎上。由于信息工作的特殊性，信息工作人員生產的信息產品不能簡單地套用物質產品的講師方法，如某程序員設計了兩個程序與某員工生產了兩個零件對組織的貢獻為可相比；而兩位程序員每人均開發了一個新程序，也不能簡單認為他們的工作業績相同。因而客觀評價方法不太適用于信息工作人員的績效評價。

2.參與性的績效評價方法。參與性的績效評價方法主要是目標管理法。這種方法主張各層管理人員與員工必須參加制定目標和實施計劃，要求上下級之間就如何實現目標充分交流意見，在確立目標的同時，也確定了考核指標和標準。目標管理能夠不斷地將實現目標的進展情況反饋給行為人，以便于行為人能夠調整自己的行動。當目標明確、可衡量、有實踐性時，目標管理法用于績效評價很有效，它注重于對員工績效的定量評價。但對于信息工作人員的績效評價來說，目標管理的缺點主要在于較高層次的信息工作難以量化。

四、信息工作人員的培訓

由于知識的快速更新，以及信息技術日新月異的發展，信息部門不僅要向本部門員工提供不斷學習的機會和條件，而且還應承擔提高組織全體員工信息意識和信息能力的責任。這實現這一目的，內部培訓和繼續教育是較好的方法。

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1.1制定背景

IFAC指南的出臺，一方面是受到經濟全球化的影響，另一方面，國際上連續發生了多起重大財務舞弊案件，嚴重打擊了公眾對于注冊會計師及其背后事務所的信心。為了提高注冊會計師的勝任能力，重新樹立公眾的信心，IFAC開展了對注冊會計師勝任能力的研究，最終出臺了8個國際教育準則與已經的5個國際教育指南和3個國際教育論文一起，初步形成了針對注冊會計師的相對完整的勝任能力指南體系。

而中國指南的制定，先是進行了廣泛的文獻研究，組織組織翻譯了IFAC，亞太，美國，英國加拿大等國際行業組織的注冊快事勝任能力的文獻，研究報告等。接著明確勝任能力的相關工作的總體思路，多次召開專題會議對指南的起草進行反復的研究。最后還征求意見稿，最終形成了目前的《指南》體系。在我國指南的制定過程中，是遵循“指南制定要以國際會計師聯合會的國際教育準則為基礎，借鑒各國經驗，結合中國實際，實現與國際教育準則趨同”的思路進行的。

1.2組成部分

IFAC注冊會計師勝任能力指南體系有三部分組成：國際教育準則（IES）、國際教育指南（IEG）和國際教育研究報告（IEP）。IES是整個體系的主體部分，他的選擇標準是以得到國際范圍的認可、接受和應用為標準，所以是我國參考的重點。IEG為國際教育準則提供解釋、舉例說明，詳細闡述與國際教育準則相關的事項，可以說是IES的延伸和擴展。IEP起提起注意、傳遞相關知識和信息的作用，主要是推動影響職業會計師教育和發展的相關問題的討論成果展示。

中國的指南是對IFAC的概括和總結，看似結構完全不同，但是我國先是規范了定義，隨后對于注冊會計師勝任能力的培養是遵循了國際準則的要求來展開的，可以說我國會計師勝任能力的制定是IFAC指南具體要求的展開。且同時從結構中也表現出，我國注冊會計師勝任能力的培養，不僅重視技術操作的應用，同時也重視職業價值觀，道德態度的培養，強調了內外素質兼備的終生學習。

1.3細則比較

通過對比，可以發現，IFAC的各項規定更傾向于具體內容的表述，要求十分精確明了，而中國指南則傾向于方向的制定，并沒有硬性的規定。但大部分細則其實都是對于IFAC指南的歸納和總結?，F試舉幾例：

IES5《實務經歷要求》規定了實務經驗階段至少應當3年。帶有較強實務會計應用成分的研究生（高于大學在校生水平，例如碩士生）教育經歷，可以折合為不超過12個月的實務經驗。申請人的實務經歷應當在一個督導人的指導下來獲得。而中國指南在第五章實務經歷中，指出資格前實務經歷的期間至少2年，比國際要求少1年，且重點強調事務經歷應為申請人提供了有助于其培養勝任能力的職業環境。

在IES7《職業后續教育：終身學習和職業勝任能力后續教育項目》中，提出職業后續教育應當是相關的、可計量的、可驗證的且需要經過評估的學習活動和結果。這點完全對應了中國指南第八章第二節的54，55，55條，且我國的對其進行了更相應的完整闡釋。算是對IFAC指南的完美借鑒。

中國指南中指出，注冊會計師需要的職業技能包括下列五類：①智力技能；②技術和應用技能；③個人技能；④人際和溝通技能；⑤組織和企業管理技能。而這與IFAC指南的要求是完全相同的。

由此可看出，中國指南是在IFAC指南的基礎上建立起來的，但是對于部分硬性規定，因為發展程度的限制，中國無法達到國際指南的高要求，故而放寬要求，循序漸進，走逐步與國際接軌的道路。

2.對我國注會人才培養的啟示

注冊會計師勝任能力的培養是個由淺到深且延續其職業生涯一生的過程。具體說來，要做到以下幾點：

2.1嚴格硬性指標的控制

所謂硬性指標，是指對學歷，資格證書的審核，學歷標志著注冊會計師所受到何種的基礎訓練，而資格證書則是對注冊會計師專業能力的肯定。這兩點是從根本上影響注冊會計師生產能力高低的指標。也是要考慮的第一要素。

2.2對道德素質的考量

如今的社會，信用直接和聲譽掛鉤，高聲譽會更好的為會計師事務所帶來更多的業務，而會計師事務所的信用很大一部分取決于注冊會計師的道德素質。故而在人才招聘的過程中，要包含對道德素質的考量，一名具有合格勝任能力的注冊會計師，應該具備處理業務的獨立性，對自己工作的保密性和應有的職業謹慎。而對道德素質這一軟性指標的考量，更多的應該在工作中給予定期的考核，他很大程度上依賴于會計師事務所的內部控制和對工作人員的教育。甚至一家事務所如果具有積極地企業文化和良好的工作環境，會極大地影響會計師的道德素質。

2.3重視后續教育

當一個人從學校畢業并且拿到資格證書后，他其實已經具備了基本的勝任能力，但是事務所招聘的人才往往是需要應對特殊的行業領域，這就依賴于人才在崗位上的后續教育。

后續教育既包括進一步的理論培訓，也包括實務中的操作實踐。會計師事務所應當為注冊會計師獲得職業繼續教育提供適當的機會、資源，并予以規范和指導。應當體現不同注冊會計師的職業發展目標、所處的職業領域和發展階段的差異，以及職業環境的變化。而對后續教育成果的檢驗可以通過末位淘汰制的業績考核，定期的考試和平時工作的監督來確定。

2.4把注冊會計師勝任能力指標化

總的來說，注冊會計師的勝任能力是有多項指標綜合達成的。詳見表1：

這一指標體系參考國際通用標準，符合中國注冊會計師勝任能力指南的要求，遵循系統性，科學性，（上轉第71頁）污點注冊會計師的執業分析

――基于監管部門的公告韓煦摘要：本文以監管部門的公告為依據，對2007年至2011年的注冊會計師的處罰公告進行統計，分析污點注冊會計師的執業發展情況。研究發現，污點注冊會計師的執業方向有五類：1、留任原事務所原職；2、留任原事務所無職；3、離開事務所行業；4、跳槽到其他事務所；5、其他。其中第一類執業方向人數比例最高。

關鍵詞：污點；注冊會計師；執業我國注冊會計師行業具有良好的發展前景，但是目前的執業狀況不容樂觀，具體表現在：注冊會計師的執業環境較差，沒有形成良好的市場競爭秩序；與注冊會計師相關的法律法規不夠健全，行政干預注冊會計師執業問題比較嚴重；注冊會計師人才隊伍匱乏；注冊會計師機構普遍規模較小，執業范圍單一。注冊會計師在執業過程中承擔著法律和道德責任的同時，也冒著風險。隨著我國市場的發展，審計業務需要分析環境的越來越復雜，法制不健全的弊端也日益顯現，審計師犯錯的可能性在提高。另外，由于會計師事務所過度競爭、不注重自身的社會責任、注冊會計師自身職業道德水平不高等原因，也導致注冊會計師違法的機率加大。一旦注冊會計師違反了職業道德或相關的法律法規，受到監管部門的處罰，就會被納入誠信檔案，打上“污點”標記，對其今后的執業發展造成巨大的影響。

一、污點注冊會計師的執業方向

本文統計了2007年至2011年證監會網站上關于注冊會計師的處罰公告，根據處罰公告中注冊會計師名單以及證監會網站上的信息披露，整理出了污點注冊會計師受處原因、處罰前后執業單位和職務，以此來對污點注冊會計師執業方向進行分析。相關統計描述如下：

表1描述性統計12N12Frequency12Percent受處原因12違反《股票條例》124012251262.5%違反《證券法》124012221255%違反《審計準則》1240122125%執業方向12留任原事務所原職124012221255%留任原事務所無職12401281220%離開事務所行業12401281220%跳槽到其他事務所1240121122.5%其它1240121122.5%12 受處后是否繼續

為上市公司審計124012141235%注：同一名污點注會受處原因可能包含一項以上通過樣本統計發現，污點注冊會計師的執業方向主要有五大類，分別如下：

1.1繼續在原會計師事務所從事原有職務

在上述表格中統計的40名污點注冊會計師中，有22名人員處罰前后任職相同，比例高達55%?？梢钥闯觯艽笠徊糠肿詴嫀熢谑艿奖O管部門的處罰后仍然繼續留任原有的會計師事務所，職務維持原狀。分析原因如下：

