引論：我們?yōu)槟砹?3篇現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
耕地撂荒對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響有以下幾個(gè)方面：一是造成資源浪費(fèi)。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進(jìn)程，在影響耕地質(zhì)量的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅到耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。二是影響農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地撂荒面積擴(kuò)大，隨之農(nóng)作物種植面積減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。按照XX年糧食平均單產(chǎn)247公斤計(jì)算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產(chǎn)量近4萬噸。三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時(shí)加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展就會(huì)缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的意見及建議
一是要進(jìn)一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地、恢復(fù)撂荒地耕種是自己應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒問題。
二是要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆椤Ｒ媛鋵?shí)惠農(nóng)政策措施，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰種補(bǔ)誰”，撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補(bǔ)貼。調(diào)整和完善耕地保護(hù)策略，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復(fù)耕種。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場，切實(shí)加大農(nóng)資監(jiān)管力度，防止因農(nóng)資價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵(lì)推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索新的辦法，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。
四是要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，打捆使用，逐步改善整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農(nóng)田水利，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子，將農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結(jié)合起來，達(dá)到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加大對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”、推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，抓好良種良法推廣，使之?dāng)U大種植面積，解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題，增強(qiáng)解決撂荒地的科技支撐力量，減少農(nóng)村隱形撂荒。
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篇2
篇3
篇4
這一次，我們回收了1363份有效問卷，這個(gè)樣本數(shù)量可以在一定程度上代表整個(gè)行業(yè)的情況。
其中男女總比例為2：1，SEM行業(yè)中男女?dāng)?shù)量差異不會(huì)太大，但男性數(shù)量還是占優(yōu)勢，占總體三分之一。
而值得關(guān)注的是，女性從業(yè)人員中，有2/3是乙方人員。
學(xué)歷上，SEM從業(yè)人員以大專和全日制本科人員為主，分別占總體46%和37%。雖然有少數(shù)碩士以上學(xué)歷人員，但與互聯(lián)網(wǎng)其他領(lǐng)域相比，從業(yè)的學(xué)歷門檻偏低。
地域分布上，北、上、廣(整個(gè)廣東省)人員加起來占了總體將近一半，其中廣東省最多，其次是北京、上海。
二、甲方調(diào)研報(bào)告
1)基本情況
此次參與調(diào)研的人群，在從業(yè)時(shí)長上，每個(gè)年齡段覆蓋都比較均衡。
值得一提的是，在從業(yè)2年以內(nèi)的人群中，我們發(fā)現(xiàn)有11%是30歲以上，這也說明了有一部分人是在30歲左右及以后才開始進(jìn)入SEM行業(yè)。而這部分30歲半路出家的SEMer中，有59%為一線專員。可見SEM行業(yè)對于入行的人員包容性較強(qiáng)，無太多門檻。
盡管2017年醫(yī)療行業(yè)遭遇前所未有的大降溫，但從業(yè)人員仍高居榜首。只是相對2017年醫(yī)療行業(yè)一枝獨(dú)秀的狀況，今年醫(yī)療行業(yè)的整體占比下降了很多，從35.54%將至24.05%。而教育行業(yè)人數(shù)有了較大提升，緊隨其后占據(jù)人口第二大行業(yè)的位置。
2)薪酬篇(你們最想看的PART)
甲方人員平均薪資為6695.14元，這是基于上方樣本情況得出的總體數(shù)據(jù)。而薪資高于6K的人員，僅占總體的25%。如果你的薪資是6000元，那么你已經(jīng)打敗全國75%的SEMer。
平均薪資最高的行業(yè)是金融行業(yè)，平均值為8187.50元;最低的是醫(yī)療行業(yè)，平均值為6152.08元。
從薪資端占比來看，4K-8K這兩段薪資段其實(shí)在各個(gè)行業(yè)(除了金融行業(yè))中占比都差不多是50%，區(qū)別較大的是4K以下和10K以上的部分。2.5-4K段占比最大的為建材家居行業(yè)，其次是其他和醫(yī)療行業(yè);而10K以上占比最大的，是金融行業(yè)，其次是電商行業(yè)緊隨其后。
需要說明的是，由于游戲行業(yè)和旅游行業(yè)樣本量低于15，數(shù)據(jù)不具備代表性，就沒有放在圖表中。但數(shù)據(jù)結(jié)果可以透露，游戲和旅游兩大行業(yè)此次調(diào)研中，平均薪資分別是7475元和7454.55元。
由此看來，金融、電商、游戲、旅游，四個(gè)行業(yè)的薪資水平相對較高。
從地域來看，北京平均薪資水平領(lǐng)跑全國，上海緊隨其后。而廣東的薪資并未像北上廣的名頭那樣躋身前三，而是落后于四川、福建和浙江，僅排名第六。
從薪資段來看，萬元戶除了北京、上海占比較高，山東沒有，在其他省份的占比都比較接近。而4K以下的薪資段在各地域之間則有較大的差異：北京、上海、福建最少，河南、山東、陜西、安徽占比最多。
另外，河北、湖北、遼寧、云南、天津、重慶由于樣本較少，數(shù)據(jù)不具參考性，所以未列入比較。
SEMer薪資與從業(yè)年限呈明顯的正相關(guān)，即從業(yè)年限越長，薪資越高。但令人驚奇的是，5年以上資歷的SEMer還存在4K以下的薪水，可以推斷在SEM行業(yè)中，薪資除了年限，更多與實(shí)際能力和地域有關(guān)。
從每年平均薪資來看，2年和5年是漲薪幅度較大的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。
3)行業(yè)差異篇
2017年對于SEMer來說是變化重大的一年，因?yàn)槟曛械囊恍┦鹿剩瑢?dǎo)致政策調(diào)整，廣告位減少。
在競價(jià)推廣政策調(diào)整之后，項(xiàng)目遭受滅頂之災(zāi)的比重最大的是游戲、金融，其次才是醫(yī)療;受影響較大，淘汰了一批中小競爭者的占比較大的行業(yè)分別是醫(yī)療、旅游和金融行業(yè);所有行業(yè)普遍存在調(diào)整后競價(jià)成本提高的現(xiàn)象;相比之下，能獨(dú)善其身的行業(yè)是游戲和生活服務(wù)。
其中，游戲行業(yè)因其內(nèi)容的多樣性，在政策調(diào)整中也是幾家歡喜幾家愁，主要與游戲性質(zhì)有關(guān)。
團(tuán)隊(duì)平均人數(shù)最多的行業(yè)，毋庸置疑是醫(yī)療行業(yè)，平均團(tuán)隊(duì)人數(shù)為4.4人，69%的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)有4個(gè)人以上。而稍次之的是旅游、金融、婚紗攝影和招商加盟，平均團(tuán)隊(duì)人數(shù)在3人以上。平均團(tuán)隊(duì)人數(shù)低于2的，只有除上榜行業(yè)以外的其他行業(yè)。
金融行業(yè)平均投放預(yù)算最高，其中日均預(yù)算萬元以上賬戶占比高達(dá)50%;醫(yī)療和旅游行業(yè)日均預(yù)算萬元以上賬戶占行業(yè)40%。而電商行業(yè)的日預(yù)算分布非常均勻，萬元以上賬戶的占比相對不多，但薪資偏高，可見薪資和賬戶預(yù)算并無明顯的直接關(guān)系。
而賬戶數(shù)量上，旅游行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)中，超過半數(shù)團(tuán)隊(duì)有6個(gè)以上賬戶。生活服務(wù)、建材家居和其他行業(yè)1個(gè)賬戶占比相對較大，在這三個(gè)行業(yè)以外的行業(yè)中，2個(gè)及以上賬戶數(shù)更加普遍，而游戲行業(yè)最少有兩個(gè)賬戶。
而各個(gè)行業(yè)在咨詢工具的選擇上，也有明顯的差異性。
醫(yī)療行業(yè)過半機(jī)構(gòu)選擇商務(wù)通，而53客服在婚紗攝影行業(yè)也有壓倒性的優(yōu)勢。教育行業(yè)對咨詢工具的選擇比較多樣化，各工具分布較均衡。除了醫(yī)療、婚紗攝影，和分布比較均勻的教育、游戲行業(yè)，百度商橋在余下的行業(yè)中，都占據(jù)相當(dāng)比重，尤其是建材家居和其他行業(yè)。而營銷QQ在游戲、金融和旅游行業(yè)中，受到的青睞對于余下的行業(yè)。
3)SEMer工作內(nèi)容
此次調(diào)研數(shù)據(jù)是在今年年初收集的，當(dāng)時(shí)的絕大部分SEMer對于信息流廣告還是一知半解或者完全不了解，但是觀察如今信息流廣告對我們工作的滲透，相信如今摸索中的比例會(huì)有所擴(kuò)大，而對信息流0基礎(chǔ)的比例會(huì)持續(xù)縮小。而推廣對象上，80%的SEMer是以網(wǎng)站著陸頁為主，僅20%人員工作中涉及到了APP推廣。
在SEO方面，超過六成SEMer對SEO有點(diǎn)基礎(chǔ)，而21%的SEMer可以同時(shí)勝任SEOer的工作。對SEO無基礎(chǔ)的SEMer是絕對的少數(shù)派。
除了搜索引擎渠道之外，今日頭條、騰訊社交廣告(廣點(diǎn)通和微信朋友圈)以及聯(lián)盟類DSP是SEMer工作中涉及到最多的媒體。僅7%的SEMer工作中未涉及到除搜索意外的渠道，可見渠道多元化和整合營銷已然是數(shù)字營銷非常明顯的趨勢，而多接觸推廣媒體，也是SEMer的必然方向之一。
而未來一年內(nèi)，SEMer最看好營銷渠道，首先認(rèn)同度最高的當(dāng)然是SEM搜索引擎推廣渠道，其次是信息流/DSP廣告，另一個(gè)認(rèn)同度較高的營銷渠道是自媒體營銷。這三個(gè)方向，一個(gè)是SEMer老本行，一個(gè)是新興移動(dòng)數(shù)字廣告形式，另一個(gè)迎合了如今內(nèi)容營銷的大趨勢。而SEO、社會(huì)化媒體等昔日PC時(shí)代舉足輕重的營銷渠道，認(rèn)同度逐漸式微。
4)SEM投放偏好
百度在現(xiàn)有投放的搜索引擎媒體中，仍然占有絕對優(yōu)勢，僅2.51%的企業(yè)沒有投放百度競價(jià)。而搜狗已經(jīng)趕超360，以微弱優(yōu)勢占據(jù)第二位置。神馬的投放占比已過半。而谷歌由于國內(nèi)政策原因，暫時(shí)只能是極少數(shù)派。
在匹配方式上，最受歡迎的是短語匹配，收到了六成從業(yè)者的青睞。廣泛匹配這種高端玩家的玩法，顯然不適合大多數(shù)人。而隨著長尾理論的推出和滲透，也有將近四分之一的從業(yè)者選擇精確匹配。另有12%的從業(yè)者選擇分匹配模式出價(jià)。
使用調(diào)價(jià)軟件的從業(yè)者接近6成，而調(diào)價(jià)軟件的市場大部分被百度的系統(tǒng)自帶免費(fèi)工具(排名傾向出價(jià)模式等)占據(jù)。付費(fèi)市場中，市場份額最大的一次是品眾和RANK，博雅立方、艾德思奇和一些小而美的品牌在爭奪剩余的8%市場。
5)SEMer職業(yè)滿意度與發(fā)展規(guī)劃
SEMer超過一般人無近期跳槽意愿。而所有甲方人員的跳槽方向上，將近5承認(rèn)選擇繼續(xù)待在同行業(yè)甲方公司，36%選擇其他行業(yè)的甲方公司，僅13%的人員想要跳槽至乙方。
而未來長期的發(fā)展方向上，甲方人員的選擇呈多樣化：超過四分之一的SEMer選擇向營銷或運(yùn)營的崗位發(fā)展;三成SEMer計(jì)劃學(xué)習(xí)其他數(shù)字營銷領(lǐng)域知識(shí)，橫向擴(kuò)充知識(shí)面。決定未來改行，離開數(shù)字營銷領(lǐng)域的人，僅占1%，說明從業(yè)者們對于數(shù)字營銷領(lǐng)域已經(jīng)形成了習(xí)慣和依賴。
6)SEMer成長現(xiàn)狀
百度認(rèn)證是目前國內(nèi)SEM唯一具備一定含金量和權(quán)威性的職業(yè)認(rèn)證(谷歌也有認(rèn)證，但是在國內(nèi)谷歌Adwords認(rèn)證的用處遠(yuǎn)不如谷歌自家的GA分析師認(rèn)證，而GA分析師偏向網(wǎng)站分析)。目前行業(yè)持證上崗的人員不多，僅占19%，而35%人員近期有認(rèn)證需求。
大家目前最想提升的能力是數(shù)據(jù)分析，其次是投放策略把控能力。
而對于自我提升，大家更喜歡的方式是通過關(guān)注相關(guān)公眾號以及線上的視頻課程，另外還有通過行業(yè)的社群進(jìn)行討論。
對于付費(fèi)課程的態(tài)度，超過九成人員愿意為提升技能而付費(fèi)，其中37%的從業(yè)者表示只要課程有價(jià)值，不會(huì)太在意課程價(jià)格。
三、乙方人員調(diào)研報(bào)告
1)乙方樣本情況
此次乙方一共回收365份有效問卷，其中來自百度體系的人員占據(jù)了半壁江山。另外有超過四分之一的人員，是來自廣告公司。
從公司類型上看，各類公司分布較均衡，其中區(qū)域商人數(shù)略占優(yōu)勢。
從業(yè)年限上，2年以內(nèi)萌新占大多數(shù)，其中1年與2年人士人數(shù)相當(dāng)。而71%的乙方人員為一線專員。
2)薪資篇
乙方人員的平均薪資為5886.99元，相比甲方的6695.14元，略低一些 。其中，薪資高于6K的人員占總體的33%，較甲方的25%要高出一些。可見，甲方人員薪資的差距較大，而乙方的薪資分布相對更集中。
國內(nèi)四大媒體平臺(tái)中，百度平均薪資最高，搜狗薪資高過360，神馬和谷歌平臺(tái)樣本數(shù)偏少，未超過10人，結(jié)果不具參考意義。
第三方公司薪資比媒體方普遍更高。
媒體直營分公司與KA商薪資水平相當(dāng)，在乙方公司類型中占優(yōu)勢，廣告公司次之，但與前兩者相差不大。區(qū)域薪資與前三者有一定差距，但區(qū)域覆蓋了大量二三線城市，不同于分公司、KA集中在一線城市，平均薪資有差距是必然。
不同于甲方的是，對于乙方人員來貨，工作前三年，每年薪資都會(huì)有穩(wěn)定在千元左右的增長，但是在第五個(gè)年頭會(huì)有突破性的上漲。乙方人員可謂酒越陳越香，需要經(jīng)驗(yàn)和資歷的積累。
3)職業(yè)滿意度與規(guī)劃
乙方跳槽意愿的比例，與甲方出奇地一致，都是對半分，而不跳槽略勝于跳槽。在跳槽方向上，超過六成的乙方人員準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向甲方公司，僅24%愿意繼續(xù)從事乙方優(yōu)化。
而對比上下圖，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展方向上，愿意繼續(xù)在乙方的比例有45%，遠(yuǎn)高于跳槽方向中的24%。我們猜測，乙方人員對于乙方從業(yè)的發(fā)展前景還是比較認(rèn)同的，只是基于當(dāng)下的工作情況來說，他們傾向于認(rèn)為甲方的工作會(huì)更加舒適。
篇5
二、存在的問題
