引論：我們?yōu)槟砹?3篇調(diào)查調(diào)研報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務的全面完成，不得不依托稅務部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有*%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“*”，想方設法預收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

四是財政“*”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務，為了硬性完成任務，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。“普九”建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、辦公條件的改善等等，超前建設、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

3、預算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應納入預算內(nèi)收入的預算外資金游離于預算外。近年來加強了預算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。

4、財政支出管理缺乏嚴格監(jiān)督

加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力

發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領域，擴大服務領域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。

2、依法理財，依法治稅，強化收入征管

一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。

3、加強預算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力

認真貫徹執(zhí)行國家關于加強預算外資金管理的有關規(guī)定及其配套管理辦法，促進預算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。

4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序

篇2

關于大學生消費狀況的調(diào)查報告

當今社會正面向多元化發(fā)展，新知識的爆炸式增長、新技術的迅速推廣對日常生活的深入影響，使時尚的形成和流行更快捷，同時具有更鮮明的主題和更人性化的表現(xiàn)形式，并因而成為大學生日常生活和社會活動中具有象征性和大眾化的色彩和基調(diào)。“今朝有酒今朝醉”，似乎日漸成為一種時尚。“負翁”、“月光族”隨之大批涌來。在我們的校園中，昔日的“風聲、雨聲、讀書聲”中，又夾雜進了“手機聲聲”。為了解我校在校大學生目前的消費狀況，為我校明確確定貧困生標準提供可靠參考資料，同時為我校學工處開展學生的教育引導工作提供第一手資料，學生工作信息中心特開展此次調(diào)研。

調(diào)研時間：20*年11月27日---20*年12月15日

調(diào)研對象：*等九個學院

調(diào)研方式：問卷調(diào)研

調(diào)研情況：此次調(diào)研共發(fā)放問卷380份，回收376份，回收率高達98.95%，數(shù)據(jù)真實，可信度高。此次調(diào)研，主要針對學生的消費心理、消費意向、消費意識、消費嗜好等方面展開調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果及分析：

一、消費去向：

從上圖中可以看出，在學習方面，我校學生的花費主要在購書上。由于學校發(fā)放的教材只是基本教材，并不能滿足學生的需求。所以在學生的消費去向中，購買教學參考書、英語等級考試等書目占了一定比重。

在消費去向中的通訊費中，大一和大四的學生占的比重最大。對于大一新生，由于剛來到大學，對于生活環(huán)境、學習環(huán)境、人際交往環(huán)境都很陌生，存在著種種不適應，同時對于大學中開放式的學習方式不習慣，總喜歡和自己以前的好朋友、老同學交換信息、交流意見。而大四的學生的通訊費主要是聯(lián)系工作。

在戀愛消費方面，有些同學有著固定的“愛情投資”。“愛情需要浪漫，而浪漫需要消費”，但是沒有資金是浪漫不起來的。無論對于男生還是女生，都是需要消費的。對于男生，需要給女生買單，送禮物。同時，“士為知己者死，女為悅己者容”，女生的戀愛消費主要是用在化妝品、首飾上。

另外，在戀愛中，雙方都共同支出的一個方面是在衣著打扮上，名牌成為一種標志。“只買貴的，不賣對的”，有相當一部分人持有這種觀點。在現(xiàn)在這個社會，戀愛是合理的，但對于戀愛中的種種不合理消費值得我們深思。

對于戀愛中的消費來源，有的是由“家里特別提供”的;有的是“從生活費中支付”的;有的是來自“勤工儉學”的;有的是來自“獎學金”的。總之，無論是從哪方面支出，都占了不小的比重。只是比重的不同于大學生的看待社會的角度有關，更與家庭對大學生戀愛的看法有關。

上網(wǎng)消費：無論對哪個年級的學生，上網(wǎng)消費都占了較為穩(wěn)定的一定的比例。大學生的上網(wǎng)費亦成為大學生日常消費開支的一部分。

左圖是我校學生在娛樂休閑方面的消費狀況：

大學生的娛樂消費數(shù)額也是較為可觀的。進歌廳，打臺球，遛旱冰，生日聚餐…另外，大學生不同程度的追星熱潮影響著他們的娛樂消費。

在零食、水果方面，女生的消費型對較高。在大學中，女生更多地學會如何保養(yǎng)自己，水果既經(jīng)濟又實惠，所以是最佳選擇。至于零食，既是某些女生的喜好，同時也是部分女生打發(fā)時間的較為常用的一種選擇。

從以上分析可知，我校學生的消費去向多樣化，正是多樣化的消費無形中就增加了總的消費金額。下面是我校學生的月支出情況和學期總的支出情況：

二、月支出情況及學期支出情況：

月支出

學期支出

以上圖表顯示，我校學生消費層次不等，出現(xiàn)了較大差別。從整體上看，我校大多數(shù)同學的月消費保持在200-400元之間，各學院中都存在著不同程度的高消費現(xiàn)象。而且在現(xiàn)代的各所大學的校園中，學生這樣的高消費的現(xiàn)象均已屢見不鮮。對于著相當一部分的高消費的同學，他(她)們的經(jīng)濟來源以及對家庭的影響又如何呢?

