引論：我們?yōu)槟砹?3篇市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強(qiáng)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)的需求。
4、出臺(tái)扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對(duì)我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對(duì)本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時(shí)希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個(gè)別企業(yè)在遇到問題時(shí)不知道向那個(gè)部門反應(yīng)，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時(shí)間找不到“娘家”。對(duì)此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機(jī)構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
篇2
二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個(gè)特點(diǎn)
篇3
一、 施工現(xiàn)場管理中存在的問題及分析
（一） 施工準(zhǔn)備階段：施工準(zhǔn)備階段現(xiàn)場管理的內(nèi)容包括技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場準(zhǔn)
備和組織準(zhǔn)備。這個(gè)階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)編制偏離實(shí)際、施工平面布置不合理、施工方案制定不合理、勞動(dòng)力不足等一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因基本上為：對(duì)現(xiàn)場、周邊情況、地質(zhì)情況調(diào)查不夠詳細(xì)、對(duì)合同、圖紙解讀不透徹等。
（二）施工階段：施工階段的現(xiàn)場管理內(nèi)容主要包括質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度控制和成本控制、文明施工、環(huán)境保護(hù)等。此階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：
1、質(zhì)量方面：質(zhì)量管理制度不完善、質(zhì)量保證措施不到位、施工方法不正確、材料不合格、檢查不及時(shí)、不到位等造成質(zhì)量缺陷。
2、安全方面：安全防范意識(shí)差、安全交底不到位、安全檢查、監(jiān)控不到位、整改維護(hù)不及時(shí)等造成安全事故。
3、進(jìn)度方面：進(jìn)度計(jì)劃制定不合理、勞動(dòng)力不足或勞力安排結(jié)構(gòu)不合理、材料進(jìn)場不及時(shí)、天氣原因等造成進(jìn)度滯后。
4、成本方面：人力、材料、機(jī)械計(jì)劃不合理造成人力閑置、材料過剩、機(jī)械閑置、材料運(yùn)用不合理、返工造成損失等。
5、文明施工、環(huán)境保護(hù)方面：措施、制度不健全、執(zhí)行力度不夠，對(duì)工人的培訓(xùn)教育不夠等造成現(xiàn)場臟、亂、差、環(huán)境污染等。
（三）竣工驗(yàn)收階段：這個(gè)階段的主要工作是進(jìn)行施工資料的收集整理和組編，竣工驗(yàn)收檢查。其容易出現(xiàn)的問題通常為資料不全或缺失，原因多為施工期間資料收集不完整，原始記錄保管不善至毀損，資料漏報(bào)或漏簽等。
二、保證施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的措施
通過對(duì)以上問題的分析可看出，影響施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的主要因素為：管理制度的健全度，控制措施的執(zhí)行度，施工人員的技能水平、素質(zhì)、責(zé)任心、自律性等。因此，要保證施工現(xiàn)場管理的管理質(zhì)量，我們須做好以下幾方面的工作：
（一）、保證施工人員的技能水平和綜合素質(zhì)：保證現(xiàn)場施工人員的技能水平和綜合素質(zhì)的是保證整個(gè)施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的前提。
1、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)現(xiàn)場管理技術(shù)人員，需接受相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。
2、各專業(yè)技術(shù)工種、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。
3、對(duì)工人進(jìn)行施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，包括職業(yè)健康安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)存檔。
4、定期組織施工人員學(xué)習(xí)施工技術(shù)、工藝、方法、安全防范、防火、文明施工、職業(yè)健康、特別是“四新” 等知識(shí)，保證施工人員的技術(shù)水平得到及時(shí)更新和補(bǔ)充、安全保護(hù)能力、健康保護(hù)意識(shí)得到及時(shí)加強(qiáng)，增強(qiáng)施工人員的責(zé)任心和自律性。
（二）、建立健全項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)和各種管理規(guī)章制度是保證現(xiàn)場施工管理質(zhì)量的有力保障。
1、在施工準(zhǔn)備階段，組建健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)各類專業(yè)技術(shù)人員配備合理。在對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查勘、了解當(dāng)?shù)氐膭诹顩r、材料供應(yīng)狀況的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和合理的施工方案，制定現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、環(huán)境保護(hù)管理制度。
2、在施工階段，按照制定好的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)管理人員的管理職責(zé)進(jìn)行分工，明確責(zé)任和義務(wù)，并層層落實(shí)，責(zé)任到人。定期或不定期的進(jìn)行檢查、評(píng)比。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、及時(shí)處理，不留隱患。
3、建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，最大限度地激發(fā)現(xiàn)場施工人員的主觀能動(dòng)性。
（三）、制定并有效地實(shí)施現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、環(huán)境保護(hù)控制措施，是保證現(xiàn)場施工管理質(zhì)量的重要舉措。
1、質(zhì)量控制措施：明確質(zhì)量控制目標(biāo)。
1.1加強(qiáng)施工材料的質(zhì)量控制：材料進(jìn)場前須先報(bào)檢，報(bào)檢合格后才能使用。
1.2加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制
1.2.1對(duì)每個(gè)工序的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，每個(gè)工序完成后必須由監(jiān)理部門驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行下一道工序的施工。
1.2.2嚴(yán)格控制質(zhì)量驗(yàn)收工作，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期巡回檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查明原因，追查相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任并采取合理的處理措施。
1.2.3加大責(zé)任制和“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的實(shí)施力度。
1.3加強(qiáng)工程成品的質(zhì)量保護(hù)。工程成品保護(hù)是整個(gè)施工過程的最后一道工序。完成后應(yīng)采取覆蓋、封閉、包裹等措施進(jìn)行保護(hù)。
1.4加強(qiáng)施工資料的管理，及時(shí)收集和整理工程合格證、檢驗(yàn)報(bào)告單、、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、設(shè)計(jì)變更、測量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收單、技術(shù)交底單等質(zhì)保資料和技術(shù)資料。
2、安全控制措施：明確安全控制目標(biāo)。
2.1加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為的控制和預(yù)防：現(xiàn)場所有管理人員都需進(jìn)行安全技術(shù)的教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后持證上崗，特種作業(yè)人員，需持特種作業(yè)證上崗，操作工人，需經(jīng)三級(jí)教育合格，并進(jìn)行安全技術(shù)交底簽字后再上崗。
2.2加強(qiáng)三寶四口及臨邊防護(hù)工作：定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施殘缺，及時(shí)維護(hù)。
2.3加強(qiáng)用電與防火安全管理：經(jīng)常性檢查現(xiàn)場用電線路的架設(shè)、防護(hù)情況。加強(qiáng)安全防火意識(shí)，進(jìn)行電焊等有明火產(chǎn)生的作業(yè)時(shí)，要采取防濺措施。
2.4防止機(jī)械傷害：檢查垂直運(yùn)輸設(shè)備、吊裝設(shè)備的超高限位裝置、信號(hào)等有無失靈，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立刻停止使用，待檢修合格后方能繼續(xù)使用。
2.5坍塌危險(xiǎn)預(yù)防：重點(diǎn)防范深基坑的邊坡、模板支撐、圍墻等，時(shí)刻觀測其穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理。
2.6在有毒害氣體的作業(yè)場所作業(yè)時(shí)，作業(yè)前要對(duì)作業(yè)場所進(jìn)行檢測，并配備防毒設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備。
3、進(jìn)度控制措施：根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，分階段編制施工進(jìn)度計(jì)劃。在計(jì)劃實(shí)施過程，適時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)調(diào)整。
4、成本控制措施：明確成本控制目標(biāo)。
4.1編制合理的施工方案：合理的施工方案是獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
4.2編制人力使用計(jì)劃：根據(jù)工程進(jìn)度和工作量需求，合理的安排人力，是節(jié)約工程成本的一項(xiàng)有力措施。
4.3材料節(jié)約措施：根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲(chǔ)備量，材料進(jìn)場入庫后，采用限額領(lǐng)料制度。施工現(xiàn)場多余的材料，及時(shí)處理。
4.4編制機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃：做好機(jī)械的計(jì)劃使用，根據(jù)實(shí)際情況購置配件，做到不閑置不浪費(fèi)。合理調(diào)度內(nèi)部機(jī)械，充分挖掘其潛力，提高設(shè)備利用率。
5、現(xiàn)場文明施工與環(huán)境管理
篇4
我國對(duì)外資銀行市場準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是通過對(duì)外資銀行的組織形式、開業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等方面對(duì)外資銀行的市場準(zhǔn)入實(shí)施規(guī)制。但我國并未樹立明確的監(jiān)管原則，政策上寬嚴(yán)不一，某些存在的模糊性給實(shí)際操作帶來麻煩，而有些真空地帶又為經(jīng)營者留下可乘之機(jī)。
