引論：我們?yōu)槟砹?3篇林業(yè)政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、野生動植物保護(hù)管理政策思考及建議
(一)野生動物保護(hù)管理上的問題按當(dāng)前的政策，對野生動物馴養(yǎng)的管理主體和管理幅度等方面都是模棱兩可、不夠明確的，以至于當(dāng)前對野生動物的保護(hù)力度十分有限。自從2003年“非典”發(fā)生以來，各級林業(yè)部門基本上停止了對野生動物馴養(yǎng)繁殖的審批工作。從現(xiàn)實來看，野生動物的成功馴養(yǎng)是對野生動物間接卻又十分有效的保。因此建議適當(dāng)放寬對野生動物馴養(yǎng)的政策，明確審批主體和權(quán)限，加大支持力度，間接保護(hù)野生動物。
(二)天然林保護(hù)管理上的問題當(dāng)前國家實施了生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，卻沒有實施天然林補(bǔ)償政策。但實際上天然林與公益林一樣，都是嚴(yán)禁采伐的。只不過現(xiàn)存的天然林往往地處高、遠(yuǎn)、偏、險，而未被劃為生態(tài)公益林罷了。但林農(nóng)們?yōu)樵黾邮杖搿U(kuò)大造林，就必需要開辟新的土地進(jìn)行造林，而國家對天然林的保護(hù)政策又不容質(zhì)疑地擺在那里，因此十分矛盾。這實際也說明了當(dāng)前天然林的保護(hù)政策是在犧牲林農(nóng)利益的基礎(chǔ)上保護(hù)公眾利益的，理應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。因此，建議國家對已經(jīng)明令禁止、界線已經(jīng)明確、生長保護(hù)良好的天然林參照生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；而對立地條件良好、土質(zhì)肥沃但只有一些殘次林的天然林放寬政策，允許進(jìn)行開發(fā)造林，以求最佳效益。
(三)古樹名木保護(hù)管理上的問題古樹名木有的是屬集體所有，有的是屬個人所有。按當(dāng)下保護(hù)政策，除國家級保護(hù)植物外，凡是直徑超過30厘米的野生樹木一律不得砍伐和采挖。許多農(nóng)家房前屋后的樹木由于光照條件良好，土質(zhì)也比較好，加之主人長期呵護(hù)，往往長勢良好，樹形優(yōu)美，深得各中大城市園林綠化者的喜愛，因而近幾年價格不斷攀升，每一棵樹木都是一筆不小的財富。但是按當(dāng)前名木古樹的保護(hù)政策，那多數(shù)是不能采挖移栽的，因此許多農(nóng)家便無法得到真實的利益，導(dǎo)致他們對古樹名木的保護(hù)、管理熱情大減，甚至出現(xiàn)了一些暗中采挖、破壞和清除幼苗的行為。事實上，如果每戶農(nóng)家的房前屋后都能開發(fā)利用起來，種上幾株名貴的樹木，既美化了農(nóng)村環(huán)境，在一定的時間后，也為農(nóng)家積累了一筆不小的財富。而保護(hù)政策的存在，在現(xiàn)在部分古樹名木得到保護(hù)的同時，嚴(yán)重了影響新生名貴樹木的增加。從法律角度看，屬個人部分的古樹名木，按當(dāng)今《物權(quán)法》規(guī)定，既然擁有所有權(quán)，便擁有處置權(quán)。國家從保護(hù)的角度取得了對古樹名木的處置權(quán)，理當(dāng)對其所有權(quán)者進(jìn)行補(bǔ)償。因此建議，國家對已經(jīng)掛牌保護(hù)的古樹名木進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。而對一些并不十分特殊的野生樹木適當(dāng)放寬經(jīng)營政策，鼓勵農(nóng)家全方位、見縫插針式地多栽種各類名貴樹木，既美化了農(nóng)村環(huán)境，又美化了城市環(huán)境，同時還搞活、拓寬了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
三、林業(yè)扶持政策上思考與建議
篇2
一、租借林場和國有林場出現(xiàn)的背景
1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據(jù)此合同，中東鐵路公司設(shè)立三處租借林場，濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規(guī)定設(shè)立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現(xiàn)黑龍江行政區(qū)劃內(nèi))的森林采伐權(quán)。
北洋政府對國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動蕩，使北洋政府又無力經(jīng)營東北森林。農(nóng)林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場，而租借林場是清朝政府時期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不僅既成事實，而且涉及外交，交涉棘手。若長此任予放棄，則中國國防與經(jīng)濟(jì)俱生為害，故而認(rèn)定籌辦林政，應(yīng)從中國最著名林區(qū)入手。農(nóng)林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發(fā)放暫行規(guī)則》20條，以期合理經(jīng)營此地區(qū)之天然林，增進(jìn)國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。
