引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政復(fù)議法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(一)“探索、開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作”
以縣級(jí)以上人民政府為基本單位,設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì),統(tǒng)一將本轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案各件交由其管理。各級(jí)政府職能部門不再單獨(dú)設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu),以符合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則,提高辦事效率和專業(yè)性。同時(shí),行政復(fù)議委員會(huì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,單獨(dú)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,不得被挪用擠占,從財(cái)政上保證委員會(huì)的獨(dú)立性。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門,由于其行政事務(wù)涉及較強(qiáng)的專業(yè)性,因此應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立復(fù)議委員會(huì),專門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的復(fù)議案件,但應(yīng)明確規(guī)定,部門首長(zhǎng)必須對(duì)復(fù)議結(jié)果予以尊重,不得進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)和否認(rèn)。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議委員會(huì)委員的專業(yè)性建設(shè)
明確規(guī)定復(fù)議委員會(huì)人員的任職資格,打造出高素質(zhì)的職業(yè)化的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。如:規(guī)定必須是法科出身的才可以擔(dān)任,或者必須具備一定年限的法律工作經(jīng)驗(yàn),通過國(guó)家司法考試等。在人員組成方面,可以效仿我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法,除了配備一定的專職人員之外,吸收適當(dāng)比例的法學(xué)專家、技術(shù)專家參與進(jìn)來,建立專家?guī)?以備更加專業(yè)和公正的審理復(fù)議案件。因此,只有保證復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理,保證一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人員參與審理,才能使復(fù)議結(jié)果更加公正和可接受。
復(fù)議范圍過窄及其完善
行政復(fù)議范圍,是指行政相對(duì)人可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的行政行為的范圍。復(fù)議范圍的寬窄直接影響行政相對(duì)人權(quán)益的保障范圍,影響社會(huì)矛盾解決的范圍。眾所周知,現(xiàn)代社會(huì)中人與人之間的關(guān)系極其復(fù)雜,這種情況之下,各種沖突也隨之產(chǎn)生。在20世紀(jì)以前,受亞當(dāng)?斯密的自由經(jīng)濟(jì)理論的影響,人們普遍認(rèn)為,管的最少的政府才是最好的政府,因此,政府只是在消極的充當(dāng)著“守夜人”的角色。而20世紀(jì)之后,伴隨著一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論逐漸取代了自由經(jīng)濟(jì)理論占據(jù)主導(dǎo)地位,各國(guó)為挽救本國(guó)的危機(jī),政府紛紛從幕后走到臺(tái)前,開始對(duì)個(gè)人和社會(huì)的生產(chǎn)生活進(jìn)行全面干預(yù),國(guó)家權(quán)力重心從議會(huì)轉(zhuǎn)向政府,行政權(quán)達(dá)到了前所未有的擴(kuò)張。在個(gè)人與政府打交道的過程中,由于之間地位的不對(duì)等性,政府這一明顯的強(qiáng)勢(shì)方也經(jīng)常有意無意的、不可避免的會(huì)侵害到弱勢(shì)方的權(quán)利,而這些侵害可能涉及各個(gè)方面,并且多種多樣。因此,出于更加全面的保護(hù)公民權(quán)益的目的,應(yīng)當(dāng)盡可能賦予公民更大范圍的救濟(jì)。而當(dāng)前,我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議范圍過窄,顯然與實(shí)際的需求是不符的。如:
1.第六條的第8、9、10三項(xiàng)僅列舉了部分行政機(jī)關(guān)的不作為行為,但在現(xiàn)實(shí)生活中,行政事務(wù)異常復(fù)雜,倘若行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人和其他組織提出的法條所列舉事項(xiàng)以外的請(qǐng)求束之高閣,那么勢(shì)必會(huì)影響相對(duì)人的合法權(quán)益,而由于法律規(guī)定的疏漏,相對(duì)人似乎也無法得到救濟(jì)。因此,應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)普遍的不作為的具體行政行為納入到復(fù)議范圍中來,做概括規(guī)定即可。同時(shí)也有助于扭轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng),改變行政機(jī)關(guān)不作為甚至借機(jī)敲詐勒索的“壞習(xí)慣”。
2.第七條規(guī)定了可審查的抽象行政行為的范圍。規(guī)定可以對(duì)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定提出審查申請(qǐng),但是只能在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出,不可單獨(dú)提出。抽象行政行為因其具有普遍適用性即適用對(duì)象的不確定性因而會(huì)影響到相當(dāng)大的范圍內(nèi)的公共利益,而具體行政行為則是針對(duì)特定的相對(duì)人作出的,影響到的是特定的公民、法人和組織的利益。既然具體行政行為這種影響“小利”的行為可以提起行政復(fù)議,那么抽象行政行為這種影響范圍更大的行為就更加有理由被單獨(dú)納入復(fù)議范圍了。更重要是的,就行政規(guī)定的審查制度而言,我國(guó)目前的法制在很多時(shí)候基本屬于虛置狀態(tài),而這也直接導(dǎo)致大量違法的“紅頭文件”成為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。因此,將抽象行政行為單獨(dú)納入行政復(fù)議范圍還可以加強(qiáng)公眾對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督,更加有利于保護(hù)公共利益。
3.第八條規(guī)定:“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其它人事決定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴?！北緱l明確將內(nèi)部行政行為排除于行政復(fù)議之外,筆者認(rèn)為缺乏合理性,不利于對(duì)公務(wù)員的救濟(jì)。我國(guó)將公務(wù)員的救濟(jì)排除于行政復(fù)議和行政訴訟之外是受到大陸法系的“特別權(quán)力關(guān)系”的理論影響。④但是,第二次世界大戰(zhàn)之后,特別權(quán)力關(guān)系在德國(guó)的根基開始動(dòng)搖,傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系下的若干行政爭(zhēng)議開始進(jìn)入了行政訴訟程序。⑤如:將公務(wù)員中的任命、退休、免職等歸類于行政處分。在深受德國(guó)影響的日本,公務(wù)員對(duì)于人事院的人事裁定也是可以走司法程序,提起撤銷之訴的。因此筆者認(rèn)為,為了更好的保護(hù)公務(wù)員的權(quán)利,給予其救濟(jì),我們也應(yīng)當(dāng)突出重圍,將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范圍。
4.目前的行政主體理論將沒有法律法規(guī)授權(quán)但又具有公共管理職能的組織排除于主體范圍之外,其做出的行為不被納入復(fù)議范圍。傳統(tǒng)行政法認(rèn)為,行政行為必須由公權(quán)力來實(shí)施。然而,“基于現(xiàn)代行政需求之復(fù)雜、多樣及其專門技術(shù)性之要求,此等生活照顧任務(wù)之提供,由受嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)制度及僵化認(rèn)識(shí)制度制約之國(guó)家機(jī)關(guān)為之,并不合適。將之委由國(guó)家或地方公共團(tuán)體以外之公社、公團(tuán)、事業(yè)團(tuán)等獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)之外并受國(guó)家一定程度監(jiān)督之特殊法人來執(zhí)行之傾向,已成為各國(guó)共通之現(xiàn)象。”⑥這種發(fā)展趨勢(shì)使得各種行業(yè)組織自治組織等“私”主體越來越多的介入到行政活動(dòng)中來,如“治安責(zé)任協(xié)議”、委托公司拖吊違規(guī)車輛等?！斑@種以私法實(shí)現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的“流浪兒”,因此,立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)將在這類行政活動(dòng)中引起的爭(zhēng)議通過立法納入行政救濟(jì)的范圍,以防止行政“遁入私法”而失去監(jiān)督?！雹?/p>
行政復(fù)議程序規(guī)則的不健全及其細(xì)化
美國(guó)杰克遜大法官曾經(jīng)說過:“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素。只要程序適用公平,不偏不倚,嚴(yán)厲的實(shí)體法也可以忍受?！雹嗳欢F(xiàn)代行政程序是源于西方的,在長(zhǎng)期追求實(shí)用主義和維穩(wěn)不維權(quán)的我國(guó)并未很好的生根發(fā)芽。例如在實(shí)踐中的強(qiáng)拆工作,行政機(jī)關(guān)往往“效率極高”,效果立竿見影。然而這種片面追求行政活動(dòng)目的的掃蕩式執(zhí)法不僅侵害了民眾的合法權(quán)益,更嚴(yán)重傷害了民眾的感情,加深了民眾和政府之間的矛盾和仇恨。這些后果,都是實(shí)用主義本身所難以克服的,因此,必須通過一個(gè)正當(dāng)?shù)某绦騺斫鉀Q上述問題。正如有學(xué)者所說:“人民一旦參加程序,就很難抗拒程序所帶來的后果,除非程序的進(jìn)行明顯不公?！蔽覈?guó)的行政復(fù)議程序由于立法之初刻意規(guī)避司法化而導(dǎo)致過于行政化,因此太過簡(jiǎn)單,居然缺失基本的能夠保證過程透明和結(jié)果公正的規(guī)定。如:
篇2
一、行政復(fù)議原則更加全面、準(zhǔn)確
根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，理論界通常將行政復(fù)議的基本原則概括為合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則。①《行政復(fù)議法》對(duì)《行政復(fù)議條例》確定的復(fù)議原則進(jìn)行了增刪與調(diào)整，確定為合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則，有錯(cuò)必糾原則，保障法律、法規(guī)實(shí)施原則，救濟(jì)原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復(fù)議法》刪去了準(zhǔn)確原則，合法性與適當(dāng)性審查原則，不適用調(diào)解原則，增加了公正、公開、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)實(shí)施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，而且也強(qiáng)調(diào)了公正、公開、有錯(cuò)必糾等原則在行政復(fù)議制度中的重要地位。
首先，過去《行政復(fù)議條例》確定的“準(zhǔn)確原則”的內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)包含在“合法原則”中，復(fù)議活動(dòng)力求準(zhǔn)確是合法原則中認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的題中應(yīng)有之意，故無需再確定“準(zhǔn)確原則”。
