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1.2堅持以人為本的原則
電力企業管理創新主要是以人為本的管理創新，人力資源是企業寶貴的資源，也是管理的重點。人力資源具有可持續利用性和可創造性的特點，對企業的貢獻較大。電力企業管理者需要尊重員工的主體意識，充分肯定員工在電力企業發展中的作用。重點培養員工的責任意識和忠誠度，不斷激發出員工的創新意識。只有充分遵循以人為本的管理原則，使得員工得到充分的發展，才能夠使其有效的促進企業管理的創新和發展。
2電力企業管理創新的措施
2.1對電力企業管理意識和觀念的創新
對電力企業管理意識和觀念的創新主要是觀念和思想的轉變。首先，就需要樹立服務型的管理思想和觀念。電力企業管理者確定整個企業的發展方向后，要為員工和組織機構提供完成工作所需的資源，減輕員工的工作壓力，注重對員工進行培訓，提高員工的服務意識，將商品的價值體現在服務上，使其不僅市場的發展需求，還要滿足客戶的要求。在觀念和理念上樹立服務為主、客戶為主體的思想和觀念。其次，體現出知識型的管理思想。知識管理需要以人本管理為依據，結合電力企業管理的特點進行創新。電力企業的管理者需要樹立知識管理的理念，以知識管理為主的管理模式，將企業管理的新知識和新經驗等成功的轉化為生產力，從而促進企業的發展。
2.2對電力企業管理制度的創新
首先，在電力企業內部建立競爭上崗機制。針對中層以上的管理人員需要實現競爭應聘上崗的制度，員工可以實行雙向選擇。需要讓員工充分了解不愛崗敬業的后果，使得員工具備較強的競爭意識。并適當的開展減員增效的工作，主業和副業均需要按照規定競爭上崗，限制員工人數。其次，建立動態管理員工機制。從而形成考核上崗和培訓上崗的動態管理機制，每年定期對全體員工進行績效考核，實行滾動式的淘汰制度。另外，還可以建立具有激勵作用的內部分配制度。將崗位級別和收入掛鉤，針對高等級的崗位實行高收入政策，崗位變動，薪資也就隨之變動的策略，從而有效的激發出員工工作的積極性。最后，建立培訓、考核、使用的培訓制度。每個員工均需要通過崗位資格認證后才能聘用或者晉級。培訓制度建立后，需要充分調動員工學習的積極性，將所學的知識充分運用到工作當中。
2.3對電力企業管理方法的創新
想要對電力企業的管理方法進行創新，就需要以管理工作為出發點，需要分析研究以往電力企業的管理經驗，并對當前現狀進行充分的考慮，運用當前電力行業的新技術、新標準、新工藝，將其融會貫通于管理工作中。同時，結合員工的整體素質和工作能力，將管理創新工作貫穿到日常基本工作中去。結合現代電力行業發展趨勢，貫徹落實好科學發展觀，將可持續、科學和全面的發展思想融入到管理方法中，并進行創新研究。
2.4對電力企業經營管理的創新
在電力企業經營管理的創新層面中，首先需要推行低成本運營的策略，電力企業需要確定好市場競爭的主體，找準自身的位置，進行正確的戰略定位。針對送變電企業需要確定送電和變電為市場競爭的主體，隨著社會競爭越來越激烈，需要從自然生存逐漸向競爭生存轉變。針對電力建設管理企業需要找準建管重點，明確設計與監理在電力建管中的抓手地位，從建設合格工程轉變為建精品工程，將新技術、新工藝引入工程建設領域，變粗狂管理為精益化、集約化管理，使電力建設管理實現從粗到細的蛻變。其次，需要加強全面預算管理，建立精細的管理保障體系。對電力企業生產運營中各種能源消耗的費用和開銷等按照預算進行控制，使得電力企業的生產運營能夠控制在安全范圍內。最后，發揮出人力資源的優勢，體現出人才管理的特色。管理效率的提高需要高素質的人才為前提基礎，只有將人才管理做到位，才能夠充分發揮出員工的創造性和優勢。
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建立健全電力企業財務管理制度的關鍵，是立足于行業特征和經營管理活動的需要，對其財務管理制度存在的財務管理體系重構、會計處理規范性問題、僵化的內部制度條款問題與資金管理主動性缺乏等問題進行逐一改善。
1、完善切實體現供電企業財務管理體系的建設作為基礎能源行業的電力企業，由于前期投資中固定資產投資比重大，且能源產出需求大而要滿足企業生產、居民生活的多種需求，其盈利的實現作為自然壟斷行業受到國家調控的背景下周期長且存在規模效應，因此，短期生產存在資產負債率高“支不抵債”的流動性缺乏的特征。對于供電企業來說，供電的同時又在擴大對供電設備等固定資產的投資與建設，這是不可避免的生產經營流程與環節，因此，供電企業的財務管理管理活動需要特別關注建設投資中的財務管理。但是，與一般建設性施工企業的財務管理有較大差別的是，電網建設與供電經營的同時進行，電網建設工程人員與供電企業管理人員的分離，容易存在二者之間的信息不對稱問題，引起企業管理人員缺乏對承擔建設項目的企業或單位的施工情況進行質量監督以及進度的控制，重點關注電網在建過程中的財務管理活動，對于企業的經營管理來說尤為重要。另外，電力行業特殊性又決定了我國市、縣級電力企業的會計非獨立核算，長期經營的賬目不在電力企業的財務報表上呈現，單獨的財務報表無法核算供電企業的盈利狀況，更無法實現稅收項目的實際核算。由此，上級供電企業需要構建資金集中式管理系統平臺，為下級電力企業提供來自財務管理活動的經營論據，以便進行有效的績效考核；而下級部門的電力企業也需要積極參與統一的供電系統資金管理與結算平臺，以便誠實反映自身生產經營活動并為其投資與籌資活動的資金需求，獲取來自內部資金平臺基于財務經營活動的有效評估與審批。
2、建立健全供電企業會計處理的規范性與創新性如前所述，下級電力企業因缺乏獨立的會計核算地位而無法真實地反映出生產經營過程中的生產活動與投、籌資需求，因此，規范的切合了電力企業自身特點的會計記錄是忠實反映電力企業經營活動的基本條件。例如，企業與居民對電能的消耗在與日俱增，如何滿足生產與生活的需求又在一定程度上對能源的消耗進行約束與控制，實現綠色環保的可持續發展？從經濟活動上來看，電力企業需要執行國家制定的用電“階梯”定價規則，因此，在會計分錄的設計上，不僅僅有來自不同主體（企業、居民）的用電結構設計，也需要有不同時間段用電的階梯電價記錄的售電收入設計，這樣就能夠從電力企業的財務分析體現出供電企業自身的行業經營特色。
3、建立以財務系統為核心的資金信息化系統電力企業由于行業特點，決定了上級供電企業集團要堅持集中、均衡、權變與效益的資金管理原則，實現對下級企業的資金管理績效，需要在下級電力企業缺乏獨立會計核算的條件下建立有效可控的資金信息一體化系統，即供電集團公司或上級企業通過財務信息平臺建立健全資金信息化系統軟件。供電企業的生產經營特點決定了供電企業的建設投資項目過程中，由于電能不能大量儲存，發、供、用電同時進行，必須隨時保持平衡。由此，在建工程的資金籌措并不能完全依靠電力企業自身的資本積累，通過資金信息化系統對其供電基礎設施與固定資產建設過程所需資金信息向上反饋，是及時獲取建設資金的有效渠道；電力企業通過資金系統性平臺將日常經營活動有效反饋給上級企業，作為其籌資過程中獲取資金審驗過程的有效評估論據。可見，建立在信息技術與平臺基礎上的電力企業財務信息資金管理系統，為電力企業生產經營與投資、籌資活動所需的資金鏈打造了完善的通道，即使在下級企業缺乏獨立會計核算的基礎上也能夠真實反映供電企業的盈利能力與投、籌資需求，并及時實現其正常的供電設備、設施在建，保證了電能無法儲存卻能平衡的發、供、建、用的物理平衡。
4、加強對財務人員的專業培訓建立健全供電企業的資金信息化系統，需要注意培養具有合格資質的財務管理人員，企業的核心是財務管理，財務管理部門的核心是會計工作人員，由此，從業務素質、職業道德、業務能力與工作積極性方面全方位提升會計工作人員能力非常重要。財務人員的再培訓對于供電企業實施財務管理能力強化有重要作用。結合電力行業與電力企業經營特點，加強對供電企業會計人員的隊伍建設，而以財務活動為核心的資金管理平臺的建設更需要專業能力過硬的專業會計人員，不僅僅對于供電企業的會計工作具有勝任能力，還需要培養具有結合信息技術系統管理與開發的財務系統人員，這將極大地提高供電企業深化使用現代信息技術充分挖掘有效的資金管理信息，為供電企業財務管理效率的不斷提高提供科學的技術支持。誠然，需要對財務工作人員加強崗位認證，以此來改善財務人員的工作態度。
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2.1早期全面介入，強化物業建設質量