三、經(jīng)濟來源及對家庭的影響：

經(jīng)濟來源經(jīng)濟來源

學院父母助學貸款獎學金或助學金勤工助學

資環(huán)100%

水土97.5%2.5%

外語83.33%16.67%

機電63.64%18.18%9.09%9.09%

生科72.22%11.11%11.11%5.56%

經(jīng)管95.24%4.76%18.18%4.55%

以上表格中數(shù)據(jù)表明，我校在校大學生的主要經(jīng)濟來源來自父母，說明我校學生對家庭有很強的依賴性。甚至有些學院學生占到了100%;此外，助學貸款也占了一定比例，這說明我校在國家助學貸款的發(fā)放方面卓有成效，使學生深切體會國家在教育方面的政策，對學生提高對國家政策的認識起到促進作用。另外也有一部分同學的經(jīng)濟來源是勤工儉學，說明我校學生有一定的自立能力。

學生對家庭的依賴過重，對他(她)們的家庭自然又有著影響。

以上圖表顯示我校學生的消費度對家庭的影響情況。從圖表可以看出，絕大部分同學的家里因為供應大學生而使生活拮據(jù)，生活狀況下降。這說明學生的在校生活較大程度的影響了家庭的生活。“再窮不能窮孩子”，絕大多數(shù)的家長這樣說，“雖然我們家的收入不多，但我們就這樣一個孩子，決不能因為錢而產(chǎn)生自卑感，就是砸鍋賣鐵也要讓孩子在大學里過的舒暢，不影響學習”。可見大學生的消費在家庭消費中占的地位。可憐天下父母心，就是再辛苦自己，也不會委屈孩子。在家長這般疼愛與呵護下，大學生是否該有自己的消費計劃?四、消費計劃圖表顯示，我校大部分同學的消費較為合理，雖沒有制定消費計劃，但是支出合理。這不僅有助于學生管理自己的資金，更培養(yǎng)了學生自己的計劃性。但是，仍有相當一部分學生出現(xiàn)超支現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然不合理，但仍然存在，主要有以下原因：(1)大學生活豐富多彩，可支出的方式增多，自然花費增多;(2)隨著科技的進步及社會的發(fā)展，外部誘惑增多，好奇心促使大學生嘗試不該有的消費方式;(3)在月初時，常常不自覺地超支(4)常常有意外消費，如和同學打賭輸了，就要請客吃飯，請的不好又沒面子，所以吃好的……總之，種種不健康的消費心理引起學生的不合理消費。

五、對學校的引導力度的看法觀點比例

很好，學生能從中收獲很多5.71%

有一定成果，但力度不夠22.86%

聽說過，但沒見什么成果14.29%

力度遠遠不夠，亟待加強57.14%

從學生反映的情況來看，我校對學生消費觀念、消費心理等消費知識的引導力度不夠。當前我校對學生的安全保護意識等進行了引導，這說明我校在關系到學生的切身利益的方面給予了足夠的重視。但對學生的生活方面的引導做得還不夠完善。雖然，不良的消費習慣對學生沒有直接影響，但是消費意識作為一種精神文明現(xiàn)象，應給予足夠的重視。因此我校在以后的教育工作中應盡快加強有關方面工作的力度。

六、對“負翁”、“月光族”的看法

上表顯示，我校絕大多數(shù)學生對高消費的現(xiàn)象持否定態(tài)度，這說明雖然我校學生中也存在高消費現(xiàn)象，但我校學生還有著正確的消費理念。只要學校對這部分學生加以引導教育，可以改變局面。但如果長此下去，容易引起攀比消費，大學生仍然應該繼承中華民族艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，堅決不能踏入高消費的誤區(qū)。

七、對貧困生界限劃定的界限的看法

上圖表顯示了我校學生對確定貧困生標準的觀點，為我校發(fā)放助學金提供了重要資料。

八、就我校貧困生標準劃定的觀點整理學習成績優(yōu)秀

無手機、電腦、MP3;注：學習、工作等需要除外

無逃課等違規(guī)行為;

不吸煙、不喝酒;

上網(wǎng)較少，穿著樸素，不追求時髦;

月消費金額在180元以下;

生活費無法保證者;

每學期生活費低于2000元;

無經(jīng)濟來源，生活節(jié)儉;

經(jīng)班級投票，學院認真核實;

提名候選人，并跟蹤調(diào)查;

仔細了解各學院各年級學生的貧困生比例，然后再向各學院劃分名額;

由家庭所在地出示貧困證明結(jié)合平時表現(xiàn);

積極參加勤工助學;

九.解決此次調(diào)研中存在的問題的幾點建議

1.對當前在校生，由學校制定統(tǒng)一指導思想，然后由各學院團委向該學院學生召開思想引導大會，在會議上引導同學們提升個人的消費意識，持有正確的消費觀念。

2.在學林路、望岳路、神農(nóng)路等學校主要道路上置辦可長期保持的標語，以時刻提醒同學們。

篇3

一、調(diào)研數(shù)據(jù)列表說明

1.一組直線法調(diào)研數(shù)據(jù)

2.二組蛇形調(diào)研數(shù)據(jù)

3.二組合計數(shù)據(jù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果看，殘留在耕地土壤中的地膜主要分布在耕作層，集中在0～10cm的土壤中，幾乎占殘留地膜的2/3，其余則分布在10～30cm的土壤中。殘膜的形狀各異，主要有片狀，卷縮的圓筒狀和球狀等。它們在土壤中呈水平、垂直和傾斜狀分布，殘留地膜往往出現(xiàn)龜裂、分層現(xiàn)象，而且這種變化與存留在土壤中的年限有極大的關系。塔城市耕地土壤殘留地膜平均達到39.8kg/667m2，去除雜質(zhì)、碎土耕地土壤殘留地膜平均達到23.8kg/667m2，平均年殘留量在1.2～1.6kg/667m2，之間。塔城市殘留地膜達1156.68噸，連續(xù)種植地膜作物15年以上的大田，地膜殘留量最高達到45.6kg/667m2，地膜殘留量最低也7.8kg/667m2；連續(xù)20年以上種植地膜作物的田塊，殘膜量最高達到30.6kg/667m2，地膜殘留量最低也12.7kg/667m2。