1. 立法層面上。《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則與我國的《商業(yè)銀行法》相比，前者更多的是原則性的規(guī)定，且其是國務(wù)院的行政法規(guī)，其立法層次低于《商業(yè)銀行法》。同一監(jiān)管當(dāng)局對(duì)外資銀行和內(nèi)資銀行所依據(jù)的監(jiān)管法律在效力層次上的不一致易使被監(jiān)管者對(duì)執(zhí)法的公平性和可靠性產(chǎn)生懷疑，破壞法律權(quán)威，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。而且，在很多新型的準(zhǔn)入問題上如海外市場的準(zhǔn)入等問題，我國尚未有配套的管制措施，立法漏洞明顯。
2. 監(jiān)管內(nèi)容上。我國法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管體系并不完備。從《外資銀行管理?xiàng)l例》縱觀從申請(qǐng)到審批的整個(gè)過程，主體主要為申請(qǐng)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有在一定條件下，正式申請(qǐng)參與專業(yè)性問題的審計(jì)，程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定:申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自獲準(zhǔn)籌建之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成的，應(yīng)說明理由，經(jīng)擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可再延長3個(gè)月。在延長期限內(nèi)仍未完成籌建工作的，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做出的批準(zhǔn)籌建決定自動(dòng)失效。而在申請(qǐng)批準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序之后，相應(yīng)的修改和撤銷程序缺位，其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準(zhǔn)入的立法
我國現(xiàn)在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監(jiān)管法》，根據(jù)實(shí)際問題處理的需要，可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)上述法律，也可以對(duì)《商業(yè)銀行法》進(jìn)一步做出修改，完善有關(guān)市場準(zhǔn)入的制度規(guī)則。針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)及對(duì)其核準(zhǔn)存在錯(cuò)誤或者因事實(shí)或者環(huán)境變化導(dǎo)致核準(zhǔn)不符合實(shí)際的，有必要規(guī)定核準(zhǔn)的修改和撤銷程序。對(duì)于外資銀行通過收購股份進(jìn)入中國市場的問題，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外資股權(quán)占有的最高比例進(jìn)行限制，采用資本控制的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)投資者的經(jīng)營實(shí)力從資產(chǎn)與資本兩方面進(jìn)行要求，以資本總額為主要標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)間上有所延續(xù)。
(二)市場準(zhǔn)入方面具體制度的完善
市場準(zhǔn)入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業(yè)條件、地域限制、業(yè)務(wù)范圍等方面。
1. 組織形式的改進(jìn)。如果說銀行業(yè)開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性，那么時(shí)至今日，這種外資銀行準(zhǔn)入的形式未免顯得單一，分行占絕對(duì)比例的狀況有待改善。“不要把所有的雞蛋放進(jìn)一個(gè)籃內(nèi)”，風(fēng)險(xiǎn)的分散是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的良方。我國應(yīng)提倡準(zhǔn)入形式的多樣化，特別是鼓勵(lì)以中外合資的形式引進(jìn)外資銀行。
2. 開業(yè)條件的放寬。我國對(duì)外資銀行要求較高的資本標(biāo)準(zhǔn)，但僅有這樣的一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)顯得過于單調(diào)。以美國作比較，美國大銀行的平均資產(chǎn)是265億美元，盈利占31%。這就是說并不是只要財(cái)力雄厚、規(guī)模龐大的銀行就可以經(jīng)營有道、盈利性強(qiáng)。相反，很多資產(chǎn)規(guī)模不大的中小型銀行反而異軍突起，單純的限定高額的資本金意義不大。此外，外資銀行的最低注冊資本明顯少于內(nèi)資銀行的最低注冊資本。這種規(guī)定給予外資銀行以超國民待遇，反而不利于內(nèi)資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭，給本來就處于劣勢的內(nèi)資銀行加重了法律上的負(fù)擔(dān)。亟待解決的便是適當(dāng)調(diào)高擬設(shè)立機(jī)構(gòu)的最低注冊資本，至少與內(nèi)資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業(yè)務(wù)，自加入時(shí)起無地域限制;本幣業(yè)務(wù)，地域限制按下列時(shí)間表逐步取消:加入時(shí)起，開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內(nèi)，開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內(nèi)，開放濟(jì)南、福州、成都和重慶;加入后三年內(nèi)開放昆明、北京、廈門;加入后四年內(nèi)，開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內(nèi)取消所有地域限制。表面上看，這是對(duì)外資銀行的一種限制，但實(shí)際上這些提前開放的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)反而減輕了外資銀行的發(fā)展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標(biāo)，一般只愿選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的金融中心發(fā)展。我國應(yīng)該著手調(diào)整外資銀行的市場分布，結(jié)合我國的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從市場準(zhǔn)入方面為中西部的外資銀行準(zhǔn)入提供相對(duì)優(yōu)惠的條件。
4. 業(yè)務(wù)范圍的限制。2006年起，外資銀行可以向我國國內(nèi)任何客戶提供外匯和本幣服務(wù)。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)外資銀行某些業(yè)務(wù)的限制，比如零售業(yè)務(wù)。同時(shí)，也可以對(duì)一些特殊客戶的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)南拗啤＝Y(jié)合《外資銀行管理?xiàng)l例》的修改，我國應(yīng)注重該《條例》與《商業(yè)銀行法》的一致性，做到對(duì)外資銀行和內(nèi)資銀行的監(jiān)管基本一致。
(三)加強(qiáng)外資銀行監(jiān)管的國際合作
我國已承諾實(shí)施《巴塞爾協(xié)議》，這是我國金融監(jiān)管機(jī)制與國際接軌的必經(jīng)之路。我國監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)注重國際交流，中央銀行盡早充實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析部門，加強(qiáng)與其他國家監(jiān)管當(dāng)局間的協(xié)助，通過信息交流促進(jìn)信息共享。立法上應(yīng)該明確母國監(jiān)管大局和我國監(jiān)管當(dāng)局的雙邊信息交換協(xié)議或諒解，以此作為市場準(zhǔn)入條件之一，在實(shí)踐中保證只有那些受母國有效監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場。
篇5
我國對(duì)外資銀行市場準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是通過對(duì)外資銀行的組織形式、開業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等方面對(duì)外資銀行的市場準(zhǔn)入實(shí)施規(guī)制。但我國并未樹立明確的監(jiān)管原則,政策上寬嚴(yán)不一,某些存在的模糊性給實(shí)際操作帶來麻煩,而有些真空地帶又為經(jīng)營者留下可乘之機(jī)。
1. 立法層面上。《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則與我國的《商業(yè)銀行法》相比,前者更多的是原則性的規(guī)定,且其是國務(wù)院的行政法規(guī),其立法層次低于《商業(yè)銀行法》。同一監(jiān)管當(dāng)局對(duì)外資銀行和內(nèi)資銀行所依據(jù)的監(jiān)管法律在效力層次上的不一致易使被監(jiān)管者對(duì)執(zhí)法的公平性和可靠性產(chǎn)生懷疑,破壞法律權(quán)威,導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。而且,在很多新型的準(zhǔn)入問題上如海外市場的準(zhǔn)入等問題,我國尚未有配套的管制措施,立法漏洞明顯。
2. 監(jiān)管內(nèi)容上。我國法律的規(guī)定過于籠統(tǒng),監(jiān)管體系并不完備。從《外資銀行管理?xiàng)l例》縱觀從申請(qǐng)到審批的整個(gè)過程,主體主要為申請(qǐng)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu),經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有在一定條件下,正式申請(qǐng)參與專業(yè)性問題的審計(jì),程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定:申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自獲準(zhǔn)籌建之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成的,應(yīng)說明理由,經(jīng)擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可再延長3個(gè)月。在延長期限內(nèi)仍未完成籌建工作的,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做出的批準(zhǔn)籌建決定自動(dòng)失效。而在申請(qǐng)批準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序之后,相應(yīng)的修改和撤銷程序缺位,其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準(zhǔn)入的立法
我國現(xiàn)在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監(jiān)管法》,根據(jù)實(shí)際問題處理的需要,可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)上述法律,也可以對(duì)《商業(yè)銀行法》進(jìn)一步做出修改,完善有關(guān)市場準(zhǔn)入的制度規(guī)則。針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)及對(duì)其核準(zhǔn)存在錯(cuò)誤或者因事實(shí)或者環(huán)境變化導(dǎo)致核準(zhǔn)不符合實(shí)際的,有必要規(guī)定核準(zhǔn)的修改和撤銷程序。對(duì)于外資銀行通過收購股份進(jìn)入中國市場的問題,可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)外資股權(quán)占有的最高比例進(jìn)行限制,采用資本控制的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)投資者的經(jīng)營實(shí)力從資產(chǎn)與資本兩方面進(jìn)行要求,以資本總額為主要標(biāo)準(zhǔn),在時(shí)間上有所延續(xù)。
(二)市場準(zhǔn)入方面具體制度的完善
市場準(zhǔn)入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業(yè)條件、地域限制、業(yè)務(wù)范圍等方面。