其次，合法性與適當(dāng)審查原則的內(nèi)容已在《行政復(fù)議法》第1條立法目的和第28條行政復(fù)議決定的條款中說明，況且它只是復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，作出復(fù)議決定時(shí)需遵循的準(zhǔn)則，故在復(fù)議基本原則中亦無需單獨(dú)列明。所以，《行政復(fù)議法》刪除了該原則。
再次，不適用調(diào)解原則曾被視為一項(xiàng)獨(dú)立的復(fù)議原則，列于《行政復(fù)議條例》第8條，但根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)依法復(fù)議、職權(quán)法定的要求，如果《行政復(fù)議法》未授予復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解的職權(quán)，就意味著復(fù)議機(jī)關(guān)只能按《行政復(fù)議法》規(guī)定作出有限的幾種復(fù)議決定，當(dāng)然不能進(jìn)行調(diào)解，也不能以調(diào)解結(jié)案。更何況行政復(fù)議法和原來的行政復(fù)議條例都允許復(fù)訴申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，故而，將此項(xiàng)禁止性原則刪除也在情理之中。
值得注意的是，《行政復(fù)議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達(dá)的內(nèi)容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經(jīng)明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨(dú)列出。這一變化體現(xiàn)了立法者在運(yùn)用立法技術(shù)方面的成熟與凝練，避免了重復(fù)與拖沓。
除刪除幾項(xiàng)原則外，《行政復(fù)議法》還增加了幾項(xiàng)原則，從行政復(fù)議制度的需要看，這是必要可行的。
首先，增加了“公正原則”。公正原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏擔(dān)。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴(kuò)展，越來越多的行政立法將公正原則確定為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的根本原則，如《行政處罰法》就有規(guī)定?！缎姓?fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則，其原因在于，行政復(fù)議與其他行政司法活動(dòng)一樣，除堅(jiān)持合法原則上，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復(fù)議，只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證復(fù)議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟(jì)的作用。
其次，行政復(fù)義法新規(guī)定了“公開原則”。所謂公開是指行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。從復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)公之于眾，使當(dāng)事人和社會(huì)各界，包括媒體充分了解行政復(fù)議活動(dòng)的具體情況，避免暗籍操作導(dǎo)致腐敗與不公正，增強(qiáng)公眾對(duì)行政復(fù)議的信任度?！缎姓?fù)議法》之所以增加該項(xiàng)原則還在于此前的《行政處罰法》已經(jīng)規(guī)定了該原則，近年來執(zhí)法司法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)審判公開、檢務(wù)公平、政務(wù)公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。
再次，行政復(fù)議法還增加規(guī)定了“有錯(cuò)必糾原則”。有錯(cuò)必糾是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤違法的，必須及時(shí)予以糾正。有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時(shí)糾正。防止違法行政、濫用復(fù)議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復(fù)議制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
此外，行政復(fù)議法還增加了一項(xiàng)“保障法律法規(guī)實(shí)施原則”。該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。
最后，行政復(fù)議法增加的“司法最終原則”，亦稱“救濟(jì)原則”，它是指行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準(zhǔn)則。
綜上，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議基本原則與《行政復(fù)議條例》相比，內(nèi)容更加全面，重點(diǎn)更加突出，表達(dá)方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復(fù)議固有的特點(diǎn)和作用，是對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)所遵循的基本準(zhǔn)則的高度概括和抽象。
二、行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大
《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是明顯擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍。根據(jù)《行政復(fù)議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復(fù)議案件，依照《行政復(fù)議法》可進(jìn)入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法是通過兩種方式擴(kuò)大行政復(fù)議范圍的：一是擴(kuò)大復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴(kuò)大行政復(fù)議法所保護(hù)的公民、法人或其他組織的權(quán)利范圍。
（一）進(jìn)入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴(kuò)大
《行政復(fù)議條例》將復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政爭(zhēng)議案件列舉為九項(xiàng)，其中主要包括因行政處罰，行政強(qiáng)制措施，侵犯經(jīng)營(yíng)自行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務(wù)，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭(zhēng)議。同時(shí)，又列舉了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的四項(xiàng)行政行為引起的爭(zhēng)議。《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，擴(kuò)張解釋了幾類可以申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。《行政復(fù)議》擴(kuò)充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴(kuò)充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為；2.增加了一條關(guān)于行政機(jī)關(guān)變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證引發(fā)的爭(zhēng)議屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；3.增加了行政確權(quán)行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；4.增加了行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；5.增加了行政機(jī)關(guān)沒有發(fā)放有關(guān)費(fèi)用屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。這里有關(guān)費(fèi)用包括社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等；6.增加了對(duì)其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可以申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定。很明顯按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，對(duì)于上述行為是不能申請(qǐng)復(fù)議或未明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的，《行政復(fù)議法》將它們明確納入行政復(fù)議范圍是一個(gè)十分顯著的變化，它將行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)范圍大大擴(kuò)展了。
與此同時(shí)，《行政復(fù)議法》又進(jìn)一步限制了復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)為四項(xiàng)，包括行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免決定等內(nèi)部行政行為；行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的仲裁調(diào)解或處理行為；國(guó)防外交等國(guó)家行為。《行政復(fù)議法》將四項(xiàng)不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)修改為兩項(xiàng)，并規(guī)定了救濟(jì)途徑，即對(duì)行政機(jī)關(guān)行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解或其他處理，可依法申請(qǐng)仲裁或向法院。很顯然，《行政復(fù)議法》取消了對(duì)抽象行政行為和國(guó)家行為不能申請(qǐng)行政復(fù)議的限制，從另外一個(gè)角度擴(kuò)展了行政復(fù)議的范圍。
（二）《行政復(fù)議法》啟動(dòng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán)
《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)督救濟(jì)制度具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。②由于實(shí)施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國(guó)務(wù)院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的“紅頭文件”，因此，在實(shí)際生活中它們具有重要影響，是很多行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。與此同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為的程序少、監(jiān)督弱，也帶來了一系列群眾反映強(qiáng)烈的問題，一些行政機(jī)關(guān)利用抽象行政行為亂收費(fèi)、亂罰款、不僅嚴(yán)重破壞了法制統(tǒng)一，也損害了國(guó)家和公民個(gè)人的利益，成為人們深惡痛絕的“三亂”之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長(zhǎng)久以來，我國(guó)對(duì)此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到有效的監(jiān)督作用。相應(yīng)地，因此類文件遭受損害取得救濟(jì)也十分有限。這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)依法行政進(jìn)程，破壞了法制的統(tǒng)一，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。這次行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，如果認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（除國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請(qǐng)。復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的必須在30天內(nèi)處理，無權(quán)處理的必須在7日以內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有權(quán)機(jī)關(guān)必須在60日內(nèi)處理完畢。與以往《行政復(fù)議條例》及有關(guān)法律相比，這一規(guī)具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。首先，它直接賦予相對(duì)人對(duì)抽象行政行為要求審查的申請(qǐng)權(quán)，這種申請(qǐng)不同于申訴，也不同于建議，它能夠產(chǎn)生一定的法律后果。即導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)受理與轉(zhuǎn)送該申請(qǐng)，審查并處理被申請(qǐng)的規(guī)定。解決了困擾我們多年的對(duì)抽象行政行為監(jiān)督無法啟動(dòng)的難題。其次，它從法律上明確了復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。這一職責(zé)不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。不履行義務(wù)即構(gòu)成失職，須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。最后，通過這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的意義。可以毫不夸張地說，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定，開了對(duì)抽象行政行為實(shí)施個(gè)案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。
