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篇1

（一）低保審批規范化。在工作實踐中，結合當地實際制定了農村低保管理辦法，對保障標準、申報審批程序和時限都作了具體的規定，程序規范，并面向社會公開，陽光操作，切實增強了低保透明度。

（二）保障對象管理動態化。在應保盡保基礎上，加強動態管理，實行應退則退。通過定期不定期的核查，盡最大可能掌握保障對象家庭生活變化情況，實行動態調整，努力做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

（三）分類管理科學化。為體現保障公平，對保障對象實行分類施保，對重度殘疾人、老年人、在校學生等特殊群體實行低保金加發。

（四）資金發放社會化。在區財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按季足額發放，并實行低保金銀行窗口社會化發放。

二、當前農村低保工作中存在的問題

區農村低保制度實施以來，取得了一定成果，但也存在一些突出問題，急需研究改進。最主要的是覆蓋面小、保障標準低的問題，使許多農村生活比較困難家庭仍然不能納入低保范圍。除此之外，在農村低保工作實踐過程中，以下幾個問題也比較突出。

（一）城鄉低保標準差距較大。由于歷史原因，我國形成了特有的城鄉二元結構，由此帶來了很多社會問題，最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度保障的是一種最基本的生活需求，但是城鄉間這一制度的保障內容和保障水平的差異卻很大，區是近城區，城鄉居民呈混居狀態，他們的生活方式和收入水平越來越接近，城鄉界限日益模糊。而城鄉低保標準和補助水平卻存在較大差異，城市低保標準為360元/月，農村低保標準為1500元/年，月標準核125元，農村低保月補助水平只占城市的34.7%，這種救助待遇的不平等，造成了新的城鄉差別。在區（乃至全國），最低生活保障制度的設計和實踐中，農村最低生活保障具有低標準、廣覆蓋的特點，與城市最低生活保障標準差距很大，這種現象在很長一段時間內被認為是“自然而合理”的，這在一定程度上凸顯了在建立農村最低生活保障制度價值取向上的偏差，這不符合社會保障公平理念，不利于統籌城鄉發展。

（二）農村家庭收入難核定。農村居民收入有其自身特點，使得家庭收入核定存在一定困難。第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物占相當比重，在價值轉化過程中存在較大的難確定性。種植、養殖等具體項目品種不同，其產值、投入及市場價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，農產品的價格受市場行情的影響波動較大，外出務工人員的增加也增大了收入的不穩定性。第三，重大支出加劇了貧困。由于農村社會保障制度還未完全普及，那些勞動能力弱化和缺少經濟來源的困難群眾，在生活、就醫、子女就學等方面的大項支出，使家庭生活的困難加大，特別是在重大疾病面前，往往導致有看病錢沒吃飯錢的現象發生。

（三）保障標準自然增長機制還不夠健全。現行的農村居民最低生活保障標準普遍偏低。2010年區農民人均純收入達到了7842.6元，而農村低保標準僅為每人每年1500元，即每人每月按125元基本生活支出核算，僅占農民人均純收入的19.1%。這樣的保障標準，很難維系一個農村居民的基本生活需求。保障標準的提高還沒有設立更為科學、穩定的增長機制。

（四）工作程序過于繁雜。在建立農村低保制度之初，為了力求規范、體現公開，實行的農村低保工作程序，基本都是“三級調查、三級評議、三榜公示”，程序比較繁雜，審批時限較長。農村低保的工作重心是落在最基層的村委會，而村委會人員都是半脫產的，他們還有自己的那份“責任田”，所以，有些工作程序就難免被“偷工減料”，并不能全部做到位。村委會不具有行政審批職能，也不適合作為初級審批的職能部門，同時由于農村的特殊情況，難免出現應保未保或不應保而保的現象。

（五）動態管理難度大。從農村低保制度建立以來，動態管理問題一直在困擾著管理者。“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果還是不十分明顯，退出反應慢是一個普遍現象。第一，低保家庭生活變化情況很難做到有效監控。第二，在實際工作中，有部分低保戶在被取消低保資格后，不滿情緒嚴重，認為損害了自己應得的利益，對低保工作人員和工作單位實施無理取鬧，影響低保工作正常有序的開展。第三，有的村級工作人員隱瞞了低保家庭生活變化情況，使“人情保”“關系保”進一步滋生。

（六）基層整體工作力量較為薄弱。由于基層工作人員的嚴重不足，影響了農村低保工作的正常有序開展。當前，各項社會救工作項目和內容不斷增加，政策性逐漸增強，而鄉鎮民政辦一般只有1人，不但承擔著除農村低保之外的其它民政業務，還要積極參與鄉鎮中心工作，現有的工作力量遠遠不能適應今天的工作需求，有的鄉鎮在農村低保調查上也有流于形式的現象。

三、關于加強農村低保工作的幾點建議

建立完善的農村低保制度，是保證農村社會健康發展的基礎，科學、公平、公正、公開是推進農村低保規范建設的核心。

（一）用科學的方法推進保障標準的城鄉統籌。統籌城鄉發展是當前經濟社會發展的重要目標和必然趨勢。隨著城鄉一體化進程的加快，新農村建設向深層次推進，更多的公共服務向農村延伸，為推進低保標準城鄉統籌創造了有利條件。條件成熟的地方，可以統一城鄉低保標準，從根本上實現城鄉保障標準的一體化。不能實現城鄉保障標準一體化的地方，至少可以推進城鄉保障公平，以相同的測算方法來確定城鄉低保標準。例如，區城市低保標準為360元／月，占上年城市人均消費支出的35%左右；2010年區農民人均純收入達到了7842.6元，則農村低保標準應確定為2744.9元／年左右比較合適；也可考慮參照國際貧困線確定的40%標準來確定農村低保標準。為更好地讓城鄉困難群眾共享改革發展成果，我們應當在公平正義的價值觀指導下，科學地確定城鄉最低生活保障的標準，逐步統一保障內容和形式，不斷增加財政投入，持續提高農村低保保障標準和補助水平，擴大覆蓋面，使城鄉低保標準漸進式統一，逐步縮小城鄉差別，最終實現城鄉低保標準一體化，統籌城鄉協調發展。

（二）制定科學的農村家庭收入核定辦法。科學準確地核定申請對象的家庭收入，是確定農村低保對象并得到及時救助的關鍵。第一，應結合當地農村的實際，民政會同財政、統計、農業、物價等部門，深入鄉村及市場對農業收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致地調查，確定一種較為合理的衡量標準；第二，按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農村低保對象家庭收入核定辦法。第三，鄉鎮、村在入戶調查掌握情況的基礎上，必順統一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，促進家庭收入核定的公正與公平。第四，引入農村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當地人均生活水平的家庭，不能享受農村低保；由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障。

（三）建立科學的農村低保標準自然增長機制。當前經濟社會不斷發展，人均GDP逐年都在大幅增長，農村低保作為一項社會基本保障，其標準也應隨之相應變化。農村低保標準應根據當地的生活水平（包括吃、穿、住、醫、教等）和經濟發展水平以及財政的實際承受能力等實際情況來確定，即定位在生命線、溫飽線或發展線，用市場菜籃法或恩格爾系數法，測算出符合當地實際的農村低保標準。同時，保障標準應根據當地經濟發展水平、財政負擔能力、農村居民生活水平、物價指數等因素變化適時調整，應該設計一個科學合理的指標體系，建立并落實農村低保標準的自然增長機制。

篇2

調查

我們到了河邊，進行了近距離的觀察。我們發現有兩個污水排放管道，而且有一些像魚蟲的不明生物。我們又觀察了周圍的環境，植物生長得很茂密，可水中的死魚非常多，垃圾也不少。

分析

1.這條河常年清澈見底，魚死的也很少，又沒有那么臭，而且垃圾也不多。因此按一般情況，應該不會那么臭，而且死那么多。而實際上卻糟得很!