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，且地廣線長，由于農(nóng)村人口比例較大，居住分散以及農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全縣廣大農(nóng)村特別是山區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后。供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運(yùn)營粗放、安全管理薄弱等問題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”等問題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了全縣農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）責(zé)任不明，機(jī)制不全。全縣各級政府對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任不是很明晰，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制、體制上存在問題，地方政府與交通部門管理權(quán)限、職責(zé)不太明確。
（二）農(nóng)村客運(yùn)管理存在許多問題。大部分經(jīng)營車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)公司對車輛無產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，經(jīng)營主體分散，客運(yùn)公司不能對車主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營者超載、超范圍運(yùn)營。農(nóng)村客運(yùn)車型也不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨的需求。同時(shí)，趕集時(shí)的運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過剩。客運(yùn)公司對駕駛?cè)说陌踩逃芾聿坏轿唬?jīng)營者素質(zhì)參差不齊，只注重經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)差、服務(wù)意識(shí)差。
（三）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小且落后，跟不上發(fā)展。雖然國家政策實(shí)現(xiàn)“村村通”，但我縣公路等級差，基本上是四級和等外路居多，公路沿線停靠點(diǎn)缺少明顯的候車標(biāo)志。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)跟不上發(fā)展，嚴(yán)重滯后且服務(wù)功能差。一些村鎮(zhèn)即使建有車站，也是形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的功能作用。加之農(nóng)村客運(yùn)規(guī)模小，農(nóng)民消費(fèi)水平低，居住分散，客流不集中，農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營成本高，實(shí)載率得不到保障。
（四）現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投放比重不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口是自然居住。相比來說，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場客流比較集中，因而成為熱線，營運(yùn)車輛多，趕集時(shí)客流相對集中，運(yùn)力與運(yùn)量相對平衡，淡季時(shí)運(yùn)力就會(huì)過剩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住偏遠(yuǎn)分散則運(yùn)力投放較低。
三、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對策建議
（一）充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性
全縣各級政府及各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性。把妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺在突出位置，納入重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。
（二）建立健全保障體系
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。縣政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，各相關(guān)部門參加的加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級組織特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會(huì)在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
2、客運(yùn)組織公司化。為提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,必須把現(xiàn)有運(yùn)力整合組建成運(yùn)輸企業(yè)，作為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的主體，實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采取股份制、合作制、聯(lián)合、整合等形式進(jìn)行發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營。
3、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路。交通主管部門要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”原則,以現(xiàn)有運(yùn)力為主,采取專線經(jīng)營、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）經(jīng)營；允許經(jīng)營者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要的班次等多種營運(yùn)方式。
4、科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)本區(qū)域人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。引導(dǎo)城市客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
5、積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站、場建設(shè)。本著循序漸進(jìn)﹑科學(xué)設(shè)計(jì)﹑合理選址﹑經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中的農(nóng)村客運(yùn)站，確保建成后便能順利經(jīng)營。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,采用公建公營、公建民營、民建民營等多種形式,并鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。
（三）實(shí)施加快農(nóng)村發(fā)展的扶持政策
明確加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持范圍。針對農(nóng)村客運(yùn)相對干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營效益較差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“多予少取，放活讓利”原則，政府（財(cái)政、國土、稅務(wù)）應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展（如減免稅收、農(nóng)村客運(yùn)站土地規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼等）。
（四）完善市場安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場
1、完善農(nóng)村客運(yùn)管理體制。實(shí)現(xiàn)“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”和“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的全面實(shí)施。
2、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。一是縣政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)工作責(zé)任，配合職能部門加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及司乘人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育、安全知識(shí)培訓(xùn)，使其熟知運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)，自覺遵守運(yùn)輸管理和安全營運(yùn)的有關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按國家有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，做到規(guī)范經(jīng)營；二是交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的管理；同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營行為、運(yùn)行安全、票價(jià)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等,實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)的評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營行為。
（五）落實(shí)安全措施，保障群眾安全出行
1、建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)同配合，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交警中隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)干部職工的作用，強(qiáng)化對農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理。
2、落實(shí)交通安全責(zé)任。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，深入貫徹國家、省道路交通安全各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考核等結(jié)合起來，層層簽訂責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全責(zé)任措施落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人及駕駛員。
篇6
半程鎮(zhèn)占地面積88平方公里，近年來，半程鎮(zhèn)以打造“中國食品研發(fā)加工流通基地”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以金鑼科技園建設(shè)為中心，以安全生產(chǎn)為保障，積極推進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)
1、團(tuán)員及青年流動(dòng)較快。
半程鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人員的流動(dòng)性很大，人員組織較不方便。
2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重
1由于外出就業(yè)及務(wù)工人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。
2歷年來團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。
3各單位，團(tuán)員們在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。
由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊團(tuán)員人數(shù)還有差距。
3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、低薪情況嚴(yán)重
通過對半程鎮(zhèn)58個(gè)行政村團(tuán)支部的調(diào)查情況來看，農(nóng)村干部由于受崗位和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有80%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、會(huì)計(jì)等工作。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。
4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重
受發(fā)展水平影響，現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)，對社會(huì)制安、社會(huì)保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)和青少年工作積極性和主動(dòng)性極不高。
5、大企業(yè)團(tuán)建還有待于進(jìn)一步探索
金鑼科技工業(yè)園是2001年經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立，依托金鑼集團(tuán)開發(fā)建設(shè)，以食品加工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)。目前，金鑼科技園區(qū)企業(yè)已達(dá)100余家，其中食品類企業(yè)40余家，占園區(qū)企業(yè)的40%以上。這些企業(yè)的員工流動(dòng)性非常大，從而導(dǎo)致對流動(dòng)團(tuán)員的管理難度非常大。
三、存在問題
1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)
近年來受農(nóng)村團(tuán)委的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎縮，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。
2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)
團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識(shí)，與時(shí)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號召力和影響力，無法更好地團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。
3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范
隨著新形勢的發(fā)展，流動(dòng)團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織對此極沒有深刻認(rèn)識(shí)，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對團(tuán)員入團(tuán)的審核，使一些不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。
4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬
目前農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和財(cái)政撥款，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團(tuán)委漠視，活動(dòng)開展困難，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于爭取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動(dòng)要求，影響工作開展，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題成為制約團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。
四、原因分析
1、工作環(huán)境變化加快
市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。
2、工作重心脫離實(shí)際
部分村級團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，脆弱的經(jīng)費(fèi)來源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。