二、租借林場和國有林場發(fā)放的內(nèi)容
大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經(jīng)營的林場，對清政府施加壓力。《歷代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權(quán)之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：
“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內(nèi)只有砍各項木植材料之權(quán)。
甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。
乙、水陸在呼蘭河內(nèi)之諾敏河?xùn)|岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。
丙、水陸在松花江之北岸權(quán)林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。
第二條：鐵路公司按在以上所指地段內(nèi)砍備木植材料，運(yùn)至鐵路，核算價值，以每百分之八，認(rèn)繳黑龍江省將軍衙門官庫票費(fèi)，除鐵路公司外，凡附近農(nóng)民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內(nèi)另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。
第三條：以上所指第一條地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運(yùn)至鐵路核算價值。
第四條：以上第一條所指地段內(nèi)樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設(shè)法布置……”。
1912年公布的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的主要內(nèi)容摘錄如下：
東三省國有森林除林務(wù)局自行經(jīng)營外得依本規(guī)則發(fā)放之；發(fā)放以林木為限；有民國國籍者都可承領(lǐng)。但關(guān)于國土保安和供公用的森林不發(fā)放。承領(lǐng)森林者須向林務(wù)局呈交承領(lǐng)書。經(jīng)林務(wù)局許可后，須領(lǐng)取執(zhí)照，并按擬伐木數(shù)量交納保證金。木材出山到埠后，由林務(wù)局查驗，按木植市價8%交納執(zhí)照費(fèi)，保證金如數(shù)發(fā)還。執(zhí)照的有效期為1年。承領(lǐng)者侵越原定界限采伐時得給予處罰。
1914年8月8日，農(nóng)商部公布修正的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。同《暫行規(guī)則》相比，增加以下內(nèi)容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領(lǐng)森林。林務(wù)局收到承領(lǐng)書后進(jìn)行核查，如無重復(fù)，再派員勘測，造具報告，呈農(nóng)商部核辦。承領(lǐng)書除記載原定項目外，還要記載運(yùn)輸設(shè)備和制材設(shè)備，并附承領(lǐng)地的圖說。承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。承領(lǐng)者應(yīng)繳納勘測費(fèi)。林務(wù)局勘測森林實況詳報農(nóng)商部，如認(rèn)為該處森林不能發(fā)放，原繳納勘測費(fèi)還給一半。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)，由部注冊，發(fā)給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領(lǐng)人領(lǐng)取執(zhí)照，按標(biāo)準(zhǔn)繳納注冊費(fèi)。林木出山時，承領(lǐng)人應(yīng)將所伐林木情況開單呈報各該處主管官廳查驗。林木出售時，承領(lǐng)人除遵守稅則繳納木稅外，應(yīng)各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費(fèi)。轉(zhuǎn)讓已領(lǐng)林區(qū)須經(jīng)農(nóng)商部核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的有效期，以原領(lǐng)執(zhí)照為準(zhǔn)，承領(lǐng)森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領(lǐng)原案，追回部照。承領(lǐng)人采伐林木時，每畝應(yīng)保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認(rèn)為不能開墾者外，承領(lǐng)人可按照國有荒地承墾條例承領(lǐng)開墾，這就規(guī)定了林地變?yōu)檗r(nóng)地的合法性。
