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篇1

隨著改革開放的深入，名級各地公派人員的外出考察活動日漸增多。每次考察活動結束之后，考察人員往往要將考察的情況、學到的經驗及受到的啟示等，寫成文字材料報告本單位或上級有關領導，以便借鑒外地有益的做法和經驗，推動和改進本單位的工作。正因為如此，這些年外出考察報告的寫作頻率明顯提高，而且越來越為各級領導所重視。

考察報告是機關企事業單位常用的事務公文，是一種類似于調查報告的獨立的應用文體。它既不屬于記敘文，也不屬于論述文，有三個明顯的文體特點：

一是記敘和論述兼而有之。考察報告的寫作以考察活動中的所見所聞所感為基礎，以客觀事實為依據，通常要用一定的篇幅對考察的情況和事實加以敘述和說明，有時還需要少量的描寫或抒情，需要引用一些當地的諺語、慣用語或群眾議論等。在敘述情況的同時，考察報告中還要明確地表示出作者對考察對象及有關情況的看法、意見和態度；有時還要將外地的經驗與本單位的情況進行簡要的分析比較，提出一些評價性、結論性或啟示性的意見。而這些又需要用議論的方式來表達。可見，考察報告中的記敘和論述缺一不可。

二是觀點支配和統帥材料。考察報告的寫作同其他應用文寫作一樣，寫作者必須先對考察中所獲取的大量情況進行分析研究，形成綜合性、結論性的觀點或意見，然后才能進入實際的寫作狀態。離開豐富的考察材料，就難以提煉報告的主題和觀點；離開正確的結論和觀點，同樣無法準確地歸納考察的情況、事實和典型事例。在考察報告中，議論成分明顯地占居著主導地位，而敘述成分只是對結論和觀點起著配合作用。

三是語言和材料客觀準確。考察報告選詞平實準確，用語質樸自然，基調莊重嚴肅，措辭講究分寸。它既不同于以說明為主的解說詞和簡介材料；也不同于描繪性情感性較濃的事件通訊或游記散文。在材料的選用上必須客觀、真實、準確。報告中所引用的數據應是經過當地核實和確認的數據；報告中所列舉的事例應是真實的、新鮮的、具有典型指導意義的事例，不允許使用道聽途說的有水分的材料。

二、考察報告的基本結構

在外觀結構上，考察報告有標題、正文和落款。標題通常由事由和文種組成。如《關于赴海南經濟開發區參觀考察的情況報告》。也有的標題略去事由，直書《參觀考察報告》、《出國考察報告》等。落款一般寫“××考察團(隊、組)”，也有的在落款中標明考察人員的姓名。落款之下寫年、月、日，一般不加蓋公章、私章。

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二、推薦條件

1、年齡：一般男48周歲、女45周歲以下（特別優秀的可適當放寬年齡）。

2、學歷：大學學歷以上。

3、職稱：中學一級教師職稱以上（40歲以上一般應當具有中學高級教師職稱）。

4、經歷：有班主任經歷，有教研組長或年級組長經歷，并有本校中層等崗位經歷或相關經歷兩年以上。

5、身心健康。

6、其它：政治素質好，且具有較強管理能力的區教育系統以上中青年骨干教師可以破格。

三、推薦名額

1、梅園中學可推薦校級后備干部1名。

四、工作步驟

1、準備工作

黨支部召開支部委員會會議，學習領會推薦工作的意義，研究制定本單位實施計劃，并在全體黨員會議上征求意見后確定。同時，黨支部梳理出本單位符合條件的全部人員。

2、推薦工作

（1）第一步推薦

①黨支部召開教職工民主推薦會（教職工的參與率要高于90％），對本單位符合條件的全部人員進行民主推薦。

②確定建議人選名單：黨支部在匯總推薦情況后填寫《徐匯區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》，并召開黨支部委員會會議，對原始推薦情況綜合分析后，按規定名額1:2的比例列出組織推薦建議人選名單。

在第二步推薦前，黨支部要與相關人選進行一次談話。

（2）第二步推薦

①推薦、測評。黨支部負責將組織推薦建議人選名單（附個人基本情況和簡歷）在一定范圍（年級組長、教研組長以上干部、全體黨員和派代表）內進行第二步推薦，并進行測評。黨支部負責匯總第二步推薦、測評情況。

②進行考察。黨支部組織實施考察訪談，訪談不少于15人（要求：教職工數30人以下訪談不少于10人，30人以上訪談不少于15人），被訪談人員的構成要體現廣泛性、代表性。

③撰寫考察報告。考察報告要反映出被考察對象的德、能、勤、績、廉，同時注重被考察對象的管理能力、業務能力、性格特點，以及主要不足等。

④確定擬上報人選名單。召開黨支部委員會會議，根據第二步推薦、測評結果、考察情況以及各單位推薦名額，確定擬上報人選名單。

3、黨內公示擬上報人選名單。黨支部可采用在黨的組織生活會上通報或征求每位黨員意見等形式，將擬上報人選名單在黨內進行公示。

4、確定上報人選。黨支部根據公示情況，確定上報人選名單，填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》，根據上報人選的人事檔案填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》。

5、總結推薦工作。黨支部認真總結民主推薦工作的情況并填寫《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。

五、上報工作

1、上報材料

上報材料包括《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》（每人1份）、考察報告（每人1份）、《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。上報時，須交書面稿和電子稿（交盤片，所有資料保存在一個以黨支部名稱命名的文件夾內。其中，一寸照片的電子版用被推薦者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。

黨支部對破格推薦的人選要另附破格推薦報告。

上報的書面材料須由黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章。所有原始材料由黨支部保留備查，。

2、上報時間

于9月29日（星期五）前完成材料上報。所有上報材料均交至教育黨工委組織干部科。

七、工作要求

1、明確責任

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1、堅持干部“四化”方針和德才兼備的用人標準，因事擇人，優化結構，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。

2、嚴格按照編制、職數和人員結構比例進行有計劃的調配，超編單位一律不得調入人員。

3、局機關主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務員法》的有關規定，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取”的辦法。

工勤人員的補充，應在工勤人員編制范圍內，根據工作需要，經省人事和編制部門批準后調入。

4、不準隨意調工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。

5、凡上級下達的選調干部通知，屬指令性調配，各單位要按時完成。

（二）審批權限及調配程序

1、局機關工作人員內部調配及調出機關，由人事處提出方案，征求有關處（室）意見并經分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

2、局屬單位副處以上干部的調配，由人事處提出方案，經分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

3、局屬單位干部職工的調入調出，由用人單位寫出書面報告，經局人事處審核（對調入的干部，局人事處要進行考察并寫出考察報告），征得分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。

4、調動人員，應由調入調出雙方單位進行商洽。干部（工人）調動表要如實填寫，調入單位要認真審閱被調人員檔案，并經組織考察后，按審批權限報批，在規定期限內辦理有關手續。

5、局機關各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調人員的，由用人處（室）寫出專題報告，注明事由、擬借調人員基本情況，經分管副局長簽署意見后，報分管人事工作的副局長批準，由局人事處協調辦理。借調時間一般不超過一個月，期滿后，借調人員應回原單位工作。