3、工作定位把握不準(zhǔn)
團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，沒能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。
五、工作對策
1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)
要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。
1加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建，黨團(tuán)共建。按照團(tuán)區(qū)委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推動(dòng)黨建帶團(tuán)建，形成黨委重視，黨群副書記、黨支部副書記親自抓，給基層團(tuán)組織積極推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)共建的和諧局面。
2、要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。
3、重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)工作、生活待遇，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部儲(chǔ)備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。
4、多組織團(tuán)員參與組織活動(dòng)，將團(tuán)員活動(dòng)與青年活動(dòng)相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
5、重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。
2、立足鎮(zhèn)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開展團(tuán)的活動(dòng)
創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞鎮(zhèn)村中心工作設(shè)計(jì)開展活動(dòng)，并通過對這些問題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長點(diǎn)。
1、根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息。
2、建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年，使青年樂于參與共青團(tuán)組織的活動(dòng)。聚攏大批青年，為搞好團(tuán)的活動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。
3、創(chuàng)新活動(dòng)方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動(dòng)。
4、要提高團(tuán)的工作先進(jìn)含量，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開展用科爭做新型農(nóng)民活動(dòng)，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。
3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收
巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，通過“收，拔，創(chuàng)，建”等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)；拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)，即通過各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；建，即興建青年活動(dòng)中心，向廣大青年們籌集活動(dòng)資金。
1、要爭取村黨支部對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。
篇7
近年來，市在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施保”的政府救助體系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統(tǒng)對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對象實(shí)施的最低生活保障和其它各類補(bǔ)助（協(xié)保補(bǔ)助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補(bǔ)等）；醫(yī)療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生免費(fèi)午餐及相關(guān)申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關(guān)政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進(jìn)了社會(huì)公平穩(wěn)定和文明和諧。
二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況
社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個(gè)居委會(huì)，是一個(gè)較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個(gè)相對性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當(dāng)多生活不富裕和由于各種特殊和突況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時(shí)走訪和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫的有1800戶。
目前，社區(qū)困難人口的構(gòu)成情況如下：大重病占18.4%；無業(yè)老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無業(yè)占6.9%；失業(yè)占5.6%；支內(nèi)支疆占5.4%；困難學(xué)生占4.8％；其它占7%。社區(qū)困難家庭體現(xiàn)出三個(gè)特性：一是困難情況的相對性。目前絕對貧困的問題已經(jīng)基本解決，但低保、低收入邊緣的相對貧困群眾眾多，他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續(xù)性。從上述困難家庭的結(jié)構(gòu)特征看，病患、老齡、退休失業(yè)的家庭較多，占總?cè)藬?shù)的一半以上。這些家庭客觀上講都是無法通過個(gè)人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時(shí)期，尤其是社區(qū)的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區(qū)總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續(xù)的高水平；三是困難情況的地域性。社區(qū)困難群體地域相對較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區(qū)和千二四、華鼎等動(dòng)拆遷地區(qū)，而2000年以后開發(fā)的居民區(qū)如愛建園、萬科、長春等則鮮見有困難戶。
三、社區(qū)（街道）社會(huì)救助的主要工作做法和特色
近年來，街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為街道各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。社區(qū)黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅(jiān)持把“發(fā)展成果由人民共享”的要義內(nèi)化為社會(huì)救助工作的宗旨，在落實(shí)好各項(xiàng)政策性救助的同時(shí)，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項(xiàng)資金一年上新一個(gè)臺(tái)階，年年有顯著增幅。從年的39萬元逐年增加到年的500萬元，平均每年增長90%。為了切實(shí)用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強(qiáng)化社會(huì)救助所在社會(huì)救助工作中的工作責(zé)任和主導(dǎo)地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽光幫困”的運(yùn)作機(jī)制。街道在不斷加大投入力度、規(guī)范政府救助行為的同時(shí)，還積極整合社區(qū)資源，拓寬救助渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與幫困救助，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)救助對象的全覆蓋。
1、救助機(jī)制，“一口上下”。在幫困救助的工作實(shí)踐中，街道實(shí)行了“一口受理”、“一所運(yùn)作”、“一口撥付”、“一口統(tǒng)計(jì)”、“一網(wǎng)覆蓋”的“一口上下”運(yùn)作方式，形成了具有特色的“四個(gè)統(tǒng)一”的幫困工作格局。一是救助對象統(tǒng)一。救助所在仔細(xì)排摸的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，按照困難對象不同的特征，細(xì)分了11個(gè)困難類別，詳細(xì)注明個(gè)案情況，做好信息跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，確保了救助工作的準(zhǔn)確性。二是救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由救助所根據(jù)社區(qū)黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實(shí)施幫困前直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用救助信息，根據(jù)對象情況分類，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了重復(fù)、遺漏和錯(cuò)位救助現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了救助工作的針對性和有效性。三是資金管理統(tǒng)一。社會(huì)救資金統(tǒng)一歸于社會(huì)救助所，“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子管、一個(gè)口子出”，街道其它部門和居委會(huì)不再設(shè)立任何救助資金項(xiàng)目，是名副其實(shí)的“一口”上下，確保了社會(huì)救助的運(yùn)行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是救助運(yùn)作統(tǒng)一。每逢重要節(jié)日和其它幫困節(jié)點(diǎn)，按照黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，由救助所統(tǒng)籌安排，各街道科室部門、居委會(huì)緊密配合，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一下?lián)苜Y金，統(tǒng)一發(fā)放救助，統(tǒng)一反饋意見，統(tǒng)一處理投訴，保證了幫困救助工作的規(guī)范有序和及時(shí)有效。2007年救助所在區(qū)民政局的大力支持下，根據(jù)的實(shí)際情況和需求，開發(fā)了“徐匯區(qū)街道‘一口上下’救助系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已在年春節(jié)的幫困救助工作中操作應(yīng)用，取得了良好效果，到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全區(qū)加以推廣。
2、公開透明，“陽光幫困”。在“四個(gè)統(tǒng)一”工作構(gòu)架基礎(chǔ)上，街道推行“陽光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區(qū)居民的直接參與和監(jiān)督之下，自覺主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。20個(gè)居委會(huì)按照“陽光幫困”原則，結(jié)合居民區(qū)自身特點(diǎn)，還形成了各具特色的運(yùn)作方式。例如三四居民區(qū)困難居民比例大，居委會(huì)形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實(shí)情況)、三論(居委集體討論)、四聽(聽取黨員、群眾意見)、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數(shù)最多的居民區(qū)，他們通過“四會(huì)”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(huì)(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(huì)(傳達(dá)精神，擬定名單，初步核實(shí))；居民聽證會(huì)(征求意見，及時(shí)調(diào)整)；黨員擴(kuò)大會(huì)(各大樓黨員逐一分析幫困對象和數(shù)額，集體確定幫困名單)。古宜居民區(qū)的幫困對象較少，但人戶分離的情況復(fù)雜，每年4次節(jié)日幫困前都召開由參與面廣的大評議會(huì)，對幫困對象進(jìn)行逐一評議，對個(gè)別情況采取一事一議，確保了及時(shí)了解情況，及時(shí)調(diào)整幫困對象，讓節(jié)日幫困金最大發(fā)揮普惠居民的功效。“陽光幫困”的實(shí)施，使社區(qū)的民生工作真正地做到了深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會(huì)救助的“公正、公平和公開”。
3、堅(jiān)持長效，形成特色。社區(qū)街道機(jī)關(guān)干部的幫困送溫暖工作做得及時(shí)到位，在實(shí)踐中，逐步形成了具有個(gè)性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進(jìn)性教育開始，在社區(qū)列出了44戶特別困難的群眾，由機(jī)關(guān)干部常年進(jìn)行結(jié)對幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機(jī)關(guān)黨員干部每月從工資中捐出30元，對社區(qū)5名困難學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫助，從小學(xué)到中學(xué)，直至大學(xué)或參加工作。三是每年專門列出50萬元資金，用于幫助社區(qū)的困難學(xué)生，讓他們完成學(xué)業(yè)。四是專門設(shè)立了醫(yī)療幫困卡，每年50萬元為困難家庭就醫(yī)解決實(shí)際問題。五是對老干部困難家庭進(jìn)行特殊幫助，每月走訪并專門設(shè)立困難老干部的幫困基金。
4、引導(dǎo)社會(huì)，廣泛參與。凝聚社會(huì)力量，共同參與社區(qū)公益活動(dòng)，實(shí)行單位、社區(qū)共助共建，幫助社區(qū)困難家庭渡難關(guān)，是社區(qū)的重要特色。一是充分發(fā)揮黨工委兼職委員作用。社區(qū)4名兼職社區(qū)黨工委委員中有兩名是社區(qū)單位的黨政負(fù)責(zé)人，他們一直關(guān)心社區(qū)的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優(yōu)勢資源協(xié)助、協(xié)調(diào)街道幫困救助工作，動(dòng)員本單位職工參與社區(qū)助學(xué)結(jié)對活動(dòng)。二是引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士獻(xiàn)愛心。著名的統(tǒng)戰(zhàn)人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來他組織單位職工與十三村居民區(qū)的困難學(xué)生開展結(jié)對助學(xué)活動(dòng)，公司連續(xù)6年邀請敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評。三是發(fā)動(dòng)“兩新”組織做貢獻(xiàn)。社區(qū)“兩新”組織近年來長期開展以助學(xué)為重點(diǎn)的救助活動(dòng)，如通翼物業(yè)、嘉怡廣告公司設(shè)立專項(xiàng)資金，長期聯(lián)手助養(yǎng)8名社區(qū)困難學(xué)生；大眾公用、興菱貿(mào)易公司等6家公司年出資近3萬元，通過社區(qū)綜合黨委的組織平臺(tái)簽約資助社區(qū)12名困難學(xué)生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業(yè)還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會(huì)弱勢群體，吸納下崗職工再就業(yè)，安排殘疾人培訓(xùn)上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區(qū)主動(dòng)聯(lián)系附近的社區(qū)單位開展形式多樣的幫困救助活動(dòng)，如新苑一二居委會(huì)與開隆廣告公司共建，每年出資慰問老年人；古宜居委會(huì)與家飾佳、大眾交通等單位開展共建，幫助困難群眾，每年下發(fā)的款物都超過1萬元；千鶴二四居委會(huì)把居民區(qū)幫困與做好再就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)援助員積極與用人單位聯(lián)系，近兩年解決再就業(yè)百余人，從源頭上幫失業(yè)人員解困。近年來在社區(qū)黨工委的引導(dǎo)下，社區(qū)單位參加社區(qū)幫困蔚然成風(fēng)，社區(qū)上下形成了共同關(guān)注慈善事業(yè)，共同資助社會(huì)救助工作，共同關(guān)心困難群眾的良好救助工作環(huán)境和社會(huì)幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，社會(huì)各界積極參與捐助活動(dòng)，共募集各類捐款425.82萬元，收到特殊黨費(fèi)49.59萬元，在10月份向?yàn)?zāi)區(qū)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”的募捐活動(dòng)中，又募集到捐款26.2萬，全新衣被近3000包。
