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在我國的行政單位中，縣級行政單位數量多、分布廣，與基層組織的聯系也較緊密。縣級教育行政執法也是如此，其執法對象直接面向農村基礎教育，與關系最為復雜的基層教育進行直接接觸，有利于深入了解教育行政執法過程中出現的具體問題，為教育行政執法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執法對于整個教育行政執法問題的解決具有非常重要的現實意義和參考價值。
二、當前我國縣級教育行政執法存在的問題
近年來，我國縣級教育行政執法工作取得了長足的發展，但也存在很多問題，對這些問題進行分析有利于完善我國縣級教育行政執法和實現依法治教的目標。
（一）教育法律法規體系不健全
盡管當前我國關于教育方面的法律法規很多，但都是國家層面的教育法律法規，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發展，舊的教育法律法規已經不適應現代教育的發展，而新的教育法律法規還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執法帶來了很大的困難。另外，我國現有的教育法律法規內容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細則或辦法。可見，我國教育法律法規體系尤其是縣級教育法律法規體系不健全，影響著當前我國縣級教育行政執法工作的順利實施。
（二）教育行政執法體制機制不完善
目前，我國縣級教育行政執法體制機制存在著一些問題，有待進一步完善。教育行政執法的體制機制問題主要是指由誰來執法和怎樣執法的問題。在我國縣級教育行政執法過程中，沒有獨立的教育行政執法機構，大部分是由縣級行政執法機構來執法，可能會導致執法不夠專業等問題。教育行政執法主體不明確，甚至部分執法主體并沒有取得相應的執法資格卻在行使執法的權利。另外，我國教育行政執法程序建設滯后，沒有專門的教育行政執法程序；教育行政執法的責任也不明確，尤其是在過錯責任追究方面，沒有相應的法律法規的規定，往往會導致部分執法人員知法犯法現象的發生。
（三）教育行政執法隊伍整體素質不高
高素質的教育行政執法隊伍是教育行政高效執法的重要保障。由于歷史和現實等方面的原因，當前我國縣級教育行政執法隊伍的整體素質偏低，不能完全適應現代教育行政執法的要求。部分執法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執法的重要性認識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關，也與執法人員自身思想觀念有關。相比高層級的教育行政執法，我國縣級教育行政執法人員職業素質整體偏低，專業知識不扎實，這些都會影響到教育行政執法的有效性。尤其我國邊遠地區和民族地區的縣級教育行政執法方式仍然比較傳統，不能適應現代教育行政執法的要求。另外，部分縣級教育行政執法人員受到整個社會大環境的不利影響，思想作風不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴重，對本職工作不作為、亂作為。
（四）教育行政執法主體不明確
在現階段，我國教育行政執法主體的資格和地位通常都由單行法律法規、規章確定以及授權或委托，教育行政執法主體設置受制于教育行政和事業單位機構的構筑框架，所以教育行政執法主體更加多元化。教育行政執法主體的多元化并不意味著執法主體職權的模糊性，而是相關執法主體的職權必須在教育法律法規的約束下使用。我國縣級教育行政執法主體存在以下幾個方面欠規范的地方：一是縣級教育行政執法主體的關系未完全理順，有些教育行政執法主體既受縣級主管教育的政府部門的領導，還受教育局相關部門的領導；二是教育行政執法主體資格不規范，對于誰來決定教育行政執法主體資格并沒有明確的法律規定，很多部門都可以授予教育行政執法主體資格；三是教育行政部門與學校的關系不清，學校既可以作為縣級教育行政執法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關行政權力。
（五）教育行政執法行為欠規范
目前，我國縣級教育行政執法存在執法行為欠規范的現象，這除了與部分執法人員自身素質偏低有關外，更多地是執法制度層面的問題。由于我國地區差異很大，教育法不可能對每個地區的教育行政執法行為作出具體的規定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關執法人員根據本地區的實際情況自主做出執法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執法程序操作性也不夠強，有些地區甚至沒有適合本地區的執法程序。在我國民族地區，目前仍然有很多縣級教育行政執法單位沒有相關的執法程序，很多執法人員僅憑自身經驗或習慣執法，而不能按程序規定執法。所有這一切，如果不能得到很好地改進，必將會影響到我國縣級教育行政執法的質量。
（六）教育行政執法監管力度不夠
由于沒有權威的監管機構和完善的監督制度，我國部分縣級教育行政執法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監管作用。由于部分執法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執法行為的制度，加上經不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負面影響。此外，我國縣級教育行政執法監督力量也有待加強。社會監督、網絡監督等執法監督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執法環境的形成。
三、加強和改進我國縣級教育行政執法的策略思考
改進和完善我國縣級教育行政執法工作應從教育法律法規體系建設、教育行政執法體系建設、教育行政執法監督體系建設及教育行政執法環境建設等方面進行努力。
（一）教育法律法規體系建設
1.強化立法機關教育法律法規意識，加大立法工作力度
健全教育法律法規體系是實現縣級有效教育行政執法的前提條件。因此強化立法機關工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規體系在縣級教育事業發展中的重要作用，從而增強立法機關人員的使命感和責任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發展，縣級教育環境正發生著深刻變化，教育立法機關應根據教育環境的變化和各地區教育差異適時制定教育法律法規，并對相關的教育法律法規作出修改和完善，確保縣級教育事業的健康、有序發展。
2.提高縣級教育立法質量，強化教育法律的威懾力
從我國縣級教育的實際出發，提高縣級教育立法的質量，可以為教育行政執法機關提供有效的法律依據。我國縣級教育立法機關應該借鑒西方發達國家的先進經驗并結合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質量。整個縣級教育領域內都應該有相關的教育法律法規，使教育行政執法“有法可依”。在此基礎上，立法機關要盡可能確保立法質量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴格的程序性。完善的教育執法程序是保證教育行政執法行為正當、合法的必要條件。因此，相關教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規的成本；明確執法權限，落實過錯責任追究，為創造良好的教育環境起到保障作用。
（二）教育行政執法體系建設
1.加強縣級教育行政執法隊伍建設，保障教育行政執法公平
高素質的縣級教育行政執法隊伍是保障教育行政執法公平的重要基礎。高素質的教育行政執法人員應該具備較高的政治素質，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業務素質，熟悉教育和法學相關方面的專業知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業道德素質，愛崗敬業。因此，要加強對縣級教育行政執法隊伍的思想政治教育，更好地服務于教育改革和發展的需要；提高縣級教育行政執法人員的法律素養和教育素養，確保執法水平和執法效果；加大對縣級教育行政執法人員的培訓力度，增強其對教育法律法規的領悟能力，提高其教育行政執法水平。
2.完善教育行政執法體制機制，確保教育行政執法健康運行
完善的教育行政執法體制機制是加強和改善縣級教育行政執法的前提，能確保縣級教育行政執法的健康運行。應從以下幾個方面來完善當前我國縣級教育行政執法體制機制：一是完善教育行政執法主體資格制度。全國各地區相關部門要根據本縣的實際情況，做好教育行政執法人員的主體資格認定工作，確保執法主體的專業性和高素質；二是科學制定教育行政執法依據和程序并予以公開。縣級教育相關部門要遵循教育發展規律和本縣實際制定教育行政執法依據，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執法經費。縣級財政部門要保障教育行政執法的專用經費，保證執法活動能夠有序開展。