由此可見，連續(xù)使用地膜的時間越長，殘留量越大，對農(nóng)作物產(chǎn)量影響也越大，按照種植地膜作物15年的土壤每年以平均增加3kg/667m2殘膜計算，再過五年、十年，地膜殘留量可達到60kg/667m2，甚至達到75kg/667m2，那將是怎樣的一片田地？最終我們看到的是老百姓顆粒無收。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。因此，防治地膜污染是減少土地污染及保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、治理農(nóng)田殘膜污染的現(xiàn)狀

隨著殘膜污染的逐年加重，政府部門及廣大老百姓對殘膜污染也逐漸被重視，但與殘膜污染的嚴重程度和危害的發(fā)展速度以及潛在的威脅性相比仍然顯得步履蹣跚。

1.各級黨委、政府對地膜污染的嚴重性都有清醒的認識，但實踐證明：治理地膜污染是一項很強的系統(tǒng)工程。它涉及到地膜生產(chǎn)企業(yè)的標準化生產(chǎn)，農(nóng)資銷售市場的監(jiān)管，農(nóng)膜質(zhì)量的技術監(jiān)督，機械技術的成熟程度，農(nóng)民投入產(chǎn)出的成本核算，計劃、財政、科技的支持和投入力度，農(nóng)藝技術、耕作制度等各個方面的因素，單靠那個部門都是行不通的。這是地膜污染多年來沒有得到治理并逐年加重的根本所在。

2.調(diào)研組一行在與村民交談中了解到，村民普遍認為耕地殘膜污染嚴重，地塊板結(jié)越來越厲害，上化肥也感覺自己秧苗沒勁，但又無可奈何。反過來村民還都大量使用0.006mm的超薄膜，而且不采用機械回收，究其原因：一是采取超薄膜每畝地可節(jié)省8元的開支，如果采用機械回收又要增加一個作業(yè)環(huán)節(jié)，增加開支，若采用厚度為0.008mm以上地膜并進行機械回收，每畝農(nóng)民就多支出16元錢.。

3.各級農(nóng)機推廣部門十多年來雖然在殘膜回收機引進、示范工作中做了很大努力，投入了很多人力、物力和財力，也引進、研制出適合本地推廣的殘膜回收機械，但最終未能推廣的原因，一是由于殘膜回收作業(yè)要增加一個作業(yè)層次農(nóng)民不愿意多支出機械作業(yè)費，二是殘膜回收機價格高，又沒有補貼政策農(nóng)機戶無購買欲望。

三、農(nóng)用地膜污染防治措施

1.利用多種形式加強殘膜危害性的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性、恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性，教育農(nóng)民使用合格地膜，增強維權(quán)意識，并動員他們自覺采取措施治理殘膜污染逐步降低耕地中的地膜殘留量，防止殘膜污染面積進一步擴大。

2.加快對農(nóng)田白色污染治理的立法，用法律來明確土地的污染治理主體，對農(nóng)膜生產(chǎn)廠家實行嚴格監(jiān)督，必須按國家規(guī)定的標準規(guī)格生產(chǎn)。

3.積極引進各類殘膜回收機進行試驗示范。農(nóng)機部門在春播和秋后進行殘膜回收機的試驗示范，農(nóng)機推廣部門首先掌握各種機具的性能，以便給廣大農(nóng)牧民推廣更先進的殘膜回收機。

四、農(nóng)用地膜污染的建議

治理農(nóng)田殘膜是一件功在當今，利在千秋，為子孫后代造福的大事。

篇4

二、項目目標

計劃績效與實際績效：

計劃——完成調(diào)查問卷90%的實際使用率，確保每份問卷調(diào)查者以客觀的態(tài)度填寫。

日期（2010年）

里程碑

10.01-11.01

問卷資料收集整理，制作調(diào)查問卷200份

11.02-12.15

調(diào)查問卷派發(fā)和回收的實際使用率達到90%

12.16-12.31

調(diào)查問卷總結(jié)分析

實際——實際回收調(diào)查問卷的使用率為68%，低于原計劃90%的目標。

綜述：實際績效低于計劃績效，未完成計劃。

三、組員分工

人員

職責和理由

xxx

負責整個項目進度的監(jiān)控，調(diào)查問卷的策劃者與執(zhí)行者之一；該項目的組長。

xxx

負責問卷的資料收集和制作；文筆較好。

xxx

負責問卷的派發(fā)和外聯(lián)工作；有較好的溝通能力與推廣構(gòu)思。

xxx

負責問卷的回收工作；有很好的溝通能力。

xxx

與蘇杰文一起負責調(diào)查問卷的分析總結(jié)

四、項目回顧

在項目實施的三個月中， 我們項目小組根據(jù)畢業(yè)生的在校特點，進行了幾次比較集中的活動：

1.抓住各系拍畢業(yè)照的機會，進行派發(fā)問卷

結(jié)合06屆的學生都需要拍畢業(yè)照這一重要時刻，在2010年11月-12月期間開展了針對各個系返校學生最集中的時間，我們項目小組到學生宿舍進行問卷派發(fā)活動。

問卷派發(fā)效果明顯，十一月份的問卷派發(fā)數(shù)量達到140份，大部分的問卷都是在拍畢業(yè)照的學生在宿舍停留的時間派發(fā)，由于事前準備的比較充分，進行了詳細的時間和人員的安排，派發(fā)的數(shù)量是項目實施最集中的。但仍存在不足的是：由于一次性派發(fā)的數(shù)量比較多，造成回收的難度加大，許多問卷可能漏收或者被扔棄。

2.在每個月的中旬（10、11、12月），組織到宿舍進行派發(fā)

由于06屆的學生的在校時間的不確定性，我們集中在中午飯后（13：00-14：30）和晚上（20：00-21:00)的時間到學生宿舍進行問卷派發(fā)，由于是娛樂休息時間，有一定的人數(shù)基量，但許多同學都在休息或忙于自己的事情，部分同學有些許反感情緒，對同學的生活狀態(tài)造成不便，這是派發(fā)問卷最大的阻礙，最后通過分階段的派發(fā)，調(diào)查問卷全部拍完。

