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1、概述
某水電站項目是中非框架協議項目（石油換項目），我公司負責具體實施，該項目合同工期為42個月，開工日期為08年4月15日，該項目為EPC總承包合同，各種風險包括設計風險全部由承包商承擔。
2、某水電站所處地理位置及合同管理現狀分析
某水電站所在國家位于非洲中西部，土地面積為2.8萬平方公里，人口約100萬，是個發展中國家，也是世界上最不發達的國家之一，經濟主要依靠外國援助，幾乎沒有產業，國家所用的物資90%以上依賴進口，經濟主要以林業和農業為主。上世紀90年代初，該國發現了石油，石油逐漸成為該國的重要經濟收入，幾乎占整個國家財政收入的90%以上，致使該國逐漸富裕起來。石油帶動了該國的經濟快速增長，目前已經成為非洲經濟增長速度最快的國家之一。94年該國人均GDP只有260美元，現今已經超過1000多美元。近幾年，該國隨著石油大規模的開采，收入的增長，投資規模逐年擴大，其國家的基礎設施建設也不斷增加，電力項目（電網、水電站等）、公路橋梁、機場碼頭，樓房住宅，市政供水等先后啟動，建筑行業已經成為該國的重要產業。
因歷史原因，其國家的建筑行業不系統、不健全，沒有本國的規范和標準，雖然建筑項目很多，但采用的規范和標準都是其它國家的，包括中國的。項目建設者是外國公司，項目監理也聘請外國人，不執行FIDIC合同條件。各公司與政府簽訂的合同文本不同，承包商與政府監理國別不同、文化不同，意識不同，給合同管理帶來一定的難度。再有，該國法律法規不健全，沒有合同法，法律意識淡薄，以領導意識為主，不按合同辦事，隨意性大，業主不履行自己的義務給承包商帶來損失也得不到賠償。這種現象同政府部門目前的實情以及項目資金來源有一定關系。一是該國合同幾乎都是EPC總價承包合同，各種風險由承包商承擔，政府部門資金有限，不會為違約支付額外費用。二是貸款項目需要財政部簽署貸款協議，投資增加致使貸款增加，需要重新簽署貸款協議有很大困難。據了解，幾乎沒有獲得過索賠補償的公司。這些基本上是該國也是此水電站項目合同管理的現狀。
3、某水電站合同管理的工作要點
水電站是該國國家重點項目之一，也是EPC總價承包合同，貨幣為100%美元。EPC合同是業主把工程的設計、采購、施工服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施，并由承包商承擔設計、采購、施工的風險，包括匯率風險、社會風險、國際金融變化風險、價格變化、工程量增加等風險，但不包括工程所在地國家的法律法規變化的風險，不可抗力風險由業主和分包商各自承擔。EPC總價承包合同，總承包商要承擔更多的風險，決定了合同管理的主要工作是風險管理。
3.1 做好風險管理。研究分析本項目都有哪些風險，做好風險預測工作，采取必要的方法和手段，減少風險發生的可能性，減少風險帶來的損失，尤其是對重點風險的分析預測和控制是合同管理工作的重點。
①做好投標前的風險預測。在投標報價中考慮適當的風險費用，彌補風險發生時所造成的損失；在合同談判時將一些風險轉嫁給業主，如當地法律變化引起的價格上漲由業主承擔；所有進口赤幾的物資是免除關稅的；業主提供必要的施工條件（道路、通訊等）；免費使用當地的資源（樹木、巖石）等。
②成立風險預測評估組織機構。結合現場的實際情況，不定期召開風險預測評估專題會，認真研究當前存在的各種風險，發生風險的可能性，制定相應的預防措施。了解當地的市場及變化情況，分析這些問題可能帶來的危害。制定管控措施，采用有效方法，及時解決和處理所發生的風險。
③做好重點風險管控管理工作，減少風險給項目造成的損失。本項目的重點風險是匯率風險，本合同支付的貨幣是全額美元，而近幾年人民幣與美元匯率一直在增值。2007年3月份簽署本合同時，美元兌換人民幣的匯率為7.83，目前已經增長到6.20左右，并且還有繼續上漲的趨勢。而該水電站大量的資金是在中國以人民幣的形式消費的，如購買材料、設備、支付工人工資等，人民幣增值會使項目成本增加。該水電站因匯率變化導致項目成本增加，其所占比重很大，因此做好匯率風險的預測和管控，采取有效的措施和方法十分重要。對于匯率風險本項目采取的主要方法是：在投標報價中考慮一定的匯率風險；合同談判時增加預付款支付比例（合同金額的30%）；在項目實施過程中采取加大工程款前期結算比例；工程款到位后將美元及時匯兌成人民幣，減少銀行美元存款等方法。這些方法和手段，對減少匯率損失都起到很大的作用。
3.2 加強優化設計。設計優化也是EPC合同管理的重要方面。由于總承包商負責設計、采購、施工全過程的組織實施，可以更好的組織協調設計、采購、施工相互之間的關系，發揮各方的優勢，在滿足合同功能和保證質量的前提下，做好優化設計工作，根據現場的實際情況采用適當的施工方法，減少不必要的工程量，可以降低成本。
①在投標階段，盡可能獲得較為詳實的水文、地質、測量等確定設計方案所需要的各種資料，做到投標時的工程量與施工時實際工程量的差異在可控范圍之內，減少因資料問題帶來設計變化造成的損失。提交給業主的工程量清單不易過細，防止業主按工程量清單一一對照，造成施工設計與投標時不吻合，給設計優化帶來麻煩。方案設計、設備選型也應盡量做到有利于實施。
②項目實施過程中，總承包方與設計方要及時溝通，共同確定設計方案，在保證合同要求的前提下，設計方要按總承包方的要求執行，盡量做好優化設計，盡量減少項目工程量。
③加強現場設計人員力量，及時處理設計變更。結合現場實際情況，在滿足合同要求、保證安全質量的前提下，做好優化設計工作。如引水隧道的噴錨支護，取消系統支護，全部采用隨機支護，根據隧道巖石的實際情況，確定是否打錨桿、掛鋼筋網、噴混凝土等；圍堰填筑結合實際河流流量，確定施工方案等。
3.3 重視設備物資采購。該國物資匱乏，決定了水電站建設的物資大部分要從中國采購、進口，做好物資及永久機電設備采購工作也是合同管理的重要方面之一。
①做好物資設備采購計劃，充分考慮物資采購的各個環節，包括國內招標采購、集港、海洋運輸、清關等，保證物資及時到達施工現場，包括大宗材料、零星材料、永久機電設備、施工設備等，避免因物資到貨不及時影響工期。物資設備采購計劃編制前要召開專題討論會，相關部室科隊共同參與，保證計劃的周密性和及時性。
②做好國內物資設備采購招標工作，選擇實力強、信譽好、服務好的供貨商，不僅要求價格低廉，更重要的是保證質量，尤其是永久設備的采購，保證質量是第一位的，否則會給項目帶來非常不利的影響。
③加強物資管理，應用計算機物資管理軟件，充分做好物資設備（配件）預警性管理，及時掌握和了解物資庫存及現場需要的情況，既要滿足施工需要，又要減少庫存量。
④加強現場與國內物資采購部門的溝通，將現場的采購信息及時準確的傳達到國內，并及時跟蹤、詢問，防止信息溝通不暢造成采購錯誤，采購不及時等問題。
⑤加強同當地中資公司的聯系，了解當地物資市場情況，當國內物資供應不及時時，通過中資公司和當地市場解決物資短缺問題。
⑥對市場進行有效預測，盡量低價采購，提前采購，降低匯率及物價波動帶來的風險。
3.4 注重合同管理加強業主溝通。以合同為依據，加強同業主的溝通，得到業主的認同，通過業主的幫助，減少不必要的費用，也是合同管理的重要手段之一。
①加大工程進度款支付比例：該水電站工程進度款是按合同中已經確定的固定比例，按月支付。但實際上，該國國家的辦事效率低，支付程序復雜繁瑣，一般6個月左右才能支付一次，甚至時間更長。針對這種情況，項目部通過與業主溝通，得到業主的默許，從2008年10月份開始加大工程款前期支付比例，到2010年年底已經拿到96.2%工程款（含預付款）。通過這種方式不僅解決了項目部資金使用問題，也降低了匯率風險。
②炸藥的運輸和保管：該國炸藥的進口和使用，需要政府國防部批準，并要接受監管。很多公司炸藥到達該國后，是由憲兵警察負責運輸和保管。保管的位置由憲兵隊指定。運輸保管的費用由公司支付，費用很高。每次炸藥領用都要給憲兵隊費用，十分不便，炸藥還常常丟失，不僅造成經濟損失，還會影響工期。該水電站的炸藥，雖然合同規定由業主負責運輸和保管，但業主沒錢，最終還是由承包商來承擔，這種現象是由該國國家的實情決定的。項目部通過與業主加強溝通，以合同為依據，說服業主，不僅解決了施工現場存放炸藥問題，而且花費很少的費用解決了運輸保管問題，不僅使用方便，而且避免了丟失。
③政府官員到中國：該國官員都喜歡到中國，往往以檢查驗收在中國采購的材料設備為理由，發生的費用由中資公司負責，而且還要多次到中國不同的地方進行檢驗驗收，否則會以種種理由拒絕材料設備運到該國。該水電站也存在這樣的情況。項目部就此問題，多次同業主溝通交流，提出到中國驗收檢查存在的諸多困難，該水電站報價的實際情況，以合同規定：可以在中國廠家驗收也可以在該國驗收為理由，多次婉拒政府官員到中國，也起到降低成本的作用。