3.規范教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度
規范縣級教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度是確保教育行政執法質量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關部門要嚴格按照教育法律制度進行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴格教育行政執法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴格按照相關程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監督制度，并充分尊重當事人的相關權利；三是規范教育行政執法部門的執法行為，確保執法的公平、公正。縣級教育行政執法人員要具備為教育事業改革發展服務的意識，依法維護公民的受教育權利。
4.始終把基礎教育行政執法作為縣級教育行政執法的重點工作
縣級政府部門要完善基礎教育行政管理體制，積極、有效地轉變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎教育均衡發展；健全基礎教育的經費保障機制，加大義務教育的經費投入力度，加強對教育經費使用的審計監督工作；完善基礎教育辦學體制，以政府辦學為主體，積極鼓勵社會力量辦學，形成辦學主體多元化格局；加強對學校的評價工作以及監督檢查工作。此外，縣級教育行政執法機關還要嚴格按照我國基礎教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責任。
（三）教育行政執法監督體系建設
1.建立健全獨立的教育行政執法監督機構
目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執法監督機構。縣級教育行政執法監督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發揮真正的監督和管理作用，即使是監管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執法的高效，就必須借鑒西方發達國家的經驗，并結合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執法監督機構，使得監督機構與被監管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執法的實效性。
2.積極推進縣級教育行政執法監督立法工作
當前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執法的監督法律，而缺乏權威法律依據的教育執法監督很難保證執法監督職能的發揮。國外許多國家都有明確的教育監督法律，如日本的《學校教育法》對教育行政執法的監督做出了具體而詳細的規定。我國相關部門也應結合本縣實際制定教育行政執法方面的獨立的監督法律，以推動縣級教育行政執法工作不斷發展。
3.建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念
建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念，可以充分調動各方監督力量，有利于實現縣級教育行政執法監督效果最優化。我國縣級教育行政執法監督可以分為教育行政系統內監督和系統外監督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統的內部監督，如教育督導、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監督，人大是我國的權力機關和立法機關，因此要強化人大對教育行政執法的監督；第三，強化網絡監督。要充分利用網絡快速和便捷等特點來監督縣級教育行政執法工作；第四，強化新聞輿論監督。新聞輿論監督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監督；第五，要接受群眾監督。教育行政執法的權利是廣大人民群眾賦予的權利，因此必須接受群眾監督。
（四）教育行政執法環境建設
1.加大對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和培訓工作
當前，我國縣級教育行政執法人員的法律素養整體偏低，尤其是民族地區和貧困地區，這直接影響到縣級教育行政執法的效果。因此，相關部門要重點加強對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和相關培訓工作，不僅要求執法人員掌握相關的法律知識，更要讓執法人員學會理論聯系實際，解決現實生活中的教育執法問題。
篇2
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業取得了長足的進步和翻天覆地的變化。但不可否認，現行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權力的結構分配關系不夠明確。中央下放到地方政府的權力，各級政府與教育行政機關之間的權力，以及各級教育行政機關和學校之間的權力配置都存在一定問題。“政出多門”的現象還比較嚴重，與此同時的相關的不良效應也由此產生，如職責不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發展.[3]與此同時，教育行政機構的人員的整體素質也有待于提高。同時，規章制度建設滯后和相關教育的法律法規建設的不完善也嚴重的影響了我國教育事業的發展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當前各方面領域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進西方新公用管理的理念，結合我國自身實際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發展的不二選擇。1從公共行政學角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學理論的每一次重大變革，都會引發公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機構。其管理的對象時社會的公共事務，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發展，教育的內容也不斷得到充實和發展，教育行政管理也越來越顯示其獨立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優秀的管理理念，才能不斷地適應教育在新時期的發展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運動的角度出發觀察教育，會得到與政府機構改革類似的結論。在新公共管理運動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機構冗腫、職權不清、效率不高問題，我們應該從國家行政結構和教育行政結構的角度，結合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運動中成熟、有效地手段大膽的應用在我國教育行政管理的工作中來，進而提高我國的教育行政管理效率。1）服務行政的理念有利于協調教育機構中的行政權力和學術權力服務行政是新公用管理理論的重要觀點，它被用于彌補官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會組織與經濟組織理論》將其看作一種建立在權威和理性基礎上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩定性和嚴格性,在可靠性效率方面比其他組織更優越。[4]但經過長期的社會發展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因為官僚本身即是該制度下最大的既得利益者，其自利行為是導致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導致了體制的反民主性，極大地限制了基層業務人員的積極性和創造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現，也是導致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務行政的理念引入，對教育領域來說，可以更加注重教師、學生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務于教育目的，達到校本管理。