2.我從調查中發現，小河的一段在公路下面，公路上有很多車輛來往。小河附近有許多做買賣的，這條河離著這他們非常近。

結論

小河非正常受到污染的原因有：

1.有的人隨便往河里扔垃圾、吐痰、抖煙抹。小河里的水被弄臟，所以就被污染了。

2.有些工廠因用過的污水沒地方排放，就引了一條管道，通到河里。因廢水排放，小河就被污染了。

3.由于河里有污水，有的魚是直接喝了污水被毒死，還有的是吃了被污染的紅色不明生物致死。死魚身上發出的臭氣污染了河水。

4.有的小孩在河邊玩的時候，想尿尿了，就隨地大小便，尿到河里。河水因尿液變得非常臭。

種種跡象表明，小河被污染，大多是人為因素造成的，并且與污水排放有很大的關系。如果人們吃了被毒死的魚，后果可想而知。

關于低碳環保調查報告篇【二】

一、調查概況

1. 調查目的:

為了了解學院在校學生對低碳的了解情況,對學校各種浪費電能、水以及使用一次性餐具的看法,以及他們生活中的做法;調查食堂里浪費糧食的狀況,同學們使用一次性餐具的情況以及他們對此的看法等。通過此次調查了解大學生存在的問題及解決問題的相關對策,為以后開展低碳活動,培養大學生低碳意識做理論上的依據。

2. 調查對象和調查方法:

此次調查只針對xx學院的學生,通過發放問卷的方式向學生調查。問卷調查有兩個內容(共20道題),一是你眼中的低碳二是生活中你的做法和看法及建議。

二、正文:

1.調查目的

為了了解xx學院學生對低碳生活的了解狀況,對學校浪費水電、糧食等的看法,以及他們生活中的做法。此次調查為以后開展低碳活動做數據準備。

2.調查方法

調查一發放問卷為主,配合一詢問學生,走訪觀察各食堂的糧食浪費情況以及教室、自習室、宿舍的用電用水狀況。

3.調查對象

此次問卷調查對象主要是對xx學院各院系學生進行抽樣調查,涵蓋了二、三、四三個年級。

三、調查報告

(一).調查問卷反饋

此次調查共發放150份調查問卷,回收150份,回收率為100%,其中有效問卷145份,有效率96.7%。無效問卷原因為沒有按要求填寫或沒有填寫完整。問卷內容包括同學們對低碳的了解情況以及同學們生活中的做法和看法兩個部分。

1.同學們眼中的低碳:

回收的調查問卷顯示,73.1%的同學聽說過低碳這個詞,但不了解低碳的具體內容,只是一個空泛的概念,5.52%的人對低碳的相關知識從未了解過,另外還有21.38%的同學對低碳非常了解。其中絕大部分同學都是通過電視、新聞媒體了解到低碳環保的,認為低碳與我們的生活息息相關的占74.48%,但也有極少同學認為低碳是政府的事情,與我們沒有關系。由此,我們可以看出,低碳知識在校園中還需進一步普及,作為當代大學生,我們應時刻關注國內外大事,提高低碳意識,倡導低碳,呵護地球。

2.同學們生活中的看法和做法:

(1)關于水電方面。61.38%的同學認為我們學校的電力資源浪費比較嚴重,17.24%的人甚至認為浪費現象非常嚴重。在我們對自習室、教室及宿舍的走訪觀察中發現普遍存在著空教室、自習室開燈、開電扇、空調及多媒體設施等現象;用水方面則表現為過度用水與一次性用水等,特別是不交水電費的宿舍樓此種現象最嚴重。大力提倡節電節水,迫在眉睫。

(2)對食堂的調查。食堂糧食浪費現象以及被同學視為正常事情,62.07%的同學認為此情況有些嚴重,但也難免,一小部分人已經養成了浪費糧食的習慣,總是會剩下一些飯菜。64.14%的同學會因情況不同偶然浪費,只有26.9%的同學總不浪費。還有近10%的同學認為浪費糧食沒什么關系,全國各地都這樣,作為大學生,這種想法是非常不可取的,我們必須正視這一問題,在思想和行為上逐步提高,減少糧食的浪費,珍惜每一粒糧食。此外,對于大多食堂所提供的一次性餐具,67%的同學認為有必要時才會使用,主要是趕去上課時或帶飯回宿舍吃時,而從不用的同學只有10%左右,其余的同學則因方便而經常使用一次性餐具。對于食堂浪費現象不容樂觀也不容忽視。

篇3

反思式作業實施的一個關鍵是：給學生留有足夠的活動空間，其主旨是精選精練。目前偏遠地區新的教學模式還沒能真正實行，落后的教法還在沿用，教師安排大量的作業反復讓學生練習，很多學生疲于應付，作業的“質”卻在降低，并且引起學生的厭倦情緒。反思作業要求“精而少”，首先做到了減負的作用。當然，它還不僅僅是減負，其意義有以下幾點：

一、培養學生的認真態度。該模式下，學生無需重復大量的書寫作業，可以用更多的時間規范計算、書寫等細節，可以有條理的分析思考。長久下來，他們能養成嚴謹認真的態度。

二、訓練并提高學生的思維能力。物理學習的一個關鍵環節是“想”，把某個現象或原理想明白、搞清楚，問題也就解決了。反思作業中的“反思”，就是要學生分析思考加總結，有了這樣的機會，學生的思維能力當然也就得到了訓練和提高。

三、有利于培養學生的創新精神，挖掘學生的潛力。“反思”部分讓學生進行方法的比較，鼓勵“另類”思路。學生有時間進行不同角度的探索，進行獨立的“創造”。久而久之，學生的思路開闊，方法靈活，在新的環境中能更有效的解決新問題。

當然，反思式作業的實施也是有困難的。首先是對老師的要求：要精通教材，能抓住典型問題；要轉變教學理念，有緊跟時代的創新意識；敢于嘗試，不怕挫折；還要有非常高的組織調動能力。

其次，在開始階段要精選例題，反復演練 “反思”的方法，正確引領學生的入門。

第三，加強檢查監督。在開始階段，允許學生做得不規范、反思不夠深，我們做的是引導、鼓動，但決不能讓學生有絲毫“不勞而獲”的抄襲機會和意識。

篇4

在本次對地黃產地收購商數量的調查中，表示來產地的收購商數量多的占0%;表示來產地的收購商數量一般的占33%;表示來產地的收購商數量少的占67%。對于收貨商數量多寡，選擇收貨商數量較少的占比明顯大于數量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當前地黃的產地收貨商數量偏少。

4、地黃產地貨物走動狀況分布產地走貨情況樣本量百分比快55%一般4240%慢5855%

如上表所示，受訪種植戶認為地黃產地走貨狀況為快的占5%，認為產地貨物走動一般的占40%，認為產地走貨慢的占55%，本次對于走貨緩急情況調查，整體樣本分布顯示走貨速度偏慢，較以往走動情況，地黃市場走動趨緩，交易活動趨冷。

5、地黃目前行情評價分布目前行情評價樣本量百分比高11%一般9994%低55%

篇5

(三)、住：(1)家里的電燈除部份用節能燈外，沒有其它節能設施，夏天最熱時用空調，溫度控制在26度，平時主要用電扇，冬天用電曖氣取曖。通過使用發現，大功率的電器長時間開啟的耗電量高，應注意控制，合理使用。

(2)家里的燃氣熱水器使用頻繁，特別是冬天時洗澡時間過長，浪費了大量的氣和水資源，應當引起重視。

(3)電燈用的時間過長、電腦每日使用的時間都超過了10小時，用完了又沒有馬上關機，造成的浪費，全家一起要動員起來養成良好的生活、學習習慣抓緊時間早睡早起，盡量利用白天完成學習、工作。