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一、盡快組織各地認真學習和領會《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于做好災區農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作意見的通知》（〔1998〕138號，以下簡稱《通知》）精神，充分認識做好災區農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作的重要性和緊迫性，把工作的指導思想統一到《通知》要求上來。
二、指導受災地區和非受災地區根據本地實際，分別制定貫徹落實《通知》精神的具體方案，明確各自的目標、任務、工作重點和具體措施，對今年后兩個月和明年前三個月的工作作出具體安排和部署，層層落實責任制，切實把各項任務落到實處。
三、督促、指導災區各級勞動保障部門積極參與當地政府災后重建的規劃工作；配合農業生產的恢復、水利工程和基礎設施建設的開展，以及移民建鎮等，統籌安排農村勞動力；結合開展以工代賑和生產自救，制定鼓勵優先使用災區農村勞動力、開辟農村就業門路的政策措施，并抓好組織實施。
四、指導勞動力輸出地區在做好就地安置的前提下，根據本地勞動力素質結構和勞動力輸入地區的實際需要，制定勞務輸出計劃，并通過與用人單位簽訂定向勞務協議，開展有組織的勞務輸出；充分發揮縣（區）勞動部門及鄉鎮勞動服務機構的作用，加強勞務輸出的組織管理、服務和政策宣傳，防止災區勞動力盲目外流。
五、指導勞動力輸入地區通過制定或完善政策措施，加強對外來勞動力的宏觀調控；結合年底對勞動力市場的規范和清理整頓，嚴肅查處私招亂雇行為；把在今冬明春不再招用零散農村勞動力，返鄉民工不得攜帶新民工的要求宣傳到用人單位，并要求其嚴格執行。
六、督促、指導各地會同有關部門抓緊制定1999年春運期間組織民工有序流動工作預案，適時做好動員、部署和工作安排，抓好各環節的組織落實；各省、自治區、直轄市要根據以往民工流量和交通運輸情況，提前確定春運期間的重點監控地區，配合有關部門制定客流疏導的應急措施。
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1 項目管理的內涵及特征
項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現從項目的投資決策開始到項目結束全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。換言之，項目管理也就是對與項目密切相關的績效（P）、時間進度（T）、費用成本（C）、范圍（S）進行管理控制的過程。其中前期管理工作是項目管理的一項重要內容。項目管理具有如下特點：項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的運作；項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想；項目管理的組織具有特殊性；項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；項目管理的方式是目標管理；項目管理的要點是創造和保持一種使項目順利進行的環境；項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性；項目管理是一項復雜的工作；項目管理具有創造性；項目有其壽命周期；項目管理的本質是計劃和控制一次性的工作，在規定期限內達到預定目標，一旦目標滿足，項目就失去其存在的意義而解體。
2 目前建設工程項目前期管理存在的問題
2.1 監理部門介入時間滯后
我國目前監理單位介入工程的實踐主要是從施工階段開始的，目前監理公司主要參與到施工過程中對施工的質量、投資、進度進行控制。而對于工程項目前期的項目建議書階段，設計階段監理公司很少涉足。監理公司以及其他一些咨詢性質的公司完全可以提前進入到工程項目中來，為工程項目的可行性研究，以及設計階段少走彎路提供指導和咨詢。造成監理部門介入工程項目時間滯后的另外一個原因是“相關法規不健全”。
2.2 對項目建議書階段以及項目可行性研究階段重視不夠
由于傳統觀念和一些認識上的誤區，我國項目管理的內容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項目前期有著密切的關聯，如果不做好前期工作中的可行性研究報告工作未投資做好準備，那么，項目的投資很可能陷入高風險，低回報的局面。總結來講，目前我們對項目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現在以下幾個方面：①不能從實際出發審核項目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質低，調研手段不先進而造成項目建議書階段與可行性研究階段研究結果可信度低。
2.3 項目前期合同管理中所存在的問題
①建筑企業施工合同管理與投標管理脫節。工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節。
②施工合同背離招標文件盒投標書內容。在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。我國項目管理還處于初級階段，面對我國前期管理階段所出現的各種問題。
如何解決建設工程項目管理前期中所存在的問題，提高項目管理前期工作的效率，可以從以下幾個要點著手。
3 建設工程項目前期管理工作要點
3.1 進行項目前期策劃管理
建設工程項目前期策劃是指項目策劃或管理人員在項目開始之初，根據最終建設工程項目需要達到的效果與目的，對整個項目進行資源與進度方面系統性的策劃，預先考慮和設想建設項目活動的全過程，在項目的時間、造價、質量之間尋找到最佳平衡點，從而為項目在完成之后達到令人滿意的經濟效益、社會效益及環境效益提供科學的依據。在目前的項目管理中嚴格、系統性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項目策劃僅僅是根據業主或辦理的要求進行分段分部的策劃，下圖為完整的項目前期管理策劃應該包括的幾個方面：
3.2 緊跟國家建設程序，提前預判可能的政策障礙
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一、工程監理的作用
1、促進工程項目的合理發展
審核施工單位資格，對工程施工的各階段實施管理，并將這種管理落實到施工中的各個環節，貫穿施工的全過程。實施有效的施工監理能夠提高工程建設的效率，確保工程質量，促進工程管理的發展。
2、對提高資源利用率具有重大意義
工程監理是由業主授權，對工程進行監督控制的專業化服務項目。工程監理需要負責多種多樣的工作，包括了質量的把關、合同的管理、資金的使用、工程進度的調控等。通過對各方資源的協調和調度，實現建筑資源的合理配置，提高資源使用效率。
3、全面監督工程質量
工程監理對工程質量起到監督和管理的作用，工程施工中，離不開工程監理的全面監管。工程監理機構在工程建設中發揮著重大作用，能夠有效制止施工單位在施工中不合理的施工方法，預防工程質量不合格的現象。
二、施工監理的工作要點
1、監理質量管理工作
在工程質量控制上，堅持“百年大計、質量第一”的方針，積極發揮技術監督和工程咨詢作用，重視施工質量的預控，著重做好事前控制，對施工中容易產生質量問題的部位和施工工序事先制定對策，杜絕工程質量事故的發生，防患于未然。
(1)進入項目后及時熟悉圖紙，向建設單位提出有針對性的建議，將圖紙優化，從源頭上減少通病的數量及概率。
(2)編制有針對性、可操作性的監理實施細則，指導開展監理工作。
(3)在工作中加強質量控制。對原材料進行認真核對，注重外觀和實測檢查，并按規定取樣送檢；對鋼筋進行全檢；做好模板質量的控制，對模板“四角一中心”?個點的標高及時復核；控制好砌體軸線以及開間尺寸；粉刷施工中的灰餅、養護，在檢查過程中發現問題及時指出，消除隱患，盡快進入下道工序的施工。
(4)現場監理人員還要做到“五勤”。即：“腿勤”，堅持現場巡視，做好平行檢查，掌握施工情況；“眼勤”，將圖紙與設計變更、會審結合起來多看，防止出現錯誤；“手勤”，監理資料及時收集和整理并歸檔，對于未完成的事項要有書面記錄；“嘴勤”，多溝通、常交底；“腦勤”，在多看圖紙的基礎上多多提出合理化的建議，想措施、解難題。
2、監理安全管理工作
每天巡視檢查施工過程中危險性較大工程的作業情況，發現問題及時處理。每半月組織一次全面檢查，對發現的安全隱患，書面通知施工單位并督促其整改。不定期地抽查現場施工管理人員及塔吊司機、司索工、架子工等特殊工種人員上崗情況。不定期地組織安全專題例會，所檢查、整改情況在監理日記中必須記錄詳細。
(1)危險性較大的項目(深基坑、高大模板支撐、腳手架等)。
①督促承包單位組織專家對專項施工方案進行論證、審查，并按論證審查意見進行修改。同時監理對監理實施細則進行相應的修改、完善。
