引論：我們?yōu)槟砹?3篇森林法實(shí)施條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、土地管理法第十三條、森林法第十四條規(guī)定，當(dāng)事人之間發(fā)生的土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府處理；當(dāng)事人對(duì)人民政府處理不服的，可以向人民法院起訴．此類案件雖經(jīng)人民政府作過(guò)處理，但其性質(zhì)仍屬民事權(quán)益糾紛，人民法院審理此類案件仍應(yīng)以原爭(zhēng)議雙方為訴訟當(dāng)事人．
二、按照土地管理法第十三條第五款、森林法第十四條第四款的規(guī)定，在土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得破壞土地上的附著物．因此在人民政府作出處理決定后，凡是當(dāng)事人向人民法院起訴的，在人民法院審理期間，爭(zhēng)議的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)維持原狀，所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬最終以人民法院的裁決為準(zhǔn)．
篇2
3、自2010年8月1日起，農(nóng)村居民建房需要占用林地，每戶建筑面積在180平方米以內(nèi)的，只辦理占用林地手續(xù)，不收取森林植被恢復(fù)費(fèi)；超過(guò)180平方米的，則按實(shí)際超過(guò)的建筑面積收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
4、自2010年8月1日起，凡勘查、采石、采礦、取土和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，按照國(guó)家規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，即按照恢復(fù)不少于被占用和征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：
①用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。
②未成林造林林地，每平方米收取4元。
③防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取10元。
④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。
⑤宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。
篇3
回顧一年來(lái)的工作，我們的主要做法是：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府高度重視林地保護(hù)管理工作，堅(jiān)持把林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善了林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的林地保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，專門(mén)負(fù)責(zé)林地林權(quán)的的具體業(yè)務(wù)，進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，建立林地地籍檔案，編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，承辦林地權(quán)屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續(xù)，調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議等，為有效保護(hù)林地提供可靠的有力的組織保證。
二、加大宣傳力度。利用電視、廣播、刷宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、會(huì)議等多種形式，大力宣傳本文《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)保護(hù)林地的法律法規(guī)和政策，并將《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的重要章節(jié)錄制成錄音帶，組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，利用節(jié)假日和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開(kāi)展宣傳和咨詢活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共舉辦電視講座3次，刷宣傳標(biāo)語(yǔ)1200多條，開(kāi)展法律法規(guī)咨詢20多場(chǎng)次，利用宣傳車宣傳200多小時(shí)，印發(fā)《河南省林地管理?xiàng)l例》有關(guān)章節(jié)摘錄的宣傳資料2800多份。通過(guò)開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾對(duì)林地保護(hù)管理的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。
三、堅(jiān)決把好征占用林地審核審批關(guān)，杜絕亂征濫用林地行為。林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，林地的建設(shè)、保護(hù)和利用工作尤為重要。我局把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，采取得力措施予以保護(hù)。特別是對(duì)征用占用林地，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序申報(bào)各項(xiàng)材料，認(rèn)真落實(shí)行政許可制度。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，必須占用或者征用林地的，申請(qǐng)使用林地進(jìn)行工程建設(shè)的單位，首先填寫(xiě)《河南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核申請(qǐng)表》，同時(shí)，被占用征用林地的單位要作出林地恢復(fù)規(guī)劃并組織造林，林地恢復(fù)面積不小于被征用占用林地的面積。經(jīng)縣市林業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定定期繳納森木植被恢復(fù)費(fèi)。20__年春季，完成了西華垃圾處理場(chǎng)工程占用林場(chǎng)林地恢復(fù)規(guī)劃，在國(guó)有西華林場(chǎng)南分場(chǎng)營(yíng)造楊樹(shù)速生楊豐產(chǎn)林120畝。
四、嚴(yán)厲打擊破壞林地行為，依法保護(hù)林地資源。近幾年來(lái)，一些地方在林地內(nèi)拉土破壞林地的行為時(shí)有發(fā)生，使林地資源遭到不同程度的破壞。對(duì)此局黨組高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究部署，組織森林公安分局和林政執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展了為期2個(gè)月的打擊破壞林地資源的專項(xiàng)行動(dòng)，在行動(dòng)中依法查處行政案件3起，處理破壞林地資源的人員7人，有效地控制破壞林地資源的行為，有力地保護(hù)了林地資源。
篇4
第三條采伐林木，必須按規(guī)定申領(lǐng)《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
第二章采伐限額的編制和管理
第四條森林采伐限額是林地范圍內(nèi)各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，根據(jù)用材林采伐量低于生長(zhǎng)量的原則編制，實(shí)行采伐蓄積量控制。