二、干部的選拔任用

（一）選拔任用干部的原則

選拔任用干部要堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼備原則；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數范圍內選任原則。

（二）選拔任用干部的程序

1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦工作由局人事處組織實施。民主推薦一般應有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進行。民主推薦時，應向參加推薦的人員公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關要求。民主推薦的結果在一年內有效。

在民主推薦的基礎上，局人事處向局務會匯報民主推薦情況，由局務會研究確定考察對象。

2、考察預告。局務會研究確定考察對象后，人事處要通過適當的方式，在一定范圍內干部考察預告。

3、任前考察。考察工作由局人事處派出兩名以上的同志組成考察組，對考察對象進行考察。考察組必須堅持原則，公道正派，堅持群眾路線，充分發揚民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現、工作實績、主要缺點和不足。考察采取個別談話的方式進行，談話人數一般應在15-20人，談話的對象應包括考察對象的分管領導、部門領導、部門同事及其他有關人員。考察結束后，考察組要寫出考察報告，提出干部使用意見。

4、醞釀。在討論決定干部任免前，應當充分醞釀。醞釀應當根據領導職位和擬任人選的不同情況，在局領導班子成員中進行。

5、討論決定。考察工作結束后，考察組向局務會匯報考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務會議研究決定。

6、任職。對擬任的領導干部，在局務會討論決定后，下發任職通知前，應當在一定范圍內進行任前公示。公示期不少于七天。公示結束后，局務會議最后議定任免意見，人事處履行任免手續。

（三）局機關科級干部職務的任免

根據局機關主任科員、副主任科員總數和干部隊伍結構，由人事處依據有關規定提出意見，并征求分管副局長意見后，報分管人事工作的副局長審定，提交局務會議研究決定。

（四）局屬單位科級干部職務的任免

在科級干部職數范圍內，經過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務會集體研究，向局人事處寫出任免請示，人事處審核后報分管人事工作的副局長簽發任免文件。

要進一步加強對局屬單位科級干部的教育和管理，實行定期和不定期考核制度。考核工作由人事處組織實施，可采取通過檢查工作，個別談話，征求意見，年度工作總結等多種形式了解科級干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實績方面的情況，為干部的任免、獎懲等提供依據。

三、干部職工的工資福利

工資福利工作包括工資普調、晉升職務后工資變動、調入人員工資確定、新參加工作人員轉正定級和工齡、工種變更、津貼、補貼發放以及保險金的繳納管理等。

（一）局級以上干部工資變動，由人事處根據有關政策進行核算，經分管人事工作的副局長審定，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執行。

（二）局機關處以下干部、工人工資變動，由人事處根據有關政策進行核算，報有關部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執行。

（三）局屬事業單位工作人員工資變動審批手續，由本單位根據有關政策進行核算，經人事處審核后自行辦理。

（四）局機關工作人員的養老、失業、醫療保險等數據提供由人事處負責，各項保險金的繳納由局后勤服務中心（信息中心）負責。

四、干部職工的教育培訓

干部教育、培訓要堅持理論聯系實際、按需施教的原則和學用結合、專業對口的原則，由局里統一安排。

（一）局系統處級干部參加省直有關部門組織的學習、培訓，由局人事處提出意見；參加省直有關部門組織的黨務方面的學習培訓由機關黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報分管人事工作的副局長審定。

（二）局機關參加在職學歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請，說明報考院校、專業、費用及學習年限，經處（室）領導及分管副局長同意后，報局人事處。人事處根據報考人數及各處（室）報考人員分布情況，提出初步意見，報分管人事工作的副局長審定后辦理報考手續。

凡經局里同意參加專科和本科學習的局機關工作人員，在取得畢業證書后，報銷全部學費；報考在職研究生班者，在取得畢業證書后，報銷30%的學費。其報銷程序是：報考者持報考院校出具的學費發票，附畢業證書原件及復印件，經處（室）領導在報帳單上簽字后，由人事處核定報銷金額，到局后勤服務中心（信息中心）報領。

局屬各單位干部職工凡參加在職學歷教育的，須經所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報考手續，其學費報銷比例參照局機關規定執行。

五、干部職工的獎懲

（一）獎勵。局機關和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務員法》規定的獎勵條件之一者，應予以獎勵。除國家規定的嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號以外，還根據年內評選、爭先創優等活動，對評選的先進工作者進行表彰。對干部職工的獎勵，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

（二）處分。按照國家的有關規定，對干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務和級別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。

年度考核評為不稱職的，當年不能評獎、晉升職務和工資檔次、評聘專業技術職務、參加工人技術等級考核及工人聘干等。

六、干部職工的退休

按照國發〔1978〕104號和《中華人民共和國公務員法》規定，凡符合退休條件的干部職工，應當退休。

（一）退休條件

1、公務員退休

達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休；國家另有規定的，從其規定。

符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

（1）工作年限滿三十年的；

（2）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（3）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

2、局屬單位干部退休

局屬單位干部符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

（3）國家另有規定的，從其規定。

3、局機關和局屬單位工人退休

局機關和局屬單位工人符合下列條件之一的，應當退休：

（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的；

（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的；

（二）辦理程序

1、局機關干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經局務會研究決定或以書面報告請示局領導同意后，局人事處辦理退休手續。

篇4

第四條試用范圍。黨委、政府工作部門（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；人大、政協工作機構（含派出機構）的副職和內設機構的領導職務；紀委內設機構的領導職務；法院、檢察院內設機構的非國家權力機關任命的領導職務。由非領導職務轉任上述同級領導職務的。提拔擔任非領導職務和平級調整（包括交流、輪崗、競爭上崗）的干部以及選舉產生的干部，不實行試用期制度。

第五條職責和義務。領導干部試用期間履行職位規定的一切職權，承擔職位規定的所有義務，享受職位規定的待遇。

第六條試用程序

1、干部經履行規定程序，確定擔任領導職務，在任職通知中同時說明試用期限。

2、試用期滿后，按干部管理權限，由組織(人事)部門進行全面考察考核。

3、黨委(黨組)根據考察報告，做出正式任職或解除試任職務的決定，頒發正式任職或解除職務的通知。

第七條領導干部試用期滿，經考核合格的，由組織（人事）部門辦理正式任職手續，其任職時間從試用期算起。解除職務的不計算任職時間。領導干部試用期滿，經考核不合格的，按干部管理權限審批或備案后，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