而在高等教育中則更利于協調學術權力和行政權力。高等學校的一切活動和中心是學術，在官僚體系下學術權力和行政權力不斷地產生沖突，引入服務行政理念后，可以大大的彌補官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務于學術研究。2）引入競爭機制，提高教育服務質量采用私營部門的成功管理手段和競爭機制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經濟時管理經驗和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內仍存在行政權力泛化，導致管理效率低下。而引入競爭機制后，可以激發相關人員的危機意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權力范圍機構之間的協調和運作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴格的行政規制,而實現嚴明的績效目標控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結構中,無論是中央與地方的關系、政府與各教育部門的關系,還是教育部門與學校關系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強大的準則支持著教育行政部門的改革。教育行政領域引入績效管理明確相關人員，相關部門的相關責任，精簡冗腫的部門和機構，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運行的成本。
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引發教育行政訴訟的原因有多種，但結合前述普某找人替考被開除學籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發原因有以下三種。
1．學生及家長法律意識的提高。
經過六個五年的普法教育活動，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當學生與學校發生糾紛時，學生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會因為學生是學校的一員而羞于與學校對簿公堂。
2．教育法律法規的不完善。
目前，我國在高等教育方面的法律法規還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學校學生行為準則》《普通高等學校學生管理規定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學校學生行為準則》等法律法規過于宏觀，在具體的學生管理方面，很難把教育法律法規與學生的行為對號入座。學校在對學生日常行為管理中經常應用的是《普通高等學校學生管理規定》和各學校根據自己需要制定的規章制度如學生手冊等。而事實上，在具體的管理與實踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學校學生管理規定》（中華人民共和國教育部令第21號令）同樣也具有難以操作的缺點。比如第五十四條關于學校可以給予開除學生學籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規定受到處罰，性質惡劣的”，究竟什么性質惡劣，什么性質不惡劣，只能由學校來理解和解釋，而學校在執行中往往因為理解條款不同，處理結果不一樣，很容易引起學生與學校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學籍案，其律師堅稱依照第五十四條第四款規定由他人代替考試，學校可以給予開除學籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認為學院的處分過重，要求學院撤回處分。
3．學校教育行政行為的不當。
高職院校教育行政行為不當的表現，一是處理行為的輕重不當。在對學生的管理中，可能學生的行為只是達到留校察看，學校卻給學生開除學籍，可以轉專業或轉學而學校不給予轉專業或轉學等等。二是處理行為程序不當。對學生違反規定的處理、不給予轉學、轉專業和不給予畢業等方面，學校在實體上把握準確，但由于缺乏必須的程序，導致實體處理結果引起爭議而最后出現訴訟。比如在對學生做出處分決定前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯，學校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應當公示的事項沒公示，應該告訴學生申訴途徑的沒告訴，等等。
三、減少教育行政訴訟的思考
1．要完善教育法律法規，使其更具可操作性。
制定更加完善的教育法律法規，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學校學生管理規定》關于對學生開除學籍的處理規定，在實踐中就很容易引起爭議，這些規定應該盡量明確和具體。同時，對學生的管理，在一些重要方面，不應該由某個學校自己來制定，又如第十四條“學生學期或者學年所修課程或者應修學分數以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學校規定”，由于升級、跳級、留級、降級、重修等事項關系到學生的前途和命運，事關重大，其標準不應該由學校來掌握，而應該由上級主管部門規定。這樣做一是更加權威，二是更加理性，三是標準統一。
2．要提高學校依法行政的意識，嚴格依法辦事。
學校作為辦學的主體，其辦學和管理要依法依據。一是學校制定的規章制度不得與法律法規相抵觸。高職院校在學生的管理中，根據國家法律法規和自身的特點，制定各種各樣的規章制度，加強對學生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學校的規章制度不得與國家法律法規相抵觸。但筆者發現有些高職院校在制訂規章制度時不夠嚴謹，如某學校在制定學生公寓管理規定中，對學生違反規定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規定執行起來，必然會引起糾紛。二是執行國家法律法規不僅實體得當，還要程序公平，依照法定程序解決實際問題，不能無視程序正義，把程序當擺設。
3．要建立訴前解決糾紛的機制，協商息訟。
隨著高職教育事業的發展，參與高職教育的人數越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學生與學校之間的法律糾紛將會更加頻繁出現，教育行政訴訟不僅要耗費大量的人力、物力、財力，對學校的聲譽也是一種損失。減少教育行政訴訟，實現學校與學生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學校應該建立相應的機構和制度，讓學生有便捷的救濟渠道，及時解決學生與學校之間出現的矛盾和糾紛，以維護正常的教育教學秩序。而當學校與學生之間發生糾紛以后，學校應該以人為本，平等對待學生，主動放下身段，與學生及其家長平等協商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協商息訟，有效減少行政訴訟的發生。
四、應對教育行政訴訟的措施
教育行政主管部門可以通過完善法律法規、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會，只要有學校和學生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應對？
1．要正確對待學生或學生家長對學校提起的教育行政訴訟。
1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號）第四十二條規定，對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟。學生在學校是受教育者，也是被管理者，學生與學校之間是管理與被管理的關系，這是一種不平等的關系，學校往往處于強勢地位。但是，學生因為學校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權利。因此，對學生或學生家長提起的對學校的教育行政訴訟，做為學校的一方一定要冷靜，不能因為學生告學校就心理不平衡而產生消極不滿的情緒，導致學校的行為進一步失當。
