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一、增強單位領導的內部控制管理意識，營造良好的內控環境。
所謂內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定一系列制度、實施相關措施和程序，對經濟活動的風險進行防范和管控的動態過程。我國尚未對事業單位內部控制工作制定一套規范性的指導文件，但事業單位實施內部控制工作勢在必行。據筆者了解，目前大多數科研事業單位領導不同程度存在“重業務，輕管理”的現象，對內部控制工作意識薄弱，有的領導甚至聞所未聞，有的把內部控制等同于內部一些規章制度的建立實施，有的直接把內部會計控制當做內部控制的全部內容。所以，要做好這項工作，首先要強化單位領導班子尤其是單位負責人的內控意識，加強學習培訓，把實施內部控制作為一項系統性、綜合性的管理工程，從人力、財力、技術上予以保證，營造良好的內部控制環境，建立有效的實施體系，讓由上而下全體職工共同執行內部控制要求。其次，為保證內部控制工作的有效實施，在單位內部可以推行法人代表經濟責任制，將責任風險直接與決策層人事任免、經濟效益掛鉤。
二、構筑和完善嚴密的內部控制體系，增強制度約束力
目前大多數科研機構能根據有關法規制定內部規章制度，對本單位的經濟活動起到一定的約束和監督作用，但要形成一個內部控制體系，具體應包含三個方面的控制層次：第一個層次是在業務的執行過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的監控防線。如建立健全關鍵崗位責任制、不相容職務相互分離、內部授權審批制度、實行重大決策集體研究決定等，在預算管理、科研經費、資產管理、建設項目、科技成果、科研合同管理等方面必須明確處理權限和應承擔的責任。第二個層次是進行評價和監督，對各個重點崗位、各項業務流程進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監控防線。評價和監督應由相對獨立的部門來完成，配備責任心強、工作能力全面的人員擔任此職，監督過程中引入獎懲機制，將評價和監督的過程和結果定期公示，增加透明度。第三個層次是對業務活動建立風險評估制度，建立有效的以“查”為主的控制防線。在國家政策、管理模式、科研環境發生變化時，對現有的經濟活動流程、內部控制制度是否存在風險和漏洞等進行評估，盡可能減少單位經濟風險。風險評估要保證權威性、獨立性和及時性。
三、加強會計基礎化工作，提高會計系統的控制作用
內部會計控制是單位內部控制體系的重要內容，會計監督是加強內部控制工作的重要手段。林業科研單位要規范會計基礎工作，強化會計核算監督，主要應加強以下幾方面工作：1、建立健全單位財務管理制度，維護財經紀律，杜絕隨意開支。制度的制定要從本單位實際出發，要講究適時、系統和配套，具有可操作性，如科研單位要對科研專項經費、科技服務經費等出臺相應管理辦法。2、制定高效嚴謹的會計核算流程，堅持不相容職務相互分離，明確劃分財務人員的職責權限和崗位責任。通過會計處理程序控制、手續控制和復核控制等措施，確保會計信息的真實性、及時性和完整性。3、嚴格執行內部核對制度，對預算執行情況、經濟業務的合法性、會計資料的合法性、真實性和財產物資安全性等方面加以控制。4、加強會計隊伍建設，提升會計人員專業素質。單位要合理配置財務人員，加強會計人員繼續教育和經驗交流，全面提高專業判斷能力和職業道德水準。
四、加強預算管理工作，形成有效的預算管理機制
科學的預算管理能夠對單位起到自我約束、自我控制、自我發展的良好作用。林業科研事業單位編制預算要從單位實際情況出發，以預算管理部門牽頭，由科研管理部門、各科研課題組、資產管理部門共同參與完成，在財政預算的基礎上推行零基預算和細化預算，提高預算編制的科學性和合理性。預算執行過程中要增強法制意識，強化預算的剛性約束，防止隨意調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生。建立預算執行績效評價機制，由財務部門配合科研管理部門對預算實施進行監控，對預算執行情況和進度進行提醒和通報，分析解決預算執行中存在的問題，提出改進措施，確保執行的合法、有效。
五、完善監督考核機制，確保內部控制有效實施
有效的監督考核機制能避免內部控制工作流于形式，不斷改進，取得良好效果。從單位內部來講，一是要重視內部審計工作，建立獨立的內審機構，配備專職審計人員，定期或不定期對單位各項經濟業務進行審查，保證發揮內部會計控制的監督作用。二是要發揮紀檢監察部門的作用，對內部控制實施的全過程進行監管，對各目標責任崗位、責任部門的執行情況進行獎懲，為單位內部控制工作保駕護航。三要利用外部監督力量，如財政行政審計、專項經費審計，注冊會計師事務所等，審查單位經濟業務是否合法、會計核算是否正確，內部控制制度是否健全，執行是否有效，并對單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價，發現問題及時糾正，確保單位內部控制工作有效實施。
參考文獻
[1]《企業內部控制基本規范》
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2.防火專業隊人數。以每年森林防火預防工作方案所需人數為準。
3.木材生產人數。依據林業局下達給各生產單位的木材生產計劃，按照木材采運定額標準測算出各生產單位木材生產需要人數。
4.營林生產人數。依據營林生產計劃、中幼林撫育計劃，按照營林勞動定額標準測算出營林生產人數。
二、用工管理
1.各單位使用生產用工時，應優先使用本單位職工從事各項生產。
2.對于本單位現有職工無法滿足生產需要，需外聘人員時，須向縣人社局提出用工請示，明確用工人數，經審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動合同，及時到縣就業局作勞動合同鑒證和備案。
3.勞動合同應以書面形式訂立。勞動合同一式兩份，雙方當事人各執一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動合同自雙方當事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無效勞動合同，不予勞動合同鑒證。
4.勞動合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時，須上報單位負責人簽字的勞動合同管理臺帳和職工名冊（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應為本單位生產人員繳納各項社會保險。
2.林業局負責承擔計劃內用工的應由企業繳納的保險費用，計劃外用工人員的保險費用由基層單位自行負擔。
3.工作期限要求。木材生產人員連續工作一個生產周期（3個月以上）、營林生產人員累計工作滿4個月、防火人員全年防火期在崗工作，林業局方予承擔上述人員的企業部分社會保險。工作期限沒有達到要求的，林業局不予承擔各項社會保險費用。