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二、基本原則

1．堅持黨管干部原則；

2．堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實效的原則；

3．堅持公開、平等、競爭、擇優的原則；

4．堅持工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的原則；

5．堅持競爭上崗、輪崗交流和培養后備干部相結合的原則。

三、競爭范圍

本次競爭的范圍是：城管局系統所屬事業單位，即：通州市城市管理行政執法大隊、通州市市容環境衛生管理處。

四、機構設置

1．通州市城市管理行政執法大隊機構設置

（1）大隊部

（2）辦公室

（3）案件處置中心（接待室）

（4）機動中隊、城東中隊、城西中隊、城南一中隊、城南二中隊(駐開發區管委會)、城北中隊

2．通州市市容環境衛生管理處

（1）主任室

（2）辦公室

（3）綜合管理科

（4）收費中心

（5）垃圾處置中心

五、競崗職位

本次事業單位競爭上崗的職位設置為

1．通州市城市管理行政執法大隊職位設置

（1）大隊部：副大隊長2名（其中：1名兼任機動中隊中隊長）、副教導員1名（兼任大隊辦公室主任）。

（2）辦公室：副主任1名。

（3）案件處置中心（接待室）：主任1名、副主任1名。

（4）機動中隊：副中隊長1名。

（5）城東中隊、城西中隊、城南一中隊、城南二中隊中隊長兼指導員各1名、副中隊長各1名；城北中隊副中隊長1名。

2．通州市市容環境衛生管理處

（1）主任室：副主任3名。（其中暫空缺1名，1名掛職副主任不參與本次競崗，實際競崗1名）。

（2）辦公室：主任1名。

（3）綜合管理科：科長1名。

（4）收費中心：主任1名。

（5）垃圾處置中心：主任1名。

六、競崗條件

1．基本條件

（1）政治素質好。堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，有較高的政治理論水平。

（2）敬業精神足。有強烈的事業心、責任心，勇于開拓進取，工作勤奮，樂于奉獻。

（3）工作能力強。具有勝任事業單位相應職位的組織領導能力和業務工作能力，工作實績突出。

（4）思想作風正。堅持原則，作風正派，工作扎實，公道民主，自覺遵守黨紀國法，廉潔自律，群眾公認。

2．資格條件

（1）對象。局系統事業單位全體編制內人員。

（2）年齡。現職干部53周歲（1954年1月1日以后出生）及以下。新參加競爭正職崗位的人員年齡一般為40周歲（1967年1月1日以后出生）及以下（現任副職可放寬到45周歲）；新參加競爭副職職位的年齡一般為40周歲及以下。

（3）學歷。具有大專及以上學歷。競爭原職位，經局競崗領導小組批準的，可放寬到高中及以上學歷。

（4）近3年內年度考核稱職及以上等次，沒有受到黨紀、政紀處分或有效投訴的。

七、相關政策

1．進一步加大事業單位內部中層崗位交流力度。

2．事業單位正職由局長室任命，不參與競爭。

3．上級組織、人事部門調配在鄉鎮掛職的不參與本次競爭，保留原職位。

4．對經局長室任命在局機關科室任職的人員，其人事、工資關系等仍維持現狀不變。

5．工作人員實行雙向選擇，由各事業單位自行制訂方案后實施。

八、競崗程序和時間安排

1．召開動員會議（*年9月3日上午）

召開事業各單位現有全體人員會議，宣布實施方案，并作動員。

2．組織報名（*年9月3日下午）

參加人員根據各自條件確定所報職位，填寫《職位競爭上崗報名表》。城管行政執法大隊原中層以上可同時報名參與大隊副職和中隊正、副職競崗；環衛處原中層以上可同時報名參與處副職和科室正職競崗。同一職位只可報名一次。（職位是指：1、大隊副職、中隊正職、中隊副職；2、處副職、處科室正職）。

3．資格審核（*年9月4日上午）

由局競爭上崗工作領導小組辦公室會同局紀檢組，根據上級要求和本局實施意見明確的競崗基本條件，對報名人員進行資格審核，并向局長室匯報審核結果。

4．筆試（*年9月4日下午）

組織經資格審核合格的競崗人員筆試，筆試采取閉卷答題形式進行。內容包括政治理論和應知應會知識。筆試分不計入總分。滿分為100分，不滿60分的不得進入下一輪競爭。

5．面試（*年9月5日上午）

召開各事業全體人員大會。采取逐個面試的辦法進行。請通過上輪競崗人員進行5分鐘的競職演說。演說的主要內容是個人簡況、主要業績、競爭優勢、對競爭上崗的認識和理解、競爭上崗的工作設想及辦法措施等，演說不需說明競爭的具體崗位。演說結束后由面試評委會評分，總分為100分。面試評委會由局領導班子成員和單位主要負責同志7人組成，主評委由局主要領導擔任。

6．民主測評（*年9月5日下午）

面試結束后即由全體與會同志根據競爭者的演說，結合平時對其了解，對競爭者的德、能、勤、績、廉等方面綜合評價，進行民主測評。

7．組織考察（*年9月6日）

根據推薦結果，局黨總支按差額比例確定考察人選，即考察對象人數應多于擬認職務人數。考察內容包括德、能、勤、績、廉等方面情況。考察結束后考察組向局長室匯報考察結果，并對每一位被考察者形成考察報告。局競爭上崗領導小組成員根據考察報告，結合平時對其了解，對每一位被考察者打分。

在具體計算評分中，面試和考察環節局主要領導相對增加決策權重，一般不低于30%。競爭者的總成績由面試、民主測評、考察三項成績按3：3：4的比例合并計算而成，滿分為100分，按四舍五入保留到小數點后一位數。總成績在局內部公布。

8．任前公示和任用（*年9月7日～11日）

篇6

奶牛產業情況考察報告

一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽為“天鵝項下明珠”。

京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發祥地之一，是東北歷史名城，時期第四野戰軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮15鄉246個行政村，總人口80.7萬人，其中農業人口60萬。年財政收入7.3億元。年末，農業總產值實現92.6億元，其中畜牧業產值達到42億元，占農業總產值的46%，牧業人均收入2818元，占農民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產10強縣（市），糧食產量多年穩定在30億斤以上；是全國牛奶生產第一縣（市），年生產鮮奶63萬噸；是全國食品工業10強縣（市）；是黑龍江省十強縣，綜合經濟實力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實施大項目牽動戰略和品牌戰略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產業。雙城市充分發揮資源優勢，堅持實施主輔換位、打造產業強市戰略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產量年均增長17%的良好態勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業實現稅金2.3億元。克東縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮3鄉10個農林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農業人口21萬，耕地面積162.4萬畝。克東縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉。（三）甘南縣奶牛產業基本情況近年來，該縣大力實施興牧富民戰略，始終堅持把奶牛產業作為增加農民收入，推進主輔換位的優勢產業來抓，通過采取強化領導抓推進，招商引資建龍頭，增加投入擴總量，強化基礎搞服務等多種有效措施，促進奶牛產業持續健康發展。目前，該縣奶牛存欄達到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉鎮1個,超五千頭鄉鎮3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養殖小區3個,存欄5頭以上的奶牛專業戶980戶。年末,全縣鮮奶產量達到13萬噸,乳品加工企業收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內，奶牛產業得到迅猛發展，現已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產基地，我們認為主要有以下經驗和啟示：（二）做大做強奶牛產業，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經驗告訴我們，把奶牛產業確定為畜牧業重點突破口后，政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調動干部群眾發展奶牛的積極性，克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策，當年發放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元，當年發放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養老保險。對購買牧業機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔，并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發展奶牛先進鄉鎮和領導干部進行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉鎮財政，各鄉鎮從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉鎮長及其他有關人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉鎮建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達到一定數量的招商養牛引進者、對機關事業單位創辦一定規模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理條例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現工資待遇。可以說，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。（四）做大做強奶牛產業，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區域布局、專業生產、規模推進的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發動農民自籌等措施，建立穩定的投入機制，以購為主，引繁結合，迅速擴張總量。年以來，全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業屯12個。客觀地說，近幾年來，我們充分利用現有的資源，大力發展奶牛養殖業，形成了一定養殖規模，干部群眾取得一定的養殖經驗。但由于奶牛品質較差，規模化、科學化養殖程度較低，鮮奶市場持續疲軟，養殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業，加上個別地方對奶牛產業發展的戰略地位認識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產業的快速健康發展。通過考察，我們感到奶牛產業不同于一般的工業項目，一般的工業項目可以富縣但不能裕民，奶牛產業是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產業既能增強縣財力，還能惠及“三農”，是不可多得的好產業。通過考察，我們感到目前是奶牛產業發展的最佳時期，應該發揮我縣的比較優勢和后發優勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業在我縣投資建廠的機遇，采取多種措施迅速發展壯大奶牛產業。我縣畜牧業生產歷史悠久，發展畜牧業具有得天獨厚的資源優勢、區位優勢和養殖基礎。從地理環境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養殖黃金帶上，非常適合發展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區位比我們有優勢外，克東、甘南的地理位置優勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據統計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經驗，對我縣奶牛產業發展提如下建議：（二）制定更加靈活更加實用更加超前的優惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進一步完善我們的各項優惠和激勵政策，對照先進縣市有關政策，汲取經驗教訓，做到揚長避短，去粗取精。要在不違背有關法律法規的前提下，制定更加優惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調動干部群眾發展奶牛的積極性。（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓經費列入預算，定期開展培訓，提高村級防疫員的業務水平。另一方面要安排一部分經費，將奶戶飼養技術培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上，要高起點站位，跨越式發展，大力推進品種改良，加快性控和性控胚胎移植技術的推廣應用步伐，迅速擴大優良種群數量。在飼草飼料體系建設上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實補貼政策，引導奶戶自覺開展青貯。