2．要注意收集、保存證據。
人民法院審理行政訴訟案件，以事實為根據，以法律為準繩，一切事實由證據來說話。雖然行政訴訟法規定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據，但又同時規定被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。因此，學校在應對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據和相關的法律法規。只要學校的行為符合法律法規，程序合法、實體合法，學校就可以處于不敗之地。
3．要嚴格遵守行政訴訟的時效規定。
行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料、提出答辯狀、出庭應訴、上訴、申請鑒定等都有嚴格的時間限制。作為被告的學校一定要嚴格遵守法律規定，否則將要承擔不利于自己的后果。
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二、新西蘭財政性學前教育經費投入對我國的啟示
從新西蘭財政性學前教育經費投入的特點來看，其財政性學前教育經費投入反映出其內在的價值取向，主要體現在以教育公平為導向，保障各類兒童的受教育權。以“兒童為本”為理念，擴大兒童入園率。以建立健全的經費投入體系為根本，注重提升學前教育的質量。這些取向為我國完善財政性學前教育經費投入體系提供了重要啟示。
1．以教育公平為導向，保障各類兒童的受教育權以教育公平為導向，保障各類兒童的受教育權，是新西蘭財政性學前教育經費投入的價值取向之一。一方面，新西蘭政府出臺以一定小時為單位的免費教育津貼計劃。新西蘭于2007年實行20小時免費教育項目以來，分階段逐步實行免費教育，從而使3～5歲的兒童都能接受每天最多6小時、每周最多20小時的學前教育。在此基礎上，新西蘭又增加了兒童接受學前教育的服務時數，即提出了10小時附加免費學前教育計劃，即每位兒童在20小時學前教育津貼服務的基礎上，又可以獲得10小時免費學前教育津貼。由此可見，新西蘭采用一定小時為單位的免費教育津貼計劃，使更多的兒童能夠接受學前教育服務，在實施上保證了學前教育的起點公平。我國目前正致力于推動學前教育的普及，以小時為單位實施免費教育津貼計劃，這對我國而言是一條可以嘗試的途徑。另一方面，政府重點關注對偏遠地區學前教育機構的經費資助。截至2011年7月，注冊學前教育機構中歐洲裔兒童比例占62％，毛利兒童占21％，太平洋島嶼兒童占7％，亞洲裔兒童占7％，其余3％屬于其他種族兒童。相比2010年，亞洲裔兒童注冊人數增長了9．2％，太平洋島嶼兒童和毛利兒童的注冊兒童人數分別增長了7．3％和6．1％（見表1）。此外，新西蘭財政性學前教育經費還關注對特殊兒童的經費投入。所謂特殊兒童指生理或心理上有缺陷的兒童，也稱為身心障礙兒童或殘疾兒童。特殊需要兒童是屬于弱勢群體中最需要關注的群體，對他們進行一定程度的經費資助是改善學前教育公平的必然訴求，新西蘭非常重視對具有特殊需要兒童的經費補助。例如，特殊需要、非英語背景兒童扶助金主要就是為學前教育機構中具有特殊需要或者非英語背景的兒童提供資助的一種經費形式。這些普惠性的措施為特殊需要兒童接受學前教育服務提供了物質保障，同時也增加了學前教育的普及率，進一步增強了學前教育的公益性，體現了教育公平的價值取向。與新西蘭相比，我國是一個人口大國，經濟發展極不平衡，因此，加大對偏遠地區、少數民族以及特殊需要兒童的扶持力度，設立各類教育扶持津貼，無疑將極大地改善我國學前教育的公平程度。
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(二)高校教育行政訴訟實踐的意義濫觴于20世紀90年代末的中國高校教育行政訴訟，促進了高校學生合法權益的保護和高等院校教育管理的法治化。與此同時，這些訴訟實踐的展開對發展和完善中國的行政訴訟理論，從而推進中國現行行政訴訟制度的改革均具有重要意義。一是擴大了公民權利的保護范圍。現行《行政訴訟法》第2條將訴訟的客體規定為“合法權益”，其內涵和外延均未作規定。但在第11條又對受案范圍作具體列舉，僅列舉了人身權、財產權。這一制度設置極大地限制了行政訴訟的受案范圍。在當今民主、法治社會，人們受行政法保護的權益早已突破人身權、財產權的范疇，涵蓋到受教育權、勞動權、環境權、獲得信息權、獎勵權、選舉權、出版權等社會性權利和政治權利。在高校教育行政訴訟首例司法審判案例中(田永案)，法官們以其勇氣、智慧和學識大膽突破特別權力關系理論的禁錮，通過創造性地運用法律理論和行政法原則，作出了公正且具開創性意義的判決。這一判決標志著法院正式將受教育權納入到行政訴訟的調整范圍，從而擴大了公民權利的保護范疇。相信隨著中國民主、法治建設進程的加快，在高校教育行政訴訟領域的這一成果也將惠及到其他公民權利保護領域。這一點已在2000年最高人民法院的《關于執行＜中華人民共和國行政訴訟＞若干問題的解釋》中得到了初步體現。該司法解釋采用概括的方式規定了行政訴訟的受案范圍，被認為是對《行政訴訟法》中以肯定方式列舉行政案件受案范圍規定的一種突破和擴張。二是促進了高等院校教育管理的法治化。自1977年恢復高考以來，中國高等教育獲得了迅速發展，其高等教育法律體系建設也取得了豐碩成果，構建起了一個相對獨立的高等教育法律體系。但“徒法不足以自行”，近年來高等教育領域侵犯學生人身權、財產權、受教育權的現象時有發生，既損害了高校學生的合法權益，也妨礙了高校日常管理的正常運行。高校教育行政訴訟的啟動，為法院監督高校的教育行政行為提供了一個良好的契機。在審判實踐中，法院針對高校不同性質的行為，分別采取了合法性、程序性審查和合理性、實質性審查的方式予以審查。前者主要針對高校學術性較強的教育行政行為，后者則針對高校的一般教育管理行政行為。從已有的經驗看，這些審判實踐的開展一方面促成了高校與學生糾紛的規范解決，另一方面也有力促進了高校的依法治校進程。應當說，來自法院監督的壓力，不但對高校的行政權力運行給予了行政法上的規制，也促使高等教育體制的設計者開始思考如何在高校內部建立起符合法治化所需的大學治理結構和方式方法，從而加快了高校行政權力運行的法治化進程。三是推動了行政訴訟理論的發展，為中國行政訴訟制度的完善奠定了基礎。在中國行政訴訟法學領域，特別權力關系理論一直占據著重要的位置。這也影響到中國相關法律制度的設置，可以說在中國行政法領域的各種相關的法律、法規、規章及其他規范性文件中均可見特別權力關系理論的身影。除受傳統大陸法系國家德國、日本的影響之外，與中國計劃體制的長期控制與影響是有著密切關系的。“田永案”突破了高校與學生間事實上存在的“特別權力關系”，并且隨著高校教育行政訴訟的進一步推進，兩者的這一特別權力關系有進一步弱化的趨勢。此外，“田永案”、“劉燕文案”等典型案例的判決，也促使行政法學界、教育法學家開始認真研究“公共行政”、“公務法人”等現代行政法理論的重要問題，這也為今后重構中國的行政訴訟法律制度提供重要的理論支撐。
二、理論的回音:高校教育行政訴訟
實踐中存在的問題及其理論反思自高校教育行政訴訟實踐展開以來，中國的行政法者、教育學者對這一新領域給予了極大的關注，他們對已有的典型個案進行了集中的討論，并運用比較法學的方法，積極引進西方法學發達國家的先進理論工具，試圖對司法審判實踐中提出的問題予以理論的闡述和開拓。
(一)公共行政理論:對高校教育行政訴訟受案范圍問題的回應公共行政理論認為，行政不僅指國家行政，還包括其他非國家的公共組織的行政，如社會團體、行業組織的行政。對此，現代行政法學理論也認為應突破傳統行政法只研究國家行政(國家行政機關的行政)的桎梏，將國家以外的公共行政也納入研究范圍。然而在中國，由于行政法學起步較晚，受傳統行政法學理論影響較深，研究范圍多局限于國家行政領域，加之中國參與制民主發展仍較為緩慢，國家公權力向社會轉移的趨勢阻礙較多，這些都導致了中國行政法學的研究對公共行政理論的借鑒、吸收不足。而在相關行政法律制度的制定時公共行政理論的影響更是式微。雖然在“田永案”、“劉燕文案”等高校教育行政訴訟案件中，法院通過將被訴的高校作為法律、法規授權的組織而歸入行政訴訟被告的范疇對案件予以受理，但作為一個缺乏判例法傳統的大陸法系國家，這些案件的影響仍有很大的局限性。在司法實踐中，一些同以高校為行政訴訟被告的相似案件在是否受理時僅因受理法院的不同而面臨著不同的處理方式。高校教育行政訴訟領域的這一現象引起了行政法學界的反思，并對公共行政理論給予了更多的關注。應當說，公共行政理論是對社會環境變遷的一種必然回應。進入現代社會以來，隨著科技的進步和生產關系的調整，人類進入了經濟、社會的迅猛發展時期，隨之而來的則是大量社會矛盾和社會問題的產生。面對激增的社會公共事務，國家不能也無力獨占行政權力。除國家行政以外，社會行政的興起已成了一種必然的趨勢。而隨著社會公權力組織的興起，其實施的公共行政行為也越來越多地影響著公民的權利和自由，其權力范圍亦不僅及于組織內部相對人，也可能涉及外部相對人，而在其濫用社會公權力的情況下，更會侵犯公民的人身、財產等基本權利。對此，現代行政法將國家行政機關以外的社會公權力組織實施的公行政也納入其調整范圍。雖然中國社會權力發展較為緩慢，但隨著市場經濟建設的深入和法治進程加快，其發展亦是必然的趨勢。現今，中國行政法學界對公共行政理論的研究已有諸多豐碩成果，對將高校、行業組織、社會團體等公共組織的行為納入到行政法的調整范圍已成為共識，只是立法層面的回應仍顯不足。