4.所有參險單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續，未經縣人社局審批工資、未進行勞動合同鑒證的人員，林業局不予承擔相應的社會保險費用。
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3．監督執行力度不夠。內部審計機構也是內部會計控制制度的一部分，但有些林業單位沒有按照有關規定設置內部審計機構；有些單位雖設置內部審計機構但因單位領導不重視或故意加以干涉，使得內部審計機構沒有相應的權利履行其對財務管理和財務核算的監督職能，或者履行職責困難重重達不到監督效果。林業單位的外部監督機構包括國家財政、審計等部門，這些部門在執行監督職責時以單位資金使用及其效益為重點，很少涉及林業單位會計內部控制制度的設立及執行，即使涉及也是泛泛評價，不針對林業單位具體情況提出切實可行的整改建議。在查出問題時，往往偏重于對單位予以處罰而忽視對單位領導、相關責任人處罰；更為嚴重的是，有時對查出的問題以“大事化小、小事化了”的原則予以處理，助長了單位違反內部會計控制制度的不良風氣。
4．國有資產使用效率低下，流失相對嚴重。部分林業單位內部對國有資產管理相互脫節，未按規定建立固定資產明細賬、臺賬，固定資產管理、混亂。設備物資部門只管發放而不清楚資產價值和實物使用情況；使用部門只用不管。這些情況造成國有資產管理與財務管理嚴重脫節，致使存量資產不實，賬實不符，責任不清。
二、完善林業單位會計內部控制的對策
1．加強財務會計人員控制責任意識。林業單位的財務主管部門，要把財務管理和會計核算管理作為一項中心工作，精心組織，周密安排，切實抓緊，抓出成效，將內部會計控制落到實處。落實會計內部控制，要注重財務人員責任意識的灌輸與培訓，培訓過程中，既要注重向財會人員宣傳培訓，更重要的是單位負責人控制思想意識的引導。還要注重向單位負責人宣傳培訓，通過全方位，大規模的宣傳引導培訓，營造出一種誠實守信、各司其責、相互監督、有條不紊的內部會計控制工作氛圍。崇尚誠實守信，規范會計核算，強化內部控制管理。
2．健全和完善內部會計控制制度。在控制制度形成過程，制度設計和貫徹實施等方面進行諸多創新，在制度起草堅持實行科學民主決策，確保制度的科學性；在制度設計堅持推行科學化、精細化管理，確保制度的有用性；在制度實施堅持建立科學監管機制，確保制度的有效性。
3．明確財務會計活動的職責分工。內部會計控制制度很重要的一個前提是職責分工，正確的職責分工，需要根據各單位履行政府職能或提供社會公益服務的經濟業務活動的領域和范圍，制定適合單位自身的財務會計工作崗位，界定各工作崗位的職責范圍及權限，加強對關鍵和重要崗位工作人員的控制指導，對不相容崗位必須嚴格執行人員分離，嚴禁混崗。通過以上工作形成單位嚴密的內部會計控制體系與規范，各崗位相互監督、制約，真正起到內部控制對經濟業務活動的制衡作用。例如：在資金支出方面，設置審批、記賬、資金支付等崗位并規定其相應職責范圍及權限，配置相應工作人員，加強控制培訓與指導；在日常經濟業務活動中，通過上述各崗位工作人員的稱職工作把好資金支出關。
4．加強對財務收支領導審批的控制。上段論述的是林業單位內部財務部門職責分工與控制，而內部財務部門又受控于單位負責人的直接領導，單位負責人的授權批準權限對會計內部控制有相當重要甚者決定性的影響。因而對單位負責人的授權批準必須進行控制，現行控制主要是上級主管部門的監督和單位內部的集體決策機制。上級主管部門僅對林業單位進行不定期監督或監督部分經濟業務活動，對單位負責人的授權批準控制主要靠單位內部決策機構中也要執行控制制度，實行決策職責分工并落到實處。
5．強化預算管理。林業單位預算必須形成一套嚴格的程序和系統，主要表現在預算編制、上報、批準、執行、分析、考核等各個環節環環相扣。為提高預算管理水平，一是完善單位預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作出相應的規定；二是推行單位預算和下屬各級非獨立核算單位預算，要求下屬各級非獨立核算的林業單位編制預算，克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況；三是建立預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算控制制度，確保資金的正確使用及使用的效益。
6．加大審計監督力度，加強內部審計監督檢查。首先，林業單位要認識內部審計機構的性質與重要性，強化其權威性和獨立性。內部審計機構工作人員要不斷提高自身政治素質與業務素質、加強法制觀念、增強服務意識，克服困難與阻礙，對包括會計內部控制制度在內的內部控制制度進行評價，定期或不定期檢查控制制度的執行情況，對控制制度缺陷及執行偏差提出合理有效的糾正補救措施，跟蹤糾正補救措施的落實情況。通過內部審計的監督檢查跟蹤，促進林業單位不斷改進與完善內部控制制度，正確行使政府給予的職責或提供社會公益服務。強化單位外部相關部門的審計監督檢查。各級外部相關部門如財政部門、審計機關等要充分發揮對事業單位的監督檢查職能，督促林業單位建立健全內部控制制度（包括內部會計控制制度），定期或不定期對林業單位履行政府職責或提供社會公益服務的經濟業務活動全部或部分進行審計檢查，分析審計檢查中發現的問題，幫助林業單位改進與完善內部控制制度。外部相關部門也可委托社會中介機構代為其履行對林業單位的審計監督職能。
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1.事業單位經濟管理制度滯后發展
現實情形下，林業事業單位肩負著森林生態系統保護及合理運用等職責內容，與此同時，在我國生態環境保護戰略廣泛應用的過程中，林業事業單位得到了較好的發展機會。經濟管理活動是林業事業單位管理內容的重要組成，對林業事業單位的發展有極其重要的影響。然而，多數林業事業單位內部都存在經濟管理制度滯后的現狀，會在一定程度上阻礙事業單位經濟管理活動的積極開展，對林業事業單位長遠發展有較為不利的影響。單位內部經濟管理制度滯后發展的現象，主要表現在以下內容：一是相關法律法規不完善，在我國林業事業單位經濟管理法律法規制度不健全的情形下，相關人員很難以法律法規制度內容為依據，進行有效的作業處理，在依靠以往經驗開展活動的情形下，經濟管理問題出現概率增大；二是單位內部經濟管理制度不健全，部分林業事業單位管理層不重視經濟管理活動的開展，在未建立有效的內部經濟管理制度的情形下，不利于單位經濟管理活動的科學合理有效開展。
2.事業單位建設資金數量有限
我國林業事業單位大多為國家或集體所有，財政部門撥款是單位建設資金的主要來源，在以往企事業單位之間競爭程度不激烈的情形下，林業事業單位運營發展期間一般不會出現建設資金發展問題。新時期，隨著我國政府部門對林業事業發展的高度關注及市場化改革的深入，在財政部門撥款資金有限及林業事業單位高速發展的情形下，如何拓展新的建設資金來源途徑，逐漸成為林業事業單位經濟管理內容的重要組成。