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1、規劃龍頭作用得以增強。

20__年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20__年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20__年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20__年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20__年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《__市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2、改革創新工作取得突破。

20__年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《__市規劃局20__年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《__市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”， 完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20__年增加3倍。

3、重點工程建設順利推進。

按照市委、市政府的統一部署，20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目 標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了__商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4、和諧團隊創建效果顯著。

在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《__市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1、理論學習

堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設

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（一）深入開展學習

實踐科學發展觀和執法服務年活動

主要做到四個到位：①學習到位。一是聘請專家講課學，提高理論水平，解決對服務年活動和科學發展觀認識不夠深刻的問題。聘請##縣委黨校副教授吳清和做了題為《科學發展觀與依法執政》的專題講座，使大家對科學發展觀的起源、內涵、理論淵源、在中國特色社會主義理論體系中的重要地位有了更深刻的認識，服務意識和服務理念明顯增強。二是回顧革命歷史學，提高責任意識，解決工作作風上不符合科學發展觀要求的問題。在清明節前夕，組織全院干警祭掃烈士墓。活動后，聘請縣電大的老師講授了中國革命史，召開了座談會，大家緬懷革命先烈，回顧革命歷史，查找自己宗旨意識、法治理念、工作作風上的不足。三是派員外出考察學，提高創新意識，解決思想不夠解放的問題。派出3個考察組，到江、浙、山東、北京、深圳等地檢察院學習先進的管理方法、工作經驗，形成了4個考察報告，借鑒了外地工作方法，創新地開展了偵防控一體化等業務工作。四是開展課題調研學，提高工作能力，解決掣肘充分發揮檢察職能的問題。按檢察管理、業務工作、思想建設、檢察機制改革創新4個方面，確定了15課題，每個黨組成員、檢察委員會委員至少研究一個課題，促進了思想創新，提高了服務意識。

（二）組織到位

（三）參與配合組織部門牽頭的法檢中層干部競爭上崗工作

按照縣委組織部門的統一部署，根據法檢兩院改革實施方案積極參與并配合領導小組開展工作，從提出方案開始，歷經崗位資格公布、報名資格初審、復審、民主測評、筆試、考核、任前公示等程序，招聘全過程做到了公開、公平、公正，我院共有7位干部被提拔任用，其中1個正科級崗、6位副科級崗，同時此次改革對全院中層干部進行了輪崗，為院里工作的持續開展注入了新的生機和活力。

（四）加強機關精神文明建設工作

我們把精神文明建設作為檢察工作的一項重要內容，積極組織精神文明創建活動，全院上下一致努力、同心同德，從基礎建設、隊伍素質、業務工作、服務理念、工作效果多方面入手，抓好精神文明建設工作，在今年獲得省級精神文明單位榮譽。按縣里要求，組成“州檢籃球代表隊”，于5月下旬參加了“縣直機關工委人壽保險杯機關支部籃球賽”，獲得第2名好成績。在7月份參加市院組織的檢察系統籃球賽，被評為精神文明獎。

二、以提升服務質量為宗旨，突出抓好思想政治工作

今年以來，為突出服務年主題，我們在干警中扎實有效開展各種思想教育活動，加大宣傳面，以全面樹立社會主義法制理念，力求從根本上提高司法監督水平，取得了實實在在的效果。一是強化法治理念教育。黨員先進性是衡量工作成敗的最高標準，更是司法實踐與立檢為公、執法為民有機結合的具體體現。為此，我們圍繞實踐三個代表思想和黨員先進性教育，注重把握政策法律的原則性與人民利益的根本性，兼顧好，不失衡，維護正義，保障人權。在進行階段性教育的同時，每位干警都結合自身實際形成理論研討文章。二是強化服務意識教育。按照績效管理要求，我們從

績效看服務水平，用服務質量衡量工作績效，通過強化服務意識、細化服務舉措等釣多方種手段提高隊伍服務意識。我們在縣二中扶助二名成績優秀的貧困學生，同永勝鄉豐產村結成共建對子，為貧困黨員和村民送去農用物資，在執法實踐中，注重服務大局、服務群眾、服務經濟建設，推動縣域經濟的發展。三是強化警示教育。面對司法監督的特殊性，通過組織干警學習各種警示教育教材、收看重特大案件實錄等方式，并形成學習心得或觀后感，做到警鐘常明，筑牢拒腐防變的思想長城。今年以來，共開展相應教育4次，受教育率面100%。

三、以提升管理層次為方向，切實抓好目標考核工作

1、加大目標責任制考核力度。檢察系統實施目標責任

制考核已經多年，年初院里統一下達了目標管理工作方案、目標責任制考核細則、目標責任制考核辦法、確定專人管理目標考核工作。一年來，業務工作、非業務工作及其他工作都較為完善，基層院規范化建設得到了有序推進。

2、加大績效考核力度。我們按照省、市院部署認真開展績效考評工作，并將績效考評同干部任用有機結合起來。以績效考核結果為標準，確定競聘上崗資格以績效考核結果為依據，把考核結果與平時工作業績結合起來以績效考核結果為參考，合理分配工作崗位。使績效考核工作有力地指導了檢察業務工作，促進了檢察業務工作的健康快速發展。

