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(二)各國仍繼續運用各種支持農業的條款扶持其農產品出口。價格的不穩定性是農產品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預，避免國內市場受變幻莫測的世界農產品價格的影響，保障農民的收入水平及國內生產的存續。在市場不穩定及價格持續低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農業政策的不同計劃，經合組織成員國通過多項國內支持計劃來保障農民的收入水平和農業生產的存續。據經合組織(OECD)統計，OECD國家農民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農業的補貼總額達3600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發達成員的農產品得以在國際市場上占有價格優勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿易的補貼。

(三)發達國家采用新興的貿易壁壘保護其國內市場。烏拉圭回合談判以來，國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以技術性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術性貿易壁壘已成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段。據調查，我國有90％的農業及食品出口企業遭受國外技術性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術性壁壘占各種貿易壁壘的比重已上升到80％左右，發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口上設置的品質、標準等技術壁壘、環境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優勢的農產品出口勢頭受阻，農業結構調整受到很大限制。2004年，美國對我國出口農產品因技術壁壘扣留的達816起，占其總數的43％；日本達476起，占其總數的43％。總體而言，我國出口農產品受到較為嚴重的技術性貿易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農產品被通報或扣留數量不斷增長。就領域而言，主要集中于加工食品和飲料、農業、畜牧業、漁業、林業等傳統農產品領域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛生要求、限量超標、未經注冊批準、包裝與標簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發達國家實施的農產品技術壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產權壁壘措施等新的名目。從發展變化趨勢看，技術壁壘對我國農業造成的長期影響很快就會超過大宗農產品進口的壓力，成為我國農業發展面臨的主要問題。(四)隨著農產品協議的實施，我國的貿易保護措施不斷削弱。《WTO關于新一輪農業談判市場準入問題的研究報告》認為發展中國家需要一定水平的關稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩定性及其對農民的影響表示關注，但整體而言發展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農業對發展中國家經濟的絕對重要性，包括大量農業人口的生存安全問題，價格的波動對發展中國家的影響更大。對中國來說，根據人世承諾我國2004年以前處于過渡期，2005年，我國農產品關稅水平降至15.4％，而全球農產品關稅平均水平為62％，我國成為世界上關稅最低的國家之一；取消各種非關稅壁壘，對大宗農產品的關稅配額大大放寬，最少達國內產量的5％，大豆及菜籽油產品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農業協議對延遲關稅化做了例外規定，但該例外條款的時限性很強，規定農業協議生效時滿足特定條件的產品可推遲關稅化。中國作為農業協議生效后加入世貿組織的成員，已失去利用此例外條款的權利。因此，目前中國的農產品傳統保護性措施相當薄弱。(五)我國設置新的貿易壁壘的技術水平有限。科技水平的差異導致技術貿易壁壘的強化，由于發展中國家科技發展水平遠遠落后于發達國家，技術法規、技術標準的水平與發達國家相比存在很大差距。發展中國家目前的農產品技術標準水平普遍低于發達國家的水平，因此難于構成貿易保護的壁壘。雖然我國對農產品制定有國家標準和行業標準，但我國農產品在制定標準時偏重國內市場。由于對IS09000國際質量管理系列標準和IS014000國際環境系列標準論證缺乏了解和研究，對引用或參照采用國際標準考慮不多，現有的國家標準與國際標準有相當大的差距，其中很多產品的環保、檢測技術標準更是空白，在我國制定的《標準化法》中，農業標準化工作沒有納入其調整范圍之內，對農業標準化的管理沒有相應的法律基礎作為依據。因此，我國的標準難于構成技術壁壘。

二、我國農產品貿易的適度保護策略

在全球經濟一體化及貿易自由化的潮流中，我國的農業是比較薄弱的環節。由于農產品易受自然條件的影響市場價格變動頻繁，因此，各國政府都對農業進行程度不同的保護。對我國這樣一個農業人口占大多數的發展中國家，消除貧困、促進就業、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此，我們要在全球化的進程中對農業實施可行的適度貿易保護策略。

(一)繼續利用農產品配額管理手段。作為農產品關稅化的產物，關稅配額制度延續了烏拉圭回合前的農產品保護格局。農產品的關稅配額也作為我國農產品保護的重要手段。在關稅化過程中，雖然關稅配額能使少數農產品增加市場準人機會，但由于實施期內一般不增加關稅配額量，且配額主要分配給傳統的貿易伙伴，關稅配額制度中的關稅高峰超過了30％，因此，配額制度仍然是發展中國家目前保護農產品的可行選擇。從我國對11種重要農產品的配額管理來看，配額內稅率不足10％，配額外最惠國稅率平均50％，普通稅率平均達128％。因此，配額以外的農產品成本過高幾乎難于進口，關稅配額在很大程度上保護了我國農民的利益。

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二、促進我國農產品貿易發展的有效對策

（一）深度理解FTA戰略，積極參與自貿區發展誠然，自貿區在建立時，要結合國家政治、外交等因素，但是，其最終基點仍然以制度化手段促進區域內經濟發展。自貿區建立的最終目標是實現經濟效益最大化目標，并嚴格按照經濟發展的規律。因此，在制定自貿區政策過程中，不能夠盲目實施戰略，要以實際情況為主，在選擇貿易伙伴時，應該優先選擇能夠與我國實現貿易結構互補的國家，并給予適當開放的空間。另外，針對明確利益目標確定的敏感產品，或者國內需求量較大而不生產的產品，應該給予優先權，爭取更多時間進行產品結構調整和優化，從而降低經濟損失[6]。

（二）謹慎處理農業問題，側重靈活與有效農業作為我國國民經濟的重要組成部分，是自貿區談判、建設的敏感點，突出其特殊性成為自貿區戰略關注的關鍵。我國是發展中國家，農業基礎相對薄弱，是弱勢產業。因此，在自貿區協定時，應立足于我國實際情況，理性、客觀判斷農業在自貿區的優劣勢，盡可能爭取更多過渡期，并利用這段時間進行政策及產業等方面的調整，以此來更好地參與自貿區發展，另外，也能夠給予農業生產者足夠的時間，適應產業結構調整，確保自身利益不受侵害。在實際談判過程中，應優先對農業利益得失進行討論，了解和掌握自貿區對農業發展的影響，一旦發現我國農業、產品及農民利益受到侵害的情況，應該拒絕談判。通過謹慎處理農業問題，不僅能夠有效保障我國農業穩定發展，還能夠避免我國利益受到侵害。

（三）深入分析和研究，提供政策依據自貿區談判作為一項具體、復雜性工作，具有明顯的戰略、技術等特性，在國家自貿區戰略框架建立過程中，確定談判路線，積極推進農業發展十分重要。我國自貿區建設尚處于起步階段，參與自貿區產生的經濟效益及對產業的影響，研究力度還不夠，不能夠為我國提供更好的支持。因此，我國應加強對這方面的研究力度，并積極學習國家先進研究方法，進行有效的評估，為我國參與區域經濟一體化組織發展提供一定支持和指導。

（四）完善產業補償體制，保障國內敏感產業在爭取到過渡期時，政府要發揮宏觀調控作用，在政策、資金等方面給予弱勢產業一定的支持，并對受到損害的產業在合理范圍內給予相應的補償。通過政策、技術等方面的支持，不僅能夠提高弱勢產業的競爭力，還能夠實現資源優化重組，促進產業升級，從而實現可持續、健康發展目標[7]。

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2.隨著貿易額增長貿易逆差擴大我國農產品進出口額持續9年呈現穩步增長，2005年與2006年我國農產品進出口貿易逆差情況有所好轉，但到2007年與2008年，逆差現象變得明顯，逆差達到180多億美元，雖然2009年逆差額稍有回落，但仍超過了百億美元，2010年與2011年貿易逆差更是加劇增長。

（二）我國出口的農產品退貨現象普遍隨著我國農產品出口貿易的擴大，發達國家加強了對我國農產品輸入的限制條件，他們巧妙利用消費者高度重視和關注食品質量安全的心理，對我國農產品輸入設置了較高門檻，致使中國農產品難以進入這些高門檻國家，導致我國出口農產品被退貨情況增多。2006年日本對輸入的農產品進行“肯定列表制度”檢驗，徹底改變了農業化學品的管理制度。其中200多種農產品與700多種化學品都涉及到了這種“肯定列表制度”的檢驗，該制度指出的50000多種檢測標準里只有10000多種有科學驗證的正式標準，另外40000多種被日方稱為暫行標準。該制度嚴重影響了我國對日農產品出口：繁多的檢測項目增加了檢測成本，使我國農產品出口企業的利潤下降，檢測時間的延長制約了農產品輸出的速度和數量，很多產品經過繁瑣的檢測最終以不合格的理由退貨。

二、我國農產品對外貿易競爭優勢

（一）我國農產品國際市場占有率國際市場占有率是指某個國家的某個商品出口額所占世界同一種商品出口總額的比例。國際市場占有率多用來比較某些國家某個商品國際市場占有能力及其國際市場競爭力。

（二）我國農產品在主要進口國家市場占有率主要進口國家市場占有率是指某個國家或地區的某個產品輸入到主要進口國家的金額占該國家此產品進口總金額的比例。主要進口國家市場占有率反映了出口國產品在主要進口國家市場的競爭能力。

（三）我國農產品對外貿易競爭指數分析。我國農產品對外貿易的逆差額與進出口總額都表現為上升趨勢，進出口總額曲線傾斜度大于貿易逆差額曲線表明：我國農產品對外貿易總額增長速度比貿易逆差額的增長速度快，我國農產品對外貿易競爭力逐年提高。

三、提升我國農產品對外貿易競爭力的策略

（一）重視農業發展毋庸置疑，我國是農業大國，卻不是農業強國，我國農產品對外貿易雖然具有一定優勢，但在世界范圍內的競爭力相對較弱。農業作為我國基礎產業，關系到人民的衣食之源和國家的經濟命脈，是我國穩定發展和長治久安的保障。雖然國家逐年加大了對農業的投資，但與其他產業相比，對農業的重視程度還較低。根據統計年鑒統計數據顯示，雖然從1998年至今，我國對農業發展的投入增加了2000多億元，但用于農業發展的支出在財政總支出的比例有所下降。要以提高農產品對外貿易競爭力為目標，更加重視農業生產，促進農業發展。

（二）充分發揮政府職能通過政府的介入，在政策、法規等宏觀方面為我國農業營造更好的發展環境，促進農產品國際競爭力的提高。首先，政府要加大政策傾斜，扶持農業發展，通過各種惠農政策有效推動我國農業發展和升級，幫助農民增加收入，激發農民生產的積極性。其次，圍繞提升農產品對外貿易競爭力加大國家財政對農業的支持力度，在進行農業投資時應向農業薄弱環節傾斜，并加大對農民進行技術培訓的投入。另外，國家還要通過宏觀調控政策指導農業生產和發展，改變農產品生產、貿易的結構以及區域分布，搞好產銷銜接，從而有效規避農產品在國際貿易中面臨的風險。