3.事業單位缺乏資金風險防范意識
樹立正確良好的資金風險防范意識，是單位經濟管理人員應當考慮的重點內容。然而，在我國林業事業高速發展的情形下，對資金風險認知不足是多數林業事業單位管理現狀。同時基于林業事業單位經濟管理者風險防控水平不高的現象，對林業事業單位的經濟管理有較為不利的影響。在林業事業單位缺乏良好的資金風險防范意識及經濟管理手段科學性不足的情形下，林業事業單位內部資金流動極易出現問題，阻礙林業事業單位日常經營活動正常有效開展，對林業事業單位經營發展產生負面影響。
二、林業事業單位經濟管理機制改革策略
為推動林業事業單位的健康可持續性發展，注重并積極進行林業事業單位經濟管理機制改革，顯得極為必要。
1.強化林業事業單位內部經濟管理意識
為滿足現階段林業事業單位經濟管理發展需要，樹立正確科學合理的經濟管理意識，是創新林業事業單位經濟管理機制、提升單位經濟管理水平的重要措施，對林業事業單位的長遠化發展有極其重要的促進作用，極具現實意義。為強化單位內經濟管理意識，主要需要做到以下幾點內容。一是單位管理者應明確經濟管理工作開展實施的重要性，其不僅影響林業事業單位經濟效益，而且還影響林業事業單位的存在及發展；二是經濟管理機制改革戰略規劃的編制，在我國林業事業單位高速發展的情形下，積極進行單位內部經濟管理機制改革工作，顯得極為必要，管理人員可結合林業事業單位經營發展需要及單位運營狀況，編制科學合理性的改革戰略規劃，在區域化、板塊式、階段式規劃作業的情形下，推動經濟管理機制優化發展；三是經濟管理機制改革職責的明確，為機制改革提供了支持。
2.做好林業事業單位內資金管理工作
資金運營情況對林業事業單位的經營發展有極其重要的影響及作用，同時也是林業事業單位經濟管理內容的重要組成。在林業事業單位經濟管理機制改革發展的過程中，注重并做好相應的林業事業單位內部資金管理工作，顯得十分必要，并且能夠取得良好的改革發展成效。結合現實情形可知，為做好林業事業單位資金管理工作，主要需要做到以下幾點內容。一是編制林業事業單位預算，管理人員應當根據林業事業單位經營發展需要，在符合單位實際情況的基礎上，進行單位內部預算的科學合理化編制，并對原有預算編制針對性及實用性較差的缺陷，進行適當優化；二是做好內部控制工作，相關人員應根據林業事業單位經驗發展需要，制定科學合理性、可行性且極具針對性的內部控制制度，規范單位內部各項資金流出；三是資金投融資策略的切實有效應用，在單位建設資金有限的基礎上，結合現階段林業事業高速發展現狀，引入市場資金力量，擴大單位建設資金數量。
3.林業事業單位內財會隊伍業務建設強化
林業事業單位各項經濟管理活動的開展實施，與單位內部財會隊伍業務能力水平有較為重要的關聯。在我國林業事業單位高速發展的情形下，注重并強化單位內部財會隊伍業務建設力度，對林業事業單位的長遠發展有較好的促進作用。基于此，林業事業單位首先需要重視單位財會人員業務培訓工作的開展實施；其次，通過建立及落實獎懲制度，規范財會人員各項作業活動，并激勵財會人員積極進行自主學習活動，不斷提升自身的業務水平，推動林業事業單位經濟管理機制改革。
三、結語
通過本文的分析論述可知，在現代社會不斷發展的情形下，為滿足林業事業單位經營發展需要，注重并積極進行林業事業單位內部經濟管理機制改革活動，對林業事業單位的長遠發展有極其重要的現實價值，極具現實意義。
參考文獻
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一、新會計制度闡述
(一)新制度的實施改變了資產類和負債類賬戶的核算方式
無論何時，資產核算都是會計報表中最重要的部分，應予以高度重視。在新會計制度中，使用“存貨”、“在建工程”、“累計折舊、攤銷”、“財政應返還額度”等會計科目代替原“材料”“產成品”會計科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產成品”，是對于事業單位采購零星辦公用品時進行支出不需要進行核算。因此，這項制度的實行，既可以簡化事業單位對日常的核算工作；又可以對新建、擴建和改建的工程進行準確地成本核算；最后也可以對有形資產(固定資產)和無形資產，按其使用年限進行明細核算，以此確保財務核算工作的準確度。在新制度的環境下，增設了“應付薪酬”、“長期借款”、“長期應付款”、“應交國庫款”科目，使事業單位所承擔的債權債務關系更能清晰呈現出來。這些會計科目既能表現出事業單位應履行的債務關系，也能體現出該事業單位的財務情況，這樣一來，也為相關利益者提供了投資決策的真實建議。
(二)新制度的實施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下，事業單位的資金都在“財政補助收入”和“撥入專款”會計科目中反映出來，但二者常常出現重復核算、重復記賬，因此，新會計制度下，事業單位的一般資金來源不在“撥入專款”中體現，這樣不僅減少了財務核算的工作量，也使其核算更加準確，提高了工作效率。對于專款專用的資金，即特定項目采購的資金，就直接進入“撥入專款”科目項下進行核算。通過上述制度，除了對事業單位收入類科目的集中管理之外，還加強了對采購資金的監管，限制因采購產生的腐敗現象。新會計制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業單位是財政集中撥付款項，是授權支付的一種方式，不需要該單位在報表中反映轉撥和支出，因此去掉“撥出經費”、“專款支出”以及“結轉自籌基建”等科目。一方面在財政集中撥付款項的方式下，通過銀行直接撥付到各個所屬事業單位賬戶中，不再層層撥付，故上級不需要“撥出經費”會計科目，予以取消該科目。另一方面“專款支出”是“事業支出”科目下子科目，屬于支出類，歸屬于“在建工程”科目中，主要用于核算上級單位(財政部門等)撥出的專項款，且時時向上級部門匯報撥款的使用情況。因此新會計制度去除了“專款支出”科目，既減少核算工作的重復率，又強化了財務核算的規范性和透明度。
(三)新制度的實施改變了財務報告的核算方式
在新制度的環境下，對財務報表核算的內容重新進行界定，不僅改變了報表體系，還完善了會計科目的批注說明。在新制度中，首先，對報表的結構、項目、排列等方面進行規整，如：增加財政補助收支情況說明書；其次，規范了財務報表組成部分，涵蓋了資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等；最后，明確財務核算制度，包括科目設置、確認、計量、經濟業務及報告等。此外，這些財報上的變化不但改進了財務報表的核算制度，也增強了林業事業單位報表的通用性。
二、林業事業單位中新會計制度的影響
(一)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計核算主體