5、社區(qū)主導(dǎo)、作用明顯。社區(qū)（街道）是區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在關(guān)注民生，幫助群眾工作中，發(fā)揮著其他組織不可替代的主導(dǎo)作用。一是彌補(bǔ)政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟(jì)對象，雖然按照政策落實(shí)了應(yīng)保確保，按時(shí)發(fā)放了各種保障金，但對于一些自身能力較差、生活來源主要靠政府救濟(jì)的困難對象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發(fā)揮了其靈活性和自主性，以節(jié)日幫困、高溫慰問、秋季助學(xué)、醫(yī)療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關(guān)注政策邊緣的困難群體。每個(gè)救助體系下都會(huì)有相當(dāng)一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經(jīng)濟(jì)又確實(shí)存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發(fā)事件，很快就會(huì)被拖垮，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區(qū)基層的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，部分群眾因這樣或那樣的原因會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，容易形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。尤其對于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用幫困手段進(jìn)行長效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區(qū)基層的突出矛盾，保障了社區(qū)的一方平安穩(wěn)定。
四、目前社區(qū)社會(huì)救助工作中存在的問題
社會(huì)救助工作在保障最低生活水平、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮了重要作用，但在政策的實(shí)施過程中還存在著許多亟待解決的問題。
1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規(guī)定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標(biāo)準(zhǔn)柔性相對較大，也總是要設(shè)定一些條件的，這些規(guī)定和條件在確保政策公平性和操作性的同時(shí)，也產(chǎn)生了政策邊緣人群施救難的問題。同時(shí)，民政部門常規(guī)的社會(huì)救助相對于部分較大、較突然的救助需求來說只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題，即使是街道應(yīng)急和有針對性的幫困也不得不遵守一定的權(quán)限，救助金投入力度還是顯得相對不足。這些不足更需建立健全社會(huì)保障制度來解決。
2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個(gè)科學(xué)的家庭收入核實(shí)查證制度，無法對低保家庭的財(cái)產(chǎn)收入等情況作出客觀的調(diào)查，只能通過表面現(xiàn)象來判斷，難免有失公正。其次，沒有一套有效的激勵(lì)制度，對于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過于優(yōu)厚，由此消減了這部分人群的就業(yè)愿望，甚至出現(xiàn)了尋找借口不就業(yè)和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導(dǎo)致了低保家庭成員隱性就業(yè)時(shí)有發(fā)生，這樣，便產(chǎn)生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現(xiàn)象。
3、救助工作實(shí)施過程中，難以科學(xué)有效地應(yīng)對人戶分離的情況。由于目前申請低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對象的實(shí)際情況帶來很大難度，常常信息不對稱和更新不及時(shí)。對于那些長期不住的人戶分離對象，理應(yīng)逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實(shí)際操作過程中，當(dāng)事人在得知?jiǎng)e人拿到救助金的時(shí)侯，心里不平衡，每逢節(jié)日就到居委會(huì)吵架鬧事，要求幫困，這對幫困基金救助“人在戶在的困難對象”原則的貫徹帶來了很大的壓力，結(jié)果使得好成了壞事，反而造成了不和諧現(xiàn)象。
4、一些專項(xiàng)救助的運(yùn)作機(jī)制還不成熟和不完善。如在醫(yī)療救助中對于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫(yī)療費(fèi)的支付難度較大，符合醫(yī)療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請、審核較為復(fù)雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財(cái)產(chǎn)調(diào)查上阻礙。另外，在支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助的受理與審核中，由于沒有系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，一些地區(qū)或單位違反規(guī)定開具“人情證明”、“關(guān)系證明”，給審核帶來極大的困難。
五、進(jìn)一步改善社區(qū)社會(huì)救助工作的對策和建議
1、加快社會(huì)救助工作法制化的步伐。根據(jù)多年來已基本趨于成熟社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時(shí)又能兼顧長遠(yuǎn)的地方救助法規(guī)，確保社會(huì)救助制度的長效性和權(quán)威性。通過社會(huì)救助法制化進(jìn)程來解決救助對象確認(rèn)程序與方法上的不規(guī)范問題、救助項(xiàng)目和內(nèi)容不合理問題、救助對象申訴權(quán)利保障問題等。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)保確保”。
2、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步健全各項(xiàng)救助制度，根據(jù)困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實(shí)施分層分類救助，并制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)救助體系由“普救型”向“補(bǔ)救型”發(fā)展。建立以基本生活救助為主體，專項(xiàng)救助為重點(diǎn)的長效救助機(jī)制，進(jìn)一步明確醫(yī)療、教育、住房和意外事故等四個(gè)救助工作重點(diǎn)。適當(dāng)授予救助部門相關(guān)的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，建議將低保申請由戶籍化向?qū)俚鼗瘍A斜，以便加強(qiáng)對人戶分離對象的有效控制；對用工不規(guī)范的單位及故意隱瞞就業(yè)情況的個(gè)人加強(qiáng)處罰力度，盡可能減少隱性就業(yè)情況的發(fā)生。
篇8
1．經(jīng)濟(jì)信息化快速發(fā)展
第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化深入推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，覆蓋全省2000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬個(gè)行政村和40個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)整合了12個(gè)涉農(nóng)部門，建立了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)情、農(nóng)價(jià)三級共建共享數(shù)據(jù)庫，設(shè)立服務(wù)欄目近萬個(gè)，數(shù)據(jù)總量達(dá)3760GB，連續(xù)五年榮獲“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強(qiáng)”稱號。研制開發(fā)了40多個(gè)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，推廣面積達(dá)2000多萬畝，增收節(jié)支10多億元。“12316”三農(nóng)熱線、“千萬農(nóng)民短信服務(wù)工程”等服務(wù)平臺(tái)，提供了快捷、方便的咨詢服務(wù)。藁城市“三電一廳”模式在全國得到推廣。**和**被列為國家農(nóng)村綜合信息服務(wù)試點(diǎn)。**市被農(nóng)業(yè)部命名為“全國農(nóng)村信息化示范單位”。8個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和8名信息員被國家五部委評為全國先進(jìn)。
第二，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)加速融合。
據(jù)不完全調(diào)查，大中型制造企業(yè)70%實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動(dòng)化控制，90%建設(shè)了管理信息系統(tǒng)，62%采用了數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，85%建立了企業(yè)門戶網(wǎng)站，48%應(yīng)用了不同程度的電子商務(wù)。**鋼鐵、**三友、**水泥、**天威等33家企業(yè)入圍中國企業(yè)信息化500強(qiáng)。鋼鐵、裝備制造和石油化工的部分骨干企業(yè)開展了信息化綜合集成應(yīng)用，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。**絲網(wǎng)、**管道管件等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)了以信息化為支撐的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。建立了省市兩級污染源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對全省752家企業(yè)、1176個(gè)排污口的聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控，建設(shè)了覆蓋40多萬家污染源企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效抑制了企業(yè)的偷排和超標(biāo)排放。唐鋼等13家鋼鐵企業(yè)能源管理中心被列為國家示范項(xiàng)目。2009年**暨曹妃甸被國家工信部批準(zhǔn)為首批國家級信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。
第三，電子商務(wù)和現(xiàn)代物流穩(wěn)步發(fā)展。
培育了**國大、**晨礱等30家電子商務(wù)以及**集團(tuán)、**港等10家現(xiàn)代物流示范試點(diǎn)企業(yè)，網(wǎng)上購物人數(shù)迅速增加，形成了以網(wǎng)上訂貨和物流配送為一體的電子商務(wù)運(yùn)營模式。依托商務(wù)部新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)，從**年開始，每年舉辦三次“新農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷會(huì)”，累計(jì)成交額達(dá)47億元。中華標(biāo)準(zhǔn)件網(wǎng)、中國耐材之窗網(wǎng)、中國棗網(wǎng)、中國辣椒網(wǎng)等一批特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站迅速崛起，輻射和帶動(dòng)了縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**被國家確定為首個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)縣，并已通過國家專家驗(yàn)收，絲網(wǎng)機(jī)械設(shè)備數(shù)字化率達(dá)30%，企業(yè)網(wǎng)站擁有率達(dá)92%，經(jīng)常使用電子商務(wù)的企業(yè)占70%，網(wǎng)上貿(mào)易額占比超50%。
2．電子政務(wù)建設(shè)成效明顯
全省電子政務(wù)框架初步形成。實(shí)施了“112工程”，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息交換與共享平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)了12個(gè)跨部門應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為26個(gè)部門提供了縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)服務(wù)，支撐網(wǎng)上審批、財(cái)政網(wǎng)上支付等多個(gè)跨部門應(yīng)用。人口與人力資源、法人、基礎(chǔ)地理等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。依托全省統(tǒng)一信息交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息交換共享，促進(jìn)了財(cái)稅增收。網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)提前兩年完成了“**”提出的60%行政許可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的目標(biāo)任務(wù)。省級49個(gè)部門473項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，除25項(xiàng)因外，其余448項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，走在了全國前列。省直部門核心業(yè)務(wù)已不同程度地實(shí)現(xiàn)信息化，上報(bào)省政府的文件已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。全省政府門戶網(wǎng)站體系已基本形成，成為政府信息公開的有效載體，有力地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。網(wǎng)民使用政府網(wǎng)站的比例達(dá)到25.5%，通過政府網(wǎng)站查詢政務(wù)信息的比例達(dá)到74.1%。**市和**市政府門戶網(wǎng)站位列全國30強(qiáng)。我省被國家列為信息資源開發(fā)利用試點(diǎn)省份，探索形成了“**省基于信息資源規(guī)劃的信息化應(yīng)用建設(shè)與管理模式”，屬國內(nèi)首創(chuàng)。