第五條全區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃由區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)編制，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。各森林經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的年度森林采伐限額和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)全區(qū)森林采伐限額實(shí)行總量控制。
第七條對(duì)林地上的林木和區(qū)級(jí)及其以上政府規(guī)劃造林項(xiàng)目納入采伐限額管理，其余土地上農(nóng)民所有的林木不納入采伐限額管理。
第三章林木采伐管理
第八條森林采伐實(shí)行分類管理，嚴(yán)管公益林、放活商品林。公益林可依法進(jìn)行撫育、更新采伐及低效林改造。國(guó)家級(jí)公益林中的一級(jí)公益林禁止采伐。商品林可進(jìn)行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在采伐限額內(nèi)，優(yōu)先安排采伐。
篇5
第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。
第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；
(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。
第八條林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)林權(quán)證；
(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。
第十條登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。
第十一條對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：
(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；
(二)林權(quán)證明材料合法有效；
(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
第十二條對(duì)經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。
第十三條對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向提出登記申請(qǐng)的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。
第十四條對(duì)于經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。
第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。
第十六條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。
第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。
第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請(qǐng)材料；
(二)林權(quán)登記臺(tái)帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見(jiàn)；
(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。
第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)登記檔案，并接受公眾查詢。
篇6
第四條林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。
第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請(qǐng)，并提交以下文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)；
(三)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；
(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。
第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。
第八條林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
(一)林權(quán)登記申請(qǐng)表；
(二)林權(quán)證；
(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。
第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請(qǐng)材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。
第十條登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。
第十一條對(duì)經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：
(一)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；
(二)林權(quán)證明材料合法有效；
(三)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
第十二條對(duì)經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。
第十三條對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向提出登記申請(qǐng)的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。
第十四條對(duì)于經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。
第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。
第十六條國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。
第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。
第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規(guī)定的申請(qǐng)材料；
(二)林權(quán)登記臺(tái)帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見(jiàn)；
(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。
第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)登記檔案，并接受公眾查詢。
篇7
Abstract: with the forestry management system speed up the pace of reform, the forest is facing new problems and contradictions appear in large Numbers, to forest management brings certain difficulties, therefore, forest management is very important. The author discusses the practical situation of the work of forestry management problems Lin, explore and puts forward countermeasures. Only for reference.