1920年6月9日，農(nóng)商部再次修改《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》。修改補(bǔ)充內(nèi)容：采伐森林，原訂國際合同有特別規(guī)定者，在滿期以前繼續(xù)有效。農(nóng)商部得于必要時收回已發(fā)放的森林，但不應(yīng)損害承領(lǐng)人現(xiàn)有利益。承領(lǐng)森林人除稟請林務(wù)局勘測轉(zhuǎn)呈農(nóng)商部核準(zhǔn)外，也可稟請縣知事和其他林務(wù)機(jī)關(guān)勘測，報道尹、巡按使咨陳農(nóng)商部核準(zhǔn)。承領(lǐng)人提出承領(lǐng)書時繳納勘測費(fèi)。承領(lǐng)森林經(jīng)農(nóng)商部批準(zhǔn)即發(fā)給部照。部照有效期為20年，每年驗照1次。領(lǐng)照時按標(biāo)準(zhǔn)須繳納保證金。
三、租借林場和發(fā)放的國有林場的區(qū)別
租借林場是一種不平等條約的產(chǎn)物，帶有明顯的租借性質(zhì)，不同于后來民國時期通過《東北國有林發(fā)放規(guī)則》發(fā)放的國有林場。主要表現(xiàn)在：
(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場明顯帶有殖民性；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，國有林場發(fā)放只“限于中國人或中國法人”，發(fā)放的國有林場的承租人只能是中國人，這是兩種林場的最大區(qū)別。
(2)面積特別大，超過規(guī)定數(shù)字的幾倍，所有租借林場的面積究竟有多少，在當(dāng)時的技術(shù)水平下，很難得到一個確切的數(shù)字。1915年的調(diào)查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達(dá)到了12074平方公里，并不是全部的數(shù)字，只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場，在1921年共有林場5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅(qū)使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發(fā)放承領(lǐng)森林每人不得超過200平方里。
(3)租借林場的時間長，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實際上是無限期的；而《東北國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定，“期限20年以內(nèi)”，1912年頒布，止于1929年廢除，實際上實行了17年。四、租借林場和發(fā)放的國有林場的危害及評價
清代晚期，在租借林場的“合法”掩護(hù)下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區(qū)，依靠中東鐵路的運(yùn)輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內(nèi)如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經(jīng)采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠(yuǎn)望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時間內(nèi)，鐵路兩側(cè)的森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞。《歷代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側(cè)五十里內(nèi)森林，均已砍伐凈盡，近更向遠(yuǎn)方采伐，有達(dá)百余里之遠(yuǎn)者，此種現(xiàn)象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應(yīng)品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機(jī)車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉(zhuǎn)瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴(yán)重的破壞。
《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》頒布以后，短短幾年時間，僅黑龍江發(fā)放的國有林林場就達(dá)到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場)，再加上不平等條約發(fā)放的租借林場，發(fā)放林場的數(shù)目更多。使黑龍江的森林資源在法規(guī)的保護(hù)下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》的內(nèi)容看，根本看不到“經(jīng)營與管理”的字樣，只有“國有林發(fā)放”的字樣。在幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限。”說明發(fā)放的目的不是把東北國有林如何經(jīng)營好，使森林資源得到延續(xù)和發(fā)展，林業(yè)更加振興，而只是繳收一點這個稅，那個費(fèi)而已。而木商為了得到部里發(fā)放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發(fā)生，損公肥私是普遍現(xiàn)象。