②審查承包單位的基坑支護、高大模板支撐、懸挑腳手架專項施工方案、環境保護措施、基坑監測方案、應急救援預案，經審批后方可施工。
③作業人員上崗證以及督促承包單位建立健全安全生產責任制。
④審核基坑支護工程施工機械報審表，并簽署意見。
⑤對周圍建筑物、市政公用設施、文物等采取的保護措施實施情況；對高大模板支撐材料規格、鋼管鏈接方式、水平與縱向剪刀撐等構造設置安、拆順序驗收，做好安全管理措施；檢查現場腳手架與高壓線的安全距離，對于特殊情況不能保持安全距離的，要提醒施工單位搭設護線架。
⑥監督承包單位對工人進行技術交底，并檢查交底記錄，協助承包單位實行對工人安全教育、培訓、交底后再上崗的制度，在施工過程中如有違章作業的要及時制止并由總監理工程師下發通知單立即整改，整改完畢的簽署回復單。
(2)施工機械。
①審核施工機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明。
②審核起重機械安裝單位、使用單位資質證書、安全生產許可證以及特種人員操作證。
③審查起重機械、安裝、拆卸專項方案，多塔吊作業方碰撞措施方案，并對審查同意的方案實施進行跟蹤監理，復查起重機械安全驗收手續，使用中發現存在安全隱患的要求立即整改，對于情況嚴重的要求停工整改，整改到位后簽署復工令。
3、監理進度管理工作
在施工單位每周、每月提供的進度計劃審查的基礎上對其分析出上周、上月完成的進度情況，如出現偏差及時提醒并督促其進行糾偏。及時采取妥善措施解決施工中存在的問題(勞動力、施工機械、工程材料、資金)，確保工程有序進行，達到進度目標控制的全面實施。另外對施工上報報審的施工方案提出審查意見，幫助施工單位采用合理的方案及可靠的技術措施，加快施工進度。
4、監理投資管理工作
在施工階段，隨著工程進度、投資的不斷加大，投資結構越來越復雜。監理工程師對投資的控制必須是動態控制。在實施過程中要做好事前的預控、過程的監控、事后的結算審核。在施工前認真審核，搞好圖紙會審，將設計可能出現的問題控制在施工前，減少施工過程中的變更，認真審查施工方案，對施工方案中的造價影響進行分析并提出針對性的意見。在施工過程中，認真審核年、季、月施工進度計劃，依據計劃和合同報價，編制相應的投資計劃，隨時掌握實際完成情況并進行比較，發現偏差及時采取措施糾正偏差，保證建設項目能按計劃完成。
5、監理資料管理工作
“一切以文字說話、一切以數據說話”。監理工作的主要成果之一是在工程實施過程中形成的監理資料。做好監理文件資料管理工作也是做好監理工作的重要組成部分，監理人員必須及時整理保存好工程實施過程中的有關資料，特別是現場獨立采集的工程監理資料，并保證這些資料真實完整有序。填寫好監理日記是做好監理工作的必要條件。監理日記是監理信息管理的重要原始資料之一，是對工程質量、進度、投資、安全、信息監控過程的真實記錄，是履行監理合同、考核監理人員工作績效的重要依據，同時也是監理工作具有可追溯性的最基本資料。因而現場的每位監理人員都必須按要求填寫監理日記，注重監理日記的真實性和全面性。
6、監理合同管理工作
(1)監理工程師根據建設單位提供的合同及施工單位提供的分包合同，對每個合同的條款內容進行分析，掌握合同履行的要點、難點、考察合同實現的可能性，可能發生糾紛的地方。監督合同各方履行合同條款中規定的義務，建設單位為施工單位提供必要的技術圖紙、政府批文、場地、資金等，施工單位按合同條款積極施工。
(2)監理工程師組織各方定期召開會議，協調各方關系，分析存在問題，避免產生不必要的糾紛。
(3)把好變更關。按正確的程序處理工程變更，當涉及合同條款的變更或需增補協議時，監理工程師將及時協調合同各方重新取得協商，減少不必要的糾紛。
7、監理現場協調管理
工程施工階段監理的管理和協調工作就是發揮監理人員在施工過程中監控主體作用，認真做好“三控制、兩管理、一協調”，在工作中始終以法律法規、設計要求及施工規范和質量驗收標準為準則。在控制、管理、協調的地位與關系中，投資是關鍵，質量控制是根本，進度控制是中心，合同管理是三控制的依據，信息管理是管理的基礎，而協調是三控制、二管理的保證。召開會議是協調管理最常用的方法。凡涉及組織協調工作的人員或單位，組織在一起開會共同協商、研討，在充分討論的基礎上取得共識，使問題得到解決。總監理工程師要與建設單位、承包單位的有關負責人做好協商、協調工作，以提高會議質量，減少無效的爭議。對于重大問題的協商與決策，也可召開由建設、承包、監理單位領導層參加高一級的協商會，使疑難問題得到及時的解決。
三、監理工作方法。
1．嚴格控制
“控制”按不同角度可以分為好多種，這里只講一下事前控制和過程控制。事前控制是在施工之前，對施工單位提交的施工方案、施工組織設計、技術措施以及工程管理體系、質量保證體系、各種管理制度等進行審查和確認，否則不允許工程施工；同時，還要對用于工程的原材料、半成品、成品、設備的質量等進行檢查（或檢驗）、簽證認可，否則不允許在工程中使用。
過程控制是在施工進行的過程中，監理工程師隨時對施工的操作質量進行檢查和驗收；同時控制上道工序未經監理工程師驗收簽證，不準進行下道工序的施工。
2．積極參與
監理單位對工程的監理，不僅要對施工操作進行監督，對檢驗批、分項工程、分部工程和產品最終的質量進行檢驗，而且監理工作要貫穿于施工準備、圖紙會審、方案討論和施工全過程的跟蹤監理。在施工準備、圖紙會審和方案討論中，監理工程師們在對所承擔監理項目的特點、要求比較熟悉的基礎上，積極地提出有利于加快工程施工進度、降低工程成本、提高工程質量的建議；在工程施工的全過程，監理人員要深入工程現場，及時發現問題，提出改進意見，盡可能地使工程建設中的各種失誤消滅在萌芽狀態之中。
3．熱情服務
監理單位不僅要站在公正的立場上，為建設單位做好技術服務工作，而且還要主動、熱情地做好有關工程合同、進度、投資、技術、質量等方面的協調工作；利用周例會（或協調會）、月專項會議，或應邀參加建設單位、承建單位召開的各種會議，提出要求、幫助總結，積極配合設計單位、承建單位解決工程中出現的問題和疑點，協調建設單位，設計單位和承建單位之間出現的矛盾。
結束語
建設工程施工監理是有效保障建筑工程施工質量的重要工作,是關系到工程質量的關鍵，加強建設工程施工監理,提高工程施工質量對保障建設工程使用安全、促進建設工程施工健康發展有著重要的意義。
參考文獻：
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二、“七進”活動的具體內容
(一)合同監管進企業。企業是合同監管的主要對象，各工商所要通過幫助企業建立健全其合同管理制度和合同風險防范機制，規范其合同行為。通過督促企業格式合同備案，宣傳推行合同示范文本，規范其簽約行為。指導、幫助企業辦理動產抵押登記，解決其發展資金問題。每個工商所按照“守重”企業標準，推薦轄區內3家企業，參加-20__年“守合同重信用”企業申報工作，通過培育、發展“守重”企業，提高企業的守信意識，提高其知名度和市場競爭力。
（二）合同監管進商場。各工商所要指導、幫助商場、超市建立合同管理機制，宣傳推行《商品供銷合同》示范文本，制止和查處“霸王條款”。堅持進貨查驗、索證索票制度，保障供貨暢通和商品質量，防止損害供貨商利益和消費者的利益。在市場巡查中要加大對商場、超市的巡查力度，糾正、取締不公平店堂告示、單方聲明等損害消費者利益的行為，同時對各類促俏、商業推廣活動中承諾的真實性、合法性加強監督，對損害消費者利益的欺詐行為，堅決依法予以查處。
（三）合同監管進市場。各工商所要幫助、指導市場開辦者與市場經營者訂立書面合同，明(來源：文秘站 ）確雙方的權利與義務。對違反商品質量、損害消費者利益的合同行為加以制約，督促市場開辦者逐步建立商品質量索賠制度和市場退出機制。
（四）合同監管進農戶。各工商所要積極開展“合同法律進農戶”活動，送法上門、服務農民，服務訂單農業。要深入組織開展“守合同重信用星級戶”評選活動，提高農戶的法律觀念、合同意識、信用意識。各工商所要定期或不定期走訪“訂單農戶”，了解訂單簽訂及履行情況，幫助他們解決實際問題，聽取他們的意見，維護他們的合法權益。
（五）合同監管進鄉鎮。各工商所要繼續深入開展合同幫農活動，加強對農業訂單事前、事中、事后的指導、規范和監督，要定期走訪訂單農業企業、特別是龍頭企業，了解其訂單簽訂與履約情況，并做好走訪記錄。要嚴厲打擊訂單欺詐行為，保護農民的合法權益，促進農業生產和農村發展。
（六）合同監管進社區。各工商所要加強對社區物業管理合同的監督檢查，督促社區物業管理合同的制定者，到區局備案，制止“霸王條款”，規范社區物業管理，提高物業服務水平，保護業主的合法權益。對已督促備案而未備案的，要依法查處。
（七）合同監管進現場。各工商所在市場巡查中要加強對合同的檢查，如合同文本是否規范，格式合同是否備案，當事人簽訂的合同是否合法，履約有無糾紛等，對發生合同糾紛的現場，要運用行政調解的方法化解矛盾，發現有合同欺詐等違法行為的要堅決查處。
三、實施步驟
今年合同監管“七進”活動，大致分三個階段實施。