Keywords: Lin management; Problem; The measure; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所涉及的管理問(wèn)題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。
1 林政管理工作基本情況
林政管理工作任務(wù)重,政策性強(qiáng),工作量大,涉及面廣。為了保證全年各項(xiàng)林政工作的順利實(shí)施,我們首先在提高林政執(zhí)法隊(duì)伍上下功夫,組織全體人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《森林法》等有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī),共組織參加上級(jí)舉辦的培訓(xùn)班一次,組織全局行政執(zhí)法人員辦班兩期。其次是為了強(qiáng)化林政檢查工作,制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林政執(zhí)法檢查工作的通知》,對(duì)檢查的內(nèi)容作了具體的安排和部署。為了加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),我縣成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，還成立了林檢局、林業(yè)服務(wù)大廳。同時(shí),要求各林場(chǎng)(所)成立林政執(zhí)法檢查組,劃分責(zé)任區(qū),包村屯,包場(chǎng)點(diǎn),包溝系,并利用宣傳單、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢(shì),確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
在木材運(yùn)輸管理工作中,隨著運(yùn)輸網(wǎng)及交通工具的復(fù)雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材流通關(guān),堵住效益流失的漏洞,制定下發(fā)了《林業(yè)局木材運(yùn)輸管理辦法》,一是狠抓源頭管理,嚴(yán)把公路運(yùn)輸關(guān)。二是狠抓運(yùn)輸管理,嚴(yán)把木材出局關(guān)。三是狠抓簽證管理,嚴(yán)把木材簽證關(guān)。在木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))管理工作中,制定下發(fā)了《林業(yè)局木材經(jīng)營(yíng)加工廠(點(diǎn))清理整頓工作方案》,由林政稽查人員組成工作組,深入到施業(yè)區(qū)的各個(gè)加工廠(點(diǎn))，按整頓的重點(diǎn)和要求逐個(gè)清理,對(duì)符合條件的數(shù)十個(gè)木材加工廠予以保留,適時(shí)進(jìn)行了年檢,為其到省森工總局換發(fā)了《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》。
木材檢查站管理工作中,不斷加強(qiáng)各木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),重新制定完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度,簽訂了《木材檢查站崗位責(zé)任狀》,規(guī)定每月15日定期召開(kāi)站長(zhǎng)工作例會(huì),聽(tīng)前段工作情況匯報(bào),安排布置下月工作。工作中林業(yè)局還隨時(shí)對(duì)各檢查站的執(zhí)法、執(zhí)罰情況進(jìn)行檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站做到了制度上墻,監(jiān)督內(nèi)容、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),設(shè)立了監(jiān)督臺(tái)、意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話,主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
在林權(quán)林地管理工作中,一年來(lái)我局根據(jù)多年來(lái)林地管理的實(shí)際狀況,在林地管理上主要抓了制度建設(shè)、林地檔案、林地統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對(duì)征占用林地一律實(shí)行現(xiàn)地測(cè)繪,按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,減少了林地效益的流失,同時(shí)完善年終考核驗(yàn)收制度,控制林地丟失。并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對(duì)歷史遺留的占地進(jìn)行了清查摸底；對(duì)越界在國(guó)有施業(yè)區(qū)內(nèi)栽植的樹(shù)木進(jìn)行了現(xiàn)地調(diào)查和走訪取證；對(duì)沙化、沖毀、撂荒的耕地進(jìn)行積極核查變更, 做到了土地檔案的動(dòng)態(tài)管理, 減少了土地效益的流失。三是開(kāi)展了土地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)工作,為今后有計(jì)劃地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規(guī)劃摸清底數(shù)奠定了基礎(chǔ)。
2 林政管理工作中存在的問(wèn)題
⑴ 資源林政管理體制不順、模式單一、監(jiān)管不到位和基礎(chǔ)建設(shè)落后的狀況,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理的要求。長(zhǎng)期以來(lái),森林資源林政管理體制,資源林政保護(hù)管理的一些具體政策和措施還沒(méi)有充分突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,管理模式單一,分類指導(dǎo)不夠,在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒(méi)有管嚴(yán),該放活的沒(méi)有放活；少數(shù)單位對(duì)保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足,法律觀念淡薄,監(jiān)督管理不力,致使毀林開(kāi)墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍然時(shí)有發(fā)生；林政管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,執(zhí)法手段落后,一些基層單位執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有符合工作要求的交通、通訊工具,現(xiàn)代高新技術(shù)在林政管理中應(yīng)用水平還很低,原始的工作方式、簡(jiǎn)單的手工操作依然是林政管理的主要手段。
⑵ 林政案件查處難度較大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“天保”工程的實(shí)施,木材價(jià)格上漲,砍伐、經(jīng)營(yíng)木材有利可圖,刺激了一些部門(mén)和不法分子鋌而走險(xiǎn), 違法收購(gòu)、“春放秋拉”、“散采零運(yùn)”,違法的手段和方法較為隱蔽,不易發(fā)現(xiàn)和查處。