1. 組織形式的改進(jìn)。如果說銀行業(yè)開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性,那么時(shí)至今日,這種外資銀行準(zhǔn)入的形式未免顯得單一,分行占絕對(duì)比例的狀況有待改善。“不要把所有的雞蛋放進(jìn)一個(gè)籃內(nèi)”,風(fēng)險(xiǎn)的分散是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的良方。我國應(yīng)提倡準(zhǔn)入形式的多樣化,特別是鼓勵(lì)以中外合資的形式引進(jìn)外資銀行。
2. 開業(yè)條件的放寬。我國對(duì)外資銀行要求較高的資本標(biāo)準(zhǔn),但僅有這樣的一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)顯得過于單調(diào)。以美國作比較,美國大銀行的平均資產(chǎn)是265億美元,盈利占31%。這就是說并不是只要財(cái)力雄厚、規(guī)模龐大的銀行就可以經(jīng)營有道、盈利性強(qiáng)。相反,很多資產(chǎn)規(guī)模不大的中小型銀行反而異軍突起,單純的限定高額的資本金意義不大。此外,外資銀行的最低注冊資本明顯少于內(nèi)資銀行的最低注冊資本。這種規(guī)定給予外資銀行以超國民待遇,反而不利于內(nèi)資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭,給本來就處于劣勢的內(nèi)資銀行加重了法律上的負(fù)擔(dān)。亟待解決的便是適當(dāng)調(diào)高擬設(shè)立機(jī)構(gòu)的最低注冊資本,至少與內(nèi)資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業(yè)務(wù),自加入時(shí)起無地域限制;本幣業(yè)務(wù),地域限制按下列時(shí)間表逐步取消:加入時(shí)起,開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內(nèi),開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內(nèi),開放濟(jì)南、福州、成都和重慶;加入后三年內(nèi)開放昆明、北京、廈門;加入后四年內(nèi),開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內(nèi)取消所有地域限制。表面上看,這是對(duì)外資銀行的一種限制,但實(shí)際上這些提前開放的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)反而減輕了外資銀行的發(fā)展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標(biāo),一般只愿選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的金融中心發(fā)展。我國應(yīng)該著手調(diào)整外資銀行的市場分布,結(jié)合我國的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略,從市場準(zhǔn)入方面為中西部的外資銀行準(zhǔn)入提供相對(duì)優(yōu)惠的條件。
4. 業(yè)務(wù)范圍的限制。2006年起,外資銀行可以向我國國內(nèi)任何客戶提供外匯和本幣服務(wù)。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)外資銀行某些業(yè)務(wù)的限制,比如零售業(yè)務(wù)。同時(shí),也可以對(duì)一些特殊客戶的資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)南拗啤＝Y(jié)合《外資銀行管理?xiàng)l例》的修改,我國應(yīng)注重該《條例》與《商業(yè)銀行法》的一致性,做到對(duì)外資銀行和內(nèi)資銀行的監(jiān)管基本一致。
(三)加強(qiáng)外資銀行監(jiān)管的國際合作
我國已承諾實(shí)施《巴塞爾協(xié)議》,這是我國金融監(jiān)管機(jī)制與國際接軌的必經(jīng)之路。我國監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)注重國際交流,中央銀行盡早充實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析部門,加強(qiáng)與其他國家監(jiān)管當(dāng)局間的協(xié)助,通過信息交流促進(jìn)信息共享。立法上應(yīng)該明確母國監(jiān)管大局和我國監(jiān)管當(dāng)局的雙邊信息交換協(xié)議或諒解,以此作為市場準(zhǔn)入條件之一,在實(shí)踐中保證只有那些受母國有效監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場。
篇6
市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少困難困惑。對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責(zé)，一個(gè)部門管全程。2014年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費(fèi)，理順部門職責(zé)，彌合監(jiān)管真空、補(bǔ)齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級(jí)逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場監(jiān)管所。改革后，84個(gè)縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個(gè)市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個(gè)食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，縣（市）單獨(dú)設(shè)置檢測檢驗(yàn)中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。省市縣三級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單，省本級(jí)三部門共保留行政權(quán)力145項(xiàng)，其中，省工商局39項(xiàng)、省質(zhì)監(jiān)局57項(xiàng)、省食藥監(jiān)局49項(xiàng)；市級(jí)三部門平均保留行政權(quán)力500余項(xiàng)，縣級(jí)市場監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項(xiàng)。結(jié)合縣級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實(shí)際情況，編制了市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清單。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證只需填報(bào)1張表格、20多項(xiàng)數(shù)據(jù)，辦理時(shí)限由原先的平均30個(gè)工作日以上縮短至3到5個(gè)工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來極大便利。三是整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過整合機(jī)構(gòu)，精簡隊(duì)伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級(jí)層面，清理壓縮省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，今后省級(jí)不再新設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一件執(zhí)法事項(xiàng)由一支執(zhí)法隊(duì)伍管”；市級(jí)層面，減少執(zhí)法層級(jí)，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級(jí)只能在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項(xiàng)一個(gè)層級(jí)管”；縣級(jí)層面，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍“三合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍可管多類執(zhí)法事項(xiàng)”。
堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級(jí)以上政府工作部門實(shí)施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級(jí)實(shí)施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項(xiàng)、253項(xiàng)、118項(xiàng)。堅(jiān)持強(qiáng)基層、強(qiáng)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進(jìn)縣級(jí)市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點(diǎn)用于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前縣級(jí)市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達(dá)到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機(jī)制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。省市縣三級(jí)市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺(tái)相互溝通、難點(diǎn)問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進(jìn)了工作聯(lián)動(dòng)，提升了監(jiān)管效能。加強(qiáng)縣級(jí)市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市級(jí)各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，形成了相互支撐、合力攻堅(jiān)的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機(jī)抽查的飛行檢查方式，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運(yùn)用和信用約束機(jī)制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運(yùn)用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責(zé)更加明確，屬地責(zé)任得以落實(shí)，市縣加強(qiáng)市場監(jiān)管工作的自覺性和主動(dòng)性明顯提高；職責(zé)交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強(qiáng)，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會(huì)提供了更全面、更便捷的服務(wù)。
當(dāng)然，湖南在體制機(jī)制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級(jí)市場監(jiān)管部門一家對(duì)多家上級(jí)機(jī)關(guān)，忙于應(yīng)付的問題突出。縣級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙螅瑑?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進(jìn)一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整合、深入融合、有機(jī)結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認(rèn)為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標(biāo)配兩個(gè)方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責(zé)任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進(jìn)改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會(huì)議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級(jí)“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴(kuò)大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺(tái)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)改革。同時(shí)，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準(zhǔn)界定市場監(jiān)管局的職責(zé)，聚焦主業(yè)，突出重點(diǎn)，該剝離的剝離，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責(zé)表述。比如，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責(zé)的表述。調(diào)整層級(jí)。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個(gè)部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級(jí)管理，以利于縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，加強(qiáng)一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律、培訓(xùn)、提供標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊(duì)伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動(dòng)人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
