引論：我們為您整理了13篇公益調查報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

《中國青年公益創業報告》邀請了清華大學、社會科學院等在內的10家公益組織機構的相關專家，根據對國內144名公益創業青年的調查問卷撰寫而成。這也是中國首部公益創業報告。

調查發現，在校大學生是我國開展公益創業活動最活躍的群體。65%的公益創業青年想挑戰自我，59%的公益創業青年想回報社會，33%的公益創業青年想學以致用，30%的公益創業青年為了解決就業。公益創業組織普遍規模較小，啟動資金規模大部分都在10萬元以下，受訪的144家組織中有113個人員規模都在30人以下。

公益創業組織小微化、創業主體弱勢化、創業行業層次低、市場化運作效率低、可持續發展性不強中南財經政法大學創業學院副院長鄧漢慧教授認為，這是現階段青年公益創業存在的問題。

鄧漢慧表示，公益創業區別于商業創業，公益創業的激情來源于社會責任，她鼓勵大學生參與到公益創業中。鄧漢慧指出，社會企業面臨幾大困境：一是資金的延續性;二是因為收入低，面臨優秀人才的流失;三是有政府失靈、市場失靈、志愿者失靈問題，公益創業的模式還需創新。

2.期盼政策關注+資金支持

篇2

篇3

一、田野調查點介紹

古丈縣位于武陵山區山岳地帶，境內山巒起伏，谷幽林深，溪河網布，陽光充足，雨量充沛，冬無嚴寒，夏少酷暑。當地所產綠茶品質優異，以古丈毛尖為甚。古丈縣種植綠茶有近千年的歷史，是湖南省產茶歷史最悠久的茶區之一。古丈縣屬于山地型亞熱帶季風性濕潤氣候，雨水集中，年平均氣溫在16 ℃左右，溫和濕潤，熱量充足。土壤腐殖質及土層厚度微域分布明顯，土壤質地多為壤土或砂壤土，含氮量大于1%的面積占土壤面積的83%。全磷含量在02%-05%之間，全鉀含量平均為22%，硒含量極為豐富，明顯高于其他地區。特定自然生態條件下，相對肥沃的土壤養分，尤其是茶園土壤母質多為紫色板頁巖分化而來，含磷量高，極宜茶樹生長。

古丈縣古陽鎮二龍庵為此次調查的田野點。歷史上二龍庵曾為少數民族向中央進貢茶葉的茶葉產地，是土家族、苗族聚居區，距古丈縣城3公里，東接巖頭寨，西連雙溪，北與羅依溪、高望界接壤，南和默戎、坪壩、河蓬交界。

主要調查對象信息：

1.羅時應，男，70歲，已婚，茶農，幾代人以茶葉為生，古丈縣古陽鎮茶葉村人，主要茶葉地在二龍庵茶場；采訪地點：二龍庵茶場；采訪時間：2016年4月17日。

2.陳小二，女，47歲，已婚，茶農，古陽鎮茶葉村涼水井人，其茶園位于古丈縣二龍庵茶場；采訪地點：古丈縣茶葉村涼水井組；采訪時間：2016年5月25日。

3.彭小燕，女，44歲，已婚，三道河茶葉個體經營戶，古丈縣紅石林鎮先鋒村人；采訪地點：古丈縣三道河茶廠；采訪時間：2016年6月7日。

4.張林祿，男，45歲，已婚，茶農，以茶為生，系古丈縣古陽鎮茶葉村竹溪組人，其茶園位于竹溪灣，目前該地方均被縣政府規劃為百畝茶葉示范基地。采訪地點：古陽鎮茶葉村竹溪灣組；采訪時間：2016年6月20日。

5.田宏平，男，44 歲，已婚，古丈縣廣潭河茶葉有限公司個體戶，古丈縣紅石林鎮白果樹村人，其茶園位于古丈紅石林鎮廣潭河茶葉示范基地；采訪地點：古丈縣紅星小區常德街茶葉鋪；采訪時間：2016年7月5日。