1.1.1會計師事務所方面：

污點注冊會計師大多是事務所的高級管理人員。審計報告直接負責的主管人員往往會在會計師事務所擔任要職。在留任原職的22名污點注冊會計師中，只有兩名是事務所的一般審計人員，而其余20名所擔任的包括分所所長、部門經理、部門主任、合伙人等高級管理人員的職務。我國會計師事務所大多采用有限責任制的形式，股東不參與事務所的經營管理。因此股東必須和管理者建立了良好的合作關系，相信管理者的才能。在注冊會計師這個行業中，業務的接洽很重視客戶關系的建立。污點注冊會計師的職位相對較高，在事務所的職齡較長，他們擁有相當大的客戶資源，一旦這些注會離開，會帶走本所的一部分客戶，給事務所造成損失，因此，股東會繼續留用他們。在受到行政處罰后，事務所的董事出于企業運營的持續、團隊的穩定性等相關方面的考慮，也不會解雇污點注冊會計師。

污點注冊會計師仍然具有執業資格。從統計的證監會的行政處罰公告來看，污點注冊會計師受到的處罰一般是罰款，沒有被吊銷注冊會計師執業資格，能夠繼續從事相關的審計、咨詢等服務，執業內容沒有受到太大的影響。

1.1.2污點注冊會計師自身方面

位于高職的污點注冊會計師一般不會愿意選擇到比自己原先職務低的會計師事務所工作，也不會接受比原先薪酬低的職位。所以，他們留在原位更可能產生心理上的安慰和滿足。根據馬斯洛的需要層次理論來看，人只有滿足受到他人尊重的需要后，才會去努力實現自我價值。留任原有職位，畢竟“位高權重”，無論從職業現狀還是從需要滿足上來看，都是有利的。

二、留任原有事務所但無職務

在統計的污點注冊會計師中，有8名在原有的事務所有個人信息，但沒有具體的職務信息。這些注冊會計師很可能只是在事務所掛職，不再從事審計服務?？梢?，注冊會計師受到監管部門的行政處罰，還會受到所在事務所的處罰。

產生這種執業現象的主要原因是原有的會計師事務所限制污點注冊會計師的發展。注冊會計師一旦遭受行政處罰，污點會伴隨其一生，不僅會對自身發展產生影響，也會影響其所在的會計師事務，阻礙事務所的壯大。上市公司越來越傾向于與沒有污點的會計師事務所合作，以提高其信用和聲譽，滿足市場準入制度。相關的新聞報道也提到“監管部門有口頭通知，要上市公司留意會計師事務所“黑名單”，上市公司與它們有合作的要盡快解除，沒合作的以后要繞道走。”為了能夠增強可靠性和公眾的信服力，上市公司避免與有污點的事務所打交道，更不用說由污點注冊會計師擔任其審計業務的負責人。會計師事務所對污點注冊會計師不委以重任，就會限制污點注冊會計師的職業發展?？梢哉f，一些污點注冊會計師要想尋求比受處罰前更高的職位是不可能的。

在統計的40名注冊會計師中，僅有14人繼續擔任上市公司審計報告的簽字會計師。可見，事務所對污點注冊會計師的執業范圍進行了限制。雖然，我國事務所正在努力提供多元化的服務，進行內衍式擴展，但是上市公司的審計業務仍然是事務所收入的主要來源。污點注冊會計師不再是上市公司的直接審計師，為事務所創造的價值減少，必然不會受到原有事務所的重用。

三、不在繼續從事注冊會計師這一行業

在整理證監會網站上的會計師事務所信息時發現，有一些污點注冊會計師在原先從事的會計師事務所中找不到相關的姓名和資料，并且也沒有數據顯示，這些污點注冊會計師在其他的事務所中任職。那么這些污點注冊會計師很可能是放棄了本行業轉而從事其他行業。

注冊會計師行業競爭壓力加大。如今，取得了注冊會計師的職業資格的人員越來越多，事務所的工作對這些新型的會計人才有很大的吸引力。這些新型人才經過事務所的培養，很快能獨當一面，成為項目的負責人，替代原有污點注冊會計師的職務。并且，這些新人“身家清白”，更容易得到上市公司的青睞。行業競爭壓力加大使污點注冊會計師需要重新定位。

事務所有時為了給社會公眾一個交代，可能不會繼續留用污點注冊會計師。污點注冊會計師不滿足于職業發展的停滯不前，或是受不了輿論壓力和“污點印記”，很可能會放棄注冊會計師相關的工作，從事其他行業。例如一位污點注冊會計師就由原先的會計師事務所轉入一家股份有限公司擔任副總經理和財務總監；上海萬隆會計師事務所所在2010年3月22日撤銷后，一名污點注冊會計師就留任萬隆所的母公司――萬隆國際咨詢集團。在調查的40名污點注冊會計師中，有8名在證監會網站上查不到個人信息，這些人很可能不再從事注冊會計師相關業務。

四、跳槽到其他的會計師事務所

有些注冊會計師是風險偏好型，他們尋求自身的發展以及職業生涯的突破，他們不會安于現狀，停滯不前。這些人很可能愿意從底層做起，比如跳槽到小型的或者是剛起步的會計師事務所。這種做法雖然得到的報酬會減少，但是今后有更大提升的空間。

一些會計師事務所愿意聘用污點注冊會計師。一些小型的或者是剛起步的會計師事務所由于發展初期的不穩定性、發展規模和從業經驗的限制，不能接手一些較大項目的審計和咨詢業務。他們迫切的需要那些在大型會計師事務所任職過的、或者從事過大型企業審計、咨詢等相關業務的、有經驗的注冊會計師來建設自己的事務所。但是，這些小型的會計師事務所提供的薪酬福利很可能無法吸引到優秀的注冊會計師人才，他們可能會轉而尋求污點注冊會計師來幫助事務所的建立和發展。例如統計發現，一名受到處罰的注冊會計師，就從岳華會計師事務所跳槽到萬隆上海所，按照2008年的事務所排名情況來看，萬隆上海所排名遠位于岳華所之后。

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（一）實施機構形成系統，規模日益擴大

我國現代遠程教育實施機構，主要為三個系統：

1.中國廣播電視大學系統。電大始建于1978年，經過二十多年的發展，現已成為由中央電大、44所省級電大、814所地市級電大分校、1742所縣級電大分校以及17076個教學點（班）組成的學科齊全、功能完備、特色突出、面向基層的龐大的遠程教育系統。截至2003年末，在冊學員為150萬人，是目前我國實施現代遠程教育的主力部隊。

2.普通高校網絡教育學院。自從1999年教育部批準清華大學、北京郵電大學、湖南大學、浙江大學等4所高校作為啟動我國現代遠程教育第一批試點高校以來，到現在，試點高校已發展為67所，在冊學員80萬人（加上中央廣播電視大學，試點高校共68所，在冊學員230萬人），是我國實施現代遠程教育的另一支主力軍。

3.面向中小學的網校。約200多所，也是實施現代遠程教育的重要力量。

（二）“三件”建設取得了卓越的成就

6年來，我國現代遠程教育的“三件”（硬件、軟件、潛件）建設取得了巨大成績，發展速度是很快的。

1.硬件建設，即基礎設施的建設。已初步建成了計算機網絡與衛星網絡相結合的、覆蓋全國城鄉的現代遠程教育網絡。到2002年底，全國中小學建成的校園網已達到26000多個，比2001年翻了一番多；全國已有70%左右高校建立了校園網，450所高校實現了與中國教育科研網及因特網的互聯。2004年12月25日，國家發展委、教育部等8部委聯合宣布，中國第一個下一代互聯網主干網CERNET2正式開通，使中國教育和科研計算機網成為世界上規模最大的學術性計算機網絡，這說明我國在下一代互聯網技術開發方面已經走在了世界的前列。到2004年底，農村中小學現代遠程教育工程試點工作基本結束，20個省級試點單位已建設教學光盤播放點20977個，衛星教學接收點48605個，計算機教室7094間。

2.軟件建設，主要是網絡課程與數字教材的建設。目前試點高?，F代遠程教育開設專業已覆蓋工學、管理學、醫學、文學、理學、農學、經濟學、教育學、法學、哲學等十大學科門類，共153種專業，開設課程總數達1.8萬門（包括高職、本科和部分研究生班的課程）。2004年，教育部征集、遴選、審核了34家出版單位選送的1116個條目、5272盤片的教學光盤，提供給中小學使用；教育部—李嘉誠西部教育扶貧項目，建成了總容量達200GB的教學資源庫；中央電教館資源中心，以平均每周4G的數量，通過衛星IP廣播向西部中小學免費提供教學資源；中國教育電視臺，每天安排11個半小時的空中課堂電視節目和教育部網站信息廣播節目。這些舉措，對推進中小學特別是西部農村中小學現代遠程教育起了重要的作用。

3.潛件建設，主要是理論、方法的建設。6年來，我國現代遠程教育理論園地也是百花盛開，景色喜人。發表了一大批學術論文，出版的理論專著也不少，在我的案頭就有6部，都是近幾年出版的。2001年，有丁興富編著的《遠程教育學》、李力著《現代遠程教育論》、鐘志賢著《遠程教育導論》；2003年，有楊改學主編的《現代遠程教育》；2004年，有謝新觀主編的《遠程教育原理》、田屹、周虹主編的《遠程教育的理論與實踐》。關于教學模式的探索，不少教師在總結教學實踐經驗的基礎上，提出了一些有參考價值的遠程教學模式，如利用互聯網及衛星傳播授課模式；基于多媒體網絡的交互式教學模式；利用網上資源自主學習模式；基于互聯網的協作學習模式等。