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男女大學生在認知、情感、思維等心理特征方面也存在差異，比如在認知上，女性對具體場合的依賴性較強，而男性對具體場合的獨立性較強；在情感上，女生感情細膩而隱含，男生感情比較粗狂而張顯；在思維上，女性偏重感性與形象思維，而男生偏重抽象與理性思維；在興趣上，男生喜歡比較廣泛，追求刺激好玩，女生則興趣比較文藝，喜歡安靜小資的興趣愛好，同時在自信心、意志、成就歸因以及心理問題方面都存在較為明顯的性別差異。
（2）社會性別差異
社會性別，就是指兩性在社會文化的影響下形成的性別差異及所表現出的性別特征，表現為社會對兩性在社會領域（政治、經濟、文化、家庭等）中所扮演的社會角色的期待。在這種社會屬性上建構起來的隱含的社會性別中存在著大量的暈輪效應與刻板印象，比如“男強女弱”、“郎才女貌”、“男主外、女主內”等社會性別觀點。在我校同學調查中，76%的男同學和61%的女生贊成類似觀點，從這個差異中看出女性面臨著更多的關于社會性別帶來的社會問題與人生問題。
2.思想政治教育工作規律與理論角度存在性別差異
（1）思想政治教育的內容上存在性別差異
高職類院校絕大數專業都存在男女失衡的現象，甚至出現專業性別隔離現象，而在這些專業性別隔離嚴重的專業中，男女學生的世界觀、人生觀與價值觀也存在很大不同，政治法律素養、道德行為養成、理想信念教育、就業婚戀觀念以及心理問題關注層次也有所不同，看待與對待問題角度與處理方式也有所不同，在這些具體的思政教育內容中性別教育往往缺位，怎樣在男女比例懸殊較大的不同專業開展思想政治教育成為一項亟待解決的難題。
（2）思想政治教育的管理上性別差異
美國教育家羅森布魯姆•洛登提出男性傾向于一種陽性的管理模式，其特點是競爭、等級權威、集權領導和理智地分析解決問題；而女性則傾向于一種陰性的管理模式，其特點是協作、領導者與下級配合、非高度集權、在感性熱情的基礎上解決問題。為此，在高職院校思政教育與管理中采取不同的技術處理，對男生多采用競賽方式，而對女生多采取合作方式，在男女學生教育方式上也有所不同，通過調查發現，男生對“說理教導類”方法的接受程度高于女生，男生為58.8%，女生為46.3%；女生對于“情景感染類”方法接受程度高于男生，男生為41.1%，女生為53.7%，因此對男生多采取理性邏輯說教方式，對女生多用情感感染方式為佳。管理者應尊重并利用差異進行施教，而不是盲視管理。
（3）思想政治教育的規律上存在性別差異
“思想政治教育的根本是人的發展，人的自由全面發展是思想政治教育的終極目的。”這就要求思政教育要以人為本，著重考慮到男女兩性在接受思政教育內容著力點、接收方式以及管理手段的不同，因此教育者不僅要遵循因材施教等教育規律更要因性施教，根據男女兩性身心發展的特點，采取各種措施克服性別刻板印象的影響，有針對性地開發兩性各自的智力潛力，發展其智力優勢，彌補其智力劣勢，使男女兩性都能得到完善而優異的發展，以更好地體現以人為本的時代特征。
3.思政教育工作中存在的性別問題
首先,學生自我管理方面。高職類院校學生自治管理機構中男生比例仍然較高，以我校學生會為例，男生比例占76.2%，女生只占23.8%。同時理工科專業大多數沒有專門的女生部門，女生往往沒有話語權，切身利益得不到有效的維護；其次，理想信念方面。在高職理工科院校中，對表達宏偉志向的男生大多數人持稱贊的態度，對說出自己遠大志向與抱負女生，公眾普遍持辛辣嘲諷的語氣；上課時，理工科教師對學習好的男女同學成就歸因不同，78%的老師傾向認為男同學聰明靈活，56%教師認為女同學則是勤奮刻苦；第三，職業規劃方面。高職類院校早已普及職業生涯等相關課程建設，但理工科的女生職業生涯規劃則普遍比較模糊，對未來職業沒有合理與科學的規劃；第四，在就業方面，通過對我校畢業生進行電話回訪時，八成女生不同程度感受或者遭到就業歧視，六成女生普遍認為薪資待遇仍然是男生高，有跳槽想法女生也比男生多，64.2%男生表示有就業壓力，而女生則高達88.4%。第五，婚戀方面。調查顯示67.3%的高職類理工科男生普遍不喜歡專業課好于自己的女生，甚至恐懼比自己學歷高的女生進行交往，也印證了女博士是“第三類人”的社會傳聞。
二、性別視角下開展高職院校思想政治教育的建議
1.理想信念教育
作為能夠指引人生奮斗目標、提供人生前進動力的理想信念對大學生思想政教育尤為重要，怎樣結合不同專業與性別開展高職院校理想信念教育更是值得研究。首先，通過專業教育樹立奮斗目標。新生入學后請專業專家進行職業崗位剖析，尤其是講清楚該專業男女同學將來可能從事的就業領域與崗位，在厘清課程體系與崗位所需要的人才規格的基礎上，逐漸樹立專業理想與社會奉獻精神。其次,結合性別優勢構建自己的職業生涯規劃。通過性別分析與規劃找到該專業性別優勢，并逐漸構建出適合自身性別的職業生涯規劃，提高自身職業效能。第三，開展挫折教育，堅定理想信念。在實現理想信念的過程中難免遇到挫折，結合自身身心條件積極調解，迎難而上，磨練意志、陶冶品格，豐富人生閱歷。此外，多請男性主導專業中的女性專家或女性主導專業的男性專家為本專業性別少數者進行主題講座，通過榜樣引領示范，堅定專業少數者理想信念。通過職業教育與性別教育合力構建高職院校學生理想信念。
2.道德法制教育
受傳統觀念和社會轉型的雙重影響，高職院校女大學生在道德觀念上呈現傳統思想和開放觀念并存的現象。一方面傳統男主外、女主內和相夫教子等觀念依然根深蒂固；另一方面，戀愛中的個人主義、享樂主義、拜金主義、“畢婚族”和“急嫁族”等現象，使部分女生逐漸形成為了適應和依附男性而導致人格的退化與裂變的錯位的價值觀。在校園里對女大學生開展主體意識為主的核心價值觀教育尤為重要。首先，高職院校應開設女性或性別課程教育，將其融入高職院校思想政治教育中，讓廣大師生樹立先進的性別意識，營造性別平等寬松環境，喚醒女大學生主體意識，逐漸構建正確的自身性別道德體系。其次，在德育人文關懷下，樹立女性“能力本位”全面發展觀，并將此觀念成為女大學生主要價值取向，培養“四自”精神與能力，增強其事業心與責任感，并在此基礎上形成以女大學生主體意識為核心的價值觀體系。此外，高職院校現階段主要面對90后受教群體，他們法制觀念與法律意識相對較高，但相比男生來說，女生對維護自身利益的女性性別法律知之甚少，這就需要教育者對女生開展針對性的普法教育。通過專題課程與講座加強法律的社會性別分析，對《勞動法》、《女職工勞動保護規定》以及《婦女權益保障法》相關女性權益保障的法律學習，讓女大學生知曉法律賦予的權力與義務，引導女大學生追求兩性權利的平等。注重提高女大學生的維權能力，教會她們掌握維權的途徑，并利用法律為自己今后的職業與人生保駕護航。
3.身心健康教育
女大學生在成才過程中面臨著傳統觀念的禁錮、社會角色的定位、生理方面的差異以及就業環境等多種因素的影響，造成內心的各種沖突、矛盾和失衡，心理健康問題日益突出，做好女大學生心理健康教育顯得尤為重要。首先，拓展宣傳渠道，尊重身心性別差異，利用校報校網、宣傳手冊以及播放優秀影片，增進男女性別認同，增強學生的心理健康意識。其次，舉辦關于性別教育的各種身心活動，例如心理知識競賽、心理電影展播、心理劇演出等，普及男女兩性的心理知識，正確認識兩性差異，形成積極健康的心態。第三，開設心理門診以及心理熱線，并建立一支相對專業的心理咨詢教師隊伍，為學生進行及時心理疏導，教會用健康的方式來宣泄不良情緒，調整心態，形成和諧的兩性關系。同時將性生理、性保健知識融入思政課堂體系，使女生逐漸形成自我保護意識，樹立積極正面的身體意象，在提升內在自我價值的同時，培養獨立自主的個性，塑造健全人格。
4.職業規劃與就業教育
高職院校女大學生就業情況不容樂觀，通過調查就業信息數據分析，在相同條件下女大學生就業機會只有男大學生的86.23%，女大學生初次就業率僅為60.88%，比男大學生低10.22個百分點。很多女大學生在求職過程中感受或遭遇到用人單位的性別歧視。為此，高職類院校應高度重視女大學生就業與職業生涯規劃工作。首先，根據自身性別與所學專業特點，開設專門的性別職業生涯規劃課程，明確人生奮斗目標、突破障礙開發潛能、提升職業品質與實現人生價值；其次，開設性別就業心理指導專門機構與課程，通過相關課程與教育糾正女大學生擇業誤區，尋找本專業性別優勢，揚長避短，幫助她們增長面試技巧與職場禮儀相關知識，樹立正確的擇業觀與事業觀；第三，校方應及時就業訊息，并通過與企業溝通與合作，積極為女生拓寬她們的就業渠道，提高就業成功率，實現順利就業。
5.戀愛與婚姻教育