3．社會(huì)信息化惠及百姓
社會(huì)信息化成為構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。**遠(yuǎn)程教育網(wǎng)覆蓋了全省所有中小學(xué)校，初步形成了集教育教學(xué)、科學(xué)普及、服務(wù)“三農(nóng)”和人才培養(yǎng)為一體的綜合教育服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。社保信息系統(tǒng)開通了12333電話咨詢服務(wù)熱線，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫入庫率達(dá)97.3%，低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行；**市“五險(xiǎn)合一”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了基金統(tǒng)一征繳和支付，在全國得以推廣；**、承德、**、**、**、**被評為“全國金保工程示范城市”。公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合管理、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等功能，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)行政管理效率及公共服務(wù)與應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)了重大疫情的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。文化信息共享工程形成了專業(yè)藝術(shù)、群眾文化、文物博物、民間藝術(shù)等大文化信息資源框架體系，每年可提供萬冊以上電子圖書、200小時(shí)視頻資源，信息總量達(dá)27TB，位居全國前列；建設(shè)了全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，服務(wù)范圍覆蓋全省5萬個(gè)行政村。實(shí)施了城市和社區(qū)信息化試點(diǎn)示范，11個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)了數(shù)字化城市管理平臺(tái)，**、**、**、**、**等市探索了社區(qū)綜合管理服務(wù)模式，提高了城市精細(xì)化管理和社區(qū)服務(wù)水平。**城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)等值化。**光彩集團(tuán)“全國聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)信息支撐平臺(tái)”被國家民政部命名為全國獨(dú)家國家級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)范圍已覆蓋56個(gè)城市。**、**先后啟動(dòng)建設(shè)了數(shù)字城市地理空間框架，并成為“全國數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。**、**、**被評為“中國城市信息化50強(qiáng)”。
4．信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通信方面，**年底全省光纜總長度達(dá)45.6萬公里，是2005年末的2.33倍；局用和移動(dòng)電話交換機(jī)總?cè)萘糠謩e為961.4萬門和8080萬戶；電話用戶數(shù)為5604.9萬戶，其中移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)4353.5萬戶，是**年末的2.44倍；電話普及率達(dá)79.7%，較**年上升29.5%。廣電方面，全面推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向網(wǎng)改造，有線數(shù)字電視用戶達(dá)370萬戶，雙向網(wǎng)覆蓋用戶接近300萬戶；移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）覆蓋11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)，用戶達(dá)50萬戶；完成了全省20戶以上自然村的“村村通”廣播電視工程建設(shè)，覆蓋25萬戶農(nóng)村家庭。互聯(lián)網(wǎng)方面，**年底全省互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達(dá)到1335G，網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2197萬人，網(wǎng)民普及率達(dá)到31.2%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)667萬戶，居全國第5位；全省行政村通寬帶比率達(dá)95.1%。廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合加快，**電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)了7套節(jié)目的低碼流網(wǎng)上直播和部分欄目的網(wǎng)上點(diǎn)播，網(wǎng)站日訪問量超過100萬次。**電臺(tái)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了9個(gè)頻道的在線直播，陽光熱線實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上視頻直播和點(diǎn)播。信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
5．信息安全保障體系逐步健全
建立了省信息安全測評中心、電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證中心、信息安全通報(bào)中心和應(yīng)急支援中心等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。制定了《**省電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法（試行）》，CA證書在國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門得到廣泛推廣。對811個(gè)黨政群機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站實(shí)施定期監(jiān)測，完成了55個(gè)重要信息系統(tǒng)的安全測評。開展了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管理體系試點(diǎn)。省市兩級建立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，省市縣三級1074個(gè)重要信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報(bào)，對965個(gè)單位開展了信息安全專項(xiàng)檢查，保障了全國重大活動(dòng)期間我省網(wǎng)絡(luò)信息安全。多次在全國性會(huì)議上介紹我省網(wǎng)絡(luò)信息安全工作經(jīng)驗(yàn)和做法。
6．電子信息產(chǎn)業(yè)高速增長
“**”期間，我省電子信息產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了年均30％以上的增長速度，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。**年底，全省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)895.5億元，工業(yè)增加值297.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅174.51億元，平均增速分別為35.98%、32.08%、44.24%，分別是“**”末的4.65、4.02、和6.24倍。產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，形成了太陽能光伏、通信與衛(wèi)星導(dǎo)航、平板顯示、半導(dǎo)體照明、應(yīng)用電子五大產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，形成了“四基地”、“八園區(qū)”和環(huán)京津發(fā)展的格局。
7．信息化環(huán)境日益優(yōu)化
信息化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，形成了重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制。開展了電子政務(wù)和企業(yè)信息化基礎(chǔ)調(diào)研，建立了省級信息化專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效和設(shè)區(qū)市信息化水平測評指標(biāo)體系，定期進(jìn)行評估和，初步形成了信息化建設(shè)的評價(jià)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了省信息化專家委員會(huì)，充分發(fā)揮我省信息化領(lǐng)域各類協(xié)會(huì)作用，形成信息化宏觀研究和輔助決策機(jī)制。倡導(dǎo)建立了京津冀信息化工作聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)了與京津地區(qū)的溝通交流和區(qū)域合作。
信息化立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作取得新進(jìn)展。《**省信息化條例》已進(jìn)入立法調(diào)研階段。制定了《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“**”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)全省“**”期間電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我省信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》、《**省電子商務(wù)“**”規(guī)劃》、《**省信息安全發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息化工程招投標(biāo)工作的意見》等十多項(xiàng)政策性文件，為信息化建設(shè)提供了政策保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了信息資源基礎(chǔ)編碼、電子文件存檔等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，完善了信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了**省信息共享標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，對省級信息化標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行了探索。
信息化宣傳和培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一年一度的**國際信息產(chǎn)業(yè)周已成為環(huán)渤海地區(qū)獨(dú)具特色、規(guī)模較大的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)盛會(huì)；充分利用新聞會(huì)、省內(nèi)外新聞媒體、**“5.18”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，對我省信息化與電子政務(wù)建設(shè)成果集中進(jìn)行和展覽宣傳；多次舉辦信息化發(fā)展形勢、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的報(bào)告會(huì)或高峰論壇，全省信息化意識(shí)得到普遍提高。在20所高校開設(shè)或增設(shè)了26個(gè)計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)，舉辦了兩屆**省高校網(wǎng)絡(luò)技能大賽，提高了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性；在省委黨校建立了信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)基地，開設(shè)了信息化知識(shí)培訓(xùn)課程；與中歐信息社會(huì)項(xiàng)目辦公室聯(lián)合舉辦了“中歐信息社會(huì)-政府信息公開實(shí)施”培訓(xùn)會(huì)；組織開展了面向中小企業(yè)的信息化應(yīng)用培訓(xùn)；成功舉辦了信息化與電子政務(wù)高級研修班、廳局級干部信息資源規(guī)劃培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全知識(shí)高級研修班等多次專題培訓(xùn)，信息化人才隊(duì)伍的專業(yè)水平得到有效提升。
（二）存在的主要問題
我省信息化建設(shè)雖然取得了較大的成績，但仍存在一些實(shí)際問題：
一是兩化融合深度不夠。信息化的高投入與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)低效益的矛盾突出，業(yè)務(wù)技術(shù)兩張皮、信息資源開發(fā)利用不足、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，信息化的效能沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。
二是信息化工作的體制機(jī)制不健全。信息化建設(shè)中各自為政、多頭管理、自成體系等問題沒有根本解決。機(jī)構(gòu)改革對信息化工作的組織推進(jìn)力度有所削弱，市縣機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間梯度差，制約了全省信息化工作的整體推進(jìn)。
三是信息化建設(shè)缺乏法律和政策支持。**省信息化條例受立法資源限制，立法進(jìn)程相對緩慢。企業(yè)信息化缺乏政策支持，投融資機(jī)制不健全。電子政務(wù)建設(shè)缺乏必要的政策約束，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難。
四是全社會(huì)信息化投入不足，不少政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對信息化作用的認(rèn)識(shí)還停留在比較淺的層次，沒有將其放在戰(zhàn)略層面去認(rèn)識(shí)和推動(dòng)，信息化建設(shè)資金持續(xù)投入力度不夠。市縣兩級政府尚未設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，省級信息化專項(xiàng)資金額度占財(cái)政可支配收入比例逐年減少。
五是人才隊(duì)伍對信息化建設(shè)的支撐能力不足。軟件企業(yè)水平偏低，人才供需矛盾突出，特別是既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才奇缺；黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)首席信息官（CIO）制度尚未建立，國民信息技術(shù)普及和應(yīng)用能力較低。
二、面臨形勢
（一）信息化成為后危機(jī)時(shí)代的共同選擇
“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，各國都把信息化作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。2009年，歐盟出臺(tái)了《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，英國推出了《數(shù)字不列顛計(jì)劃》，日本了智能日本（i-Japan2015）計(jì)劃，韓國“IT韓國未來戰(zhàn)略”，新加坡全面實(shí)施《智慧國2015計(jì)劃》，美國奧巴馬政府提出了5個(gè)方面復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（綠色能源中的智能電網(wǎng)和智能建筑、以電子健康檔案為中心的現(xiàn)代醫(yī)療保健體系、21世紀(jì)教室試驗(yàn)室、下一代寬帶網(wǎng)等）,世界各國力求通過推動(dòng)更高層次的信息化應(yīng)用，帶動(dòng)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；不斷催生以信息化為支撐的新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國際競爭力。
（二）全球信息化正在向高端化發(fā)展