當(dāng)然，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定引發(fā)了一些新的問題，有待復(fù)議實(shí)踐的進(jìn)一步完善。特別是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為審查決定的性質(zhì)及可訴性等問題仍需仔細(xì)研究。比如，國(guó)務(wù)院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應(yīng)如何區(qū)別？復(fù)議機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理違法抽象行政行為應(yīng)適用什么程度，當(dāng)事人又如何參與表達(dá)意見？復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了某項(xiàng)抽象行政行為，是否意味著行政機(jī)關(guān)依據(jù)該抽象行為對(duì)其他人實(shí)施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的結(jié)論有異議應(yīng)如何處理？能否對(duì)此提訟？所有這些問題，都是行政復(fù)議法實(shí)施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問題，必將有利地貫徹落實(shí)行政復(fù)議法關(guān)于審查抽象行政行為的規(guī)定，有利于遏制行政機(jī)關(guān)亂發(fā)文件的違法行為，真正發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督與救濟(jì)作用。筆者認(rèn)為《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的審查不同于對(duì)具體行政行為的審查，嚴(yán)格地講，它不是一種行政復(fù)議活動(dòng)，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對(duì)抽象行政行為的審查活動(dòng)。所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序也不同于對(duì)具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動(dòng)不走過場(chǎng)，還應(yīng)保證當(dāng)事人書面或口頭陳述辯論的權(quán)利，提供證據(jù)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)要求抽象行政行為的實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為的合法性。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為抽象行政行為違法或不適當(dāng)?shù)?，有?quán)予以撤銷或改變。如果某項(xiàng)抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會(huì)因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對(duì)其他人所作的具體行政行為并不會(huì)因此而自動(dòng)撤銷，仍需當(dāng)事人通過行政復(fù)議或訴訟方式確認(rèn)具體行為違法，相應(yīng)地，當(dāng)事人因此遭受的損害也不可能自動(dòng)得到賠償，仍需通過國(guó)家賠償程序獲得救濟(jì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的處理結(jié)論不同于普通的行政復(fù)議決定，不能簡(jiǎn)單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結(jié)論的具體情況而定。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟(jì)，不宜直接對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提訟。換句話說，此類處理結(jié)論不具有可訴性。如果復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當(dāng)事人自然不會(huì)對(duì)此結(jié)果再提訟。即使，也只是對(duì)具體行政行為提訟。
（三）受行政復(fù)議制度保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，它所保護(hù)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過去《行政復(fù)議條例》所保護(hù)的權(quán)利限于法定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。該項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)在《行政復(fù)議條例》第9條第8項(xiàng)規(guī)定中，即公民、法人或者其他組織“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒有明確規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護(hù)。很顯然，這是《行政復(fù)議條例》與《行政訴訟法》共同的一個(gè)缺陷。這次《行政復(fù)議法》一改《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，將“人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念擴(kuò)大為“合法權(quán)益”，合法權(quán)益的范圍顯然要比“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”范圍大許多，除了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他權(quán)益。
《行政復(fù)議法》第6條第1款第11款規(guī)定，公民、法人或其他組織“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，”有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這是一項(xiàng)概括性條款，也是兜底式條款。這是因?yàn)榍懊?0類復(fù)議事項(xiàng)是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個(gè)概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項(xiàng)兜底條款才能夠?qū)⑺星址赶鄬?duì)人合法權(quán)益的具體行政行為納入行政復(fù)議范圍。
該項(xiàng)規(guī)定中的“其他合法權(quán)益”是指除上述10項(xiàng)行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還包括其他受法律保護(hù)的合法權(quán)益，如勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、程序權(quán)（聽證權(quán)）。知情權(quán)、出版、言論、集會(huì)、結(jié)社、等政治性權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)的這些合法權(quán)益的，相對(duì)人也有申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大。體現(xiàn)在這項(xiàng)概括性條款上的就是用“合法權(quán)益”概念取代了過去“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”概念。應(yīng)該說，這是一個(gè)重要的變化，且有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。
除了這項(xiàng)概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán)利擴(kuò)大的特點(diǎn)。例如，《行政復(fù)議法》第6條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，公司、法人或者其他組織“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，”有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可能涉及公民法人的其他合法權(quán)益，如出版權(quán)、受教育權(quán)，所以允許對(duì)于此類行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議還可以保護(hù)人身權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第6條第1款第9項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。也就是說，受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護(hù)范圍之內(nèi)。
三、行政復(fù)議程序更加理民、公正、合理《行政復(fù)議法》不同于《行政復(fù)議條例》的另一個(gè)重要方面就是行政復(fù)議程序的變化。具體表現(xiàn)在：
（一）申請(qǐng)行政復(fù)議的期限延長(zhǎng)
《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的15日相比，延長(zhǎng)了45日。而且申請(qǐng)時(shí)效中斷后繼續(xù)計(jì)算的規(guī)定取消了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定權(quán)，使得復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的期限更加合理。
尤其值得注意的是，行政復(fù)議法不僅對(duì)法律未規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議期限時(shí)情況作了規(guī)定，而且對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定短于60日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請(qǐng)期限短于60日的按60日計(jì)算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請(qǐng)期限是5日，按照《行政復(fù)議法》今后要按60日計(jì)算。
（二）申請(qǐng)行政復(fù)議的方式增加了口頭申請(qǐng)《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定，“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況。行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！痹试S申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復(fù)議的民主、公開、便于原則。
（三）行政復(fù)議的管轄規(guī)定更加全面和靈活