(四)行：目前家里的主要交通工具是汽車、自行車，盡量使用自行車或用公交車代步，減少浪費。

(五)其它:全家使用環保袋，家里的垃圾袋采用可降解塑料袋，在外用餐有時使用一次性餐具，有時是自帶餐具。

篇6

今年暑假走訪了最南的一個城鎮，發現干旱給他們帶來的危害著實不小，許多地方由于井水短乏，造成一些農業絕產。有一個沙莊村今年的受害情況就整個城鎮來說是中等的。那里的農田，干的崩崩的，用鋤，用鏟，都是十分困難的。人們從早到晚，不分晝夜。由于地下水短缺，從水井帶了流出的水量可以和茶碗里倒出的水相提并論，以往井里有水，不是太缺乏的時候，交易畝的大概用7，8個小時。用電大概有35良，可今年，澆一畝地14個小時還多。而電每小時大約4度。這種情況無疑是給人們雪上加霜，水流的地方，能有水澆地，多也罷少也罷，這還是比較樂觀的事，花錢多少不說。至少還有玉米吃。想那些無水之地的人們只能眼睜睜地看別人干。想象一下吧，天地間最大的悲哀莫過于此，游人曾夸張的說那些地方放一把火就可以讓整塊田著火。可以想象田里的苗都快成什么樣了？

人們為了澆地，打了不知多少井/可是都沒有多少水。甚至是沒水。這樣的勞作，耗時又耗力，可回頭看對村里沒多少幫助，我采訪了一個打井隊隊長，究竟誰的情況了解一下，井水的多少一是：地下水的水位，二是：井的位置。若是能打在比較淺的地方，還有能打出水來，在目前這種水位越來越低的情況，競若能搭載泉眼上市最好的事了，可泉眼又能有幾個呢？而目前的打井還不能準確的找出它的位置。而人們只好望著新打的井感嘆了。

地下水水位下降的現象，早就不是什么隱蔽的問題了。只不過今年表現得尤為突出而已。以我家鄉來說，我們現在沒安上自來水，以往的用水是靠壓水機來滿足的，今年暑假期間竟然旱到壓水機都不行了，只有靠挑水來維持日常的用水情況，而造成這情況的原因是地下水下降太快，而地下水水位下降太快的原因，有時人們無節制的用水，以及人們無意見的對地下水的破壞。

不敢想象在未來的幾年里，、如果人們還沒意識到地下水的使用問題，將是什么樣的情況？

我們肆意的行為，熱鬧了大自然，這是大自然對我們敲響的警鐘，為了我們的生存，讓我們為保護地下水資源，保護大自然貢獻出我們的一份力吧！

篇7

一、維護農戶利益。合理承擔風險，靠讓利于民來鞏固基地。企業要在生產經營活動中，千方百計規避化解市場風險，追求利潤的最大化，本是天經地義，無可指責的正常行為，而“無利不起早、虧本就撂挑”又是農民傳承多年難以改變的信條與習慣，這就構成了長期存在于合作雙方之間，又必須給予妥善解決的矛盾。在市場形勢看好，體現利益均沾時，矛盾表現的并不十分明顯，一但行情走低，需要風險共擔時，這一矛盾勢必會凸顯出來，在這種情況下，如何鞏固千方百計創建起來的原料基地、最大限度地保護農戶的生產積極性，有效化解合作雙方利益分配上的矛盾，是龍頭企業無法回避而又必須作出正確回答的課題。我認為，解決的辦法只有一個，那就是堅持讓利于民的原則，在確保產業“少掙不賠”的前提下，由企業盡量多承擔風險。對確實賠本的農戶要合理給予補貼。在這一方面，如文國冷凍食品有限公司等一些企業，分別采取了諸如：體現讓利—直接補;兌現承諾—誠信補;反哺基地—間接補等一系列補貼措施，收到了很好的效果。使他們能在市場行情走高時，由于省去了原料生產環節的再組織和減少因臨時采購造成的高額支出而搶占先機，獲取更大的效益。

二、探索有效途徑，協調各方力量，共同辟建原料基地。龍頭企業要擺脫無米之炊的困境，就必須把辟建原料生產基地擺上重要的工作日程，給這個“第一車間”以應有的位置。我認為在辟建基地上應著重抓好三個方面的工作。一是利益驅動。當前要特別注重把原料生產所能給農戶帶來的經濟效益放在中央對農民實行“兩免一補”的大環境中在與傳統產業的經濟收益相比較，通過算賬對比，只要使農民從中看到確實有利可圖，有錢可賺，就會使他們在可觀的經濟收益驅使下，改弦更張，從事新的產業。二是典型引導。企業要在強化新項目宣傳的同時，必須把典型的培養、選樹、宣傳工作放在突出的位置來抓，使以“耳聽為虛、眼見為實”做為擇業前提的農民，在身邊典型的引導下，在看著眼熱、想著心動的環境中“照著學，跟著干”。三是全力推進。在抓原料基地辟建上，單靠企業自身的力量很難達到理想的效果。辟建穩固的原料基地是龍頭企業自身發展的內在需要，通過辟建工業原料基地，加快群眾脫貧致富的步伐又是鄉村兩級組織的愿望與職責。只要能實現兩者的有機結合，實現兩個積極性的迭加，必然會產出11>2的工作效果。

三、實現多方投入，完善基礎設施，提高基地生產能力。以種植業產品為加工對象的龍頭企業的原料生產，因農田基礎設施的相對薄弱，時至今日仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。如何建設一個抗災能力強，原料產量高、產品質量好的原料生產地，來保證企業生產需要呢?可靠的出路就在于增加投入，改善生產條件，除此別無選擇。個人認為，投入的主體應由三個方面組成。一是從業農戶自身利益出發，以勞代資投一塊;二是企業從長遠利益出發，反哺基地投一塊。三是政府相關部門、從早日致富農民的目標出發，把握機遇向上爭一塊。如果這項工作能做到位，那么興企、富民的目標何愁不能實現呢

四、樹立誠信意識。嚴格兌現承諾，在精誠合作的氛圍中，建立起龍頭企業與農戶的依存關系。市場經濟既是法制經濟，同時也是誠信經濟。在市場經濟相關法律法規還不十分完善的條件下，以誠實、守信為紐帶把原料生產的供需雙方緊密切聯系在一起、使龍頭企業和農戶在精誠合作的氛圍中建立起相互支持，爭取雙贏的依存關系就顯的尤為重要。要做到這一點合作雙方就必須用簽訂所規定的相關條件來自覺地約束自己的生產經營行為，龍頭企業要不折不扣地兌現在企業能承受、農戶能接受的前提下作出的所有承諾，就是在受到市場風險沖擊的情況下，也應當以犧牲企業部分利益來避免農戶受到傷害。用誠實、守信的人格魅力來保護農戶的從業熱情，鞏固和發展已有的原料基地。農戶則應當自覺履行訂單所規定的各項義務，認真按照操作規程辦事，杜絕摻雜使假、坑害合作方利益的現象發生。用說到哪、做到哪的實際行動，給“人無信不之”的千年古訓以新的詮釋。我想，農、企雙方真正做到了這一點，哪么，合作關系穩定，共同受益的產生鏈條必然會越來越粗壯，越來越牢固。

篇8

調查地點：青塘小區

調查內容：人們是怎樣進行低碳生活的呢?