四、以提升工作效率為根本，潛心抓好溝通協調

因工作需要，政工科與上級院及縣委政府各部門間聯系較多，為把服務工作做實做細，我們注重在溝通協調上下功夫。一方面增強與上級院的溝通，及時反饋各項工作信息，辦理各項報批申請手續，適時組織參加各種活動等；一方面增強與縣各相關部門的協調，加強聯系，增進友誼，暢通工作信息，辦理好人事、勞資等各項事宜；一方面注意增強與黨組、科室的協調，凝聚意志，增強合力，搭建班子與隊伍銜接的橋梁。注意傾聽干警意見，不斷改進服務，為完善隊伍建設、打造過硬檢察隊伍貢獻力量。

五、以提升業務素質為切入，努力抓好學習培訓

司法監督實踐要求檢察干警必須加強學習，不斷完善自己、發展自己。為此，把學習作為重中之重突出出來，年初制定學習計劃，按步驟分階段開展學習培訓。一是組織參加上級院的學習培訓。先后組織人員參加省院的專項業務知識培訓3次、多次參加市院業務培訓等。二是組織開展縣院學習培訓。貫徹周四學習日制度，進行政策、法律、法規等理論學習，開展業務學習培訓。三是組織開展崗位練兵活動。各業務科室結合司法實踐，進行學法用法研討，互學共進。一年來，全院共發表理論研討文章8余篇，全院素質大幅提升。

回顧一年來的工作，看到成績的同時也發現了尚存的困難及不足之處，如工作人員少、工作主動性不強、有的工作溝通不夠、有的工作介入不夠等，亟需今后加以充實與改進。

明年主要工作思路

一、集中精力抓學習

二、集中精力抓管理

2012年我們要以國際質量管理體系為基礎，按照省委政法委規范化管理要求，健全規章制度、規范工作程序、明確崗位責任，圍繞目標管理，確立工作規劃，抓好工作落實，推動工作開展，以績效考核為手段，以規范管理為依托，全面推進檢察工作管理上水平、上臺階。

三、集中精力抓服務

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1 在鄉鎮河道運行管理中存在的主要問題

1.1 河道管理任務重，管理人員少。

鄉鎮河道紛雜，數量較多，但是管理人員卻是非常少，而且不少管理人員年齡已經偏大，致使河道管理人員的工作能力較低，鄉鎮河道管理者一般沒有接受過較高的教育。管理人員的老齡化帶來的直接后果就是思想陳舊、觀念保守，有些管理人員接受不了新的管理方法，致使上級出臺的一些規定在實際運行中被荒廢。管理人員的老齡化和低學歷對鄉鎮河道管理形成了負擔。

1.2 單位或個人的法律意識淡薄。

鄉鎮河道大部分在20世紀70年代實施挖掘，挖掘管理之后形成比較整體和統一的河道水系。但是多年來，因為重視建設而忽略了管理，加上沒有明確責任，缺乏健全的管理機制，還有少數居民和企業缺乏法律意識，使工廠附近的河道的水源嚴重污染，還有非法占用河道圍網養殖，河堤發生嚴重的水土流失加上河道內生長大量的草類等水生植物。對鄉鎮河道建立長效管理運行機制是非常必要的，若是系統的對問題進行分類，則分為以下兩種。

1.2.1 違法在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，種植阻礙行洪的林木或高桿植物，向河道內傾倒垃圾，圍墾河道，以及其他影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的違法活動時有發生。

1.2.2 近年來，一些采砂業主和群眾在暴利的驅使下，無視國家法律、無視防洪安全“，未經批準或者不按照河道主管機關批準的范圍和作業方式在河道管理范圍內采砂、取土”的違法現象屢禁不止。

1.3 管理不規范，制度不健全

依據水法律法規的規定，“河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有”，然而個別鄉鎮和街道常把河道內的水土資源視為鄉鎮私有，經常無視法律法規的規定違規把“河道資源”進行出租出賣或“越權審批河道采砂”，導致河道管理混亂，涉河的違法違規現象時有發生。河道管理執法屬于行政執法受法律法規和執法程序制約，執法手段不多，可操作性較差，對違法違規行為缺乏強有力的打擊。

2 采取的措施和對策

2.1 加大水法律法規的宣傳力度

利用每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過報紙、電視臺、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規，提高水法律法規的知名度。

2.2 加強執法隊伍建設

現代水利的發展，需要水法律法規保駕護航，而水法律法規的貫徹落實，需要一支高素質水政監察隊伍。管理主體和部門職責必須明確負責管理鄉鎮河道的機關是市水行政主管部門，主要是實施合乎規范的治理文件，主要內容包括：對日常管理的內容、要求、意見等提出相應的管理建議；嚴查、嚴懲違法行為；定期組織日常河道環境監督管理等。管理過程中注意一下兩點：首先在管理上，注重執法人員政治素質和業務水平的提高。利用各種有利時機，采取請法律專家授課和參加省市組織的水政監察執法培訓班等多種形式，重點學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規。使執法人員的政治素質和業務水平普遍得到提高，執法能力得到加強。其次，執法過程中要求執法人員必須亮證執法，動之以情，曉之以理，耐心細致地做好說服工作，杜絕野蠻執法。

積極為執法隊伍加入新的能量、新活力，大膽啟用大學生村官。學生村官是國家政策的產物，從 90 年展至今，在農村建設過程中扮演者越來越重要的角色，為農村基層干部隊伍建設帶來了很多積極影響。大學生接受的教育多，腦袋靈活，能夠為河道的管理提出新的建設性意見。而且大學生思想覺悟高，能夠積極為鄉鎮的建設獻出自己的力量，會努力配合相關活動和政策。

2.3 以法律為后盾，規范采砂行為規范河道采砂行為，必須有強有力的法律法規作為盾。

《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《采砂管理辦法》等水法律法規，為規范河道管理提供了法律依據，從而進一步完善了采砂管理。如今無論單位或個人如果要采砂，必須經所在村村民委員會和鄉（鎮）同意后，向河道站提出書面申請。河道站在審批前要認真審查申請人的各項條件，并會同鄉（鎮）、村和申請人共同到采砂現場進行現場規劃，劃定采砂范圍，核定采砂量，依法繳納河道采砂管理費，發放河道采砂許可證。

2.4 加強監管力度，探索河道管理新途徑

針對鄉鎮各個河段的實際情況和采砂對河勢穩定、水流形態、沖淤變化以及河道行洪安全的影響，開展河道采砂普查摸底工作，編制科學合理的采砂規劃。根據砂石蘊藏量和開采后對環境影響，將各河段分為禁采區、控采區、宜采區，并列表細化每處的開采范圍，允許開采量，以利于今后砂場的審批和監督。 在鄉（鎮）、村屯間建立起良好的監督網，設立舉報電話，使涉河的違法違規行為能夠被及時發現和查處。

2.5在河道管理的費用方面，采取相關措施進行管理。

2.5.1采取“管養分離”方式

鄉鎮河道主要日常管理內容要有：河道的保潔、監察巡查、規費征收等，主要負責具體實施工作的是水政監察部門，而日常的河道清潔、保潔工作則通過聘請專業保潔公司完成，較小地方河道的管理則由個人全權處理，日常保潔工作也是交由專業保潔公司進行承包。