只有具備高品質的物業，才能提高物業管理的水平。這就需要物業公司盡早的介入，作為物業管理企業來說，應當考慮從后期物業管理的角度出發，綜合考慮業主、開放商等各方面的利益，將物業管理各個細節延伸到開發建設的各個環節，提出行之有效的規劃、設計建議，為物業后期管理提供便利。
2.2加強電力企業內部管理，強化服務意識
為了提高物業管理的服務質量，首先就需要從物業管理企業的內部出發，逐漸的轉變員工的服務意識，并加強對其專業技能以及理論知識的培養，執行競爭上崗制度，合理安排物業管理的程序。具體的措施體現在以下幾個方面：
（1）引進優秀的物業管理高層人才，充分發揮其在物業管理中的領導才能。
（2）加強對物業管理企業員工的培訓，包括專業管理以及相關方面的知識，定期進行考核，采用評比等手段，提升員工自身的綜合素質；
（3）加強物業管理企業的內部管理制度，建立良好的企業文化，增強企業的凝聚力，使全體員工樹立高質量的服務意識，提高物業管理整體的服務質量。
2.3規范物業管理自身的行為
為了規范物業管理自身的行為，需要做好以下幾個方面的工作：
（1）物業管理工作本身存在程序復雜、項目眾多、環節繁雜等特點，需要加強對物業的日常管理，強化管理崗位，突出工作程序，優化物業管理的中心環節。
（2）完善物業管理相關的法律法規，有效的約束物業管理的行為。物業管理企業也需要引進質量體系，制定質量監督手冊，運用國際通用的準則，規范物業招投標、管理服務方案制定、接管驗收、入伙管理、職工回訪、有償服務、退伙管理等所有過程的控制要求，來逐步完善其質量管理體系。
（3）物業管理企業需要加強對企業員工的溝通，關系員工的工作與生活，和諧企業與員工之間的關系。另外，要建立科學的獎罰制度，激勵員工，充分挖掘員工的潛力，積極聽取員工的建議。
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3.風險評估往往以偏概全。電力產品的生產、供給及銷售是一個有機統一的龐大體系。因此，在風險控制的過程中，要制定一套最全面的制度，處理措施要全盤進行規劃，并建立起相應的組織，配備足夠的人員，從而形成風險評估的專業化格局。而當前電力生產企業的風險評估，往往是基于某個人或某幾個人的風險識別和判斷，且沒有固定的人員從事風險評估工作，在風險控制的過程中，并沒有形成一個風險控制小組，電力部門的人員沒有細致的分工，工作人員分別對電力生產安全進行風險評估，由于每個員工對電力生產不安全因素的理解不同，評估缺乏統一的標準，導致風險評估往往以偏概全，并沒能揭示真正的安全隱患。
二、電力生產企業實施風險管理的注意事項
電力產品的生產過程存在較高的危險性，因此在電力生產過程中需要嚴格遵守工作流程。在電力生產過程中常見的風險因素主要圍繞工作人員、電力設備及生產環境。例如：電力生產工作人員的素質不高，在生產過程中沒有嚴格遵守操作規范及操作流程，存在違章操作的現象或者沒有做好安全防范措施；電力設備陳舊老化現象嚴重，沒有及時維護和更換，運行過程中存在較多問題。電力生產也有特定的環境，該生產環境具有一些比較明顯的特點：電氣及高壓這類的設備較多，具有易爆性及毒性的物品較多，大多數的設備始終處于持續運行的狀態等等，這些都會是電力生產過程中潛在的安全隱患。為此，結合風險管理的理念，電力生產企業應該著力做好五個方面的注意事項。
1.嚴格落實預防為主的方針。對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結，而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區域劃分下，根據不同的區域特點，運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度，制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的方針，使預防目標和手段更加科學。可以說，引入風險管理將使電力企業傳統的“防御式”被動安全管理轉向“攻防式”主動安全管理，使電力企業安全生產管理更加科學與有效。
2.重視提高員工的風險管理意識和能力。將風險管理應用在電力安全生產管理中時，需要圍繞安全生產過程中的各項因素進行，特別是要重視“人”的作用，即加強對員工的培訓，培訓內容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業務知識等等，關鍵內容就是事故的預防、關鍵環節的控制方式、重點監控措施、日常監控內容等等。在評估的過程中，要使用定性與定量相結合的方式進行，在風險的處理方面，要加強對評估結果的反饋以及反饋的響應工作，對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現，在日常工作中要加強對反饋結果的處理，提升電力生產管理的成效。
3.風險管理要與生產實際相結合。要發揮出風險管理的效用，除了要遵循全面、系統的原則以外，還要將風險管理工作與生產的實際情況進行密切的結合，這樣就能夠將安全理論、經驗教訓與生產實踐進行密切的結合，也可以將風險管理的效果發揮至最大化。此外，在風險管理的過程中，管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流，傾聽他們的心聲，積極地吸取他們的建議與意見，將風險管理與作業方式和事故類型進行密切的結合，這樣才能夠將風險管理的成效發揮至最大化。
4.注重風險管理工作開展的持續性。將風險管理工作應用于電力安全生產管理的工作中時，應該根據工作的實際情況以及具體的進度進行適當的調整，這樣才能夠適應新形勢的發展，才能夠令風險管理工作得到持續的改善，才能夠推動風險管理工作的全面發展。
5.完善風險管理的監督評價機制。完善的監督評價機制能夠有效保證電力安全生產風險管理工作的順利開展，因此電力企業應該在原有監督評價機制的基拙之上，進一步完善風險管理監督評價機制：（1）電力企業應該在遵循電力行業安全監督規范標準的基拙之上建立電力企業安全生產風險管理監督體系，對電力企業執行有關法律規范、規章制度進行嚴格的監督，這樣能夠有效督促電力企業按照電力行業安全生產規范進行電力產品的生產。（2）電力企業還應該進一步完善風險管理評價機制，制定科學合理的評價指標對電力安全生產狀況開展綜合評估，這樣能夠及時發現電力生產過程中可能會出現的安全事故，并且采取合理措施加以控制，這樣能夠確保電力安全生產風險管理的效果。
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電力企業后勤工作還具備保障功能，電力企業的日常生產中，如果必要的物資和條件等出現問題則不能保持正常的運行。因為在電力生產和服務中難免遇到各種問題，其中多數是物資、人員、生產和生活條件的問題，這樣就需要后勤管理部門進行協調和組織，從而保障企業運營的正常運轉。后勤管理的保障功能是企業管理的細節管理的體現，因此后勤管理出現的漏洞就會導致企業運營出現漏洞，這就是后勤管理的保障。
三、做好電力企業后勤管理的策略分析
1.明確后勤管理的重要性
不論是哪個企業后勤管理都會影響到企業的正常運營，電力企業尤為重要，通過上述分析不難發現后勤管理對于電力企業的日常工作十分重要，因此必須在管理中明確，即明確后勤保障是企業發展的必要條件；后勤保障可以提高工作人員的凝聚力，提供好的后勤保障和服務可以促進職工的工作熱情提高以及團隊凝聚力，更好的投入到日常工作中；后勤管理還可以改善企業的面貌，利用各種創建工作，組織協調進行企業環境整理，從而提高企業生產與工作的環境。因此在工作中必須提高對后勤管理的認識，保證各項工作的順利開展。
2.規范化管理
管理的規范是實現管理水平提高的重要基礎，任何管理措施的實施都應建立在規范化的基礎上，規范對后勤管理也是十分重要的，也是建立良好管理體制的重要基礎。首先，應對后勤的工作規律和內容、需求進行分析，按照后勤工作的性質和工作特征建立完整的管理制度，其管理的目標就是保證電力企業日常工作的順利進行。如：電力企業的后勤部門應將物資管理作為重點內容，從采購到取用等環節都應進行規范。同時明確管理的職權范圍和責任，建立責任制的管理模式。其次，后勤工作必須以人為本，工作上應將電力企業職工的意愿為轉移，按照工作人員的日常需要進行服務提供和物資保障等。因此在工作內容組織與管理中應圍繞職工需求為主導。最后，在后勤管理中應強化統籌意識，在企業環境改進、服務改進、物資管理改進上應按照統一的標準進行，建立一個全員統一的服務標準，這樣就可在工作中實現規范管理，同時在規范化構建中重視對制度的完善，將各項工作內容落實到制度上，要保證后勤工作有章可循、有據可查，并明確職責，落實崗位制度。