（一）第一階段（4月份）為宣傳部署階段。各工商所尤其是今年新開展合同監管“七進”活動花戲樓工商所、湯陵工商所、蘆廟工商所、沙土工商所、古城工商所更要認真學習掌握合同監管“七進”內容，要對轄區內各類企業、商場、市場、社區及農戶等使用合同情況進行一次調查摸底，同時廣泛宣傳合同監管“七進”活動的主要內容。
（二）第二階段（5月-10月上旬）為組織實施階段。選擇重點企業（尤其是涉農龍頭企業）、市場、商場、社區等作為切入點，將合同行政監管與合同幫扶、合同指導、服務維權有機結合起來開展“七進”活動。在今年的合同監管“七進”活動中每個工商所要結合轄區實際，確保“七進”活動要至少落實兩項。城區工商所必須辦理一般程序合同案件一件。每個農村工商所要結合轄區實際落實合同幫農十項制度中的至少兩項。
（三）第三階段（10月下旬）為總結驗收階段。各工商所要及時對前二個階段的工作進行總結，發現問題及時糾正。區局將對“七進”活動開展情況進行檢查驗收，檢查驗收時以開展活動的原始材料為依據，僅有形式而沒有實際內容的視為未開展“七進”工作。
四、幾點要求
（一）提高認識，加強領導。合同監管“七進”活動是省局適應新形勢、新任務、新要求和合同監管職能變化的需要而提出的一項新的工作要求。今年是“七進”活動實施的第三年，各工商所要進一步提高對全面深入合同監管“七進”活動重要性的認識，進一步增強責任意識和大局意識，切實把思想和行動統一到工作部署上來，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。
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一、合同審計概念及意義
高校合同是指以高校法人主體的名義，與其他平等主體的自然人、法人及其他組織之間，在遵循平等、自愿、公平、誠信的基礎上簽訂、變更、終止民事權利義務關系的一種協議。而合同審計是指內部審計機構和審計人員對單位對外合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行獨立客觀的監督和評價活動。當前，隨著教育事業的改革和發展，高校辦學規模不斷擴大，教育資金投入持續增長，高校經濟活動日趨復雜，對外合作更加頻繁，如何加強對合同的管理，避免經濟糾紛，強化責任意識，是高校內部審計人員在今后較長一段時間探索和研究的課題。
1、開展合同審計，有助于完善合同條款，避免或減少經濟糾紛
合同作為一種法律文書，對雙方當事人具有法律約束力，雙方當事人必須按照合同約定履行自己的義務。嚴密的合同條款是履行合同的前提。開展合同審計，完善合同條款，有利于雙方當事人進一步明確權利義務，有利于合同的全面和及時履行，減少雙方在執行合同過程中發生爭議，引起合同糾紛，造成經濟損失，從而降低合同風險。
2、開展合同審計，有助于加強高校內部管理，強化相關職能部門責任意識
在高校經濟活動中，相關職能部門進行的傳統意義上的合同管理與審計部門進行的合同審計有著相互補充和牽制的作用。通過合同審計，對簽訂合同或負責合同管理的職能部門和有關責任人進行監督和約束，能進一步加強學校的內部管理工作，也有助于強化相關職能部門和人員的責任意識。同時，在進行合同審計時，可以從不同的角度審查合同的合法合規性，特別是重大項目，審計意見和建議也供領導決策參考，從而維護學校權益。
3、開展合同審計，有助于高校內部審計的科學發展
我國高校內部審計工作起步晚，大多數還停留在查錯糾弊的傳統財務審計階段，離現代審計的以“增加組織價值”為目標的效益審計、管理審計還有一定的差距。開展合同審計，從服務角度出發，發揮審計監督、評價、控制、咨詢與服務等多種職能，更好地發揮審計的建設性作用，這是高校內部審計貫徹落實科學發展觀、適應現代審計發展趨勢的必然選擇，是審計“免疫系統”發揮預防作用的有效手段。
現實生活中合同類型非常多，在廣義上合同可以分為兩大類，即財產性的合同和身份性的合同，高校對外合同都是廣義上的財產性合同。從合同約定事項上分，需要進行審計的高校對外合同主要有以下四類。
1、采購項目合同
采購項目按標的物不同，可以大體分為工程項目采購、物質（包括儀器設備）項目采購、服務項目采購，相應的合同就有工程類合同、物質采購合同、服務合同，其中，工程類合同就可以分為勘察設計合同、監理合同、施工合同、主要材料和設備合同、分包工程合同等。這類合同總的特點就是學校要支付相應的費用而取得相關的標的，如購買儀器設備、建設工程項目、物業服務工作等。
2、對外合作合同
在現代經濟活動中，高校的對外合作事項多為聯合辦學、科技開發及科技成果轉讓、對外投資、對外交流合作等，相應的合同就有聯合辦學合同、科技開發及服務合同、科技成果轉讓合同、對外投資合同、交流合作合同等，這是高校以自身資源為條件進行對外合作，以期獲得經濟利益及社會效益。
3、租賃合同
這是以物供使用或收益的合同，是雙向的，既可以是學校以自有資產對外出租獲得收益，也可以是學校承租他人資產支付費用，如學校出租商鋪、樓宇，學校承租公寓、樓宇用于教學工作、安排學生及老師住宿等。
4、借款合同
借款合同，是當事人約定一方將一定種類和數額的貨幣所有權移轉給他方，他方于一定期限內返還同種類同數額貨幣的合同。其中，提供貨幣的一方稱貸款人，受領貨幣的一方稱借款人。借款合同的標的物是金錢。高校借款合同也是雙向的，高校既可以是貸款人，也可是借款人。
三、高校合同審計的要點
1、審查合同簽訂基礎
合法性是合同簽訂的最基本的前提條件，所以，在進行合同審計時，要首先審查其合法性，調查了解學校簽訂合同的背景，如需要公開招標的工程建設、物質采購項目，是否經過公開招標，有無規避招標、直接發包或采購的情況；對外租賃有無學校內部組織談判，有無“暗箱”操作現象；對外借款，借款人是否為學校下屬單位，大額借款是否經校務會集體討論決定；對外合作，如合作辦學、科技合作等，是否符合相關法律法規，是否符合學校辦學宗旨和社會效益目標等。
2、審查合同主體
合同主體合法是合同具有法律效力的前提條件。所以，必須對合同主體資格、經營范圍、履約能力等方面進行審查。
一是審查學校一方，以學校名義或學校下屬學院、部門等簽約和簽約代表的資格是否合法合規，重點審查是否未經學校同意，學院、部門等直接簽訂合同，簽約代表不是法定代表人的，是否經過學校法定代表人同意和授權。
二是審查對方，從主體資格、經營范圍、履約能力方面著手，重點審查主體是否是依法登記的企業法人，或依法產生、存在的組織以及自然人，不能獨立享有經濟權利和承擔義務的、不具備法定條件的經濟組織（如內部車間、分廠等）不具備簽訂合同的資格，簽約代表是否為法定代表人或經法定代表人同意和授權的人員；審查其經營范圍是否包括合同標的，是否超出了在工商行政管理部門登記注冊的范圍，是否無照經營；審查其履約能力，調查對方資質，了解對方財務狀況，防止與無履約能力的主體簽訂合同。
3、審查合同條款
合同條款是合同的核心內容，合同條款的審查是合同審計的重點和難點。總的說來，就是要審查合同條款的真實性、完整性、公平性。
一是審查合同文本是否規范、合同條款是否完整、用詞是否準確，國家制定了示范文本的（如基建工程勘探、設計、施工、監理、質量保修等），應當使用相應的示范文本，但要特別注意專用條款是否合理；國家沒有制定示范文本或者示范文本不能適應特殊需要的，由當事人擬定，但要注重完整性和公正性。
二是審查合同條款是否完整和公平，重點審計是否存在有缺陷、有遺漏必要和重要條款以及出現對學校有不利條款的情況，對于可行性有疑問的合同，會同學校相關職能部門慎重研究，確保采購合同簽訂的可行性、合理性，對違反國家法律，損害學校利益，顯失公平的“霸王合同”，要堅決反對，避免該類合同給學校帶來風險，造成損失。具體來說，要審查以下一些方面。
當事人雙方名稱或姓名和住址，明確合同主體，重點審查合同單位名稱與中標單位是否一致，與所加蓋的合同專用章名稱是否一致。
標的，重點審查合同標的是否是學校所需，是否按計劃采購，如招標采購，是否與中標標的一致，型號規格是否一致。
數量及質量要求，這是關鍵條款，是否注明確切的數量及單位，質量要求是否明確和準確，如國家標準、行業標準、技術標準的選用是否恰當等。
價款或報酬，這是核心條款，采購項目合同的審點是價格是否合理，如招標采購是否與中標價格一致，對外合作、租賃等合同的審點是報酬是否合理，有無嚴重偏離市場價格。
結算方式及期限，是否注明明確結算方式和付款期限，是一次性付清，還是分期付款，是否留有一定比例的質保金以及質保金什么時候付清等。
交付標的物的方式、時間、地點，是否注明明確的交貨方式、交貨時間、交貨地點。
驗收標準、方法、地點及期限，驗收標準是否明確，是采用國家標準、行業標準還是所簽訂的技術標準，是在賣方現場驗收還是到貨后在買方驗收，驗收期限是否約定。
違約責任及解決辦法，違約處罰是否明確具體，如違約金的比例、賠償范圍等是否合理，解決爭議的方式是否確定，如協商、仲裁、訴訟。
合同生效日期，合同是否經雙方委托人簽字并加蓋合同專用章后生效。
4、審查合同執行情況和變更情況
合同審計的最終目標是合同能得以順利地執行，所以，對合同執行情況和變更情況進行審查也是合同審計的重要內容之一。