《行政復(fù)議法》取消了《行政復(fù)議條例》復(fù)議管轄一章，本著便民、公正的原則對(duì)原來比較復(fù)雜的管轄規(guī)定作了修改和調(diào)整。第一，確定了選擇申請(qǐng)復(fù)議的管轄原則，即允許申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第二，確立了垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及國(guó)家安全機(jī)關(guān)行政復(fù)議實(shí)行“條條復(fù)議”的原則，即對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及安全機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。第三，明確了行署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位，規(guī)定對(duì)省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。第四。增加規(guī)定了國(guó)務(wù)院在行政復(fù)議中的最終裁決權(quán)。《行政復(fù)議條例》規(guī)定對(duì)省級(jí)政府及國(guó)務(wù)院部委具體行政行為不服的向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這次《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)省級(jí)政府及部委行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復(fù)議法》的審議中，“有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，主張可以考慮，申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議。如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定，不再向人民法院提訟”。③最終立法機(jī)關(guān)采納了上述意見，確立了國(guó)務(wù)院受理對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定的裁決申請(qǐng)?bào)w制，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五，增加了縣級(jí)地方人民政府在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)的轉(zhuǎn)送義務(wù)。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)置較復(fù)雜，復(fù)議權(quán)限不盡一致，容易出現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)人投訴無門或找不到相應(yīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的情形，為方便復(fù)議申請(qǐng)人，《行政復(fù)議法》專門規(guī)定了縣級(jí)地方人民政府接受復(fù)議申請(qǐng)并轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，告知申請(qǐng)人的義務(wù)。這是《行政復(fù)議條例》所沒有的?！缎姓?fù)議法》第15條第2款規(guī)定“有前款所列情
形之一的，（即遇有派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情形）申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理?！暗?8條規(guī)定”依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，……應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十六條的規(guī)定辦理?！?/p>
（四）縮短了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件時(shí)的審查期限
《行政復(fù)議法》規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出?！痹撘?guī)定與《行政復(fù)議條例》相比，將原來復(fù)議機(jī)關(guān)在受理階段進(jìn)行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復(fù)議機(jī)關(guān)書面告知申請(qǐng)人審查結(jié)果的義務(wù)。由于提出復(fù)議申請(qǐng)的方式由過去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不符合形式要件申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人要求限期補(bǔ)正的一系列規(guī)定，增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的法定義務(wù)，方便了復(fù)議申請(qǐng)人。
（五）解決了復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或不答復(fù)的情況下，申請(qǐng)人的訴權(quán)問題
按照《行政復(fù)議條例》及實(shí)踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人必須先提出復(fù)議申請(qǐng)，而復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限不復(fù)議或不予答復(fù)的，申請(qǐng)人只能要求上級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或答復(fù)，如復(fù)議機(jī)關(guān)拒不受理或不答復(fù)，上級(jí)機(jī)關(guān)能否直接受理，或在復(fù)議期滿后能否直接？是針對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為？還是針對(duì)原具體行政行為？這些問題在實(shí)踐中都不甚明了，有時(shí)甚至出現(xiàn)爭(zhēng)議?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，對(duì)于上述幾種情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院。這一規(guī)定對(duì)于防止復(fù)議機(jī)關(guān)或法院規(guī)避法律，保障公民訴權(quán)，都具有重要作用。
（六）進(jìn)一步明確了行政復(fù)議案件的審理方式
《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議審理方式明確為兩大類：一是書面審，二是言詞審理。前一種是《行政復(fù)議條例》已經(jīng)規(guī)定了的，而后一種則是《行政復(fù)議法》進(jìn)一步明確的?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件?！敝劣诤畏N方式，條例未曾明確。實(shí)踐中通常采用庭審方式，由“雙方當(dāng)事人到場(chǎng)說明問題，表達(dá)各自意見。”④行政復(fù)議將原來不甚明確的復(fù)議審查方式界定為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)和第三人的意見。”也就是說，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的要求或認(rèn)為有必要時(shí)，必須組織類似《行政處罰法》規(guī)定的聽證會(huì)，調(diào)查情況，聽取各方當(dāng)事人的意見。這一方式不同于書面審查，它允許當(dāng)事人通過言詞辯論的方式直接陳述自己的意見和理由，提供有關(guān)證據(jù)，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出更為公正的決定。有趣的是，我國(guó)臺(tái)灣省新修改的《訴愿法》也在書面審理言詞審理，說明該種審理方式的重要性。⑤（七）行政復(fù)議的證據(jù)制度也有所變化
《行政復(fù)議法》針對(duì)復(fù)議實(shí)踐中舉證責(zé)任不明確，復(fù)議機(jī)關(guān)剝奪或忽視申請(qǐng)人查閱證據(jù)權(quán)利，被申請(qǐng)人違法補(bǔ)正等現(xiàn)象，對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度做了更明確的規(guī)定。
首先，重申行政復(fù)議中的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)。明確被申請(qǐng)人的舉證范圍和舉證責(zé)任，規(guī)定“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！北簧暾?qǐng)人不提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關(guān)材料的視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。而《行政復(fù)議條例》沒有要求被申請(qǐng)人提交作出具體行政行為的“依據(jù)”，也沒有不舉證承擔(dān)敗訴責(zé)任的條款。
其次，增加了申請(qǐng)人第三人的在復(fù)議過程中的查征權(quán)?！缎姓?fù)議法》第23條第2款規(guī)定：“申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕?！币簿褪钦f，遇有申請(qǐng)人或第三人向復(fù)議機(jī)關(guān)查閱有關(guān)證據(jù)材料情形的，復(fù)議機(jī)關(guān)必須保障這項(xiàng)權(quán)利，不得拒絕。
最后，增加了被申請(qǐng)人不得在復(fù)議時(shí)取證的義務(wù)?！缎姓?fù)議法》第24條明確規(guī)定：“行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)?！痹瓉怼缎姓?fù)議條例》沒有此限制，但實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生被申請(qǐng)人違反“先取證，后裁決”原則，在復(fù)議過程中向申請(qǐng)人或其他人收集證據(jù)的現(xiàn)象，這種做法不僅給申請(qǐng)人造成了壓力，也不利于復(fù)議機(jī)關(guān)判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為。《行政復(fù)議法》借鑒了《行政訴訟法》關(guān)于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人在復(fù)議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無效的證據(jù)原則。
（八）增加規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序
在程序上，《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》另一個(gè)重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡(jiǎn)單的期限規(guī)定，但仍不失為一項(xiàng)重要變化?！缎姓?fù)議法》第26條，第27條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，一并提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。如復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，也照此程序處理。
（九）增加了行政復(fù)議最終裁決的規(guī)定
關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定能否成為最終裁決的問題，《行政復(fù)議法》起草過程中爭(zhēng)議頗大。最初的草案規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)對(duì)確認(rèn)土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟?！睂徸h時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、專家提出，“草案規(guī)定對(duì)自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”因此，法律委員會(huì)建議將這一條修改為，對(duì)上述行政復(fù)議決定不服的，“可以向作出該決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，或者依法向人民法院提訟?！贝撕螅钟械胤胶筒块T提出，“對(duì)土地等自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定是否可以提訟的問題不宜作簡(jiǎn)單規(guī)定，因?yàn)橛幸恍┐_權(quán)是根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者是對(duì)土地的征用而引起的，根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，對(duì)行政區(qū)域勘定、調(diào)整和對(duì)土地征用的權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。對(duì)于這類確權(quán)問題，法律可以規(guī)定行政復(fù)議決定為終局決定。”⑥因此，《行政復(fù)議法》第30條最終規(guī)定，“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！?/p>