3.實現精細化管理
精細化的管理是針對復雜管理內容而構建的管理模式。電力企業的后勤管理內容復雜且繁瑣，因此在管理中必須重視對細節的控制。因此在實際的管理可以利用精細化管理的思路實施管理。首先，明確精細化管理是后勤管理的必然思路，因為面對復雜的管理內容必須有細致的規范和制度，因此精細化管理可以提高后勤管理工作對各項工作的管理力度。同時精細化管理也是整個企業需要實現的管理模式，電力企業的性質決定其具有公益性，因此服務與保障也是電力企業運營的重要目標，而后勤管理也是需要提供優質的服務，所以精細化管理的實現是電力企業管理及其后勤管理的契合點，所以利用精細化管理來提高后勤管理的質量，也是企業戰略的需求。最后，精細化管理可以幫助后勤工作提高管理效率和效益。后勤管理從狹義的角度看就是一個“花錢”的部門，消耗企業管理成本來保障運營，因此后勤工作的成本控制是其管理的核心問題之一，如果利用更少的投入而獲得更好的服務效果是電力企業后勤管理需要解決的問題。而精細化的管理這可以從細節入手，對成本與服務質量提高進行權衡，更好的控制浪費而將優勢資源利用到提高服務上，這樣在無形中就提高了電力企業后勤服務的組織能力、協調能力、技術能力等，從而實現更好的服務保障。
4.重視隊伍素質提高
管理事在人為，因此任何管理體制完善和水平提高都離不開人的作用，在實際的管理中人員的素質和管理水平將決定電力企業后勤管理的效果。因此在工作中應重視對管理人員進行培訓和選拔，因為多數管理人員是一線人員調度，因此工作中難免有不適應后勤管理需求的問題。這樣的情況應得到重視，應重點對管理人員進行崗前培訓和在職培訓，主要是針對先進的管理措施，如信息化管理技術等進行培訓，使得管理人員具備技術能力，可以熟練的對各項管理系統和業務熟練起來，提高管理的效率。另外，還應對管理人員進行在職培訓，即利用日常工作的間隙進行培訓，對先進的管理理念和技術等進行培訓，使得后勤工作人員在工作中提高素養，提高對后勤管理的認識和管理能力。
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第二，“電力物流”概念應該對電力供應鏈流程的各個環節發生作用：對發電方實行競價上網，降低發電成本；在輸、配電過程中通過加強電力市場建設、實現全國聯網，提高資源優化配置水平；在售電方則是提高服務水平，加強電力市場營銷，開拓電力市場，增強與其他能源替代品的競爭能力。
第三，“電力物流”概念應該對供應鏈的各個環節之間的銜接發生作用，從而最終降低整個流程的成本。從電力企業歷更沿革看，原國家電力公司作為自然壟斷企業，集發、輸、配、售于一體，缺乏自身降低成本的動力，打破這一壟斷流程，在各環節引入競爭，無疑將有利于降低成本，提高服務水平。但是，也必須看到，隨著獨立市場主體的增多，大家的目光也更多地集中在了自身環節。引入一個概念，其實是引入一種思維方式。
其實，廠網分開的實施已經對“電力物流”概念提出了切實的要求。電力體制改革的深化，包括已經完成的廠網分開，即將開展的主輔分離，以及今后可能的輸配分離，其實質就是“以滿足用戶電力需求為目的，對電力從發電廠到終端用戶的高效率、低成本流動而進行的計劃、實施和控制過程”。
國家國有資產管理體制改革也為此創造了條件。以成立國有資產監督管理委員會為標志，國家政府職能中公共管理職能與國有資產管理職能得到分離，明確了國有資產出資代表，理順了國有資產管理體系。這樣一種調整，為進一步深化電力體制改革提供了一個良好的外部環境。從某種程度來說，有助于電力流程中各環節的相互協作與配合，這種協作與配合也就是“電力物流”概念的具體體現。
2、電力企業物流供應鏈特點
首先，電力企業是一個較為特殊的行業。這一行業的主要產品是能源產品，也就是電能，是全社會的吃穿住行和人們生活需要的公用產品。從物流供應鏈角度上來講，按照產品生產銷售供應鏈的這一條主線，電力企業供應鏈大致可以分為發電、輸電、配電和電能銷售等幾個環節。其中發電主要任務進行電能產品的生產，這一環節的主要企業就是發電廠；輸電可以理解為與普通行業中的產品運輸相對應，其任務是將電能產品從一個大的樞紐送往另一個樞紐，輸電網可以看作是運輸電能產品的“高速公路”，與這一環節打交道部門和企業有調度中心，電力公司的變電網絡設施維護部門；配電是電能產品的配送，主要任務是將電能產品輸送到最終的用戶，相關部門主要是供電局負責配電網絡的運行與安全的部門等；電能銷售則包括電能的批發和零售，主要完成最終實現電力產品價值的工作，相關部門是電力公司的營銷部等。
由于電能己經成為人們日常生產和生活中消耗的主要能源，不論城市或農村，不論生產或生活，不論信息傳遞或網絡聯系，家庭生活都離不開電，是一種對社會是全方位的覆蓋。一個國家電氣化水平越高，電力在全社會作用越大。使得電力工業成為關系到國計民生方方面面的基礎行業，安全穩定成為該行業的重中之重。
其次，電力企業特點是它的產品不能儲存，發電量超過需要量會形成浪費，發電量不足，會影響生產和生活的需要，更重要的是如果系統供需不對稱，則會進一步影響電能產品質量乃至整個系統的安全運行，正是由于這個原因使電力企業成為最旱實現產品零庫存的行業，成為最旱實踐這一先進生產力年的時間者。然而，社會對電量的需要是一個不定量，它會隨著地區、時間、季節、氣候、人們生活等方面的變化而變化。這種不能儲備，需要量又是瞬息萬變的行業就要求對供給和需求要有精確的掌握，以便及時進行調整和控制，才能夠保證整個行業的穩定運行。電能的這些特點要求電力企業必須做好物流管理，特別是在電力體制改革后，更需要高效率的物流管理來提高行業效益，降低行業成本，減少資源的浪費。
毋庸置疑，電力企業供應鏈管理一直是需求拉動型的，供應鏈上各個環節控制的自動化程度對比其他行業而言是最為先進的。從技術上，電力系統中的能量管理系統的專有系統是保證電力系統安全穩定運行的重要系統，而從物流供應鏈角度來說，這些專門的系統的主要功能就是進行信息的傳遞和供應鏈的控制；從機構上，調度中心成為實時控制產品需求與生產的平衡的核心部門。
3、電力企業物流管理存在的問題
1、物流意識淡薄，物流人才匱乏
電力企業物流專業人才的匱乏在一定程度上和目前社會普遍對物流行業不重視有關系外，其根本原因是電力企業對物流“第三利潤源泉”的效益潛力認識不足，對電力企業物流重視不夠，存在偏見。沒有把企業物流視作優化生產過程、強化市場經營的關鍵，發展企業物流缺乏現代物流理念。正是因為高層管理決策人員不重視，電力企業物流從業人員無論從人員結構、知識水平、業務能力、綜合素質等方面均低于整個電力企業的相應平均水平，造成物流隊伍專業人才嚴重缺乏。
2、企業物流組織結構不合理，物流的專業化管理程度不高，物流功能作用未得到充分發揮
傳統的物流模式，使得企業內部擁有的各自倉庫和各自運輸等物流設施為數不少，但利用率低，成本支出高，物流功能的具體承擔部門和管理部門都采用分散的組織結構形式，即分別由企業的產、供、銷、運等部門各自承擔和管理，沒有專門的物流管理組織。由于部門之間缺少相互協調，造成企業物流管理紊亂、物料流向不合理、重復搬運等問題，浪費嚴重，效率低下，企業物流系統無法實施全面集中的管理，產生不出系統效應。因此，企業物流資源的合理利用，無論在認識方面，還是在組織框架、運作等方式方面，都不能適應電力企業改革和市場經濟發展的要求。
3、物流服務信息化程度低，物流控制手段落后，物流信息反饋缺乏及時性、準確性、全面性
物流的特征決定了物流與信息流之間有著密不可分的關系，可以說實現物流管理現代化的前提條件是管理信息化。目前許多電力企業建立的信息系統尚處于初步的、業務型的、分散的計算機管理階段，網絡功能不強，信息管理層次多，管理系統不一致，造成信息交流不暢，資源不能共享，不能保證信息的及時性準確性和靈活性。這種“滯后的”物流控制現狀，往往使企業對環境變化反映“遲鈍”，企業的物流系統功能不能正常發揮。
4、電力企業物流成本核算體制不健全導致物流成本居高不下，生產浪費嚴重
由于電力企業有其獨特性，即電網運行安全生產責任重大，電力企業看重社會效益更甚于經濟效益。這在一定程度上導致電網物流企業對生產成本重視不夠，造成唯社會效益的觀點。面臨電網改革，電力企業的逐步市場化必須迫使電網企業在關注社會效益的同時也必須兼顧經濟效益。
4、電力企業物流管理的對策
構建現代物流管理體系可從改革電力企業物流管理、建立和完善物流成本管理體系、加快建立信息化平臺、建立物流配送規劃等幾個方面著手。
1、改革電力物流管理，實現電力企業物流規模化