（三）提高農業生產人員素質并調整經營方式勞動力的素質以及生產經營模式對于我國農產品國際競爭力有著重要影響，要想提高我國農產品國際競爭力就必須提高農業生產勞動力的素質，并采取科學合理的生產經營模式。勞動力是農業生產的執行者和科技的使用者，要加強對勞動力的教育和培訓，讓他們充分掌握農業科技。另外，還可以采取多種方式調整農業生產經營的模式，對農產品進行深度加工，提升我國農產品國際競爭力，促進農業的產業升級。

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技術性貿易壁壘(簡稱TBT)由技術法規、標準、合格評定程序三部分組成，是指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產品質量等為由采取的強制性或非強制性的技術性限制措施或法規，在主觀或客觀上成為外國商品自由進入的障礙。WTO關于的TBT文件有兩個，分別是《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)和《實施衛生與動植物衛生措施協定》(SPS協定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執行。

二、我國農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因

目前，技術性貿易壁壘已經成為發達國家實行農業保護最主要、最有效的手段，已經直接使我國的農產品出口遭受巨大損失，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。與其他貿易限制措施不同，技術性貿易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現，影響巨大，而且損失難以避免。那么我國農產品出口為什么容易遭遇國外的技術性貿易壁壘，我們可以從國內各個方面進行分析。

1、中國農產品自身標準的落后性 中國農產品領域目前的質量標準和檢驗檢疫標準與國際標準和進口國標準還有差距，不具備參與國際競爭的內在優勢。而且中國標準體系混亂，有國家標準、地方標準、專業標準及企業標準，數目多而水平低下，使企業產品出口不暢。

2、中國農產品市場秩序沒有理順，農業管理體制落后 中國農產品流通市場的內部壁壘嚴重，全國統一的大市場沒有形成局部領域的農產品市場秩序相當混亂，假冒偽劣產品對出口市場造成一定負面影響，此外，中國農產品生產管理和市場監管的力度不夠，存在著政出多門，多頭管理，職能交叉等問題，對產品質量監管力度不夠，流于形式。中國目前尚沒有一部完備的食品安全立法。

三、利弊同行——TBT對農產品出口貿易的雙重影響

1、負面影響

(1)使我國農產品的出口量急劇下降。受技術性貿易壁壘的影響，20世紀90年代以來我國農產品出口占對外貿易的比重不斷下降，受影響的農產品企業日益增加，造成的損失逐年加大，截止到2007年7月份，我國農產品出口出現負增長，出口額為88，5億美元，同比下降0.77%，農產品出口總額占全國出口總額的比重下降到6%。

(2)加大了我國農產品的市場準入的難度。發達國家憑借其在科技和經濟方面的優勢，通過立法或其他手段對進口產品制定苛刻的技術法規或標準來限制農產品的進口，我國的農產品一時難以達到其要求而無法獲得市場準入。并且這種情況在我國加入世界貿易組織以后明顯加劇。

2、正面影響

(1)提高國內農產品檢測技術。TBT在給我國農產品帶來負面效應的同時，也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來，我國在農業生產上較多追求農產品數量增加，對農產品質量問題重視不夠，農業標準體系、農產品評價體系與國際標準不接軌，農業監測體系建設滯后，使得農產品質量與發達國家相比還存在較大差距。同時，由于國內檢測技術及監督力量薄弱，許多質量問題未顯露出來。這就促使我國農產品出口行業對現有農產品生產體系、管理體系進行反思。

(2)加大對農產品標準化、質量安全等的建設、管理和監督。我國沿海各省市率先加大了農產品標準化等的建設。例如廣東省河源市建立農業標準化示范區，重視農業龍頭企業的培育和發展;廣東湛江在建立湛江市水產品質量安全檢驗監督網絡的同時，還注意做好養殖基地建設，抓好加工環節質量監控，防止產品在加工過程中發生二次污染。

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2.農產品隱形壁壘中的彈性及供求分析

一方面,農產品生產供給存在低彈性,而農產品的消費需求則具有剛性。在一定的時期內,靠自然再生產和經濟再生產雙重約束的農產品產量即使在市場價格上升的時候,其產量的增加仍然十分有限。同時,作為最基本的消費需求,農產品消費需求價格彈性很小,并且越是發達國家和經濟發展之后,需求彈性就越小,往往出現增產不增收,谷賤傷農的現象。這種特殊的供求關系極易造成農產品市場的波動。在發達國家,雖然農業勞動力人數少,但往往成為相對固定的特定利益集團,這些交易成本低的組織對政府的影響力往往很大,為了維護自身的貿易利益,實施隱形壁壘也就顯得自然而然了。

另一方面,盡管農產品的消費需求彈性小,但隨著人們的收入需求彈性變大,對農產品的消費要求越來越高,而且隨著社會對技術標準、健康問題以及動物福利問題等的關注,綠色安全食品對消費者具有更大的吸引力。消費者的選擇的是購買綠色安全食品,而不購買質量標準不合格或者風險性大的產品。消費者一旦認識到某種食品安全存在風險,對該產品的需求就會立即變成零。如果某種食品確實更有益于健康,消費者往往愿意支付更高的成本。這樣的一種供求需求就給許多國家設置農產品隱形壁壘有提供了很好的理由。但隨著消費者可支配收入的不斷增加,消費者對綠色優質安全農產品的需求總體還是上升的。

3.政治經濟學分析

說到隱形壁壘在政治經濟學方面的分析,著重分析的應該是政府與市場之間的關系。正是這種關系進而演化出了應為要實行貿易保護而設置的貿易壁壘。由于政府在整個市場的運作過程中也是要追求國家的利益和福利水平的最大化,所以它肯定會在一定的時候采取干預手段來維護其自身的利益并使其不斷擴大。在某些發達國家,政府通常為了自身的利益,而去刻意迎合一些大財團或者其他資本利益集團,實行貿易保護,設置壁壘,從而獲得更大的利益和尋租的資本收入。或者是為了保護自身國內同類產品的市場,維護其本國商業者的利益,而以各種苛刻的要求對發展中國家的農產品設置隱形的壁壘。但是各國政府在選擇國際貿易政策時,既要考慮到其利益,又要考慮市場效率問題,因此,表現出來的現象就是既有實施保護貿易的沖動,又有自由貿易的要求。這其實是一種有著雙向目標的博弈。而“隱形壁壘”恰好會給這樣的一種情形提供一個再合適不過的理由,既可以使政府得到其本身的利益,又會顯得很尊重市場的資源配置效率。從這個角度來看,外加貿易政治經濟學理論中“互惠主義”和“公平貿易”準則的要求,“隱形壁壘”將會得到更進一步的擴大和發展。

4.國際貿易分析

(1)成本成本

從出口國來看,農產品貿易中隱形壁壘的設置會使得出口成本增加。由于不少進口國家對農產品設置了隱形壁壘,相應的技術標準、綠色標準以及動物福利標準都會有明文規定,那么我國的產品要是想繼續出口的話,就要經過在加工,使各項指標和條件都能符合進口國設立的標準,那么這其中必然涉及到加工技術和生產條件的改良,出口產品的成本也就自然而然上升了。除此之外,如果條件過于苛刻,那么這些農產品也可能會被銷毀或轉運轉運,那么生產者的成本將會全部賠進去,而且顆粒無收。從進口國來看,他們要實施各種隱形壁壘,需要各種各樣的技術和標準,進行科學技術研究,這在一定程度上也會增加他們自身的成本。而且綜合雙方,由于各種標準的設置,會導致該種農產品的國際均衡價值也上升,影響雙方的福利。

(2)風險分析

由于隱形壁壘涉及的名目繁多,僅技術標準就達千種。對于中國這樣的出口國家而言,由于自身主要是勞動力密集型的產品,如此繁多的技術標準掌握起來具有相當的難度,而且不同的國家還可能會提出更多不同的標準要求,這樣很可能會使得我們的農產品出口業務大大縮水。發達國家很可能以各種苛刻的要求將出口的農產品拒之門外,那么出口商門就要面臨各種高風險:如被退貨、貨物銷毀、甚至生產的產品將從此退出國際市場,這樣的風險發生的可能性很大,而且很難預測和估計到。

二、應對農產品貿易隱形壁壘對策探究

基于對以上對我國農產品貿易中隱形壁壘的各種經濟學分析,那么如何增加我國農產品在國際貿易中的競爭力,如何能使我國的農產品盡量免受發達國家的隱形壁壘的阻礙,對此提出幾點建設性的解決對策:

1.完善農產品質量安全標準,建立出口農產品全面質量管理體系

自從加入WTO以來,中國在各種標準化建設中已取得了顯著進步。但隨著社會發展及產品質量要求的不斷提高,我們在完善各項農產品質量標準方面與歐美國家還有較大的差距,還需要進一步的加強和完善。在隱形壁壘日漸擴大的今天,保證農產品達到規定的品質標準將是競爭力的關鍵所在。我們應該建立一個全面而又完善的出口農產品質量全面管理體系,增加產品的科技含量和附加值,增強農產品的在國際貿易中的競爭地位,從而擴大我國的農產品出口。

2.開發和創新生產技術,加大對環保和動物福利的政策支持力度

針對隱形壁壘中的三種主要壁壘,技術的開發是首先而且是相當必要的,我們要重點加強在產品的培育、采集、生菜加工等發面的技術創新,爭取取得大的新突破,從而也增強產品自身的競爭力。此外,鑒于我國目前對環保和動物福利的支持力度還有所欠缺,應該加強教育,進一步提高生產者自身的環保以及動物福利意識,并切實的對環境保護和動物福利實行一定的關注和投入,這樣整個水平上來了,那么隱形壁壘中的此類接口也會慢慢地站不住腳跟了。同時,我們應借鑒發達國家經驗,采用“綠箱政策”,加大對農業的投入,采取合理的財政補貼舉措,實現環保型農業、福利性養殖,形成一套應對隱性壁壘的長效機制,有效應對隱性壁壘。

3.加大農產品補貼,適時采取針對性的反傾銷和反補貼的措施

與發達國家的一些高金額高標準的農業補貼相比,我國的農產品補貼政策還相當有限,有些僅僅只是一些地方性的環保支持措施。鑒于此,我們應該建立對技術型和環保型農業生產的補貼措施。可以對技術和環保型農資產品的供應進行一定的資金支持,對技術和環保型農資的研發和生產給予補貼或獎勵。針對由此引發的農產品出口受阻的情況我們也可以采取一些相應反傾銷和反補貼的措施,對發達國家的隱形壁壘予以反擊,維護本國農產品出口企業的合法權益,最大化的減小自身在國際農產品貿易中的損失。

4.加強與國際貿易組織之間的合作,減小政治風險

我國應該同其他國家乃至國際上的貿易組織之間形成一個有效的信息流通機制,并積極主動地參與到一些貿易規則和政策的制定和建立,積極參與各種國家間的貿易討論和多邊貿易協定談判。積極投身到新制度和新秩序的建立當中,從而盡量減少自身的政治經濟風險。同時,在綠色安全產品的研究和開發方面,我國應當加強與其他國家之間的合作,同時還要加強政府的保障制度,增強農產品出口企業和出口商們的防范和地域風險的能力和自救的制度,使其即使在風險來臨時也能將利益損失減小到最低。此外,還可以通過多國融資來降低其遭受隱形壁壘阻礙的風險。

參考文獻:

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技術性貿易壁壘（TechnicalBarriertoTrade，簡稱TBT），是指一國的政府或非政府機構以維護國家安全，保障人類、動植物生命和健康，保護生態環境，防止欺詐等為由，強制或非強制性地采取復雜苛刻的技術法規、標準、合格評定程序、包裝和標簽制度、檢驗檢疫制度等一系列技術性貿易手段，并且對國際貿易造成非必要的或非正當的障礙。農產品技術性貿易壁壘是技術性貿易壁壘的一種，在實踐中主要表現出如下不同的形式。

1.苛刻的技術法規和標準。一般來說，發達國家政府在制定農產品技術法規和標準時，具有以下特點:(1)目的明確，配套性、系統性強;(2)法律法規與標準銜接較好;(3)先進實用;(4)制定過程透明度高，社會中介組織參與比較多;(5)技術性貿易壁壘傾向明顯。技術法規和標準本身的產生對國際貿易的發展十分有利，但是過分苛刻的技術法規和標準可能會對國際貿易制造障礙，容易形成壁壘。

2.繁多的產品檢驗、檢疫制度和通關程序。根據WTO的《SPS協議》，各成員國可以為保護人類、動物、植物的生命與健康免受病蟲害或帶病蟲害有機體侵入而采取一些檢驗、檢疫措施。一些國家就以此為借口，制定名目繁多的法令和規章制度，給國外農產品的進入設置技術性貿易壁壘。

3.復雜的合格評定程序和質量認證制度。發達國家規定了大量的合格認證制度，這些認證制度在細節上存在大量的不合理因素，并且認證價格不菲，從而給外國農產品的進入設置障礙。如美國早在1997年12月就在食品加工中引入“危害分析與關鍵控制點”（HazardAnalysisandCriticalControlPontrolPoint）即（HACCP）管理體系，禁止進口未實施HACCP的水產品和肉類食品。歐盟也認可采用HACCP體系。日本政府則實施農產品身份證、質量認證制度，要求凡在日本市場上銷售的農產品都必須進行身份認證并加貼認證標志。

4.嚴苛的包裝和標簽要求。美國是世界各國食品標簽法規最為完備、嚴謹的國家，1992年12月12日實施的“食品標簽法”，要求所有包裝食品都必須強制使用新的標簽（新鮮肉類、家禽、魚類和果蔬除外），要求表明食品所含營養成分、食品添加劑（防腐劑、品質改良劑、合成色素等），否則禁止銷售。日本實行的食品標簽制度，要求注明品名、原材料名稱、內容量、制造年月日、制造廠家或經營商名稱、適食期限、保存方法、烹調方法、使用方法、保存溫度、原產國（進口品）等。歐盟理事會修訂了關于食品標簽、說明及宣傳的第200/13/EC號指令。新條例旨在確保消費者更容易得知食品，要求必須在標簽上標出的致敏成份。

二、突破農產品技術性貿易壁壘的國際經驗

1.美國的促進機制。(1)組建強大的促銷組織機構。美國農業部由各類國家股份公司，如農產品信貸公司、聯邦機構和其他機構組成，是直接負責農產品出口促銷的政府機構，它集農業生產、農村生態、生活管理以及農產品的國、內外貿易于一身，對農業產前、產中、產后實行一體化管理。這些機構包括農產品信貸公司、海外農業服務局、美國商務部、農業協會、農產品貿易協會等。此外，美國還有上百個農業團體、協會與政府合作，具體承擔農產品出口支持計劃。它們負責提供全球市場信息，制訂生產計劃，督促會員使用統一的商標，建立和利用出口價格協調機制，培養消費者對產品的忠誠度等。(2)實施農產品國際市場開拓計劃。主要包括如下兩個方面的開拓計劃:①國際市場拓展計劃。為了促進美國農產品銷售，美國國會和政府共同制訂該計劃，主要資助海外的營銷和促銷活動，直接面向國外最終消費者。該計劃的實施方式是，農產品信貸公司將資金撥給經海外農業服務局，經海外農業服務局審定后拔付可參與計劃執行的農產品協會。②國外市場開發合作者計劃。為了全面支持有廣泛代表性的非盈利性農產品協會或商會，借以開拓新市場，重點扶持高附加值農產品出口，美國政府制訂了此計劃。方式也是由農產品信貸公司和非盈利性農產品協會簽訂合作協議，以返還償付的形式給予一定比例資金援助。③建立完善的信貸擔保制度。美國政府啟用了一系列金融服務措施，制訂了一系列促進農產品出口的信用擔保計劃，強有力地促進美國農產品出口。包括：商業出口信貸擔保計劃、賣方信用擔保計劃、設施擔保計劃。④構建完整的配套服務體系。美國食品安全體系是靈活而有力的，以科學為依據，明確行業的法律責任，在整個國家形成了一個綜合、有效、健全的農產品質量監督服務體系，并在法律規章制度下進行質量安全管理。

2.歐盟的促進機制。2003年6月26日，歐盟部長理事會通過了新農業政策改革決議。改革政策的各項具體措施，分別從2004年和2005年開始執行。具體內容有以下幾個方面：(1)改革直接補貼方式。按照新的改革方案，取消原來與產品類別和種植面積有關的掛鉤補貼，取而代之的是“單一的農場補貼”（SingleFarmPayment）。每個農民獲得的補貼額將根據以2000-2002年為基期的情況確定。一經確定，補貼就與種植的作物種類和面積多少無關。(2)加強對環境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求。上述各項補貼政策包括單一補貼政策，盡管可能不再與生產掛鉤，但是卻與遵守環境、食品安全、動物健康和動物福利標準等方面的法規要求相聯系。(3)建立新的“農場咨詢系統”（FarmAdvisorySystem）。在2006年以前，各成員可以在自愿的基礎上，建立起一個新的農場咨詢系統。但是2007年以后，各成員必須都建立起這樣的系統。在2010年以前，農民可以自愿選擇是否參加這個系統。2010年，農業委員會將報告這個系統的運行情況。在此基礎上，歐盟部長理事會將決定是否將該系統變為強制農民參加的系統。這個系統的主要任務是向農民提供如何在生產過程中按照有關標準和良好操作規范的咨詢服務。農場審計部門將定期地對農場投入物的投入水平進行審查，以確定其是否符合有關的環境、食品安全和動物福利要求。有關的費用將由歐盟的農村發展基金支付。(4)調減對大農場的補貼。按照新的改革決定，將對大農場直接補貼標準予以調減。調減的幅度是：2005年為3%，2006年為4%，2007年以后為5%。據測算，此項措施每年可節省支出12億歐元。這些節省下來的支出將全部用于促進農村發展項目。歐盟通過以上六項措施的實施，使歐盟農產品在國際貿易中提高了其綜合競爭力，對突破技術性貿易壁壘更具有針對性。

3.日本的促進機制。(1)建立政府主導、各方參與的出口促進體制。日本政府專門成立“農林水產品出口推廣協會”，該協會由農林水科大臣任會長，各省廳、地方政府、各全國性農業生產、流通組織、貿易、旅游促進團體、以及地方出口促進團體作為成員。該協會負責制定日本農產品出口的基本戰略，確定農產品出口的具體目標，完成并實施年度農產品出口行動計劃，與外國政府交涉取消農產品進口壁壘等。(2)加強對外交涉，為突破農產品技術性貿易壁壘鋪路搭橋。為擴大農產品出口，日本政府出面同各國交涉，在關稅、檢疫等方面取得進展，比如，通過雙邊FTA協議，降低農產品的進口高關稅；要求進口國調整頓秩序檢疫政策，或根據進口國的檢疫要求采取改進措施等。(3)建立面向出口的生產、流通體制。此舉主要是通過構筑面向出口的生產體制，導入新的技術，生產出能夠滿足海外市場需求的，符合海外市場標準的、與日本市場有所不同的農產品。同時，為了保持農產品的出口品質，降低成本，建立出口包裝和保鮮系統，利用共同的運輸方式，開發出專門出口的運輸路徑、運輸方式等流通體制。(4)積極開展海外市場推廣。①開拓并擴展銷售渠道。日方對農產品出口的海外信息進行收集、整理和分析，然后將該信息分發給相關單位作為決策參考和依據。這些信息既包括政策制度方面的，如檢驗檢疫制度、商標登記、培育權保護等；也包括市場需求、商品價格、流通狀況、飲食習慣等。②采取多種形式的市場營銷手段。充分而有效的市場營銷手段包括開展市場調研、制定出口計劃、開發海外消費者需要的商品等。具體方法如在國內成田機場介紹、銷售日本品牌農產品；組織國內企業參加國外食品展銷會；設立直銷點，搜集市場反應；召開生產、流通、貿易等相關行業的準備會等；在國外，政府協助民間進行市場調研、疏通政府關系、參加農產品交易會、加強與海外相關貿易部門的聯系；另外，金融機構還向農產品出口提供融資和保險的服務。

三、建構我國農產品技術性貿易壁壘的突破策略

美、歐、日等國突破技術貿易壁壘的措施盡管很多，但是概括起來無外乎兩個方面的努力：一是官方層面的政府努力，建立政府出口政策支持體系；二是農產品自身質量的提升，尤其是提高農產品的國際競爭力。