由此可知，政府都無法經(jīng)營的事業(yè)，指望民間商人代替政府來管理、經(jīng)營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)利，是為了賺錢，“經(jīng)營管理”只不過是一個幌子，其實質(zhì)就是獲取采伐權(quán)；從幾經(jīng)修改的《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》中關(guān)于“保證金”的規(guī)定也可以看出，所謂“保證金”是指承領(lǐng)者領(lǐng)取執(zhí)照后，如在一年內(nèi)尚未著手采伐，則執(zhí)照作廢，保證金不發(fā)還，即保證金是必須采伐的擔(dān)保。同時《東三省國有林發(fā)放規(guī)則》規(guī)定“國有林發(fā)放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報周期時間長，風(fēng)險大，讓資本實力有限的中國商人去經(jīng)營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰(zhàn)的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經(jīng)營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是來掠奪森林資源和賺取財富，骨子里就沒有這種意識，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠(yuǎn)超過中國木商。
1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時間森林面積損失竟達(dá)60%以上，豐富的森林資源在短期內(nèi)發(fā)生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應(yīng)該進(jìn)行反思。
參考文獻(xiàn)：
篇3
2.是工作開展的重要基石。在我國建設(shè)中國特色社會主義的過程中，政治思想的穩(wěn)步提升是促使各項工作都嫩個能得到順利開展的重要基礎(chǔ)條件。正是由于黨和領(lǐng)導(dǎo)能充分的重視起政治思想工作，才促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會得到了更加穩(wěn)定化的發(fā)展。但現(xiàn)代社會中由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分迅速，一些同志對于政治思想方面的工作已經(jīng)逐漸缺少認(rèn)識，甚至認(rèn)為政治思想工作是虛的，是不存在的。因此才出現(xiàn)了政治思想工作地位下降的問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是無法取代政治思想工作的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在當(dāng)前仍然需要政治思想工作作為基礎(chǔ)來促使其穩(wěn)定發(fā)展，因此才說政治思想工作是企業(yè)開展各項工作的重要基石。
二、當(dāng)前企業(yè)政治思想工作面臨的主要問題
1.工作難度大。首先，政治思想工作與當(dāng)前的市場競爭之間存在著一定的協(xié)調(diào)難度。隨著近年來我國的經(jīng)濟(jì)市場快速發(fā)展，企業(yè)在員工的培養(yǎng)上也逐漸的脫離了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，而逐漸的提升了市場競爭意識。在這個過程中新的意識配額楊培養(yǎng)需要政治思想工作者長時間的分析和努力們才能形成全新的觀念，這種觀念既要適合新的社會發(fā)展形勢，同時也要符合思想上的正確變革，因此很難打到一蹴而就。其次，在政治思想工作的開展中工作量較大。在企業(yè)的改革發(fā)展過程中隨著規(guī)模上的壯大和經(jīng)濟(jì)上的提升，員工個人利益會產(chǎn)生一定的變化，這也使得員工在人生觀和價值觀念上產(chǎn)生一定的變化，這就要求在政治思想工作上要不斷的進(jìn)行政策宣講，將社會變革和企業(yè)以及員工發(fā)展之間進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而促使政治思想工作的開展更加細(xì)致有效。科學(xué)合理的開展政治思想工作能有效的調(diào)動員工積極性，促使工作質(zhì)量不斷提升。