近年來，寬帶和移動(dòng)寬帶、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、泛在計(jì)算等新概念、新思想、新技術(shù)層出不窮，信息通信技術(shù)及其應(yīng)用正在醞釀更新的、更大的突破，信息化正在向以泛在化、可視化、智能化為特征的高端化邁進(jìn)。信息網(wǎng)絡(luò)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國都把發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性投資的重要領(lǐng)域，不斷加快寬帶化、移動(dòng)化進(jìn)程，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。研究表明，網(wǎng)絡(luò)平均帶寬每增長10%可以拉動(dòng)GDP增長1.21%，世界各國都將寬帶目標(biāo)定為100Mbps。物聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交融發(fā)展，正在使人與人、人與物、物與物之間的隨時(shí)隨地溝通和對物理世界的實(shí)時(shí)便捷管理成為現(xiàn)實(shí)，極大地改變著生產(chǎn)方式、社會(huì)管理、公共服務(wù)和人類生活。為進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈，保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，從電網(wǎng)到運(yùn)輸網(wǎng)，戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最顯著特征。云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云服務(wù)、先進(jìn)制造等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，正在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，催生一批新興業(yè)態(tài)，加速了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)。
篇9
濕田主如果河道濕地和人工濕地。縣位于長江中上游的鄂西北，全縣水系起原于外流過境客水和境內(nèi)降水徑流，東有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陳列，由西北向東南延長，貫串全縣。三大河道在境內(nèi)總長145.5公里，總流域面積1752平方公里，有小支流43條，總長539.8公里，其中淶水面積大于20平方公里的有23條，長39.76公里。年調(diào)查，全縣濕地上積107170畝，其中河道濕地上積達(dá)67000畝，占全縣濕地總面積的62.5%，首要為沮河濕地、漳河濕地、西河濕地；人工濕田主要為水庫、堰塘等濕地，面積40170畝，占濕地總面積的37.5%，分布全縣。
2、濕地生物資源豐富
水活潑物資源：有水活潑物4綱5目12科51種。其中，國家一級維護(hù)動(dòng)物黑鸛，二級維護(hù)動(dòng)物有禿鷺、大鯢(俗稱娃娃魚)。省級維護(hù)動(dòng)物有：長吻魷、光唇蛇鯛、細(xì)尾蛇鱔魚、黃緣閉殼魚、平胸龜、黃喉水龜、背瘤麗蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、雙團(tuán)棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金線蛙等。
濕地植物資源：有植物資源4門120科500多種。其中苔蘚植物45種；蕨類植物29種；裸子植物3種；被子植物430種。國家重點(diǎn)維護(hù)樹木有銀杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚樸等。省級重點(diǎn)維護(hù)樹木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大葉冬青、青檀、黃檀、紫莖等。此外，還有藥用、經(jīng)濟(jì)植物種類250多個(gè)。
3、濕地維護(hù)近況
我縣河道濕地具有典型的山區(qū)河道特征，坡降大，流速快，生物品種單調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造簡略，生物地球化學(xué)循環(huán)進(jìn)程遲緩。在這種前提下濕地生態(tài)系統(tǒng)抵當(dāng)攪擾的才能和自不變才能低下，生態(tài)均衡一旦毀壞就很難恢復(fù)，故縣濕地系統(tǒng)具有軟弱性。上世紀(jì)90年月前，因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)的發(fā)展、人口的增進(jìn)、城市化歷程的加速，我縣局部濕地被侵犯，濕地上積不斷減少，水體受到嚴(yán)格污染，生物量也隨之削減，濕地質(zhì)量繼續(xù)下降，濕地的天然性也有所下降。近年來，縣委縣縣政府在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的還，高度注重濕地生態(tài)維護(hù)和恢復(fù)。2005年縣委縣縣政府積極向上爭奪，沮河濕地被納入宜昌市濕地天然維護(hù)區(qū)，后來又積極申報(bào)靈龍峽國家級濕地公園；為加大對濕地的維護(hù)，縣委縣縣政府在沮河濕地堅(jiān)持了棲鳳公園和桃花島生態(tài)示范園，既是一道漂亮的城市景象，還又維護(hù)了濕地生態(tài)情況；還將濕地周邊林地域劃為生態(tài)公益林，大力開展退耕還林、自然林維護(hù)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程，施行植樹造林、封山育林等辦法，增強(qiáng)濕地周邊情況生態(tài)建設(shè)。
二、縣濕地治理存在的問題及原因
l、存在問題
(1)對濕地維護(hù)認(rèn)識(shí)淡漠。人們對濕地還存在很多不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的開墾認(rèn)識(shí)大于維護(hù)認(rèn)識(shí)，自覺開墾，不吝價(jià)值毀壞、征占濕地，在濕地挖沙取土，改動(dòng)自然濕地用處，直接形成自然濕地上積削減，功能下降，致使很多水生生物損失了自然棲息地，招致品種和數(shù)目削減。
(2)濕地污染嚴(yán)格。濕地的水情況首要污染源來自工業(yè)污水及城鎮(zhèn)生活污水排放，其次是農(nóng)田農(nóng)藥、化肥污水排放，很多污水未經(jīng)處置直接排入河道。招致富養(yǎng)分化景象嚴(yán)格。
(3)濕地震植物趨于瀕危。因?yàn)楹拥馈⒀咛恋葷竦氐膰鷫ǎ瑲牧苏湎▲B類和水活潑物的棲息情況和食品起原；濕地周邊群眾法制觀念淡漠，對濕地資源維護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，毀壞水草地、捕殺、迫害留鳥的景象時(shí)有發(fā)生，要挾著留鳥的生活，再加上很多污染物排入河道，毀壞水質(zhì)，對濕地留鳥的遷徙形成很大的影響。
(4)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)嚴(yán)重，人力不足，招致人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、濕地資源調(diào)查研討等工作不能正常開展，濕地維護(hù)不夠標(biāo)準(zhǔn)。
2、原因分析
(1)治理體制不完善。濕地維護(hù)治理和開發(fā)應(yīng)用牽扯到林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部分，在濕地維護(hù)和合理應(yīng)用方面，多從本行業(yè)的好處動(dòng)身，后果形成濕地維護(hù)與開發(fā)應(yīng)用、情況維護(hù)與生產(chǎn)任務(wù)、工程建設(shè)與生態(tài)功能等多種矛盾。
(2)濕地產(chǎn)權(quán)不清楚。濕地的一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、維護(hù)責(zé)任、好處分派等不明確，招致了各好處主體對濕地力爭上游地自覺開發(fā)應(yīng)用，而對濕地形成毀壞的責(zé)任則無從追查。
(3)法律不完善。因?yàn)楹拥馈⑺畮斓葷竦胤謱俜制绲牟糠种卫恚⒂许憫?yīng)的司法法律予以標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)榱⒎繕?biāo)紛歧致，形成多部分治理，濕地維護(hù)實(shí)踐上還處于沒有專門司法法律予以明確標(biāo)準(zhǔn)的情況。除了天然維護(hù)區(qū)以外，各級縣政府部分也不足對應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，對濕地沒有一個(gè)久遠(yuǎn)而綜合的維護(hù)與應(yīng)用的規(guī)劃，濕地的維護(hù)和治理呈現(xiàn)不具體、欠科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)的情況。
(4)濕地維護(hù)的宣傳教育滯后。因?yàn)闈竦鼐S護(hù)是一門新興學(xué)科，濕地宣傳教育工作開展的廣度和深度都不夠，群眾甚至一些指導(dǎo)對濕地的概念、位置、維護(hù)知之甚少，招致濕地維護(hù)認(rèn)識(shí)淡漠。
(5)濕地維護(hù)區(qū)建設(shè)力度不夠。現(xiàn)有沮河濕地天然維護(hù)區(qū)，尚未開展維護(hù)治理、科研監(jiān)測、宣傳教育等活動(dòng)，沒有專職人員機(jī)構(gòu)，沒有專門經(jīng)費(fèi)。
三、加速濕地建設(shè)的對策及建議
(1)理順治理關(guān)系，完善相關(guān)司法法律，具體提高法律力度。依據(jù)我國現(xiàn)階段對濕地維護(hù)治理和開發(fā)應(yīng)用牽扯多部分的近況，必需清楚產(chǎn)權(quán)，理順治理權(quán)限，條塊分清，堅(jiān)持和健全司法法律，做到有法可依，依法維護(hù)，具體提高法律力度。
(2)增強(qiáng)濕地生態(tài)功能的宣傳。近年來，林業(yè)部分結(jié)合“世界濕地日”、“喜歡鳥周”、“野活潑物維護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，采用印發(fā)宣傳材料、什物標(biāo)本展覽、播放多媒體以及年繪圖冊展現(xiàn)等多種方式，大力開展?jié)竦匦麄鹘逃μ岣呷鐣?huì)維護(hù)濕地的積極性。但僅依托林業(yè)部分一家的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，濕地生態(tài)功能的宣傳教育，要應(yīng)用多渠道、多方式來進(jìn)行。如將有關(guān)濕地的常識(shí)參加到中小學(xué)生的生態(tài)教育課程中等，逐漸提高人們對濕地生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)。
(3)增強(qiáng)疫病監(jiān)測，維護(hù)野活潑物。我縣河道濕地資源豐富，是留鳥幻想的棲息場合和停歇、遷移的首要線路之一。每年年齡兩季多量留鳥遷徒，極易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相關(guān)部分要把留鳥疫源疫病日常監(jiān)測和高致病性禽流感的預(yù)防，作為維護(hù)野活潑物資源、維護(hù)公共衛(wèi)生、安全和人民生命財(cái)富安全的頭號大事來抓，積極開展野活潑物疫源疫病監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情實(shí)時(shí)上報(bào)處置。
(4)嚴(yán)格法律，打擊侵犯、毀壞濕地的行為。充分應(yīng)用現(xiàn)有的司法、法律、政策及行業(yè)治理規(guī)則，加大違法行為的查處力度，對圍墾占用、改動(dòng)濕地用處，濫墾、濫牧或隨意向河道、濕地排放污水的違法行為依法嚴(yán)格查處，果斷避免隨意侵犯和毀壞濕地的行為。
篇10
鄉(xiāng)地處縣東南部，東與縣交界，南與縣接壤，北與相接，西與鄉(xiāng)、毗鄰，距縣城93公里，鄉(xiāng)域面積156.14平方公里，地處雪峰山脈的中北部，境內(nèi)峰戀起伏，地形復(fù)雜。地貌輪廓自西向東傾斜，呈一狹長地帶，東西長約70公里，南北寬約40公里。地勢最高點(diǎn)為王眉界，海拔1200多米。境內(nèi)群山莽莽，溪流縱橫。與縣、縣交界的東南邊聳立著一連串的高山，老虎尖山海拔1129.6米,天鵝池山（山頂有一天然水池，相傳曾有天鵝棲息，故名，怡溪主支流發(fā)源于此）海拔1141米，黑尖海拔1168.7米。
（二）現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源
鄉(xiāng)生態(tài)旅游資源豐富。鄉(xiāng)境內(nèi)山高林密，綠海濤濤，有林地面積21多萬畝，活立木蓄積量達(dá)84.7萬m³，森林覆蓋率達(dá)92%，現(xiàn)還存有珍貴的原始次森林。野生珍貴藥材、珍稀動(dòng)植物非常豐富，珍稀動(dòng)物12種；植物50種；珍稀樹木10種；木王村有一株十三人才能合抱的近年古銀杏，居全省本樹種樹齡的第一位，這里被稱為“天然的動(dòng)植物園”。主要林副產(chǎn)品有茶葉、板栗、茶油、桐油、香茹、竹筍干、黑木耳、核桃、棕片、木炭等。地處偏僻，民風(fēng)淳樸，地理位置上的障礙，無形中成了保護(hù)她在長期生產(chǎn)生活中形成的古樸文化、生活方式免受外來文化對她沖擊的天然屏障，使之至今還保留著一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，是未受現(xiàn)代文明完全浸染的一塊凈土。這里民風(fēng)淳樸厚實(shí)，民俗純真自然。自創(chuàng)的自娛自樂的群眾文化生活很多，逢年過節(jié)常表演一些自創(chuàng)的傳統(tǒng)節(jié)目，譬如水對馬、舞龍燈、跳篝火等。重山翠嶺，茫茫林海，有萬樹爭綠林海濤濤的“萬林海”；自然界的鬼斧神工造就了獨(dú)特的自然景觀“一線天”；十三人才能合抱的千年古銀杏；還有“擂鼓尖”、“鐵欄關(guān)象”、“將軍巖”、“天門洞”、巖灣瀑布群等數(shù)不勝數(shù)。
（三）生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府制定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)休閑旅游上花力氣、下功夫。
1、加大宣傳力度，積極招商引資。鄉(xiāng)黨委、政府通過邀請電視臺(tái)、攝影協(xié)會(huì)等來采風(fēng)報(bào)道，提升對外宣傳形象，現(xiàn)已有多家旅游公司對發(fā)展我鄉(xiāng)生態(tài)旅游有極大的投資興趣，省縣內(nèi)外多家旅行社準(zhǔn)備推出旅游線路，為發(fā)展生態(tài)休閑旅游提供了很好的機(jī)遇。
2、加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，鄉(xiāng)共投入資金近千萬元，對景區(qū)公路進(jìn)行了修建，現(xiàn)已基本形成--官莊的環(huán)形通道，所有景點(diǎn)已涵蓋移動(dòng)信號，完善了景區(qū)設(shè)施，已建成巖灣旅游接待中心，可同時(shí)接待游客近百人。
3、積極爭取加入齊眉界國家森林公園。借助申報(bào)齊眉界國家森林公園的機(jī)遇，利用鄉(xiāng)森林資源豐富的優(yōu)勢，現(xiàn)正積極爭取將鄉(xiāng)整體納入森林公園，以此拉動(dòng)鄉(xiāng)的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。
二、該鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)休閑旅游存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)水平不高，發(fā)展觀念滯后。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)部分群眾對生態(tài)休閑旅游認(rèn)識(shí)水平不高，認(rèn)為發(fā)展旅游與他們沒有多大關(guān)系，對森林資源無科學(xué)規(guī)劃地采伐，造成生態(tài)資源遭到不同程度的破壞。我鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)基本還處于萌芽階段，即使已經(jīng)有的，在發(fā)展觀念上嚴(yán)重滯后，不能從原生態(tài)中去挖掘出高品位、高檔次服務(wù)產(chǎn)業(yè)。硬件設(shè)施功能不全，旅游線長，服務(wù)檔次低，沒有很好地因地而制宜，根本展現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（二）發(fā)展規(guī)模尚小，資金投入不夠，力度不大，始終處于“小打小鬧”局面。旅游開發(fā)不到位且缺少新意，品位不高，形式單調(diào)，在游人心目中體現(xiàn)不出休閑烙印，因而缺少競爭力和吸引力，形成不了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)休閑旅游發(fā)展的要求。公路、電力和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施明顯不足，境內(nèi)公路路窄、坡陡、彎急，在節(jié)假日外地自駕車、旅游大巴、汽車只有望路興嘆。景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)較差，輸電現(xiàn)狀不穩(wěn)定，經(jīng)常給游客以“不方便”，從而極大地制約了旅游開發(fā)、利用和發(fā)展。