二、古丈毛尖的由來

古丈毛尖作為全國名茶之一，以其條索緊細圓直、色澤翠綠、白毫顯露、湯色黃綠透亮、滋味醇爽、回味悠長、香高持久、耐沖泡等顯著特點而久負盛名，屢屢獲得各界稱贊。

古丈種茶歷史悠久，最早文字記載見諸東漢《桐君錄》，該書首次提及茶葉之名。據《茶經》記載：“辰州溆浦縣西北350里無射山，靈郡土貢茶芽二百斤。云：蠻俗當吉慶之時，親族集會，歌舞于此，山多茶樹。”[1]無射山的具體地界雖不可詳考，但該書提及的產茶地顯然地處武陵山區，而古丈地區也涵蓋在其中。據此推測，古丈地區產茶樹，由來已久，幾乎可以上溯到1600年以前。不過，從該書的記載行文看來，這兒的茶樹可能不是栽培茶樹，而是野生的茶樹。唐代杜佑《通典》記載：“溪州等地均有茶芽入貢。”①①（唐）杜佑撰《通典》，卷四《食貨》。 溪州乃是后世永順、古丈等地的古地名。這一記載可以佐證武陵山區向朝廷貢茶由來已久。南北朝《荊州土地記》記載：“武陵七縣通出茶，最好。”②②（南北朝）《荊州土地記》，（清）陳運溶輯。 足證武陵山區植茶歷史悠久，茶品優良，通過地方政權的貢賦制度，將這兒產的茶葉流通到內地，其名茶產地所稱的“武陵七縣”顯然將古丈地區包括在其中。又據《舊唐書》記載：“唐代溪洲以茅茶入貢”，③③（后晉）劉d撰《舊唐書》，卷四十八志，第二十八《食貨上》。 文中提及的茅茶，乃是后世所稱的茶芽。這一記載說明古丈產出名茶的歷史，至少可以上溯到唐代。

宋時的溪州為羈糜州，溪州刺史彭氏也以土貢的方式向朝廷貢茶。但因朝廷對此地的管控并不具有延續性，因而有關貢茶的記錄，文獻所載并不系統，但溪州地區一直向朝廷貢茶則是不爭的歷史事實。元代在溪州地區設置土司，稱為永順安撫司，古丈地區則由該土司統轄。明朝永順保靖分別設置為兩個宣慰司，古丈地區交由永順彭氏土司統轄，并在該地設置了古丈坪長官司，永順土司對朝廷的貢茶出處，開始變得明朗。又據《古丈坪廳志》載：“青云山城北里許，聳拔入云，四時青光不斷，上建青云寺。”④④（清）董鴻勛：古丈坪廳志卷十一《物產》，光緒三年（1907），鉛印本影印。 青云寺亦名二龍庵，始建于清初，為古丈毛尖貢茶主要產區，所產的“青云銀峰”，緊細圓直，湯色碧綠，滋味醇爽，微苦而甘，性微寒。該書對“青云銀峰”茶產品屬性的描述完全與其后的古丈毛尖相一致，這應當是古丈毛尖的源頭，文中所稱的青云銀峰，顯然是古丈毛尖正式流入民間市場之際的茶葉品名，可見，“青云銀峰”乃是古丈毛尖的前身。

“青云銀峰”后改稱為“古丈毛尖”，有三大原因。其一，清雍正之際，朝廷實施了改土歸流，古丈坪長官司改建為古丈坪廳，歸新建的永順府統轄。該廳境內產茶之處甚多，非止青云山一處。因而以古丈為商品名，更容易為外界所接受；其二，古丈所產的茶葉，表面布滿了白色的毫毛，此前稱為銀峰，也是因此而來。稱為古丈毛尖，意在凸顯該地所產茶葉的外觀特性；其三，古丈毛尖一名中的“尖”字，意在強調這種名茶是用初春萌發的茶芽制作而成。高標準的茶品通常都以“一槍一旗”茶芽為原料，制成的成品成針狀。因而稱之為“尖”，意在強調其外形。