目前電力企業的物流管理大都由分散在不同的職能部門進行管理，物流圍繞著財務、運作、營銷三個基本職能展開，主要的物流活動如運輸、庫存、訂單等分別由三個部門分管。由于三個職能部門的活動目標與物流管理的目標不盡相同，導致物流活動不能連續進行，使得電力企業的采購、生產銷售成本、物流信息等方面與生產的一致性要求存有較大差距。加之電力企業一直處于壟斷經營狀態，客戶服務意識淡薄，企業的競爭力差。因此，電力企業的物流管理應徹底改變傳統的分散營銷模式，而代之以用系統整合的思想，運用供應鏈管理理論將電力企業中涉及物流活動的部門加以整合，實現電力企業物流管理組織優化，提高整體競爭力。
電力企業物流流程的重組使得按照過程管理的方法整合電力企業物流組織系統成為可能。由此，按照電力企業的物流活動要求、物流組織所能夠提供的服務以及電力企業外部環境的變化，通過物流組織的加工實現物流活動價值的增值，從而實現為客戶提供滿意物流服務的目的。其本質意義是通過物流業務的跨部門整合，通過團隊合作、資源共享，達到電力企業內物流及相關職能及利益的整合，實現服務客戶的組織目標。
2、建立和完善物流成本管理體系
由于目前電力企業物流管理主體，沒有獨立的物流成本核算系統，這就很難把握和評價物流管理狀態，更談不上對物流合理化管理的要求。
計算物流成本的目的不單是了解和分析成本構成，更重要的是把物流成本視作資源而能加以控制和運用。為了有效降低物流成本并進而達到控制和運用物流成本的目的，有必要建立以物流活動的整體為對象，按物流功能計算物流成本的財務會計方法。這里構成物流成本的財務數據是可以共同使用的基本財務數據。因此，建立物流成本管理體系既是控制庫存，又是促進庫存周轉，從而達到降低物流成本的有效途徑。
3、加快建立信息化平臺
物流的信息化是電力企業物流組織系統整合的支撐技術。物流信息系統是以計算機和網絡通訊設施為基礎、以系統思想為主導建立起來的為了進行物流計劃、操作和控制而提供相關信息及為業務人員提供操作便利的人員、設備和過程相互作用的結構體。物流信息化賦予物流組織新型的生產要素——信息，能夠有效地把各種零散數據變為商業智慧，大大提高了物流組織的業務預測和管理能力，通過“點、線、面”的立體式綜合管理，實現物流組織內部一體化和外部供應鏈的統一管理。從而有效地為物流組織解決單點管理和網絡化業務之間的矛盾，成本和客戶服務質量之間的矛盾，有限的靜態資源和動態市場之間的矛盾，現在和未來預測之間的矛盾。因此，在電力企業物流組織系統整合過程中，物流的信息化是一項重要工作。物流管理的核心就是物流信息的管理。現代物流區別于傳統物流的關鍵在于信息化和網絡化。物流信息系統的建設決定信息傳遞效率，而信息傳遞效率直接影響物流中心的服務水平，物流中心的服務水平又決定了企業的競爭優勢。
需要強調的是，信息化建設必須與業務流程優化結合在一起才能產生良好效果。即業務流程的梳理是為提高管理的整體有效性，而信息化提高的是效率，只有當有效性和效率兩者同時提高，企業管理才真正上臺階，企業才能持續發展。
4、建立自營與外包相結合的物流運作模式
伴隨著電力企業的深入改革，主業輔業分離是大趨勢。作為物資供應的輔助部門在以后的改革中極有可能從電力企業中脫離出去。那么針對電力企業的物流業務的開展應該選擇自營與外包相結合的物流運作模式。因為，對于國內第三方物流市場尚不成熟，操作及標準和制度還不夠規范，第三方物流企業的規模還非常有限情況下，從企業實際出發，實行獨立核算、自負盈虧的電力企業本身內部物流系統相當龐大。同時，利用物流合作伙伴可以獲得戰略上和操作上的優勢，其中包括：減少資本投入，降低成本；有利于提高客戶服務質量；使企業獲得先進的技術和管理經驗；減少風險和不確定因素；獲取信息能力提高，有利于經營規劃等等。所以，選擇內部自營與外包相結合的物流經營戰略是電力企業物流管理的最佳選擇。
5、加強對物流人才的培養
通過分析世界物流前l0強，發現非資產型物流公司的盈利能力顯然強于資產型物流公司，而且具有競爭力的業務核心是物流管理。必須高度重視物流方案設計，在服務操作上嚴格執行統一的標準，堅持嚴格的質量管理，以信息技術和信息網絡貫穿物流整個服務過程。由于我國實踐經驗不足，人才的培養就更顯重要。歸根結底，人的因素是第一位的，只有在物流從業人員的素質提高的基礎上，才有可能不斷增強競爭力，不斷學習與應用先進技術、方法，發展出適合電力企業的物流管理模式。
要在實踐上建立一套完備的現代物流管理體系決不是一件非常簡單的事情。它不僅僅需要在資金人力方面做大規模的投入，而且不同的企業在管理一個復雜多變的系統方面，還必須擁有豐富的專業知識和專用人才。要使物流在國民經濟中發揮巨大的作用，關鍵在于離不開具有高度的物流專業知識和管理經驗的物流管理人才和從業人員。因此，亟需把培養這方面的人才工作提到企業的發展的重要日程上來。
我國現有電業企業人力資源龐大，但整體管理和科技技術素質有待提高。我國現有的人力資源機構復雜龐大，建設物流管理隊伍可從兩個方面考慮，即培養原有人員和招納專業管理人才，兩者都不可或缺。原有人才對于現有的工作環境和工作條件熟悉，他們在物流管理的現代化過程中建構適合實際具體情況的管理體系起著重要的作用；專業管理人才是一支新生的隊伍，他們吸收借鑒前人和西方的經驗和先進管理思想。傳統物流管理主體的新管理理念需要有這支新活力的注入。
監督機制是維系正常的生產秩序和工作秩序的保證，是約束個人行為的規范，也是對權力濫施的一種制約，“沒有規矩，不成方圓”，大到國家小到企業都不能沒有監督機制，雖然它們各自的表現形式不同，但經驗表明，沒有監督的權力和抵觸監督的行為出現問題是意料之中的事。要想取得進一步的發展，使得電力企業的物流管理能夠為企業的發展帶來切實的經濟效益，建立一套完整的管理監督機制是非常必要的。加強監督，完善管理，是企業健康發展的基本保證。
六、參考文獻
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2.要擺正“德”與“才”
選拔任用時，要以“德”為前提、以“德”為先決，既要看德，又要視才；既要看表現，又要視實績。人才有同樣的能力，誰在德方面表現突出就提拔重用誰，失去了“德”，也就失去了資格。“德”能正其身，才能勝其任。“德”決定著才的施展方向，“才”要以“德”引領，才能干好工作。當今，社會上曾出現“干事的不如會說的；務實的不如玩虛的；正直不阿的不如投機鉆營的”負面現象，問題主要不是出在“才”上，而是出在“德”上。員工有看法，也往往集中在“德”上。員工的觀察最清楚、感受最深切、答案最真實。在日益復雜的環境中，要認清那些陽奉陰違的無德之人、那些爭搶功勞的缺德之人、那些吹牛拍馬的失德之人。對于已在崗位上有思想品德問題的人，必須堅決調整下來；對于“德”不合格的人，堅決不能選拔重任，絕不能出于愛才、惜才，而忽視了德的素質，以致埋下隱患。有德有才要重用，有德無才可培養用，有才無德堅決不能用。要加強自身品德修養，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，不斷提高處理各種問題、駕馭復雜局面的能力，才能經受住各種誘惑和考驗。
3.要識別人品德行
要準確識別一個人的人品德行，要注重橫向比較，在比較中鑒別，在實踐中評判。“德”的核心就是黨性，“德”就是“政治品德，職業道德，家庭美德和社會公德”。“德”與“才”相比，“德”是第一位，是先決條件。領導者要有獨具慧眼，善于發現人才，特別是潛在人才。要用全面的、歷史的、辯證的、發展的觀點，觀察人才的工作圈、生活圈、社交圈的表現，堅持全面與重點、顯能與潛能、優點與缺點、領導與職工相統一的觀點，正確識別人才。厚德載物，德比智慧、知識和能力更為重要。智慧再高，無德就失去了光彩；知識再多，無德就無法發揮作用；能力再強，無德就會使才能害人害己。沒有德，才就失去了它存在的價值。做人只有講德，才能安身立命；當官只有重德，才能凝聚人心。要深入員工、慧眼識別，從履行崗位職責、完成工作任務、現實表現和個人利益方面，識別人才的人品德行。要深入了解、客觀分析，作出準確的評價，才能把“老實人”與“老好人”區分開來，進入領導的視野，得到組織關注，才能確保把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、員工信得過”的優秀人才，選拔到領導崗位上來。
二、選人才，必須堅持“選賢任能、唯才是舉”
選賢任能，必須以科學發展觀，引導正確的用人觀，重用對黨忠誠、對民負責、對已嚴格和“賢”人才；對加快企業發展有思路、有辦法、有成效的“能”人才。