篇7
1.1 首先，對(duì)高血壓病例進(jìn)行診斷，即是通過公共衛(wèi)生體檢及醫(yī)院門診或普通病房就診的原發(fā)性高血壓（EH）確定為檢查對(duì)象。EH診斷符合2004 年JNC 7 診斷標(biāo)準(zhǔn)，并排除心肌梗死、瓣膜性心臟病、擴(kuò)張型心肌病、心肌炎、甲亢等疾病及其藥物、電解質(zhì)紊亂等因素影響。
高血壓：血壓升至140/90mmHg以上。
快速心律失常：陣發(fā)性室上性心動(dòng)過速、加速性異位自主節(jié)律（非陣發(fā)性心動(dòng)過速）、陣發(fā)性室性心動(dòng)過速、心房撲動(dòng)、心房顫動(dòng)、心室撲動(dòng)、心室顫動(dòng)、預(yù)激綜合征并發(fā)快速心律失常。
1.2 病例來源：采用單道12導(dǎo)聯(lián)心電圖機(jī)進(jìn)檢測，選擇2009年至2013年4月區(qū)域內(nèi)管理的高血壓患者并符合本文入選病例共723例，年齡49～83歲，其中：男387例、女336例；共檢測到快速心律失常67例，占9.26%，其中發(fā)現(xiàn)陣發(fā)性室上性心動(dòng)過速33例占4.56%、心房顫動(dòng)28例占3.87%、加速性異位自主節(jié)律4例、預(yù)激綜合征合并房顫1例、室性心動(dòng)過速1例，心室撲動(dòng)及心室顫動(dòng)為頻死前心電圖改變，對(duì)本文常規(guī)檢測無意義。
2 檢測后的干預(yù)：
2.1 陣發(fā)性室上性心動(dòng)過速（頻率在160～240次/分）：多見于無器質(zhì)心臟病者，亦見于器質(zhì)性心臟病者。對(duì)高血壓心臟病者由于可出現(xiàn)顱內(nèi)壓及眼壓升高，興奮迷走神經(jīng)的方法最好不選用，可先用普羅帕酮、維拉帕米、洋地黃類、胺碘酮、美托洛爾等。藥物無效可行射頻消融術(shù)。
2.2 加速性異位自主節(jié)律（非陣發(fā)性心動(dòng)過速）：非陣發(fā)性房性心動(dòng)過速頻率在70～140次/分、非陣發(fā)界性心動(dòng)過速頻率在70～130次/分、兩者無需特別處理，僅需治療原發(fā)病，如心率過快時(shí)最好控制在靜息狀態(tài)下的心率為宜。非陣發(fā)性室性心動(dòng)過速頻率在60～120次/分，伴竇性競爭可見室性奪獲與室性融合波。該心律無需特殊治療，僅需治原發(fā)病，防治高血壓左心室肥厚的進(jìn)一步加重。
2.3 心房撲動(dòng)、心房顫動(dòng)：60%的房顫和房撲發(fā)生在器質(zhì)性心臟病患者，高血壓是其中一種病因。其治療目的是消除或減輕癥狀，提高運(yùn)動(dòng)耐量和生活質(zhì)量，預(yù)防血栓栓塞和心力衰竭并發(fā)癥，降低房顫的致殘率和死亡率[1]。藥物選擇：選用維持竇節(jié)律的藥物和抗心律失常的藥物，常選用胺碘酮、普羅帕酮、索他洛爾、氟卡尼。藥物無效則行導(dǎo)管消融術(shù)。
2.4 陣發(fā)性室性心動(dòng)過速：多見于有器質(zhì)性心臟病，如冠心病心肌梗，亦見于高血壓性心臟病。治療方式是根據(jù)患者的具體情況進(jìn)行個(gè)體化治療。藥物選擇：常選用的藥物有利多卡因、普羅帕酮、胺碘酮、美西律、索他洛爾、硫酸鎂及β受體阻滯劑和維拉帕米等。但根據(jù)CAST研究結(jié)果公布后認(rèn)為，Ⅰ類抗心律失常增加了心律失常的相關(guān)死亡和總體死亡率，推薦使用Ⅲ類抗心律失常藥胺碘酮為首先選[1]。
2.5 預(yù)激綜合征合并房顫：預(yù)激綜合征本身無需特殊治療，但合并快速心律失常時(shí)需作治療。當(dāng)預(yù)激綜合征合并心房顫動(dòng)時(shí)在無同步直流電復(fù)律設(shè)備時(shí)可選用普羅帕酮、胺碘酮等，禁忌維拉帕米、毛花甙丙及β受體阻滯劑。當(dāng)治療不理想時(shí)行射頻消融術(shù)。
3 心率控制：
在冠心病心率研究中，把患者靜息心率與心率增快對(duì)比列為引起心血管不良事件進(jìn)行了研究，心率越快，引起的心血管事件越增加[2]。而在高血壓并發(fā)快速心律失常事件中，抗心律失常及心率控制是不可忽視的。快速的心率加速了血液對(duì)血管壁的損傷，并加速了心血管事件的發(fā)生。
高血壓是一種以動(dòng)脈血壓持續(xù)升高為特征的進(jìn)行性的“心血管綜合征”，常累及靶器官心、腦、腎的損害，并產(chǎn)生臨床癥狀，在給高血壓患者控制血壓降壓的同時(shí)，以常規(guī)的心電圖檢查捕捉快速心律常的改變，使得檢測陣發(fā)性房速、房撲、房顫等快速房性心律失常較為方便。
有研究顯示高血壓患者房顫發(fā)生率為正常血壓者1.42倍[3]，如長期血壓升高未得到控制，左心室負(fù)荷加重，至高壓心臟病形成，左室肥厚肥厚，便成為引發(fā)房顫的重要始動(dòng)因素。及時(shí)對(duì)高血壓伴發(fā)快速房性心律失常（RAA）進(jìn)行早期干預(yù)，減少RAA并發(fā)癥提供依據(jù)，具有實(shí)際意義。
《中國高血壓防治指南2010》指出高血壓是我國人群卒中及冠心病發(fā)病和死亡的主要危險(xiǎn)因素，控制高血壓可遏制心血腦血管疾病發(fā)病及死亡。而對(duì)高血壓快速心律失常及過快的心率進(jìn)行干預(yù)，及早對(duì)所發(fā)生的快速心律失常進(jìn)治療，則是對(duì)高血壓控的一項(xiàng)措施。
參考文獻(xiàn)：
篇8
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)際和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會(huì)導(dǎo)致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實(shí)施具有約束力的規(guī)范與準(zhǔn)則，防止和調(diào)整市場失靈問題。藥品市場監(jiān)管政策是藥品監(jiān)督管理部門履行職能、進(jìn)行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監(jiān)管政策的公正公平是市場監(jiān)管工作開展的前提和基礎(chǔ)。
（一）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)社會(huì)的公正公平
藥品市場監(jiān)管政策的制定公平性應(yīng)放在首位，因?yàn)楣舱呔褪且獏f(xié)調(diào)公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對(duì)平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內(nèi)。例如我們在制定藥品零售企業(yè)市場準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，認(rèn)真調(diào)查蚌埠藥品市場現(xiàn)狀，從人口分布、藥店布局、市場發(fā)展、方便群眾等多方面系統(tǒng)分析，即制定了開辦條件的統(tǒng)一要求，又結(jié)合蚌埠實(shí)際，按照市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村三個(gè)類別進(jìn)行區(qū)分，有標(biāo)準(zhǔn)但不絕對(duì)平均，較好的體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異及兼顧管理相對(duì)人的可承受能力，保證了藥品零售企業(yè)開辦過程在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下保障公正，又區(qū)別對(duì)待實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。
（二）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)管理目標(biāo)
每一項(xiàng)具體的公共政策都有其特定的目標(biāo)性，需要通過政府積極而有效的公共政策引導(dǎo)以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)，藥品市場管理同樣需要長期和階段性目標(biāo)。因此，我們收集了國內(nèi)、省內(nèi)及本市藥店分布及覆蓋人口比例相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合蚌埠藥品市場發(fā)展的實(shí)際情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的方針，2002年制定了《蚌埠市零售藥店設(shè)置規(guī)劃》及實(shí)施意見。確定了鼓勵(lì)城市零售藥店做大做強(qiáng)，發(fā)展連鎖；重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售藥店；鼓勵(lì)向農(nóng)村發(fā)展便民藥房的管理目標(biāo)。通過幾年努力，我市零售藥店形成了城市連鎖企業(yè)支撐、縣城規(guī)模藥店為主、鄉(xiāng)村個(gè)體藥店布點(diǎn)、藥店覆蓋人口比例均衡的藥品零售市場格局，較好的實(shí)現(xiàn)了藥品零售市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
（三）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)管理效率
從管理一般性要求來說，政府的管理也必須講究效率，即盡量做到“少花錢，多辦事”。食品藥品監(jiān)督管理部門組建時(shí)間短，可用的公共支出有限，活動(dòng)的空間和資源也是有限的，這就要求我們對(duì)藥品市場監(jiān)管政策的制定、執(zhí)行過程以及政策所要解決的問題都應(yīng)做到“心中有數(shù)”，否則，市場管理本身就是低效或無效的。我們在制定藥品市場日常監(jiān)管制度過程中，針對(duì)藥品批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量的快速增長的發(fā)展?fàn)顩r，研究改進(jìn)日常監(jiān)管方式方法，從拉網(wǎng)式檢查調(diào)整到突出重點(diǎn)問題、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的專項(xiàng)檢查，從一般常規(guī)性檢查調(diào)整到以信用體系為依托引導(dǎo)企業(yè)自律發(fā)展的目標(biāo)性檢查，為此我局先后出臺(tái)了《蚌埠市藥品日常監(jiān)督管理辦法》、《蚌埠市藥品零售企業(yè)駐店藥師管理暫行辦法》、《蚌埠市藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理暫行辦法》等系列政策，較好的解決了監(jiān)管人手少、監(jiān)管對(duì)象逐年增加的矛盾，提高了監(jiān)管工作效率，保證了我市藥品市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
二、依法制定，尊重規(guī)律，保障藥品市場監(jiān)管政策的合法性、科學(xué)性
公共政策的前提是它的合法性，要求公共政策的內(nèi)容和形式都必須是合法的，這種合法性是對(duì)公共機(jī)構(gòu)行為的約束。藥品市場監(jiān)管要依法進(jìn)行，而不是隨意的行為，要保證藥品市場監(jiān)管政策是為了公共利益，而不是侵犯個(gè)人的權(quán)利與利益，更不是為了機(jī)構(gòu)和官員個(gè)人的利益去損害公共利益。