1.構建強有力的農產品出口政策支持體系。與多數人預期的相反，加入WTO以來我國大宗農產品的進口并未顯著增長，但是，勞動密集型產品的出口卻遇到極大阻力，主要是日本和歐盟等國設置的技術壁壘。殘酷的現實使我們認識到，真正的自由貿易仍然只是一種理想，現實世界中的競爭力不僅在于資源稟賦的差異，同時也取決于政府支持的力度和方式。我國是一個農業大國，但實際用于農業的政府支持卻十分有限。因此，創新擴大農產品出口的政策支持體系，深入研究世貿規劃，借鑒國外支持農業發展的成功經驗，完善支持農產品出口的政策體系，探索建立擴大優勢農產品出口的財政、稅收、金融、保險機制，對提高農產品的綜合競爭力，抵抗國外的技術性貿易壁壘有特殊的現實意義。(1)構建完善的“綠箱”保護體系。所謂“綠箱”政策，指的是政府在執行支持計劃時必須符合：其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉移而來，沒有或僅有最小的貿易扭曲，對生產影響很小；不具有對生產者提供價格支持的作用。根據WTO規側，“綠箱”措施可免除削減義務。由于綠色政策在WTO規則里并不承擔削減義務。因此，我國應充分利用“綠箱”政策，構建農業支持保護體系。(2)充分利用黃箱政策扶持空間。我國黃箱支持量允許標準為8.5%。目前我國黃箱支持量不大，主要在糧食保護價收購和農業生產資料補貼方面。除了玉米以外，我國糧食品種的支持量都是負保護。目前我國每年還有很少的農業生產資料補貼，都處在世貿組織的“微量允許標準”之內。應充分利用黃箱政策空間，加大對農業支持力度。但要按照國際慣例和農業協議要求，轉換支持方式，主要應補給生產者。因此，對黃箱政策的支持目標和支持結構應做較大的調整，由主要對農產品流通領域的補貼轉向對農業生產者的直接補貼，并重新確定黃箱政策支出的重點。(3)完善稅收支持政策。研究規范統一農產品加工品商品代碼，調整農產品出口退稅率結構，鼓勵企業出口深加工農產品。對農產品出口生產企業進品生產加工檢測檢驗設備及企業自用的通用設備，按照國家有關規定，在關稅減免等方面給予適當優惠。(4)對符合信貸條件的農產品出口企業，積極提供信貸支持。要加大政策性金融的支持力度，研究制訂對農產品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，針對農產品的特點，加快研究、設計滿足農產品出口企業需求的金融產品。拓寬農業發展銀行的業務范圍，在完善運行機制基礎上，加大對農產品出口的信貸支持力度。(5)建立和完善農產品出口保障機制。①建立農產品出口促進基金，資助農產品出口的研究開發，開拓國外農產品市場，應訴國外反傾銷反補貼調查，監督國外農產品進出口政策法規公平性等活動，保證和維護中國農產品進出口公平競爭的環境。②設立農產品預警調節專項資金，建立補償制度。在進口農產品價格低于國內生產成本90%以內時，國家對本國產品促銷進行補貼；在進口農產品價格為國內生產成本82%～90%時，國家除對促銷進行補貼外，還應收購、儲藏國內農產呂，并對降價使用的農產品進行補貼；在進口農產品價格低于國內生產成本80%時，國家啟動轉產、轉業和退耕補貼機制。③積極支持企業開展國際市場營銷活動。重點資助企業和行業組織參加國際博覽會、交易會，對中國農產品進行整體宣傳，提高我國產品的國際知名度；支持企業和行業組織開展市場調查，廣告促銷、營銷策劃、產品推介，以及其他市場營銷活動；加強與國際認證認可及國際零售商組織的技術交流與合作，推進我國農產品、食品認證的國際互認工作，支持國內認證機構開展符合進口市場要求的認證，資助出口企業通過進口市場要求的認證。④改善出口農產品的物流條件，提高出口率。加強建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，加快開通整車運輸鮮活農產品的綠色通道，減免農產品運輸車輛的通行費用，實現省際互通。要重點解決好農產品出口重點區域和西部農產品主產區的冷鏈運輸問題，以降低出品成本，突破發展瓶頸。

2.提高農產品的國際競爭力。(1)基本原則。①堅持從實際出發，充分發揮比較優勢。我國農產品出口還處于初級階段，遠遠落后于我國的整體外貿發展水平，企業規模和實力較弱，產品質量和加工水平還不高，農產品出口的質量和效益還不高，對農民就業增收和農業產業結構調整的帶動工作還有待進一步增強。擴大和發展農產品出品，必須根據中國農業資源稟賦的特征充分發揮勞動力資源豐富的優勢，避開土地、水資源短缺的劣勢，從實際出發，科學合理地制訂發展目標、戰略措施，并組織實施。②堅持技術創新，著力培育核心競爭力。今后國際農產品競爭的實質是技術的競爭，技術創新是未來農產品競爭的方向。要著力實施科技興貿戰略，通過引進和自主研發新產品、新技術，加快技術創新、結構升級，提高農產品加工程度，優化出口產口結構，努力提高出口農產品的技術含量和附加值。③堅持市場化方向，積極培育出口經營主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，重點是為市場主體創造良好的運行環境，協調國家宏觀目標和市場主體的微觀行為，促進農產品出口的可持續發展。④堅持重點突出、統籌兼顧的發展原則。重點支持農產品出口優勢明顯、條件較好的地區積極擴大出口；重點扶持蔬菜、水果、茶葉、水海產品、禽肉等具有競爭優勢的出口農產品；重點扶持貿工農一體化，擁有自有生產基地，產品質量安全有保障，加工能力強、出口競爭優勢明顯的企業。同時，兼顧不同地區、不同行業、不同企業類型、不同產品和不同市場間的協調發展，統籌考慮近期和遠期目標。(2)具體措施。由于目前我國出口農產品的生產方式大多仍然是傳統的生產方式，質量不高，標準不統一，生產經營者的農產品安全、衛生意識不強，使我國農產品勞動力成本低的優勢被規模小、技術差、產品質量與安全性低劣抵消了，因此，提高我國產品國際競爭力，重點應抓好以下幾個方面的工作:①以提供安全、標準的農產品為參與競爭的基礎或前提。②強化質量安全管理，提升出口農產品競爭力。③進行宏觀調控，整合各地優勢，形成合力。④充分發揮比較優勢，增加優勢農產品的產量。⑤調整農產品出口市場結構，實現出口市場的區域多元化格局。⑥結合實施優勢農產品區域布局規劃，建立標準化農產品生產基地提高農產品的質量，基本的一條就是要按標準化要求進行生產。⑦強化農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

參考文獻:

[1]HACCP是指以預防為主的食品生產的安全與質量控制的方法管理體系。其基本原則是：1.評估影響產品質量與安全衛生的風險，分析其潛在危害（HA）；2.鑒別生產加工過程中控制點并按已分析出的危害確定關鍵控制點（CCP）；3.確定與各關鍵控制點相適應的臨界值；4.確定各關鍵控制點的監控程序和頻度以確保符合臨界值；5.確定經監控認為關鍵控制點失控時，應采取的糾偏措施；6.確定驗證HACCP體系的正常有效的運行程序；7.建立全部的程序文件和與上述原則及其應用相適應的準確有效的記錄。

[2]商務部網站

[3]“綠箱子”保護，商務部網，2008年1月24日下載

[4]葉堂林:“世貿組織規則下我國農業保護政策研究”，中國農業科學院博士論文，2004年6月，第144頁。

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2001年,中國加入了WTO。中國的農業由于長期分散經營,缺乏現代化,科技含量偏低、市場意識淡薄等缺陷,不被人們所看好。現在,當我們掀開過渡期的保護網后,卻發現中國農業非但沒有被沖垮,反而在嚴峻的市場競爭面前,穩住國內市場,積極主動出擊,取得了良好的發展成效。

1.1降低進口關稅方面

加入WTO以后,中國承諾農產品的平均進口關稅稅率到2008年要降到15.1%。而實際上中國農產品的關稅總水平2005年已下降到9.9%,提前達到10%以下水平的目標,成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。

1.2敏感商品的關稅配置制度管理方面

中國農業對外全面開放市場的各種壁壘也已經基本消除。自2004年起,糧食等重點農產品的進口關稅配額數量達到最高點,2005年仍維持同樣的高水準,小麥配額達963.6萬噸、玉米720萬噸、食糖194.5萬噸、棉花89.4萬噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進口的關稅配額管理,實行9%的單一關稅管理。

1.3國營貿易制度的改革方面

農產品國營貿易比例逐漸縮小,2005年取消羊毛和毛條的進口指定經營制度。各種化肥進口關稅配額數量達到最高點,除尿素繼續保持90%的國營貿易比例外,其它化肥的國營貿易比例將逐步縮小。2005年起對外資開放農藥、農膜的零售和批發業務,2007年起開放化肥零售和批發業務。

1.4停止農產品出口補貼、限制對農業的國內支持等方面

2006年12月7日,經過6天的談判,在香港參與世貿組織第六次部長級會議的成員終于達成共識,通過了《香港宣言》。在最關鍵的農產品問題上,一直擺出強硬姿態的歐盟,最終與其他成員達成一致,同意在2013年底前,世貿組織成員國都將取消所有農產品出口補貼。而中國自加入WTO之日起,就同意取消農產品出口補貼,并承諾將國內支持中的“黃箱補貼”上限是8.5%,低于其他發展中國家。

2后WTO過渡期中國農產品貿易面臨的挑戰

2.1國際農產品貿易形勢日趨復雜

貿易壁壘的消除，使得中國的農產品面臨著外國產品的激烈競爭。中國完全取消農產品出口補貼，而農產品主要出口國都不同程度地給予出口補貼，這使得中國農產品處于不平等的競爭地位。除此之外，一些國家運用反傾銷、技術標準、進口配額管理、知識產權保護、反出口補貼等多種手段，對進口農產品設置了多種貿易障礙，導致中國農產品出口增長遭受較大壓力。

2.2“綠色壁壘”問題突出

作為世界上最大的發展中國家，多年以來，由于我國在環境標準制定實施及資金投入、環境技術水平等方面與歐美日發達國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場又多為歐美日等發達國家，所以綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強。統計顯示，入世以來，我國出口農產品遭遇了11個國家和地區貿易救濟調查15起，涉案金額約5億美元，占同期總案件數和總涉案金額的比例分別為5%和6%。目前，我國有90%的農業及食品出口企業都不同程度地受到國外技術性貿易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而又擴展到畜產品和水產品。令人擔憂的是，國外貿易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴大。

2.3農產品進口壓力日益增大,農產品貿易逆差可能保持下去

入世之后，在中國外貿進出口順差擴大的時候，中國農業逆差卻日益突出。2004年，農產品貿易逆差在入世后三年首次出現，并達到年度逆差46.4億元，改變了中國農產品外貿長達20年順差格局。據統計，2005年中國農產品貿易總額558.3億美元，貿易逆差11.3億美元。2006年中國農產品進出口額雙增長，農產品貿易逆差由2005年的11.3億美元縮小為9.6億美元，下降41.3%。從這些數據可以看出，在這3年期間，中國農產品貿易逆差減少幅度達79.4%。在國家宏觀政策的干預下，逆差發展趨勢得到遏制，短時期內對中國大宗農產品的生產以及農民收入的直接影響在減輕，而貿易逆差的長期存在，將不可避免地對我國農業發展產生一系列影響。

2.4出口風險的擴大來帶新的壓力

隨著我國對外開放程度的逐步提升，企業對外貿易自得到進一步放寬，中小企業的外貿活動也日益頻繁。但是出口風險這個重要問題，仍然沒有引起貿易企業界的足夠重視，而忽視出口風險的直接后果，就是存在大量的逾期未收回的海外應收賬款。據商務部研究院信用管理部主任韓家平估算，大約在1000億美元左右，而且每年還會新增約150億美元。尤其是近些年來，國際詐騙出現了許多新的特點，有些國際詐騙分子正是利用我農副產品出口企業規模普遍較小、管理制度不完善、風險意識不強的弱點，頻繁地對它們下手，出口風險帶來的損失令一些中小型企業倒閉的案例并不罕見。

3沉著面對新形勢和挑戰，制定有效對策

市場的開放是雙向的，中國開放市場的同時，其他市場也將給中國提供更多的機會。中國的農產品將更有可能走向國際市場。因此，如果要從根本上改善我國農產品貿易現狀，必須抓住機遇，因地制宜地采取行之有效的對策。

3.1加快對外貿易體制創新，全面提升農業的國際競爭力

面對西方國家不斷提高技術壁壘和國際市場激烈競爭的局面，我國對外貿易發展的一個戰略性任務，就是加快農產品對外貿易體制創新，建立起符合社會主義市場經濟條件的外貿體制。近幾年來，盡管在農產品對外貿易體制創新和建設方面有所進展，但還遠不能適應國際農產品市場的變化。目前，我國農產品對外貿易發展已經明顯受到體制缺位的制約，構建一個符合中國社會主義市場經濟要求，并且富有成效的農產品對外貿易運行機制，需要在經濟體制深化改革中逐步形成和完善。