二、發展中的主要問題

我國現代遠程教育，6年快速發展，成績顯著，但也存在不少問題，主要問題是：

（一）高等現代遠程教育的結構、分布和定位問題

試點高校網絡學院的辦學層次結構、專業類型結構及校外學習中心的分布不盡合理。辦學層次，多數高校主要舉辦高中起點本科、?？破瘘c本科、高中起點大專；專業設置，集中在計算機科學與技術、法學、工商管理、英語、會計、國際經濟和貿易等專業；地域分布，東多西少，主要分布在華北、華東地區，西部（西南、西北）廣大地區僅占13%。辦學層次和專業類別表現為單一和趨同，未能發揮各高校的優勢，影響到各高校辦出特色、辦出水平。

普通高校網絡教育學院，定位問題很不明確。有的定位為成人教育，主要培養應用型人才；有的定位為大學后繼續教育，主要培養研究型人才；有的定位為傳統高等教育的補充，以招收應屆高中畢業生為主，進行學歷教育；有的定位為成人教育、繼續教育、終身教育，以非學歷教育和在職教育為主，等等。如何找準自身的定位，這是當前存在的一個重要問題。

（二）現代遠程教育實施中的5個不足問題

目前，在現代遠程教育實施中，人們遇到的問題，主要是5個不足：資金不足、網上資源不足、技術支持不足、專業人員不足、理論指導不足。

1.資金不足?，F代遠程教育本具有降低成本的優勢，但這個優勢，只有在其發展到一定階段時才能顯示出來。據貝茨研究：傳統院校成本曲線起點低，表示其固定成本較低，但隨著招生人數的增長，總成本增長較快，曲線上升較陡。現代遠程院校成本曲線起點較高，即其固定成本較高，這是因為使用現代化教學技術手段，開辦時需要一筆可觀的投資，但是，隨著學生人數的增長，其總成本增長較慢，曲線上升平緩，當院校規模大，學生總數多時，現代遠程教學成本效益的優勢就顯示出來了。我國現代遠程教育尚處在起步階段，不論是硬件環境建設、軟件資源開發、專業人員培訓等等，都需要有大量的資金投入，雖然政府每年都有巨額撥款，但仍未能滿足發展的實際需要，這是當前發展中存在的重要問題之一。

2.網上資源不足。目前的基本情況是：一方面互聯網上的資源浩如煙海，一方面可以真正用于遠程教育學與教的資源寥若晨星。近幾年來，有關出版部門編制了為數不少的數字化教材，但適用的優質課件不多；各網校之間彼此互不開放，形成一個個“信息孤島”，網上資源死鏈多，不能實現資源共享。這是當前發展中存在的又一個非常重要的問題。

3.技術支持不足。現代遠程教育的技術環境建設，主要是信息通道的硬件設施以及相應的軟件系統，包括天地網合一遠程教育平臺、衛星教學收視點和教學光盤播放點遠程教育平臺、網絡教學支撐軟件平臺等的構建還不完善，不能滿足遠程教育的教與學對技術支持的需求。這也是當前發展中的一個重要問題。

4.專業人員不足。專業人員包括高等現代遠程教育學校的管理人員、技術人員、教學人員和中小學的網管人員、信息技術教師等。按照英國開放大學的標準：每50個學生一個教師，2003年，我國從事高等現代遠程教育工作的試點高校本部的教職工為1.9萬人，專業人員并不算少，但素質有待提高。專業人員不足，主要是中小學的網管人員和信息技術教師。據有關統計數據，中小學網管人員和信息技術教師算上兼職的平均每個學校只有2~3名，數量是不足的。這也是當前發展中的一個問題。

5.理論指導不足。在現代遠程教育的實踐中，還沒有完全擺脫瞎子摸象、小馬過河的境地。為什么我們有些網絡系統的建設，如校園網、城域網、網絡教室的建設不盡如人意？為什么我們開發的許多電子教材、網絡課件進不了課堂，不受師生的歡迎？為什么我們有的網絡課程教學應用了現代信息技術，仍不成功？一個重要的原因，就是因為這些實踐活動缺乏科學理論的照明，沒有現代教育思想理論的指導。這是當前發展中的一個非常關鍵的問題，也是最易為人們忽略的問題。

轉貼于 三、深入發展的思考

當前，我國現代遠程教育正在從快速發展期轉到深入發展期，其主要標志是：發展重心有所轉移，從重數量的擴大轉到重質量的提升。如何深入發展？需對以下兩個問題進行認真思考。

（一）如何解決存在的問題

1、調整結構和布局，找準自身的定位

要解決現代遠程教育學校的結構、布局和定位問題，應先對現代遠程教育學校的性質、對象、任務有明確的認識。我曾查閱不少有關的學術論文、理論專著和教材，試圖從中找到關于這個帶根本性問題的明確答案，但是沒有找到。看來我們這個領域的理論工作者，有必要在這方面作點深入細致的研究，以填補這個空白。這里我想談一點個人對這個問題的粗淺認識，向同行們請教。我認為，現代遠程教育學校的性質是繼續教育，其對象是成人。其特征是：在職教育與離職教育（全日制）相結合，以在職教育為主；學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主；在線學習與離線學習（面對面）相結合，以在線學習為主。其根本任務是推進全民教育，構建終身學習體系，變沉重的人口負擔為人力資源優勢。其培養目標是適應社會經濟發展需要的各級各類人才。網絡教育與現代遠程教育不是等同的概念，現代遠程教育與網絡遠程教育則是等同的。我同意“網絡教育功能有兩個”的觀點，一個是“面向社會的教育服務”，另一個是“面向校園內部網絡教育課程建設以及促進校園內部信息化建設”。但這是執行網絡教育不同的兩個機構（網絡教育學院和網絡中心）所分別具有的。目前，有的高校將兩個機構合在一起，兩個牌子一套人馬，這樣做是可以的，而且是較好的。但作為網絡學院，它是實施現代遠程教育的機構，其服務對象仍應是成人。

關于調整普通高校網絡教育學院的辦學層次、專業類型、布局和定位，我贊成以下的這種主張和做法：應當依據所在學校的性質、類別來定位和確定辦學層次，如清華大學系重點研究型大學，該校網絡教育學院的定位是大學后繼續教育，以非學歷教育和在職教育為主，辦學層次以研究生教育為主，這是比較恰當的；應當依據所在學校的特色、優勢，并面向市場、面向在職人員的學習需求來確定專業與課程設置，力求避免單一和趨同；在考慮布局時，應多一點關注西部和農村。

2.著力解決5個不足問題

最近，在報刊上看到有些文章中對解決5個不足問題提出了不少建議和思路，如果能確立一個專題，對此進行梳理，綜合分析研究，這將會是一件有意義的事情。這里，我想做的是對思考解決5個不足問題時，需要多一點關注的幾個方面提出一點意見。

（1）思考資金不足問題時，多一點關注：調整兩個比例和樹立一個觀念。

調整兩個比例：

①資金投入比例。據有關調查，我國現代遠程教育建設資金投入比例大致是：學校自籌占53.8%；國家扶助占5.1%；地方政府撥款占17.6%；企業投資占2.6%。這個比例說明，資金投入主要靠學校自籌。為了促進深入發展，似有對此比例作適當調整的必要，應加大政府的投入，以政府投入為主，學校、企業為輔。

②資金分配比例。據有關調查，我國現代遠程教育建設資金分配比例大致是：硬件建設占67%；軟件開發占17%；人員培訓8.6%。這個比例是不夠合理的。容易形成重硬輕軟、重建輕用的現象，降低資金使用的整體效益，應作適當調整。西方國家的經驗，資金使用分配在硬件、軟件、培訓方面大致是4∶3∶3，或各占1/3。這種做法值得參考。

樹立一個觀念：成本/效益觀。實施現代遠程教育，無論做哪項工作：硬件環境建設、軟件資源開發、教師和專業人員培訓，都要講求效益，在進行工程或課件設計時，要對成本投入及可能產生的效益：教育教學效益、社會效益、經濟效益進行綜合分析，特別是教育教學效益，一定要認真考慮它在提高教育教學質量和效率、擴大教育教學規模、促進教育教學改革方面可能起的作用，力爭做到低投入高效益。

（2）思考解決網上資源不足問題時，多一點關注：網上精品課程和優秀學科教學資源庫的建設。衡量是否精品、是否優秀的標準是：①全新的教學理念；②豐厚的教學資源；③先進的教學技術；④探究的教學模式；⑤規范的教學管理。

（3）思考解決技術支持不足問題時，多一點關注：各項現代遠程教育技術標準的制定和公共服務體系的建設，促進資源共享。

（4）思考解決專業人員不足問題時，多一點關注：制定各類專業人員的標準和校本培訓。

（5）思考解決理論指導不足問題時，多一點關注：4種相關理論（多元智能、混合學習、創新推廣、績效技術），特別是混合學習理論的學習與應用?；旌蠈W習（Blending Learning）是近幾年來，國外特別是美國教育技術界日漸流行的一種學習觀點和理論。它的基本觀點是：混合的信息傳遞通道比單一的信息傳遞通道能取得較大的教學效益。應該依據低投入高產出的原則選擇信息通道，把在線學習與離線（面對面）的學習方式，現代的與傳統的教學媒體，接受的—探究的、自主的—協作的學習方法等的優勢有機地結合起來，以更好地實現教學目標。這種學習理論與現代遠程教育實踐有著較直接較密切的關系，對推動我國現代遠程教育的深入發展，可以起到重要的支持作用。