在舊的會計準則中，僅僅是關注預算經營活動，忽視林業事業單位的會計主體，對于單位的監管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中，財務工作不僅僅是記賬、算賬，更要對經濟活動進行會計核算，提高資金的使用效率，在這種態勢下，林業事業單位開始完善會計制度，重視預算編制，加強專項資金和固定資產設備等的核算方式，嚴格遵守新會計制度，實現收支節約，同時也對林業事業單位財務工作的開展有著重要的意義。
(二)新會計制度在林業事業單位中，改變了預算管理方式。
從新會計制度中可以看出，除了改變林業事業單位的預算資金的核算方式外，也改變了預算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時間和使用時間差，進行“核定收支、專項或定額補給、超額不補、結余結轉”的預算管理方法，既迎合了林業事業單位財務工作的實際現狀，又加強了其預算管理的合理性和科學性。
(三)新會計制度在林業事業單位中，改變了財務報表體系
在舊會計準則的規定下，林業事業單位沒有規范的財務報表體系，一般情況下，財務報表只是呈現出資金收入、資金支出和轉付，不能發揮財務報表的基本功能。然而，新制度規定了財務報表體系所涵蓋的內容，如資產負債表、收支(費用)表、財政補助收支表等，對于林業事業單位來說，這樣的財務報表體系不僅能夠滿足其各項經營活動的基本需要，還有助于使用者準確了解林業事業單位的經營狀況，在某種程度上說，統一報表、統一核算、統一格式和類型也能增加財務報表的可比性和通用性。
(四)新會計制度在林業事業單位中，改變了會計要素
在新制度中，林業事業單位的會計核算要素有所調整，其中資產是指林業事業單位能使用的資源和其他資產；負債狹義是指林業事業單位借入上級部分或銀行的款項，需要償還；收入則是指林業事業單位從社會各層中獲取的財務資源；支出是林業事業單位在經濟活動中所耗用的資金。在新制度中，林業事業單位會計核算要素發生很大的變化，不僅提高了林業事業單位財務業務核算水平，而且還加快了林業事業單位與國際上的財務制度接軌，因此，對于林業事業單位來說，都有著非常重要的意義。
三、結語
伴隨著經濟的迅速發展，財政的改革制度已相繼訂立并頒布，新會計制度的推行，對林業事業單位產生了深遠的影響。相比舊制度，新的會計制度有著明顯的優越性，如會計核算主體、預算管理方式、財務報表體系以及會計要素，這就要求林業事業單位的財會人員要與時俱進，關注新會計制度的變化，做好培訓和學習會計制度準則的要求，提高財會人員的專業素質，以此確保新會計制度有效地落實實施，為我國林業事業單位的未來發展奠定基礎。
參考文獻：
[1]柴曉波.林業事業單位專項經費績效評價研究[J].財會學習,2017(15):175-176.
[2]馮斌.國際先進林業科學技術引進項目財政支出績效評價研究[J].林業經濟,2014(6):121-124.
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二、基本原則
1、聯系實際，服務大局的原則。以促進林權制度改革、調整林業產業結構、發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定、全面建設小康社會為出發點和落腳點，充分發揮職能和優勢，以推進農村三個文明建設的實際成果和基層群眾的滿意程度檢驗創建活動的成效。2、與進俱進，開拓創新的原則。適應林業發展形勢和任務的變化，及時調整創建標準，豐富活動內容，強化工作措施，改進工作方法，不斷提高創建活動的水平。3、實事求是，注重實效的原則。既堅持高起點、高標準，又量力而行，務求實效，不搞花架子，不作表面文章，力戒形式主義。版權所有
三、創建標準
1、領導班子建設。領導班子要注重加強理論學習，具有較強的凝聚力和戰斗力。能認真貫徹執行民主集中制原則，建立健全并嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，重大事項和重要工作能夠經過領導班子集體討論決定。黨風廉政建設成效明顯，沒有違法亂紀行為和案件發生。有強烈的創新意識，不斷創新林業發展理念、營林經營機制、資源管理模式和林業加工增值領域。能以綠化***、造福人民為己任，用大思維想林業，用大視角看林業，用大動作干林業，帶領廣大干部職工抓住機遇，真抓實干，努力開創我縣林業發展的新局面。
2、干部隊伍建設。黨內規章制度健全，積極開展黨的活動。黨員干部職工事業心和責任感強，廉潔奉公，不謀私利，模范遵守黨紀國法和廉政建設各項規定，能夠熟悉本職工作有關的政策法規，熟練掌握林業知識、業務技能和工作規程，按時完成造林任務。在全縣上下形成深入基層、深入林地的好風氣；形成腳踏實地、扎實工作的好風尚；形成服務林農、服務群眾的好風格。工作作風扎實，辦事效率高，部門整體形象好，行風評議基層群眾滿意率達80%以上。
3、制度建設。健全各項工作制度、行為規范等，實行首問負責制、辦事限時制和服務承諾制。堅持政務公開，向基層和群眾公開辦事依據、程序、結果、紀律和監督方式。健全年度目標責任制和考核制，健全工作督查制度和應對突發性事件工作機制，發現問題及時解決。
4、工作業績突出。能圓滿完成年度林業工作目標和縣委、縣政府安排部署的工作任務，年度工作考核被評為先進單位。在上級林業主管部門考核中，居全市上游，或工作力度、工作水平有較大提高，位次上升快、變化大，得到上級林業主管部門的肯定。社會治安綜合治理、計劃生育等工作連續3年達到規定目標要求，無封建迷信活動，無黃賭毒社會丑惡現象。
四、主要措施
1、充分認識開展“創滿”活動的重要性。創建基層滿意單位活動，是貫徹落實“三個代表”重要思想，加強單位建設，改進工作作風，增強服務意識，提高工作水平的一項重要措施，是深入開展“三級聯創”活動的一項重要內容。要充分認識開展創建基層滿意單位活動的重要性和必要性，加強學習，廣泛宣傳，努力營造開展創建活動的濃厚氛圍，增強參與創建活動的自覺性、主動性，推動創建活動的深入開展。
2、推行林業行政審批制度改革，簡化辦事程序。按照規范行為、減少環節、轉變作風、方便基層、提高效率的原則，清理廢止的文件和有關法律法規。凡國務院、省、市在行政審批制度改革中取消的行政審批事項一律取消，將行政審批事項壓縮到11項，精簡幅度54%。在保留事項中，實行政務公開制、服務承諾制和規范收費制三項制度，只要符合法律規定，手續齊全的，做到隨到隨辦；較復雜的事項不超過5個工作日。并將審批范圍、管理權限、申報條件、程序、時限、收費標準等內容，向社會公開，增強透明度，接受群眾監督。
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1當前林業事業單位人力資源管理存在的問題
1.1人力資源管理理念相對落后