2.缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前的企業(yè)思想政治工作開展中傳統(tǒng)的思想觀念和老舊的工作思路是限制企業(yè)政治思想工作開展的關(guān)鍵問題所在，導(dǎo)致企業(yè)的工作開展缺少創(chuàng)新性和先進(jìn)性。企業(yè)的思想政治工作在當(dāng)前仍然采取傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行，主要體現(xiàn)在工作開展中以口頭的說教方式為主，導(dǎo)致一些老套的工作方式不斷的傳遞到員工頭腦中，嚴(yán)重的缺少創(chuàng)新意識。這種形式將會導(dǎo)致政治思想工作的開展與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)脫節(jié)的問題，從而影響工作的正常開展。
3.政治思想工作者專業(yè)素質(zhì)低。企業(yè)用于進(jìn)行思想政治工作傳遞的人員大部分都沒有專業(yè)的基礎(chǔ)知識作為保障。由于缺少豐富的理論知識支撐，因此在開展工作中無法真正的將政治思想工作的內(nèi)容傳遞到員工的內(nèi)心。同時，在實施教育的過程中缺少對政治思想工作的重視度，更多的時候只是為了工作而工作，并不能將其重要意義展現(xiàn)出來，也無法深入的進(jìn)行理解，從而導(dǎo)致企業(yè)的政治思想工作無法得到根本性的落實。
三、新形勢下企業(yè)政治思想工作開展的對策
1.堅定政治思想的立場和方向。面對現(xiàn)代社會的快速變化，我國作為社會主義發(fā)展中國家，政治思想工作顯得格外重要。因此，在當(dāng)前我們一定要堅定不移的堅持國家和黨的基本政策，對于企業(yè)來說，在為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時要認(rèn)識到國家對于企業(yè)所產(chǎn)生的保障作用，如果沒有了黨和國家的支持，那么企業(yè)又該怎樣發(fā)展下去。對此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持以和諧發(fā)展為重要的基礎(chǔ)條件，對員工進(jìn)行思想政治教育過程中則需要遵循以人為本的基本理念，營造良好的環(huán)境和氛圍。現(xiàn)代企業(yè)員工比較看重自我發(fā)展，追求物質(zhì)上的滿足，但他們也在歸屬感有著一定的認(rèn)同。因此，企業(yè)在日常的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視起員工的使命感培養(yǎng)。重視起對員工的情感關(guān)懷，盡量的滿足員工提出的合理性要求，并對于一些工作壓力較大的而員工在生活上和工作上提供更好的保障和關(guān)心。從而促使員工能堅定自己所選擇的道路，向著更好的方向發(fā)展，為企業(yè)做出更高的貢獻(xiàn)。
2.創(chuàng)新觀念。對企業(yè)來說，思想觀念的創(chuàng)新將是企業(yè)發(fā)展的靈魂所在。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)必然會經(jīng)過一定的改革和創(chuàng)新才能更好的適應(yīng)社會發(fā)展。而企業(yè)在改革的過程中，新的思想政治工作問題不斷的出現(xiàn)，只有通過創(chuàng)新才能將這些新的問題進(jìn)行解決，從而滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的轉(zhuǎn)變教育模式。企業(yè)在開展政治思想工作的過程中一定要從單一化的模式中走出來，指導(dǎo)員工進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和思想品德的學(xué)習(xí)，從而提升他們的工作能力和道德素養(yǎng)。
篇4
近年來，隨著高校教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，高校體育發(fā)展取得了長足進(jìn)步，尤其在2008年北京奧運(yùn)會的勝利召開后，全國高校更加重視體育人才的培養(yǎng)，尤其是對高水平運(yùn)動隊的建設(shè)與管理。普通高校高水平運(yùn)動隊作為培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才的搖籃，其科學(xué)管理水平對于學(xué)校乃至國家的體育事業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，高校體育教育已經(jīng)從社會邊緣走向社會中心，成為體育人才培養(yǎng)的重要途徑[1]。運(yùn)動隊管理水平的高低是制約運(yùn)動員成才的重要決定因素,是獲取優(yōu)異比賽成績的必要條件,是提高競技水平的充要條件[2]。目前，從我國體育制度改革的成果以及國際競技體育發(fā)展趨勢來看，我國高校高水平運(yùn)動隊管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，整體上沒有滿足高校體育發(fā)展的需要。眾多高校雖然很早就創(chuàng)辦了高水平運(yùn)動隊，但其管理和運(yùn)行水平較低，仍然處于成長期[3]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)下的高校高水平運(yùn)動隊管理的弊端逐漸浮出水面，如何更加有效的管理運(yùn)動隊受到越來越多的關(guān)注。本文通過研究北京工業(yè)大學(xué)高水平運(yùn)動隊建設(shè)與管理，總結(jié)出高水平運(yùn)動隊管理的成功模式，從理論上豐富了現(xiàn)有的高校高水平運(yùn)動隊管理理論，以“體教結(jié)合”和“人本管理”理念，探索了高校高水平運(yùn)動隊可持續(xù)發(fā)展之路，為高校高水平運(yùn)動隊的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