⑶ 毀林開(kāi)墾違法開(kāi)采等蠶食林地現(xiàn)象在地方仍然比較嚴(yán)重。從檢查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看, 在無(wú)任何手續(xù)的違法亂占林地項(xiàng)目中,有過(guò)半為小規(guī)模的采石(礦)場(chǎng),占一半以上 。采礦、采石和取沙等蠶食林地行為是當(dāng)前無(wú)任何手續(xù)違法亂占林地的主要類型,造成這種現(xiàn)象的根本原因在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,以行政行為代替法律行為,以犧牲林地和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià),求得任期內(nèi)的“短期效益”。另外,部分群眾林地保護(hù)意識(shí)差,也是造成此類現(xiàn)象的一個(gè)主要原因。
⑷ 未經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核同意土地部門(mén)違法批準(zhǔn)征占用林地項(xiàng)目。根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定,凡涉及林地的土地審批手續(xù),其前提條件是建設(shè)單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù),土地部門(mén)然后才能為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但個(gè)別地方政府和土地行政主管部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不同程度地出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門(mén)審核同意違法批準(zhǔn)建設(shè)用地申請(qǐng)的行為。
3 應(yīng)采取的措施對(duì)策
⑴ 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹(shù)形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對(duì)《森林法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并取得行政執(zhí)法證后方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，提高了林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。
⑵ 積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺(jué)性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，我們注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。
⑶ 扎實(shí)地抓好基礎(chǔ)工作。為了扎實(shí)有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級(jí)要求狠抓落實(shí)，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過(guò)量消耗。加強(qiáng)木材檢查站的管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理。
⑷ 嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題。我們首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開(kāi)墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局深入林區(qū)山頭地塊實(shí)地調(diào)查后作出規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)評(píng)審后合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開(kāi)墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，對(duì)一些重大案件和典型案件由新聞單位公開(kāi)曝光，依法進(jìn)行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。
⑸ 進(jìn)一步加大采伐限額管理力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對(duì)申請(qǐng)采伐證明文件，要按照《森林法實(shí)施條例》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)證單位要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進(jìn)行驗(yàn)收。三是加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。
⑹ 切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)配套改革。三是建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。
⑺ 進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工的檢查監(jiān)督力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)已辦證的林木經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人，要加強(qiáng)管理，把住進(jìn)貨渠道關(guān)，防止收購(gòu)不合法的木材。二是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)和管理，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
⑻ 深入開(kāi)展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《黑龍江省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實(shí)施條例》落到實(shí)處。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)樹(shù)立林業(yè)部門(mén)的形象和威信。加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，對(duì)重大案件和典型案件，由新聞部門(mén)公開(kāi)曝光。下大力氣提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法人員依法行政水平，穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機(jī)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動(dòng)我縣資源林政管理工作再上新臺(tái)階，為做好林業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)。
⑼ 深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。
⑽ 加大對(duì)各類違法亂占林地案件的打擊力度逐步建立起各級(jí)林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該將林地征占用檢查工作持續(xù)性地開(kāi)展下去,而不能只是階段性、突擊性地進(jìn)行。階段性、突擊性檢查的效果只是暫時(shí)的,一段時(shí)間過(guò)后,各類違法亂占林地勢(shì)頭馬上就會(huì)死灰復(fù)燃。只有將林地征占用檢查貫穿于日常的林地管理工作當(dāng)中, 逐步建立起林地征占用檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,才能從根本上減少各類違法亂占林地案件的發(fā)生,從而有效地保護(hù)我們寶貴的林地資源。