調查目的：低碳生活的重要性。

調查過程：查看新聞

1、車，尤其是私家車，排出的尾氣有二氧化碳，引起溫室效應，所以現在都提倡買低排量車。

2、用煤作為能源，燃燒后排除的還是二氧化碳，所以都提倡使用綠色新型能源。

3、單面印刷紙張一次性筷子砍伐過量的樹。所以都提倡使用再生紙、環保筷子。

在我們的日常生活中，其實是一直都在排放著二氧化碳，比如我們坐汽車要耗費燃油，燃油燃燒就產生二氧化碳，排放在空氣中就增加了碳排放。我們每天要看電視用電腦，這些家電都耗費電能，電能的生產是要消耗大量的煤炭，煤炭的消耗也要排除大量的二氧化碳。因此，如何通過節約能源，節制我們的日常生活，如少用空調，少用暖氣，少開車，少坐飛機等等，都是屬于低碳生活的一部分。違背低碳生活，會導致二氧化碳排放量增加，污染環境，氣候反常。

低碳生活只是一種態度，而不是能力，我們應該從節電、節水、節碳、節油、節氣這種小事做起，低碳生活是我們要建立的綠色生活方式，只要我們去行動，就可以接近低碳生活，甚至可以達到低碳生活的標準。為我們能生活在一個低碳的環境而努力!

低碳生活調查報告(二)

在有限的地球生存空間，生活著眾多的人類。人類活動需要消耗能量，并釋放大量的二氧化碳。科學家發現，近22019年來空氣中的二氧化碳含量已經上升30%，人們普遍認為各類極端氣候都和此有關。人們開始呼吁“低碳經濟，低碳生活”。

所謂“低碳生活(low-carbon life)”，就是把生活作息時間所耗用的能量要盡量減少，從而減低二氧低碳的排放量，其核心內容是低污染，低消耗和低排放，以及多節約。

暑假期間，我們“低碳三人行”小組在周邊小區就低碳生活作了一次社會調查。調查發現，我們的生存環境遍布碳的足跡：大街小巷，煙頭、塑料袋和紙巾到處亂扔;餐館飯堂里，堆滿一個個白色泡沫飯盒和一次性筷子;沿河流域中，流淌著黑得發亮的生活污水和工業污水……生態環境因此大受污染。在家庭內部，也不經意地留下碳的足跡。以一個家庭為例：用電、用氣、用水、自駕車……人們在盡情享受的同時，也制造了生存的殺手碳。因此，提倡低碳生活刻不容緩。

低碳生活代表著更健康、更自然、更安全的生活，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。低碳不僅是企業行為，對于我們這些普通人來說，就是一種生活態度。我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，要注意節電、節氣、熄燈一小時……從這些點滴做起。

篇9

低碳生活代表著更健康、更自然、更安全的生活，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。低碳不僅是企業行為，對于我們這些普通人來說，就是一種生活態度。我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，要注意節電、節氣、熄燈一小時從這些點滴做起。

篇10

我縣從2005年開始，首先對“摩的”進行了限制經營，允許其在背街小巷運營，但是收效并不明顯。今年3月份，結合全縣城市環境綜合整治年活動，由公安、運管、城市執法大隊等部門，對“摩的”市場進行了認真調查摸底，對城區的“摩的”進行強制取締，但是車主反映強烈，并多次上訪，影響工作進度。“摩的”已成為城市交通管理者所面臨的一個共同難題，主要有以下四點原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場對“摩的”具有強大的需求，相較于“的士”而言，價格便宜、無孔不入正是它的最大優勢和吸引力；三是市民對“摩的”非法運營的危害性認識不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網絡覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來的危害

隨著我縣城市的快速發展，當前全縣出租車、公交車已發展比較健全，“摩的”已成為城市發展的弊端，影響市容市貌，應當從嚴進行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經營的業主，多數素質低下，無證無照，對交通知識了解甚少，隨意停靠，吆喝載客，占道經營，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒有保障，喜好成群結隊、扎堆違停，妨礙其它車輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時，因交通事故至人傷殘無賠償能力、肇事逃逸的行為經常發生，摩的帶來的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理。“摩的”管理涉及到多家職能管理部門。“摩的”的交通秩序管理由公安交通管理部門負責；“摩的”營運資質審批和非法營運的處罰由交通局運管部門負責；“摩的”在人行道違法占道經營的管理由城市管理監察大隊負責。我縣從事“摩的”的經營戶，九成以上無證無照，也不在運管部門注冊登記，2000－3000元購買一輛車，就載客經營，造成客運市場管理混亂，存在極大安全隱患。根據《道路交通法》的規定，公安交警部門不能查扣非法營運的“摩的”，只能對違法停車、無證駕車、闖信號等交通違法行為進行處罰。據調查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營運的收入約50至100元，根據《道路交通安全法》第90條規定，對“摩的”違法停車行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實施后，城市管理監察大隊在管理非法營運“摩的”方面于法無據，造成“摩的”非法運營，管理混亂。

三是“摩的”嚴重擾亂客運市場秩序。從事“黑摩的”的經營戶不交稅、不交費，無償占有國家交通資源，造成了不公平競爭。“摩的”一般每次收費一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車相比占有較大優勢，同時這些黑‘摩的’的車主都把車開到商場、醫院、購物市場門前，甚至呆在公交車站臺底下，跟公交車、出租車爭搶乘客，已經成為交通營運秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運中消失已是大勢所在，從其他城市看，從事“摩的”經營的主要是城市殘疾人，政府采取強制取締和限制運營措施，由政府依法收購運營的“摩的”，對從事的業主給予一定補償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區從2005年開始，就采取措施依法取締“摩的”運營。一方面政府籌措資金，按其車輛現存價值進行收購，另一方面出臺相關政策，為從業殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無業的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農業戶口的，協調轉入城鎮戶口再納入低保；五是農村殘疾人由區民政局、區殘聯進行救助；六是要求這些保障措施要保持相對穩定，做到動態管理下的應保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區勞動；八是免費為肢體殘疾的殘疾人配發手動專用車，殘疾人普遍感到滿意，未發生一起上訪事件。?西安市在解決非法營運的殘疾人摩托車問題時，首先從解決殘疾人的就業、生活保障等問題入手。不僅對具有合法牌照的殘疾人車輛進行贖買，給予一定的生活補貼，提供安全性能達標的殘疾人代步車供選擇，并給予一定的購車補貼；還通過辦低保、發放困難生活補助、減免子女學雜費等措施解決困難家庭的生活問題，通過殘聯進行技能培訓，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個階段取締“摩的”客運經營。第一階段先取締無證客運的三輪摩托車，第二階段取締有證客運的三輪摩托車。同時，政府為幫保障殘疾人生活，暫時允許一定數量的殘疾人從事“摩的”運營，督促其嚴格辦理證照，劃定路線，規定了運營時間。政府在取締“摩的”補償方面，還舉行了聽證會，全力維護車主的利益。對主動交車給予獎勵，在規定時間主動上交有營運證客運“摩的”車主，除按規定兌付補償款外，再給予每輛車200元的獎勵，車主為殘疾人的獎勵500元。

四、幾點建議

從城市發展的規律和我縣實際情況出發，應當取締“摩的”經營，可借鑒其他城市的經驗，分兩步實施。第一步依法取締無證非殘疾人運營的“摩的。由政府按照殘值依法進行收購，對車主予以補償；第二步規范殘疾人運營“摩的”的管理。嚴格殘疾人從事“摩的”經營行業監管，督促殘疾人業主辦理相關證照，同時，劃定運營路線和運營時間，按照先整治、后規范的原則，逐步取締“摩的”運營，樹立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉變習慣。由政府取締“摩的”運營的公告，在縣電視臺等媒體進行充分宣傳報道，把取締“摩的”的形勢、必要性和重要意義廣泛進行宣傳，使群眾認清危害,拒絕乘坐非法營運的“摩的”，使非法營運者減少非法收入。同時，加大對城區出租車及公交車的管理和行業指導，促起合理收費，健康發展，滿足居民出行需求。