截止到2010年12月20日，制作的200份調(diào)查問卷派發(fā)完，根據(jù)實際情況，項目進行到收尾階段，由問卷總結(jié)的負責人進行分析總結(jié)，完成項目總結(jié)報告。

五、經(jīng)驗總結(jié)

回顧整個項目的實施過程，本項目始終堅持了目的性、計劃性和組織性的統(tǒng)一，全組成員同心協(xié)力，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和能力，在有限的時間與預算內(nèi)共同完成項目（未達到計劃目標）。所有團隊成員在這次活動中不僅加深了對項目管理課本中理論知識的認識，同時還將理論運于實踐之中，達到理論實踐相結(jié)合，提高個人的實際運用能力。

但也存在一些不足之處：

1、計劃不充分

盡管項目小組會定期召開討論會，總結(jié)前期工作，并對后期工作作出安排，但仍然存在計劃太粗、制定計劃不嚴謹及隨意性太大等問題，會導致可操作性差，在實施中無法遵循，也就失去了計劃作用。

改進的方法應該是先制定全盤計劃，再每月制定詳細計劃，當月快結(jié)束時根據(jù)實際情況調(diào)整下個月計劃，這樣既有了較長期把控，也有了和項目目標對比，同時也不會把自己陷入無止境修改計劃中。

2、工作量估計過低

篇5

7月2號上午我們先參觀了周邊的風景。熟悉了當?shù)氐沫h(huán)境。我們通過當?shù)卣?lián)系上桐柏縣團委書記，約與桐柏縣政府門前見面。由于當天太陽太毒辣吃過中午飯我們休息了一會兒，準備好防暑工作約三點起程去了市里。經(jīng)過2小時的山路顛簸由于山路崎嶇我們車開得很慢。一路上，大家都熱的汗流浹背。雖辛苦大家都說著笑著欣賞著路邊的風景。甚至，有的同學感到身體不適，但從未停止前往的心念。不知不覺我們來到了政府門口，詢問門衛(wèi)，找到了縣團委書記辦公室。由隊長上前介紹我們這次來的目的，書記聽后非常高興，并愿意大力支持我們的活動開展。大家聽后非常高興，我們與書記合了影，當做留念。根據(jù)書記的指示，我們順利完成了開展了這次社會實踐。

7月3號上午，我們做好調(diào)查問卷的準備工作 ，去了李溝村，找到了李書記，當時他汗流浹背的坐在樹蔭下接待我們。又倒水又切西瓜，高興的樂不此疲。我們還是先介紹我們來的目的與大概計劃。書記聽后，鼓掌叫好。然后，看了一下問卷調(diào)查，指點了他對新農(nóng)村建設問的看法及目前的計劃。最后針對我們的問卷做了全面分析。給了我們一份完美答卷。我們都在認真聽取并作了記錄。最后，李書記留下了幾份問卷，說在與其他干部討論一下針對某些問題。5點半左右我們離開了李溝村。

篇6

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務基礎上，增加了服務業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務范圍的逐漸擴大和業(yè)務量的增加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善，調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點：

（一）原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡建設參差不齊

國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣（市、區(qū)）為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng)絡有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡有所擴張，形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣，統(tǒng)計基礎差，企業(yè)法人配合程度差，調(diào)查難度大，尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。

（二）建立調(diào)查網(wǎng)絡的環(huán)境亟待改善

1、外部環(huán)境不理想。目前，各省（市、區(qū)）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走，對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。

2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務，壓力可想而知；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復雜。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象配合程度差，調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào)查任務難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%，也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此，在組織各種調(diào)查活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡不健全，遇到的困難是顯而易見的。

二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡面臨的機遇

目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。

（一）各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇

首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務分工原則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主，調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇；其次，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域、居民消費品領域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領域、部分行業(yè)的服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這些領域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領域，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經(jīng)濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統(tǒng)計中，這些領域的資料采集非常困難。因而，必須站在統(tǒng)計就是服務的理念上解決有關采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡問題，只有調(diào)查網(wǎng)絡健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的采集數(shù)據(jù)，這是一次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標考核力度的加大，將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡帶來了新的希望。

（二）市級調(diào)查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調(diào)查隊系統(tǒng)建網(wǎng)帶來新的機遇

目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重要統(tǒng)計指標納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調(diào)查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統(tǒng)一指導市級調(diào)查隊完成考核工作的調(diào)查方案，市級調(diào)查隊難以實施。各市兩個收入如何規(guī)范管理，這就是個問題，但也為建立健全調(diào)查網(wǎng)絡，統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調(diào)查機構(gòu)抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理，這對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。

三、建立健全國家調(diào)查網(wǎng)絡建設的思考

當前，全國經(jīng)濟正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調(diào)查機構(gòu)應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在經(jīng)濟加速發(fā)展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調(diào)查網(wǎng)絡建起來。

（一）原三隊建網(wǎng)的經(jīng)驗與啟示

原農(nóng)調(diào)隊面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的調(diào)查，采取了隊工作人員包村、農(nóng)戶記賬和聘請調(diào)查員收賬的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；城調(diào)隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調(diào)查，采取了隊工作人員包戶和聘請調(diào)查員包片采價的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問題；企調(diào)隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點調(diào)查和抽樣調(diào)查的辦法，在開展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查中，在網(wǎng)絡建設上曾做過一些有益的探索。一是認為在整群抽樣調(diào)查村聘請調(diào)查員作為選聘調(diào)查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源于當?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關部門的配合，這種運作機制在調(diào)查中取得了成功；三是在構(gòu)建調(diào)查網(wǎng)絡建設服務體系上取得突破。