1.要拓寬選人視野慧眼方能識英才。在現實中，人才往往不事張揚，不爭榮譽，如果領導者視野不寬，就容易把人才看成庸才，難怪韓愈曾以“千里馬常有，伯樂不常有”，感嘆人才的埋沒。一是用識人的慧眼。要出于公心，對企業負責，把眾多的人才，匯聚到企業發展中來，充分發揮人才的作用，識才是關鍵。要通過深入基層，走訪員工群眾，了解人才；通過完成工作任務的工作能力，去發現人才；通過重要崗位上的表現，去觀察人才；通過突發事件和關鍵時刻，去考驗人才。二是考核評價方法。要借鑒現代人才學、管理科學等知識，建立科學的考核測評方法，對人才考核測評實行定量化、具體化，多層次、多方面、多渠道的評價人才，使之能擠干“水分”，考出實情。三是科學選人機制。要減少識人失誤，關鍵在于走群眾路線，充分發揚民主，注意群眾公論，采取多種途徑，讓員工參與薦賢舉能。要拓展選拔人才的監督渠道，防止個別人選人，靠少數人選人，少數人說了算。要按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，完善民主推薦、競爭上崗、公開招考等制度，讓素質好的人有舞臺，干好事的人有作為，讓更多的優秀人才進入組織的視野。
2.要有用人的膽略
領導者不僅要善于識人，還應該敢于用人。要敢于任用年輕有為的人，年輕人思想活躍、敢于創新、工作有干勁。要敢于用曾犯過錯誤的人，積累了經驗教訓，不再犯同樣的錯誤；要敢于用反對過自己的人，會產生“士為知己者死”的情結，懷有報答知遇之恩。一是破除習慣。常規不破，人才難得。要尊重人才成長的一般規律，又要把握優秀人才的特殊規律，選拔人才要講臺階，論資歷，是人才積累工作經驗所必需的，也不能搞形式主義。對優秀人才敢于破格，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，大膽把人才提拔到重要崗位上來。二是破除偏見。企業發展需要復合型人才，也需要各類專業人才，人才用非所長，如牛負重，勞而無功；人才用其所長，如魚得水，成績斐然，做到量才使用。三要破除雜念。要勇于沖破陳舊觀念和習慣勢力，還表現在自我否定、超越自我的精神上。選賢任能是對自己能力的一種挑戰，要對優秀人才的才華和潛能，要有寬廣的胸懷，讓有潛能人才提拔上來，鍛煉培養，做好傳幫帶，超越和取代自己，一旦人才堪當大任，自己不妨主動讓賢，后來居上、后繼有人，是社會進步、企業興旺的標志。
3.要廣聚天下賢才
優秀人才帶來新的思想、新的理念和新的作風，為企業發展注入新的生機與活力。人才的聚集取決于用人機制、優惠待遇和適應環境。一是在用人上。要打破固定思維和傳統限制，不管人才來自何方，不為私情所困、不摻雜個人恩怨、不以個人好惡和親疏用人，要多看其所長、多看其優點，為我所用。要破除狹隘思維方式，習慣盯著“熟人”，傾向選擇“身邊人”，狹隘考慮“小幫派”。二是在待遇上。“人們奮斗所爭取的一切，都有與利益有關。”利益是事業的終極目的，利益是人才價值的體現，沒有高薪吸引不了人才，只有高薪也留不住人才。要實行人才的優惠政策，應考慮人才的知識水平、技能經驗的差別，衡量人才不同的技能，體現人才的自我價值。三是在環境上。“梧桐引鳳”，要想引來金鳳凰，首要栽得梧桐樹。引進人才還要留住人才，留住人才比引進人才更重要。人才引進來了，不僅要有待遇，也要有環境，有舞臺，才能留得住。要樹立“尊重知識，尊重人才”的觀念，營造“人人重視人才，人人追求成才”的氛圍，通過“尊重人、理解人、關心人”等一系列喜聞樂見的活動，為人才提供一個溫馨大家庭的環境。
4.要強化育人力度
“立身、立業，必先養德”，人的一生重在立德，貴在養德。“十年樹木，百年樹人”，“賢”和“能”不是天生的，要抓好人才的選拔管理，有意識、有重點、有計劃培養人才，必須有更多的措施、更快的步伐、更大的作為，才能適應企業改革發展的要求。一是注意發掘“潛在人才”。一個人才的成長，必須經歷一定的崗位鍛煉，一段時間的工作考驗，一些重大事件的歷練，要堅持做到推選后備，在動態中培養適應企業發展的人才。對于成長期的人才，要實踐鍛煉；對于發展期的人才，要大膽舉薦；對于成熟期的人才，要提拔重任。二是要有針對性的培訓。按照“缺什么補什么”的原則，要有目的地讓優秀人才下基層鍛煉，多崗位的交流，提升人才的綜合素質，為人才提供個人職業生涯發展的環境。三是創造實踐鍛煉的機會。人才成長有一個過程，企業必須著眼于育人。要有選擇地強化跟蹤，篩選出“潛在人才”，為他們脫穎而出創造條件，為企業發展提供棟梁之才，使人才既有專業知識，又有實踐鍛煉，有膽識、有闖勁，勇于改革，引導各類人才愛崗、敬業、奉獻，才能造就出新時期的一代又一代合格接班人。
三、用好才，必須堅持“知人善任、人盡其才”
知人善任是領導者的重要職責和應具備的基本能力。要善于識別德才、選拔人才和用好人才，務必知人善任。知人是基礎，是用人的依據；善任是目的，是用人的核心。不知人就無以善任，對一個人作出相應的評價，就應有其相應的崗位，讓合適的人在合適的位置上。
1.要做到“人盡其才，才盡其用”
不同的人才在能力、性格和行為上各有差異，就應要求科學配置人力資源，以滿足人才自我發展的需要。一是要“寸有所長，尺有所短”。要堅持用人之長、避人之短，堅決破除“任人唯全”的束縛，樹立“看人看主流、看本質、看潛力”的觀念，對人才看大功而不計小過；重大節而不求全美。在現實中，人才因學識、經歷、年齡的個性的不同，具有不同的個體優勢，或擅長協調、或精于業務、或勇于創新，一旦放錯了位置，小則屈才，大則誤事，必須根據人才的特點合理使用。二是要“量才錄用，適才所用”。每個人的能力和特長有高低之別，工作崗位有難易繁簡之分，不同的工作崗位對人才有不同的要求，讓所有人才各得其用，讓合適的人做合適的事，既保證人崗的最佳相適，又發揮人才的能力，達到人崗匹配的最佳績效。三是要“不求所全，但求所長”。根據人才的不同素質、才識和能力，安排相應的崗位，從“短”中見長、揚“長”補短。“用得其人”，讓所有人才能力與崗位要求相對應、個人素質與群體素質相匹配、個人目標與企業目標相一致，使事業因人而發展，人因事業而閃光。
2.要做到“疑人不用，用人不疑”
用好人首要以信任人為基礎。用人不疑就要予以充分信任，信任可以給人以精神鼓舞，只有信任別人的人才能被人所信任。信任是一種催化劑，增強自信心，它能給以巨大的精神鼓勵，使人達到忘我工作的程度。領導者對所用之人要授予相應的職責和權力，讓他們放手工作，充分發揮聰明才智，才能才華盡溢，成就事業。一是用而不信，勢必壓抑。用人不疑的關鍵在于領導者要充分信任自己的下屬，為其下屬解決后顧之憂，感覺到領導者對自己的信任，若得不到領導的信任，是絕對不可能發揮全部才能，其聰明才智必然受到限制，造成埋沒和浪費人才。二是用而任之，有職有權。經過全面考察錄用的人才，領導者應大膽讓其施展才華，有信任才有干勁，只要下屬不違背原則，讓其有職有權，真正感到在其位、謀其政；有其權、明其責。否則，不僅阻礙其才能的發揮，還會影響領導者事業的成功。三是明責授權，信任人才。智者用其謀，勇者用其威。現代企業各項工作千頭萬緒，領導者不可能包辦一切，一定要大膽、充分地使用人才，既然用之，就要明責授權，無需求全責備，才能發揮人才的作用。
3.要做到“組合人才，集聚效應”
企業需要人才，人才成就企業。用好一個人就會帶動一大片；配好一個班子，就會煥然一新。人才不僅有一個量才使用的問題，還有一個合理組合問題，才能發揮其集聚效應。一是優勢互補。在工作中，把兩個能力、經歷、性格、年齡相當的人才放在一起工作，很容易“碰撞”，如果一柔一剛，一男一女組合，結果就不一樣。領導者要重視個體素質、群體結構，還要注意組合人才的知識結構、年齡層次、專業類型、性格特點等合理搭配，才能產生互補效應。二是。本著為職工謀福利、為企業謀發展，工作中難免會產生矛盾，引起誤解。要做到有事多溝通、工作多商量、意見多交換，求大同，存小異，及時消除誤會和隔閡，做到尊重人、信任人、理解人，要視野開闊、敢闖敢干，有一股“闖”勁；細膩平和、平穩推進，有一股“忍”勁，才能形成合作協調的良好關系。三是集聚效應。每一個人都珍惜在一起工作的機會，關鍵是團結共事、風雨同舟；平等相待，不搞親疏；一視同仁、顧全大局。要凝聚班子集體的智慧，遇到難題幫助化解，遇到責任主動承擔，遇到榮譽多一分謙讓，班子成員的相互彌補才能達到1+1>2的效果。
4.要做到“能上能下，盤活人才”