（二）深入發展：路在何方

2004年8月5日，在北京舉行的第二屆中外大學校長論壇上，美國哥倫比亞大學校長柏林格的報告中說：“在美國幾乎所有大學的網上教學活動開展得都不很成功”，“目前還沒有哪一所大學的做法能夠真正把互聯網與教學很好地結合在一起”(中國教育報，2004.8.6)。這里告訴我們，美國的高等網絡遠程教育辦得不很成功，主要是沒有找到一個真正把互聯網與教學結合起來的好辦法。美國沒有找到，中國找到了嗎？恐怕還不能說真正找到了，還需要在今后深入發展中繼續去找。到哪里去找？深入發展，路在何方？根據我國幾十年辦電化教育——信息化教育的經驗，對于這個問題，我們可以這樣回答：路在以科學發展觀為指導，實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。

以科學發展觀為指導?？茖W發展觀的精髓是以人為本，強調三個發展：社會全面的發展、協調的發展、持續的發展。以科學發展觀來指導辦現代遠程教育，就是我們的辦學、教學，都要以學生的發展為本，以實現全體學生個性的全面發展、協調發展、持續發展為總目標。

實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合。就是辦現代遠程教育，無論做什么事：硬件環境建設、軟件資源開發、新型模式建立、基本理論研究等，都要同時想到并依賴兩個方面：現代教育思想理論和現代信息技術，不能只是想到并依賴一個方面。要牢記并實踐這個公式：

現代教育思想理論×現代信息技術=成功的現代遠程教育

要想讓現代遠程教育騰飛，必須給它同時插上這兩只翅膀，一只翅膀飛不起來，兩只才能騰飛。

以科學發展觀為指導，實現現代教育思想理論與現代信息技術的融合，這是中國信息化教育發展之路，也是深入發展現代遠程教育的中國之路。走這條路，我們才可以找到真正地把互聯網與教學結合起來的好辦法，使現代遠程教育得到全面的、協調的、持續的發展。

[參考文獻]

[1]張堯學．現代遠程教育：挑戰不容回避[J].中國教育報，2004-11-5

篇8

實踐是檢驗真理的唯一標準，也是創新能力形成的唯一動力源。人才的創造性主要是在實踐中培養出來的。實踐教學是實現人才培養目標的重要環節，是培養大學生系統思維、動手能力和創新能力的關鍵手段。同時市場經濟發展的客觀要求需要大量的具有動手實踐能力的創新應用型高級人才，地方高等院校承擔著這一任務。

一、當前地方高校財務管理專業

實踐教學面臨的挑戰和困境（一）財務管理工作特點對實踐教學的挑戰

財務管理首先是一種創造性價值管理。而價值管理是基于資本市場這個主體的，而資本市場本身就是千變萬化的，市場是沒有標準化的作業。環境造就千變萬化的市場，如何在學校課堂上模擬出這樣的市場環境呢？這是當前財務管理課堂實踐面臨的難題。其次財務管理是一項綜合性管理工作，與企業各方面具有廣泛的聯系。透過財務信息企業每個部門都會通過資金的收付與財務管理部門發生聯系。這樣我們發現要在財務管理實驗室復制企業的全方位活動和安排完全獨立的財務管理實驗，也是實踐教學安排的難點。

（二）企業財務管理主體內容對實踐教學的挑戰

財務管理的基本內容總括兩項：籌資管理和投資管理。要求學生的專業技能中包括必須熟悉國家財政政策、貨幣政策、投融資政策、未來產業發展政策和經濟法律法規等，這樣的專業人才對不管是宏觀層面如政府的項目投融資還是微觀層面如企業的項目投融資都是非常適合的，讓學生在學校期間就參與到實際的投融資項目中去或者高仿真的項目運作中去，這樣的人才成品在進入社會時才能縮短學生的繼續培養的時間成本和物質成本。而我們的純粹課堂教學是不可能復制國家經濟環境或者地方政府環境的。

（三）財務管理專業現有主要實踐教學設置的困境

1. 純粹校企合作的挑戰

應對財務管理的管理內容，大多數地方高校都努力提高學校實訓的仿真性和實踐多層次性，其中校企合作就是比較好的實踐培養方法。我們在肯定這種實踐教學的時候，要談的是純粹的校企合作是難以長期維持的。從企業來說投融資項目都具有一定的商業機密性，要讓學生 真正參與這樣的項目是相當困難的，學生畢竟不是員工，是不受企業體制約束的。從學校來說，這樣的方法只能解決極少量的學生，對擴張后的高校是不適合的，而且高校不可能讓很多的企業都接受并參與到學生的實踐教學培養中去，可以說雙方缺少一個類似公證和溝通的服務者、監督者，這樣就極可能形成人才培養的惡性循環：企業需要學生畢業后能迅速成長，但不愿提供讓其成長的時間和金錢成本，學校想提供企業需要的財務管理人才，但缺少強化學生應用性的基地和平臺，這樣實際雙方都達不到目的，但校企要真正合作又缺少具有公信力的媒介。

2. 學校實訓的困境

實踐教學課程的仿真性一直是實踐教學追求的目標。長期以來該專業的實踐教學課程設置依附于會計學的情況較多。由于財務管理專業本身從會計專業中分離出來，帶上會計的深刻烙印是完全可以理解的，但財務管理活動更傾向于沒有完全制度框架下的創造性活動，所以完全標準化的會計仿真實踐教學是不能適應我們對財務管理人才的培養目標的要求的。

二、實踐教學創新模式

――校地合作的可行性校地合作是院校與院校地理位置所處或者其他區域范圍內的地方政府、企業等部門的合作。［1］

（一）世界高等教育發展的共識基礎

2009年7月世界高等教育大會在聯合國教科文組織總部巴黎召開，會議最后通過的公報在“學習研究與創新”中提出 “高等教育機構應拓展研究和教學領域，找出與人口健康發展有關問題的解決方法，并為與地方相關的科學和技術構建強大的基礎?！薄氨就恋闹R系統能擴大對新興挑戰的理解，高等教育機構應與社區和民間團體建立互惠合作的伙伴關系，促進相關知識的共享和傳播?！边@些成果在2010年第四屆中外大學校長論壇上再次成為重要的議題并達成基于高等教育未來發展的共識。我們從這些信息中能夠充分體會并理解高等教育的本土化、地方化是高等院校的社會責任的現實體現，同時創新并靈活組織基礎研究和應用研究的研究體系促進服務地方社會也成為現代高等教育的重要功能之一。

（二）地方高等院校和地方政府的雙向良性互動的需求

當前，我國地方經濟發展迅速，各地競相挖掘地方特色經濟，甚至組成區域聯盟，尤其需要強有力的人才和智力支持。就地方政府而言，有必要進一步加強對高等教育社會地位和作用的認識，強化政府職能，統籌規劃地方高等教育，高度重視地方大學的建設發展，在政策導向、城市規劃、經費投入、校園建設、師資隊伍建設、學科建設、學校周邊環境建設等方面給予高校更大的扶持，促進區域院校盡快提高辦學水平，提升服務地方的能力，在服務地方經濟社會發展中真正發揮作用；就高校而言，要充分認識到地方經濟社會發展是高等教育發展的動因和條件，轉變教育觀念，創新教育理念，加強與地方的合作和交流，主動承擔起促進地方社會進步和經濟發展的神圣使命。［2］

（三）地方高校財務管理人才培養目標定位和要求的需求

我國高等院校的分層次人才培養體系已經逐步形成，地方高校大多數都根據自身特點提出為地方經濟服務，培養適合地方發展的應用型人才。對財務管理人才的培養定位地方高校具有一定的同質性，如要求掌握管理學、經濟學、財務與金融管理、會計學、財政學基本理論和基本知識；掌握投資和融資的定性、定量分析方法，以及計算機輔助解決管理問題的能力；熟悉我國有關財務與金融管理方針、政策、法規，以及了解國際相關慣例與規則；具有較強的語言與文字表達、人際溝通以及分析和解決投融資實際問題能力等。

這些具有同質性的目標定位和培養要求都直接表達了人才的“應用性”、“創新性”和“學科融合性”特色，這些要求從財政、金融、管理等各個方面貫徹在財務管理的投融資里面。投融資從主體來說，不外乎宏觀和微觀兩個層面，政府投融資和企業投融資都是財務管理，而政府的投融資是企業投融資的導向，所以校地合作就可能成為財務管理專業實踐教學的一種有效的體現創新性、應用性和學科融合性的手段，這樣可以在盡可能的程度上緩解單純校企合作和課堂實訓的壓力。

三、地方高校培養財務管

理人才校地合作探索（一）基本原則

1.創新應用型人才必須創新實踐教學。學生的應用性離不開實踐教學，創造性離不開創新實踐教學。學生只有在實踐中追求創新才能成為具有創新能力的應用型人才。也就是說在校地合作這樣的實踐教學中要將實踐教學的創新型和人才的創新教育結合在一起。

2.校地合作可以開展多種形式，應因人、因時、因地制宜，根據學生的不同特點和所處的不同發展階段，將教學計劃中的社會調查、學年論文、畢業論文、課程實訓等融合在校地合作中。

3.創新實踐教學必須能體現校地雙向互動。雙向才能形成良性循環，這樣的實踐教學才能持續下去。

（二）校地合作的探索

要開展有效的校地合作，培養創新型財務管理專業應用型人才，可以探討如下：.