藥品零售市場準(zhǔn)入許可是基層藥品市場監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，是體現(xiàn)以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民科學(xué)監(jiān)管理念的窗口，是以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，保障人民群眾用藥安全的前沿。藥品市場準(zhǔn)入政策合法性、原則性要求高，小的工作失誤都會(huì)造成市場混亂，因此依法制定工作規(guī)范和操作程序是藥品市場健康有序發(fā)展的前提。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家和省局制定的藥品零售許可法規(guī)規(guī)章，結(jié)合蚌埠藥品零售市場實(shí)際，在職權(quán)范圍內(nèi)界定科學(xué)合理的藥品零售市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，先后制定并完善了《藥品經(jīng)營許可證（零售）核發(fā)審批流程》、藥品經(jīng)營許可證（零售）變更審批流程》、申領(lǐng)《藥品經(jīng)營許可證》（零售和零售連鎖）條件和程序、《藥品經(jīng)營許可證變更》程序等相關(guān)政策，做到市場準(zhǔn)入寬嚴(yán)適度、放而不亂、城鄉(xiāng)有別，形成藥品零售企業(yè)有序、規(guī)范、漸進(jìn)發(fā)展的良好局面。
三、科學(xué)調(diào)整，不斷發(fā)展，保障藥品市場監(jiān)管政策動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性
事物的靜止?fàn)顟B(tài)是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)才是絕對(duì)的，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏和生活節(jié)奏明顯加快，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化，與此相聯(lián)系，現(xiàn)代政府的公共政策問題亦形成了較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。因此政策調(diào)整是政策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，任何一項(xiàng)政策都需要做出一定的調(diào)整以適應(yīng)情況的變化，藥品市場監(jiān)管政策也必須適應(yīng)市場變化需要不斷加以調(diào)整。
（一）藥品市場監(jiān)管環(huán)境不斷變化
藥品市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的市場之一，市場環(huán)境在不斷變化，必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管未覆蓋到的新情況、原有非重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容、市場發(fā)展導(dǎo)致政策缺失等系列問題，這就要求我們要及時(shí)把握市場動(dòng)態(tài)，調(diào)整完善政策，適應(yīng)市場監(jiān)管需求。例如2002－2004年，我局組建后根據(jù)我市藥品經(jīng)營市場實(shí)際情況，藥品市場監(jiān)管工作重點(diǎn)放在藥品批發(fā)企業(yè)GSP認(rèn)證和藥品零售企業(yè)行政許可方面，政策目標(biāo)是解決批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理和零售市場發(fā)展布局問題；2003-2005年藥品市場監(jiān)管重點(diǎn)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)和藥品零售市場規(guī)范方面，政策目標(biāo)是“規(guī)范藥房”和藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證；2004-2006年隨著市場規(guī)范發(fā)展，政策目標(biāo)是以藥品經(jīng)營企業(yè)安全信用建設(shè)為重點(diǎn)，利用信息化手段，深化監(jiān)管內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，自律發(fā)展。
（二）藥品市場監(jiān)管政策本身也在調(diào)整變化
人們在制定政策時(shí)，對(duì)影響政策的因素及政策產(chǎn)生的可能結(jié)果都不可能認(rèn)識(shí)得全面，因此，隨著人們對(duì)政策問題認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)政策本身做出相應(yīng)的調(diào)整亦是必然。我們在藥品市場監(jiān)管工作中，隨時(shí)關(guān)注市場變化，出臺(tái)并修訂了系列管理措施，從對(duì)藥店、藥房檢查假藥劣藥調(diào)整到以抓源頭規(guī)范藥品購進(jìn)為重點(diǎn)全過程藥品質(zhì)量管理；從零售藥店開辦基本標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整到嚴(yán)格GSP管理規(guī)范，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升藥品零售企業(yè)管理服務(wù)水平；從企業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行檢查調(diào)整到利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高藥品市場監(jiān)管水平。
四、規(guī)范執(zhí)行，實(shí)踐檢驗(yàn)，科學(xué)開展藥品市場監(jiān)管政策效果評(píng)價(jià)
公共政策是政府維護(hù)公眾利益的主要手段，公眾利益是一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，一項(xiàng)公共政策的社會(huì)效果如何，其中重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是要看絕大多數(shù)人滿意不滿意，既能夠保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數(shù)公眾的利益需求。藥品市場監(jiān)管必然通過執(zhí)行相關(guān)政策來體現(xiàn)，并在實(shí)施過程中通過實(shí)踐來檢驗(yàn)政策的可行性及社會(huì)效果。
（一）依法行政是藥品市場監(jiān)管政策產(chǎn)生最大效果的根本保證
藥品市場監(jiān)管過程是依法行政的過程，要求執(zhí)法人員要正確理解有關(guān)法規(guī)、政策，在市場監(jiān)督檢查中真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，樹立科學(xué)執(zhí)法的理念，既要注重實(shí)體合法，又要注重程序合法，以實(shí)現(xiàn)藥品市場監(jiān)管政策的真實(shí)和最大效果。任何違法違規(guī)的市場監(jiān)管行為都會(huì)導(dǎo)致政策的錯(cuò)位與失效。
（二）邊實(shí)踐邊總結(jié)，使藥品市場監(jiān)管政策產(chǎn)生最好的效率
監(jiān)管政策的執(zhí)行過程是日常工作內(nèi)容的重要組成部分，實(shí)踐、總結(jié)、提高是有效的工作模式，藥品市場監(jiān)督工作者要作有心人，在日常政策的執(zhí)行過程中要勤于思考，政策執(zhí)行過程中遇到的情況千差萬別，需要執(zhí)行者認(rèn)真加以疏理分析，結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)政策，通過工作檢驗(yàn)政策的可行性，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)，為政策的進(jìn)一步完善提供依據(jù)，以保證政策執(zhí)行達(dá)到較高的效率。
（三）建立科學(xué)的政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高藥品市場監(jiān)管政策制定水平
政策的執(zhí)行對(duì)象不同，其效果必然產(chǎn)生差異，因此科學(xué)的政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制的建立能有效提高藥品市場監(jiān)管政策制定水平，應(yīng)從執(zhí)行政策投入的工作量、分析政策產(chǎn)生的績效、政策效率、政策社會(huì)效果的充分性公平性、政策適當(dāng)性及執(zhí)行力等方面加以評(píng)價(jià)，在藥品市場監(jiān)管領(lǐng)域建立政策調(diào)研、政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)、政策提高調(diào)整一套科學(xué)規(guī)范的政策機(jī)制。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高藥品市場監(jiān)管政策的執(zhí)行能力
食品藥品監(jiān)督管理部門是制定、執(zhí)行和評(píng)估藥品市場監(jiān)管政策的機(jī)構(gòu)，其公職人員就是政策的分析者、制定者、執(zhí)行者和評(píng)估者。因此食品藥品監(jiān)管部門的能力建設(shè)及提高，對(duì)藥品市場監(jiān)管政策有著直接的、關(guān)鍵的影響。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)由于組建時(shí)間短，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力與適應(yīng)職能需要還有一定差距，因此要落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，切實(shí)提高監(jiān)管工作效能，形成高效規(guī)范有序的行政執(zhí)法機(jī)制，就要從隊(duì)伍建設(shè)入手，不斷提高藥品市場監(jiān)管政策執(zhí)行能力。
篇9
一、工商行政管理市場監(jiān)管的特點(diǎn)
（一）監(jiān)管具有綜合性
工商行政管理市場監(jiān)管涉及市場主體的準(zhǔn)入、市場交易行為的監(jiān)管、競爭行為的監(jiān)管及市場主體退出的全過程。從內(nèi)容上來說，包括了市場生產(chǎn)過程中的各種方式和各個(gè)領(lǐng)域，因此決定了市場監(jiān)管的綜合性。只有保證了監(jiān)管的綜合性、全方面監(jiān)管，才能涵蓋市場運(yùn)行過程中的各個(gè)方面，從而起到維護(hù)市場秩序的作用。
（二）監(jiān)管具有廣泛性
在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)，“市場”的概念并不只有廣義上商品交換的內(nèi)容，而是包括狹義上的商品交換場所，即真正的市場。因此，工商行政管理的管理范圍相對(duì)較廣，既包括管理對(duì)象，又包括管理目標(biāo)。正是由于監(jiān)管的這種廣泛性，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)市場的全面發(fā)展和穩(wěn)定。
（三）監(jiān)管具有系統(tǒng)性
構(gòu)成市場的基本要素包括市場經(jīng)營主體、市場消費(fèi)客體、交換的商品或服務(wù)及市場交易行為等。工商行政管理監(jiān)管的目的就是對(duì)這些基本要素進(jìn)行規(guī)范和限制，從而維護(hù)市場秩序。同樣，市場監(jiān)管通過對(duì)市場主體的登記、市場客體利益的維護(hù)、交換商品或服務(wù)的檢查、市場交易行為的規(guī)范等手段系統(tǒng)全面地實(shí)施工作，真正將整個(gè)市場納入系統(tǒng)管理之中。
二、當(dāng)前工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行過程中存在的問題
（一）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，執(zhí)行能力低
由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門擁有一定的權(quán)力，然而就是在運(yùn)用權(quán)力的過程中發(fā)生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績”，對(duì)工商管理進(jìn)行干預(yù)和指令，造成工商管理部門對(duì)市場違規(guī)操作行為不管不問，也就使政策的執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，從而無法真正起到限制和管理作用，執(zhí)法效果不佳。
（二）政策不完善，執(zhí)法困難
首先，社會(huì)市場的多變性和隨機(jī)性并不完全受相關(guān)法律的控制，有時(shí)工商行政部門也無法進(jìn)行有效管理，這也就造成了市場混亂，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。雖然我國出臺(tái)了《反不正當(dāng)競爭法》，但是現(xiàn)有法律卻仍然不能滿足市場要求，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有明確的權(quán)責(zé)和條款限制，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)利用法律漏洞進(jìn)行違規(guī)違法操作。而面對(duì)這些情況，工商行政管理部門也無可奈何，造成監(jiān)管不力。其次，處罰力度過輕、無懲戒意義，也是影響執(zhí)法的重要因素。雖然法律有規(guī)定對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導(dǎo)致了很多企業(yè)頂風(fēng)而上，也造成工商行政管理部門監(jiān)督困難。最后，由于體系的不健全，行政調(diào)查取證手段不足，很多時(shí)候雖然工商行政管理部門想要進(jìn)行責(zé)任追究，往往因缺乏相關(guān)證據(jù)而造成了執(zhí)法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門的執(zhí)行力，同時(shí)也削弱了工商管理部門的權(quán)威。