高職院校校園充斥著“干得好不如嫁得好、”“愿嫁富二代、”“只要有房，寧當小三”等婚戀觀以及校園中的“畢婚族”“急嫁族”等現象，從側面折射出女大學生“拿青春賭明天”的“走捷徑”的浮躁心態。為此，這就要求我們積極引導女學生形成能力本位的價值取向，樹立遠大職業與社會理想，同時通過教師家長引導與朋輩榜樣示范，讓男女學生正確處理愛情與學業、婚姻與家庭的關系，逐步形成兩性并駕齊驅、比翼齊飛、相互幫助的伙伴式的新型婚戀關系。同時將性生理與心理知識、性健康與保健知識、女子防身術等融入到大學生婚戀教育中，引導女大學生加強自我保護意識和措施，減少不必要的傷害，幫助男女大學生懂得什么是愛，如何去愛，為將來美好幸福的戀愛與婚姻締造堅實基礎。
三、性別視角下開展高職類院校思想政治教育的再研究
1.創設性別課程教育，形成高校思政性別關懷
高職類院校上至領導下至教師應重視性別視角下開展高職學生思想政治教育工作，學生處、招生就業處、校團委與思政部具體牽頭，將性別教育與身心健康、職業生涯規劃、就業指導、理想信念、道德法制以及婚姻戀愛等有機地結合起來進行教育，與此同時開設女性學等選修課,并成立思政性別研究小組開展性別教育與研究，在開展全程的性別教育過程中，用正確的社會性別理論和方法去教育大學生，引導大學生端正性別觀念，養成良好的性別敏感和性別直覺，形成正確的性別角色期待，擺脫傳統的性別模式，提高女性就業競爭力，逐漸形成高職院校思政性別關懷，并收到很好的育人效應與社會凡響。
2.增強性別教育意識，營造和諧性別校園環境
秉承“愛與生命”、“差別與尊重”、“情感與責任”、“道德與法制”的性別專題教育理念，開展一系列性別活動，例如知識講座、比賽競賽、宣傳報道、社團活動、社會實踐等以消除性別歧視與偏見，培養正確的性別意識。也可寓性別教育于各種校園文化活動中，逐漸形成尊重性別差異，樹立正確性別價值觀，營造出和諧性別校園環境，通過潛移默化的性別隱性教育幫助大學生樹立科學的性別意識觀。
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一、在張鴻苓主編的《語文教育學》中，劉淼老師認為，“語文教育內容具有豐富的審美因素。審美對象包括自然美、生活美和藝術美。這些審美因素在語文課文中都有生動鮮明的反映和表現。比如朱自清的《春》生動地描繪出春草、春花、春風、春雨等自然物象；峻青的《海濱仲夏夜》描寫了夏日海濱的夕陽、晚霞、星光、海水、沙灘、月亮；楊朔的《香山紅葉》寫出了秋日香山秀麗的景色；老舍的《濟南的冬天》則寫出冬天濟南的溫晴天氣和如畫的景色。這一幅幅表現自然景物的美妙圖畫帶給學生無限的自然美感，使他們從中領略大自然的美，獲得美的享受。”
二、在課文內或者在課外閱讀的經典名著中，也有許多膾炙人口的精彩段落。如在王實甫《西廂記》長亭送別中，“碧云天，黃花地，西風緊，北雁南飛。曉來誰染霜林醉？總是離人淚。”可謂千古絕唱。青天白云，落葉紛紛，西風烈烈，大雁南飛，漫山遍野的楓葉，透過離人朦朧的淚眼，一片血紅。“悲莫悲兮生別離”，更何況新婚燕爾，魚水正歡。好一幅“意似癡，心如醉”的別離慘景，可與董解元的“莫道男兒心如鐵，君不見滿川紅葉，盡是離人眼中血”媲美。湯顯祖《牡丹亭•驚夢》中，[步步嬌]“裊睛絲吹來閑庭院，搖漾春如線。停半晌，整花鈿。沒揣菱花，偷人半面，迤逗的彩云偏。”把杜麗娘如游絲般飄忽不定的思春之情以及突然間在鏡里看見自己的花容月貌時那種沉醉、羞澀和唯恐別人覷見自己內心秘密的驚慌心理深刻地描繪了出來。緊隨[步步嬌]而來的[皂羅袍]更以清麗、精美的語言，淋漓盡致地描繪了杜麗娘的滿腹幽怨之情；“原來姹紫嫣紅開遍，似這般都付與斷井頹垣。良辰美景奈何天，賞心樂事誰家院!朝飛暮卷，云霞翠軒；雨絲風片，煙波畫船——錦屏人忒看的這韶光賤！”花園內百花吐艷，姹紫嫣紅，春光爛漫，景色明媚，這使她聯想到自己美麗的青春；但“天下良辰、美景、賞心、樂事，四者難并”，滿園春色，都付與了斷井頹垣，無人欣賞，這勾起了她青春難駐，良緣難尋的惆悵；放眼園外，“畫棟朝飛南浦云．朱簾暮卷西山雨”，彩云輕卷，重軒流翠，景色何其澄澈、秀美！雨絲風片，撲人臉面，煙波畫船，逗人遠航。飛翔在想象之中，使杜麗娘暫時忘卻了心中的憂愁。但當其定睛的一剎那，一道陰森森的圍墻阻隔在小園與外界之間。這不由得逼她傾吐出韶光虛擲、身心皆不得自由的怨尤——“錦屏人忒看的這韶光賤！”這支曲子，林黛玉在梨香院外聽了，“十分感慨纏綿”，不覺點頭自嘆，及聽到“只為你如花美眷，似水流年”，更是心動神搖，如醉如癡，竟然站立不住，便一蹲身坐在一塊山石上，細嚼其中的滋味。可見，戲曲中情景交融的優美唱詞，千百年來，令人心醉神迷，玩味不已；聽了人的精神為之一爽，咀嚼起來滿口香甜。
三、語文學科有自己特殊的魅力，同時對語文教師也提出了特殊的要求。這正如饒杰騰在《語文學科教育學》中所說的：“語文學科的教材中，多是由漢語言文字組成的聲情并茂的文學作品。這些作品的形象美、結構美、意境美、語言美，能給學生以多方面的審美熏陶。”在語文學科美育過程中，教師必須體現教學美。換言之，教師、教學應該成為受教育者的審美對象。第一，教師必須具有相應的審美觀念、審美情趣和審美能力，善于從教材中感受美、提煉美，激發自己的美感與沖動。第二，教師應該努力使自己的教學過程具有最佳的美學結構。汪劉生在《試論教學美》中認為，教學的最佳美學結構的深層表現為真（真實可信）、誠（誠摯深沉）、新（新穎獨特）。這種結構在教學過程中又具體表現為知趣、情趣、樂趣等審美趣味，也即教學論所說的從知導學，以情激學和寓教于樂。這三種審美趣味，又巧妙地組合成教學的復雜功能，即誘導功能、認識功能、陶冶功能和娛樂功能。這種復雜的功能在教學過程中又潛移默化地作用于學生的審美心理結構，產生了各種審美心理效應，使學生在對教學美的感受和鑒賞過程中，獲得知識，養成能力，得到精神的凈化，心靈的愉悅，情感的激動，個性的陶冶和品質的升華。
巢宗祺在全日制義務教育《語文課程標準（實驗稿）解讀》中指出：“將語文課程和自然科學類的課程進行比較，可以看到，語文課程中具有大量具體形象的、帶有個人情感和主觀色彩的內容。人們對于語文材料應該有理解一致的地方，否則人際交流就無法進行。但是在很多情況下，由于各人的知識背景、生活經驗、體悟的角度等方面的差異，面對同樣的作品，特別是文學作品，人們會有不同的理解或感受。這是完全正常的，正如人們常說的，‘有一千個讀者就有一千個哈姆萊特’。因此，語文教育特別需要提倡師生之間的平等對話，也特別需要注意尊重學生獨特的情感體驗和有獨創性的理解。”例如，劉半農于1920年9月在倫敦寫的《教我如何不想她》：“天上飄著些微云，/地上吹著些微風。/啊！/微風吹動了我的頭發，/教我如何不想她？//月光戀愛著海洋，/海洋戀愛著月光。/啊！/這般蜜也似的銀夜，/教我如何不想她？//水面落花慢慢流，/水底魚兒慢慢游。/啊！/燕子你說些什么話？/教我如何不想她？//枯樹在冷風里搖，/野火在暮色中燒。/啊！/西天還有些兒殘霞，/教我如何不想她？”作者身處異鄉，“浮云游子意，落日故人情”（李白《送友人》），“海上升明月，天涯共此時”（張九齡《望月懷遠》），面對“落花”、“燕子”，慨嘆“無可奈何花落去，似曾相識燕歸來”（晏殊《浣溪沙》）。“枯樹”、“冷風”、“野火”、“殘霞”，詩人有家不能歸，真是“斷腸人在天涯！”（馬致遠《天凈沙》）。這首詩汲取了中國古詩詞的神髓，又結合了自己的真切感受，真正達到了寫情則“沁人心脾”，寫景則“豁人耳目”，“其辭脫口而出，無矯揉妝束之態”的境界（王國維《人間詞話》）。“如一條清溪，澄澈見底”（魯迅《憶劉半農君》）。趙元任給這首詩插上了音樂的翅膀，于是，《教我如何不想她》便隨著歌聲飛遍了海內外。對于劉半農的這首詩，你既可以把它當作一首清純真摯的愛情詩來讀，也可以把它當作思念親人、故鄉、祖國的頌歌來吟頌。再比如宗白華的《流云》小詩《晨興》：“太陽的光/洗著我早起的靈魂/天邊的月/猶似我昨夜的殘夢”語言凝練，比喻貼切，想象新奇，意趣盎然。“小詩玲瓏剔透，清新明麗”，像“清徹見底的小溪在潺潺地流淌”，又像“輕柔雪白的流云在藍天飄浮”，給人一種美的享受。但在實際的語文教學中，并非事事盡如人意。這正如鄭國民老師在《新世紀語文課程致革研究》一書中所說的：“目前的語文教育存在的問題是，學生把教師的解讀或教材編寫者的觀點當作對原始文本的最佳的解讀。如果形象化來說明這一現象，那么學生只是聽到了上帝笑聲的回聲，而不知道上帝的笑聲是從何處發出的，更為可悲的是，學生往往把回聲的發起之處當作上帝笑聲的發出之處。這種錯覺長期存在，久而久之，學生也就把教師或教材當作絕對的權威，而不去懷疑。”
總之，面對新世紀知識經濟的挑戰，國際間的競爭已從有形競爭轉向無形競爭，形成了一種知識的較勁、能力的較勁、創新素質的較勁，一言以蔽之，就是教育的競爭，亦即學校能否造就大批有個性、有創新意識的人才，去滿足社會發展日新月異的需要。因此，培養學生的審美情趣，開展個性化教育，促進學生個性的充分自由、和諧發展已經成為一種世界性的潮流。審美教育和個性化教育已經成為世界教育改革與發展的共同趨勢。
參考文獻：
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[2]張鴻苓主編.語文教育學[M].北京：北京師范大學出版社，1993.