1.一個目標

創新財務管理實踐教學，服務地方經濟發展。政府在現代社會有著引導社會投融資的責任，地方經濟的發展離不開政府的各項產業、經濟、金融等政策的引導，而這些正是財務管理人才的作用領域，因此我們將財務管理的實踐教學融入地方經濟發展中，實現地方高等院校服務地方經濟發展，同時促進專業實踐教學創新的良性循環。

2.兩個層次+八個模塊

應用基礎實踐和應用發展實踐，并拆分成相應的細化的實踐模塊，分解應用性技能需求，再掌握綜合分析能力。應用基礎模塊主要針對財務管理人才培養的某單項技能，應用發展模塊傾向于人才培養中財務管理能力的綜合技能。見下面實踐教學課程體系構成圖。

3.三種合作流向

這種合作是雙向的，從企業投融資到政府投融資都在這樣的校地合作模式中。

4．四種合作模式：

（1）校地合作以科研項目為合作基礎。這種模式是地方政府首先表現為主動，通常的模式是地方政府圍繞產業投融資等課題，要求和熟悉地方經濟環境的高校合作。地方政府出資，高校出人，這樣高校既解決實踐不足又有資金支持，更為地方發展服務。企業有政府扶持，不會排斥參與到學生的實踐教學中去。

（2）校地合作建立實訓基地。建立實習基地，是保證實踐教學的重要條件。按照校地相互提供服務、互惠互利的原則，比如和地方財政局合作，由學校財務管理專業人員為企業的財務、會計人員進行繼續教育培訓和職業教育培訓，企業為財務管理學生提供實習場所和其他條件。

（3）財務管理人才的創業教育實踐

財務管理的特點向我們展示了這是一項富有創造性的工作。尤其是投融資的主要內容更是為大學生創業打下了理論基礎。目前大學生作為人力資源中的優質資源，具有一定的研究開發能力和創新能力，自主創業理應成為大學生就業的新趨勢。而且在國家鼓勵政策的出臺下，有很多地方政府專門開辟大學生創業園區或者大學生創業教育基地。任何創業都離不開投融資，可以說財務管理專業是最適合進行創業實踐教育的專業。要提供這樣高實踐性的教育，和地方合作進入地方的創業園或者創業基地，與正在創業的團隊進行合作、組織創業團隊或者進行創業可行性規劃等是非常理想的模式。而地方政府也可以根據自己對人才的需求，從創業教育中獲得適合地方發展的財務管理人才。而且還可以通過校地合作，利用當地政府資源，聘請校外專家進行兼職指導，引進企業家導師，在企業設立各類實習實訓基地，能為學生創業教育提供專業性指導，也能為地方性高校的創業教育提供較多的實踐平臺。

（4）校地合作提供投融資調研報告。這種模式和科研項目既有聯系又有區別。這種模式的主動權在高等院校的實踐內容的設計上。在社會調查和創業實踐環節的設計上，教學內容緊緊圍繞地方經濟文化發展的重心，這也是實踐“校地合作”成功的關鍵問題，如對市場區位與產業投融資趨勢等問題進行實地觀察和調查, 以便于對區域投融資信息系統相關問題進行分析研究，為地方政府的投融資布局提供科學的決策依據，很容易引起地方政府的重視并予以資助。這種模式下的地方政府的作用和優勢尤其突出。沒有地方政府的“通行證”，學生不可能到機關或者企業進行調研，而財務管理本身涉及的面廣，如以銀行為代表的金融業，提供未來投資方向的發改委，地方政府的財政政策，投融資所涉及的行業等等。校地合作讓學生參與到地方政府中的投融資的領域調查，為政策決策提供調研報告依據。

總之我們認為財務管理是一項創造性的資本市場活動，實踐教育應貫穿該專業教育的全過程。在設計出的基礎模塊和實踐模塊基礎上，教師應著重進一步研究每一項實踐教育和校地合作的可行條件，這樣才能推動財務管理專業實踐教學課程的優化和整個教學課程的完善。

［參考文獻］［1］何根海，張勇.校地合作共建視野中政府與高校角色定位研究［J］.中國高教研究,2009，(9).

［2］何根海,劉國慶.池州學院實施校地合作共建模式的實踐與研究［J］.池州學院學報,2009,(4).

［3］程光旭.創新人才培養模式，著力培養創新人才［J］.中國高等教育，2009，（1）.

［4］蒲蕊.高等教育與區域互動中政府的角色和作用［J］.武漢大學學報（哲社版），2007，（3）.

［5］王,宋斐.淺談廣東校地合作中的問題與對策［J］.當代教育論壇(宏觀教育研究)，2007，（2）.

［6］彭曉英,張慶華.高校經濟管理類專業實踐教學一體化模式改革的研究［J］.經濟師，2011，（4）.

篇9

核心競爭力理論是當代經濟學和管理學研究成果的交融，簡單地說，就是企業長期形成的、獨特的并不易被競爭對手效仿的，使企業長期在競爭環境中取得主動權的核心能力。核心競爭力已成為當今企業市場競爭成敗的關鍵因素，是企業能否控制未來、掌握未來市場競爭主動權的根本。職業學校核心競爭力的概念是在企業管理理論的基礎上派生出來的。所謂職業學校核心競爭力，是職業學校長期實施教育決策、教育科研、教育服務等一系列運作過程中形成自己獨特優勢的信譽、科研、師資、文化、機制等教育資源和教育經營力。其內涵是為本校學生提供任何競爭對手不能取代的優質教育和文化服務，是在適應地區經濟發展的過程中，形成的社會品牌聲譽，是實現促進學校長盛不衰的核心力量。

2006年2月，筆者對泰州機電高等職業技術學校、泰州第二職業高級中學、鹽城第二職業高級中學、丹陽職業教育中心校等四所省重點職業中學進行了關于“如何提高職業學校核心競爭力”的問卷調查，共設計了20道選擇題，發出問卷500份，收回有效問卷375份。部分結果如下：

1.你認為學校核心競爭力的形成與誰關系最密切？（可多選）

A校長 76%B中層干部 24%C 教師32% D學生 46%

2.你認為職業學校持續良性發展的決定性因素是什么？（可多選）

A政府的扶持 12% B有一個好校長 26%C 學校的品牌效應61%D 企業參與 14% E一流的硬件設施 13%

3.你認為職業學校核心競爭力的重要因素有哪些？（可多選）

A學校決策 57% B科研42%C師德建設28%D 班級管理 27% E學生的就業創業能力71%F學校制度 42% G專業建設36% H培訓能力13%I學校品牌65% J社會聲譽63%……

通過對收回有效問卷進行分析，筆者發現相當一部分教師認為職業學校的核心競爭力不是由政府、校長、企業這些因素獨立構成的，而是由學校長期形成的綜合品牌效應決定的。同時認為學校應加強科研建設、師德建設、學生的就業創業能力培養等方面的工作，以增強核心競爭力。筆者還走訪了泰州陵光集團、梅蘭集團等用人單位的人力資源負責人以及部分家長，他們普遍認為學校核心競爭力應著重體現在學生綜合能力和學校誠信服務上。

因此，面對激烈的職業教育競爭市場，職業學校的領導決策、管理機制、教育科研、學校文化、學生就業創業能力應該成為職業學校核心競爭力的五大支柱。

一、領導決策競爭力

學校決策的核心是校長，校長的眼界決定了一個職業學校的面貌。一個有著豐厚文化底蘊和敏銳洞察力的校長本身就是一種“力”，一種自信力、創造力、親和力和領導力。要想在市場角逐中勝出，提升校長的教育理念和決策能力是根本的。職業教育是資源，校長要學會用最科學的決策創造資源、整合資源、經營學校，用最科學的決策引導、治理學校，當好精神教練和舵手。

確定學校教育理念，定位職校人才培養方向，決定教學實訓設施投入，動態調整發展走向，推行職校課程改革，推進示范專業建設，明確階段工作重心，塑造學校師德和學風等，這一切都需要正確決策的牽引。

校長的能力主要體現為決策能力，果敢正確的決策能力是職業學校核心競爭力的首要支柱。而善于對市場進行調研，長于爭取政府、社會各界的支持，恒于集中黨政領導班子、全體教工的智慧，是校長決策力的重要源泉。

二、管理機制競爭力

一個好的校長就有一個好的學校。但一個學校的核心競爭力，不能僅僅依賴于有一個好的校長，而是要有使好校長一代代產生的機制。同時，再科學的決策如果沒有好的機制做保障，不能有效運行也只是一紙空文。因此，是否有一套好的干部成長機制、名師培養機制、考核評價機制決定了一所職業學校是否具備核心競爭力。

（一）開拓創新，建立完善的內部管理制度

筆者所在的職業學校經過多年的實踐和創新，根據教育主管部門的要求和學校實際，制訂了四大類管理制度。1.學校內部管理改革制度，包括結構工資制和年度考核管理方案、校務公開實施方案、校長辦公會制度以及中層干部競聘管理考核方案。2.教學管理制度，包括教學事故認定及處理辦法、教學工作績效考核辦法、教科研活動制度以及實踐性教學管理制度等。3.學生管理制度，包括班主任工作條例、全程跟蹤管理方案等。4.后勤管理制度，包括校園環境管理規則、財務收支審批制度、會計檔案管理制度、宿舍食堂管理制度等。根據過程重于結果、細節決定成敗的管理理念，嚴格執行是將制度實施到位，取得效果的重要保障。在執行過程中，不斷對規章制度進行總結，完善修改，使學校的各項管理在動態運行中發展、提升，從而邁入依法治校、以制度治校的科學軌道。通過多年有效運行，學校校風、教風和學風一年上一個臺階，社會聲譽逐步提高。

（二）大膽突破，搭建人才成長平臺

職業學校要想矗立教育市場，擁有自己獨特的核心競爭力，就必須在管理機制上大膽突破，創立特色。根據實踐，可以從兩項工程三個機制入手。

師德建設工程。師德是一所學校社會形象高低的切入點和窗口。教師如果不懂得尊重家長和學生，工作作風簡單、粗暴、生硬，工作不負責任，過于看重經濟利益，都會形成極壞的影響，成為反面的無聲廣告。因此，必須制定師德考核評價細則，把師德建設工作正?；⒅贫然ㄆ陂_展社會評學校、老師評干部、學生評教師措施，將評價結果作為教師及干部考核、晉職、晉級的重要標準，對師德考核不合格的實行一票否決，對師德優秀的樹立標兵，加強宣傳表彰，從而建立一支師德優良、作風過硬的師資隊伍。