（三）資源不足，打擊力度不夠
一是基層工商行政管理部門的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規(guī)中并沒有將行政、法律等強(qiáng)制手段授予基層工商管理部門，有時(shí)執(zhí)法人員進(jìn)行違章查處時(shí)只是進(jìn)行保存登記，然后再交由當(dāng)事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎(chǔ)建設(shè)不完善。這既體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，又體現(xiàn)在人員素質(zhì)不高。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執(zhí)法困難。而且，近年來，“暴力執(zhí)法”的出現(xiàn)也給工商行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查造成了不良影響。
三、工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行思路
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，從根本上改變執(zhí)政狀態(tài)
作為執(zhí)法部門，工商行政管理部門要想真正實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法、合理執(zhí)法，必須要針對(duì)市場主體制定合理的行政管理制度。同時(shí)，在這個(gè)過程中不容忽視的是明確執(zhí)法理念，樹立正確的管理理念，從而解決市場競爭、交易中存在的問題，維護(hù)市場穩(wěn)定安全。首先，工商管理部門要樹立依法規(guī)范的執(zhí)政理念。在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門應(yīng)首先端正自己的執(zhí)法態(tài)度，由原來的“強(qiáng)制”執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”執(zhí)法，在法制化社會(huì)的背景下進(jìn)行工作的審視、分析和處理，嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)辦事，使整個(gè)監(jiān)管過程有章可循、有法可依，從而增強(qiáng)監(jiān)管的約束力。其次，要使執(zhí)法人員樹立公平公正的理念。市場監(jiān)管政策的真正落實(shí)還是要靠執(zhí)法人員的落實(shí)。在執(zhí)法過程中，工商管理人員樹立公平、公正、公開的服務(wù)理念，在執(zhí)法過程中擺脫本位主義，為人民服務(wù)、為市場服務(wù)。同時(shí)，還要不斷提高工作效率。市場的高速發(fā)展和市場競爭的日益激烈，要求監(jiān)管具有高效性，跟上市場的步伐。監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中要根據(jù)市場發(fā)展要求適時(shí)進(jìn)行工作思路的轉(zhuǎn)變，從而及時(shí)解決市場中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)執(zhí)法的高效性。
（二）完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管政策的實(shí)施效率
監(jiān)管政策的執(zhí)行目的在于維護(hù)市場穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)市場合理、健康、有序發(fā)展。因此，要不斷完善監(jiān)管體制，提高政策執(zhí)行效率。首先，工商行政部門應(yīng)理順市場關(guān)系，將權(quán)力適時(shí)下放，這并不是說上級(jí)工商行政管理部門不作為，而是將管理職能適當(dāng)放寬，提高地方執(zhí)法部門的權(quán)力，從而使地方和中央形成系統(tǒng)的監(jiān)管。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，上級(jí)工商行政管理部門也要進(jìn)行一定的內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法到位、執(zhí)法規(guī)范。要發(fā)揮國家總局與省局領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，制定好政策方向、監(jiān)察目標(biāo)并進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證監(jiān)察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門根據(jù)地方情況制定合理監(jiān)督政策和方法，雙方配合，提高執(zhí)政效率。其次，要明確部門人員結(jié)構(gòu)與分工，防止人員冗余，造成資源浪費(fèi)。從當(dāng)前工商行政管理部門的人員結(jié)構(gòu)體系來看，還存在著職責(zé)分工模糊、權(quán)責(zé)不明的問題。因此，要改變現(xiàn)有人員編制，堅(jiān)持“以事定崗、以崗定人、以人定責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)配置要求進(jìn)行人員調(diào)整，使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行有序、權(quán)責(zé)明確，從而在出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行有效問責(zé)。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門人員認(rèn)識(shí)到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，從而實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的高效利用，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。
（三）加強(qiáng)基層工商管理隊(duì)伍建設(shè)
政策的執(zhí)行依賴于人員的落實(shí)，合理的政策規(guī)章制度必定要有高效的人員隊(duì)伍進(jìn)行落實(shí)，以保證實(shí)施效果。因此，要提高工商行政管理的執(zhí)行效率，必須要建立一支政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍。首先，要廣泛吸收優(yōu)秀人才。目前看來，我國工商行政管理過程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因?yàn)閳?zhí)法人員的行為使人們產(chǎn)生誤解。因此，要通過嚴(yán)格招考，招收大量高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的人才，充實(shí)到工商管理隊(duì)伍之中，再通過這些人才的帶動(dòng)，提高整個(gè)工商管理隊(duì)伍的素質(zhì)。其次，要完善選拔用人機(jī)制。要想提高行政隊(duì)伍的素質(zhì)，必定要有先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體進(jìn)行指導(dǎo)和帶動(dòng)。因此，要改變現(xiàn)有用人機(jī)制，競爭上崗、公開選拔，讓能者上、庸者下、平者讓，一方面提高新晉人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務(wù)人員的危急意識(shí)，促進(jìn)老公務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，從而真正保障工商隊(duì)伍健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，包括對(duì)財(cái)務(wù)、管理、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)培訓(xùn)。只有執(zhí)法人員了解市場現(xiàn)狀、跟上時(shí)代步伐，才能更好地利用各種手段進(jìn)行有針對(duì)性的執(zhí)法，從而提高執(zhí)法效率，使政策落實(shí)更加有效。
四、結(jié)語
工商行政管理政策的執(zhí)行和監(jiān)管既包括外部管理監(jiān)督，又包括內(nèi)部制度加強(qiáng)。目前，我國工商行政管理市場監(jiān)管、政策執(zhí)行方面還存在很多問題，還需要工商部門不斷進(jìn)行政策調(diào)整、制度完善、人員優(yōu)化。只有這樣才能提高執(zhí)法效率，真正維護(hù)市場穩(wěn)定，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇10
黨的十六屆四中全會(huì)將“監(jiān)管市場”作為我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制背景下政府的一項(xiàng)重要職能，意味著政府要從以往對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)良好運(yùn)行提供各類條件。煙草作為一個(gè)特殊行業(yè)，鑒于其獨(dú)特性，政府對(duì)其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會(huì)帶來監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國目前卷煙市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。
一、卷煙市場監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標(biāo)
監(jiān)管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對(duì)被管制者進(jìn)行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認(rèn)為，對(duì)于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達(dá)到最佳配置，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實(shí)世界中不可能達(dá)到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價(jià)格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場無法達(dá)到完全競爭的自由狀態(tài)，也不可能使供需達(dá)到平衡與產(chǎn)生最合理的價(jià)格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強(qiáng)制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來改善彌補(bǔ)市場失靈，確保自由市場的正常運(yùn)行。換言之，市場失靈是政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場監(jiān)管是政府經(jīng)濟(jì)職能中一種非常重要的職能。
在我國，市場監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門對(duì)市場運(yùn)行的監(jiān)督管理，也就是對(duì)市場主體及其所從事的市場活動(dòng)或行為及市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益、市場秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場機(jī)制的正常運(yùn)行。其基本的價(jià)值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費(fèi)品，具有對(duì)人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動(dòng)吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對(duì)其實(shí)行高稅收政策而具有暴利性等特點(diǎn)。基于此，世界上多數(shù)國家均對(duì)煙草實(shí)行專賣制度，即由國家壟斷經(jīng)營。具體講，就是由國家對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口實(shí)行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規(guī)律要求反壟斷與國家政策促進(jìn)壟斷之間博弈的產(chǎn)物。