隨著我國經濟實力的不斷增強，各行各業都在不斷進行著變革，林業事業單位也迎來的新的發展機遇，對人才的要求也不斷提高。目前事業單位的人力資源管理模式還較為傳統，很多單位人力管理的主要內容依然是工作分配和定期培訓，沒有建立起完整的人力資源管理系統，部分人力資源管理模塊缺失。林業調查規劃人員與其他行業的從業人員相比，工作環境復雜多變，傳統的管理方式不能提高他們的幸福感。很多工作人員由于常年在野外調查，感受不到來自本單位的關懷，沒有機會進行學習與培訓，技術方面得不到有效的提高。同時，重視人情以及論資排輩現象依然很多，這都是傳統人才管理當中的弊端。從根本上來說是因為很多單位并沒有樹立起現代科學的人力資源管理理念，沒有充分認識到人力資源開發與管理在單位發展過程中起到的重要作用。
1.2缺少完備有效的人員考核機制
受傳統的體制束縛，目前很多事業單位依然實行的是干部身份終身制和報酬分配平均制（事業單位人力資源管理創新工作研究），這兩種體制雖然保證了人才減少流失，但是也往往帶來了不思上進，不求進取的弊端，尤其是林業調查規劃工作又較為辛苦，但是沒有實行多勞多得的分配體制，因此影響總體工作效率。雖然現階段事業單位人事改革不斷深化，績效考評制度也在慢慢開展，但是尚未形成一套完備有效的人員考核機制，因此，限制了人力資源的充分開發和管理。
1.3缺乏科學完整的人才激勵機制
林業行業作為一個相對冷門的行業，工作強度較大，工作環境相對艱苦，工資福利待遇相對較低。從事二類調查的人員更是需要經常出差，經常連續多個月深入偏遠林區工作，回不了幾次家，這對他們不僅僅是身體素質的考驗，同時也是心理素質的考驗，很多人員患上關節炎等職業病，這些情況無不影響著人員工作的積極性。同時，由于體制的限制，按資排輩和平均分配等舊的分配方式也嚴重影響著員工工作的進度和質量。
2加強林業事業單位人力資源開發與管理的對策
2.1樹立科學現代的人力資源管理理念
人力資源是一個單位進步發展的源泉與動力，只有充分認識人才的重要性，樹立人力資源是第一重要資源的管理理念，改變傳統的人員管理方式，給予員工更多的人文關懷，堅持以人為本。逐步改變重視人情，論資排輩的傳統管理模式，通過詢問、走訪等各種方式了解員工之所需、所想，有針對性的對員工進行技術方面的培訓指導，使他們感受到在技術提高的同時，得到心理上的滿足感。逐步完善人力資源管理的六大模塊，在完善招聘方式、薪酬、勞資管理的基礎上，建立合適的培訓體系，設置切實可行的績效考核指標，做好員工的職業發展規劃。通過人力資源管理理念的不斷提高，逐步建立起現代科學的人力資源管理體系。
2.2不斷完善人員考核機制
林業調查規劃工作完成的質量離不開林業調查規劃從業人員的工作效率和工作質量，只有設置科學有效的考核機制，才能不斷提高從業人員工作的效率和質量。合理的考核要做到定性準確，客觀公正，保證考核的透明度，同時設置好獎懲標準。根據員工的工作情況，不斷調整考核指標，及時修改每個時期的變化，針對不同的工作內容，設置不同的考核方案，及時公布考核結果，讓員工做到心中有數，確定好自己接下來調整的方式方法。同時也應將考核的結果作為薪酬調整和崗位晉升的重要參考指標。針對考核不合格的人員，及時的給予技術方面的指導培訓。
2.3逐步完善人才激勵機制
科學完整的人才激勵機制可以有效的調動人員工作的積極性，提高人員的工作效率和工作質量，提升員工的幸福感。同時，科學完整的人才激勵機制也可以形成良好的工作氛圍，提高員工對單位的忠誠度。林業事業單位想要設置科學合理的人才激勵機制，首先要從員工的需要出發。調查規劃人員常年在野外工作，生活環境差，提高其工資待遇，適當增加外業補助，改善其外業吃住的環境。改變傳統的平均分配方式，要實行多勞多得。同時，對于干了多年外業的老同志，要根據其身體狀況給予適當的崗位調整或津貼補助。第二，關注員工的精神需求。設置有針對性的培訓，提高從業人員的技術，填充新知識，新方法。通過職業技能的提升，增加崗位晉升的機會，使員工有一個積極向上的精神狀態。綜上所述，在林業事業單位中建立起現代科學的人力資源開發與管理模式至關重要，只有以人為本，人盡其才，才盡其用，真正認識到人才在事業發展當中的重要作用，才能實現我們林業事業的長足進步。
參考文獻
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篇8
新修訂的安全生產法在要求生產經營單位做好從業人員安全生產教育培訓的基礎上，增加了規定生產經營單位應當建立安全教育培訓檔案等相關內容。為此，林業生產經營單位應把從業人員安全教育培訓作為安全生產管理工作中重中之重的任務抓實抓好。要從林業生產工作實際入手，組織學習本崗位應知應會的安全生產操作規程、本單位的安全生產管理制度，近期發生的典型案例分析等。針對林業生產從業人員文化素質不高的狀況，在培訓方式上，可采用現場提問解答、掛圖講解說明、操作示范引導等形式，以達到預期培訓效果。培訓結束后進行現場測試，考試合格后方可上崗。發現未經培訓上崗的從業人員，要重新組織崗前培訓直到考核合格后才能繼續上崗，對于不聽勸阻、不參加培訓的人員堅決予以清退。對油鋸手、集材車駕駛員、營林機械操作人員等特種作業人員選送到專門機構進行安全作業培訓，取得相應操作資格證書后才能上崗作業。安管人員應當建立安全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。
3依照新安全生產法要求，強化事故隱患排查治理工作
根據新《安全生產法》的要求，林業生產經營單位應當突出重點抓好生產安全事故隱患的排查治理工作，變事后處理為事前預防和事中管理。因此，要求生產作業人員及時發現事故隱患，采取可能的應急措施，進行應急處理，對一時無法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負責人報告，現場安全管理人員及單位有關部門要及時予以處理，同時要將整改落實情況向生產作業人員通報。安全管理機構要對事故隱患排查治理發現和排查處理的現場圖片、處理的結果，按次、處造表和造冊，書面登記、記錄，并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進行動態管理，真正把隱患查處落到實處。
4依照新安全生產法要求，嚴格勞務派遣從業人員管理
近年來，林業生產經營單位用工大部份實行勞務派遣管理。新安全生產法針對一些生產經營單位以勞務派遣形式用工的實際情況，明確了勞務派遣人員在安全生產方面的權利和義務。因此，林業生產經營單位應將勞務派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理。要嚴格把好派遣人員錄用關，做好勞務派遣人員進場錄用登記、辦理工傷保險。做到進場從業人員底子清、情況明。特別是重點抓好勞務派遣人員崗前培訓，開展必要的崗位安全操作規程、安全技能教育和培訓，保證勞務派遣人員具備相應的安全生產知識，掌握本崗位安全操作技能，讓他們了解自身安全生產方面的權利和義務。安管人員要強化作業現場安全監督管理，開展經常性的安全檢查。堅持以人為本、人文關懷安全管理，關心勞務派遣人員的生產生活。將勞務派遣人員與本單位的從業人員同等對待，落實安全生產“六同時”管理，維護勞務派遣人員的合法權益。
5依照新安全生產法要求，保障安全生產必需資金投入