名師成長工程。名師支撐名專業，名專業支撐名學校，是職校發展的通衢大道。名師的成長不是一朝一夕的，學校要為名師的成長搭建平臺。筆者所在學校中，所有新教師都必須在一定時間內參加勝任教師達標考核。在勝任教師中按一定比例選拔骨干教師，在骨干教師中選拔名教師。開展首席教師和校級專業（學科）帶頭人評選活動，優先安排首席教師和學科帶頭人參加各種學術會議及生產實踐研究，承擔學校的課程改革、專業改造、課題開發等方面工作。制定校級首席教師和專業帶頭人考核管理辦法，實行定期考核，動態管理，對他們的學術成果、教學經驗加以宣傳推廣，擴大名師效應。

在這兩項工程的實施中，始終貫穿著三大機制，即培養管理機制、考核競爭機制、激勵保障機制。兩大工程、三大機制的運作，可以使優秀人才脫穎而出，使好教師、好校長的產生源源不斷。

三、教育科研競爭力

現代教育的一個重要標志是教育行為對教育科學研究的依賴性。不少職業學校教師缺乏對教育科研的認識和研究，完全憑著熱情和經驗進行教學。只有積極營造科研氛圍，使廣大教師逐漸能夠運用教育科學的思想和方法來處理職業教育實踐中的各種問題，才能遵循規律，引領發展，不斷創新。

（一）建立教育科研管理機構

學校應確立由分管校長、教務處、教科室、各系部教研組等組成的教科研工作體系，由教科室具體負責，根據學校發展規劃，確定學校課題研究項目，教改信息，組織有關教育理論或教學方法講座，開展各種教學競賽，對教師繼續教育進行有效管理，對教師的教學進行嚴格考核。

（二）健全教科研管理制度

筆者所在的學校經過反復研討，制定了《教科研工作條例》，條例分為組織機構和職能、學習培訓、信息服務、課題研究、校本課程、教育論壇、成果推廣、科研經費、科研獎勵、科研考核等十個方面，利用制度來推動職業學?？蒲械陌l展。條例實施以來，收效甚好。

（三）加大考核措施推進教科研工作

科研管理工作中，要加大教學研究在整個教學工作中的質量考核比例，將撰寫論文能力、教改實驗、科研成果評比量化，作為年度考核的重要依據。在職稱評定、學科帶頭人的評選等工作中，教科研工作應擁有一票否決權。同時，學校每年設有專項科研及獎勵經費，保證教科研工作的順利開展。

實踐證明，職業學校要想提升自己的核心競爭力，不能再依賴于傳統的教育思想和教學方法。只有通過教育科研工作的強力推行，才能促進職業學校教師更新育人觀念，完成培養職教英才的使命。

四、學校文化競爭力

與企業核心競爭力不同，學校核心競爭力的獨特性在于其深厚的文化底蘊和人文性。教書育人、管理育人、服務育人，說到底都是文化育人。文化育人的關鍵是職業學校自身的文化建設和文化力的影響。職業學校文化是職業學校在辦學實踐中，經過自身努力、歷史積淀而逐步形成的，它為職業學校和學生提供可持續發展的原動力和支持力。

職校學生在同齡學生中是最具活力和創造力的，為了不讓學生在嚴格管理中減失活力，全面發展，培養自身綜合人文素養。學校首先應通過校訓、校規、校園網、班級網頁、黑板報、校園廣播、櫥窗等載體實行環境育人。利用課堂教學、選修課和文化講座灌輸民族美德和學校優秀傳統。有目的的開展獨具學校特色的校園文化活動，塑造學生的文化個性。通過各種校園文化熏陶，培養學生自尊、自愛、自強、自信的信念，誠實守信、勤奮敬業、積極進取、敢為人先的優秀品質，卓越的膽識、敏銳的判斷力，堅強的意志、豁達的胸襟，積極健康的情緒以及合作精神和團隊意識。

五、學生就業創業競爭力

學校中最活躍、最重要的因子就是學生，可以說學校的一切都是為了學生。一所職業學校的核心競爭力歸根到底就是學生的競爭力。一個企業也許會同時錄用不同職業學校的學生，這就會出現比較效應，哪個學校培養的學生德高一等、技高一籌，就成為學校品牌和特色的代言人。

（一）加強教育引導，培養學生就業創業意識

就業創業教育的第一目標就是對職校學生進行就業創業意識的培養，將這種意識滲透到教書育人、管理育人、服務育人的全程跟蹤管理的過程中去。加強對學生進行就業創業理想信念教育，增強他們的社會責任感；幫助學生樹立大的就業觀，激發他們開拓創新的欲望；對學生進行就業形勢教育，使他們明白不管是就業還是創業都離不開誠實守信、勤奮敬業、自信自強的優秀品質。

（二）推進課程改革，強化學生綜合職業能力培養

扎實的知識和技能是學生就業和創業賴以生存的基礎。職業學校要想提高學生的就業競爭力，就必須深化課程改革，把教學內容和技能培養目標與社會需求相銜接。重視專業硬件建設，加大技能訓練設施投入，使專業裝備水平具有先進性、完善性、前瞻性，才能培養高質量的人才，更好地服務于社會。在此基礎上，還要實現三個轉變：實現以學校為中心向市場為中心轉變，由市場需求來配置教師資源和實訓資源，根據市場需求調整教學計劃，讓市場的需求成為教師開展專業技能教學和學生掌握必備專業基礎和模塊技能的方向；實現由課堂為中心向用人單位為中心的轉變，教師對應用知識和技能的傳授應讓學生在企業的見習和實習中得到更多的實踐，要讓學生具備職校學生和企業學徒的雙重身份；實現專業理論知識為中心向操作技能為中心的轉變，職業技能競爭力中操作技術能力是其核心競爭力，因此課程實施中要擴大教學計劃中實踐的比例，著力提升學生的應用能力。

（三）開展各類實踐活動，提高學生就業創業能力

職校學生就業創業能力包括專業技術能力、經營管理能力、社交溝通能力、分析解決實際問題能力、信息接受和處理能力、把握機會和創造機會能力、市場拓展能力、組織能力以及創新能力等。學校要以豐富的實踐活動為載體，為學生搭建能力培養和提升的平臺。實踐活動內容廣泛，形式多樣，如社區服務、文體活動、模擬市場、勞動體驗等，用計劃周詳、組織嚴密的實踐活動，讓學生發現自身能力與就業創業要求的差距，在實踐中鍛煉技術、增長才干、樹立信心，明確自己努力的方向。筆者所在學校大膽實行了學生在校創業的實踐活動，校內創業實踐活動突出了四條主線：校內勤工儉學崗位創業、校內實踐基地創業、校內活動與企業合作創業、校外實習基地創業，四條創業主線增強了學生的創業意識，歷練了創業本領。根據學校學生處對近五年畢業生去向的調查，15%的畢業生走上了自主創業之路。

每一所職業學校的立足和發展都時時面臨不可預知的風險和沖擊，任何一勞永逸的想法都難以保持其時代活力。只有打造本校核心競爭力，才能樹立學校形象和品牌，才能在教育市場競爭中永葆最可靠、最持久的力量。

參考文獻：

［1］陳國勝.職校學生核心競爭力培養探討.新浪網，2006年2月26日.

［2］陳如平.如何打造學校核心競爭力.新華網，2006年2月26日.

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1、實施基礎工程建設，辦學條件進一步改善。縣重點工程—職校擴建工程、*三中遷建工程，投資總額1.2億元，新建校舍建筑面積7.2萬平方米，已于今年竣工投入使用。省農村中小學食宿改造工程已于今年全部通過竣工驗收，全縣三年共實施食宿改造工程項目24個，竣工面積7.24萬平方米，總投資達6345萬元，完成上報省教育廳規劃面積的150%，完成上報規劃投資的188%。*中心小學、*中心小學新建教學科技樓工程已竣工投入使用。邵宅小學擴建教學樓工程已竣工投入使用，同時該校擴建實驗樓土建工程今年年底可結頂。*五中整體改（擴）建工程征地工作、施工圖紙設計與標底預算工作已基本完成。*二中、縣職校、*中學、*中學、*中心小學、*中心小學等6所學校塑膠運動場已竣工交付使用。此外，我縣還投入700多萬元，完成了實驗中學整修、*小學全面翻修工程。*二中、民族中學、柳城小學等6所學校的校園景觀改造工程也已全面竣工。根據省委、省政府文件要求，我縣于今年全面開展了中小學校舍維修工作?？h府辦、教育、財政、建設等部門組成檢查組，對全縣所有學校建筑安全情況進行檢查，及時落實整改措施。至今年暑期，我縣已全面完成31所學校校舍建筑整修任務，共拆除校舍面積1.4萬平方米，整修校舍面積12.37萬平方米，總投資達500多萬元，全面實現了中小學無危房。

2、推進薄弱環節整改，教育裝備配置水平進一步提高。中小學教育裝備配備是我縣的薄弱環節。省教育強縣評估驗收時，鑒于我縣教育裝備條件未能達到國家和省定標準，此項指標被評估組認定為基本達標。在前幾年整改的基礎上，今年，根據全縣教育技術裝備會議安排，由縣財政投入資金500余萬元，用于多媒體的配備和計算機的更新，各學校自籌資金100余萬元，用于教學儀器、音樂、體育、美術、衛生器材和高中通用技術設備器材的增配。一年來，全縣新增多媒體337套，多媒體進班率已達75.6%，新增電腦584臺，生機比達到9∶1。目前，我縣教育裝備配備水平已經達到省教育強縣要求。今年，《教育信息報》曾先后兩次對我縣改善辦學條件工作進行頭版頭條報道。