實(shí)行國家煙草專賣制度，對(duì)煙草實(shí)行高稅收政策，保證國家財(cái)政收入，是我國現(xiàn)階段實(shí)行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費(fèi)者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專賣體制下，如何從國家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專賣制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場的作用，是在實(shí)踐中需要不斷探索的問題。
二、我國卷煙市場監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
目前，對(duì)煙草行業(yè)的管理包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管兩個(gè)方面。宏觀調(diào)控主要通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、措施、計(jì)劃、價(jià)格、稅收等方式進(jìn)行。市場監(jiān)管則主要通過對(duì)參與市場交易活動(dòng)的市場主體資格的確認(rèn)和許可，以及對(duì)市場主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進(jìn)行。
改革開放以來，國家對(duì)煙草的監(jiān)管推進(jìn)明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》，都對(duì)煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長期的監(jiān)管實(shí)踐中，形成了以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價(jià)等部門配合，以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場監(jiān)管模式，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監(jiān)管體系。
這種市場監(jiān)管體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)和煙草經(jīng)營企業(yè)，下級(jí)專賣機(jī)構(gòu)受上級(jí)專賣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級(jí)節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴(yán)密控制。從管理職能看，中央、省級(jí)煙草行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級(jí)煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區(qū)（縣）級(jí)煙草專賣行政主管部門履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個(gè)機(jī)構(gòu)。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級(jí)，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經(jīng)營企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強(qiáng)的壟斷性，實(shí)質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監(jiān)管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，對(duì)卷煙市場的進(jìn)入、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。在國家專賣體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對(duì)卷煙市場中出現(xiàn)的擾亂市場秩序的行為進(jìn)行有效查處，較好地保障了國家利益和消費(fèi)者利益。
從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點(diǎn)的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級(jí)結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強(qiáng)制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標(biāo)錯(cuò)位和目標(biāo)置換的風(fēng)險(xiǎn)。具體到我國卷煙市場監(jiān)管實(shí)踐，多年來各級(jí)監(jiān)管部門雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場的監(jiān)管暴露出諸多問題。如：市場監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場監(jiān)管主體比較單一，與當(dāng)代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管而忽視社會(huì)性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場作用的發(fā)揮。因此，在堅(jiān)持國家專賣的基礎(chǔ)上，需要對(duì)卷煙市場的監(jiān)管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的路徑
在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場體系、規(guī)范市場秩序?yàn)槟康模⒑屯晟菩姓?zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的市場監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：
（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體
在卷煙市場監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補(bǔ)這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會(huì)廣泛參與，即在卷煙市場監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)輿論、包括消費(fèi)者及社會(huì)公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補(bǔ)充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動(dòng)和促進(jìn)市場的發(fā)育成熟和市場體系的逐步完善。
（二）多元化監(jiān)管的法制保障
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場監(jiān)管必須依法進(jìn)行。目前，在卷煙市場的監(jiān)管中，政府市場監(jiān)管的法律體系相對(duì)較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場提供了制度保障。但是對(duì)于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以此來保證多元主體參與市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。[5]
（三）經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段
目前，我國對(duì)卷煙市場監(jiān)管主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段，社會(huì)性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，通常是指政府通過價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入與退出等方面而對(duì)企業(yè)自由決策所實(shí)施的各種強(qiáng)制性制約。[6]社會(huì)性監(jiān)管則是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對(duì)人體有害，且具有較大負(fù)外部性的嗜好品，強(qiáng)化其社會(huì)性監(jiān)管包含著關(guān)愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益角度對(duì)煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施，從而對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí)到位。因此，對(duì)于卷煙市場監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細(xì)化社會(huì)性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會(huì)性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的身體健康權(quán)益。
（四）保障市場監(jiān)管有效的執(zhí)行力
卷煙市場監(jiān)管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護(hù)公眾、消費(fèi)者的權(quán)益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預(yù)市場的公權(quán)和市場主體擁有的經(jīng)濟(jì)私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護(hù)提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場監(jiān)管活動(dòng)的一個(gè)重要價(jià)值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場的監(jiān)管是以國家的強(qiáng)制力來維護(hù)其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強(qiáng)制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵(lì)和協(xié)商，以使管理對(duì)象能夠更好的、更主動(dòng)地參與到管制活動(dòng)中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國煙草執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。
應(yīng)當(dāng)看到，我國卷煙市場監(jiān)管體系的完善是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時(shí)也離不開良好的社會(huì)環(huán)境，包括市場體系及其發(fā)育程度，社會(huì)組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識(shí)和能力的提升等等。但只要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，通過深化改革創(chuàng)設(shè)和營造卷煙市場監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國卷煙市場的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
參考文獻(xiàn)：
[1]王俊豪.管制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2007：4.
[2]宋晶.構(gòu)建市場監(jiān)督管理理論體系的思考[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（3）：19-22.
[3]劉建華.論中國煙草專賣體制下的行政壟斷[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（4）：21-24.
[4]薛冰.歷史與邏輯：公共性視域中的公共管理[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006：18.
[5]唐立軍，李書友.建立和完善我國市場監(jiān)管體系的思路、目標(biāo)與措施[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）：1-7.
[6]Viscusi W.K.，J.M.Vernon，J.E.Harrington，Jr.，Economics of regu-lation and Antitrust[M].Cambridge：The MIT Press，2005：357.
[7]植草益.微觀管制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱紹文，等譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992：22.