篇11

1、劃分轉移區域，確定不同轉移補助標準。轉移政策涵蓋該縣的全部農業人口。根據農民居住的自然條件和收入情況的不同，轉移區域分為烏溪江庫區、低收入農戶集中村和其他區域，三類區域又再劃分優惠區和非優惠區，即總共分為六類區域，并結合不同安置模式，規定了每人3000元到20000元不等的補助標準。

2、集中安置和分散安置相結合。所謂集中安置，就是由政府在城鎮（縣城）、集鎮統一征地、統一規劃，由農戶聯建或政府委托建房并低價出售給農戶，以此轉移農民的安置模式。通過集中安置的農戶，還可以另外獲得財政補助。所謂分散安置，就是農民到縣外、縣城規劃區內投親靠友、到城鎮（縣城）、集鎮、村購建房，政府給予財政補助的安置模式。

3、鼓勵拆除原住宅。有關政策規定“異地轉移農戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除，新居建成后一年內退宅退耕還林，新增耕地林地歸原居住地農村集體經濟組織所有”，但具體實施過程中并未對此作強制要求，而是通過預留補助資金總額的10%作為原住宅拆除押金的方法，促使轉移農民拆除原住宅。原宅基地復墾的，還可以獲得每人約8000的補償和獎勵。

4、鼓勵整村搬遷，對進行整體搬遷并拆除原住房的村（自然村），給予額外的優惠政策。例如，對整個自然村搬遷的，按拆除房屋戶籍人數每人1500元給予村委會獎勵。

5、被轉移農民可以保留農業戶籍和生產資料。早期政策要求在縣城購建房、投親靠友的轉移農民必須轉為非農業戶口，原承包土地到期后不再繼續承包。但在2009年規定，在縣城購買安置房、商品房或建房的，不再強制要求轉為非農業戶口。

二、縣農民異地轉移政策總體效果評價

從問卷情況來看，農民對異地轉移政策普遍表示歡迎，其中63%的人對目前的政策表示滿意或較滿意。但是這項政策的實施效果如何，還要從它是否符合政策的預期效果著手，看它對農民異地轉移起到了多大的激勵作用。由于集中安置與分散安置的政策內容不盡相同，同時縣城安置和村鎮安置有著明顯的地域差異，因此我們將安置模式劃分為四類，即縣城集中安置、村鎮集中安置、縣城分散安置和村鎮分散安置，并分別予以分析。

（一）四種安置模式的總體情況

目前集中安置農民為10463人，占全部異地轉移農民的45%，其中在縣城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在縣城安置的比例約為分散安置人數的四分之一。在全部轉移農民中，向縣城轉移的農民占比約為27%。由此可以看出，集鎮和中心村對于偏遠鄉村農民而言，吸引力要大于縣城。

分散安置和集中安置在安置規模上雖然相當，但這并不代表兩者的政策吸引力也相當。目前，烏溪江庫區、地質災害點和低收入農戶集中村以外區域的農民，基本上還無法享受集中安置的優惠政策。在可以選擇不同安置模式的烏溪江庫區，只有不到5%的轉移家庭選擇了分散安置。造成這一現象的原因，主要是由于集中安置不僅可以獲得財政補助，還可以獲得優惠的土地或房屋，政策的吸引力遠大于分散安置。以縣城的滕龍小區為例，庫區優惠區農民購房價在每平方米2200元左右，每戶可購買面積約為65平方米，按市場差價每平方米4000元計算，單是房屋就可獲得26萬元的好處。因此，在可以選擇集中安置或分散安置時，農民更傾向于選擇集中安置。

（二）“搬得下”的效果評價

為了考察異地轉移在“搬得下”方面的激勵作用，我們在問卷中設置了“如果沒有優惠政策，你是否會選擇搬遷”的問題。回答情況是：集中安置的農民有43%回答“不會”，34%回答“不好說”，只有23%回答“會”。也就是說，有近77%的人在沒有優惠政策的情況下，不會或者可能不會轉移。在縣城安置的農民，多數表示即使沒有優惠政策也會到縣城生活。而在縣城以外范圍集中安置的農民，近66%的人明確表示如果沒有優惠政策，就不會選擇搬遷，只有10%的人表示沒有優惠政策也會搬遷；在村鎮分散安置的，政策對68%的農民產生了激勵作用。

上述結果顯示，優惠政策總體上起到了較大的激勵農民異地轉移的作用，尤其是集中安置模式，無論是縣城還是村鎮安置，都起到了較好的激勵效果。但是，分散安置政策在促使農民向縣城轉移的作用并不明顯。究其原因，是由于縣城的生活成本遠高于集鎮和中心村，多數長期有農村生產生活的農民無力自行在縣城購建房屋。以庫區優惠區的3口之家為例，在縣城購置商品房后可獲得的補助為4.2萬元～6萬元，而縣城100平方米的商品房價格在60萬元以上。有購房能力的農民多是已經在縣城長期生活，本身就有購房需求，因此即使沒有財政補助，也會考慮買房。而對于本來就沒有能力買房的農民而言，補助的比例起不到有效的激勵作用。而向集鎮轉移的成本僅在一二十萬元左右，多數農民有能力承擔，因此補助的激勵效果較好。

（三）“穩得住”的效果評價

在“穩得住”方面，在不同地域安置的效果明顯不同。調查顯示，在縣城的集中安置小區，有63%的人仍有回原所有地生活的打算，有7%的人已決定回去生活，只有30%的人已經安心在縣城生活。在縣城分散安置的農民，基本上能夠安心在縣城生活。在鄉鎮安置點，不打算再回去生活的人占到75%。也就是說，在“穩得住”方面，除縣城分散安置外，鄉鎮安置的效果總體上比在縣城安置要好。這與多數農民沒有完全脫離對土地的依賴有關。根據問卷結果，在所有轉移農民中，有60%的人不愿意轉讓或轉包原有的承包土地；選擇在縣城集中安置的農民，還有許多人仍以土地收入為主。在沒有脫離土地依賴的情況下，由于生產資料所在地與居住點距離較遠，生產很不方便，因此在縣城安置的農民想回村的較多。而選擇在集中鎮或中心村安置的農民，距離原來的生產資料不遠，因此能夠比較安心地在安置點生活。

（四）“富得起”的效果評價

在較早建成的烏溪江小區安置的農民，他們在縣城已經生活了六、七年，然而就業問題仍然非常突出。當問到“轉移以后最大困難是什么”時，78.6%的戶主回答是就業困難或者沒有穩定職業。在收入方面，與轉移前相比差不多的占60%，更差的占20%，更好的僅占20%。這批人的平均年齡為44歲，初中以下文化程度的占62%，大專文化程度的僅占11%，普遍缺乏就業技能。被調查者多數反映政府未提供過就業方面的服務。在村鎮安置點，多數被調查者的收入結構仍和搬遷前一樣，收入情況沒有太大的變化。

因此，政府在下山脫貧的“富得起”方面，不能僅僅依靠被轉移農民的自發就業和自主創業，而是需要提供更多的就業服務和創造更多的就業崗位，來滿足大量轉移農民的就業需求。

三、縣農民異地轉移相關法律問題

（一）自愿原則的問題

農民異地轉移與庫區移民最大的區別就在于一個是自愿遷移，一個是強制遷移。如果異地轉移工作不嚴格遵守自愿原則，就會損害農民遷移的自主決定權，導致農民對該項政策的抵觸，甚至引發農民的強烈不滿。因此，自愿原則的貫徹情況是此次調查的一項重要內容。