3.2進一步優化對外貿易結構，改善逆差狀況

進入WTO以后，我國農業連年保持了較好發展態勢，農產品進出口價格保持平穩。但隨著時間的推移，農產品出口貿易的快速增長使兩個問題逐步顯性化：一是中國與發達國家之間存在的某些農產品的質量差距；二是農產品出口數量的迅速擴大，將導致貿易磨擦增多。持續的逆差現象也表明：我國農產品對外貿易結構需要進一步優化。我國農產品對外貿易實踐表明，應根據國際市場的需要，進一步優化農產品進出口結構，包括加強國外市場調研和銷售渠道開拓、調整農產品出口品種及其比重、加快發展有機農產品和加工品，這既有利于破除國外技術壁壘，擴大農產品出口金額，促進農民收入增加，又可減少國際貿易摩擦，改善外部經濟環境。

3.3打破“綠色壁壘”

要打破“綠色壁壘”，就要加快農村產業組織創新，發展農民合作組織和行業協會，提高農產品的生產效率和抗綠色壁壘風險的能力；提高農產品質量檢驗檢疫標準，促進與環境有關的認證工作，使我國產品標準和相關環境標準逐步與國際標準接軌；盡快建立健全有效的農獸藥殘留監控體系，改進檢驗檢疫監管模式；在農產品生產和出口企業在努力提高產品質量的前提下，實施綠色營銷策略，走品牌戰略之路。

3.4積極防范出口信用風險

企業要建立信用管理體系，重視人力資源的管理、員工考核和培訓，借鑒國際通行的信用管理方式，入國際保理業務等。此外，國家相關部門可以建立出口企業信息交換平臺，采用信息共享的方式將惡意詐騙的外國公司資料予以公布，防止更多的出口企業受騙上當。

參考文獻

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（二）WTO爭端解決機制的缺陷

相對GATT，WTO爭端解決機制更加及時、自動和具有約束力。但WTO爭端機制本身的缺陷實際上卻可能縱容投機行為的發生。WTO爭端解決機制的漫長程序和步驟使違約方有機會影響WTO的授權行為，如否決專家組的人選，降低了其他國家報復的可信性；再者，爭端解決機制的最終目的是要促進有關國家就爭端進行談判和磋商。只有所有的談判和磋商都失敗之后才會授權方進行報復，這又是一個漫長的過程。程序性約束與報復的直接成本結合在一起，降低了采取報復行為的可能性。所以，爭端解決機制也就難以抑制有關國家的投機行為。如果投機行為不僅不會遭到懲罰，反而可以成為與其他國家進行談判的條件，那么，投機行為事實上是得到了鼓勵。

二、提高我國優勢農產品國際競爭力以及可持續競爭力的對策建議

農業是一個特殊的行業，如何提高我國優勢農產品的國際競爭力是一項復雜的系統工程。本人覺得，應該采取下面幾項措施，才能夠提高我國優勢農產品的國際競爭力。

（一）立足國情，以市場需求為導向加快農業結構調整，做好我國優勢農產品區域規劃

我國的農產品普遍存在品種單一、品質低下等不足，根本無法滿足當前市場的需求。在當前的農業結構調整中一個重要的內容就是提高農產品的品種和品質，提高其專用性和適用性，我國農產品中的畜牧產品、林果蔬菜、水海產品既屬于勞動密集型產品又具有較強的競爭力，在結構調整中可以引導農民加大對這些產品的生產力度，同時要增加產品的品種，提高產品的質量和檔次，只有向市場提供名、優、特、新的產品才會提高產品的競爭力，并以較高的價格獲得較高的收益。

（二）擴大出口潛力較大的農產品

主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發展戰略，主攻產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環節，打造知名品牌，提高規模化生產和現代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。

同時，確定優勢農產品還要依據下面五條進行選擇：

一是資源條件好。自然生態條件為該種農產品的最適宜區或適宜區，具有生產傳統、生產基礎和技術條件。

二是生產規模大。能夠集中連片生產，農產品商品率較高，區域內商品總量在全國占有重要份額。

三是市場區位優。市場目標明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產業發展帶動力強。

四是產業化基礎強。科研、生產、人才、技術、市場等方面基礎條件較好，有帶動能力強的農業產業化龍頭企業，具備創建農產品知名品牌的基礎。

五是環境質量佳。具有保障農產品質量安全和生產可持續發展的良好生態環境。

（三）加大政府對農業的支持力度，加快科技創新

農業本身是一個弱質產業，自我積累和自我發展的能力很弱，由于建國后我國采取了“重工業優先發展戰略”，中國的農業尤其如此。農產品的競爭力雖然以品質和價格的形式表現出來，但其影響因素卻很廣泛，如農業資源條件、宏觀經濟環境、農業相關政策、基礎設施狀況、技術水平、管理能力等諸多因素。現階段，完全依靠我國農業的自我積累和自我發展是不現實的，農業需要大量來自政府和非農產業的支持。政府除了提供一個良好寬松的環境外，還需要制定能夠促進農業發展的相關政策，如信貸政策、補貼政策、稅收政策等，并加大對農業的投資力度，加快農業基礎設施建設，為提供高效優質低價農產品提供硬件支撐;同時鼓勵農業科技創新，加大農業科技投入力度，加強科研院所與農業生產單位的合作，為農業生產提供技術支撐。

（四）注意發展綠色食品

實際上，我國農產品出口受阻的主要原因就是因為我們的農產品生產未按照IFOAM的標準進行生產，由于過多地使用了大量化肥和劇毒及高殘留農藥，使得生產出來的農產品大部分指標不合格。隨著我國人民生活水平的提高，對農產品的質量要求的提高，再繼續延用過去辦法進行生產，勢必會使農產品過剩的更加嚴重，而國外質優安全的農產品必將大舉進軍我國市場。

（五）注意環境保護，注重可持續農業的發展

我國在農業現代化過程中也面臨著資源和生態環境問題。我國人多地少，農業自然資源短缺，人均耕地逐年下降，近年人均占有量由0.09公頃下降到0.08公頃。農業環境污染日益嚴重，受污染的耕地近2000萬公頃，約占耕地面積的1/5，且土地退化加重，自然災害頻繁，特別是近年來由于農產品質量問題，跟不上市場升級轉型的需要，致使銷售不旺、出口不暢。面對國內外雙重壓力，我國現階段必須走可持續農業的道路。

科學技術的迅猛發展，為現代企業產品的開發開辟了全新的領域并展現出無限廣闊的前景。激烈的市場競爭，加快了產品更新換代的速度。消費者消費需求的變化，使得產品更加豐富多彩。因此，我國必須加大科技的投入，不斷培育新的品種，利用新的技術，提高農產品的品質，注意新的農產品的加工技術，才能夠提高我國的優勢農產品的持續國際競爭力。

參考文獻：

[1]安玉發，焦長豐.世界主要農產品貿易格局分析.北京：中國農業出版社，2004：324.

[2]陳富橋，祁春節.美國新農業法案對國際農產品貿易影響研究.世界經濟研究，2003，(6)：80-83.

[3]程國強.農業貿易政策論.中國經濟出版社，1996：1321、127-140.

[4]程國強，崔衛杰.WTO新一輪農產品關稅談判研究.經濟研究參考，2006，(24).

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1．農產品出口結構相對不合理

近些年，借助時展大勢，我國農產品國際貿易也開始步入新階段，顯現新特點，農產品出口的國際貿易結構持續深入調整，但依然存在一些不足之處，需要持續改進。在當前國際貿易中，我國農產品事實上具備一定優勢，尤其體現在水產品、水果和蔬菜等領域，盡管目前仍不甚明顯。試以水產品為例：我國幅員遼闊，海域寬廣，既是陸上大國，也是海洋大國，因此我國擁有極為豐富的水產品資源。近些年來，我國水產品出口量不斷擴大，出口額位居我國眾多出口產品前列。但其中顯現出來的問題在于，我國水產品的出口結構并不合理，傾向性較為明顯，出口地區主要集中在歐美發達國家和亞洲周邊發達地區，且農產品出口種類相對較為單一。

2．農產品質量有待進一步提高

在國際貿易中，產品質量是決定交易成敗與否的最為重要的因素，尤其是在農產品這一貿易領域，這一因素更為突出。我國自然資源豐厚，平原面積在世界主要國家中居于前列，且土壤肥力較強，尤以東北三省的黑土地最具代表性，海洋管轄區域同樣遼闊，淺海面積廣大，各類水產品資源齊全。但在發展過程中，我國并沒有很好地貫徹科學農業的發展策略，農民環保意識不足，對農藥、化肥等相關的現代化學農業增產藥物過于依賴，在農業勞作過程中對此類藥物使用過度，造成土壤肥力下降，水污染較為嚴重，由此產生了一系列環境問題。體現在農產品中，即是我國當前多數農產品化學藥物含量超標，農產品質量被大大影響，導致我國農產品在國際市場上的競爭能力也相應下滑，且一定程度上影響了我國農產品的國際聲譽。再者，當前我國農民在進行農業活動時仍主要依靠天時，很大程度上依然要“靠天吃飯”，且相當一部分農民的農業專業知識不足，兼之我國對農產品的科研開發仍相對較為滯后，都在一定程度上影響了我國農產品質量，進而影響到我國農產品在國際市場上的競爭力和后續進一步深入發展。

3．農產品出口價格相對缺乏競爭力

在國際貿易中，我國農產品在出口價格方面相對缺乏競爭力。究其原因，主要在兩個方面：一是我國農產品生產成本相對較高，二是農產品的價格倒掛。在我國農業生產中，農業生產者的生產成本并不低廉，農民往往需要獨力承擔農業生產中的各項費用，負擔相應稅務水平，再加上目前我國農業生產技術整體上尚處于相對滯后水平、生產種植方式的不合理、地域地形限制和其他各方面的一些費用，造成我國農業生產成本居高不下，自然在國際貿易中的價格也就相對缺乏競爭力。與此同時，我國積極融入經濟全球化大勢，因此農產品價格也深受世界市場影響，導致我國部分農產品價格出現倒掛現象，進一步使我國農產品在國際貿易格局中處于不利地位，對我國農產品價格造成巨大沖擊，這也造成我國農產品價格波動幅度相對較大，不利于農產品出口。

4．政府扶持力度相對不足

無論在哪個國家，農業都是至關重要的大事，關乎國計民生，人民生活質量和幸福。即使是在歐美發達國家，政府對農業也依然投入極大關注，在政策上多有支持，將農業作為重要發展對象，并積極將先進科學技術應用于農業，使農業能得到進一步發展，進而提高農產品產量，豐富農產品種類，增加農民收入。試以美國農業為例：為最大限度的減少美國農民的生產成本和農業相關企業的運營負擔，以持續提高美國農業產量，提升農產品質量，美國政府在農業政策上對其多有傾斜，在農業補貼上用力甚勤，以便農民和相關農業企業能盡量在沒有負擔的情況下擴大農業生產，進行農產品銷售。相比之下，我國雖然是農業大國，但在農業扶持力度上卻力有不逮，致使我國眾多農民散戶因害怕承擔巨大的價格風險而不敢進一步擴大農業生產，農業生產積極性并不高。同時，我國在農產品出口補貼、農產品出口保險和相關出口信貸上，對相關農民的補貼支持力度尚有待加強，這些又進一步弱化了我國農產品在國際貿易發展上的競爭力。