2.北京工業(yè)大學(xué)高水平運(yùn)動隊發(fā)展現(xiàn)狀
北京工業(yè)大學(xué)自1984年開始創(chuàng)辦高水平運(yùn)動隊，招生的運(yùn)動項目主要包括田徑、游泳、籃球、排球、足球等，并于1987年被國家批準(zhǔn)為普通高等學(xué)校建設(shè)高水平運(yùn)動隊的試點學(xué)校。為能在全國高校體育比賽中取得更加優(yōu)異的成績，自1994年開始，北京工業(yè)大學(xué)與北京市體育局聯(lián)合建設(shè)高水平運(yùn)動隊，先后與先農(nóng)壇體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)校和木樨園體育運(yùn)動技術(shù)學(xué)校簽定了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。通過全國統(tǒng)一高考，當(dāng)年招收了18名現(xiàn)役田徑運(yùn)動員，取名為健將班。在1998年和2000年又先后招收了第2期和第3期健將班，項目擴(kuò)大為2個，分別為田徑、游泳項目。經(jīng)過多年的建設(shè)，健將班學(xué)生在體育競賽中多次取得較好的成績。
目前，已培養(yǎng)出國際級健將28人、運(yùn)動健將84人、一級運(yùn)動員152人。健將班學(xué)生100﹪本科畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位，傳統(tǒng)項目班95﹪以上本科畢業(yè)、90﹪以上獲得學(xué)士學(xué)位。
3.北京工業(yè)大學(xué)高水平運(yùn)動隊管理模式分析
3.1訓(xùn)練模式創(chuàng)新
經(jīng)過長時間的實踐與研究，北京工業(yè)大學(xué)逐步形成兩種培養(yǎng)高水平體育人才的模式。一種是“體教模式”，招生對象是現(xiàn)役運(yùn)動員，其目標(biāo)是培養(yǎng)參加世界級體育比賽的高水平體育人才。其特點是人才身份的特征表現(xiàn)為運(yùn)動員學(xué)生，他們在籍（北京工業(yè)大學(xué)的注冊學(xué)生）、在學(xué)（攻讀工商管理專業(yè)）、不在校（在體育局訓(xùn)練）。根據(jù)運(yùn)動員學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)等情況，“體教模式”又分成兩種運(yùn)作方式，即“冠軍班”運(yùn)作方式與“健將班”運(yùn)作方式。冠軍班招收的運(yùn)動員學(xué)生都是世界冠軍，將來退役后將成為專業(yè)運(yùn)動隊的領(lǐng)隊、教練員或其他類體育人才。每周2個上午、3個晚上加上雙休日安排文化課學(xué)習(xí)（課程設(shè)置由運(yùn)動員學(xué)生本人、運(yùn)動隊和學(xué)校三方共同研究決定），其余時間為運(yùn)動訓(xùn)練。
健將班有自己單獨(dú)的培養(yǎng)計劃，有獨(dú)立的學(xué)籍管理檔案和畢業(yè)資格審查要求，其他方面的管理延續(xù)專業(yè)隊管理制度和模式。為保證訓(xùn)練和比賽質(zhì)量，在文化課學(xué)習(xí)方面采用靈活、彈性的學(xué)習(xí)時間，學(xué)籍管理方面實行學(xué)分和學(xué)年制相結(jié)合的管理方法，學(xué)制6年。另一種是“教體模式”，其目標(biāo)是培養(yǎng)參加全國體育比賽的高水平體育人才。特點是人才身份的特征表現(xiàn)為學(xué)生運(yùn)動員，他們在籍（北京工業(yè)大學(xué)的注冊學(xué)生）、在學(xué)（攻讀工商管理或其它專業(yè)）、在校（在學(xué)校訓(xùn)練）。根據(jù)參加體育比賽任務(wù)的不同，“教體模式”也分成兩種運(yùn)作方式，即五人制足球運(yùn)作方式與傳統(tǒng)項目運(yùn)作方式。
運(yùn)動訓(xùn)練方面，每個隊每學(xué)年、學(xué)期都能認(rèn)真制定訓(xùn)練計劃與總結(jié)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督訓(xùn)練計劃的執(zhí)行。對高水平體育人才嚴(yán)格管理，制訂了《運(yùn)動訓(xùn)練課成績管理辦法》，建立健全運(yùn)動員獎勵制度，從各方面激勵運(yùn)動員為北京市、學(xué)校爭光。校內(nèi)外訓(xùn)練密切結(jié)合、統(tǒng)一思想、優(yōu)勢互補(bǔ)，確保運(yùn)動員競技狀態(tài)。盡量多參加全國高水平大賽，以達(dá)到鍛煉隊伍，豐富比賽經(jīng)驗，提高競技水平為目的。加強(qiáng)與重點運(yùn)動員、教練員的交流和溝通，及有針對性地加大經(jīng)費(fèi)投入，力求教練員、運(yùn)動員全力以赴投入競賽與訓(xùn)練。
3.2 文化教育模式創(chuàng)新