從問卷的結果來看，所有已轉移農民均認為轉移是自愿的，沒有存在被強迫的情況。但是從政策本身的制訂來看，關于“列為農民異地轉移優惠區的村（或自然村），今后原則上不在原村址安排宅基地建房和拆建蓋房”的規定，似乎有違自愿原則。因為對于那些不愿轉移的農民，不準其在原址修建住房，無異于強迫其向外遷移。

（二）宅基地復墾問題

由于在政策實施時，實際上未強制要求轉移的農民拆除原住宅，加上財政激勵效果不佳，農民轉移后的宅基地復墾率不高。據農辦統計，當前農民轉移后的宅基地復墾率僅在10%左右。我們通過問卷調查發現，有31%的農戶準備讓老人住到老后才拆掉原住宅，而有59%的農戶準備長期予以保留。也就是說，如果按每戶房屋占地面積150平方米計算，目前就有近千畝宅基地可能被長期閑置，這將導致土地的極大浪費。

（三）騙取補助問題

在走訪過程中，我們發現存在部分農戶將購買優惠土地或房屋的資格進行轉讓，騙取財政補助并從中獲利的情況。據群眾反映，在烏溪江庫區二期工程中，有大約10%的購房者并非為自己購買；在一些鄉鎮的集中安置點，借用他人名義購買土地建房的比例甚至高達三分之一；有個村有五分之一的人將優惠資格轉給了他人。轉讓優惠資格的，一種是在政策出臺前已經向外遷移，另一種是不愿遷移或無力遷移，但又不愿錯過享受政策機會的人。這些人將購買安置土地或房屋的權利讓渡給他人，自己則可以領取轉移補貼。由于享受補貼后原住宅無需，騙取補助就沒有任何經濟風險。但是這種行為不僅不符合政策規定，甚至可能觸犯法律，但由于是在私底下進行，有關部門難以查處。

（四）安置小區建設與管理問題

1.安置小區在建設過程中存在安全隱患。目前集中安置小區的建設有兩種模式，一種是政府供應土地并負責基礎設施建設，由農民自行聯建房屋，一種是政府委托房地產開發商建房后進行銷售。在第一種建設模式中，存在較多的管理困難。一是財政資金審批用時較長，導致個別小區的配套設施建設滯后，為此曾發生安全責任事故。如金竹鎮安置小區緊鄰水庫，在居民已經入住的情況下，沒有及時安裝防護欄桿，致小區某居民酒后墜入水庫溺水身亡。政府因此被法院判決承擔了部分賠償責任。二是自建房屋施工隊伍沒有資質，施工安全和房屋質量都難以保障。三是建房時間不統一，一些農戶已經入住，而一些農戶卻還在施工，極易造成安全事故。四是雖然政府要求農戶必須按設計圖紙施工，并通過分階段驗收合格才支付相應比例補助的方式進行約束，但仍有一些農戶擅自改變設計，致使房屋存在一定安全隱患。

2.安置房屋分配不盡合理。作為安置規模最大的烏溪江庫區農民異地轉移安置小區，采用的是第二種建設模式。在安置房屋的分配上，第一期工程規定按人口確定優惠購房面積，超出部分需按較高的價格購買。而在第二期工程中，房屋是按戶抽簽銷售，每戶只能購買一套房屋，導致出現一些農戶只有1個人口的情況下，可以購得70多平方米的房屋，而人口最多的農戶為7人，卻只能購得60多平方米的房屋。部分農戶對此意見較大，也有些家庭因此放棄購買縣城安置房的打算。

3.安置小區未依法設置物業管理。縣在縣城集中安置異地轉移農民時，未事先考慮到小區的物業管理問題。在烏溪江庫區一期異地安置小區，至今尚未成立業主委員會和開展物業管理。在烏溪江庫區二期安置小區的售房合同中，建設單位也沒有根據《物業管理條例》，約定前期物業服務的條款，但小區今后必然需要物業管理。如果小區居民對物業管理費用由于沒有心理預期而抵制交納，將導致物業管理困難。小區的物業管理最終可能不得不由政府出面買單。

4.安置房限制轉讓的措施不合理。為了避免農民利用政策套取優惠安置房獲利，政府采取了限制安置房轉讓的措施，規定除以下兩種情形外，轉讓安置房應當補交補助資金、原優惠稅費和優惠部分的土地出讓金：（1）原在鄉鎮安置，現到縣城購買商品房或獨立式住宅的；（2）原在縣城安置，現在縣城購買面積在于原安置房面積的商品房或獨立住宅的，否則不予辦理產權轉讓手續。并且規定，國土和房產部門在辦理農民異地轉移土地和房產證時，應在權證上注明“農民異地轉移”標志。然而這一規定可能為法院審判帶來難題。

當安置農戶私下轉讓安置房時，根據我國《合同法》的規定，轉讓合同由于僅僅違反的是縣政府的文件規定，不屬于違反法律和行政法規的禁止性規定，因此不能認定為無效。安置房屋的產權證明上雖然標注了“農民異地轉移”的標志，但是該內容不足以讓買受人知道房屋上存在的權利限制，從而認為其是與出賣人串通損害國家利益。也就是說，法院也不能依據合同雙方惡意串通損害國家利益為由，判決此種買賣合同無效。因此，即使出賣人并沒有取得轉讓安置房的條件，安置房的買賣合同在法律上也是有效的。而有關部門顯然不會認可這樣的判決，給予辦理產權轉讓手續，這就可能使法院判決陷入兩難的境地。

（五）異地轉移農民的社會管理問題

政策制訂伊始，要求轉移到縣城的農戶，其戶口必須轉為非農業戶口。烏溪江庫區一期轉移的農民均按此規定轉變了戶籍性質。但是在這批人中，許多人還未徹底脫離對土地的依賴，或者希望今后還能通過土地獲得好處，普遍要求轉回農業戶籍。由于之后的政策發生了改變，這批人認為待遇不公平，因此反映較為強烈。

修訂后的政策在轉變戶籍的問題上采取了自愿原則。盡管非農業戶籍在基本公共服務方面可以享受更好的待遇，但轉移后的農民轉為非農業戶籍的卻只占極少數。造成這一問題的主要原因，在于戶籍關系與集體組織成員資格相捆綁的制度規定。農民一旦轉變戶籍性質，就喪失集體組織成員資格，從而在承包期滿后無法再獲得土地的家庭承包資格，因此農民多不愿意將戶口遷往城鎮。

而在當前，教育、醫療、養老、最低生活保障等基本公共服務的提供均與戶籍相掛鉤，城鄉二元體制還沒有徹底破除，轉移到城鎮的農業人口還無法正常享受城鎮的公共服務。同時，由于現行的暫住人口管理制度不適用于這一人群，造成他們的人口管理屬地與實際居住地長期割裂，這將為社會人口管理帶來極大的困難。

其次，根據最高人民法院的有關司法解釋，受害人為農村戶口，但是經常居住地和主要收入來源地均為城鎮的，可以按當地城鎮居民的相關標準計算損害賠償費用。由于在縣城安置的農民多數仍保留農業戶籍，根據上述規定，當他們受到損害時，還需要證明其主要收入來自城鎮，才能視為按城鎮居民標準獲得賠償。而他們中許多人在縣城并沒有固定職業，城鎮收入證明非常困難。也就是說，在縣城安置的農民，仍然可能要按照農村居民的標準計算賠償。這容易引發此類人群的不滿。

四、對策和建議

（一）政策制訂方面

1．調整政策規定，提高異地轉移優惠政策效用。農民異地轉移是一項“授之以漁”的工程，它的目標是要讓轉移的農民“穩得住、富得起”。因此，要適度加大村鎮的安置力度，引導農民選擇適合自身條件的安置點，使他們在轉移后可以穩定下來。要遵守自愿原則，取消優惠區建房限制，避免強迫那些確實沒有能力轉移或者不愿意轉移的農戶向外遷移。