⑾ 強(qiáng)化占用征用林地的審核審批工作嚴(yán)格履行法定審核審批程序。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理工作,采取有效措施規(guī)范、約束林地管理工作中的不正常現(xiàn)象。首先,進(jìn)一步確立林地審核批準(zhǔn)程序的權(quán)威性。其次,實(shí)行會(huì)審制度,對(duì)重大占用征用林地項(xiàng)目進(jìn)行集體會(huì)審,保證審核審批工作的規(guī)范化和程序化。再次,實(shí)行公示制度,對(duì)占用征用林地項(xiàng)目的審核審批情況實(shí)行定期公示,既提高了審核審批的透明度,又有利于社會(huì)監(jiān)督；最后,還要實(shí)行崗位人員考核制, 把那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人員選拔到林地管理工作崗位上,逐步構(gòu)建“融管理于服務(wù)、在服務(wù)中管理”的林地管理、保護(hù)和服務(wù)工作的新機(jī)制。
4 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把我縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。林地的根基才會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)性林地才會(huì)鞏固、發(fā)展、壯大，森林資源才會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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篇8
1.1《森林法》規(guī)定憑證采伐
《中華人民共和國(guó)森林法》第二十八條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
該法規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術(shù)規(guī)程中明確胸徑5cm林木起測(cè)記載，計(jì)算蓄積，5cm以下無(wú)法記載。
1.2《森林法實(shí)施條例》規(guī)定限額采伐
《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。
1.3《最高院司法解釋》規(guī)定盜(濫)伐林木
定罪量刑，不能計(jì)算蓄積的，按株數(shù)計(jì)算，作為定罪量刑的依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題》分別對(duì)盜伐林木和濫伐林木做出了規(guī)定。關(guān)于盜伐林木，第三條規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：
(一)擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;(三)在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。第四條明確規(guī)定盜伐林?jǐn)?shù)量較大，以2～5m3 或者幼樹(shù)100～200株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量巨大，以20～50m3 或者幼樹(shù)1000～2000株為起點(diǎn);盜伐林木數(shù)量特別巨大，以100～200m3 或者幼樹(shù)5000～10000株為起點(diǎn)。關(guān)于濫伐林木，第五條規(guī)定，違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)及法律規(guī)定的其他主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的;(二)超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。第六條明確規(guī)定濫伐林木數(shù)量較大，以10～20m3 或者幼樹(shù)500～1000株為起點(diǎn);濫伐林木數(shù)量巨大，以50～100m3 或者幼樹(shù)2500～5000株為起點(diǎn)。
這是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。部分人員認(rèn)為，既然高法明確沒(méi)有蓄積的按株數(shù)計(jì)，那么胸徑5cm以下也應(yīng)開(kāi)采伐證。另一部分人認(rèn)為，高法的解釋是為了對(duì)盜伐濫伐幼樹(shù)定罪量刑，不應(yīng)視為正常生產(chǎn)活動(dòng)中砍伐非目的樹(shù)種也要開(kāi)具采伐證。
1.4浙江省人民政府令明確采伐胸徑5cm以下的林木不需開(kāi)具采伐證
《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規(guī)定，下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木;(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采挖苗圃地苗木;(三)竹子的撫育采伐;(四)采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木;(五)采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹(shù)種;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。該地方法規(guī)明確了采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木和采伐經(jīng)濟(jì)林、用材林內(nèi)的胸徑5cm以下非目的樹(shù)種是不需要開(kāi)具采伐證的。
2 關(guān)于技術(shù)規(guī)定和實(shí)踐應(yīng)用
2.1 技術(shù)規(guī)定
《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(GB/T26424)、遼寧省《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》(DB21/T706-2013)等技術(shù)規(guī)程均明確森林調(diào)查起測(cè)徑階為5cm。在森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查中，標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查表都是從5cm記載，5cm以下的林木是不記載的。
2.2實(shí)踐應(yīng)用
無(wú)論國(guó)家還是各地的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)文本系統(tǒng)，胸徑5cm以下不能錄入，因?yàn)闆](méi)有蓄積，林木采伐許可證因此無(wú)法開(kāi)具。在生產(chǎn)實(shí)踐中，各地進(jìn)行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術(shù)措施，避免樹(shù)木拉弓、倒伏。在作業(yè)前，編制《森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)》，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。均無(wú)開(kāi)具采伐證的做法。
篇9
1.切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,深化行政審批制度改革。為確保林業(yè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行,首先,必須嚴(yán)格行政管理邊界,即凡屬市場(chǎng)行為或法律管轄范疇的事務(wù),都通過(guò)市場(chǎng)法則和法律的途徑予以解決。其次,借分類經(jīng)營(yíng)之機(jī),將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離,實(shí)現(xiàn)真正的“政企分家”,放開(kāi)企業(yè)手腳,把其推向市場(chǎng)。