二、我國農產品國際貿易發展路徑

1．優化農產品出口結構

我國農產品在國際貿易發展中，一個相對不足之處在于農產品的出口結構相對不合理，即農產品出口種類相對較為單一，出口地區也相對較為單一，集中在歐美發達地區。因此，我國應當持續優化農產品出口結構，拓寬農產品國際貿易的發展路徑，使農產品出口種類逐漸多元化，從而部分緩解對農產品出口企業和農戶的壓力。同時，我國農產品在國際貿易中不僅要集中力量開發對歐美發達國家的農產品市場，擴大歐美地區人民對中國農產品的熟悉度，提升其對我國農產品的認同感，還應積極開拓內陸國家市場，使我國優質農產品也能獲得廣大內陸國家及其人民的認同，從而使我國農產品出口結構能得到切實優化，從而提升我國農產品競爭力。

2．運用科學技術，提升農產品質量

在當前經濟全球化大背景下，我國農產品在國際貿易格局中仍處于相對不利的地位，競爭力仍有待提高，在國際農貿市場的占有率依然相對較低，而其中一個十分重要的因素在于，與歐美各主要發達國家相比，我國多數農產品的質量相對較為低下，難以受到其他國家的青睞。而要進一步提高我國農產品質量，在農業生產中充分運用科學技術是極為重要的手段。為此，我們主要可以通過三方面的手段來達到持續提升農產品質量的目的。第一，要進一步加大我國對農業的科研投入經費，推動相關農業生產理論的發展，開發新型種植和栽培的科學技術，因地制宜，研發適合多種區域的品種，使科學技術切實轉化為生產力，推動我國農產品深入發展；第二，要持續加強對農業技術的培訓，既要培訓相關科研工作者，也要注重對農民的培訓，提高我國農業從業者對農作物的科學種植能力和對市場行情的分析能力；第三，要持續增進對農業信息體系的構建和完善，提高農業工作者對市場信息的搜集能力，并及時農業市場信息，使我國廣大農民能及時了解農業市場的需求變化，從而做出及時反應，避免不必要的經濟損失。

3．促進農產品加工業發展，提升農產品出口價格競爭力

當前階段，我國農產品出口價格在國際商貿市場中相對乏力是多種因素作用的結果。因此，推動我國農產品加工業的進一步發展，促進農產品規模經濟的發展，從而降低農產品成本，是提高我國農產品出口價格競爭力的重要手段。而要使我國農產品加工業得到深入發展，我國可從兩方面著手處理。第一，我國政府應支持相關農業企業之間的兼并和重組，以達到有效利用現有資源和資源整合的目的，并適當給予政策傾斜，加大對農產品加工業企業的扶持力度和指導幫助，從而使農產品加工業能夠使自身力量得到進一步的集中，增強競爭能力，并利用現代先進農業生產技術，增加農業產品的附加值，使農產品加工業的產業鏈得到進一步有效延長，從而在農產品國際貿易中獲得更有利局面。第二，我國可借鑒歐美發達國家在發展農產品加工業時的成功經驗，豐富農產品加工類型，使我國農產品具有更高質量、更高附加值，有效滿足國際市場要求和世界人民豐富需求，從而擴大農產品加工業對我國社會主義經濟的積極影響態勢，提升我國農產品在國際貿易中的競爭力。

4．進一步加大政府扶持力度

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一、人民幣匯率變化對農產品貿易的一般影響

匯率是用一國貨幣單位表示的另一國貨幣單位的價格，也是兩個國家居民相互貿易時的價格。匯率是實現國內經濟平衡的，和國際收支平衡的重要調整工具。匯率的變動既影響國內產品市場的平衡，也影響到國內貨幣市場的平衡，同時也影響到國際收支平衡。因此，匯率變動對整個國民經濟的運行將產生重要影響，這種影響主要是通過進出口商品的價格和服務性商品的定價表現出來的。而匯率的變化影響最為深刻的則是進出口貿易。

1.人民幣匯率變化對出口的影響。

（1）短期影響

短期內來看，由于價格上升，我國農產品的出口成本會加大，這樣在國際市場上，我國農產品的價格將會提高，我國農產品的國際競爭力就會下降，這對于我國的弱勢農業來說無疑是不利的；但是我國農業出口商品需求的價格彈性為-0.5748，而如果想要利用貨幣升值或貶值來達到影響出口狀況的話，出口商品的需求價格單性的絕對值應該大于0.7。既我國農產品出口額的變動對匯率是缺乏彈性的。彈性是通過影響數量進而影響收益的，彈性大的產品匯率變動的影響會被擴大，而彈性小的產品匯率變動的影響是被縮小了的。而我國農產品出口額的變動對匯率的變動缺乏彈性是因為我國出口農產品中低附加值的產品占比重較大。目前在我國農業出口商品中，初級農產品占80%，傳統農產品和大宗農副產品占40%以上，而這都是對價格變化的敏感度較低，需求彈性較小的產品。而發達國家農產品的加工品占其總生產量的90%以上，加工轉化后產值增加2-3倍；我國農產品加工品只占其總生產量的25%左右，加工產值只增加30%左右。

（2）長期影響

而從長期來看人民幣升值將必定會帶來進口原料的成本下降，進口商品的國內價格也會有所下降，那些以進口商品為原料的農產品加工品的成本也隨之下降，這樣就可以降低我國農產品出口的價格，擴大出口。而人民幣升值之后雖然我國的出口價格提升，但是相應的就可以以低廉的價格進口到更先進的設備和技術。就可以顯著提高我國農業生產效率和農產品的質量，還可以提高我國弄產品在國際市場上的競爭力，彌補價格上升帶來的負面影響。同時還可通過質量的提高來達到發達國家指定的各種檢驗檢疫標準，免遭各種綠色壁壘，增加我國農產品的出口量。隨著經濟的發展，國內農產品加工企業，有利于改變我國農產品在國際時常低價低質的營銷策略，轉而實行高價高質的新型競爭策略。這不僅適應國際貿易的發展潮流，也有利于我國產業結構的升級換代。

（3）綠色壁壘

但是中國農產品出口最重要的除了價格因素外，更重要的是各個發達國家所設的綠色貿易壁壘。中國加入WTO以來，農產品出口遇到巨大挑戰：各國紛紛把“綠色壁壘”作為控制貿易的重要手段。3年來，我國農產品出口遇到的各種技術壁壘累計達1000項左右。據商務部調查顯示，我國有90%的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產品和水產品。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙。所以，在此情況下我們如何提高農產品的國際競爭力，如何跟國際接軌，保證我們有競爭力的農產品出得去，這才是更關鍵的問題。為此，我國從國際市場上的五大壁壘(檢驗檢疫壁壘、食品反恐壁壘、身份認證壁壘、知識產權壁壘、食品標簽壁壘)中要再次展現我國出口農產品的優勢，只能從產品品質上下工夫。

2.人民幣匯率變化對農產品進口的影響。

根據國家計劃生育委員會的預測，到2008年人口大約為14億，到2030年達到16億。根據世界糧農組織(FAO)規定的人均400千克的糧食消費標準，2008年中國的糧食需求量大致為5.6億噸。中國政府必將努力保持95%的糧食自給率，所以我們假設糧食的對外依存度(年進口量占年消費量的比例)為5%，而且不考慮匯率變動對糧食進出口的影響，那么中國在2008年需要進口糧食2800萬噸，現在世界糧食市場的貿易量在2億噸左右，如果以后幾年內沒有大幅增長，中國的糧食進口量將占到世界糧食貿易總量的14%。1995年我國糧食進口2081萬噸，如果到2008年人民幣升值30%，在糧食價格不變的情況下，相同數額的人民幣可以購買到2705萬噸的糧食。同理，2001年我國糧食進口1738萬噸，如果人民幣升值30%，在糧食價格不變的情況下，相同數額的人民幣可以購買到2260萬噸的糧食。也就是說，如果人民幣在4年內升值30%，到2008年花費和現在相差無幾的外匯就可以滿足大大增長的糧食進口需求。

如果說升值對出口商不利,那么進口商卻能夠從中獲益。一直以來，我國從國外進口的主要是糧食，而對之進口最多的就是美國。1997年1998年以前主要是小麥，2000年以后大豆進口的比較多，畜產品進口、糖和羊毛等等。如果人民幣升值，進口農產品的價格將會降低。中國是一個糧食產不足需的國家，從適量平衡國內產需缺口來看還是有好處的。但是大量的國外產品進入中國將強烈的打擊我國本國農產品的銷售和產品價格，應該加強國產農產品的生產和緊抓產品質量，提高其國際競爭力。

二、升值對農業生產的影響

隨著我國經濟的迅速發展和對外依存度的加深，可以預計，我國人民幣還將繼續升值。從長遠看，人民幣的升值將增加農民的福利狀況，使廣大農民體會到經濟發展給他們帶來的好處。同時，通過大力發展我國具有比較優勢的勞動密集型的產業，還能給農民提供更多的就業機會。對農業本身的發展而言，人民幣升值最主要的長遠影響表現在生產效率和產業結構兩個方面。

1對農業生產資料的影響

隨著人民幣的不斷升值，國內的企業和個人可以用低廉的價格進口到更先進的設備和技術，這樣就可以顯著地提高我國農業的生產效率和農產品的質量。這一方面可以提高我國農產品在國際市場上的競爭力，彌補價格上升帶來的負面影響；另一方面還可以通過質量的提高達到發達國家制定的各種檢驗檢疫標準，從而免遭各種綠色壁壘，增加我國農產品的出口量。

2對農業整體生產環境的影響

人民幣升值可以促進農業產業結構的調整，優化農產品的區域布局，進一步發揮我國的比較優勢。伴隨著人民幣的升值，小麥、玉米、大豆等資源密集型的農產品的種植面積將下降，畜產品、水產品、蔬菜等勞動密集型的產品將迅速發展，尤其在人民幣不斷升值的外部環境下，農業產業結構的這個轉換過程將加速完成。

3對農業貿易環境的影響和調控

長遠看，人民幣升值通過改變農產品的國際貿易環境，將逼迫農產品加工企業和農民調整產業結構、采用先進的技術和設備，從而提高農產品的國際競爭力。而且，隨著經濟的發展，國內農產品加工企業必須改變我國農產品在國際市場低價低質的傾銷策略，轉而實行高價高質的新型競爭策略。人民幣升值后有利于我國擴大對農業基礎設施和先進科技的進口，更好的利用WTO（worldtradeorganization世界貿易組織）的“綠箱政策”，提高我國農業的水平。從成本分析可知中國主要農產品喪失價格上的比較有時是因為勞動力成本過高。現在各發達國家在農業生產上，從播種、中耕、施肥、灌溉、治蟲、收獲到加工等各個環節，實現了全部機械化，而且畜牧業開始由機械化、電氣化，走向了工廠化發展。規模效應大大降低了成本。我國農民至今仍然是零星分散，獨家小型經營（目前農村自主經營的農戶達2億多），土地零散造成不能使用系列化農業機械（據統計，我國農業機耕率只有53%，機播率27%，機收率14%），同時也造成我國的農業產品的商品率和農業勞動生產率都很低，成本卻很高，進而使我國產品的出口價格也很高。我國農業研究投資水平也很低，只占農業總產值的0.1%，為發達國家的1/10，發展中國家現有平均水平也為0.26%。所以改善基礎設施，大力投資于農業科技，進行生態環境建設是實現農業現代化的必經之路。人民幣升值，有利于擴大對農業基礎設施和先進科技的進口，國家財富的增加也有利于在上述方面曾家投資，進而促進我國農業實現現代化和產業化。