一是審查合同變更情況，變更理由是否真實、合理，是否有不正常的變更目的和情況，變更合同是否采用了書面形式，學校相關職能部門是否同意，是否履行了變更審簽手續等。
二是審查合同執行情況，對于采購項目合同，審計人員主要是通過參與驗收來進行審查，如工程項目資料是否齊全、質量是否合格、是否超建設工期以及進行工程結算審計，儀器設備品牌型號是否正確、質量是否合格、是否及時到貨安裝、使用是否正常等；對于對外合作、對外租賃、借款合同等，協同財務部門審查合作款項、租賃收入上繳是否及時，有無欠款欠租情況，對外借款是否及時收回等。通過合同執行情況的審查，及時總結合同管理的經驗和不足，進一步加強和改進學校的合同管理工作。
合同審計只是高校合同管理工作的一部分。要提高高校合同管理工作的質量和水平，就需要學校相關職能部門的配合和共同努力，才能形成管理合力，促進學校內部管理工作的不斷提高。
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二、工作目標
一是全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權益，促進農業、農村經濟發展和農民增收，保持農村社會穩定；二是穩定合理的農稅負擔，深入開展專項治理，防止農民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農民人均純收入增長6%以上；四是農村村社財務會計管理是農村工作重點，是干群關系的焦點，探索與農村稅費改革相配套的農村財務管理體制改革的重要任務；五是深化農民專業合作經濟組織規范化建設。
三、主要工作
1.農村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續完善工作，全縣土地經營權證發放及承包合同規范率達到100%；二是規范鎮級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調查及處置程序；四是開展《農村土地承包法》培訓，組織各鎮農經人員集中培訓；五是開展土地流轉規范管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農村土地管理專題調研；七是編發關于農村土地管理工作簡報2期。
主要措施：1.開展培訓，提高業務水平；2.4月份開展檢查并寫出總結；3.對農民上訪的土地糾紛要及時調查、處理，要有記錄和處理意見。
2.負擔監督管理及維護農民合法權益
一是認真貫徹執行中央和市減輕農民負擔有關政策，認真落實“四制”，鎮、村報刊訂閱限額制的監督管理，強化農民負擔的監督檢查，及時協調解決農民上訪的加重負擔的問題，以穩定負擔水平，防止負擔反彈；二是農村教育收費專項調查，全面實行農村地縣中小學義務教育“一費制”；三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責。
主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成2007年度鎮、村級報刊訂閱調查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負監督檢查1次并寫出總結；4.農村教育收費專題調研；5.編發農民負擔管理工作簡報2期。
3.農村集體財務與資產管理工作
一是繼續抓好農村財務公開工作，確保公開工作的經常化、規范化、制度化，提高公開的質量和效果，村務公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經濟組織會計制度》，規范村社財務管理制度，實行村社級財務制及電算化點，在曾家鎮開展試點的基礎上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規范和完善工作；三是開展農村信息化試點工作，建立完善農村經濟數據庫，為各級領導及有關部門提供快捷、優質服務。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務公開檢查，重點指導農村財務公開工作；2.開展財務培訓，提高業務素質；3.5月份與財政局會管科開展村級財務檢查并寫出總結或簡報；4.開展相關調研。
4.加強農民專業合作經濟組織指導工作
一是積極宣傳發展農民專業合作經濟組織的重大意義，提高認識，統一思想；二是加強農民專業合作組織的指導，提高農民專業合作管理、營運水平。
主要措施：1.農民專業合作組織相關知識培訓；2.指導完善各種管理制度，規范管理行為；3.開展專題調研并編發簡報。
5.農業（農經）統計工作
一是及時、準確、全面完成各種統計報表及分析；二是2007年度增加農業季報匯總工作；三是加大統計執法力度，確保統計數字真實可靠。每季度進行一次農村經濟運行情況通報。
6.加強農經信息和調研工作
主要措施：1.農村承包地保護及利用；2.農村集體資產管理調研；3.農經體系建設調研；4.村級財務制調研。
四、主要措施
（一）進一步提高認識，切實加強領導。農經工作事關農村改革、發展和穩定的大局，要充分認識到，農經工作是把黨的農村政策落到實處，并使之制度化、經常化和長期穩定的需要，是解決當前農村矛盾，保持農村穩定的需要，是調動農民生產積極性，保護廣大農民和集體經濟組織合法性權益的需要，因而要努力取得各級領導對農經工作的重視，主動地、創造性地開展工作，使農經工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅持農經工作制度化、規范化、經常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責任制度，根據工作目標和任務，明確崗位責任和工作職責，將各項任務及指標分解到站上每位工作人員。各鎮農技中心也要按照縣里的總體安排結合本鎮實際制定農經工作計劃，并要細化、量化，責任到人。其次，建立健全考核體系，依據分配給各鎮和站上每位工作人員的指標任務，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理已經有一整套規章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法。
(三)加強調查研究。農經工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統的調查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結合上，提出經營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的經營管理工作新機制。
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1.1關于總承包模式項目的概況。總承包模式是我國項目工程公司管理的一種模式。簡稱為EPC模式，它包括了工程項目中的設計管理，資金管控，施工管控等等，是項目工程公司管理工程進度以及質量的一種重要手段，然而加強EPC模式的運用仍需要工程公司進行優秀的造價管理工程，從EPC模式的每一項工作來進行造價管理，帶動項目工程的不斷進行。
1.2關于我國工程造價管理工作的發展現狀分析。當今在我國建筑項目行業呈現出發展速度過快的現狀，導致行業內管理發展水平不平衡。建筑自古以來就是人民的根本，人類社會發展至今，建筑行業影響著一代又一代人，現今的建筑施工科技含量越來越高是人類的進步。但是我國近年來對建筑行業的扶持力度略大，發展靠外力的成分過多，使得建筑行業發展過快，工程造價管理的內部問題也越來越大。因此我國建筑行業的造價管理應該進行優化與改革，推動我國建筑技術與建筑管理的成熟，帶動建筑行業的飛速發展。
2.探究我國總承包模式項目工程造價管理工作的有效措施
2.1施工前期的工程造價控制管理。
（1）控制設計限額，有效管理成本。項目工程的設計限額是對工程的資金要求，表明了工程企業的資金要求。一份優秀的工程造價全部體現在了工程設計限額以及管理成本方案上，在工程施工前夕，企業應該將工程項目上的款項已經進行深入研究，設立最高限額，并且能保證每項款項在未來施工中能夠正確使用，盡量減少出現在工程造價上產生的問題，根據項目工程造價中最高限額的科學性，使工程造價與實際造價能夠最大程度的契合，使企業對自己承包工程項目的經濟實力有一個預判，保證控制成本的可靠性。
（2）健全招標制度，選擇優秀企業。在進行項目施工的前期，必須要進行工程項目的承包招標會，并且對于競標成功的建筑工程單位進行項目合同簽訂。有力的工程造價能力在項目工程招標競標的作用至關重要，優秀科學的工程造價也能體現出企業的項目施工能力，所以在競標的過程中要發掘造價優秀的企業，這就必須要完善招標制度中的招標文件編輯，要保證招標文件的信息完整，對競標企業的能力考核全面，保證優秀企業的承包，保證造價管理的可靠性。