（二）全面推進調(diào)查網(wǎng)絡建設和完善制度建設

全面推進統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡建設和制度建設，前者是行政行為，后者是部門專業(yè)行為，只有在兩種建網(wǎng)行為同步并舉時，調(diào)查網(wǎng)絡建設才有可能走上良性、健康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經(jīng)費支持是陜西建網(wǎng)的立足點。

1、推進調(diào)查網(wǎng)絡建設應樹立大調(diào)查網(wǎng)絡意識

目前，陜西調(diào)查系統(tǒng)全面聘請調(diào)查員制度的面較窄，需要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量，建網(wǎng)和聘請調(diào)查員切忌做表面文章，不要與統(tǒng)計機構(gòu)重疊。建立調(diào)查網(wǎng)絡必須要有大調(diào)查網(wǎng)絡意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調(diào)查工作和國家開展多項抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要。在調(diào)查網(wǎng)絡的管理上一定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，完善報酬兌現(xiàn)制度、人員管理制度、業(yè)務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。在外部管理上，要通過法制建設來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和全面性。這樣建立的大調(diào)查網(wǎng)絡，基本可以滿足以省、市為總體開展抽樣調(diào)查工作的基本要求，滿足對新經(jīng)濟增長點變化因素監(jiān)測的需要，滿足國家在新開展統(tǒng)計調(diào)查領域抽樣調(diào)查工作的需要，滿足快速調(diào)查的需要和對調(diào)查數(shù)據(jù)宏觀和微觀管理的需要。

2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)

陜西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng)級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關系，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網(wǎng)的需要，陜西需要建立14000個―15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領導之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務和調(diào)查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡需要的經(jīng)費應該由中央財政和地方財政共同負擔。

3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報

目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎較強，統(tǒng)計力量比較雄厚，統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進，應該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔，也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件，國家統(tǒng)計局應該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持，使企業(yè)從復雜的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。

4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行

篇7

（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，仙居縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經(jīng)驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機構(gòu)改革有關文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎上適當增設職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設科室數(shù)為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規(guī)范中層干部的選任程序，強化監(jiān)督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統(tǒng)和長遠的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。

二、原因分析

從調(diào)查的情況看，仙居縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：

（一）公務員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強。同時，由于市場經(jīng)濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機關、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調(diào)動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監(jiān)督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領導者的手中。尤其是在超職數(shù)設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍

要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權(quán)，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權(quán)力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴格機構(gòu)和職數(shù)管理

進一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準擅自增設的內(nèi)設機構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。

（三）積極探索，建立健全各項配套機制

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2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用，此做法得到上級的肯定。，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止21件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議；有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊；還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

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二、當前推動基層統(tǒng)計科學發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統(tǒng)計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統(tǒng)計科學發(fā)展的重要前提。

經(jīng)過中國幾代統(tǒng)計人的不懈努力，反映統(tǒng)計發(fā)展和社會進步的統(tǒng)計方法制度逐步確立，統(tǒng)計的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)變化，增長方式轉(zhuǎn)變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統(tǒng)計信息的需求，黨政領導對統(tǒng)計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領導不斷深入當?shù)亟y(tǒng)計機構(gòu)調(diào)研視察，既是對統(tǒng)計工作取得成績的充分肯定，也給統(tǒng)計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統(tǒng)計發(fā)展過程中的許多現(xiàn)實問題和困難。

2、經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預警功能，是認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經(jīng)濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經(jīng)濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統(tǒng)計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務能力；同時，統(tǒng)計的發(fā)展更需要經(jīng)濟社會發(fā)展來支撐，統(tǒng)計內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟社會的變化和進步，經(jīng)濟的騰飛又為統(tǒng)計發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求，豐富了統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)涵；社會的進步為統(tǒng)計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統(tǒng)計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統(tǒng)計的科學發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，統(tǒng)計內(nèi)部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計的創(chuàng)新理念不斷改進，統(tǒng)計的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統(tǒng)計指標體系，使統(tǒng)計工作更具有科學性、系統(tǒng)性、適應性，更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領導中心工作開展到哪里，統(tǒng)計預警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經(jīng)濟形勢有什么變化，統(tǒng)計分析和統(tǒng)計報表就反映什么，社會公眾需要什么統(tǒng)計產(chǎn)品，統(tǒng)計工作就設計提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計工作服務政府、服務社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統(tǒng)計教育和統(tǒng)計文化的發(fā)展，統(tǒng)計工作的內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開拓，統(tǒng)計的科學發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品和服務的需求是基層統(tǒng)計科學發(fā)展的客觀需求條件。