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作為公民政治社會化的主要途徑，高等教育已經成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉化的關鍵環節，對女性日后能否積極參與政治系統具有重要影響。高等教育通過開設正式課程對大學生進行系統的政治教育，目前我國高校都開設專門的思想政治課，承擔著介紹主流政治思想，宣傳主流意識形態，傳承主流政治文化的功能，引導大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，以及形成對待政治體系、政治現象的正確態度，成為有效的激發大學生追求進步的動力。同時高校還開設一系列有關中國傳統文化、思想、文學等方面的人文素養課，進行全面的愛國主義教育，培養學生的民族認同感、民族自豪感和民族責任感。這些課程的開設潛移默化地將政治知識傳授給女性，如對國家政治制度和運行方式、政黨功能以及活動狀況、公民權利和義務的了解等等，為女性參與政治提供了知識基礎。另外，高等教育中的政治學、理論及相關專業的設置將培養一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學專業學生是否直接進入政治體系，其在高等教育階段接受的專業教育都將使其在高等教育階段之后繼續保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。
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其一，高校行政管理的任務是充分運用一切有效的資源為教學、科研、管理提供服務。充分運用計算機網絡進行管理，能夠將教育管理資源進行共享，高校教育機構內部在研發和管理本單位的信息數據庫時，要從通過級別、用途等角度將部分數據分配給各部門使用和維護，從而有效避免同類資料的重復收集。其二，在高校教育行政管理中加強計算機網絡技術的運用，具有重要意義。在重要數據安全管理、系統運行故障處理、網絡資源配置等方面具有較大的作用，能夠為高校行政管理工作提供便利的服務和技術上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時效。計算機網絡技術的應用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應時代的發展需求，以優良作風為高校的各種管理工作提供優質服務。
3計算機網絡在高等教育行政管理中的應用策略
3.1構建完善的計算機網絡平臺
其一，完善網絡平臺。計算機網絡平臺是一個開放的體系，隨著信息技術和信息理念的發展變化而不斷變化和升級。它也是一個規范化的體系，在共同的數字化標準、信息化標準、信息資源共享標準上運行。不同的學校在不同的時期，網絡平臺構建理念也不同。因此，高校應該根據當前的發展趨勢和學校的實際需求，建立完善的計算機網絡平臺，為高校教育行政管理提供技術支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構建網絡技術應用于各項活動的管理信息系統，即構建管理平臺的基礎。其主要包括學生管理系統、教學管理系統、人事管理系統、財務管理系統、科研管理系統、公共服務體系管理系統、后勤管理系統資產管理系統等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計算機網絡技術應用中數字化的各種資源，其核心是各種數據庫。學校的信息庫一般有學生信息庫、教學信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進行完善，為行政管理工作提供數據支持。圖2高校教育行政管理計算機網絡體系架構
3.2增強管理人員運用網絡技術的意識
計算機網絡技術和體系是管理思想和管理方式的載體，運用網絡技術來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術問題。首先需要人們轉變思想觀念，將管理和網絡技術聯合起來，將總結出來的管理思想和模式轉移到管理應用系統中。在計算機網絡技術的應用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學合理的管理理念和行為程序固化到計算機網絡技術當中，并根據當今的新形勢和新要求，對技術進行改進和創新。計算機網絡化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計算機網絡技術產生抵觸情緒，適應新型的辦公方式還需要較長的時間。這就需要學校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認識，使得管理人員熟練掌握相關操作手法，提高計算機網絡技術的利用率。
3.3提高管理人員操作網絡技術的能力
高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學、科研、財務、學生、人事、設備、生產、后勤等方面。在計算機網絡技術的應用過程中，可以根據學校的管理職能進行劃分，將各個子系統之間的關系相互協調和統一，更加有效地控制和管理資源配置。計算機網絡技術的應用是一項比較復雜的系統工程，在系統的研發過程中，需要與系統操作人員進行溝通，避免在應用的過程中出現不必要的錯誤。高校需要根據學校的各種需求，對現有的行政管理人員進行培訓，使得管理人員熟練掌握計算機網絡技術，推動信息管理系統工作的不斷完善。
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二、開設二者相結合的整合性課程
整合性課程就是優有效實現文學教育和思想政治教育課程的優化和整合，將兩門課程結合起來，組成一門具有綜合性特征的課程，這兩門課程的有效整合一方面體現在內容上，不僅要使兩個學科的內容進行有效的滲透和融合，另一方面就是師資力量的整合。否則這種硬性的整合是不會引發一些問題，因此，有效整合師資力量也是非常關鍵的。
在傳統的教學中，這兩個學科都分別由各科專業的教師擔任，通常他們也只是對本專業的知識足夠熟悉，那么整合性課程所涵蓋兩個學科，就必須將對師資力量進行有效的整合，從而有效發揮自身的水平。隨著社會的發展和進步，現階段，越來越多的研究生選擇跨學科讀研，所以，高校在進行教師的招聘時，可以將那些同時兼顧文學專業以及思想政治教育專業的復合型人才進行優先考慮，這樣可以使師資力量整合工作的難度大大降低，減輕了師資力量整合所耗費的時間和精力。此外，文化的有效整合也是至關重要的，采用某種決定性的方式，各種相容的或異質的文化要素結合起來，使之形成一個統一和C、彼此適應的整體，這種新的文化模式也是實現文化教育和思想政治教育互相滲透融合的重要途徑。
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醫院在開展健康教育工作的活動前，衛生行政部門首先要預計該項活動是否能起到預期作用，其次該次活動是否制定了相應的工作計劃，是否有組織、有系統的完成該項教育活動，最后評價該次的活動有無積極的社會意義。通過該次調查研究發現，由于河南省各級醫院對健康教育工作投入的經費明顯欠缺，各級醫院從事健康教育的工作人員也相對較少，大部分醫院還沒有建立完善的健康教育工作考核標準，從而使健康教育工作滯后[2]。各級醫院在完善健康教育工作中的幾點建議。
2.1健康教育應該注重效果
醫院在日常工作中進行的健康教育宣傳沒有組織性及計劃性；在開展健康教育工作之后，還應該針對本次活動進行相應的評價工作，如隨訪、電話回訪以及發放調查問卷等方式，收集真實的反饋信息、分析活動后效果，以促使患者行為的改變[3]。
2.2增加醫院健康教育工作人員
建議在必要時應適當增加臨床護理工作人員，具有充足的人力資源配置，減少不必要的護理文書書寫，制定簡單、快捷、高效的工作流程，真正把時間還給護士，把護士還給需要照顧的病人[4]。
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職能的策劃與設計在組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰略任務和目標，“下”指的是教育行政管理部門組織結構的框架，即承當各項管理職能的各個管理層次、部門、職務和崗位。
1.加強計劃職能策劃，增強管理的預見性
計劃工作是教育行政管理的一項基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發展方向所進行的預測未來、設立目標、決定政策、選擇方案的連續程序，是制定計劃的管理過程。具體而言，計劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機會；②建立目標；③確定計劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價各種方案并擇優；⑥制定派生計劃及相應的預算；⑦計劃的執行。
2.加強組織職能策劃，注重管理的實效性
工業經濟中，教育行政組織結構從機械官僚制占統治地位到特別專案制日益普及的進程，其實就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統的金字塔型的組織結構逐步失去市場的過程。
金字塔型的教育行政組織結構有許多弊端：①過度集權化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現象嚴重；③無法根據工作所需靈活機動地調整組織的營運方向。要克服這些弊端，組織結構就應趨向扁平化。
隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業改革發展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發展，扁平化的組織設計有利于這一目標的達成。①結構精簡，組織能輕松上陣。②決策權分散到員工手中，一方面增強了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據服務對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發無窮的創新精神，使工作常做常新，進而營造出整個組織的創新氛圍，提高組織的競爭力。
3.加強控制職能策劃，降低管理的風險性
正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實所發生的每一件事是否符合所規定的計劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計劃實施過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”控制作為對計劃實施的監督和保證，貫穿在計劃執行的每個階段，每個部門，因此，實施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責。
雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標準；②衡量實際成效；③分析偏差并予以糾正。
二、關于轉變教育行政管理職能的幾個建議
1.堅持教育督導“督政”制度，轉變教育行政管理模式
教育督導是指教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。我國教育督導的主要任務可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學”。“督政”是中國教育督導制度的顯著特征。教育督導作為一種教育行政監督手段，對下級政府履行教育工作職責的情況進行監督、檢查、評估、指導，是教育督導本質和我國國情以及教育改革與發展的實際需要所決定的。