三、面對人民幣升值對我國農產品貿易的政策建議

隨著一國經濟的長期、快速和健康發展，本幣升值必然的產物，的國、日本都曾經使本國貨幣升值。面對本幣升值對農業和農村經濟發展所帶來的負面影響，不同的國家采取了不同的補救措施。發達國家由于財力雄厚，經常采取的措施是減稅、補貼和價格支持政策，但其成本非常高昂，一般的發展中國家很難提供起如此高昂的費用。我國經濟經過二十多年的持續、高速發展后，在國內外的各種壓力下，人民幣匯率也進行了相應的調整。在短期內，人民幣升值將對我國農業的發展產生一定的負面影響。為了保持農業的健康發展，我國應該結合國情采取適當的措施來保持農業的健康發展。

1.人民幣應該逐步地分階段升值

隨著我國經濟的迅速發展和對外依存度的加深，可以預計，我國人民幣還將繼續升值。國家為了促進進口，在一定程度上低估了人民幣的實際購買力，使我國的貿易順差不斷加大，國家外匯儲備不斷急速增加，國際上尤其是美國要求人民幣升值的呼聲越來越高漲。此時當人民幣升值2%之后，后勁依然強勁，人民幣進一步升值的預期依然存在。為了減少人民幣持續升值對農業進出口帶來的強烈沖擊，國家應該采取逐步的、階段性的升值策略。這樣，可以給農業更多是適應和應對時間，保持農業生產發展的持續性和穩定性，從而促進農業的健康發展。

2.加快農業技術推廣和創新，減少農業的生產成本，提高農業的國際競爭力

目前，我國農產品的生產成本已經超過了國外農產品的生產成本，因此還有很大的下降空間。在人民幣不斷升值的大背景下，我國可以在國際時常上購買到更多先進和使用的技術和農產品加工用的初級產品，可以大大降低我國農產品的生產成本。此外由于人民幣升值對于我國向國外進口生產資料也大大有利，因為人民幣升值國外產品價格下降，可以以更優惠的價格來購買生產資料，對于我國農產品出口價格下降也有著積極的意義。在國內外兩個市場需求都減少的情況下，無論是農產品加工企業還是單個的農民，必須引進和眼法更多的先進技術來提高農產品的質量。為此，國家應加大對農業技術研究和推廣的資金投入。同時，應改革農業技術研究推廣體制，提高詳盡科學技術的轉化速度。

四、結論

通過分析可以得到結論，人民幣匯率變動會對我國農產品國際貿易產生影響，這種影響主要表現在：人民幣生殖有利于我國夸大進口，抑制出口、惡化農產品進出口貿易現狀。人民幣升值是否能影響我國農產品的進出口貿易狀況，還取決于農產品的需求彈性。只有在進口農產品的需求彈性和出口農產品的需求彈性大于1時，人民幣升值才會改善農產品進口的狀況，反之則會惡化農產品的貿易狀況。但是值得提醒的是，這并非人民幣匯率變動影響我國農產品進出口貿易的充分條件，因為影響到農產品進出口貿易的因素還有很多，例如關稅、非關稅性的綠色壁壘以及貿易伙伴國的經濟政策等等。從世界各國的實踐來看，各國的貨幣變動都會影響這些國家的農業政策，我國是個農業大國，更需要在人民幣升值后采取各種有效的措施和實行有利于農業發展的政策法律法規，盡量使其對農產品國際貿易的不利影響降到最低。

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一、中澳農產品自由貿易的障礙

(一)中澳農產品貿易逆差不斷擴大。從2000—2005年中澳兩國的農產品貿易狀況來看，中國從澳大利亞進口農產品金額在波動中上升，中國向澳大利亞出口農產品金額穩步增長，但中澳兩國的農產品貿易逆差在不斷擴大。中澳農產品貿易逆差的擴大，引起了兩國政府及農業問題研究者的關注，同時也會引起對中國農業及農產品生產者的擔憂，給中澳兩國的農產品貿易自由化帶來較大壓力。

(二)中澳兩國存在農產品關稅壁壘。中國對大部分農產品都征收水平不等的關稅，加權平均稅率達13.5％，零關稅的農產品只占所有農產品總數的8.3％，最高稅率達65％。而澳大利亞對大部分農產品都實行零關稅，僅對小部分產品征收水平較低的關稅，加權平均稅率只有4.O％，零關稅的農產品占所有農產品總數的77.6％，最高稅率也只有5％。中澳建立自由貿易區后，兩國將逐漸削減關稅及非關稅壁壘。如果關稅削減為0，那么中國農產品平均削減13.5％，而澳大利亞農產品平均削減4.0％，顯然，中國的削減率大于澳大利亞的削減率。

二、簽訂自由貿易協定對發展中國家農業的影響

(一)北美自由貿易區的建立對墨西哥農業的影響。北美自由貿易區對墨西哥經濟的推動作用毋庸置疑，但同時也給墨經濟帶來不容忽視的負面影響。在加入北美自由貿易區后，墨農牧業遭受了沉重的打擊，而且隨著農產品關稅的進一步解除，這一狀況還將繼續惡化。美國卡耐基國際和平慈善基金會公布的報告指出，正當自由貿易倡導者為墨西哥北部出口加工區10年間創造75萬就業機會而歡呼的時候，享受高額補貼的美國農產品如潮水般涌入墨西哥，并在過去10年中導致130萬墨西哥農民破產，墨西哥農牧業占GDP的比重已由6.3％降至5.5％。墨西哥國立自治大學的一項研究表明，自北美自由貿易協定生效至今，墨西哥農作物種植面積縮減了400萬公頃，同期農業提供的就業機會減少了10％；1500萬農業人口，其中多數是年輕人，遷至城市或移民美國；農民人均收入也已下降至城市最低收入的30％，而且這一狀況正在隨著農產品關稅的進一步降低而惡化。另外，大量外資工廠的涌入對墨西哥生態環境造成了嚴重破壞。據美國TUFTS大學一項研究顯示，北美自由貿易協定生效后，墨西哥制造業產生的空氣污染程度比協定簽署前增加了兩倍，而政府并沒有按照原來的承諾提供足夠的環保基建投資。

(二)菲律賓農業貿易自由化的影響。菲律賓是發展中國家，農業占GDP總量達40％，農業就業占一半以上，農業在國民經濟中具有重要戰略地位。1995年，菲律賓加入WTO，政府承諾一系列農業自由化改革，包括降低關稅，消除數量配額，并規定了最低市場準入量。此外，政府還將通過促進花椰菜、切花等高附加值農產品生產，轉變生產結構。按照設想，通過農業自由化改革，每年將使農業附加值增加10.7億美元，新增農業就業機會50萬個，增加農業出口值6000萬美元，農業貿易收支平衡問題將由此得到改善。然而，隨后的農業自由化改革卻使菲律賓農業遭受了沉重的打擊。農業就業從1994年的1129萬人下降到2001年的1085萬人；農業出口并未實現大幅增長，而是徘徊不前，農產品進口額激增，農產品貿易從1993年的2.92億美元順差轉變為2002年的7.64億美元逆差，成為農產品凈進口國。受廉價進口產品的沖擊，玉米主產區的玉米種植受到重創；由于取消了最低市場準入量的限制，凍牛肉進口量在1993～1998年間增長了5倍，豬肉價格明顯下降，2002年較1995年每千克價格下降了30美分；實行雞肉進口許可證自由發放制度后，1999年雞肉進口量增長了20倍，國內相關產業遭受毀滅性打擊。菲律賓承諾蔬菜關稅為40％，實施稅率僅為7％，1999年進口鮮菜量為1萬千克，2002年激增到200萬千克。農業貿易自由化將菲律賓農業置于崩潰的邊緣。

(三)發展中國家農產品貿易自由化失誤的啟示。從理論上來看，貿易自由化有利于各國發揮其比較優勢，提高經濟增長率和福利水平，提高人們的收入水平。發展中國家應從貿易自由化中獲取兩方面的利益，一是市場范圍擴大，貿易機會增加，從而促進本國的經濟增長和收入水平的提高；二是通過世界市場供給，消除農產品價格的波動。但現實中，由于發達國家傳統的貿易壁壘和國內支持依然存在，技術和環境壁壘等新的貿易壁壘日益強化，在農產品貿易中，發展中國家處于一種更加不利的地位。發展中國家在利用比較優勢調整其農業生產結構時，往往會受到各種因素的制約。如，菲律賓政府曾預計，實行貿易自由化后，將有35萬農民由種植糧食作物轉移到種植高附加值的作物，其實際收入會由此得以提高。但調查顯示，轉型需要較大成本，而絕大多數小農戶因不能獲得資金，面臨較大困難，有的只能被迫出租土地。厄瓜多爾及墨西哥的數據也證明了這第一點。據調查，人世以來我國有90％的農業及食品出口企業遭受國外技術性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口中設置的品質、標準等技術壁壘、環境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增長，使中國具有潛在比較優勢的農產品出口受阻，農業結構調整受到很大限制。三、在建立中澳自由貿易區中的對策

(一)逐漸消除兩國的貿易壁壘。首先，對農產品的關稅減讓要分階段、分產品進行。對糧食等大宗農產品繼續保持一定范圍的配額，可根據中國國內市場的供求狀況逐步擴大配額，削減配額外關稅；對蔬菜、水果可根據其彈性大小，逐步降低甚至取消關稅。其次，在新一輪農產品議題談判中，將技術壁壘納入談判議程，遵循國際通用的檢驗、檢疫標準，消除技術標準的分歧。從目前的WTO《貿易技術壁壘協議》規則來看，各國可制定不同的標準，具有高度的靈活性。在非關稅壁壘中，技術貿易壁壘目前仍被WTO看作是合法的手段。在WTO的《貿易技術壁壘協議》規則中指出，該協議對國家之間有關嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理差別給予考慮，對成員方在國家技術法規的制定、批準與實施方面給予了高度的靈活性。在技術規定和標準方面，各國處在不同的經濟技術發展水平上，顯然，澳大利亞的動植物檢驗、檢疫標準、食品與衛生標準要高于中國。目前，需要談判協調兩國執行統一的技術標準。中國作為發展中國家可能需要的技術與資金大大超過其能力，澳方應該在這一領域與中方加強合作，消除兩國間的技術壁壘。