2.5.2建立經費保障機制。

因為鄉鎮河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以，其管理費用主要是靠市、鎮財政進行保障。鄉鎮河道的使用權應該由市政府、土地管理部門根據法律、法規與上級工作要求進行落實，在河道周邊的各個鎮政府以及各村村委會要相互協調配合，將河道林業的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經費，實現“以河養河”的目的。

2.5.3建立考核獎懲機制。

鄉鎮河道管理的考核體系的建立應該有3個層次：1）市政府考核鎮政府、和水利部門；2）水利部門考核管理單位，且鎮政府考核村委會；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時，市政府必須對考核的內容、組織和標準、獎勵等提出明確的要求。需要注意的是，市水利部門要總結多方情況進行考核，包括對鎮、村的河道情況分析。將河道管理的所有考核結果納入當地的水利機構、村委會、鎮政府等各單位工作的年度綜合考核內，掛鉤干部的任用和經濟獎懲等，促進制度得到有效落實。

3結論

通過采取以上各項措施和對策，有效地維護了涉水項目的有序建設、水利工程的安全運行和河道管理工作的健康發展。鄉鎮河道的管理不是單獨某個部門的事情，鄉鎮河道就存在在我們日常生活中，我們利用它灌溉農田、疏通積水、下雨防洪等，所以河道管理和我們每個人都息息相關，我們每個人都要為鄉鎮河道的管理貢獻自己的力量。將河道的管理問題進行有效處理，不但解決了人民的實質問題，更是帶給河道的又一次新生。

參考文獻：

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珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告 為學習借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，2005年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市*、經濟、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯系內地與港澳臺，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。2002年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、*管理、四級網絡”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模范城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”。 （二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位于珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至2002年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、優化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。2002年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款余額102億元。小欖鎮先后被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計劃署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至2002年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至2002年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。2002年工業區銷售收入12億元，預計2003年中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位于成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位于成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的制造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械制造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業共計430余家，高新技術企業共計520余家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。2002年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。 二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身于日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區2002年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當于我們臺州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當于路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在于工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關系，擺正“制造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，群眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入后工業時期，并將在較長一段時期內都將處于工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的制造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“制造路橋”的思路是非常正確的。“商貿路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是制造業。我區在構建“制造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺余力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關系。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑒香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區2002年實際利用外資3.31億，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實干型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行并聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡文件，推進服務平臺前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善窗口服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合并成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟件”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這里地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步優化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重制約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好臺州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今后一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑借雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示范鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對于營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋

城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理并重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在于規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區由于市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依托。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建筑；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委托房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，

我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具沖擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恒的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調。可持續發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今后在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標志之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區干部群眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持城市可持續發展戰略，通過優化、美化城市投資環境來增強城市競爭力，努力實現在城市管理中經營城市、在經營城市中發展城市經濟，其城市管理與經濟建設的互動效果已經顯現。通過創造“綠色財富”，求得了豐厚的“金色財富”。我們必須重視環境建設，按照生態區建設要求堅持污染控制，保護大氣水體環境質量，嚴格控制不利于自然生態的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創建”為契機，加強城區環境建設，加快城中村改造步伐，大力加強城區綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結合起來，集約利用土地；與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，大力推進花卉苗木園區等項目建設。繼續實施河道整治，將河道整治、環境河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景的平臺，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態和休閑的廊道。 三要重視文化建設。從考察中我們深切感受到一個城市只有具備深

厚的城市文化內涵、人文景觀，才會有鮮明的城市個性、獨特的城市風格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區，文化基礎相對薄弱，但有著深厚的商貿文化底蘊。我們要重視對傳統歷史文化的挖掘，新的現代商貿文化的培育。在具體工作中，要注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內涵。在“十里長街”的保護開發上要深入學習麗江古城的保護開發經驗，在建筑形態上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規模，做成街區，注重商業形態，保持繁華的商業氛圍。不但要重視對古建筑等有形文化的保護，還要注意保護和挖掘老街傳統商貿等無形文化，提高路橋城市文化底蘊，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對待固廢拆解。在重視環境建設中，我們要正確對待一些污染產業。在我區表現最突出的就是固廢拆解業。我區的固廢拆解業起步較早，到目前已發展成一大產業，成為華東地區乃至全國進口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足，促進了地方特色產業的發展，對擴大就業、致富百姓，增加地方財政收入等都有著非常積極的意義。但同時也對環境造成了很大影響。這涉及一個城市的經濟性和生態性的取舍問題。就路橋目前的經濟發展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環經濟難以在短期內實現。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現實，在整治中規范提升的策略。堅持“堵”、“疏”結合，積極探索建立長效的管理機制。按照“園區化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產業化經營”的思路，進一步加快臺州市金屬再生園區建設，加強源頭控制，防止固廢分散，嚴厲打擊非法零星拆解。著力延長再生資源回收利用產業鏈，完善產業結構，實現循環經濟的良性運轉。 啟示之四：必須堅持重視建設一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍 不論是南方經濟發達的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術產業區，我們在考察中深深感到當地干部在經濟建設中發揮的巨大推動作用。珠海的城市管理如此富有成效，關健是有一批高素質的城建干部；順德的經濟發展這么快，關健是有一支講服務、求高效、創新型的干部隊伍；麗江的古城保護的這么好，關健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮建成一個高等級大規模的工業園區，關健是有一個任勞任怨、熱愛事業的鎮班子。一個地區、城市的發展離不開一支有思路、精業務、干事業、高素質的優秀干部隊伍。干部隊伍是事業成功的不渴動力，干部隊伍建設是營造良好發展環境的重要組成部分，干部精神狀態改善了、服務理念轉變了，就會產生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區必須重視干部隊伍建設。 一要著力構建一種競爭擇優、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的用人機制。一方面要完善科學的考核、監督體系，尤其要加強對領導干部和選撥任用工作的監督，導順制逆，實現“干凈”與“干事”的統一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進一步激發干部隊伍的整體活力和創造力。充分調動干部工作的積極性，增強干部的事業心，發揮好干部的作用。 二要重視對干部的學習教育。我們生活在一個充滿挑戰的時代，許多新事物需要我們去學習、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決。學習是時代賦予現代干部第一位的任務，要通過學習教育，提*部素質。通過加強理論學習，深刻領會“三個代表”重要思想，用發展著的武裝頭腦，指導工作。還要學習本職工作所必備的知識，學習現代經濟、科技、管理、法律等方面的知識，努力成為某一方面的行家里手。要堅持理論聯系實際，學以致用。要聯系思想實際和工作實際，

解決好世界觀、人生觀和價值觀問題，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。培養成為開拓創新、淡泊名利、積極進取、廉潔自律的新時代干部。