根據新安全生法規定，林業生產經營單位主要負責人應當保證本單位安全生產必要的資金投入，保障本單位安全生產工作正常有序開展。因此，要求各個林業生產經營單位在每年年初安排和制訂年度經濟計劃時，按規定足額提取年度安全生產費用，用于改善安全生產工作條件，辦理從業人員工傷保險、簡易人身傷害保險等各類保險。保證職工教育培訓、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護用品、應急突發事件處置等物防、人防、技防經費投入。如果是因為資金投入不足造成安全生產事故的，單位負責人要對此導致的后果承擔責任。
篇9
（一）改進了財務報表體系，并且完善了會計科目使用說明和會計科目體系
新會計制度改進了財務報表的項目、結構和排列方式（如對收入支出表結構進行了改進，將資產負債表中原有的收入、支出項目進行了取消等），增加了財政補助收入支出表；新增和刪減了舊會計制度下的科目體系，修改了部分科目的名稱，并且對各科目的核算內容進行了完善，對科目的設置、確認、報告、計量和經濟業務進行了詳細的規范（如刪減了固定基金和撥入專款，新增了累計攤銷和零余額賬戶用款額度等）。
（二）增加了無形資產攤銷和計提固定資產折舊的規定
為了更好地反映事業單位資產使用過程中因消耗而造成的資產價值流失，新會計制度增加了無形資產攤銷和計提固定資產折舊的規定。與此同時，新會計制度還創新了計提折舊和攤銷的處理方式，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產資金，倆費計入到支出中。
（三）規范了非財政補助結轉、結余和分配的核算，并且突出了資產的計價和入賬管理
新會計制度設置了“事業結余”、“非財政補助結余”和“經營結余”等科目，極大地規范了非財政補助結轉、結余和分配的核算。此外，為了解決事業單位普遍存在的捐贈、無償調入資產計量口徑不統一等問題，新會計制度要求在沒有相關憑據、無法取得類似或同類資產市場價格的情況下，將事業單位索取的資產按照名義金額入賬，并在會計報表附注中對名義金額計量的資產情況進行真實披露。
二、新會計制度對林業事業單位財會工作的影響
（一）新會計制度改變了林業事業單位的會計主體
舊會計制度并沒有對林業事業單位的會計主體進行明確規定，而僅僅重視單位的預算資金活動，而忽略了單位經濟管理水平的強化。新會計制度規定了林業事業單位會計核算過程中，以發生的經濟業務作為主要對象，因此其財會工作不再局限于傳統的記賬和算賬勞作，而是轉變為實現資金的靈活性、效益性和流向性。在新會計制度的制約下，林業事業單位的財會工作開始重視對單位預算的編制、支出的節約、財務制度的健全、固定資產的管理、經濟核算的強化、資金的合理使用和財務狀況的真實反映，這有助于林業事業單位財會工作的健康發展。
（二）新會計制度改變了林業事業單位的會計報表體系
在舊會計制度的規定下，林業事業單位的會計報表針對的是資金的收入、支出和給付，沒有形成完善的會計報表體系。而新會計制約所規定的會計報表體系，涵蓋了林業事業單位的經營支出明細表、資產負債表、事業支出明細表和收入支出表等內容，能夠滿足林業事業單位各項經濟活動的基本需求，有助于使用者準確地掌握林業事業單位的財務狀況，同時統一的類型和格式極大地增強了報表的通用性和可比性。
（三）新會計制度改變了林業事業單位的會計要素
舊會計制度下林業事業單位的會計要素包括資金的來源、資金的使用和資金的結存這三個方面，是由資金收付記賬法來決定的，缺乏科學性和合理性。而新會計制度則對林業事業單位的會計要素進行了延伸，使其涵蓋了負債、資產、收入、凈資產和支出等五個方面，其中負債是林業事業單位從財政部門、銀行等借入的諸多款項及需要向財政部門上交的款項，資產是林業事業單位目前可以動用的經濟資源和其他資產，收入是林業事業單位實際積累的從社會各方面獲得的財務物資，凈資產是有關出資人員對林業事業單位的產權凈值，支出是林業事業單位經濟活動中的各項耗費。新會計制度下林業事業單位會計要素的改變，有利于林業事業單位會計制度與國際慣例的接軌，同時還可以提高林業事業單位的核算水平。
（四）新會計制度改變了林業事業單位預算資金的核算和管理方式
篇10
一、園林單位檔案工作創新思考
1、意識創新
園林單位檔案工作者創新來自對本職業檔案管理的創新想法，沒有創新的想法和認識，檔案創新就無從談起。網絡經濟和信息時代是一種全新的時代，創新是這個時代的靈魂，特別是在檔案工作網絡化、電子化方面，滲透創新思想、創新理念，創新實踐。檔案工作者必須廣泛涉獵檔案專業知識和園林建設學科知識，不斷完善知識結構。
2、知識創新
檔案工作具有檔案信息資源的采集、存儲、傳遞與開發利用的綜合性、交叉性和應用性的特點，并吸收管理科學和信息科學的先進理論。在現代科學技術飛速發展條件下，園林檔案工作在高度發展的信息社會有其自身的價值。因此，園林檔案工作者必須優化知識結構，使自己成為適應、符合時代要求專業人才。
3、能力創新
電子文件的產生、傳遞一般都是基于網絡環境，而信息技術的發展變化更新換代速度非常快，信息的生產速度和存儲能力極大的提高，對文件、檔案工作造成極大的壓力，檔案工作者不但要有利用網絡進行檔案信息的應用開發的能力，還要有培養自己對新知識的補充和善于把知識轉化為有效服務能力，培養自己創造新理論、新技術的能力。
二、信息化建設對園林單位檔案工作的影響
信息化正以無堅不摧的態勢席卷全球，影響著人類歷史文化的進程，無疑也影響著傳統檔案工作管理模式更替的進程。面對信息時代帶來的發展機會，園林單位的檔案工作也發生了巨大的變革。依托計算機網絡技術，建立高效、方便、快捷的檔案信息系統，更好地服務于企業的發展。同時信息化的管理對于信息的處理，信息的干預以及信息的擴張性對于傳統的園林檔案管理都具有一定的完善性。
1、信息化建設給林業單位的檔案工作提出了技術管理的新要求。電子政務、文檔一體化管理系統的應用，將電子檔案信息網絡技術服務于林業單位的管理，重組企業業務流程，改變和增加企業檔案工作內容，大大提高工作效率。首先加快企業信息化建設，從電子政務著手。以拓展現行文件的生成背景、環境及整個過程，同時還對檔案的前身現行文件形成的要求，不僅限于傳統的歸檔環節，而是延伸到對現行文件生成系統的開發設計，提出功能需求，增加了檔案工作的內容。其次，加快企業信息化建設，從參與文檔一體化管理系統入手。檔案部門滲透到與檔案管理職能密切相關的信息軟件設計開發工作。
2、信息化建設改變了林業單位的內部管理，提高效能和監管能力。企業管理流程重組，使得文件、檔案管理職能融入業務流程，并與業務職能的履行密不可分。
3、加快信息化建設，也是充分開發利用檔案信息資源的需要。隨著社會信息化進程的加快，信息資源已成為人類經濟活動、社會活動的戰略資源。檔案是一種重要的信息資源，是整個社會信息系統的基石之一。信息技術的迅猛發展和廣泛應用，為檔案信息資源的開發創造了條件。加強企業信息化，可使檔案信息資源合理配置，科學管理，使其實現數字化、標準化、系統化、網絡化，使之成為林業單位對檔案信息的需要，成為林業單位檔案工作創新的需要。
三、林業單位檔案管理工作的創新原則