2.2施工期間的工程造價控制管理。
（1）加強合同管理，減少索賠與浪費。優秀的合同管理對EPC項目工程造價管理工作的改良能起到關鍵性的作用。施工合同在簽訂成功后就帶有我國合同法律的效力，承包企業必須按照項目工程所簽訂合同的款項來執行義，因此加強合同管理，來進行工程造價的控制是很有效的辦法。項目工程建設期的時間都很長，甚至會達到幾年，對于這么長時間的工程項目建筑，保證工程造價的準確性是一項必須注意的工作，合同管理是保證工作準確性的重要手段，所以造價管理工作人員要在項目工程的建設期間內一定要嚴格監督合同管理，對于工程造價管理工作的過程中合同管理出現的問題一定要及時控制，避免工程造價的失誤越來越大。在項目工程施工的過程中，建筑資金應該做到按批次投入工程，這樣能最大程度避免建筑工程的過程中資金的浪費，導致建筑工程由于資金不足而停止施工。另外，項目工程企業的造價管理人員要保證對建筑材料市場的價格波動進行實時監控，保證工程造價的可靠性，避免在工程造價中出現不必要的的浪費與損失。
（2）完善工程監理制度，控制工程造價。項目工程施工過程中的工程監理制度的重點管理對象就是項目工程的內部工程造價。現如今項目工程財務中出現最大的問題就是造價管理工作混亂，工程造價監督系統混亂，必須要加強造價與管理的關系，結合項目工程企業內部的實際財務情況，制定造價管理制度，在這過程中就能最大程度的發揮工程監理制度的作用。嚴格管理項目工程施工過程中的造價，是施工過程中監理制度的重要職能，也是工程造價監督制度發展的重要渠道，保證項目工程內部的造價與財務正常發展。造價管理中的財務預算是最容易出現貪污的部分，所以在對項目工程內部造價進行管理的過程中，尤其要注意財務預算的部分。財務預算能夠最大程度的對項目工程企業內部的財務支出做出預算，最大程度的減少財務方面的浪費與損失，但是也存在著不小的問題，預算不準確性過高便是其中之一，預算不準確的原因有很多，有人進行非法牟利便是其中之一，貪污項目工程的財務預算，會導致項目工程內部財務失控，影響整個項目工程內部財務結構的失衡，所以要將工程監理制度擴散到預算支出中，保證財務預算的切實應用，保證財務預算的合理性，最大程度的發揮監理的作用，減少項目工程內部的貪污現象，保證造價管理的正常進行。
（3）加強工程資金管理，控制工程成本。項目工程施工過程中在進行造價管理的過程中要做到同樣重視工程資金的管理，造價管理對企業的項目施工能夠提供最大程度的限額保障，最大程度的減少項目資金的浪費與損失。項目工程的造價管理要有有力的審核系統，對于項目工程內部的每筆資金支出，都要經過這個系統的可行性審核，對于造價中出現的不良現象給予打擊，這都需要專業人士來進行，最大程度的保證工程造價的科學性與準確性。這樣的工程造價管理系統，需要項目工程企業的各個資金部門進行溝通與協調，一切都是為了項目工程企業內部的利益最大化，讓項目工程內部資金能夠最大限度的滿足項目工程要求，進行最有效的周轉與利用。
3.探究我國總承包模式項目工程造價管理成本控制應注意的幾個問題
3.1建立健全造價管理中的監督制度。工程造價管理工作是項目管理部門的一項重要的、特殊性工作，在此崗位的管理人員尤其是負主要責任的工作人員，必須對財政的立場堅定，忠于企業，責任心強，警惕性高，拒腐防變能力強。并且，要具有較高的造價管理知識和現代化管理手段應用水平及分析、解決問題的能力。因此，造價管理部門必須注重相關人員的調配，尤其是在人員安排上，必須充分考慮項目造價管理的特殊性，確保造價管理隊伍的純潔性和高素質，不斷加強政治思想教育及業務培訓，推動我國項目工程企業進行造價管理的進行與管理。
3.2完善造價管理人才隊伍的建設。我國項目工程企業很多造價管理部門的人員少，造價管理力度不足，而且造價管理崗位設置不全、不細、職責不清，對造價管理工作的進行極為不利。因此，必須不斷加大人員力量，健全組織、明晰崗位職責，讓我國造價管理部門能夠得到全面化的發展。與此同時，在企業的造價管理部門應該加強專業素質管理隊伍的建設，招收專業造價管理人員，專業素質過硬的造價監督人員，這樣的管理人員需要有過硬的職業素養，不能被金錢所誘惑，對于企業的項目工程管理有著深刻的認識，能夠準確的認識工程造價工作，構建這樣的造價管理人才隊伍才能對最大程度提升造價管理的可靠性。
4.結束語
我國的建筑行業仍在不斷發展，對于總承包模式的造價管理業在不斷進行，要注意在造價管理中的問題發現，保證建筑企業與建筑行業的共同發展，為我國的經濟建設打下堅實的基礎。
參考文獻：
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2．1對建筑工程設計和規劃質量的監督
業內人士對建筑工程的設計，還有其規劃的質量的監督管理工作都非常清楚，其對整個工程質量的重要性是不言而喻的。同時這些內容也是工程在建設實施過程中所要遵循的大綱，它的根本性作用也很清楚，就是對工程的質量進行有效的技術設計和姓名規劃，是工程在未來的施工建設當中的標準和依據。要想做好對其這部分的監督管理工作，就要對設計的施工圖進行有效的審核監督。主要內容包括以下幾個方面，第一點，對審核的內容做好監督管理工作，這部分內容包括了對建筑工程的施工現場，還有其周圍的地質環境的勘察，完成后需要以報告的形式進行提交和審核，對施工的圖紙和施工文件所涉及的安全內容和公眾利益，也要進行嚴格的審核工作。第二點，對審查過程還有審查結果的監督管理工作，在這部分內容中又包括了對審查的相關人員，機構，還有審查程序和結果的監督管理內容，第三點，對審查的內容，還有對審查的結果進行有效的監督和管理，對這些內容的監管，不僅能揭示和反應各個主體在勘察的設計中，其行為質量情況，還反應了活動結果和運行狀況的問題。
2．2對設計質量的監督
在對建筑工程的結構進行設計時，漏，錯，碰是設計中非常容易出現的問題，在嚴重的情況下，還很有可能影響到建筑整體結構的質量和安全情況。一般的情況下，這些問題的通病只有專業施工的技術人員才會發現。所以在進行大型的工程項目建設中，監理人員必須要從設計階段就開始進行管理，而與之對應的監理公司，要及時的組織專業技術人員，對施工的設計方案，還有施工的設計圖紙進行全面的檢查工作。針對一般的建筑項目，專業的監督人員在監督管理中，對施工的圖紙必須進行仔細的核查工作，對設計圖紙中所涉及到的公眾安全事項，還有隔音內容，防火，環保和節能問題都要仔細的進行審查和核實，必要的時候還要組織有關人員對該建筑工程的設計結構，進行關于工程力學方面的檢測。
2．3對工程合同的監督管理
對工程合同進行監督管理的時候，因為這部分內容是受法律規范所約束的施工主體行為，所以在監督的過程中一定要予以重視。在法制化和規范化對質量的監督管理中，也絕對不能離開科學，完整，而有效的合同管理，以及合同約束。而同樣的道理，質量管理也必須通過合同來規范主體的行為和質量。
3在建筑工程施工中監理的要點
3．1加強土建監理人員的業務素質
在建筑工程監理人員的選拔上，必須選拔一些業務技能強，職業素養高的人員來擔任:而在落實監督管理工作之前，必須要制定出科學而合理的職責分工和任務安排，與此同時，還要制定出一個比較完善的施工審批流程，這些都是有效保證監督管理質量的重要內容。在一般情況下來說，建筑工程的監理人員，一定要做好施工現場的紀律工作和收集有關數據資料的工作，然后在管理監督中，如果發現了問題，就要及時的向有關部門提出意見和證明材料，證明材料的提出是非常重要的。同時相關的總監理負責人，對建設工程中的各種文件，要進行及時的審核和簽發，并最終提出審批的意見，如果遇到了重大或者比較特殊的工程項目問題時，需要把審批的有關材料，報告到有關的主管部門，或者是建筑單位，在得到批復后再進行簽發工作。建筑工程的監理人員，在對信息數據的資料進行收集和管理的時候，一定要做到詳細，因為只有充分可靠的信息數據才能保證計量的結果是正確的，如果在收集和整理數據資料的過程中就出現了混亂的情況，那么要想保證正確的計量工作是很難的。
3．2加強施工人員的職業素質
在目前有很大一部分建設施工單位，在聘用工作人員的時候，其職業素質和業務的水平要求都比較低，無論是技術人員還是施工人員在一些崗位上都沒有履行好其職責，甚至還有很多的技術人員，對自己負責的施工環節，就連一些基本的常識都不不清楚，那專業的施工技術也就無從談起了，這樣的施工人員和技術人員在建設的崗位，不出現錯誤是不可能的，所以想要提高工程建設的質量，一定要制定出一個嚴格入職崗位制度，對這些工程人員進行相關的技術考核，對可以入職的員工，還要做一些有針對性的職業技術培訓，最終達到這個崗位和崗位要求無縫對接。
3．3建立健全工程施工的質量管理制度
在進行建筑工程施工中，在保證施工進度的前提下，施工的質量就是這個過程中的重中之重了。因此要想保證建筑工程的施工質量水平，相關的施工建設單位首先是要建立比較完善的施工質量管理體系，比如在工程質量的責任和事故報告的處理方面，就要建立良好的制度流程，同時把建立的制度內容都扎扎實實的落實到施工過程的各個環節，這樣在具體的施工中，就可以充分的發揮出其有效的監督作用，從而確保施工的質量要求。在土木工程施工建設中，人在任何一個工程建設當中都是最基礎的因素，其不僅是項目的操作者，同時也是施工的組織者，不僅可以有效的控制施工質量的，同時也是被控制的對象之一，同時還是建筑工程事故和質量問題的源頭，所以一定要建立管理制度的時候，明確施工人員和監理人員的權利和責任，把對質量的要求落實在每一個員工身上。