2．完善安置房屋和土地的分配與管理。要制訂公平合理的安置土地或房屋的分配辦法，不能僅強調機會公平而忽視結果公平。要制訂合理的安置房限制轉讓措施，可以改變現有作法，以國有劃撥的性質提供安置用地，通過土地性質來限制安置房地產的轉讓。在安置房屋權證上注明“限制轉讓”的字樣，增強對買受人的法律約束效力。要規定對私下轉讓安置房屋和土地的制約措施，例如保留政府收回土地或房屋的權利。要合理規定農戶無力還貸時安置房的處置辦法，避免農戶利用制度漏洞來規避安置房限制轉讓的規定。要引導具有一定規模的安置小區成立業主委員會，規范小區的物業管理，政府可以為此提供必要的補助。

3．制訂轉移農民的公共管理和服務政策。要針對轉移農民居住地與生產資料所在地相分離的特點，在居住地為安置農民提供有效的社會管理和服務的同時，保障他們的集體組織成員權利。在戶籍、醫療、教育、就業、公民選舉、殯葬、計劃生育、社會保障、社會治安等方面，可以在安置點設立統一的管理組織，將異地轉移農民納入該組織進行管理，也可以納入當地的基層組織代為管理，允許他們享受與當地居民同等的社會福利待遇。在村民選舉、村集體資產管理等方面，繼續由原村集體組織負責管理。法院要統一裁判標準，保障轉移農民享有與當地居民同等的法律權利。

（二）政策實施方面

1．嚴格執行政策中關于“異地轉移農戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除”的規定，一方面避免農民獲得補助后又返回原村居住，導致政策失去效用，一方面減少騙取財政補助的行為發生，另一方面避免宅基地的閑置和浪費。

篇12

目前，農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下，得到了全面發展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：

1、搭建創建平臺，引導自主就業。農村青年創業基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業；二是有利于創業人才和項目庫的建設，為創業工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位，這是解決就業的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立，能為創業青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統的了解轄內青年創業情況和資信等級，針對性地做好創業貸款的發放工作。

3、實現優勢互補，獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮為單位籌建，實現轄內不同行業集中管理，使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創業青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優勢互補；另一方面也有利于創業青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創業、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素

農村青年創業基地作為解決農民勞動力就業的重要成果，在其發展過程中，既存在著諸多優勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創業，籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創業需求的青年較為分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創業熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求，倘若遇到科技創新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創業基地建設過程中，大學生創業貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農業貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、政策支持不足，制約規模擴張。農村就業問題是國務院重點關注的民生問題，如何發揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農村青年創業基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業項目雖獲不少優惠政策，但是多數以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創業基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優秀青年創業項目難以落戶，基地抗風險能力不足。

5、人才難以引進，缺少科技支撐。農村青年創業基地作為一種新型的創業模式，不僅需要在摸索中發展完善，更需要有專業技能的優秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區，交通不便，信息不暢，且創業本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優秀產業項目，留住那些具有專業技能和執業經驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。

三、促進農村青年創業基地可持續發展的對策

農村青年創業基地建設成敗事關農村青年就業、創業，對于推進農業產業結構調整具有積極作用。但不可忽視的是，在發展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現在農村的可持續發展呢？

1、統一思想認識，落實籌建資金。創業就業是民生問題，農村青年創業基地的建設對于引導青年自主就業，實現農業產業現代化發展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康、穩定發展的角度出發，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業冠名。邀請縣域優質企業出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉鎮團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創業者的作用顯而易見，作為基地創業主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。

2、創新擔保模式，解決融資難題。創業難，難點更在融資。農村青年創業者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：

（1）設立農村青年創業擔保基金。基金資金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業或成功人士出資冠名贊助、縣農業擔保中心劃出專項資金、農村創業青年共同籌集。擔保基金可按1∶5比例承擔風險責任，由縣農業擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費為農村青年創業提供擔保。

（2）建立農村青年創業聯保貸款。青年創業聯保貸款可由5名以內員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉鎮團組織根據基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創業項目在基地內實行集中管理，轄內創業者的生產經營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業聯合重組，允許種植戶、販銷戶和養殖戶相互擔保，也降低了因季節性因素而導致的經營風險，增強了風險抵御能力。

（3）推進豐收小額貸款卡業務。農村信用社是農村金融主力軍，在支持農村青年創業基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，作為地方性金融機構的信用社必須創新流程、簡化手續，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創業者提供資金服務。

篇13

針對這一熱點，我們進行了一系列的社會調查，以鄭州市民為調查對象，探究人們對“低碳”這一生活方式的看法，總結其特點，查找原因，提出建議，為更好地實現“低碳生活”提供參考。

一． 調查基本情況

調查時間：周六、周日

調查地點：鄭州市二七區丹尼斯

調查對象：二七區丹尼斯內部分商家與消費者

調查方式：隨機抽樣

關于“低碳生活”，通過對媒體報道、學術期刊以及現實狀況的關注和分析，我們發現：生活細節、出行方式、塑料袋有償使用制度、低碳生活主體以及新型的環保交通工具“公交自行車”等問題日益成為焦點。因此，我們根據“低碳生活”中較為突出的生活細節等五個方面，編制了“低碳生活”調查問卷。

本次調查采取隨機抽樣的調查方法，于客流量較多的周六、周日以消費群覆蓋鄭州市各階層的二七區丹尼斯商場為例抽取樣本。共發放問卷550份，收回541份，其中有效問卷530份，有效回收率為96.36%。

本報告采取圖文結合的方式進行分析，對分析中顯示有顯著性的數據進行闡述。

二．調查結果及分析

我們本著客觀、全面的原則設計本次問卷，問題從易到難，從微觀到宏觀，包括了生活細節、出行方式、塑料袋有償使用制度實施效果、新型環保交通工具――公交自行車前景、市民對“低碳社會”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。

（一）生活細節

從表1可以看出，人們在生活細節上，既有值得提倡的地方也有不足之處。在被調查對象中有97.17%的人能夠做到隨手關燈、關開關、拔插頭，43.4%的人不亂丟棄廢電池；在購買電器時有30.19%的人非常看重節能指標，60.38%的人比較看重節能指標，即高達90.57%的調查對象在購買電器時重視節能指標，反映了公民節能和環保意識的加強；但是僅有12.26%調查對象利用太陽能。同時，在生活用水的重復使用上，能堅持重復用水的僅占被調查對象總數的7.92%，而從不重復使用生活用水的卻占到13.77%，由此可見，在太陽能和生活用水的循環利用上還存在明顯的不足。河南省作為全國第一人口大省，鄭州市作為其省會城市，從經濟發展水平、人口素質、技術水平等各方面來看，在太陽能利用方面都有潛力做到更好。在此我們作出大膽假設，如果以人口為單位提高太陽能的利用率，那么所節省的能源將十分可觀。

其中，關于垃圾分類投放的問題，35.85%的調查對象表示能做到將垃圾分類處理，33.96%的被調查者愿意分類但不知如何分類，21.70%的人知道如何分類但沒有分類垃圾箱，僅7.55%的人表示從來不會將垃圾分類處理。從數據上我們可以看出，大部分群眾有意愿將垃圾進行分類投放，但受中小城市公共設施不完善、知識普及推廣不足等因素的制約，垃圾分類投放在實際生活中受到限制。

另外，關于一次性筷子的使用問題，由表1可知，在政府大力提倡不使用一次性筷子的情況下，依然有50%以上的調查對象選擇使用一次性筷子。人們熱衷使用一次性筷子大多是為了方便或認為使用方便筷比較衛生，一些餐飲業經營者為迎合顧客需要而免費提供一次性筷子。相關數據表明，中國市場每年消化一次性筷子450億雙，消耗木材166萬立方米，這樣觸目驚心的數字應該引起人們的深思。拒絕使用一次性筷子，不應該只停留在呼吁階段。