3、整合教育資源，布局調整工作進一步完善。今年，我局將職校江山校區撤并入縣職校本部，實現了真正意義上的“兩校合并”。隨后又將工會職校、繼續教育中心幼師班并入縣職校，實現了全縣職業教育資源的大整合。同時，我局將實驗中學整體搬遷至原*三中校址，并將新宅初中撤并入實驗中學，為今后縣城初中劃片招生創造了條件。為緩解城區教育資源緊缺問題，我局在原職校江山校區校址，創建*小學，并將*小學、*小學并入該校。此外，我局還把桐山小學、要巨小學撤并入*中心小學。目前，我縣學校校均規模分別為：小學770人，初中1549人，普通高中1930人，中小學布局已更趨合理。布局調整工作的進一步完善，對推進我縣教育均衡發展，促進優質教育資源在城鄉之間的均衡配置，起到了良好的效果。

4、提升辦學層次，事業發展水平進一步提高。今年，我局重新設置了6個督學責任區，進一步加強了督學責任區工作。指導桃溪中學、云華小學順利通過辦學水平等級和素質教育評估。對實驗中學、武陽中學等8所省示范性學校開展年度視導。指導*鎮、*鄉順利通過省級教育強鄉（鎮）的復查。指導*中心小學、*中心小學完成申報評定省標準化學校工作。目前，我縣小學、初中學齡人口入學率、鞏固率，殘疾兒童少年入學率均達100%，17周歲人口中初級中等教育完成率達99.88%，初中升高中比例達98.34%，學前三年幼兒入園率達97.2%，青壯年非文盲率達99.36%，上述指標均高于全省平均水平。

二、重視隊伍建設，加強業務培訓，教師隊伍素質進一步提升

我局始終把加強隊伍建設，作為擴大優質教育資源、增強教育發展后勁的重中之重來抓，堅定不移地推進隊伍建設，穩步提高了師資隊伍整體水平。

1、開展主題實踐活動，切實轉變思想工作作風。根據縣委統一部署，我局深入開展了“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，把開展活動與加強思想作風建設、增強服務意識、提升干部素質結合起來，力求取得實效。一年來，相繼開展了十七大精神宣講活動，邀請縣委書記李一飛為全縣教育系統干部作專題講座。開展了基財、人事、教育教學業務“三線”集中調研和領導干部“蹲點調研”活動，進一步摸清了基層情況。根據調研結果，開展了“破難攻堅”活動，召開“重視學前教育發展”民主懇談會，傾聽民意，匯集民智，有效推進了教育難題的破解。局班子成員先后三次做客“陽光熱線”，傾聽解答了社會各界對教育工作的投訴、建議。四川汶川特大地震發生后，教育系統廣大干部、教師、學生積極為災區捐款捐物、交納“特殊黨費”，累計達167萬余元。

2、加強“兩支隊伍”建設，提高師資隊伍整體素質。開展*縣第二屆名師名校長評選，制定《*縣名師名校長考核管理辦法》，進一步規范了名師名校長的管理。在《今日*》、教育網上開設“教育論壇”、“名師風采”專欄，累計刊登名師名校長稿件50多篇，有效發揮了名師名校長的示范引領功能。一年來，我局以規范化管理為重點，建立教育系統校級后備干部隊伍，加大了校長隊伍的培訓考核力度，組織校長參加市級新課程培訓，開展中小學校長德育工作論壇，小學校長崗位培訓，校級領導及后備干部培訓，教育系統領導干部讀書活動，進一步提高了校級領導的管理水平和整體素質。在師德工作調研、座談會的基礎上，我局開展了以“學習英模教師、弘揚偉大師魂”為主題的暑期師德集中教育活動，進一步加強了師德師風建設。我局還重點加強了骨干教師、薄弱學科教師的培訓，組織100名班主任參加了“教育部萬名骨干班主任遠程培訓”，并對1532名班主任進行業務考核。選送30名英語骨干教師赴省師訓中心培訓，選送4名市級名校長培養人選赴國家教育行政學院培訓，選送6名校長、21名骨干教師參加省級“領雁工程”培訓。委托高等師范院校，啟動實施了中小學英語教師全員培訓。20*年，我縣縣級名師名校長已增至35名，市級名師已增至5名，名校長已增至3名。教師在各級優質課評比中，獲市一等獎以上14人次。教師在省級以上刊物發表、獲市一等獎以上的教育教學論文達73篇。

3、深化人事制度改革，均衡配置教師資源。今年，我局制定《關于教職工專業技術職務評聘分離的實施意見》，完成全縣教職工職務評聘分離工作，進一步完善了優勝劣汰、能上能下的競爭機制。為做好今年新教師招考錄用、教師調配工作，我局深入全縣每一所學校，認真開展前期調研，完成教師需求預測。20*年的新教師招考錄用工作，從方案的制定到招考錄用，全過程在縣紀委、人事勞動部門的監督、指導下進行，確保了招考錄用工作的公開、公平、公正。根據學科需求，今年共錄用新教師84名。為加強農村教師隊伍建設，我局修訂教師進城調動辦法，在對要求進城教師的考核中，增加了農村學校工作業績的權重。同時開展了“頂崗交流、置換培訓”工作，以一年為周期，選派16名城區教師到農村中小學任教，抽調8名農村教師到城區學校頂崗學習，逐步達到均衡教師配置、穩定農村教師隊伍的目標。

4、豐富教職工文體活動，不斷增強隊伍活力。我局以創建“和諧校園”為載體，進一步加強師德師風建設，融洽了干群關系、師生關系和家校關系。同時，通過開展豐富多彩的活動，有效豐富教職工業余生活，增強了教師隊伍朝氣與活力。一年來，先后組織了“盛世歡歌·迎接奧運”三八婦女節卡拉OK選拔賽，校級領導網球培訓，青年教師交友活動，紀念教育改革開放三十周年暨第二屆教師風采大賽等活動。為積極響應教育部“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的號召，我局在全系統部署開展教職工“活力行動”，采取年終檢測考評、獎勵的方式，督促教職工堅持鍛煉身體，得到了廣大教職工的好評。

三、實施素質教育，深化教育改革，教育教學質量顯著提高

一年來，我局從切實規范辦學行為、穩步推進新課程實施、加強和改進學校德育工作、強化學校特色品牌建設入手，全面推進素質教育，不斷提升教育內涵，確保了教育教學質量穩步提高。

1、端正辦學思想，辦學行為進一步規范。我局根據省教育廳《關于進一步推進素質教育的意見》《關于進一步規范中小學辦學行為的通知》要求，加大對規范辦學和學生“減負”工作的考核、督查力度，每學期組織專項抽查、督查，進一步端正了學校領導的辦學思想，使規范招生、合理分班、控制班額、開齊開足課程、學生每天一小時體育活動等工作得到較好地落實。同時，我局繼續發揮招生政策“指揮棒”作用，完善高中段招生制度改革，切實規范初中段學校的辦學行為，加快了育人模式的轉換，對促進全體學生的全面發展起到了良好的作用。今年，《教育信息報》曾對此作了頭版頭條報道。

2、加大監管力度，穩步推進新課程實施。我局進一步加強了新課程實施培訓，深入開展中小學新課程教學工作調研，全面掌握實施新課程的情況，及時發現問題、總結經驗，確保新課程在我縣穩步實施。通過一系列教研、培訓、學習，進一步轉化了學校領導的辦學思想，教師的教育理念，進一步優化了學校的教學管理和教師的課堂教學。同時，各初中學校均嚴格按照我局要求，按時完成了“初中學生綜合素質評價”工作。市教育局在組織全市新課改實施工作檢查過程中，對我縣新課程實施工作給予了充分肯定。

3、堅持德育為先，切實加強和改進德育工作。繼續開展第二輪中小學生日常行為規范達標活動，第四批18所小學順利通過達標驗收，歷時兩年的中小學日常行為規范達標工作已全面完成。開展中學德育工作調研，全面掌握中學德育工作現狀，及時發現和解決學校德育工作中存在的問題。繼續運用“唐仲英愛心獎學金”這一載體，發動廣大中學生開展“爭評愛心獎學金，爭做品德標兵”活動，充分發揮唐仲英愛心獎學金的德育功能。今年秋學期，我局啟動了創建優秀班集體活動，要求各中小學廣泛發動，班班參與，營造人人爭先，班班創優的良好氛圍，有效推進班級科學化管理，全面提高了全縣中小學班集體建設水平。我局還為32所中小學各聘任1名法制副校長，切實加強了學校法制宣傳教育和校園周邊治安管理工作。

4、加強質量監控，教育教學質量顯著提高。今年以來，我局對原有的中小學教育質量評價辦法進行了修訂，形成了重規范化、精細化管理，重教育質量，重學校特色建設，重學校整體水平的導向。20*年，我縣初中學業考試、高考成績實現“兩大跨越”。初中學業考試成績總體達到全市中等偏上水平。高考成績實現歷史性跨越，上線人數2154人，比去年增加194人，上線率82.66%。全縣應屆生上一本（重點）線人數首次突破三百人大關，達304人，應屆生上本科線人數首次突破千人大關，達1007人。*一中上重點線人數，在連續三年保持高位增長的基礎上，今年又凈增84名，上重點線增加絕對人數、增長幅度以及按縣域人口上重點線萬人比均位于金華市前列，得到了縣委、縣政府的通報嘉獎和社會各界的廣泛贊譽。*二中、*三中在今年的高考中也取得了明顯進步。職校高職考上線率和各科平均分均保持全市第一，上線率高出全市平均水平16個百分點，職校學生在省級創業創新比賽、各種專項技能比賽中均取得了良好的成績。各小學認真貫徹素質教育要求，加強常規管理，強化辦學特色，面向學生全體，教育教學質量進一步提高。各幼兒園在辦學條件相對滯后的情況下，通過加強園本培訓，提升教師素質，努力提高了保教質量。