此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了國(guó)務(wù)院依申請(qǐng)對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定審查后，有權(quán)作出最終裁決，這也是《行政復(fù)議條例》未規(guī)定的。對(duì)于以上兩類最終裁決均不能提訟。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議的法律責(zé)任《行政復(fù)議法》在法律責(zé)任的規(guī)定上也有很多新的變化。
首先，《行政復(fù)議法》增加規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，即按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請(qǐng)或不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，均需承擔(dān)法律責(zé)任。承擔(dān)的方式為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這一規(guī)定明確了復(fù)議機(jī)關(guān)的具體法律責(zé)任，對(duì)于監(jiān)督復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)受理轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)，作出復(fù)方?jīng)Q定都具有重要意義。
其次，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中的法律責(zé)任。雖然《行政復(fù)議條例》對(duì)此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對(duì)于失職、的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育或者給予行政處分?！缎姓?fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員違法情節(jié)及相應(yīng)的行政處分。
最后，增加了行政復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定，復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)法律責(zé)任的情形只有一種，即“拒絕履行復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對(duì)其法定代表人給予行政處分。”《行政復(fù)議法》在總結(jié)近十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了復(fù)議被申請(qǐng)人承擔(dān)責(zé)任的各種情形，即包括：被申請(qǐng)人不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》在監(jiān)督與救濟(jì)制度方面的突破與創(chuàng)新遠(yuǎn)不止上述四個(gè)方面，由于偏幅所限，只能評(píng)介至此。值得注意的是，盡管《行政復(fù)議法》尚未將十年來行政復(fù)議理論與實(shí)踐成果全部吸收進(jìn)去，在復(fù)議范圍及最終復(fù)議裁決的設(shè)置方面，以及過于簡(jiǎn)化程序有可能弱化復(fù)議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復(fù)議條例》相比，已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。特別是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制，增加行政復(fù)議公正、便民程序，加強(qiáng)行政復(fù)議法律責(zé)任的新規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
①④國(guó)務(wù)院法制局編：《行政復(fù)議條例釋義》，中國(guó)法制出版社1991年版，第14～21頁；第100頁。
篇3
第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第二章行政復(fù)議范圍
第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；
（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
第三章行政復(fù)議申請(qǐng)
第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第十條依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議。
第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
第十二條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十三條對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第十五條對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；
（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；
（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；
（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；
（五）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十六條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四章行政復(fù)議受理
第十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第五章行政復(fù)議決定
第二十二條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十四條在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第二十五條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。
第二十六條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越或者的；
5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第二十九條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
第三十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第三十二條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十三條申請(qǐng)人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
第三十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第七章附則
第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第四十條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
篇4
一
中國(guó)行政復(fù)議法未能給予行政復(fù)議以科學(xué)的定性。這種定性具有模糊性。一方面，將其定性為救濟(jì)行為即行政審查。行政復(fù)議法①第1條規(guī)定，“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！绷硪环矫?，似乎又將行政復(fù)議定性為具體行政行為，且賦予了其超過一般具體行政行為效力的超強(qiáng)大效力，其效力的主要對(duì)象是復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政訴訟法②第2條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟?！钡?5條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告?！薄敖?jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！备鶕?jù)這些規(guī)定，似乎可以認(rèn)為，行政復(fù)議被定性為具體行政行為。
中國(guó)法律賦予了行政復(fù)議行為超強(qiáng)的法律效力，主要表現(xiàn)在：第一，復(fù)議可改變案件的管轄法院。③第二，復(fù)議可改變行政訴訟的當(dāng)事人。④第三，行政復(fù)議及其決定的這種超強(qiáng)效力還是一經(jīng)作出，就立即生效的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般具體行政行為效力的強(qiáng)度。其他具體行政行為在作出之后，尚有停止執(zhí)行的可能。⑤而行政復(fù)議決定一經(jīng)作出，既無停止執(zhí)行的可能，亦無推遲生效的例外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第53條第1款規(guī)定，“復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復(fù)議決定自然無效?！敝浴白匀粺o效”，是因?yàn)樵诜ㄔ撼蜂N前，它已經(jīng)生效了，否則就沒有“自然無效”可言。
由上述可知，相關(guān)立法對(duì)行政復(fù)議的定性是模糊的、混亂的。行政復(fù)議與其說被定性為救濟(jì)行為，還不如說被定性為具體行政行為；不但如此，法律還賦予其比其他具體行政行為的效力更為強(qiáng)大的效力。由于其效力強(qiáng)大，且一經(jīng)作出即生效，所以向法院即為必然?！八痉俗詈笠坏婪谰€”，對(duì)申請(qǐng)人所不接受的行政復(fù)議決定也就只能依賴司法判決了?？梢哉f，向法院是行政復(fù)議效力生命在邏輯上的必然歸宿。
二
但是，筆者認(rèn)為，行政復(fù)議法加強(qiáng)行政復(fù)議效力的最有力的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)是對(duì)行政復(fù)議決定的規(guī)定。之所以說這一規(guī)定是最有力的，乃是因?yàn)?，“檢驗(yàn)法律制度的最終標(biāo)準(zhǔn)是它做些什么，而不是如何做和由誰去做，換言之，是實(shí)體，而不是程序或形式……”[1]如果最后得不出對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為真正有效力的決定，程序再簡(jiǎn)便，再科學(xué)，也毫無意義可言。
篇5
二、關(guān)于終局行政復(fù)議決定的問題
行政復(fù)議法草案規(guī)定機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的復(fù)議決定為終局復(fù)議決定。這樣規(guī)定存在三個(gè)問題：一是打破了司法最終裁決的格局，使這部分決定逃脫司法監(jiān)督，不利于對(duì)此類復(fù)議行為的監(jiān)督：二是土地等權(quán)屬雖然是非自然取得的，但并不意味著對(duì)非自然取得的權(quán)益所作的復(fù)議決定比法院判決更合理合法。
就象其他經(jīng)許可享有的權(quán)利一樣，諸如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)也不是自然取得的，但行政機(jī)關(guān)裁決此類行政爭(zhēng)議仍要受到司法監(jiān)督，這是保證裁決公平公正的必要程序。所以是否屬于自然取得并不能作為是否接受司法監(jiān)督的理由：三是假如將這類復(fù)議決定規(guī)定為終局決定。僅靠現(xiàn)行的復(fù)議程序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很可能將出現(xiàn)更多的錯(cuò)誤決定，最終損害復(fù)議申請(qǐng)人的利益。第四，這一規(guī)定與行政訴訟也會(huì)產(chǎn)生矛盾，因?yàn)樵V訟法規(guī)定的受案范圍是全面且普遍的，非因特別技術(shù)原因，將一大部分行政行為排除在司法監(jiān)督范圍之外是不妥的。
三、關(guān)于將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍的建議
抽象行政行為比具體行政行為適用的對(duì)象更多、范圍更廣，一旦違法必將造成更大的危害，所以對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是層級(jí)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是很多國(guó)家的通行做法。我認(rèn)為行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，這也是規(guī)范和監(jiān)督抽象行政行為的又一次重要機(jī)會(huì)。但這次復(fù)議法草案沒有規(guī)定，起草說明中的理由有三個(gè)，一是現(xiàn)行法律中對(duì)抽象行政行為已存在監(jiān)督方式，如上級(jí)有權(quán)撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定命令：二是已建立了抽象行政行為的備案審查制度：