2.合理設(shè)置林業(yè)組織機(jī)構(gòu)。要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則,進(jìn)一步改革現(xiàn)行林業(yè)機(jī)構(gòu),系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置辦事部門(mén),厘清部門(mén)職責(zé),建立部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制,清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu),切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求,明確執(zhí)法主體,解決政、事不分的問(wèn)題;按照“人隨事走”的原則,合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。
3.轉(zhuǎn)變管理理念,樹(shù)立效能意識(shí)。轉(zhuǎn)變管理理念,樹(shù)立效能意識(shí),首先要從加大行政文化建設(shè)入手,提高林業(yè)職工的服務(wù)和自律意識(shí),形成良好的職業(yè)道德。其次是要強(qiáng)化林業(yè)意識(shí),提高林業(yè)社。
4.創(chuàng)新林業(yè)管理方式,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極引入市場(chǎng)機(jī)制,創(chuàng)新林業(yè)管理方式,在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制。要加快建立相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管構(gòu)架,制定公正、公開(kāi)、透明的程序、規(guī)則,制訂并強(qiáng)制實(shí)行林務(wù)公開(kāi)制度,提高林業(yè)行政事務(wù)透明度,改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。
二、積極運(yùn)用高新技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)
1.加快推進(jìn)電子政務(wù),提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平。要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化,并以此為契機(jī),重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程;要建立信息公開(kāi)制度,整合共享信息資源;要充分利用現(xiàn)代辦公手段,如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等,改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式,節(jié)約成本,提高效率;要以門(mén)戶網(wǎng)站為政務(wù)信息、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái),通過(guò)內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業(yè)行政效能。
2.科技興林,建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,將當(dāng)今先進(jìn)成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去,達(dá)到事半功倍的效果。
篇10
林業(yè)局黨組于-月--日召開(kāi)了專題會(huì)議，成立了以局長(zhǎng)--同志為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)--、--二同志為副組長(zhǎng)，--------為成員的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組。自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)--，--同志任辦公室主任。專題會(huì)上，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)--同志組織參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神，并對(duì)全縣林業(yè)行業(yè)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的相關(guān)事宜作了具體安排部署。
二、堅(jiān)持依法行政，行政行為規(guī)范
在依法行政上，我局主要依據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《--省天然林保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規(guī)定依法行政，并在依法行政過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)職工相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我局曾多次集中組織機(jī)關(guān)、直屬單位、基層林業(yè)站人員培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格考核制度，大大提高了林業(yè)行政人員素質(zhì)，逐步規(guī)范了林業(yè)行政行為。
三、堅(jiān)持公平、公開(kāi)，公正原則，嚴(yán)格依法行政
對(duì)林業(yè)行政許可項(xiàng)目，我局始終堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則，凡是行政機(jī)關(guān)、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請(qǐng)，我局均依照法律法規(guī)和行政許可的規(guī)定，嚴(yán)格審查，依法準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格。并在實(shí)施行政許可工作中，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
四、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度，合法使用資金
林業(yè)行業(yè)收費(fèi)是依據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定收取規(guī)費(fèi)，我局始終嚴(yán)格按照物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算單位、范圍、對(duì)象收取，出具專用票據(jù)、認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線，杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)任何有合法來(lái)源的資金，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)審批制度，做到合法使用資金。
五、存在的主要問(wèn)題
1、在行政許可項(xiàng)目審核審批過(guò)程中，個(gè)別法人、業(yè)主在征占用林地時(shí)，對(duì)應(yīng)提交的文件資料不能及時(shí)提交，導(dǎo)致向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批材料不能如期報(bào)送。