經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統(tǒng)計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計的職能，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展進行更全面、準確的分析與監(jiān)測，對經(jīng)濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品不斷增強的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計的服務職能、強化統(tǒng)計的預警作用，推動統(tǒng)計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統(tǒng)計科學發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計機構(gòu)基礎薄弱，統(tǒng)計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和實際情況看，統(tǒng)計機構(gòu)建設呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統(tǒng)計機構(gòu)設置健全、人員多力量相對較強，基層統(tǒng)計機構(gòu)（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)設置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在80人左右，縣級政府統(tǒng)計機構(gòu)人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構(gòu)人員近2—3人，村級統(tǒng)計網(wǎng)絡則出現(xiàn)了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統(tǒng)計調(diào)查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計調(diào)查任務，更要高質(zhì)量地完成跨度大、時間長的大型普查，統(tǒng)計人員常常是超負荷運轉(zhuǎn)，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的主要因素。基層基礎工作也相對薄弱，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計資料不完整、統(tǒng)計網(wǎng)絡不健全、統(tǒng)計服務不到位、統(tǒng)計制度不科學等問題較為突出。同時統(tǒng)計任務和統(tǒng)計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計普查和定期性的統(tǒng)計調(diào)查相互交織，任務重、范圍廣，基層統(tǒng)計站（所）條件簡陋、辦公經(jīng)費短缺，統(tǒng)計人員兼職過多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動頻繁，基礎統(tǒng)計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理體制改革滯后，統(tǒng)計的工作質(zhì)量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門的人員編制、工作經(jīng)費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統(tǒng)計機構(gòu)具有人、財、物權(quán)的絕對領導權(quán)，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構(gòu)僅有業(yè)務指導權(quán)，這樣給統(tǒng)計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統(tǒng)計機構(gòu)對下級統(tǒng)計機構(gòu)的管理職能，同時也加劇了地方政府和統(tǒng)計主管部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估監(jiān)測等意識領域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領導現(xiàn)實的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員無法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，給統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度，嚴重約束了統(tǒng)計工作的獨立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間的職責不清、關系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計干了許多本應由部門統(tǒng)計干的事，但缺乏對部門統(tǒng)計強有力的管理和協(xié)調(diào)手段，導致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責交叉、權(quán)限不明、配合不力，使局隊在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復調(diào)查，不僅導致了調(diào)查資源的浪費，而且也影響了統(tǒng)計在社會和公眾中的形象。

3、現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和指標體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展不適應，統(tǒng)計的服務質(zhì)量難以有效提升。

現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標的內(nèi)容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟運行狀況。統(tǒng)計方法制度滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統(tǒng)計上還沒有形成完整規(guī)范的指標體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領域得到應用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計調(diào)查方法的雙軌制運行，加重了基層統(tǒng)計的負擔，使得統(tǒng)計工作越到基層，頭緒越多，任務越重，壓力越大。統(tǒng)計制度和指標體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計職能的充分發(fā)揮。指標體系不完備、數(shù)出多門、重復統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查對象負擔過重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統(tǒng)計報表制度組成。這是在國民經(jīng)濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計報表制度面臨嚴重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報表的統(tǒng)計調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。

4、統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)單一，兼容性能差，統(tǒng)計的工作效率難以明顯提高。

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一、開展人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認真敬業(yè)。各級黨委、政府對人民調(diào)解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。調(diào)研中感到，廣大人民調(diào)解員工作認真負責，特別是村(社區(qū))調(diào)解員，盡職盡責，為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定付出了大量辛勤的勞動。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣共建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會126個，人民調(diào)解員889人，調(diào)解小組681個，調(diào)解信息員681人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣基本形成。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權(quán)利義務、人民調(diào)解工作原則，基本建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。如土溪鎮(zhèn)與接邊地區(qū)共同簽訂了做好跨界接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解工作的協(xié)議，共同促進民族團結(jié)進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護社會穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機銜接的辦案機制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1700多件，調(diào)解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件21件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)為治安案件8件，防止15件，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題

1、對人民調(diào)解工作的領導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但仍存在發(fā)展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應定期召開人民調(diào)解工作會議進行總結(jié)和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調(diào)解工作會議。

2、人民調(diào)解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，但從實際運轉(zhuǎn)情況看，有些地方調(diào)解組織有名無實，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用；學校、醫(yī)院、市場等單位的人民調(diào)解組織也發(fā)展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業(yè)性的人民調(diào)解組織總體較少，作用發(fā)揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調(diào)處。一些調(diào)解組織工作規(guī)范化程度不高，有的村調(diào)委會沒有印章、調(diào)解文書不統(tǒng)一、檔案管理不規(guī)范等。

3、人民調(diào)解隊伍建設有待進一步加強。一是由于機構(gòu)改革的原因，人民調(diào)解組織機構(gòu)和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調(diào)解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。三是人民調(diào)解員素質(zhì)有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調(diào)解人員的選拔和培訓力度，人民調(diào)解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。

4、經(jīng)費投入不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。調(diào)研中，普遍反映人民調(diào)解工作經(jīng)費不足。人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、調(diào)委會工作經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等均不足，今年人民調(diào)解經(jīng)費未納入財政預算，嚴重影響制約著人民調(diào)解工作的開展。

三、對人民調(diào)解工作的幾點建議

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。建議縣人民政府應適時召開全縣人民調(diào)解工作會議，表彰獎勵做出突出貢獻的單位和個人，形成獎懲激勵機制，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

2、建全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、加強人民調(diào)解規(guī)范化建設。要加強司法所規(guī)范化建設，改善辦公條件，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導管理機構(gòu)。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛上。要進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規(guī)范統(tǒng)一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強化“預警、預案和預防”工作各項措施的落實。探索建立人民調(diào)解員資格認證和持證上崗制度，推動規(guī)范化建設上臺階。

4、加強人民調(diào)解員隊伍建設。要結(jié)合基層民主政治建設和司法所規(guī)范化建設，采取公開選聘、民主選舉等辦法，充實人民調(diào)解員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。司法行政機關和縣人民法院要加強指導和培訓，分級負責，統(tǒng)一規(guī)劃人民調(diào)解員的培訓工作。縣司法局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會組成人員的培訓；司法所負責轄區(qū)調(diào)解員、調(diào)解信息員培訓；縣人民法院在加強業(yè)務指導的同時，負責人民陪審員的培訓，充分發(fā)揮人民陪審員在調(diào)解中的作用。可通過陪審、參與旁聽、協(xié)助疑難糾紛的調(diào)解等多種形式進行培訓，全面提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和實際工作能力，不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。

篇11

一、岳陽市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況

從適用的情況來看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院，但沒有具體的操作規(guī)定，加之實踐中工作負擔較重、流動人口難以監(jiān)管、檢察機關與基層聯(lián)系不多、輔助進行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問題，使得開展監(jiān)督考察工作困難重重，從而導致附條件不起訴的適用率較低。