（二）出行方式

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圖 1（多選題）

在出行方式的選擇上，我們依次對公共交通工具、私家車、出租車、電動車、自行車和其他出行方式進行了調查，調查結果圖1所示。

近兩年，電動車備受人們青睞，迅速發展為民眾出行的主要交通工具，如圖1所示，除了公共交通工具外，電動車的使用率達到了50%。對于電動車這一交通工具，從近期來看，它不僅價格適中，且節能環保；但從長遠來看，電動車雖不排放尾氣，但它的廢棄電瓶一樣會造成環境污染。目前市面電動自行車使用的大多是鉛酸蓄電池，這種電池腐蝕后溢出的含鉛重金屬和酸性物質對土壤和人體健康危害很大。電動車電瓶的使用壽命長的在一年左右，如果是劣質產品三五個月就得更換。而目前還沒有一套處置廢舊電瓶的管理辦法，電動車經銷商大多不會投資處理廢棄電瓶，基本上都是把回收的廢電瓶隨便混同生活垃圾丟棄，已經出現瓶患成災問題，廢棄電瓶已成為污染城市城區環境的新的污染源。因此，我們認為電瓶車的潛在隱患問題應引起重視，相關部門應盡早探索出行之有效的解決措施。

（三）塑料袋有償使用制度實施效果調查

據調查結果顯示，塑料袋有償使用制度實行后，塑料袋使用量明顯減少的調查對象占調查總人數的49.06%，這一數據表明，塑料袋有償使用制度的實施收到了較好的效果，塑料袋的使用量有明顯變化，使用情況有明顯改善；但是，仍有一部分的調查對象塑料袋使用量沒有變化。

（四）新型環保交通工具――公交自行車

公交自行車即以租代買、隨用隨取、異地歸還的新型自行車消費模式。據調查結果顯示，有39.62%的調查對象選擇大力支持；有55.66%的調查對象選擇看情況定，處于觀望狀態，這一數據充分說明了公交自行車這一新型公共交通工具有潛在市場并且具有可行性和巨大的發展潛力。公交自行車不僅節能環保，而且在一定程度上可以緩解交通壓力。目前，這一新興交通工具已在杭州、武漢、南京等城市先行試用。

（五）市民看“低碳社會”

由圖2可知，關于“低碳生活”誰是主體的問題，有49%的調查對象認為個人應該是創造低碳生活的主體，26%的調查對象認為是政府，25%的被調查者則認為是企業。這些數據說明，人們能夠意識到：“低碳社會”的創造需要從個人做起，個人是主體，同時需要政府和企業的大力支持，只有三者齊心協力，才能真正實現“低碳社會”。

三．總結

根據以上數據和分析，我們可以大體總結出鄭州市民“低碳生活”的基本狀況。從生活細節、塑料袋使用狀況等方面來看，一方面人們在隨手關燈、不亂廢電池、看重電器節能指標這些項目上做的比較好，另一方面在其他的低碳行為細節上所做的還遠遠不夠；就出行方式而言，雖然公共交通工具的利用率較高，但電動車這種交通工具的迅速興起，可能會給環境帶來新的污染。同時，從調查中我們可以看出大部分市民的低碳意識較為強烈，也能夠認識到低碳社會的建設是個人、政府和企業共同的責任，在態度上是正確的，但在實施過程中還是遇到了一些問題，現實的生活與低碳生活也還存在較大差距，仍需我們繼續努力。

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四、建議

（一）低碳生活從我做起

就個人而言，要樹立起積極參與的意識，認識到個人才是低碳生活的主體，從日常生活做起，從細節中入手，如用積水來沖洗馬桶；關掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量；盡量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯；定期清洗空調；電視機少待機或不待機；用中火燒水等。除此之外，還要積極配合政府、企業和一些社會組織開展的有關“低碳生活”的活動，為早日實現低碳生活貢獻自己的一份力量。讓低碳成為一種習慣！

（二）企業提供支持

在低碳生活的建設中，企業扮演著重要的角色。為了更好的實現“低碳生活”，企業要配合政府積極地投入到低碳經濟的建設中來，投資低碳產業，帶動相關產業發展，促進綠色經濟發展。同時企業應看到低碳產業做為一種新興產業，有著低能耗、低污染、低排放、高技術含量、高效率、高收益的特點，它有著良好的發展潛力和巨大的市場。作為企業要想在未來的競爭中處于優勢就應該搶先占領這個市場。

雖然“低碳”這一概念自哥本哈根大會提出至今不過半年，但“低碳”新技術已初露苗頭。例如：具有自主知識產權，價格相對低廉的太陽能熱水系統應成為目前我國清潔能源應用的先行者。太陽能光熱技術在城市中的規模化應用已經得到廣泛的認可，全國大部分城市都已經出臺了太陽能光熱應用的實施意見，配套技術和標準也比較規范。以光熱技術為主，光伏和其他節能技術為輔與建筑全方位結合的計劃，將對傳統建筑行業，特別是建材及建筑構件帶來一次徹底的革新和觀念的轉變。低碳生活離不開低碳技術和低碳產品的支持。新低碳產品的不斷推出，將為低碳消費方式和低碳生活創造條件。

（三）政府統籌規劃

低碳經濟是新一輪的技術改革和產業改革，需要政府創造環境推動其發展。政府要制定相應的財稅政策、行政政策、推動立法進程、宣傳推廣相關知識等方面進行統籌規劃。

從財稅政策方面來說，政府要做好預算，增加節能技術投資，并在加大投入的過程中不斷創新和完善投入的手段。還要改革現行的稅收體系，盡快出臺資源稅，并在適當的時機出臺碳稅。此外，我們還可以借鑒國外的一些做法，例如英國建立碳預算的做法，把發展低碳經濟放在國家財政預算范圍內。

從宣傳推廣相關知識方面來說，政府既要從宏觀方面進行宣傳，更要從公民的日常生活入手。政府也可以通過新聞策劃，借用輿論的力量，促使民眾樹立節能環保觀念，營造低碳生活氛圍;發放環保手冊，普及市民環保知識;制作公益廣告，讓低碳觀念深入人心；用志愿宣傳活動、知識競賽等新穎的方式，吸引群眾參與其中；開展“社區低碳之家”評比活動，使人人爭做低碳之星。

（四）針對鄭州市電瓶車數量過多，公共交通工具不完善的現狀，可以組織志愿者深入社區，以各種形式進行“低碳生活”宣傳，鼓勵市民乘坐公共交通工具，減少電瓶車的使用，同時，完善公共交通系統，增加公共交通工具數量，確定合理交通路線，加快地鐵建設與緩解交通壓力，我們期待以正在建設的鄭州地鐵1號線為代表的鄭州地鐵系統能夠完善鄭州市公共交通系統，與鄭州公交車體系相配合，真正解決人們出行難的問題，以減少電瓶車的使用。

附：問卷的設計方法

問卷秉著“問題具體、表述清楚、重點突出、整體結構好”的設計原則，設計了十道與“低碳生活”有關的題目。形式為封閉式問題，包括兩項選擇題和多項選擇題。在問卷問題的設計過程中，充分考慮了調查對象的基本情況和填寫的便利性，對調查過程中可能出現的問題進行了充分的討論。問題的涉及范圍緊緊圍繞居民的日常生活，避免特殊化，且注重從細節方面入手。對于每一個問題所針對的調查方面與角度，從行為的存在性與實行頻率來設計選項。問題的順序安排是從易到難，從微觀到宏觀，內容保括了生活細節、出行方式、塑料袋有償使用制度實施效果、新型環保交通工具――公交自行車前景、市民對“低碳社會”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。