2、在省道--線改建過(guò)程中，個(gè)別行政管理單位，在給農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題上，一再推延，致使線東段公路改建征占用林地到現(xiàn)在不能報(bào)批。小陳老師工作室原創(chuàng)
篇11
第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條本省對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報(bào)批依照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。
鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門(mén)按系統(tǒng)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。
第六條采伐林木不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府下達(dá)的森林采伐限額。
除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的外，森林采伐限額的分項(xiàng)指標(biāo)不得相互挪用或者擠占。
第七條采伐實(shí)行限額管理的林木，必須依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式進(jìn)行。
第八條封山育林區(qū)的林木在封禁期內(nèi)嚴(yán)禁采伐。
第九條禁止采伐列入國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹(shù)木和縣級(jí)以上人民政府實(shí)行掛牌保護(hù)的古樹(shù)名木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關(guān)部門(mén)同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十條進(jìn)行國(guó)有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）以上林業(yè)主管部門(mén)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)。
進(jìn)行集體和個(gè)人所有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
進(jìn)行林木采伐調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條林木采伐許可證按作業(yè)地塊核發(fā)，采伐者應(yīng)當(dāng)按作業(yè)地塊申請(qǐng)領(lǐng)取林木采伐許可證。
第十二條林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省屬的國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)林木的主伐，以及利用外資營(yíng)造的用材林的采伐，由省林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；
(二)國(guó)家和省的重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的撫育采伐，設(shè)區(qū)市所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設(shè)區(qū)市所屬的其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造和更新采伐，由省林業(yè)主管部門(mén)委托設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；
(三)國(guó)家和省的干線公路(包括高速公路)護(hù)路林的采伐，由省交通行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；縣、鄉(xiāng)公路護(hù)路林的采伐，由設(shè)區(qū)市交通行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；
(四)鐵路護(hù)路林的采伐,由鐵路主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；
(五)城鎮(zhèn)林木的采伐，由園林主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；
(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證。
第十三條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：
(一)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育、非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
(三)上年度發(fā)生重大林木濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；
(四)未依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式采伐林木的；
(五)未依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實(shí)際情況不符的；
(六)林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的。
第十四條核發(fā)林木采伐許可證的單位應(yīng)當(dāng)自收到林木采伐的申請(qǐng)和全部資料之日起15日內(nèi)，決定核發(fā)或不予核發(fā)林木采伐許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十五條核發(fā)林木采伐許可證的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳制度。
林木采伐許可證的存根應(yīng)當(dāng)保存二年以上。
第十六條采伐作業(yè)結(jié)束后，批準(zhǔn)林木采伐作業(yè)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給采伐作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采伐單位或個(gè)人限期采取措施，予以糾正。
篇12
Abstract:This paper makes an analysis of forest rights from the perspective of property rights law. It concludes that the basic attribute of certainty,controllability and scarcity makes forest resources the object of forest rights,which reflects the ecological benefit,economic benefit and social benefit of forests and helps to realize fully the rights of usufructuary and the sustainable development of forest ecosystem.
Key words: forest rights；object；forest resources