二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況

（一）專人辦理

岳陽市各基層人民檢察院通常是設立專門的未成年人檢察科或者是在公訴科下設未成年人辦案組。專人辦理與非專人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點，辦案經(jīng)驗更為豐富、富有愛心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作，能更好地實現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實現(xiàn)專人辦理，選拔人員的條件也更難滿足，需要更多人力、財力上的付出。

（二）定期考察

通常設定的考驗期一般為六個月，設定考驗期后，在考驗期內(nèi)設定至少兩次的考察次數(shù)，通過與被考察對象溝通、聽取學校、工作單位、居委會、村委會或者公安機關的意見形成書面的考察意見。

（三）聯(lián)合幫教

由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會聯(lián)合家庭親友、學校、社區(qū)、村委會等進行幫教：

其一，與社區(qū)、村委會聯(lián)動。在附條件不起訴決定作出后，委托社區(qū)、村委會組織協(xié)助對附條件不起訴未成年人實施社會幫教，并關注其個人及家庭動態(tài)，并堅持在考驗期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會了解情況，聽取有關意見，根據(jù)反饋的意見對未成年人的情況進行判斷，從而對監(jiān)督考察的計劃予以調(diào)整，并將其作為是否對未成年人予以起訴的依據(jù)之一。

其二，組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗期內(nèi)應當遵守的規(guī)定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對象的監(jiān)護人建立起雙向溝通平臺，通過面見、電話、短信等平臺與之保持聯(lián)系暢通及時，監(jiān)護人可以利用平臺告知承辦人未成年人的思想動態(tài)、平時表現(xiàn)等，承辦人亦可以利用平臺提醒監(jiān)護人敦促未成年人參與幫教活動，或與監(jiān)護人溝通對未成年人的教育方式、教育心得等，充分發(fā)揮家庭親友的關鍵性作用。

其三，與學校單位聯(lián)動。在學校單位開展社會幫教的相關活動，以期達到對附條件不起訴對象進行合適引導的目的。

其四，與民間公益組織的聯(lián)動。部分檢察院與本地民間組織達成合意，引入心理醫(yī)生、義工等社會力量，協(xié)助開展心理輔導等工作，倡導被附條件不起訴的未成年人參與社會志愿者活動。

三、開展監(jiān)督考察過程中存在的問題

（一）由人民檢察院作為單一的考察機關，不利于對未成年人考察幫教工作的開展

首先，基層人民檢察院通常是設立未成年人檢察科或者在公訴科下設未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊伍不穩(wěn)定的問題。開展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實踐中案多人少的矛盾，導致開展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。

其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專業(yè)性強，需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。

因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專業(yè)性，顯然是檢察機關難以勝任的。

（二）尚無健全的考察幫教制度，配套工作機制不完善

如何對附條件不起訴的未成年人進行切實有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無法解決的情況下，單純由檢察機關執(zhí)行考察有心無力，難以承擔如此繁重的任務。其次，由于沒有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂觀，特別是對外來或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團等組織又顯得力量過于單薄。

（三）監(jiān)督考察形式單一、形式化，頻次不穩(wěn)定，幫教活動不豐富

由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實踐中，多數(shù)檢察機關通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想?yún)R報反映思想動態(tài)。在考察的頻率上隨機性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無法保證考察次數(shù)。且由于配套機制不完善，幫教活動也是有條件時才開展。

（四）缺乏對幫教單位和個人的責任限定，幫教社會化體系不健全

從實際調(diào)查的情況來看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時也不配合檢察機關做好監(jiān)督考察的相關輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學或無業(yè)者，學校、單位難以發(fā)揮作用，加之社區(qū)、村委會缺乏專門人員、幫助力度不大，不能完全履行監(jiān)管的職責，導致監(jiān)督考察落不到實處。

四、建議

（一）監(jiān)督考察的主體設定 刑事訴訟法規(guī)定由檢察機關進行監(jiān)督考察，但一方面由檢察機關來作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機關來具體操作監(jiān)督考察的過程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機關的中立性；再加諸實踐中由單一的檢察機關來直接實施監(jiān)督考察難以實現(xiàn)附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對于監(jiān)督考察的實施主體應該如何設定存在多種意見。筆者認為，應當由檢察機關來主導監(jiān)督考察過程，并賦予社區(qū)矯正機構(gòu)相輔助的職能，并加以其他的社會力量的配合。

首先，附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機關的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機關不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機關是應然的考察主體。

其次，檢察機關作為全程參與附條件不起訴過程的主體，對未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察究竟應達到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機關主導監(jiān)督考察較為合適。

更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會，而監(jiān)督考察工作是否到位就關系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關系到受損害的社會關系能否被修復從而恢復到正常狀態(tài)。并且，實踐表明，僅依靠檢察機關一方的力量是無法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關主體的配合義務，但這些力量對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起，我國在全國范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，作為一種與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式，主要是通過矯正罪犯的行為惡習和犯罪心理，來幫助其順利地回歸社會。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個事半功倍的舉措。因為從工作內(nèi)容來看，社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區(qū)矯正機構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能，便有利于實現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區(qū)、公益組織、關工委、共青團委等，充分利用社會資源，積極調(diào)動社會力量，在心理測試、心理輔導方面引入專業(yè)的人員來進行輔助。既引入專業(yè)人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來推進監(jiān)督考察工作的有效開展。

（二）在附條件不起訴期間內(nèi)，附加具有針對性的義務，保證穩(wěn)定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。

刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細化而不利于檢察機關在司法實踐中的適用，且所設置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益，無法很好地達到修復社會關系的目的，因此還需要進一步細化考察的義務。