四、堅持依法治教，強化制度建設，教育管理進一步規范

一年來，我局堅持依法治教、從嚴治教，不斷加強制度建設，積極規范教育收費和學校財務管理，穩步推進學校后勤服務改革，確保了教育事業的健康發展。

1、調整局機關內設機構，提高教育依法行政水平。在縣委、縣政府關于教育局“三定”方案的基礎上，今年6月，經縣委、縣政府和縣編委辦批復，我局對機關內設機構進行了調整。增設了審計監察科，主要負責對教育系統下屬單位各級財務的審計，黨風廉政建設制度的制訂、檢查，落實對教育系統各級領導干部廉潔自律的督查，負責對各級各類學校招生、收費、人事、職稱、教師資格、招聘等工作的執法執紀監察，負責受理群眾來信來訪和教育系統黨員干部、教職工違紀案件的查處等工作。增設了綜合科，主要負責教育系統的綜合治理、安全、衛生、創建等工作。

2、實施專項審計，學校財務管理工作日趨規范。自今年起，我局已將全縣在職教職工所需經費全部列入財政預算。為加強我縣義務教育經費使用的管理，提高資金使用效益，我局對所屬學校（單位）開展了專項審計調查，根據調查結果，落實整改工作。為同步做好縣政府“鄉財縣管”工作，我局將*教辦、*教辦、熟溪教辦、*中心小學、*中心小學、桐琴中心小學、*中心小學、履坦中心小學等8個鄉鎮（街道）學校財務，統一納入教育會計核算中心核算。至此，全縣所有鄉鎮學校及直屬學校（單位）財務均已納入教育會計核算中心核算，核算單位已達50家。

3、創建“教育收費示范縣”，教育收費進一步規范。我局以創建省級教育收費示范縣為目標，大力加強了教育收費管理。義務教育段學生免除學雜費、課本作業本費工作全部落到到位。一年來，全縣義務教育階段免除雜費719.7萬元，免除國家課程教科書、地方課程教材、空白練習本等費用共計897.5萬元。在此基礎上，共補助扶困助學資金25.4萬元、營養餐工程資金158萬元、中職補助資金389.3萬元，縣財政還專項安排資金160萬元，用于扶持低收入農戶子女就學，有力地保障了弱勢群體接受教育的權利。我局嚴格執行普通高中擇校生“三限”政策和收費“三公開”政策，增加學校收費工作透明度。聯合糾風辦、財政、物價、減負辦等部門，開展收費工作專項檢查。今年以來，累計開展專項檢查4次，檢查學校40所，共收到教育亂收費投訴舉報3起，查實1起，清退違規收費金額7930元。通過努力，我局在減輕農民負擔和治理教育亂收費方面取得了較明顯的成效。

4、建立健全管理制度，穩步推進學校后勤服務改革。我局針對教育改革發展中出現的新情況、新問題，重點加強了教育熱點問題和一些制度“空隙”的整改，修訂完善了涉及學校基建工程、教職工療休養等方面的招投標制度，進一步強化對教學儀器設備、大宗物資采購的監督管理，加強對學校在建工程項目的全程監督，開展了學校食堂大宗物品集中采購、定點配送試點工作。一年來，實行公開招投標工程項目共26個，預算標底造價3374.4萬元，公開招投標中標價2660.6萬元，中標價比預算降低造價713.8萬元。教育服務中心累計共組織招標活動96次，成交采購金額2376.5萬元，節約資金約796萬元。其中，僅采購多媒體設備一項，就節約資金100萬元，有效提高了資金使用效益。

五、突出發展重點，統籌各類教育，有力促進教育協調發展

我局堅持“以職業教育為重點，統籌學前教育、成人教育發展”的思路，在加強基礎設施建設的同時，注重各類教育辦學品質的提升，促進了全縣教育協調發展。

1、實施“六項行動計劃”，職業教育得到跨越式發展。以爭創省一級重點中等職業學校為目標，大力加強職教隊伍建設，補充緊缺專業教師，努力培育“雙師型”教師隊伍，逐步優化了職業學校專業教師結構。大力開展示范專業建設，通過編寫使用校本教材，有效提高了骨干專業的建設水平。機械加工技術專業、數控加工技術專業分別于今年被確定為省示范專業，省級實習基地。此外，充分發揮縣職校職教資源優勢，不斷拓寬培訓工作，為企業培訓員工近1000人，培訓農村剩余勞動力、再就業人員1500多名。今年7月，省委書記趙洪祝視察縣職校后，對職校培訓工作給予了高度評價。

2、立足規范管理，學前教育得到進一步發展。根據省教育廳《關于開展幼兒園等級評定和對民辦幼兒園重新審核的通知》要求，我局對全縣所有公辦和民辦幼兒園進行了重新審核和評定，針對存在問題，及時下發整改通知書，要求限期整改。全縣公辦、民辦幼兒園共投入整改資金150多萬元，有效改善了辦園條件。目前，我縣已創建省一級幼兒園1所，省二級幼兒園5所。同時，我局專門召開了全縣幼教工作會議，認真分析規范辦學中存在的問題，提出整改要求，通過檢查、督促、整改等措施，全縣幼兒園的規范管理水平得到進一步提高。我局還通過公開招考錄用公辦幼兒教師，舉辦幼師學前教育大專班，開展全縣幼兒園保育員和保健員培訓，組織幼師基本功比賽等方式，努力提高幼兒教師的學歷層次和專業素質，逐步加強了幼師隊伍建設。

3、開展多元化培訓，成人教育功能進一步發揮。一年來，我局加強了成教干部隊伍建設，組織考察活動，全面開展成教干部輪訓學習，為進一步推進成教工作發展打下了良好的基礎。全縣共舉辦各類短期培訓477期，培訓人數達59769人次。完成了縣委、縣府分配的4*名農村勞動力后備力量的培訓任務。結合縣域特點，有針對性地開展實用培訓，努力提高培訓的實效性，如開展了新宅的高山蔬菜，大田的食用菌，桃溪、*的蠶桑，柳城的宣蓮和香菇種養殖技術培訓，使廣大農民掌握了技術，增加了收入，深受廣大農民歡迎。

六、舉辦國家級賽事，開展全民健身，體育事業進一步發展

一年來，我局以創建省級體育強縣為目標，相繼承辦了4項國家級賽事，廣泛開展群眾性體育活動，穩步推進體育強鄉鎮創建工作，進一步促進了體育事業的全面健康發展。

1、舉辦國家級體育賽事，擴大*知名度與美譽度。今年10月，我局與有關部門相繼承辦了全國摩托車、汽車越野錦標賽。賽事吸引了來自全國39支車隊的200多名車手和數萬名觀眾。中央電視臺五套與廣東衛視分別對賽況進行現場直播，《人民日報》、《浙江日報》等平面媒體對賽事盛況進行詳盡報道。今年11月，我局承辦了全國橋牌混雙公開賽。賽事以“泡溫泉、游古村、品香茗、打橋牌”為主題，吸引了全國10個省市區45對橋牌好手參加比賽。鑒于我縣比賽場地條件好、賽事組織運作能力強等優勢，今年12月，全國摩托車越野錦標賽年度總決賽從廣西移師我縣舉行。

2、以迎奧運為契機，積極開展全民健身運動。一年來，我局以“全民健身與奧運同行”為主題，舉辦了一系列迎奧運全民健身活動，與團縣委聯合舉辦了“五·四”青年節火炬接力賽，與縣建設局等單位聯合舉辦了“金廈銀湖杯”全民健身廣場舞和抗震救災捐款活動。同時，開展了“*縣全民健身活動月”活動，各鄉鎮（街道）、部門組織了1萬多名老年人參加了迎奧運健步走。此外，還分別舉辦了“經貿杯”男女排球比賽、“茶童深山茶”CTBL分級籃球邀請賽、“質監杯”機關干部籃球賽、“民政杯”機關干部乒乓球賽、三人街頭籃球賽等賽事。通過這些活動，營造了喜迎奧運、支持奧運、參與健身的氛圍，推動了我縣全民健身運動的開展。

3、做好各項創建工作，體育小康村工程穩步推進。今年，我縣申報創建省級體育強鎮2個，省級體育特色學校2個，省級青少年體育俱樂部1個，省級農村體育俱樂部1個，省級后備人才基地1個，現已全部通過省、市檢查組驗收。我縣今年安排新農村小康體育村67個，為加快新農村小康體育村建設工作，我局專門成立了工作領導小組，召集各鄉鎮（街道）分管領導研究制定分配方案，印發了《關于開展*縣新農村小康體育村建設的通知》，投入資金137.5萬元，為每個村配備健身路徑12件、玻璃鋼籃球架1副、室外乒乓球桌1副，有效推進了創建工作。

4、加強安全管理，體育執法工作進一步加強。為切實加強我縣游泳場所的安全管理，根據省、市統一布置，我局召開了全縣游泳場所安全管理工作會議，對各游泳場所提出了具體的工作要求，并與5家經營性游泳場所負責人簽訂了安全管理責任書，并開展了救生人員培訓等工作。

七、堅持預防為主，強化綜合治理，安全管理工作進一步加強

我局全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展“平安校園”創建活動和“安全生產隱患排查治理年”活動，扎實做好學校安全工作，取得了明顯成效。一年來，全縣各中小學校園周邊治安管理狀況良好，未發生重大安全責任事故。