篇11

澳大利亞結合自身特點,從50年代開始，建立起一批有著人事管理培訓標準的商業學校以推進人事管理改革的步伐。除此之外，科學管理、管理統計學、行為科學等學科的興起，極大地推動了員工和管理的測評與發展的方法：如工作效率測量、管理計劃和心理測和員工動機理論等。許多澳洲企業都開始啟用專家來開展招聘、培訓和福利活動，而一線經理不再承擔這些職能工作。第三階段1970～1990后期：澳大利亞企業逐步實現從人事管理到人力資源管理的轉變。澳大利亞的企業開始認識到傳統的人力資源管理已經不能滿足企業的發展需要，特別是在面對一個歐美競爭力不斷加強和亞洲市場不斷崛起的復雜的經濟環境時，如何保持持續的發展成為他們注的熱點。“人力資源管理”在這個時期被企業逐漸認識、接納。人力資源管理視員工為企業的資產，除招募甄選、分派、工資發放、檔案保管等比較瑣細的具體工作之外，逐漸涉及績效評估、獎酬制度的設計與管理、員工培訓、員工職業生涯發展的規劃與組織，以及其他人事制度的制定。澳大利亞的企業從企業管理時間、管理模式、組織架構、員工關系上都做出了相應的調整第四階段2000年～至今（戰略人力資源管理）:為了進一步加大對海外人才、本土高層次人才的吸引力度，澳大利亞建立了一整套切實可行的人才激勵機制，全面提升至人力資源管理戰略層次。主要包含以下幾個方面：(1)人性化的福利機制。例如，Westpac銀行為企業員工提供優質的工作環境、生活咨詢服務、免費午餐、福利醫療、人壽保險、低息貸款等。另外，職工享受的假期有法律規定的公共假（一年除法定假期外允許有20～40天）、病假（一年兩周全薪假、兩周半薪假）、獎勵假。(2)形式多樣的獎勵機制。

為留住高層次人才，澳大利亞各企業高校對高層次人才均設有各種各樣的獎勵政策。如悉尼科技大學設有組織忠誠獎，獎勵金額最高可達年工資的25%。以悉尼科技大學一名副教授為例，其工資水平一般為年薪10萬澳元，加上組織忠誠獎全年最高可達12.5萬澳元[2]。因為這樣的獎勵機制，講師的年收入有時會超過教授。(3)澳大利亞政府重視發展繼續教育機制。在澳大利亞，多方面的終身教育觀念正得到全面和廣泛的接受，在企業、機關和高等教育、繼續教育、成人教育及社區教育領域中，這種發展趨勢十分明顯。例如，澳大利亞大部分企業都會給自己的員工提供繼續教育，培訓時間的長短有企業自主確定，最長可達三個月之久。1997年，該國在職業教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內生產總值的0.8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業教育與培訓，占澳大利亞15～64歲人口的12％以上[2]，這種特色鮮明的教育不但為該國各階層人士所接受，而且為澳大利亞經濟的持續穩定地增長奠定了良好人才智力保障。(4)有利于人才脫穎而出的晉升機制。企業和社會其他組織都建有自己的人才評估機構，對本企業員工的工作情況進行考核分類，以便為企業提拔任用干部提供依據、為員工職業進步的提供發展空間。

二、澳大利亞人力資源管理發展的啟示隨著企業成功的關鍵從規模、組織能力和技術積累向思想、個人能力、新技術和適應世界經濟發展潮流的能力轉變，中國的人力資源管理制度也有必要進行變革。中國企業必須開始注重短期利益與長期利益的結合，剛性制度與柔性文化的糅合，個人競爭與團隊精神的統一。更為重要的是，需要更加重視人力資源管理，將其提升到與知識經濟相適應的戰略地位。澳大利亞的人力資源管理模式的演進變化過程，對于正處在從傳統人事管理階段向現代人力資源管理階段轉變的中國企業來說，有多方面的借鑒意義。首先，中國企業需要建立起有自身特色的人力資源管理模式。從澳大利亞人力資源管理模式的發展可以看出從最初的福利管理到現在的戰略人力資源管理的形成，是完全符合澳大利亞本土的宏觀經濟發展、文化和企業發展需要的，其形成是一個長期累積的過程。如何在發展過程中建立起一套不可復制、具有核心競爭力的人力資源管理模式是當今中國人力資源管理中應關注的重點。超級秘書網

建國后，我國的企業人事管理經歷了從簡單到復雜、從經驗到科學、從傳統到現代的演變過程，其具體模式為：1978年前的計劃型管理模式、1978年后的過渡型模式到現在的構建現代型的管理模式。雖然在現階段，招聘模式和激勵機制都有了不斷的進步，但是人力資源管理作為企業的核心能力的有機組成部分，應在不同行業、不同企業之間形成其獨特的、有效的管理機制。這就要求各行業、各企業在發展初期，對企業的行業特點，成長需求，進行有針對性的人力資源規劃，從而在戰略高度上形成一套與外部環境（宏觀經濟環境、轉型時期的勞動市場特點、中國雇傭制度）和內部環境（企業文化、企業制度）相符合的人力資源發展模式。針對我國企業的現狀，應特別強調績效考核是報酬分配及人力資源開發的基礎，實現培訓考核與工資分配掛鉤，注重將人力資源的開發從招聘、錄用開始貫穿企業人力資源管理的全過程。其次，發揮政府在人力資源開發與管理中的導向作用。人力資源是知識經濟最重要的資源，人才是知識和信息的重要載體。人、知識、經濟三位一體，互相包融，這是知識經濟時代的一個顯著特征。為此，各國都不得不把經濟持續增長的著眼點放在了人力資源的爭奪上。在競爭人才的時代，政府在人力資源的開發與管理將起到舉足輕重的作用。澳大利亞政府在吸引、留住和培養人才上有值得我們借鑒的地方：如鼓勵和推廣終身教育制度，普及合適各層次人才發展的培訓系統。此外，澳大利亞政府也從法律上保障了企業培訓的有效開展：如《培訓保障法》規定，年銷售收入22.6萬澳元（折合人民幣約113萬元）以上的企業（雇主），應將其預算總額的1.5%用于員工培訓。

近年來，澳各大企業積極培訓適應信息化及海外經營的高級管理者和技術人員，以期在國際競爭中取勝。他們在國際化經營中認識到培訓和開發作為較低成本的投資，可迅速提高企業人力資本的質量，對于企業的成功和競爭力的增強至關重要。我國政府在持續促進人力資源的合理配置中，政府職能的轉變十分關鍵—由以前的行政干預向市場監督和服務轉變，建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。政府應加強宏觀調控：除了推動平等競爭和建立相關的培訓機制外，還要提供各種優惠辦法，積極參與各國人才的競爭，從而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加強國際間的溝通和合作，取長補短，相互學習，共同提高。人力資源管理在發達國家的企業界已經被提升到了戰略地位。我國企業只有更加重視人資源管理，更加有效地吸納、留住和使用人才，才能更好地應對國內競爭日趨國際化的挑戰。我國應結合自身發展特點，注重加強政府、企業、學校的溝通，并借鑒西方發達人力發展模式，形成一個有效溝通，不斷促進發展的大環境。綜上所述，面對知識經濟時代的人才競爭，為了使中國企業更好地發展，更好地參與競爭，我們需要借鑒先進的人力資源管理經驗，進行相應的調整和創新。

參考文獻

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[4]PeterF.Drucker.ThePracticeofManagement[M].NewYork:Harper&Brothers,1954