篇6
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是新形勢(shì)下各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行政爭(zhēng)議增多，社會(huì)矛盾凸顯，行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的作用越來越重要。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推動(dòng)本市行政復(fù)議工作邁上新臺(tái)階。
二、抓好《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)
（三）全市行政機(jī)關(guān)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭(zhēng)把大部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。
（四）要加強(qiáng)《條例》的宣傳，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳行政復(fù)議制度，使廣大市民知曉、熟悉行政復(fù)議這一解決行政爭(zhēng)議的法定渠道，合法、理性地表達(dá)利益訴求。通過介紹行政復(fù)議制度的基本知識(shí)，宣傳行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效和作用。
（五）要抓緊組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊制定工作方案，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政復(fù)議人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握《條例》的規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要作用，提高做好行政復(fù)議工作、依法解決行政爭(zhēng)議的自覺性和責(zé)任感。
三、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率
（六）暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。要把暢通行政復(fù)議渠道作為加強(qiáng)行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照“方便申請(qǐng)、積極受理”的原則，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，認(rèn)真搞好受理接待，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件或者應(yīng)當(dāng)通過其他方式解決的事項(xiàng)，要向當(dāng)事人說明情況。
（七）提高解決行政爭(zhēng)議的效率?！稐l例》對(duì)于行政復(fù)議審理方式作了改進(jìn)和創(chuàng)新，在制度上體現(xiàn)了行政復(fù)議便捷高效解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要在實(shí)踐中積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的工作方法，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。要重點(diǎn)研究涉及政府信息公開、行政許可等領(lǐng)域的行政復(fù)議問題，提高解決行政爭(zhēng)議的效率，努力做到在行政復(fù)議程序中“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
（八）充分運(yùn)用和解、調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要查明事實(shí)、分清是非，在不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取運(yùn)用和解、調(diào)解等手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。
四、加強(qiáng)能力建設(shè)和完善配套制度，為順利開展行政復(fù)議工作提供保障
（九）加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證辦案力量?！稐l例》和《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)）對(duì)加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決基層行政復(fù)議能力不均衡、人員短缺，根據(jù)辦案實(shí)際需要配備、充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員等提出了明確要求。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。
（十）提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部吸收到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來。要定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平。專職行政復(fù)議人員必須具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)資格。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，在辦理行政復(fù)議案件的過程中，要做到熱情接待、周到服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)高效、廉潔自律。
（十一）為開展行政復(fù)議工作提供必要的條件。要將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置可以用于接待當(dāng)事人和舉行行政復(fù)議聽證的場(chǎng)所，提供必要的辦案條件，保障行政復(fù)議工作順利進(jìn)行。
（十二）建立健全各項(xiàng)配套制度。要建立健全重大行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政復(fù)議和解調(diào)解制度、行政復(fù)議聽證制度、行政復(fù)議意見書和建議書制度、行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)制度等配套制度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，制定行政復(fù)議工作規(guī)范。
（十三）加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要為當(dāng)事人以傳真、電子郵件等形式提出行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峁l件。要建立和完善行政復(fù)議系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
（十四）建立健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)機(jī)制。要根據(jù)中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)文件的要求，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟有效結(jié)合的法律機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，形成良好的互動(dòng)和反饋機(jī)制。要加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、行政監(jiān)察及等工作的銜接，密切溝通情況，共同解決行政爭(zhēng)議，最大限度地減少不和諧因素。
五、以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政
（十五）規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為。要按照中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)文件提出的“堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議”的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
（十六）依法公正審理行政復(fù)議案件。審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到公平公正。
對(duì)有爭(zhēng)議具體行政行為的審查，既要重視合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實(shí)體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查；既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋患纫Ｗo(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要依法維護(hù)好社會(huì)公共利益。對(duì)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，要堅(jiān)決依法糾正，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。
（十七）強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》和《條例》規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送材料的人事、監(jiān)察部門要依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出糾正具體行政行為的行政復(fù)議決定，要同時(shí)抄送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)已生效的行政復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，或者確認(rèn)具體行政行為違法的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《*市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員作出處理。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)
篇7
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權(quán)
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對(duì)罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。
2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識(shí)。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。
《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月4日的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十八條而無效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
三、行政處罰對(duì)象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年 4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請(qǐng)人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請(qǐng)人對(duì)xx縣xx城市信用合作社（以下簡(jiǎn)稱道南社）的行為對(duì)申請(qǐng)人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與道南社在法律上沒有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒有事實(shí)和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒有送達(dá)。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請(qǐng)人沒有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將文書直接送達(dá)申請(qǐng)人的法定代表人，但申請(qǐng)人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請(qǐng)人送達(dá)的任何文書，被申請(qǐng)人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽證權(quán)利。被申請(qǐng)人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務(wù)。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。