在用人過程中，再高明的領導者也有可能失誤的時候，一旦發現不適合的人虛占其位，就要堅決將其撤換。要堅持用制度來規范，用標準來衡量，用考核來評價，用措施來解決，為誰該“下”，憑什么“下”，提供“說法”，避免隨意性。一是解決能“下”的問題。要準確評價人才的“德、能、勤、績、廉”等綜合考核指標，正確界定人才不稱職或不勝任現職的具體標準，加強宣傳和思想教育工作，通過民主測評、綜合考核等多種方法確定什么人應該下、怎樣下，拓寬人才“下”的渠道，讓“下”的人心服口服。二是“盤活”出口，疏通渠道。要推行優勝劣汰、“平者讓，庸者下”，讓人才自覺樹立危機感、使命感，在增長才干上下功夫。對那些工作表現、能力、業績和職工反映都一般、甚至差的人才，從現職崗位上調整下來；對一些年齡偏大、或表現不突出的人才，及時進行調整。三是實行人才的動態管理。盤活用好現有人才，解決好緊缺人才的培養，讓有本事、能干事、干成事的人有發展空間。以良好的用人觀念，聚集各類人才，方可洼則盈，少則多，變人才洼地為人才高地，為企業發展提供強有力的人才智力支撐。
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（2）平均主義思想嚴重。我國雖然改革開放已有多年，但是國有電力企業的壟斷地位至今沒動搖，由于電力是國家所有，而且又屬于壟斷行業，員工都過著無憂無慮的生活，他們缺乏了像其他行業員工一樣工作的積極性，在這種企業里，員工做多做少都是一個樣，做好做壞也是一個樣。如果差距過大，反而會弄得員工工作的積極性提不起來，員工之間爭議較大，最后工作無法開展起來，給企業帶來較大的損失。
2企業員工薪酬制度改進措施
2.1提供良好的外部環境
政府要繼續放手讓電力企業自主發展，其包括權力自主與經營自主，讓他們都成為企業的主人，員工都有了壓力感與緊張感，自然而然企業內部也就充滿生機和活力。這樣讓企業的競爭能力也得到了一定程度的提升，員工的精神面貌也顯得很有朝氣，煥然一新。形成員工熱愛企業，企業以員工為榮與員工以企業為家的工作氛圍。
2.2強化薪酬管理基礎工作，奠定薪酬分配的科學基礎
一是要形成科學的評價薪酬和用人的體系。可以對勤奮愛崗、壓力大與崗位較高的員工給予一些津貼或者是獎勵，盡力使收入向艱苦崗位傾斜。二是在聘用人的問題上，嚴格按照德才兼備、注重實績的原則執行。把工作能力強、業務比較精、群眾公認的員工規劃到干部隊伍中來。三是要提升對員工的考核力度，首先對普通員工進行考核，同時對干部也要進行考核。將考核結果通報給每一位員工，作為各部門人員培訓、職務升降和使用與支付薪酬的依據，真正形成“崗位靠競爭，收入靠貢獻”的薪酬激勵制度。
2.3創建一條形勢多種、能升能降的薪酬分配機制
電力企業應該依靠自身存在的特點，在收入分配上，盡量向高職稱的員工、高技術的員工以及科技人員和能解決企業動作過程中實際問題的專家靠攏，在對他們進行物質獎勵的同時還可以進行精神獎勵，實施定期評比、頻發證書的形式，讓他們在企業有榮譽感與成就感，讓他們引以為榮，這樣以便穩住人才隊伍。
2.4建立合理的福利制度
好的企業如果想把薪酬管理好，福利做得好不好也是一個比較重要的衡量指標，福利好的企業，往往為員工買好養老保險、醫療保險、住房公積金等，這樣一方面讓員工在企業能享受到一定的福利，另一方面也是在響應國家提倡的勞有所養、住有所居、病有所醫的這么一個理念。2.5進行有效的薪酬溝通企業設計出來的薪酬體系能否起到應有的作用，不僅取決于薪酬設計的是否科學，還取決于在設計過程中應與員工進行適當的溝通，好的薪酬體系只有員工接受，才能發揮其應有的作用。企業設計的薪酬體系不僅要企業員工理解，而且也應該成為企業招聘宣傳的一部分，從而達到吸引人才和保留人才的目的。對薪酬的溝通越開放，員工保持率就越大，保密和封鎖只會滋生猜疑，而猜疑則會導致員工離職。
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（二）改進預算管理目標水平。改進預算管理目標，要改內容，更要改水平標準，使之與企業實際相符合，更具有實踐意義。很多成功企業的做法都說明了企業預算目標水平制定是否科學，水平是否合理，是預算執行以及預算目標能否順利實現的關鍵。一方面預算目標水平過低，會使執行層的惰性逐步增加，或出現預算松弛，或出現預算管理流于形式，失去了預算管理的本質；另一方面過高的預算目標水平，不僅難以實現，而且容易出現整個企業管理層積極性下降的后果，不利于企業管理。預算目標值的確定，應該從實際出發，充分考慮到各種因素，在準確預測未來企業發展與所處經營環境的基礎上，以提高操作性為原則，以主要控制和管理工作項目為對象，盡量縮減中間的操作過程。應建立并完善一系列指標體系，細致化的指標有利于將預算目標分解，有利于具體工作目標的完成。
二、預算控制體系的構建
預算執行的控制是一種典型的事中管理，它的主要做法是通過對企業生產經營過程中的情況變化的收集分析，而進行預算執行情況的調整，縮小其與預算目標偏差，保證各項工作目標的最終實現。根據電力企業的情況，我們在其預算控制上，堅持預算剛性原則，做好預算分析制度，加強對執行情況的動態分析，強化一些重要領域的預算控制，如成本費用、營業收入、現金流量等，確保預算偏差的及時糾正，確保企業利潤目標的順利實現。
（一）確立剛性的預算原則。在預算的具體執行過程中，要首先將年度企業預算分解成為每季和每月的預算，使之成為月度預算執行與分析的基礎。堅持固定預算項目按時間分解，變動性預算則按周期原因分解。堅持預算下達的針對性原則，即下達的預算應該是該部門要執行的內容。與此同時，確立剛性的預算原則，還應該做到以下幾點：一是嚴格立項審批制度。為保證企業每一分錢都在關鍵處，在具體的工作中，每筆支出的費用，都應該通過嚴格的立項審批制度來進行把關。經過這樣一個流程，可以很好地收緊企業資金的支出，為利潤目標的實現奠定很好的基礎。二是嚴格控制預算調整審批。一般而言，預算調整要根據其調整的內容而進行不同級別的審批。一次完整的預算調整，可以分為提出申請、進行審議以及批準調整等三個步驟。申請時應該說明調整的內外部原因以及需要調整的幅度，審議時應該充分考慮企業整體預算的執行。電力企業可以根據往年的情況，預留出5%～10%的預算準備費，用于工程搶修、事故搶修等重要應急事項的支出。預留預算準備費，可以最大限度地減少預算調整的頻率和幅度，從而保證企業預算的正常執行。
（二）加強重點預算控制。從電力企業經營特點來看，預算控制的重點主要在幾個方面，即生產帶來的成本費用、產品賣出帶來的銷售收入以及對企業生存與發展至關重要的現金流量。加強重點預算控制，就要加強收入預算控制、成本費用預算控制以及現金流量預算控制。
1、收入預算的控制。電力企業電力銷售的數量和單價就是其收入預算控制的內容。而進行這兩個控制工作的是營銷部與生產部，由二者按照職能責任分工負責。做好收入預算控制，一是要杜絕不合格電量。實現這一點，有賴于對電量計劃管理的細化和對生產進度的嚴格執行，避免欠發電量和不合格電量的產生。二是要進一步優化電量結構。實現這一點，有賴于營銷部門對電網運行方式變化特征的及時掌握，根據峰段合同電量多發一些，優化電量比例結構，不斷提高上網電的均價。
2、成本費用預算的控制。成本費用預算控制，既是對目標利潤實現的一個保障，也是預算管理對企業各個環節控制的一個重要內容。電力企業的成本費用預算的控制，主要由各職能部門和生產部門按職能責任而控制。一般而言，生產成本占據了企業成本費用預算的主要部分，而其中又以燃料費、材料費、修理費、管理費用及其他費用為主，這些領域的成本費用控制就是電力企業成本費用預算控制的重中之重，必須根據實際情況，采取各種有效益措施嚴格控制。
3、現金流量預算的控制。現金管理關系著企業生存與發展，要通過做好現金流入與現金流出兩個環節，使企業現金流動合理化。當前，電力企業的資金都集中在財務部，現金管理的目標是實現流出與流入的同步，及時收回資金，盡量利用在途資金。要實現企業有現金需求時保證能夠及時獲得現金。現金支出通過打好時間差，及時回收電費、嚴格控制預算資金的支付，從而保證企業現金使用需求，進一步通過現金流量的平衡，使企業的資產負債率趨于合理，使企業的財務風險得到降低。
三、預算編制體系的構建
預算編制是整個預算管理的開始，起到了一種事前控制的作用，最終預算是否能夠得到實施，是否能夠取得實效，都是從預算編制開始的。針對電力企業的預算編制存在的問題，應該從以下幾個方面加以改進，構建預算編制體系。
（一）以全員參與為要求，改進預算編制程序。從預算管理中目標管理的要求來看，只有將全員對預算的有關意見吸收進來，才能保證預算編制成為大家共同的期望，并成為大家自覺執行的內容。為提高員工的參與度，可以采取“上下結合、分級編制、逐級匯總”的方式，將以前單獨由財務部完成的編制工作，擴大到所有預算歸口部門和預算責任單位，使員工預算編制的過程中即開始了解預算內容。