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3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。

二、生態保護與建設

5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。

6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。

7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。

8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。

9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。

10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。

19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。

20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。

四、生態產業發展

27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。

28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。

29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。

32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。

五、機制創新

33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。

35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。

36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。

39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。

篇13

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為全省高等教育事業的重要組成部分，并且在教育創新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新思路。作者最后就教育創新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安翻譯職業學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論。考察時間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新。總的印象是：陜西省從事民辦高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發，不斷進行教育創新，使全省民辦高等教育發展很快，辦學規模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業的重要組成部分。按照省里的規劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰略高度，以教育創新和深化改革為動力，構建與經濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創新。因為教育創新與理論創新、制度創新和科技創新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創新工作提供知識和人才基礎。

教育創新的有益嘗試

陜西省共轄107個縣(市、區)，1739個鄉鎮(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環境下發展起來的。

1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經過18年來的艱難歷程，全省在教育創新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經過高考統一錄取，畢業生由學校頒發國家承認學歷的畢業證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業生由省自考委頒發國家承認學歷的畢業證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統一的自學考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善。現已形成固定資產15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學校”。西安翻譯職業學院等5所民辦高校在校學生人數每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數的50％。西安翻譯職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。

面臨全國普通高校連續三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發展提供充足的生源。而一些熱心教育事業的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個縣(市、區)中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業比重大，軍工企業也多，經濟體制轉軌和產業結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經濟不太發達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發中利用省內高等教育資源豐富的優勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創辦者充分利用產業結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯合，逐步發展與企業聯合，與全日制普通高校聯合，與國外大學聯合，將學校建成為一所環境優美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業學院是利用一家養雞廠的廠房發展起來的，如今成為景色宜人、環境優雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創新精神，加上有膽有識，在經濟環境并不有利的條件下進行教育創新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創新成果顯著。

進行教育創新，首先要堅持和發展適應國家和社會發展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發展的規律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經濟和社會發展需要相適應的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新路。

1996年，西安外事職業學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業學院召開了第二階段發展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發展規律，為社會主義教育事業開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經驗，進入到更高發展階段的時候，就迫切需要系統、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發展現實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發展思路。西安翻譯職業學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事職業學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創新”的校訓，運用現代企業的經營策略，學校已擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞職業學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。

2．在教育體制與運行機制上的創新成果突出。

進行教育創新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優化教育結構，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經濟規律和民辦高教發展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發展。

在民辦高校已經逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。

許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經濟規律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優勝劣汰的競爭機制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創新與運行機制的創新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發。并在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養了一大批專業人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養出各類專業人才7萬余人，培養出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當地建筑、飲食、商業、郵電、通訊等行業的發展，成為區域經濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業機會。

3.在全面提高教育質量方面進行創新。

進行教育創新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數量大、類型多、差異大，發展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發展，采取區別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對校考課程的教學計劃和培養方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規定考試科目教學計劃的同時，增加培養學生動手能力的實踐教學環節，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業設置上，他們充分考慮國家和地區經濟社會發展需求，積極扶持各校開設地方經濟社會發展所急需的專業；根據各校條件，在現階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發展基礎較好的專業。在審批專業時，他們既考慮各校的人員構成和現有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業為前提，以培養實用型、應用型人才為特色，以充分體現各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經濟類、醫學類為主體的民辦高校專業設置格局。現在全省民辦高校共設置專業174個，其中高等職業技術教育專業57個，高教學歷文憑考試試點專業31個，高教自考大專層次的專業69個，本科層次的專業17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業觀念比較現實，吃苦精神較強，畢業生受到了用人單位的普遍歡迎，就業率相對較高。學生畢業后一部分自謀職業、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業，就業率可達90％以上。

4.在隊伍建設方面進行創新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創新，培養大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發展注入了新的活力。民辦高校發展過程中，涌現出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創新和開拓精神，為民辦高等教育發展做出了重要貢獻。

為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養和使用的力度明顯加大。民辦高校現共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。

5.在加大對外開放方面進行創新。

進行教育創新，必須面向現代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發展的大趨勢，在繼承中華民族優秀教育傳統的基礎上，積極吸收人類文明的一切優秀成果，借鑒世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學院聯合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學院推薦到高一級大學續讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開設聯合教育項目。學生可通過雙聯課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(University　of　Hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯合，互派學生。

西京職業學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業學院、香港大學建立了穩定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國Cisco公司思科網絡學院合辦國際網絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統工程師認證培訓，與荷蘭Adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業，同時正在與比利時世界知名企業楊森公司磋商開辦醫藥學院。

西安翻譯職業學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。

6.在大力提高教育現代化水平方面進行創新。

進行教育創新，必須充分利用現代科學技術手段，大力提高教育的現代化水平。要通過積極利用現代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現代科學技術手段大力提高教育現代化水平。

在西京職業學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯網，資源共享。計算機中心、網絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。

在西安外事職業學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。

7.在為當地經濟和社會進步服務方面進行創新。

最典型的是陜西服裝藝術職業學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業學院以服裝藝術設計為主干專業，并根據國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業管理、國際貿易、法律、財經、文秘等本科、專科、大專預科、中等專業40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陜西服裝藝術職業學院辦學特色鮮明，專業設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業單位建立了固定的人才培養就業協議，畢業生連年供不應求，多數已成為企業和單位的專業技術骨干及領導干部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業學院納入經濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產業改造，創造品牌的中心環節，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現狀。這所學院開始為振興經濟做出貢獻。

教育創新中若干政策性建議

教育創新是個動態的進程，沒有創新就沒有發展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現行政策對其支持力度不夠，民辦高校發展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。

為了促進民辦高等教育進一步創新、發展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發展，推動了教育體制改革和創新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規模，培養了大批社會急需人才，促進了經濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發展上，我國民辦教育有著悠久的傳統，隨著經濟、政治、文化的進一步發展，它必將進一步發展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發展階段。一些國家政府將發展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經驗應該為我們所借鑒。

2．實行優惠扶持政策，強化對民辦高等教育發展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經濟和社會發展規劃。要按照國家有關規定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統一規定的稅收優惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據民辦高校的實際，加大商業信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優惠政策。對民辦高校建設用地納入當地城鄉建設規劃，按照公益事業用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優惠政策。

建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發展，對招收計劃內國家統招學生的民辦高校，政府在經費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業技術職務，參照公辦同類學校專業技術職務結構比例，按照公辦學校專業技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發展規劃和實施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報創建重點學科、試點專業、名牌專業、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發展的重點是調整、鞏固和提高，創建一批能帶動整個民辦教育發展的名牌民辦高校。

要進行結構性調整，優化布局結構，擴大辦學規模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優化組合，適度壓縮學校校數，集中力量把已具有一定規模和社會影響的民辦高校做大做強做優，形成集中優勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經過引導和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規模和10多所具有自主頒發學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發展的生命線。

要不斷進行管理體制創新，機制創新和技術創新，建立并完善內部決策、執行、監督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養質量。

7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。

當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例。“自學考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養了大量人才，為學生提供了繼續學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發展規劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業單位，同時根據教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業的發展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發展。