篇11
一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔(dān)當(dāng)，隊(duì)伍凝心聚力的局勢，為執(zhí)法辦案注入“強(qiáng)心劑”。按機(jī)構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強(qiáng)匯報(bào)，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長虹空調(diào)虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊(duì)伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大海”之勢，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項(xiàng)難題；我局進(jìn)一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項(xiàng)學(xué)習(xí)會(huì)，采取“理論+實(shí)操+研討”的形式，以點(diǎn)破面，舉一反三，突出實(shí)用性、針對(duì)性，進(jìn)一步夯實(shí)一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實(shí)提升執(zhí)法專業(yè)水準(zhǔn)；力抓信息報(bào)送、法制審核、廉潔勤政等各項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的全面落實(shí)，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴(yán)打兩手抓，高擎市場執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重行刑銜接，加強(qiáng)司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對(duì)14人追究其刑事責(zé)任，同時(shí)約談三臺(tái)縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項(xiàng)行動(dòng)，保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢，堅(jiān)決徹底打贏打好長江禁捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點(diǎn)針對(duì)食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無標(biāo)簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭執(zhí)法，突出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，對(duì)14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標(biāo)，亂收費(fèi)處罰35萬元，查辦超過國家標(biāo)準(zhǔn)外加價(jià)收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)案件X起，處罰沒款94萬元。
篇12
改革開放之后，煙草行業(yè)市場中呈現(xiàn)出各種問題，使國家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對(duì)煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系的問題與現(xiàn)狀進(jìn)行策略探析。
一、 完善煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系的重要性
煙草行業(yè)是屬于國家統(tǒng)一管理、壟斷的行業(yè)，國家直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)、分配與銷售，對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國家利益，也符合消費(fèi)者的利益。從國家來講，煙草行業(yè)的稅收在國家整個(gè)財(cái)政收入中占很重要的地位。從消費(fèi)者來看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創(chuàng)造出很多利潤，這就導(dǎo)致出現(xiàn)很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對(duì)人體危害的程度大大增加，所以必須對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣監(jiān)管。隨著專賣監(jiān)管體系的不斷完善，煙草制品的質(zhì)量得到保證，國家以及消費(fèi)者都獲取到最大的收益[1]。
二、 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系中存在的問題及現(xiàn)狀
（一） 不完善的管理機(jī)構(gòu)，人員配備偏差
目前許多地方煙草局機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如市局稽查隊(duì)對(duì)查處、經(jīng)營、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)方面不到位，在很多案件中盲目處理問題。而且沒有完善的基礎(chǔ)監(jiān)管部門，對(duì)煙草零售戶的管理過于疏忽。另外對(duì)市場監(jiān)管人員的配備出現(xiàn)偏差，多以一名專賣員負(fù)責(zé)多個(gè)地區(qū)的煙草專賣，很難進(jìn)行精細(xì)的監(jiān)督管理。
（二） 考核制度不完善
考核制度的不完善主要體現(xiàn)在考核指標(biāo)、對(duì)主體的衡量評(píng)價(jià)以及考核內(nèi)容等方面。在評(píng)價(jià)市場整體的狀況時(shí)，缺乏定性指標(biāo)，通常只注重需要查處的案件數(shù)量以及煙草制品的數(shù)量。進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，多以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的衡量評(píng)價(jià)為主，忽視了消費(fèi)者、零售戶以及基層監(jiān)管部門的衡量。在考核內(nèi)容上，脫離市場實(shí)際情況，以同樣的方式去考核不同地區(qū)的監(jiān)管水平，很難解決各地區(qū)出現(xiàn)的問題。
（三） 信息系統(tǒng)不夠精細(xì)化
現(xiàn)階段的專賣管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)多集中在業(yè)務(wù)辦理方面，對(duì)于業(yè)務(wù)分析或者業(yè)務(wù)分解的方面不夠重視，導(dǎo)致專賣管理人員在收集信息、處理問題的過程中很難做到游刃有余，經(jīng)常以帶著問題去工作的方式走進(jìn)市場。
（四） 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，監(jiān)管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內(nèi)查處7個(gè)無證批發(fā)卷煙倉庫、廣東茂名一個(gè)月之內(nèi)查處6個(gè)制假窩點(diǎn)等。但在利益的驅(qū)使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現(xiàn)。多數(shù)的監(jiān)管人員在辦理煙草專賣許可證時(shí)，還存在“人情證”的現(xiàn)象，在處理案件時(shí)，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，使煙草市場監(jiān)的管工作很難進(jìn)行。
三、 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管問題出現(xiàn)的原因
（一） 執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位
執(zhí)法人員的依法行政大多沒有落到實(shí)處，過分的強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，處理案件過程中經(jīng)常采取粗暴的執(zhí)法方式，導(dǎo)致出現(xiàn)很多暴力抗法的事件，激化了社會(huì)矛盾，最終使監(jiān)管力度更加弱化，監(jiān)管人員的執(zhí)法形象也受到嚴(yán)重影響。
（二） 不規(guī)范的行政執(zhí)行
由于煙草專賣的相關(guān)法律一直不夠完善，使執(zhí)法依據(jù)不夠充分，很多執(zhí)法人員在處理案件時(shí)，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經(jīng)營者住所或者倉庫查獲卷煙，執(zhí)法人員很難找到相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行處理，經(jīng)常會(huì)“自由發(fā)揮”。所以完善法律制度、規(guī)范行政執(zhí)法勢在必行。
（三） 監(jiān)管人員素質(zhì)低下
監(jiān)管人員在處理案件中必須具備執(zhí)法能力以及道德素養(yǎng)，執(zhí)法水平不足、道德修養(yǎng)低下很難做好市場監(jiān)管、凈化市場的工作。所以必須提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)水平，優(yōu)化專賣隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)[2]。
四、 煙草行業(yè)專賣監(jiān)督的策略
（一） 完善市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系
市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指對(duì)監(jiān)管人員、監(jiān)管行為、工作流程、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面構(gòu)建合理的規(guī)范體系，比如在市局稽查隊(duì)下設(shè)立多個(gè)稽查小組、成立各個(gè)轄區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成立案件查處的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)崗位人員要明確職責(zé)以及任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證監(jiān)管人員數(shù)量，使監(jiān)管工作落到實(shí)處。另外要完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，在應(yīng)急處理或普通案件處理工作中，要明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員需經(jīng)常進(jìn)行日常檢查，形成監(jiān)管報(bào)表，重視對(duì)零售許可證的審查與后續(xù)監(jiān)督。最后要形成一套科學(xué)的監(jiān)管體系模式，如“單元化管理”或者“網(wǎng)格化監(jiān)管”，在市場監(jiān)管中都可以發(fā)揮良好的作用，監(jiān)管工作的效率得到很大提升。
（二） 完善市場監(jiān)管的質(zhì)量控制體系
市場監(jiān)管質(zhì)量控制體系作為輔助機(jī)制、考核機(jī)制，要對(duì)市場監(jiān)管的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控，適時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)并解決工作中出現(xiàn)的問題。這就要求政府必須發(fā)揮主動(dòng)作用，煙草監(jiān)管部門及其他部門相互配合進(jìn)行市場的清理和整頓，同時(shí)與公安部門、工商部門也要建立協(xié)作機(jī)制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統(tǒng)，使監(jiān)管人員可通過信息化工作平臺(tái)整合營銷、證件以及案件處理等信息內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營的打擊力度。最后要建立市場監(jiān)管的考核系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)煙草市場的差異性以及監(jiān)管的落實(shí)度建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決監(jiān)管中出現(xiàn)的每一個(gè)問題，推動(dòng)整個(gè)市場監(jiān)管水平的不斷上升[3]。
（三） 完善市場監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系
以合法方式運(yùn)用市場監(jiān)管工作的結(jié)果而形成的體系被稱為結(jié)果運(yùn)用體系，幫助鼓勵(lì)經(jīng)營者守法經(jīng)營，懲處違法行為。市場監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系主要體現(xiàn)在三方面，第一是對(duì)零售許可的結(jié)果的運(yùn)用，煙草專賣的零售許可是零售業(yè)務(wù)的主要根據(jù)，對(duì)被準(zhǔn)予認(rèn)可的零售戶應(yīng)以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時(shí)對(duì)零售戶進(jìn)行適時(shí)地指導(dǎo)，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標(biāo)注卷煙編碼以及舉報(bào)電話，既加強(qiáng)了對(duì)煙草專賣的監(jiān)督，也幫助消費(fèi)者有效地區(qū)分煙草制品的有證和無證經(jīng)營。第二是將監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際之中，及時(shí)曝光非法行為，將檢查結(jié)果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對(duì)打假、打私結(jié)果的運(yùn)用。一般震懾不法分子以及引導(dǎo)煙草零售戶合法經(jīng)營最好的方法就是對(duì)犯罪行為的重罰懲處，監(jiān)管人員可通過媒體報(bào)紙等將查處情況進(jìn)行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日進(jìn)行實(shí)物、圖片的展示，增加消費(fèi)者的拒假意識(shí)。
（四） 完善監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)
適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展需求，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的整體建設(shè)，無論在政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)能力方面。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的思想、組織、作風(fēng)、廉潔等建設(shè)也要重視起來，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執(zhí)法。對(duì)基層人員應(yīng)采取責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，適時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，保證煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管的有效實(shí)施[4]。
結(jié)論：一個(gè)科學(xué)的、有效的市場監(jiān)管體系，才能保證市場監(jiān)管的質(zhì)量。煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系需要不斷完善，監(jiān)管人員需要不點(diǎn)提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））
參考文獻(xiàn)：
篇13
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開。
到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）有效運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)。
有關(guān)部門要有效運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下稱省級(jí)平臺(tái)），開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項(xiàng)檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。
（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。
區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當(dāng)年工作重點(diǎn)，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項(xiàng)、參與部門等，形成清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。
有關(guān)部門要根據(jù)工作實(shí)際建立與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，在省級(jí)平臺(tái)建立好兩庫。按照上級(jí)主管部門要求對(duì)抽查的工作程序、檢查項(xiàng)目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)入檢查隊(duì)伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃。
有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際及上級(jí)主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計(jì)劃。聯(lián)合抽查計(jì)劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時(shí)間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，并報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。
（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效”的要求科學(xué)實(shí)施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機(jī)制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔(dān)任，按照抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并充分考慮客觀實(shí)際隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用和后續(xù)監(jiān)管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi)，錄入省級(jí)平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運(yùn)用到信用監(jiān)管中，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
三、保障措施