（二）調整預算編制方法，提高預算準確性。預算編制方法是決定預算編制準確性的關鍵因素。針對電力企業采用的固定預算、增量預算、定期預算編制方法所造成的對實際指導作用差，應根據預算性質而引入彈性預算、零基預算、滾動預算等這些經西方企業采用、已被證明是比較有效的預算編制方法，使預算更準確地反映實際情況，真正起到目標導向作用。
1、在固定預算基礎上引入彈性預算。對電力企業而言，收入預算中電力銷售收入隨售電量的變化而變化，應采用彈性預算方法，在預測的售電量范圍內，區分合約電量、競價電量和其他電量類型，按照峰荷電量、腰荷電量和基荷電量時段，對應不同的售電單價編制彈性預算。在生產成本預算中，燃料費、租賃費隨發電量的變化而變化，屬于變動成本；材料費、修理費、工資、福利費、折舊費、其他費用等不隨發電量的變化而變化，屬于固定成本。在編制成本預算時，對隨產量的變化而變化的變動成本應采取彈性預算的編制方法，根據發電量控制；對不隨產量變化而變化的固定成本應采取固定預算、零基預算編制方法，根據總額控制。
2、在增量預算基礎上引入零基預算。鑒于電力企業目前的經營和財務困境，更應從管理方面挖潛，壓縮管理方面的開支，因此需要采用零基預算法。由于費用項目多、預算工作量大，可以根據重要性原則，選取金額較大的費用明細項目進行零基預算法，比如職工培訓費、辦公費、差旅費、業務接待費等，按業務量多少進行安排，而其他項目則在原有水平基礎上按一定比例進行削減。
3、以定期預算為主適當引入滾動預算。滾動預算的實質是動態的不斷連續更新調整的彈性預算。該法實現了預算管理與日常經營管理的緊密銜接，保持預算的連續性和完整性，使預算更加切合實際，能充分發揮預算的指導和控制作用。
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3、投資項目實施過程亟待加強。一是投資項目的責任部門長期缺位，企業也沒有建立科學的工作流程，對投資實施過程的監管在總部層面仍是空白。二是需要加大成本控制，企業的投資概算管理不到位，部分人員擅自擴大建設規模、提高建設標準、隨意超概、任意追加投資。三是招、投標管理不規范，缺乏統一的項目招標與物資設備采購平臺，企業難以選擇到最優秀的設計、監理、施工隊伍。四是投資項目建設存在較多問題，如安全事故、工期滯后、質量不符合設計標準、責任制度不落實、不嚴格執行合同、工程變更隨意等情況。
4、投資考核與責任追究亟待加強。一是考核不到位，企業未建立科學的投資績效考核體系，企業員工缺乏應有的行政和經濟約束。二是投資項目的竣工審計、決算、驗收及后評價等一些投資效果評價有關的制度還沒有真正建立起來，在很大程度上影響了投資決策和管理水平的提升。三是對投資違紀違章行為追究不嚴，一些電力企業存在“處罰過輕，獎罰不明”的情況。
二、電力企業加強投資管理的主要應對措施
1、堅持“四嚴”要求，切實加強決策管理。一是嚴密論證，作好投資可行性分析與論證，對市場發展前景、投資環境、面臨的風險與問題進行全面的調查，不經過充分論證的項目不得上會決策。二是嚴把投向，遵守項目“三不投”原則，即不符合企業發展戰略的不投、投資回報率低的不投、風險難以掌控的不投。確保“投有所產出”。三是嚴格決策權限，按照集權與分權相結合原則，堅持“三重一大”集體決策制度。四是嚴守程序，所有投資項目的報批必須遵守內部決策程序，不得越級上報、審批，以確保投資決策的科學性。
2、流程管理再造，優化管理體制和運行機制。一是管理機制再造，總部各部門應明確自身職能，擔負起投資的決策、實施和運行等不同階段的管理職責，改變以前部門之間相互推諉扯皮的狀況。二是業務流程再造，按照不相容職務分離的要求，嚴格推行投資的決策與執行、概算編制與審查、項目實施與資金支付、竣工結算與竣工審計等不相容崗位分離管理。三是管理機構再造，按照精簡、高效的要求組建項目公司，不斷優化項目公司的運行機制，細化項目公司的職責權限，硬化項目公司的考核內容，規范項目公司的運作。四是管理制度再造，構建涵蓋投資業務全過程、全周期的管理制度體系，強化制度的約束力，作到有章可循、有據可查。
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2.1員工團隊不穩定：首先，電力施工企業因為工作環境相對來說比較艱苦，并且工作還容易遇到危險，所以施工企業大多數情況下都無法吸引人才。再者，由于國有施工企業的員工人數基本上都是固定的，雖然企業保證員工人數有利于企業的良性發展，可以為企業降低正本從而維持企業的穩定運行，但是，這就使得企業一些具有經驗和技術的老員工也無法留在企業，從而限制了企業的人才發展。
2.2企業效益不高：員工在看重一個企業發展的同時，同樣也會考慮企業的福利待遇，但是電力施工企業普遍福利待遇都不算高。除此之外，電力企業通常都會有一些需要收款的項目，這些項目都導致電力施工企業的效益無法提高，員工的工資沒有提高也沒有有效的保障。因為施工企業的經濟效益問題，還導致施工企業沒有充足的資金去更新施工設備和技術，沒有先進的施工設備和技術，就導致電力施工企業無法發展，不能創造經濟收益，造成了一個死循環的局面。另一方面，設備的陳舊還可能會造成安全隱患，使員工的安全得不到保障。
2.3安全措施不完善：同樣的，因為設備的老化嚴重，會導致員工的安全無法得到有效保障，落后的設備和技術還會降低工程的進行效率，拖長工期，而工期的拖長會造成員工進行長期的加班，不僅損害了員工的健康，還會導致員工因為身體極度疲勞而導致的危險情況發生。另一方面，因為電力施工企業還會與其他企業進行合作，如果參與員工的技術能力不能保障，也會為安全問題埋下隱患。
2.4缺乏員工培訓：因為電力施工工程的難度比較大，而且有不少施工環境都比較偏遠并且艱苦，為了員工能夠適應這樣的工作的環境，應該定期為員工組織培訓，除了培訓員工的技術知識，為企業注入全新的技術之外，還要培養員工的責任，讓他們明白自己身上的責任，以及電力施工這份工作對于全社會人民的貢獻。
二、如何對電力施工企業的管理模式進行改革
1.企業內部。要想對電力施工企業的管理模式進行改革，首先就要對整個企業的內部進行改革。企業要根據市場的環境以及最先進的管理模式，結合公司的發展情況，對一些先進企業的管理模式進行借鑒。但是在借鑒的過程中并不能照樣全搬，應該將管理模式的優點總結出來，在保留企業原本的部門和制度的基礎上，運用到自身的管理模式中。企業的管理層在對企業職工進行招聘時，要重點關注應聘職工的技術素養和知識水平，做到從選拔人才的最初時刻就篩選出對企業有利的人才。在擁有了優秀員工的同時，在企業進行工作的時候也不能松懈對員工的培養，企業應該對員工定期組織培訓，除了培養員工的技術知識以及實踐能力之外，還要培養員工積極向上的意識和責任感。在企業內部應該建立監督機制和獎懲機制，為員工創造良好的競爭環境，讓員工積極對待工作，激勵員工在自己的崗位上創造自身價值。
2.企業體制。企業內部環境進行改革之后，還要改革企業的體制。首先企業要吸取先進的體制特點，根據企業發展方向和企業內容建立一體化的企業體制，將企業各部門緊密地聯系起來，保證企業內部各部門能夠在一體化的體制下，提高工作效率，從而促進企業的發展。另一方面，企業要提高員工福利以及工資待遇，只有使員工的付出與回報形成正比，才能夠為企業留住人才，同時刺激員工為企業的發展做出貢獻，提高員工的工作效率。企業不應該僅在工作表現上為員工設立獎勵機制，應該鼓勵員工作為企業的發展獻計獻策，同時鼓勵員工在企業中互相監督，避免不利于企業的現象發生，同時也使員工能夠時刻記住自己的責任，督促員工自身保持良好的責任感。
3.制定計劃。在企業內部應該制定一個詳細的計劃，這個計劃應該是階段性的，可以分為短期和長期計劃，計劃可以是對項目的預想，也可以是對收益的預想。比如企業可以制定在短期內需要接多少個項目，將這些項目都加入到計劃中，也可以計劃企業在短期內應該有多少的收益，這樣制定計劃可以激發員工的積極性，提高員工的工作效率以及企業的工作效率。這是企業整體的計劃，除此之外，還可以對每個部門制定階段性計劃，如果部門在這段期間內有很好的表現或者超額完成了計劃，公司應該對其進行獎勵。對于長期的計劃，企業可以制定為需要企業向怎樣先進的方向發展，或者走上一個更高的層次，有了對未來的展望和期待，才能使員工和企業都看到發展的希望，從而為這些目標共同努力，不僅提高了員工以及企業各部門之間的凝聚力，還能為企業的長期發展做一個長遠的規劃。