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3．遼寧省農產品出口的貿易競爭力指數貿易競爭力指數(TC)是衡量一個國家或地區出口產品競爭力的重要指標。它通常用一個國家或地區某產品的凈出口額除以該產品進出口總額。貿易競爭力指數的變化范圍從－1到+1。該指數越接近于1，該產品貿易競爭力越強;越接近于－1，該產品貿易競爭力越弱。該指數大于零，說明該產品貿易為順差;該指數等于零，說明該產品貿易進出口平衡;該指數小于零，說明該產品貿易為逆差。表3是2006～2013年10月中國及主要省區農產品出口競爭力指數情況。我國農戶品貿易競爭力指數一直是負值，且越來越小，這說明我國農產品貿易一直處于逆差，且貿易競爭力較弱。所比較的主要省區之中，貿易競爭力較強的是遼寧和吉林，然而TC值偏小。吉林從2006～2013年10月農產品貿易一直保持順差。遼寧從2006～2012年的TC指數值雖然大于零，但是年均值僅為0.176，且TC值正呈下降趨勢。進入2013年，TC值由正轉為負值，遼寧的農產品貿易逆差趨勢明顯，貿易競爭力正在減弱。黑龍江、浙江、山東三省在金融危機之后農產品貿易紛紛由順差轉為逆差，貿易競爭力轉弱，這些省份的農業正面臨調整和轉型的契機。

4．遼寧省主要農業重要商品出口情況將2012年遼寧及中國主要地區農業重要商品出口情況進行比較，如表4所示。遼寧省農業出口的優勢商品主要是農業初級加工品食用菌罐頭、植物油，2012年的出口額分別為3375.5萬美元、8592.2萬美元。2013年1至10月遼寧省食用菌罐頭出口仍然排在各省區的前列，累計出口12299.6噸，出口2422.5萬美元。出口食用菌罐頭的大省是福建，同期累計出口171780.3噸，出口2.62億美元。食用菌罐頭雖然是遼寧的優勢農產品但是其出口規模、經濟效益與福建相比，相差甚遠。在各省區的比較中，遼寧的植物油出口生產和出口具有明顯的競爭優勢。2013年1至10月遼寧出口植物油62830.1噸，出口1.0723億美元，出口額同期增長64.7%，在各省區排名第一位。遼寧省農業出口劣勢產品主要集中在傳統的農業產品和部分初級農業加工品中，如大米、水果、花生仁果、雞肉及其制品等等。遼寧作為昔日的產糧大省，大米出口不具有明顯的優勢。2013年1～10月遼寧大米出口19151.9噸，出口額1161.6萬美元。出口數量和出口額落后于同處東北的吉林和黑龍江兩省。同期，吉林省大米出口56355.3噸，出口額3934.8萬美元;黑龍江出口23215.0噸，出口額1754.9億美元。全國各省區大米出口排在第一位的是北京，出口280226.8噸，出口額2.33億美元。遼寧省的柑橘屬水果、雞肉及制品北方的省區中具有一定出口競爭優勢。2013年1～10月遼寧這兩類農產品的出口額分別為1482.0萬美元和15744.0萬美元。但是與山東、浙江、福建省份相比，出口額又相差甚遠。2013年1至10月我國柑橘屬水果出口規模最大的省份是福建，出口量194022.2噸，出口額2.23億美元。而雞肉及制品出口競爭力最強的省份在山東，出口量148368.5噸，出口額5.86億美元。

5．遼寧省農產品加工業產業鏈條發展情況遼寧省農產品加工業產業鏈條的發展狀況直接影響農產品出口的競爭力的高低。截至2012年，遼寧省規模以上的農產品加工企業達到3891個，完成銷售收入8415.6億元。其中，規模以上的食品加工企業2026個;紡織品企業達到860家;其他農產品輕工加工企業1005個。據2013年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年遼寧省的全年全部工業增加值12510.3億元，而農產品加工業增加值占規模以上工業增加值比重為20.2%，同比增長9.8%。其中，農副食品加工業增加值增長9.5%;紡織服裝、服飾業增加值增長11.8%;酒、飲料和精制茶制造業增加值增長6.8%;煙草制品業增加值增長7.3%。遼寧省已經形成一些極具特的農產品加工業產業鏈條，例如玉米加工產業鏈、生豬加工產業鏈、果蔬加工產業鏈、水產品加工產業鏈、服裝加工產業鏈等等。然而，與國內農產品加工大省相比，遼寧省農產品產業鏈條兩端尚未完善。主要表現為:農產品加工業鏈條上游企業集聚效應不明顯，下游企業營銷、服務體系尚未健全;對產業鏈條帶動強、規模加大的農產品加工龍頭企業缺乏;農產品出口品牌尚未建立。山東省和福建省的農業產業鏈條形成的比較早，已初具規模。山東有全國農業產業化龍頭企業———壽光蔬菜集團，福建有超大現代農業發展有限公司，這些企業已經構建形成了上下游環節一體化、綜合配套集群化的現代農業產業鏈條。

二、主要結論及相關對策

(一)主要結論

綜上可知，遼寧省農產品進出口規模呈現穩步增長且呈貿易順差，然而農產品進口增速遠超出口，順差規模正不斷縮減，農產品貿易競爭力趨弱。遼寧農產品貿易占全國農產品貿易總額比重一直在5%～6%左右浮動，遠落后于山東和廣東兩大省。遼寧農產品總出口占全國農戶品總出口的比重在東北三省中居首位。遼寧的農產品貿易逆差趨勢明顯，貿易競爭力只有微弱競爭優勢且趨于下降。遼寧省農業出口的優勢商品主要是農業初級加工品食用菌罐頭、植物油等。但是與其他省份相比，優勢不明顯，競爭力潛力有待提高。在傳統的農業產品如大米、水果、花生仁果、雞肉及其制品具有競爭劣勢。另外，遼寧農產品出口品牌尚未形成，農產品加工業產業鏈條亟需完善。

(二)相關對策

1．完善農業產業鏈條，培育農產品出口龍頭企業進一步完善農業產業鏈條。首先，延長農業產業鏈條，構建涵蓋第二產業、第三產業中與農業相關行業的農業產業鏈條經營模式，即由種子供應到種植、生產、加工、儲運、流通、銷售等一體化的農業產業鏈條，該鏈條銜接農戶與最終消費者兩端。其次，掌握農業產業鏈條的高附加值環節，如農產品的精加工技術、農產品品牌、農產品加工業的流通與營銷渠道等等。占據農業產業鏈的高端位置，容易形成自身的競爭優勢，創造更大的經濟效益。通過稅收減免、政策扶持、重點整合資金投向、貼息貸款等優惠條件對有出口能力和潛力的、特色鮮明的農產品深加工企業給予重點支持;同其他省份相比，遼寧省級以上的農戶加工企業雖近600家，但企業規模偏小，知名品牌少，對周邊農業的帶動效應不強。因此，要培育和發展一批有特色的具有較強帶動能力的農產品加工龍頭企業，充分發揮這些龍頭企業上聯市場，下聯農戶，推廣技術，帶動生產，促進轉化的綜合服務功能，帶動“一縣一品”“一鄉一品”農產品加工出口，逐步形成資源共享、規模不斷擴大、梯次發展的出口增長模式。逐步形成跨國經營的農業龍頭企業，以便在區域集團范圍內優化配置資源，實現國際市場上的高水平運作。對農產品加工企業的支持采用以貸代補的方法。按照有償、可持續的市場化原則，合理利用外貿專項資金，提高資金利用效率。針對不同的行業，可采用低息貸款或補息貸款，取替“隱性”財政補貼。同時，鼓勵民營資本作為經營主體參與農業產業化龍頭企業的培養。

2．大力開展科技創新，提升農產品出口競爭力省科技主管部門要積極支持農產品加工的科技研發環節，增大研發經費投入，以重點項目形式進行聯合科技攻關。鼓勵農產品加工企業與高等院校、科研機構組建高水平的農業研發中心，強調自主創新，加快成果轉化。積極培育具有創新能力的農產品深加工的科技隊伍，通過引進農業高科技創新人才，提高整體創新實力，攻克農產品精加工的技術難題，建設一批農業深加工和精加工的產業化示范生產線，培育農產品自主品牌，有效地提高農產品附加值，提升農產品出口競爭力。

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1.農產品貿易操作復雜、限制繁多

農產品進入國際市場需要經過許多方面的限制，并且操作過程也非常的復雜，如市場準入、動植物的安全檢查、衛生檢查、國內的支持等，他們中間的任何一個環節都可能引起貿易糾紛，并且解決起來也比較復雜。如歐盟國家以我國動物源性食品中的抗生素含量超標，從而禁止我國動物源性食品的貿易，使我國失去動物源性食品的市場，對我國經濟造成一定的經濟損失。

2.技術差異的限制

農產品貿易中對技術的要求也比較高。我國加入WTO以來，出口貿易的直接限制減少，但是各種間接的限制卻日益突出，如衛生標準、安全標準、技術標準等。其中技術的差異已經成為農產品貿易的重要障礙。就以茶葉為例，茶葉在我國的出口貿易中占的比重比較大，它在整個市場中的競爭力也在不斷增強，但是歐盟提高了茶葉中禁止使用的農藥的種類，有原來的29種增加到了現在的62中，并且有些農藥的標準較之前提高100倍之多。

3.農產品貿易的出口市場比較集中

我國的農產品貿易出口市場相對比較集中，一般分布在亞洲的各個地區。我國農產品的貿易出口至亞洲各地的占據整個中國農產品的68.9%，日本市場就占據了亞洲市場的41%，可見我國農產品出口市場集中的程度，直接結果就是國內的各個企業之間相互競爭，降低價格，造成各國提出傾銷申訴。

4.貿易自由化中產生的必然結果

WTO在農業方面制定了《農業協定》，它對農產品的自由化貿易有一定的促進作用，但是由于這些相關協議制定不完善，造成這些協議在執行上有一定的偏差，形成各種矛盾，進而造成各種農產品貿易糾紛的產生。

三、解決農產品貿易糾紛的措施

1.我國政府要建立完善的戰略措施和制度措施

為了保證我國農產品貿易糾紛的順利解決，我國政府要建立完善的戰略措施和制度措施，對農產品的出口貿易結構進行優化，促進農產品貿易的發展。首先，要制定出符合我國國情的農產品貿易戰略，保證農產品出口的產品結構和市場結構的完善。如鼓勵種植和養殖各種有機的、綠色的農產品，保證農產品出口的質量。同時還要保證市場的多元化，解決出口市場過于集中的問題，如可以不斷的開拓新的出口市場，分散貿易市場，避免出現農產品的惡意競爭。其次，不斷完善我國農產品貿易的制度和技術體系，如制定農產品貿易的質量標準體系；建立動植物的衛生檢疫體系；建立完善的預警、保障以及應訴機制；嚴格按照WTO規定的規則實施，保證我國農產品貿易糾紛及時解決。

2.農產品貿易的相關企業積極處理農產品貿易糾紛

對于一個企業來說要積極的應對各種農產品貿易糾紛，充分發揮他們的主觀能動性。首先，農產品的企業要不斷提高自身的技術水平，從“以廉取勝”轉變為“以質取勝”，保證農產品的質量。其次，企業要不斷提高自身的管理水平，堅持以WTO的相關規則以及現在一直倡導的綠色產品為先導，不斷吸取其他各國國的先進管理經驗，不斷規范企業的管理。第三，積極開展綠色營銷，保證農產品的環保。第四，農產品的質量要符合國家的認證標準。