轉(zhuǎn)貼于
5、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人通過金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號(hào)的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國(guó)庫，但寶豐農(nóng)行營(yíng)業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國(guó)庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限
《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元”，因此針對(duì)遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請(qǐng)人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。
六、適用法律錯(cuò)誤
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級(jí)部門發(fā)給下級(jí)部門的內(nèi)部文件，沒有對(duì)外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對(duì)外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)家工商行政管理局無權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。
七、法律時(shí)效
篇8
有的人認(rèn)為，依法取得要求原告手中有手續(xù)完備的資源所有權(quán)證或使用權(quán)證，否則不能認(rèn)定為“依法取得”。也有的認(rèn)為，“依法取得”
包括兩種情況：一是持有資源所有權(quán)或使用權(quán)證；二是雖未依法取得所有權(quán)或使用權(quán)證，但已占有多年，他人沒有提出異議，如集體所有的土地，通過繼承取得的土地使用權(quán)等等。
筆者認(rèn)為，如果按照上述第一種意見，那么行政復(fù)議將成為所有因自然資源所有權(quán)、使用權(quán)引起爭(zhēng)議的行政訴訟案件的必備的前置程序。因?yàn)?，凡是?dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，其主觀上必定認(rèn)為自己所享有的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)是依法取得的，而不是非法取得。
篇9
第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。
行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費(fèi)用的法律規(guī)則,確定受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時(shí)候,不得以行政經(jīng)費(fèi)不足為由,向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
目前,地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法,在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),是要向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費(fèi)原則,即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),可以向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用。這些地方認(rèn)為,由于地方行政經(jīng)費(fèi)的不足,如果不向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用,很難保障行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能,其實(shí)現(xiàn)自己的法定職能的過程,就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過程,在工作中,由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán),而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭到侵犯,行政相對(duì)人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,要求行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)自己的合法權(quán)益,這是行政相對(duì)人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議,而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng),糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯(cuò)誤。從政治上講,行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù),為人民服務(wù)還有收費(fèi)的道理嗎?
所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為,行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯(cuò)誤的活動(dòng),向申請(qǐng)人收取費(fèi)用,是不合理的,影響也不好。辦理行政復(fù)議,有錯(cuò)必糾,本來就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任,當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對(duì)人收取費(fèi)用,所需的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)中列支,靠政府財(cái)政來保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政全額撥付。
篇10
第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議,國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。
【釋義】 本條是關(guān)于不服國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。
對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,按照向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的原則,理應(yīng)向國(guó)務(wù)院復(fù)議。但是,考慮到國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),它主要是制定方針政策的,從全局上處理行政事務(wù),一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)。如果規(guī)定國(guó)務(wù)院也要受理復(fù)議決定,可能不勝其繁,影響國(guó)務(wù)院的正常工作。因此,本條規(guī)定:對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是在對(duì)本法草案征求意見過程中,常委委員和一些專家、學(xué)者也提出了幾點(diǎn)不同意見,一是規(guī)定由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為,從法律制度上說不夠合理,難以保障行政復(fù)議的公正性,也不利于充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;二是國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對(duì)人重大利益,由其自己復(fù)議本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,自己作自己的法官,會(huì)對(duì)行政管理相對(duì)人帶來負(fù)面影響;第三,由國(guó)務(wù)院受理行政復(fù)議申請(qǐng),有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級(jí)政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)政府的監(jiān)督,同時(shí)也能在廣大人民群眾中樹立有錯(cuò)必糾的良好形象,取信于民;第四,行政復(fù)議本身就具有層級(jí)監(jiān)督的性質(zhì),對(duì)國(guó)務(wù)院部門的具體行政行為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來監(jiān)督,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)行政復(fù)議職責(zé);第五,從近期有關(guān)行政復(fù)議法立法調(diào)研的情況看,廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來均未出現(xiàn)因?qū)κ〖?jí)政府的具體行政行為不服而提起的復(fù)議案件,可見行政復(fù)議法出臺(tái)后也不會(huì)出現(xiàn)大量對(duì)省級(jí)政府作出的具體行政行為不服的復(fù)議申請(qǐng),即使此類復(fù)議規(guī)定由國(guó)務(wù)院復(fù)議管轄,也不會(huì)出現(xiàn)國(guó)務(wù)院受理復(fù)議案件不勝其繁的問題。建議在對(duì)國(guó)務(wù)院部門和省級(jí)人民政府作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議管轄問題的具體操作上作出適當(dāng)靈活的規(guī)定,可采取“或議或?qū)彙钡姆绞?。為?本法綜合了各方面的意見明確規(guī)定了兩步走的原則,即對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議,國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。需要注意的是,這里首先規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機(jī)關(guān)復(fù)議,對(duì)該復(fù)議仍不服的,作出了可以選擇的規(guī)定,即可以選擇向人民法院提起行政訴訟,也可選擇向國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為負(fù)有監(jiān)督權(quán)力和職責(zé),體現(xiàn)了司法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。但必須要注意,這兩條救濟(jì)途徑的選擇是擇一的,也就是說,選擇了向人民法院提起行政訴訟,就不得再向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決了;選擇了向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,就不得再向法院提起行政訴訟,國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。
篇11
有的人認(rèn)為,依法取得要求原告手中有手續(xù)完備的資源所有權(quán)證或使用權(quán)證,否則不能認(rèn)定為“依法取得”。也有的認(rèn)為,“依法取得”
包括兩種情況:一是持有資源所有權(quán)或使用權(quán)證;二是雖未依法取得所有權(quán)或使用權(quán)證,但已占有多年,他人沒有提出異議,如集體所有的土地,通過繼承取得的土地使用權(quán)等等。
筆者認(rèn)為,如果按照上述第一種意見,那么行政復(fù)議將成為所有因自然資源所有權(quán)、使用權(quán)引起爭(zhēng)議的行政訴訟案件的必備的前置程序。因?yàn)?凡是當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟,其主觀上必定認(rèn)為自己所享有的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)是依法取得的,而不是非法取得。
篇12
第二,被申請(qǐng)人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。行政復(fù)議法規(guī)定,公民法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,可以依照行政復(fù)議法申請(qǐng)行政復(fù)議,同時(shí),如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國(guó)務(wù)院部門及其工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的,公民法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí),可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件予以審查。可見,公民、法人或者其他組織依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議是法律賦予的權(quán)利,是神圣不可侵犯的,必須得到依法保護(hù)。如果被申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān)阻撓公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議,就是侵犯他們的行政復(fù)議權(quán),是違反行政復(fù)議法的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。