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1 工程施工信息的來源類別
由于建設工程信息管理工作涉及多部門、多環節、多專業、多渠道，工程信息量大，來源廣泛，形式多樣，主要信息形態有下列形式：文字圖形信息、語言信息、新技術信息。
一旦進入施工現場，建設工程項目的實施過程中就會產生大量的數據信息、資料信息，這些信息按照一定的規律產生、轉換、變化和被使用，并被傳送到必須的單位，而形成項目實施過程中的信息流。盡管建設工程項目中的信息很多，但它可被大體分為幾類：（1）反映項目基本建設情況的信息，主要在各種合同、計劃文件、設計文件之中。（2）項目進展中的信息，如實際投資、材料、質量、進度、勞動力分配信息等，它主要在項目月報、重大事件報告、質量報告等各種報告之中。（3）各種通知、決議、指令、決策方面的信息。（4）其他信息。如市場情況、氣候變化情況、外匯波動、社會動態等。一般說來，建設工程項目中的信息要符合項目管理的需要，切勿造成信息泛濫和信息污染。
建設工程項目管理，是對項目實施的計劃、組織、控制、協調。在其中產生和使用的信息，一定要能反映項目的實際情況，這是進行正確、有效管理的前提。
2 工程施工信息管理的重要性分析
體現在：（1）項目的信息管理，是通過對各個系統、各項工作和各種數據的管理，使項目的信息能方便和有效地獲取、存儲、存檔、處理和交流。項目的信息管理的目的旨在通過有效的項目信息傳輸的組織和控制（信息管理）為項目建設的增值服務。（2）建設工程項目的信息，包括在項目決策過程、實施過程（設計準備、設計、施工和物資采購過程等）和運行過程中產生的信息，以及其他與項目建設有關的信息，它包括：項目的組織類信息、管理類信息、經濟類信息，）技術類信息和法規類信息。
而且，根據國際有關文獻資料介紹，建設工程項目實施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流（信息溝通）的問題有關；建設工程項目10%-33%的費用增加與信息交流存在的問題有關；在大型建設工程項目中，信息交流的問題導致工程變更和工程實施的錯誤約占工程總成本的3%-5%，由此可見信息管理的重要性。
3 工程施工信息的科學管理路徑
3.1 質量控制資料的信息管理
質量控制資料管理工作的主要要點有：⑴在工程竣工驗收階段以及工程準備階段中建設單位的工作是負責文件的組卷、管理和收藏。⑵在資料整理和資料收集中工程準備階段的工作范圍是監督工程質量文件、建設用地文件、承發包文件、設計勘察文件以及工程開工文件。⑶在資料整理和資料收集中，工程竣工驗收主要進行施工過程中工程的光盤、工程竣工驗收建設備案表、施工過程中工程的錄像、工程竣工驗收建設報告、施工過程中工程的錄音、質量檢查設計勘察單位報告、竣工工程總結、環保消防規劃等部門的使用準許文件、住宅質量使用說明書、環保消防規劃等部門的許可驗收文件、住宅質量保證書以及工程質量房屋建設保修書。⑷建設單位必須遵照主管行政部門的要求以及規定來進行審批、申報，并組織工程開始驗收竣工，竣工文件和竣工手續要保證齊全、完整，可以組織成負責竣工備案工程工作和工程竣工驗收文件。⑸當建設單位和監理、施工簽訂監理合同、施工合同時，需要讓工程施工資料的編制份數、編制要求、移交期限、責任以及費用等進行規定明確。⑹負責建設單位施工資料立卷、形成、歸檔、積累的建立單位、監督組織單位以及檢查施工單位等，也可以讓監理單位進行施工資料的檢查、監督、立卷、形成、歸檔、積累。⑺工程的開工一直到完成竣工的過程，需要時刻有建設單位專人來對資料的整理和收集進行負責，并讓相關部門負責辦理資料的人員完善填寫、逐條斟酌、了解內容，做到重視細節內容。⑻建筑單位需要通過施工資料的善后歸檔、簽字蓋章、內容組成、手續完善、資料份數、詳細細節收集、實測數據、細節填寫以及工程信息概況來進行。
3.2 技術管理資料的信息管理
技術管理資料的工作要點為：⑴對管理施工資料的工作進行加強，讓監理單位的項目總監理工程師來實行負責制，并制定專人來對施工監理資料的歸檔工作、收集工作、保管工作以及整理工作負責。⑵資料的建立主要有資料分包資質、資料監理管理、資料合同管理、資料進度控制、資料造價控制以及資料質量控制六部分。⑶資料的監理管理主要有見證人授權書、監理規劃、見證單位授權書、監理細則實施、工作監理聯系單、監理月報、工程評估質量報告、會議監理紀要、專題監理報告、監理日記以及工作監理總結。⑷監理資料進度控制主要有監理工程師的通知回復單、工程的開工報審表、工程暫停令、施工進度的報審計劃表以及監理工程師的通知單。⑸資料質量控制是施工過程中第一需要完成的，也是最為重要的，它主要有工程檢驗批分項抽查驗收質量記錄表、施工設計方案組織報審表、施工試驗記錄取樣見證匯總表、報驗設備表、變更工程單、構配件報驗表、抽查監理記錄、工程材料報驗表、報審表、報驗工程單、通知單、工程預收驗竣工報驗單、工程事故問題報告單、取樣見證記錄表以及澆灌混凝土申請書。⑹通過甲乙雙方的法律法規整理齊全、編制要求、簽字要求、手機要求和工程特點、授權來進行資料合同管理、資料分包、資料造價控制等。⑺監理單位必須按照合同完成約定，并在檢查施工單位和施工階段監督進行資料的歸檔工作、收集工作、形成工作，確保施工資料具有完整性、準確性和真實性。同時在施工單位進行資料報送時，根據規定審查，只有符合要求之后才能簽字。⑻監理單位需要把資料的整理歸檔、編制、收集根據各個階段竣工驗收、施工過程、工程開工進行計劃列出，用資料的專門人員來負責完成，從各個細節由總工程師執行定期檢查，并督促指導完成資料。
3.3 質量驗收資料的信息管理
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1工作要點
1.1建設施工階段。施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。1）質量控制。工程質量控制的目標就是使工程質量滿足業主需要，并符合國家法律、法規及現行技術規范標準要求。質量控制的全過程監理內容包括：編制各主要工種或各專業的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”“、程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”“、分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發現問題，將問題消滅于萌芽狀態；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。2）進度控制。工程進度控制的目標即是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協助編制工程“控制性總進度計劃”；協助業主制定資金供應和實施計劃；協助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。3）投資控制。工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內。投資控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件中有關商務條款和商務文件，協助業主進行合同款談判工作，進行合同價格調整；協助業主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調整的經濟合理性進行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協助業主進行完工結算。4）合同管理和信息管理。施工合同管理的目標，旨在明確業主與施工單位在工程施工活動中的權利和義務，是業主與單位發生聯系的基礎。全過程地進行合同管理監理，即本著“公平”“、誠信”和“效率”的原則“，公正“”科學“”及時”地指示和作出裁決，不僅促使業主和施工單位履行各自的合同義務，切實充分協調好雙方之間的合同行為，同時在業主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進的伙伴型關系，以便使合同實施結果達到工期、成本和質量的整體最優化結果。信息管理即是建立規范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負責歸納整理。比如：建立監理信息計算機管理系統和信息庫，將監理日志、監理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業主、設計單位及施工單位、質監站等其他方面的信息進行有效管理；作好現場監理記錄及反饋，作好會議紀要等；建立完善的報告制度，規范各種格式，使之符合相關規范。5）協調工作。監理是施工合同糾紛和爭議的調解人，全過程監理工作也就存在于無時無刻的調解爭議和矛盾過程中。監理作為業主和施工單位以外的第三方，其協調工作的目標就是以合同為依據，協調好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現。其工作內容包括：協調不同施工單位（或承包商）之間、業主與施工單位之間的關系，在業主的授權范圍內協調其他關系；解決工程進度、工程質量、工程費用、施工安全、環保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。1.2竣工驗收階段。在這一階段，監理要協助業主主持各分部、單位工程的質量登記初評和驗收工作，參加安全鑒定工作，整理提交規范化的監理資料和監理報告，協調建設各方提交竣工驗收資料，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收。