拓展林業單位檔案的開發利用，改善服務方式是林業單位檔案工作創新的目的按照“堅持創新，突出服務”的工作思路，加強檔案業務建設的目的就是拓展檔案的開發利用，提供優質服務。一是檔案開發利用要向深層次轉化。根據林業單位生產建設、發展的規律和特點編研一些有價值的資料;二是向多種服務轉化。除了做好上門利用服務外，還要主動參與和了解有關重大工程項目建設的前期準備工作，建立咨詢服務等。三是改進服務方式，更新服務手段，提高服務水平，提升服務功能。
1、建立現代新型檔案館庫的工作原則
林業單位的信息化建設發展趨勢催生了檔案管理工作的新理念，現代新型的檔案館庫，不在是各自孤立、自行其是的獨立個體，而是整個檔案信息利用網絡的一個節點。它既是整個檔案信息網絡的提供源，又是檔案信息接受源、利用點，確立“協調、規范、開放、服務”的工作理念，建立全新的工作機制，使檔案工作有著蓬勃向上的生機和活力。
2、堅持協調發展原則
努力與社會的信息需求相協調，與社會經濟基礎相協調。與信息技術發展相協調，與地區或全國林業單位檔案信息化工程建設相協調。追求協調發展，也是與社會經濟同步發展的需要。
3、堅持效益服務原則
市場經濟實質是效益經濟。作單位檔案工作創新的內容，作為一種全新的管理模式，應該考慮效益優位，更有效地發揮創新機制模式，還應處理好效益與服務之間的關系，求效益，重服務。
總之，創新是時代的要求，是林業單位發展的需要。林業單位檔案工作創新是為檔案管理工作重心轉移服務，有利于企業檔案信息資源的發揮作用，有利于檔案信息“大服務”觀的形成，有利于檔案事業的做大做強。
參考文獻：
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[2]于世疆 推進檔案事業發展要抓緊時機[J] 北京檔案 2006 01
[3]譚培 吳勝莉 論我國檔案事業的發展規律[J]檔案與建設1997
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二、崗位設置分類
根據崗位職能職責，工作難易程度，業務技能要求，將崗位設置分為A類、B類和C類。
A類為領導崗位，在單位承擔主要工作任務，工作難度較大，業務技能要求高的崗位。
B類崗位，為單位職能職責要求的業務骨干崗位。
C類崗位，為單位職能職責要求的一般崗位。
三、崗位設置數量
局屬事業單位崗位設置總數36個（見附表）
四、事業單位職能職責、設崗情況及任職條件（見附表）
二三年十一月十九日
事業單位職能職責、設崗情況及任職條件
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
農技站
負責全區糧油等農作物生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責全區植物檢疫、病蟲害測報及防治工作；負責全區農藥、化肥等農用物資生產、經營、使用的監督管理、行政執法工作；負責全區培肥改土工作；負責全區糧油生產近期和遠期規劃
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
2
B
B1旱糧作物推廣
B2水田作物推廣
B3植物檢疫
B4病蟲害測報和防治
熟悉并能掌握運用農業技術推廣，農作物檢疫，病蟲害測報和防治等專業知識和具備相應的業務技能
2
C
C1培土
C2農資市場監督管理
C3農產品監測
熟悉農業行政法規，具備農技推廣專業知識和業務技能
1
種子站
負責全區作物種子的試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責宣傳貫徹《種子法》及對全區種子經營戶的行政監督執法工作
10
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
2
A2副站長
B
B1種子質量監督管理
B2種子生產許可證審核及管理
熟悉種子行政法規，能掌握運用種子技術推廣專業知識
1
C
C1水稻新品種試驗示范
C2玉米新品種試驗示范
C3小麥新品種試驗示范
C4油菜新品種試驗示范
C5種子經營管理
C6種子技術培訓
熟悉種子技術推廣工作，具備種子技術專業知識和業務技能
3
農村能源辦公室
負責組織制定全區農村能源建設發展的年度工作計劃、近期和中、長期規劃；負責全區農村能源建設的技術指導及安全生產管理工作
4
A
A1主任
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
2
1
B
B1農村能源技術推廣
B2農村能源設施管理
熟悉農村能源發展規劃，能掌握農村能源技術推廣和農村能源設施安全管理工作
C
C1農村能源技術推廣
具備農村能源技術推廣專業知識和業務技能
1
事業單位名稱
職能職責
崗位設置數量
崗位類別
崗位設置
任職條件
備注
留用
借用
下派
林果站
負責全區國家林業法律、法規的宣傳、貫徹和行政執法工作；負責全區森林資源、野生動物植物資源的保護；森林病蟲害監測、預防和防治；護林防火；規劃、設計和指導造林、綠化、義務植樹工作；負責全區水果新品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導服務；負責全區公益林建設和退耕還林工程的具體技術工作
8
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
3
A2副站長
B
B1林業資源管理
熟悉林業法規，具備林業管理專業知識和業務技能
C
C1林業病蟲害防治
C2林業種苗管理
C3林業造林
C4水果栽培管理
C5花卉、蠶桑技術推廣
具備林業、水果、蠶桑、技術推廣專業知識和業務技能
4
畜牧站
負責宣傳、貫徹、執行畜牧獸醫法律、法規和規章；負責全區畜牧獸醫行業行政管理；負責全區動物防疫、檢疫監督管理和行政執法；負責全區動物重大疫病的控制和撲滅；負責全區飼料、獸藥生產、經營管理和行政執法；負責全區畜牧業生產發展規劃及組織實施；負責全區畜牧品種資源保護及種畜管理。負責全區養殖業生產技術和優良品種的引進、試驗、示范、推廣、技術指導和服務；負責全區獸醫診療技術的培訓、指導、新技術的推廣；負責診斷、治療疑難動物疾病
6
A
A1站長
具備相關專業知識和較高業務技能，且具有一定的綜合協調能力和語言文字表達能力
4
2
B
B1獸醫防疫
B2動物疫情監測
B3飼料、獸藥管理
熟悉畜牧獸醫行政法規，能掌握運用畜牧獸醫專業知識
C
篇12
園林專業學生畢業后可以報考園林、林業、城鄉建設、市政交通、教育等相關部門從事園林植物的繁育栽培、養護管理和種植設計以及城鄉各類園林綠地、園林建筑等方面的規劃設計、施工管理、教育、科學研究等方面的事業部門。
園林專業主要培養從事園林植物繁育、養護管理與應用，城鄉各類園林綠地的規劃與設計，園林施工組織與管理等方面的高級復合型科學技術人才。本專業學生主要學習生態學、園林植物、觀賞園藝、園林設計、園林建筑、園林工程等方面的基本理論和基本知識，受到繪畫及表現技法、規劃設計、園林植物栽培繁育及插花藝術等方面的基本訓練，具有城鎮綠化、園林建筑、園林工程、園林植物造景等規劃設計及園林植 物的栽培、繁育及養護管理等方面的基本能力。