第三,對(duì)申請(qǐng)人、第三人等有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。這里所指的被申請(qǐng)人的報(bào)復(fù)陷害對(duì)象主要有申請(qǐng)人、第三人和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況的有關(guān)組織和人員。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,是公民、法人或者其他組織作為行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利。被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人之間的關(guān)系是行政管理人與行政管理相對(duì)人之間的關(guān)系,二者在日常生活中存在著管理與被管理的關(guān)系。在行政復(fù)議中,申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人處于同等的法律地位,都是行政復(fù)議參加人。因此作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)尊重申請(qǐng)人行使行政復(fù)議的權(quán)利,正確認(rèn)識(shí)法律規(guī)定行政復(fù)議這種權(quán)利救濟(jì)手段的必要性?！耙婪ㄖ螄?guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)憲法所確立的治國(guó)方略,依法治國(guó)一個(gè)很重要的方面是行政機(jī)關(guān)的依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒有依法行政,違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了侵害,就要本著有錯(cuò)必糾的原則,積極糾正錯(cuò)誤,對(duì)申請(qǐng)人受損的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和賠償。在公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的情況下,作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)如果非但不認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò),而且還對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),那就是錯(cuò)上加錯(cuò),是無視國(guó)家法律的違法犯罪行為。實(shí)踐中,確有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),結(jié)果造成申請(qǐng)人雖然在行政復(fù)議中獲得了勝利,行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為,但由于作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)陷害,造成受損害的權(quán)利實(shí)際上沒有得到救濟(jì),甚至還殃及到自身和親友的其他合法權(quán)益,使申請(qǐng)人長(zhǎng)期不能正常生產(chǎn)和生活,嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利。同時(shí)也使其他權(quán)利受到侵害的公民、法人或者其他組織因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)陷害而不敢再申請(qǐng)復(fù)議,這樣就使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利失去了監(jiān)督,從而破壞了行政復(fù)議制度。
《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定:“同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議?！北热绱迕窦?、村民乙因宅基地邊界劃定發(fā)生糾紛,鄉(xiāng)政府對(duì)此作出一個(gè)宅基地邊界劃分的確權(quán)決定。村民甲不服此確權(quán)決定,向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議?？h政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān),即可將村民乙追究為第三人參加行政復(fù)議。作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)如對(duì)第三人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害,也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
行政復(fù)議法規(guī)定,行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。如果作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況的有關(guān)組織和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。
篇13
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)申請(qǐng)人不執(zhí)行行政復(fù)議決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施保證履行的規(guī)定。
行政復(fù)議決定維護(hù)原具體行政行為的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行原決定的義務(wù)性內(nèi)容;變更的需要履行變更部分或未變更的原決定。撤銷或確認(rèn)違法以及責(zé)令重作具體行政行為的因不涉及到申請(qǐng)人的義務(wù),不存在申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為一定行為、履行義務(wù)的問題。
申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定的義務(wù)同樣適用于第三人。
按照我國(guó)的法律規(guī)定,行政復(fù)議決定是具體行政行為,因此應(yīng)當(dāng)受到審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督,所以申請(qǐng)人包括第三人,認(rèn)為復(fù)議決定違反法律規(guī)定或侵害了自己的合法權(quán)益,無論行政復(fù)議決定是維持、變更還是撤銷等均可以向人民法院提起行政訴訟,這是公民、法人的基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。對(duì)行政復(fù)議決定不服提起訴訟的期限一般為十五日。
行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。允許申請(qǐng)人等提起訴訟仍然是一種行政救濟(jì)性的程序,也就是當(dāng)事人可以提出異議,尋求法院依法保護(hù)的過程。復(fù)議決定在未被依法撤銷之前始終具有效力,申請(qǐng)人必須履行。
申請(qǐng)人如果不能自動(dòng)履行復(fù)議決定的,行政機(jī)關(guān)可以采取兩種方式強(qiáng)制其履行。
第一種方式是由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制申請(qǐng)人執(zhí)行,采用這種辦法是依照各項(xiàng)具體的法律規(guī)定進(jìn)行的?！锻鈬?guó)人出入境管理法》規(guī)定:“處罰由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”;治安方面的法律、法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)施行。兵役法規(guī)定縣級(jí)人民政府可以強(qiáng)制應(yīng)服兵役有法律規(guī)定未服兵役者履行兵役義務(wù);《公路法》第八十二條規(guī)定交通主管部門可以按規(guī)定拆除違法建筑、設(shè)施;《水污染防治法》則規(guī)定縣級(jí)以上政府可以經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)閉企業(yè)。這類規(guī)定都是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。這種由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定是較少的。
第二種方式是由行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,這是我國(guó)目前強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度。人民法院收到申請(qǐng)后,要依照行政訴訟法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定的,要依法強(qiáng)制執(zhí)行,以維護(hù)行政管理秩序;對(duì)不符合法律規(guī)定的則駁回申請(qǐng)。
向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件必須是在法律規(guī)定向人民法院起訴的期限內(nèi)申請(qǐng)人沒有提起訴訟,即申請(qǐng)人放棄就行政復(fù)議決定申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利。如果在申請(qǐng)人并未喪失起訴權(quán)之前即由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,一旦由申請(qǐng)人提起訴訟并進(jìn)入法定程序,則會(huì)給法院和行政機(jī)關(guān)的工作造成不必要的影響。
不論采用哪一種執(zhí)行方式,具體執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)要根據(jù)復(fù)議決定的結(jié)果來確定。如果是維護(hù)了原具體行政行為,就要由作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)即被申請(qǐng)人來強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果復(fù)議決定變更了原具體行政行為,即使是部分變更,也要由復(fù)議機(jī)關(guān)來依法強(qiáng)制執(zhí)行或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第六章 法律責(zé)任本章是關(guān)于違反行政復(fù)議法的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果,即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的責(zé)任,是由國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的,是違法者所必須承擔(dān)的。確定違法行為的法律責(zé)任,是法律規(guī)范區(qū)別于道德規(guī)范、政策文件等其他行政規(guī)范的重要特征,對(duì)于維護(hù)法律尊嚴(yán),教育違法者和廣大公民遵守法律具有重要意義。
法律責(zé)任是行政法律、法規(guī)必不可少的重要組成部分,占有重要的地位。任何一項(xiàng)完整的行政法律規(guī)范,都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反法律規(guī)定的行為模式應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任這樣三個(gè)要素。其中法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范的國(guó)家強(qiáng)制力的核心部分。如果在一部法律中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定,就難以有效地保證法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn),從而使之形同虛設(shè)。因此,在法律、法規(guī)、規(guī)章中,根據(jù)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn),正確、合理地選擇、規(guī)定法律責(zé)任的條款,對(duì)保證法律的有效實(shí)施具有非常重要的法律意義和社會(huì)意義。