為了便于培養(yǎng)高水平體育人才，北京工業(yè)大學(xué)針對運(yùn)動員的具體情況，制定適宜的區(qū)別于其他學(xué)生的培養(yǎng)計劃。根據(jù)運(yùn)動員的特點，選擇工商管理（體育）為運(yùn)動員在大學(xué)期間的專業(yè)，有利于他們的學(xué)習(xí)和今后的發(fā)展。制定了適應(yīng)培養(yǎng)高水平體育人才的教學(xué)計劃以及學(xué)分激勵機(jī)制；實行了靈活的學(xué)籍管理和教學(xué)組織形式；實行了訓(xùn)練周期制，打破了學(xué)校的學(xué)期制和寒暑假制，按照訓(xùn)練競賽周期安排教學(xué)周期。各運(yùn)動隊高水平運(yùn)動員基本上集中在經(jīng)管學(xué)院，在文化課學(xué)習(xí)和日常管理方面以經(jīng)管學(xué)院為主。對體育班的管理實行“雙班主任制”，即體育部和經(jīng)管學(xué)院各派一名班主任，體育部派的班主任主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練、比賽等方面的管理，同時起到同學(xué)生所在學(xué)院及時進(jìn)行溝通的作用。對高水平運(yùn)動員的智育培養(yǎng)，首先抓學(xué)風(fēng)，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。同時派教練員查課，檢查學(xué)生出勤及遵守課堂紀(jì)律的情況。從體育部主任、主管領(lǐng)導(dǎo)到普通教練員，都與任課教師、班主任、所在學(xué)院的主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員有密切地聯(lián)系，相互溝通，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有問題及時解決。
3.3管理方式創(chuàng)新
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來重視體育工作，特別關(guān)心高水平運(yùn)動隊建設(shè)與人才培養(yǎng)工作。在主管校長的主持下，每年9月份召開一次體育運(yùn)動委員會的專題會議，總結(jié)前一學(xué)年高水平運(yùn)動隊建設(shè)高水平體育人才培養(yǎng)方面所取得的成績和存在的問題，匯報新學(xué)年建設(shè)高水平運(yùn)動隊培養(yǎng)高水平體育人才的工作計劃。對建設(shè)過程中所遇到的各種困難和問題予以研究和解決，保證了高水平運(yùn)動隊的日常經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練場地、學(xué)生住宿、訓(xùn)練競賽的時間協(xié)調(diào)、文化課學(xué)習(xí)等方面的正常運(yùn)行。于2001年11月制定了《北京工業(yè)大學(xué)高水平運(yùn)動隊建設(shè)和管理辦法》并在2002年正式開始試行。
為實實在在辦隊，讓運(yùn)動員獲得真才識學(xué)，“體教模式”在學(xué)籍管理方面，采取延長學(xué)制方式，單獨(dú)編班，實施“2+4”的教學(xué)方案，即前兩年全部學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程，后四年學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。執(zhí)行“邊學(xué)邊補(bǔ)”的教學(xué)方針，培養(yǎng)高水平體育人才的教學(xué)計劃以增加學(xué)時、放慢進(jìn)度、保證質(zhì)量為原則。選聘有高級職稱、有經(jīng)驗、學(xué)術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的老教師給高水平運(yùn)動員授課，他們既教書又育人，教學(xué)效果好，深受尊重和愛戴。“教體模式”培養(yǎng)方面，高水平運(yùn)動員基本上集中在經(jīng)管學(xué)院，在文化課學(xué)習(xí)和日常管理方面以經(jīng)管學(xué)院為主。對體育班的管理實行雙班主任制，即體育部和經(jīng)管學(xué)院各派一名班主任，體育部派的班主任主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練、比賽等方面的管理，同時起到同學(xué)生所在學(xué)院及時進(jìn)行溝通的作用。
4.關(guān)于進(jìn)一步提升高水平運(yùn)動隊管理與建設(shè)的對策建議
4.1 創(chuàng)先理念，規(guī)范招生渠道，堅定不移地推進(jìn)“體教結(jié)合”
提高高水平運(yùn)動隊管理水平是國家提出“體教結(jié)合”主要目標(biāo)之一，也是高校參與體育競技人才培養(yǎng)工作的重要舉措。體育的發(fā)展離不開教育，提高運(yùn)動素質(zhì)不可忽視文化素質(zhì)，提高競技能力不能以犧牲文化教育為代價，“以人為本”的教育觀念應(yīng)貫穿培養(yǎng)高水平體育人才的始終。為進(jìn)一步提高高水平運(yùn)動隊的建設(shè)與管理水平，首先，要充分發(fā)揮自身的教育優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，引起管理層的重視并給予足夠的支持。其次要規(guī)范招生渠道，完善競技體育機(jī)制，同時要關(guān)心運(yùn)動員畢業(yè)后的就業(yè)問題；再次要突出體育鍛煉與教育相結(jié)合的功能，對運(yùn)動員實行全方位的與普通大學(xué)生統(tǒng)一的教育目標(biāo)管理，保證“體教結(jié)合”落到實處，通過推進(jìn)“體教結(jié)合”的管理模式，把運(yùn)動員培養(yǎng)成既具有較高的運(yùn)動技術(shù)水平，又具有一定文化科學(xué)知識和身心健康全面發(fā)展的高素質(zhì)體育人才[4]。