在監(jiān)督考察的頻率上，由于個案不同加之規(guī)定不詳細，很難確定具體的考察次數(shù)，考察次數(shù)過多或過少都可能影響監(jiān)督考察的效果，落實中容易流于形式，具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務進行區(qū)分，為考察頻率設定一個基準，每月一次為對所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個案情況不同另行不定期進行考察。

在監(jiān)督考察具體落實的形式上，根據(jù)法律的規(guī)定，被監(jiān)督考察者應當向檢察機關報告自己的活動情況。實踐中大部分都采取書面形式的報告，有時過于冗長和麻煩，現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷，部分簡短情況的匯報可以通過手機、網(wǎng)絡來報告，更加的方便和快捷，同時輔以定期的書面思想、生活、學習情況匯報，便于檢察機關及時了解情況而又不至于過分費時費力。輔助進行監(jiān)督考察的單位、組織，則應定期主動進行書面匯報，向檢察機關反饋情況，使檢察機關對被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機關而言，其進行監(jiān)督考察還應主動走訪相關的人員，與被監(jiān)督考察者溝通，從思想上對其進行引導、從心理上對其進行疏導，幫助其加強法制觀念；除此之外，還應當與輔助進行監(jiān)督考察的組織、單位或者個人進行溝通，主動了解進展、探討出現(xiàn)的問題、討論解決方案等，確保其履行了相關職責，避免幫教活動流于形式，對于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應當給予批評。

篇12

市場調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

關于《導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關于母親教育問題的調(diào)研報告

關于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關于農(nóng)村小學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關于《導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證

關于母親教育問題的調(diào)研報告

關于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告

關于農(nóng)村小學現(xiàn)狀的調(diào)研報告

廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告

關于三年級教育教學調(diào)研報告

關于修建旱冰場的可行性報告

關于青春交際舞協(xié)會的可行性報告

國務院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》

中學高中英語課程改革調(diào)研報告

高校調(diào)研報告之外聯(lián)篇

高校調(diào)研報告之人力資源部

赴北京朝陽區(qū)東風鄉(xiāng)辛莊村調(diào)研報告

甘肅西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

服裝市場調(diào)研報告

對宿遷醫(yī)改調(diào)研報告“十點質(zhì)疑”之回應

鑼鼓書目前的傳承機制

整治學校周邊環(huán)境調(diào)研報告

下鄉(xiāng)期間調(diào)研報告

導演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告

當代城市中學生社會人格狀況調(diào)查報告

德欽縣奔子欄之行調(diào)研報告

大學生學車調(diào)研報告之調(diào)查方案

大學生食品消費市場調(diào)研報告

資源與環(huán)境學院大學生暑假社會調(diào)查報告

大學生社會支持狀況調(diào)查開題報告

大學生社會責任感調(diào)查報告

大學生勞爾的故事之勞爾的社會調(diào)查報告

北京圖書市場調(diào)研報告

北大課題組宿遷醫(yī)改調(diào)研報告（上）

安陽師范美術學習實習教學調(diào)研報告

關于火眼晶睛的調(diào)研報告

關于二十歲之前廢掉的可行性報告

《大學生生活質(zhì)量調(diào)研報告》評介

《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》：我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點評錄》可行性報告

篇13

下面幾點將會對這一過程起指導作用:

（1）應該把報告的式樣與委托人的需要聯(lián)系起來,比如,繕制兩種(或多種)版本的調(diào)研報告是可取的.其中一種版本有詳細的技術數(shù)據(jù),以滿足專業(yè)技術人員的要求;另一種版本,主要是為了滿足商業(yè)管理的需要,可能對技術方面的討論不太徹底,而是更多地集中在調(diào)查結(jié)果的商業(yè)運用上.如果僅僅繕制一種版本,或許就應該在附錄中對技術詞匯進行準確的界定.

（2）調(diào)研報告應該用清楚的、符合語法結(jié)構(gòu)的語言表達。

（3）調(diào)研報告中的圖表應該有標題，對計量單位應清楚地加以說明，并且，如果采用了已公布的資料，應該注明資料來源。

（4）是否在正文中穿插圖表，應根據(jù)是否有利于繕制者的愛好而定。對于過長的表格，可在調(diào)研報告中給出它的簡表，詳細的數(shù)據(jù)列在附錄中。

（5）調(diào)研者應該對印刷的式樣和調(diào)研報告的裝訂進行檢查，也應對提交給委托人的調(diào)研報告的冊數(shù)進行檢查。

（6）委托者常常發(fā)現(xiàn)，調(diào)研者在高級經(jīng)理會議上對主要的調(diào)研結(jié)果做一種正式的報告對他們有利。因此，調(diào)研者在接受調(diào)研委托之前就應該對這類事情進行核實。調(diào)研報告的小冊子最好是在會議之前就分發(fā)下去，以便經(jīng)理們有機會對調(diào)查結(jié)果進行仔細審查從而提出問題。

（7）調(diào)研過程的最后階段涉及了信息傳播方面的專門技能，調(diào)研報告的內(nèi)容和形式都應滿足特定委托人的要求。報告的格式、印刷和裝訂值得高度重視，因為這將有助于理解報告的內(nèi)容以及提高報告的有效性。關于調(diào)查者是否應該對調(diào)查結(jié)果進行解釋這一問題，有待于進一步地探討。

（8）調(diào)研報告應該在一個有邏輯的框架中陳述調(diào)研結(jié)果。盡管特定的調(diào)查有特定的標題，但在以下給出的一般綱要提出了一些建議。

市場調(diào)研報告的典型結(jié)構(gòu)

題目版面

內(nèi)容提要版面

調(diào)研報告正文

緒言（調(diào)研報告的目的）

主要的結(jié)論（一系列簡短的陳述）

調(diào)研采用的詳細細節(jié)

調(diào)研結(jié)果（正文、再加上圖表）

調(diào)研結(jié)果小結(jié)

總的結(jié)論和建議

表格目錄