（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游是自發(fā)而興的，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，致使各景點(diǎn)各唱各的調(diào)，小打小鬧，難以形成大氣候。
（五）旅游產(chǎn)品的包裝與促銷不到位。旅游資源不等于旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品不等于旅游商品。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，年以休閑、感受自然風(fēng)光為主的旅游者占74.5%，文物古跡占5%左右。現(xiàn)在流行的是崇尚自然的健康游，而我鄉(xiāng)以生態(tài)休閑旅游為核心的旅游符合當(dāng)今的潮流，但我鄉(xiāng)旅游業(yè)恰恰在旅游資源變?yōu)楫a(chǎn)品上沒有形成規(guī)模，產(chǎn)品變?yōu)樯唐飞蠜]有形成市場，特別是在宣傳、包裝和促銷方面沒有適應(yīng)現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求的過硬的手段和措施，更談不上聽覺上的吸引力和視覺上的沖擊力。
三、該鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游的發(fā)展對策
（一）立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行。目前急需制定出鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游發(fā)展的總體長遠(yuǎn)規(guī)劃，在深入實(shí)際詳細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出便于管理、容易操作的生態(tài)休閑旅游發(fā)展的未來規(guī)劃。在今后的發(fā)展中，要不斷完善規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。
（二）樹立“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人們對提高生活質(zhì)量的欲望越來越高，集休閑、健康、攬勝、娛樂為主題的生態(tài)休閑旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。消費(fèi)拉動(dòng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長見效最快的一種手段。我鄉(xiāng)的旅游業(yè)要牢固樹立“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略思想，旅游產(chǎn)業(yè)是全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，抓旅游不僅要抓旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而且要抓旅游商品的生產(chǎn)，不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，而且要抓服務(wù)功能的完善配套，只有這樣，我鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展才能更好的開創(chuàng)出一片天地。
（三）加大集鎮(zhèn)開發(fā)力度。旅游業(yè)包含著吃、住、行、游、購、娛等六大要素，而我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載發(fā)展旅游業(yè)所需，現(xiàn)要借助修建鄉(xiāng)政府綜合辦公樓的建設(shè)機(jī)遇，帶動(dòng)集鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，將集鎮(zhèn)建成集旅游、休閑、餐飲、購物等服務(wù)于一體的綜合旅游接待中心，增強(qiáng)鄉(xiāng)的旅游接待能力。
篇11
二、存在問題
（一）勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)不適應(yīng)。目前，我縣勞動(dòng)力的思想觀念和能力素質(zhì)與企業(yè)的需求還有相當(dāng)大的差距。在思想觀念方面，大多數(shù)勞動(dòng)力還沒有形成從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，只把務(wù)工簡單的當(dāng)做增加收入的一種手段，而沒有當(dāng)成一種職業(yè)看待，部分農(nóng)民工一到農(nóng)忙時(shí)就回家收莊稼，迫使企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，女工結(jié)婚后，就不再上班，而是回家養(yǎng)子，企業(yè)又需要耗費(fèi)大量人力物力招聘和培訓(xùn)新人。在能力素質(zhì)方面，勞動(dòng)力文化程度和勞動(dòng)技能偏低，全縣勞動(dòng)力小學(xué)、初中及以下文化程度占84%，高中及以上文化程度的占16%，由于勞動(dòng)力總體技能素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求。
（二）就業(yè)服務(wù)機(jī)制尚未完善。年6月份已建設(shè)完成并投入使用的縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，為勞動(dòng)者提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等一站式就業(yè)服務(wù)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)都成立了基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)村配備1—2名通訊員，主要負(fù)責(zé)政策咨詢、用工信息、務(wù)工人員求職等工作。目前，以縣公共就業(yè)服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托的縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)網(wǎng)絡(luò)已基本建成，使我縣的就業(yè)與再就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)全面的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)的人力財(cái)力目前尚不充足，很多需要通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就業(yè)的工作尚未得到有效開展。
（三）企業(yè)用工總體可以滿足需求，但存在結(jié)構(gòu)性緊缺。我縣目前共有各類企業(yè)2100個(gè)，有從業(yè)勞動(dòng)力6.3萬人，其中縣內(nèi)5.7萬人，縣外0.6萬人，技術(shù)型就業(yè)1.7萬人，勞務(wù)型就業(yè)4.6萬人，主要從事建筑建材、漁具、瑪鋼、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。從就業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在樂壽、河街、淮鎮(zhèn)、郭莊、陳莊、南河頭、陌南等工業(yè)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全縣用工的73%。總體上講，我縣勞動(dòng)力基本可以滿足企業(yè)需求，但隨著我縣招商引資快速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的快速增長，勞動(dòng)力需求增長迅速，技術(shù)工種、壯勞力和女工出現(xiàn)了一定程度的供應(yīng)不足。
（四）“招工難”波及部分企業(yè)，但尚未形成“用工荒”。最近幾年，我縣部分大型企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，尤其以燕京、舒美、泛美等企業(yè)表現(xiàn)突出，一年四季經(jīng)常在電視上做廣告但效果不好，這種形式已經(jīng)影響到這些企業(yè)的正常生產(chǎn)和擴(kuò)建計(jì)劃。
三、今后工作措施
我們在年的工作中取得了一定成績，但就業(yè)與再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，主要表現(xiàn)在小企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工難，工人工資高，企業(yè)成本壓力大，企業(yè)少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難，收入少。展望未來，為創(chuàng)造和諧縣，保持我縣經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展，做好今后就業(yè)再就業(yè)工作，我們計(jì)劃重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作:
（一）加快擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。找準(zhǔn)就業(yè)增長點(diǎn)。積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與幫扶困難群眾再就業(yè)結(jié)合起來。實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)多種形式的靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。
（二）城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，取消針對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的限制。建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升勞動(dòng)者的技術(shù)技能素質(zhì)。針對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記制度管理范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，建立涵蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
（三）優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。建立完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、資金到位、場地到位、設(shè)施到位。在規(guī)模較大人口較多區(qū)域建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為各類求職者服務(wù)。完善就業(yè)登記制度，準(zhǔn)確掌握各類人員就業(yè)和失業(yè)的實(shí)際情況。完善勞動(dòng)用工管理制度，做好各類企業(yè)新錄用人員登記備案的跟蹤服務(wù)工作。完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合制度，將培訓(xùn)能力強(qiáng)、質(zhì)量好、就業(yè)率高的培訓(xùn)實(shí)體優(yōu)先確定為下崗失業(yè)人員或農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。
篇12
2、增速持續(xù)高位運(yùn)行。年全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值87019萬元，增速達(dá)33.9%，比上年加快12.6個(gè)百分點(diǎn)，比全市快18.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是“十一五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速年均達(dá)到31%，標(biāo)志著我縣工業(yè)增速持續(xù)高位運(yùn)行。
3、工業(yè)總量比重上升。隨著縣域工業(yè)增速的不斷加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值也成倍增長，年規(guī)模以上工業(yè)增加值是年的5.7倍。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重也不斷上升，年規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到17.5%，比年的4.9%提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)。
4、工業(yè)企業(yè)效益向好。年全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入431070萬元，比上年增長31.5%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅25667萬元，比上年增長32.5%，增速比全市水平高8.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)到22029萬元，比上年增長36.8%，增速比全市水平高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
5、園區(qū)經(jīng)濟(jì)已具雛形。工業(yè)聚集區(qū)是縣域工業(yè)的重要載體，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域工業(yè)最重要的增長點(diǎn)。年底已有8家工業(yè)企業(yè)入駐裝備制造園區(qū)，完成工業(yè)總產(chǎn)值48008萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的10.7%。
6、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中。近年來，我縣積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全縣已經(jīng)形成初具規(guī)模的汽車制造、紡織、化工、家具制造、建材行業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些行業(yè)企業(yè)已達(dá)19家，占全部規(guī)模以上工業(yè)的56%。
二、工業(yè)發(fā)展中存在的問題及制約因素
我縣工業(yè)化水平相對落后，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及環(huán)境制約因素比較突出，主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)總量明顯偏低，企業(yè)規(guī)模有待提升。年我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值87019萬元，僅占全縣生產(chǎn)總值的17.5%，而市達(dá)43.3%，東部十縣也達(dá)到23.5%，分別比我縣高出25.8個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)。我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全市的比重為0.9%，在全市排第15位；占東部十縣的比重為5.8%，在東部十縣排第8位，僅高于邱縣和臨漳。我縣工業(yè)企業(yè)不僅總量低，而且規(guī)模小。年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣戶均工業(yè)企業(yè)增加值僅為2559萬元，在東部十縣中排列第9位，僅高于臨漳縣。我縣戶均工業(yè)企業(yè)增加值比全市水平低75.2%,比東部十縣水平低38.9%。
2、產(chǎn)業(yè)層次有待升級，部分企業(yè)生產(chǎn)不正常。我縣工業(yè)行業(yè)主要集中在汽車制造（3家）、紡織行業(yè)（6家）、建材行業(yè)（4家）、家具制造業(yè)（3家）和化工行業(yè)（3家），產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，名優(yōu)產(chǎn)品少。不少企業(yè)技術(shù)水平低，加工手段落后，產(chǎn)品科技含量少，技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和專業(yè)人才等方面力量都比較薄弱。2011年第一季度，在34家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，正常生產(chǎn)的僅24家，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)10家，占全部企業(yè)的比重達(dá)29.4%。