加快建立一套完備的高水平體育人才培養(yǎng)體制，把體育與教育有機(jī)地結(jié)合在一起，使高水平運(yùn)動員在成材過程中既能接受文化知識的教育，又能根據(jù)個人特長不失時機(jī)地挖掘自身的運(yùn)動才能，在運(yùn)動領(lǐng)域表現(xiàn)自己的價值。體育與教育有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)體制是以奪標(biāo)育人為中心、以訓(xùn)練與教育為支柱、以優(yōu)化管理為橫梁的培養(yǎng)高水平體育人才的新體制。保證培養(yǎng)的高水平體育人才具備高超的競技運(yùn)動能力、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)；保證道德規(guī)范均衡與同步發(fā)展；保證他們接受大學(xué)教育、身心健康、參與競技、完成學(xué)業(yè)，能成為全面發(fā)展的高水平體育人才。
4.2 加強(qiáng)對教練員的分層次、多形式培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平
針對目前部分教練員直接從體育院校畢業(yè)后便從事教練員工作，雖然有扎實的理論，但缺乏高水平運(yùn)動經(jīng)驗的積累，業(yè)務(wù)能力還不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)動訓(xùn)練的要求。因此，為了更好地促進(jìn)高水平運(yùn)動隊健康快速的發(fā)展，必須有效地提高教練員業(yè)務(wù)水平，應(yīng)盡快制定教練員培訓(xùn)方案和實施計劃，通過分層次，采用出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多形式的方式對教練員進(jìn)行培訓(xùn)，加快提高其業(yè)務(wù)水平，滿足高水平運(yùn)動隊快速發(fā)展的需要。
4.3 積極響應(yīng)體育競賽制度改革
借鑒國際上先進(jìn)的健全的高校體育競賽制度，應(yīng)該借鑒美國的成功經(jīng)驗，在建立和健全大學(xué)生競賽制度的基礎(chǔ)上，使其與全國競賽制度相銜接，通過增加運(yùn)動員比賽次數(shù)，使訓(xùn)練與競賽結(jié)合起來，以此提高運(yùn)動隊的訓(xùn)練水平[5]。另外，積極響應(yīng)教育部和國家體育總局共同參與制定高校體育競賽制度，并納入國家體育競賽計劃。總之，要加快推進(jìn)高校體育競賽制度的改革，進(jìn)一步把競賽搞活，通過舉辦高校聯(lián)賽和各種單項賽事，與兄弟院校共同推動體育競賽制度改革。
4.4 多方籌措資金，為高水平運(yùn)動隊奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)體制決定體育體制，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌方向也決定了體育體制的轉(zhuǎn)軌方向。目前，北京工業(yè)大學(xué)高水平運(yùn)動隊的資金來源主要靠學(xué)校撥款，外助和贊助資金僅是其中一小部分。而充足的經(jīng)費(fèi)是辦好高水平運(yùn)動隊的物質(zhì)保證，解決訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足和改善訓(xùn)練條件，除教學(xué)經(jīng)費(fèi)中體育經(jīng)費(fèi)部分外，還可以如下籌措途徑：(1)可借助學(xué)校高科技的雄厚實力與個人、企業(yè)掛鉤，使其在財力方面給予支持；(2)爭取更多的企業(yè)、社會和個人等贊助；(3)爭取地方財政給予更多的投資。
4.5 加強(qiáng)體育科研工作
普通高校不像體育院校科研單位以及體育工作隊那樣，在競技體育的科學(xué)研究方面具有專長，由此制約了高校體育競技的發(fā)展通常來講，高校在高水平運(yùn)動隊管理與建設(shè)方面的最大優(yōu)勢在于擁有大批科技人才，具有一定的科研優(yōu)勢。但對全國高水平運(yùn)動隊管理方面的科研論文分析發(fā)現(xiàn)，目前對高校高水平運(yùn)動隊管理的專業(yè)科研隊伍并不多，這樣的問題同樣存在于北京工業(yè)大學(xué)，北京工業(yè)大學(xué)的科研潛勢尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。這要求必須加大投入，想方設(shè)法引導(dǎo)體育專業(yè)的科技人員利用自身學(xué)科優(yōu)勢，積極介入高水平運(yùn)動隊的管理與實踐中來；另一方面，加強(qiáng)與體育院校科研單位合作，爭取得到他們的指導(dǎo)和幫助。
參考文獻(xiàn)：
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