（來源：文章屋網 ）
篇13
為什么要進行事業單位改革？改革的路徑是什么？
為什么要全面改革事業單位運行體制？
汪玉凱（國家行政學院教授）：面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。
有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。
此次事業單位改革的大思路是什么？
宋世明（國家行政學院教授）：事業單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間”。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。
從中央的新部署看，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
行政的歸行政，市場的歸市場，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。
有一個好的規劃和實施策略，只是順利推進事業單位改革的前提，接下來的實施中會遇到哪些坎兒？
汪玉凱：第一道坎：如何科學合理地分類？從事業單位分類改革的規劃出臺之后，有關分類的難題已經不再是理論上應該如何分類的問題了，而是如何把這一分類標準正確應用到實際中去。
第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度。
第三道坎：如何實現養老社會統籌？在事業單位養老社會統籌改革中，我們非但不能采取由傳統的單位養老簡單地推向社會，變為社會養老，甚至還要啟動相關的配套改革，如企業、事業以及公務員三支隊伍的養老水平的相對平衡等問題。
第四道坎：如何建立起有活力的體制機制？事業單位改革絕不意味著國家要擠壓社會事業的發展，而是要通過改革理順關系，明確定位，更好地促進我國社會事業的健康發展。從發展的角度看，隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平的提高，作為以公益為導向、以提供公共服務為己任的事業單位，都需要有更大的發展，這一點是肯定無疑的。問題在于，我們通過事業單位改革，能不能構建起一個有效的體制和機制，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標志。
事業單位改革涉及相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養老保險等改革和試點等方面，利益關系盤根錯節，改革阻力巨大。如何解決？
辛鳴（中央黨校教授）：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態度一定要堅決，日程表一定要落實。為什么要強調這一點？回過頭來看一看十余年前國有企業改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業單位改革中可以參照和借鑒的做法。
隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施，事業單位改革不斷深入，下一步改革將從哪里突破？
何鳳秋（中國人事科學研究院工資福利研究室主任）：人事管理、收入分配、社會保險是事業單位改革的重點。事業單位改革有幾個事情要做，比如，事業單位崗位設置，各地基本已進行得差不多了。下一步要做的是什么？擴大聘用制度，還有事業單位的收入分配改革。從各地實行的情況看，義務教育基本績效工資已全部實施，公共衛生部門績效工資已全面展開。其他事業單位的績效工資正在各省逐步、穩步推進。再有，事業單位養老保險的改革，各地都在試點。所有事業單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進。
“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”，這是為2020年我國事業單位的體制機制描繪的藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益？
何鳳秋：目前，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛生和基層醫療衛生事業單位醫生的待遇已經明顯提高。
下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛生和基層醫療衛生事業單位(績效工資)也已兌現。除了這兩大塊，其他事業單位，比如醫院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養老保險，不可能一下讓事業單位退休人員的(待遇)水平下降很多，可能參照企業，企業有職業年金。針對事業單位各個行業不同的特點，是不是可以考慮設立職業年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
這次改革對公益屬性強調的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業單位、財政保障可能要更好一些，這對事業單位，尤其是對公益類事業單位來講，應該是好事。
據了解，此次改革部署根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類，具體是如何規定的？
汪玉凱：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的。純公益類的事業單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經營性活動。比如鄉鎮診所、社區醫院等就屬于基層的基本醫療服務。以前經常說的教育產業化，這個概念模糊不清，現在可以肯定地說義務教育是不可以產業化的，長期不治的義務教育階段擇校費應被叫停。
高校、職業教育、綜合醫院等，應該屬于準公益類的事業單位，允許其部分市場配置資源，但不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。
目前，在一些試點地區出現了提前退休的情況，您怎么看這些人的心態？
吳江（中國人事科學研究院院長）：改革就是要形成統一的社會養老保險機制。在改革過程中，確實產生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規定，實際上國家制度的設計是沒有空子可鉆的，針對不同人群設計的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設計有信心，沒必要提前退休。
如何推進事業單位人事管理制度建設？