4.成本問題。想要提高企業的經濟收益，需要從多方面進行改進，企業能夠比較容易做到的就是降低企業的投入成本。企業在這方面可以將往年的企業財務狀況進行總結，分析投入較多的部分，考慮能否通過一些辦法縮短這方面的開支，還可以建立一個對財政情況進行專門管理的部門，對企業的資金流動情況進行監督檢查，避免由于財務環節存在漏洞造成的資金短缺情況。在降低成本的時候，有一些是不能減少的，比如職工的福利待遇以及施工所要用到的設備的投入，因為這些投入會直接影響企業的收益和項目成果，所以不能在這些方面進行降低。
5.加強管理。對電力施工企業內部體制和部門的設定進行改革之后，需要做的就是對每個部門進行責任的細分，這樣可以避免在出現問題時無法找到負責人，從而導致企業的工作效率下降，也無法對遇到的困難和問題進行即時的更改和分析，導致企業在遇到困難時無法采取積極的應對措施。另一方面，除了對企業內部進行管理的加強之外，還應該對企業外部加強管理，這就體現在對電力企業施工現場的管理。對施工現場的管理能夠保證工程的施工質量，還能及時對存在的安全隱患進行排查，保證施工的順利進行。
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在企業的管理中，還存在一種比較普遍的問題，那就是計劃不夠，或者即使做過計劃但也不是有根有據的。有一句話最能表達這一意思——“船到橋頭自然直”，我們憑借自己的聰明，過去總能隨機應變，所以做規劃、做計劃的習慣沒有養成，這其實是中國文化的一部分，所以大家共同“對付”計劃，并據此創造出“計劃沒有變化快”之說。
3. 積累問題
許多企業在管理中只是原地踏步，而不是在昨天的基礎上進步，不是在前人的經驗中進步。時間對我們這么重要，就在于她能使我們不斷地積累，這樣我們才能在一段時間以后達到或超越對手，獲得應有的尊重。但是，我們現行的習慣是原地踏步多，在昨天的基礎上進步少，在前人的基礎上進步少。
4. 有限與無限問題
我們認為：一個人也好，一個單位、一個社會也好，你的資源總是有限的，你工作的意義就是在這樣有限的資源之上創造出更大的價值。有限論對當今社會有很大的指導、提醒的價值。有限論清楚地告訴每一個人、每一個社會團體，資源都是有限的，千萬不要試圖將自己定義到無限中去。但實際生活中我們卻經常自覺與不自覺地將自己定義到無限之中。
5. 創新問題
很多人認為創新是在空白之處產生的新思想，是砸碎一個舊世界，創造一個新世界，這是對創新的誤解。要是這樣的話，這不是創新，這是搗亂，這是標新立異，對社會的進步沒有什么正面的價值。創新應該是對現有有限資源的改進與改善，是5%的進步，我們應該鼓勵的是這樣的創新。在創新這個問題上，無論是我們企業，還是我們社會，我們都付出過巨大的代價，但是目前并沒有產生大家共同認可的創新概念，社會還在時時為之付出更大的代價。
還創新以本來的面目，創新原本就應該是改善與改進，是5%的變化，積小變以求大變。對社會是以最小的資源換來最大的效益，這才是我們企業特別應該追求的。
6. 過程與結果問題
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從我國電力企業中營銷體系的設置來看，很多電力營銷企業都存在不科學性，電力企業由于其特殊性，被政府相關政策干預過多，就出現了權責不明確的現象。電力企業的收支兩條線管理模式很多供電企業都存在，而且按照電力企業的營業結構來看，進行行政區域劃分會出現經營單位過多，很多精細管理不到位的情況，這也直接導致了勞動效率低下，基本管理工作不到位的情況，在個別電力企業有時還會出現承包銷售的情況。系統完整的電力營銷體系在很多電力企業中沒有體現或根本沒有建立起來，這對于電力企業來說，應對突然變化的電力市場，適應不斷變化的電力市場環境處于不利地位。
1.2電力企業的營銷手段受到限制
電力企業中很多人認為電是人們生活的必需品，只要有電力資源就會有人買，根本不需要營銷，這就造成了電力營銷手段上的單一，導致電力企業的基本工作進行不下去，工作基礎不牢固，對社會上用電用戶的信息掌握不足，電力能源的潛在用戶量分析不夠，從大層面上也就在電力市場上喪失了很多開發的空間。
1.3客戶對電力質量日益增長的需求不能得到電力網絡企業的滿足
隨著客戶對電力服務質量的日益提高，很多電力市場由于自身電力網絡配置完善程度不足，布局不夠合理，不能提供半徑內有效的持續供電，導致電力供應質量不高，缺乏相應的資金投入，給客戶造成了較大的影響，而且影響了客戶對用電水平的滿意度，嚴重阻礙了電力市場的有效拓展。
1.4電力企業對自身的服務意識要求不高
由于電力企業所經營的電力能源是一個特殊的商品，具有特殊的地位及壟斷性，因此，很多員工和管理者在接受培訓時對行業性應了解的技能等認識不足，只是用一個輕浮的心態去面對種種電力營銷培訓，不能以一個開放的眼光來觀察事物的發展，通過對市場不斷開發的意識不足，沒有一個明確的市場開拓理念;而電力營銷的管理人員則大多憑借自身的管理經驗來進行市場維護，沒有下到市場中認真分析總結，只是理論上的支持，這樣一來，營銷隊伍的整體素質就不易提高，就會直接導致市場服務水平和質量的低下，不能滿足人們的用電需求。
2加強電力營銷管理的幾點對策
2.1不斷拓展市場，增加市場占有率
在電力企業中，電力營銷應不斷適應新形勢進行市場拓展，在電力產品不斷更新開發的今天，電力營銷管理可以從完善優質產品服務入手，不斷拓展電力市場，增加市場占有率，穩固企業固有的電力市場，提升電力企業的經濟效益。通過電力產品的開發和完善以增加市場份額為主要目的。具體可從幾方面入手:①通過企業與用戶的價格調整來靈活制定相關市場營銷政策，通過拓展市場份額來進行業務拓展。②通過人力資源和企業不斷磨合共同營銷管理，將用戶的用電意識進行不斷宣傳和推廣，通過電力用戶的用電范圍進行人力資源市場份額的占有，從而能夠擴大企業對外的影響力，增加用戶對企業的認識程度。③在企業電力營銷管理中，還可以通過細致的劃分和市場擴大，對市場中的份額占有率進行持續性的占有，從而達到營銷和管理的目的。此外，在進行電力企業的電力市場營銷管理中，還可以通過對電力市場進行細劃分、擴張等形式，增加電力企業與電力資源在市場中的占有率，實現對于電力企業的電力市場營銷與管理。此外，企業還應注重對電力產品品牌的宣傳。就目前各種傳播媒介的發達程度，很容易就將企業的品牌優勢推廣到社會中。以清潔、高效、快捷等相關的電能優勢來進行推廣，期間還可以加上國家環保政策和支持程度，尤其是在環境污染日益嚴重的城區，能夠更好地以推廣新能源環保產品為由進行產品品牌推廣，不斷地契合市場機會，通過能源手段來打造企業品牌。
2.2提高企業營銷管理水平，創新營銷體制
管理電力企業營銷管理對于拓展業務，提高企業經濟效益起著重要作用。因此，電力企業應不斷提高企業的電力營銷管理水平，不斷完善企業營銷機制，建立健全營銷管理體制。在進行市場營銷中應不斷進行市場情況判斷，根據不同電力用戶的需求來進行針對性的營銷對策，電力企業應轉變營銷觀念和形式，從電力營銷管理的基層上做起，通過加強并創新基層營銷管理理念才能夠使企業的電力營銷模式足夠完善，再加上對現代市場營銷管理的結合，就能夠有效地提高電能質量，并能夠使更優質的電能開發出來，不斷完善電力產品。電力市場營銷管理體制應是以樹立電力企業營銷品牌為主要目的，以品牌效應帶動創新管理機制，不斷地對電力企業市場營銷管理水平進行提升，增加社會對本企業的用電率。利用高科技手段對低估電力需求的地區進行平衡，充分利用季節性特點，不斷提高電網經濟的管理。對于電力企業中出現的營銷電價應采取多樣性的研究，綜合多種電力使用方式，不斷提高電網的用電平衡性，以最終能源占有力來推廣節能技術，將市場客戶需求不斷總結，納入未來電力企業的綜合發展戰略，減少對電機的投資，提高資本率和收益率。
2.3不斷提高企業的優質服務，提升市場滿意度
進行電力企業的電力市場營銷管理中，還可以通過完善電力企業的供電技術系統，提高電力企業的供電服務水平，以電力優質服務，推進電力企業營銷管理水平的提高與經濟利益的增長，推動電力企業的發展。進行電力企業的供電服務完善與強化，可以從進行電網結構改善、提高電力企業供電質量，以及提高電力用戶用電監測分析和加強對于電力用戶的用電信息管理與完善等方面，進行電力企業供電服務質量的提升，從而提升電力企業的電力市場營銷管理水平，提升電力企業經濟利益。未來的供電企業在服務市場上要贏得并捍衛自己的一席之地，這意味著在多層面上與他人競爭。因此，必須把不斷提高優質服務水平作為促進電力的市場營銷的自覺行為，并體現在整個生產經營的全過程和各個環節，使每一個部門、每一個員工都為企業的社會形象負責，真正樹立全員營銷的觀念，與客戶建立并保持一種共同發展的新型供用電關系。