長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計劃經濟體制下高度集中的管理模式，習慣于命令和布置任務，淡化了監督和調控。在整個教育管理的運作中，“計劃”占據主導地位，“指揮”、“執行”環節得到了較充分的強化，而缺乏強有力的監督，因而不可避免地出現某些決策上的偏差和執行效果的不理想，也助長了報喜不報憂、弄虛作假之風。開展“督政”，就是為了加強對政府及其相關部門教育行政行為的監督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權、轉變職能，許多權力下放到學校，學校辦學自擴大，對教育的管理必須從以指令性為主的領導模式轉變為以指導性為主的領導模式。實現這個轉變，必須在宏觀上加強管理，以強化反饋、監督功能為前提。建立教育督導“督政”制度是教育實行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監督與被監督的關系，也不是一種隸屬關系，因而教育管理中的有些工作，出現“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導，代表本級政府行使對教育工作的監督職權，就可以與同級政府的有關職能部門、與下級政府形成一種正常的監督與被監督的關系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強對政府相關部門法定的教育工作的監督，督促政府相關部門的教育工作落實到位。2.促進教育行政職能的重心轉向提高教育質量
雖從靜態的角度看，幾乎所有現代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態的角度看，由于各國社會和教育發展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側重點不同，這也正是教育行政職能歷史性發展的重要表現。由于在那些現代化比較早的國家，教育的發展經歷了由數量到質量、由精英模式到大眾模式的過程，從數量上看，發達國家的義務教育年限在數十年前，普遍達到9年以上。如果從普及的角度來看，發展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發達國家的高中就學率已達到90%以上。因而，教育效能(主要表現為教育質量)的提高就成為這些國家共同關心的首要問題，各國為此在政策上調整了自己的工作重心。美國自從1983年發表《國家處于危機之中，教育改革勢在必行》的質量調查報告書之后，首次全美教育目標的制定、教育標準的全國統一以及教育行政主管部門中教育質量委員會、全國共同教育目標委員會的成立等改革無一不在強調：在21世紀，美國的教育政策要進行從機會平等到提高效能的重新定位。
3.注重教育行政職能的法制化
在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權力(利)劃分有不同的表現形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權責分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價還價，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權責混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統的法律依據(包括法定的內容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權責混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區別。在西方發達國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設置法》中，都明確而嚴格地規定了國家的各級政府、相關部門及學校在教育事務中各自承擔的職能和擁有的權力。這對于教育的長期和穩定發展是必要的。例如，日本的《文部省設置法》首先指出，本法的目的是：明確規定文部省主管事務的范圍和權限，確定能高效地完成主管事務的組織，文部省以振興與普及學校教育、社會教育、學術及文化為己任，是一體化地處理上述事項及有關在宗教方面的國家行政事務的行政機構，為完成前條規定的所轄事務，文部省擁有下列權限。但是，其權限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業第十個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。
4.建設一支高素質的教育行政管理隊伍
教育部頒布的《全國教育事業第十一個五年計劃》進一步明確了教育行政部門轉變政府職能、完善教育法律體系、全面實施依法治教的三項重要目標：轉變政府職能。今后政府主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。政府部門的主要職責是創造教育健康發展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向，規范各級各類學校辦學條件標準和辦學行為，保證教育的公正性和學生平等的受教育權，維護學校、教師和學生的合法權益。加強教育宏觀決策的科學研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設一支高素質的教育行政管理隊伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。加強教育普法宣傳，加大教育行政執法力度。進一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，加強督導檢查。
三、結束語
轉變教育行政管理職能的任務是艱巨的。在今后的研究中，我們應進一步加大學習、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發展更好地服務于國民經濟社會的發展。
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首先，主體性思想政治教育是對傳統思想政治教育的創新和揚棄。相較于傳統的思想政治教育把教育者和受教育者視為主客體關系，將受教育者當作“灌輸”的被動對象，片面強調思想政治教育的社會價值，忽視思想政治教育中人的個體價值，主體性思想政治教育則強調人作為主體的存在，努力促進人的全面發展，尊重并提升受教育者的主體地位及個體價值。其次，主體性思想政治教育是主體間性思想政治教育發展的基礎。主體間性是個體和群體的有機融合，其中的個體主體性，既可能使其他個體主體性得到加強，也可能使其他個體主體性受到制約。主體性向主體間性轉向的首要障礙就在于受教育者的主體性不足，因此需樹立全新的主體性思想政治教育理念。
（二）主體性思想政治教育具有實效性
首先，高校主體性思想政治教育促進了大學生的可持續發展。主體性思想政治教育是以培養、開發學生的主體性為目標導向和價值追求的，一方面有助于大學生個體自我意識性、獨立自主性、選擇創造性的主體性人格的塑造，另一方面有利于大學生個體的成長與完善，使大學生真正實現“終身性”“創造性”等可持續發展。其次，心理健康教育與德育有著淵源，二者相輔相成。在高校，主體性思想政治教育有利于大學生健康心理及主體人格的形成和養成。再次，高校主體性思想政治教育完善了學校的人才培養和管理。主體性思想政治教育是建立在尊重受教育者主體性地位，教育者和受教育者雙向互動、平等民主的基礎之上的，這有利于人才的培養和管理，建設和諧、多元的校園文化環境。
二、高校主體性思想政治教育的發展困境
（一）理論研究的發展困境
主體性思想政治教育“主體”的界定不明。主體性在教育理論界的興起，始于對“學生是教育主體”的認識，因而多數情況下主體性指的僅是受教育者的主體性。即便把主體性思想政治教育建立在雙方的主體性基礎之上，現實當中教育者與受教育者地位的不平等也無法使其主體性對等統一。事實上，高校主體性思想政治教育中除了直接負擔高校學生思想政治教育的學科教師和輔導員外，還存在著一些隱性的“教育者”，如高校中的行政、管理、后勤等人員對其思想政治教育的影響都是不可低估的。主體性思想政治教育的本質存在問題。主體性思想政治教育的本質是以人為本。以人為本的主體性本身沒錯，但在主體性思想政治教育理論中有些學者卻過于夸大主體的絕對性和無限性，忽視一定的歷史條件，使主體性思想政治教育陷入了另一種誤區當中。雖然主體間性思想政治教育用教育者和受教育者之間的對話模式來解決過于完美的主體問題，但不能從根本上解決問題。因此，主體性思想政治教育需要理性地看待“以人為本”的問題。
（二）實踐研究的發展困境
實踐是檢驗真理的唯一標準。高校主體性思想政治教育中，大學生作為受教育者主體的重要組成部分，有其特殊性。首先，置身多元復雜的現代社會中、處于心理發展重要階段的大學生的心理健康得不到重視也會影響高校主體性思想政治教育的實效。思想政治教育過程的實質是對個體知、情、意、行的培養過程，而知、情、意、行的發展是動機、情感、理想、意志等心理人格因素共同參與、協同作用的過程。大學生心理發展過程中出現的困惑、障礙或變態心理狀況直接影響著他們的主體自我意識，也阻礙了高校主體性思想政治教育的發展。其次，大學生可持續發展的關鍵就是學校教育利用主體性、發展主體性、放大主體性，推出具有鮮明主體性的大學生，讓他們做學習的主人和操持者。③但在高校主體性思想政治教育中，很少將主體性思想政治教育的實踐上升到大學生可持續發展的層面。而教育者作為主導性的主體也未與作為發展主體的受教育者建立起良好的關系，使其意識到主體性發展對可持續發展的重要性。在具體操作中，高校主體性思想政治教育中未能夠達到真正的“教學相長”。因此，高校主體性思想政治教育亟需提出改進的對策。
三、改進高校主體性思想政治教育的對策研究
主體性思想政治教育中，教師要根據大學生主體發展的實際需要，科學把握與大學生之間“主體——主體”的雙向互動交往，民主、平等地與大學生進行交流，通過心理健康教育及良好環境的感染，喚醒、激活大學生個體潛能中的積極因素，使他們成為對自己、對社會富有責任感的社會主體。
（一）科學把握“主體——主體”的雙向互動交往活動
主體性思想政治教育是教育者和受教育者“主體——主體”的互動交往活動。高校主體性思想政治教育的新路徑就是如何科學把握教育者和受教育者的雙向互動活動。首先，互動過程要注重平等性。主體性思想政治教育的內涵之一是尊重受教育者的主體地位，培養、開發他們的主體意識和能力。但在教育過程中，教育者和受教育者都是獨立自主的平等的主體人。因此，不能片面強調教育者在教育過程中的主導作用，貶低受教育者的主體地位，忽視受教育者的思想訴求，也不能夸大受教育者的主體地位，而應在主體與主體之間建立平等的雙向互動交往模式。其次，高校主體性思想政治教育要實現“教”與“學”的良性互動。在高校這個特殊的環境中，教育者并不單單是授課教師的代名詞，還要增強其他人員的“教”的藝術：即注重教師“教”的顯性教育與教師“行”的隱性教育相結合、學校管理人員“有形”的宣傳教育與“無形”的間接尊重相結合，以潛移默化地影響受教育者。高校主體性思想政治教育中，每個大學生都具有主觀能動性，不是被動接受的“物品”，受教育者要變“要我學”為“我要學”，主動自我學習、自我服務、自我管理、自我評價，建立與教育者的良性互動。總而言之，“教”與“學”是辯證統一的、不可分割的，因此，科學地把握這兩者的互動交往是提高高校主體性思想政治教育質量的關鍵。
（二）加強大學生心理健康教育，促進主體性道德人格的形成
心理因素往往是教育者和受教育者容易忽視或不易察覺的個體內部因素。沮喪、焦慮、壓抑、自我貶低等不良情緒、心態及心理問題既影響受教育者的學習效率，又影響受教育者的心理健康。因此，我們要加強大學生心理健康教育。首先，要關注大學生身心發展需要，尊重學生個體差異性。當前社會，大學生的主體意識、民主意識逐漸加強，他們對于自身的主體地位、主體能力和主體價值有了更加正確的認識，渴望獲得尊重。因此，教育者要遵循大學生身心發展需要，建立“意識—地位—能力—精神”四位一體的模式，增強學生的主體意識，尊重其主體地位，發展其主體能力，培養其主體精神。其次，要加強大學生心理健康教育，塑造主體人格。塑造主體人格，就是要加強大學生的心理健康教育，引導受教育者樹立正確的人生觀和價值觀，形成良好的思想品德和心理素質、樂觀的態度和堅強的意志，以及全面發展的個體主體。