20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)全面推行“定山權(quán)、定林權(quán)、定山林經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制”的林業(yè)“三定”政策，由于時(shí)間緊工作粗，造成許多山林界址不清，經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。隨后的一些林業(yè)政策，打破了自留山、責(zé)任山的界限，導(dǎo)致這些山林權(quán)屬更加復(fù)雜。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體缺位，已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的核心問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，2003年4月，福建省在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行全省集體林權(quán)制度改革，對(duì)尚未明晰林木所有權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)屬的集體森林資源、縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)重新進(jìn)行確認(rèn)，并發(fā)換林權(quán)證。林權(quán)制度改革，要實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)，分林到戶”的目標(biāo)，就必須滿足林權(quán)人對(duì)森林資源利益的渴望。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用與一般的“物”沒(méi)有什么不同，都是從物理利用的角度出發(fā)的，不斷滿足人們對(duì)物質(zhì)利益的追求。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步、環(huán)境的變化和科技的發(fā)展，人們?cè)趯?duì)森林資源物質(zhì)利用的同時(shí)，越來(lái)越重視森林資源為人類提供的生態(tài)效益，森林資源的生態(tài)效益逐漸成為林權(quán)人的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。傳統(tǒng)意義上的林權(quán)客體——森林、林木和林地，是森林資源物理開(kāi)發(fā)指向的對(duì)象，不能很好地說(shuō)明林權(quán)人對(duì)森林生態(tài)環(huán)境享有的開(kāi)發(fā)、利用和收益的權(quán)利。因此，為確保林權(quán)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和鼓勵(lì)其對(duì)森林資源的綜合利用，有必要對(duì)林權(quán)的客體展開(kāi)進(jìn)一步的研究。
一、林權(quán)客體研究的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的法律沒(méi)有對(duì)“林權(quán)”的概念和性質(zhì)作出界定，只有在一些法律當(dāng)中零星地提及“林權(quán)證”， 如《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”又如《物權(quán)法》第一百二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”相比之下，行政法規(guī)、規(guī)章以及文件中則頻繁地使用“林權(quán)”一詞。林業(yè)部2000年頒布的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》中，將“林權(quán)”視為森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的簡(jiǎn)稱。這一觀點(diǎn)也影響了法律研究對(duì)林權(quán)概念的界定,有學(xué)者認(rèn)為“林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)”［1］ ，“其外延包括森林所有權(quán)和森林使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地所有權(quán)和林地使用權(quán)三類”［2］。
筆者認(rèn)為，林權(quán)有廣義與狹義之分。廣義上的林權(quán)即森林資源物權(quán)，包括森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。狹義上的林權(quán)指的是非所有權(quán)人對(duì)森林資源占有、使用、收益的權(quán)利。因?yàn)閷?duì)森林資源所有權(quán)問(wèn)題，相關(guān)法律已有明確規(guī)定，如《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《物權(quán)法》第四十八條規(guī)定“森林……等自然資源屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”所以，目前亟待解決的是森林資源使用權(quán)的問(wèn)題，即狹義上的林權(quán)問(wèn)題。因此本文研究的是狹義上的林權(quán)客體，文中所指的“林權(quán)”均應(yīng)從狹義上理解。
法律上的客體，是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)“林權(quán)”概念的分析，我們可以推斷出，傳統(tǒng)林權(quán)的客體，即林權(quán)人權(quán)利和義務(wù)指向的對(duì)象，是森林、林木以及林地。所有權(quán)和使用權(quán)的問(wèn)題，在法律體系中，屬于物權(quán)法的范疇，因此，林權(quán)的客體必須同時(shí)滿足物權(quán)客體的要求。與一般的物不同，物權(quán)法上的物具有特定的內(nèi)涵。它通常是指人身之外，為人力所能支配，并且具有一定使用價(jià)值的物質(zhì)資料。具體而言，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一為特定物。特定物是指具有單獨(dú)的特征，不能以其他物代替的物，如某幅圖畫(huà)，某棟建筑物等；二為獨(dú)立物。獨(dú)立物通常是指在物理上、觀念上、經(jīng)濟(jì)上、法律上能夠與其他的物區(qū)分開(kāi)來(lái)而獨(dú)立存在的物；三為有體物。所謂有體物，是指物質(zhì)上占有一定空間而有形的存在物，但是，隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷發(fā)展，電、熱、聲、光以及空間等在物理上表現(xiàn)為無(wú)形狀態(tài)的物，也被納入了物權(quán)法客體的范疇。這是因?yàn)椋半姟⑻烊粴獾葻o(wú)形物在交易上是可以作為交易對(duì)象的，從交易觀念出發(fā)，它可以作為物對(duì)待”［3］。許多國(guó)家民法典也明確規(guī)定電力等自然力為可支配的物。
在分析林權(quán)客體之前，有必要厘清以下幾個(gè)概念在法律上的定義：
篇13
林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書(shū)。
根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，森林、林木和林地的權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定，自2000年4月18日起，啟用全國(guó)統(tǒng)一式樣和編號(hào)的林權(quán)證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國(guó)徽和“中華人民共和國(guó)林權(quán)證”字樣，首頁(yè)套印“國(guó)家林業(yè)局林權(quán)證監(jiān)制專用章”。該證經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府蓋章生效，屬于國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)蓋章生效。
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