2全過程監理的作用
由以上內容我們知道：全過程監理在整個項目實施過程中的工作內容是極其繁雜的。建設工程本是由多個單位、多個部門組成的復雜系統，實施全過程監理，使得參加建設的各方能夠實現及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設轉變成為和諧的工程建設活動，是完善的健全的監理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。將建設項目監理推行到建設項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態控制實現優化，而且對保證工程質量和投資效益都具有重要的現實意義。在項目管理制度日臻成熟的今天，全過程監理也是項目管理咨詢服務指導經驗的寶貴來源之一，是適合工程建設發展需要的。
作者：陳啟祥 單位：蘇州中業工程管理有限公司
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一月1、認真搞好年終報帳、結帳及收益分配、財務資產年報工作；2、搞好三村聯創的統計上報工作；3、抓好秋季壓欠及泄水河工程款的籌收工作；4、抓好農經外欠資金的清收工作；5、多方籌集資金,搞農經年終分配工作；6、搞好農村條線及農經條線的年度考核工作。
二月1、抓好農村財務的建新帳工作；2、抓好村級財務報結帳工作3、搞好農村財務的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農經人員對全鎮19個村居現金庫存的盤查，重點對農民歷年稅費尾欠未進入內部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮稅費帳務的對接換據工作；6、制定2006年農經線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內部財務管理制度，完善各項辦公經費的報支標準、報支手續、審核規定；8、搞好三村聯創材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創小康示范村的全面調查。
三月1、布置各村搞好2006年農民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農村財務的電算錄入工作；3、抓好農村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農經外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農村新型合作醫療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農民負擔監督卡的到戶發放工作；2、搞好農民負擔方案的公開公示；3、進行農民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮統籌規費的測算工作，擬定對村級夏季規費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現金庫存的盤查。
六月1、集中全力抓好農村規費的清收，重點抓好鎮統籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統計；3、抓好農經村帳鎮代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級財務二季度報結記帳工作；2、全面核實村級農民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據各村上半年財務收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內第二季度的分配工作。
八月1、搞好農村土地調查，建立農民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發放；3、抓好農村財務電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務二季度報結記帳工作；3、突擊10天組織站內人員進行外欠資金的清收工作。
十月1、認真組織資金，搞好站內第三季度的分配工作；2、組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、抓好農村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續抓好農村秋季壓欠工作；2、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創建調查工作；4、抓好農村財務電腦記帳工作；5、抓好農村財務公開公示工作；6、組織農經線進行村級債務、債權的調查核實工作。
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三月1、布置各村搞好XX年農民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農村財務的電算錄入工作；3、抓好農村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農經外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農村新型合作醫療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農民負擔監督卡的到戶發放工作；2、搞好農民負擔方案的公開公示；3、進行農民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮統籌規費的測算工作，擬定對村級夏季規費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現金庫存的盤查。
六月1、集中全力抓好農村規費的清收，重點抓好鎮統籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統計；3、抓好農經村帳鎮代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級財務二季度報結記帳工作；2、全面核實村級農民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據各村上半年財務收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內第二季度的分配工作。
八月1、搞好農村土地調查，建立農民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發放；3、抓好農村財務電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務二季度報結記帳工作；3、突擊10天組織站內人員進行外欠資金的清收工作。
十月1、認真組織資金，搞好站內第三季度的分配工作；2、組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、抓好農村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續抓好農村秋季壓欠工作；2、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創建調查工作；4、抓好農村財務電腦記帳工作；5、抓好農村財務公開公示工作；6、組織農經線進行村級債務、債權的調查核實工作。