3、工業(yè)布局亟待調(diào)整，生產(chǎn)要素制約明顯。我縣縣域工業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、分布零散，入駐裝備制造園區(qū)的工業(yè)企業(yè)為8家，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)的10.7%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未能有效地向重點(diǎn)區(qū)域集中，造成土地資源和資金的浪費(fèi)，既產(chǎn)生不了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也不利于工業(yè)污染治理，因此，工業(yè)布局亟待調(diào)整、優(yōu)化、提高。同時(shí)，土地、資金等生產(chǎn)要素緊張的問題仍然十分突出。國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，將進(jìn)一步壓縮工業(yè)建設(shè)用地空間，使部分招商引資項(xiàng)目難以落地；縣級財(cái)政可用財(cái)力不足，工業(yè)投入資金不夠，金融部門對縣域工業(yè)的支持力度有限，工業(yè)企業(yè)融資困難的現(xiàn)象普遍存在，制約著縣域工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
4、人才缺乏問題突出，自主創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前我縣工業(yè)人才嚴(yán)重不足，多數(shù)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才少，管理人才少，管理、技術(shù)人才的缺乏，使得企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新能力較弱，自主開發(fā)能力更是落伍。人才匱乏，創(chuàng)新不足，直接影響到企業(yè)的快速成長壯大，進(jìn)而影響我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加快推進(jìn)工業(yè)化的幾點(diǎn)思考
加快推進(jìn)工業(yè)化，是建設(shè)東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必由之路。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和支撐，工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)。面對當(dāng)前我縣工業(yè)中存在的總量低、規(guī)模小、技術(shù)落后、工業(yè)附加值不高、發(fā)展環(huán)境缺少吸引力等諸多不利因素，我們只有走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和改革步伐，逐步建立以高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，地方特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的縣域工業(yè)化格局。
1、明確發(fā)展方向，切實(shí)做好政策引導(dǎo)和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須繼續(xù)把推進(jìn)工業(yè)化作為當(dāng)前工作的頭等大事來抓。首先要充分認(rèn)識(shí)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀環(huán)境，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)定位我縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向；其次，要制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，制定可操作性強(qiáng)的相關(guān)引導(dǎo)政策，切實(shí)加以貫徹實(shí)施，并要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。再次，要把握縣域工業(yè)發(fā)展的脈搏，針對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化，及時(shí)做出政策調(diào)整，提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。只有這樣，才能真正推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
2、把握良好機(jī)遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一要繼續(xù)大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，集中資源壯大骨干企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展拳頭產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競爭力；二要充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住主城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代、企業(yè)退市進(jìn)郊的良好機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過各種方式多種渠道招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)能發(fā)揮我縣優(yōu)勢的特色加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)；三要利用科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，形成縣域工業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
篇13
1、能源統(tǒng)計(jì)工作歷程
我國的能源統(tǒng)計(jì)工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并建立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計(jì)。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（2）90年代中期：隨著我國能源供應(yīng)形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計(jì)制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，能源統(tǒng)計(jì)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)管理。
（3）20xx年以來：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源統(tǒng)計(jì)逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到20xx年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性開始顯現(xiàn)。特別是20xx年以來，在省轄市以上統(tǒng)計(jì)部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也正在逐步建立。
2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計(jì)部門只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)和庫存等情況；設(shè)置的報(bào)表周期為年報(bào)和季報(bào)，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)表。
除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計(jì)制度，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。
二、縣級能源統(tǒng)計(jì)存在的問題
1、政府重視不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計(jì)工作也不是哪一個(gè)部門可以獨(dú)立完成的，需要全社會(huì)的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿?wù)的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會(huì)同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標(biāo)，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計(jì)工作的忽視。“節(jié)能降耗”的重大責(zé)任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上。可現(xiàn)有的能源機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。
當(dāng)前，縣級統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著較為繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，除了常規(guī)統(tǒng)計(jì)任務(wù)外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務(wù)業(yè)、能源等統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門的力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計(jì)部門，基本沒有能源統(tǒng)計(jì)職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計(jì)人員，能源統(tǒng)計(jì)力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計(jì)局已多次向縣政府的編制部門打報(bào)告，要求增設(shè)能源統(tǒng)計(jì)科，增加能源統(tǒng)計(jì)編制，可在短時(shí)間內(nèi)依然未獲批復(fù)。
2、縣級能源統(tǒng)計(jì)方法制度未建立或不健全
當(dāng)前，縣級統(tǒng)計(jì)部門對能源統(tǒng)計(jì)工作未能建立全面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報(bào)送季度報(bào)表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報(bào)表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)未能建立健全報(bào)表制度，無法掌握全縣的煤電油運(yùn)等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報(bào)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計(jì)資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果，全社會(huì)能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。
3、能源統(tǒng)計(jì)的“雙基”工作薄弱
一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計(jì)資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計(jì)幾近癱瘓。二是能源管理不嚴(yán)，管理渠道多頭。在一些能源消費(fèi)相對較少的企業(yè)，如電力消費(fèi)由財(cái)務(wù)部 門管理，油料消耗由運(yùn)輸部門管理，其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門管理，整個(gè)企業(yè)沒有完整的能源消耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員只在填報(bào)能源年報(bào)或能源季報(bào)時(shí)搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現(xiàn)象，“雙基”工作亟待加強(qiáng)。力量配備與工作任務(wù)明顯不協(xié)調(diào)，使能源統(tǒng)計(jì)工作無力深入開展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項(xiàng)工作，對于各種報(bào)表也是疲于應(yīng)付，加之對能源統(tǒng)計(jì)的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填寫隨意性大，精度不高。
4、能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，素質(zhì)不強(qiáng)
當(dāng)前，縣級統(tǒng)計(jì)部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，且企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時(shí)，在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計(jì)人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平極需加強(qiáng)。加之上級業(yè)務(wù)部門在能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)及業(yè)務(wù)上培訓(xùn)較少，兼職的統(tǒng)計(jì)人員平時(shí)工作又較為繁忙，以致對能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)不熟悉、不全面，在報(bào)表中出現(xiàn)差錯(cuò)。這將嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計(jì)工作的開展和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。
三、幾點(diǎn)建議
1、充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)能源隊(duì)伍建設(shè)
縣政府及相關(guān)部門要高度重視，給予支持，充實(shí)和強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要給機(jī)構(gòu)、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全部門能源統(tǒng)計(jì)制度，疏通能源統(tǒng)計(jì)渠道，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、電力、石油、統(tǒng)計(jì)等部門要同心同德，密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專職統(tǒng)計(jì)人員，各盡其職，切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作。基層能耗單位是能源數(shù)據(jù)的源頭，是實(shí)施gdp能耗公報(bào)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計(jì)工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計(jì)工作。
2、完善能源統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)體系
建立全社會(huì)能源消耗統(tǒng)計(jì)體系是獲得全社會(huì)能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎(chǔ)，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標(biāo)的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將能源統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計(jì)，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計(jì)方法分類調(diào)查，科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計(jì)制度，以重點(diǎn)部門統(tǒng)計(jì)為骨干，將部門統(tǒng)計(jì)延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎(chǔ)上，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，總體把握能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，破解能源“弱基”難題