總而言之，在漫長的歷史歲月中，無論是稱為茅茶，稱為茶芽，或者銀峰，都可以視為古丈毛尖的前身，其制作工藝一脈相承，今天所能觀察到的制茶工藝，乃是歷史積淀的產物。

三、古丈毛尖的等級劃分

苗族鄉民認定，在古丈毛尖這一名茶的內部，同樣也有等次分明的劃分。為此，苗族鄉民做了4個等次的劃分：最上等為“社茶”；其次是為“毛尖”；再次級是“次毛尖”；最后一級稱為“曲毫”。只有其中的“社茶”才配稱為古丈毛尖的極品。所謂“社茶”，是指老茶樹，最好是百年以上的老茶樹，在秋后開始萌動的茶芽，入冬后，由于受當地自然環境所限，茶芽的生長極慢，要等到越冬后來年的春社日前后，才發育成型，可供采摘。采下的茶芽是“一槍一旗”，即，一片葉子張開，另一片葉子裹成針狀。用這樣的茶芽加工出來的古丈毛尖，就是大家所稱的“社茶”。稱為“社茶”的依據是在春社日前后采摘的粗茶，這次采下的茶芽，由于生長極為緩慢，儲備的營養物質極為豐富，再加上是產自古茶樹，因而制成的茶葉，才能達到優質品級。不過，近年來，這樣的古茶樹所剩無幾，市間所稱古丈“社茶”早就名不副實了。市間出售的茶芽，凡稱為“社茶”者，在苗族鄉民看來，都屬于次級茶葉。

古丈毛尖在當地也稱“清明茶”，主要是在清明節前后采下的茶芽，這樣的茶芽是在入春后才萌發的茶芽。采摘時，茶芽呈現為“一槍一旗”，或“一槍二旗”。用這種茶芽加工制作的古丈毛尖屬于次等茶品。目前市場上能夠買到的優質古丈毛尖大多為這一等級的茶品。不過，同樣因為百年古茶樹所剩無幾，目前市場上出售的古丈毛尖，在質量上也達不到傳統的古丈毛尖的標準。原因全在于這些茶葉都采自矮化后的幼茶樹，幼茶樹儲備的營養物質不夠，所發的茶芽自然達不到傳統古丈毛尖的水準。立夏前后，采下的茶芽大多是從清明節以后才萌發的茶芽。由于這一季節茶芽萌發生長速度很快，到采摘時，大多呈現為“一槍二旗”，或“一槍三旗”，其制成的茶葉，品質就下降許多，苗族鄉民將這一等級的茶葉通常稱之為古丈“次毛尖”。目前市場上假冒古丈毛尖的多為這一等級的茶品。夏至后才采摘的茶芽，完全是在上述三類優質茶葉采摘后，才重新長出的茶芽。用這種茶芽制成的茶品，色香味的特色，基本上全部喪失，因而不配稱為古丈毛尖，苗族鄉民稱之為“曲毫”。這次采下的茶芽較為粗大，纖維化嚴重，根本無法在加工中捻制成針形，而只能隨意焙烘成茶。成茶后，形狀拳曲，因而才特意稱之為“曲毫”。事實上稱為“曲毫”者，與古丈毛尖的名稱完全不符，謊將這類茶品稱為古丈毛尖，實屬典型的商業欺詐，苗族鄉民從來不予認可。

單從這一品級分類體系就不難看出，當地苗族鄉民對茶葉生物屬性認知獲得的知識極為豐富、完善和精準。當然，這也是識別古丈毛尖等級差異的民間知識和智慧的結晶，更是當前申報優秀農業文化遺產，制定古丈毛尖質量規格和標準的本土知識和技術依據。

四、古丈毛尖的采摘工藝

古丈毛尖采摘季節性較強，鮮葉質量要求高。一般在清明節前一個星期開采，全程采摘期為10-15天。清明節前采的為“社茶”，清明節后采的為“清明茶”。鮮葉要求采一芽一葉，葉要求初展，或開展，并要求不能采摘帶雨水的茶芽，不采紫色葉，更不能采蟲傷葉，也不能采成空心茶芽，即光有茶葉，而沒有茶芯的茶芽。同時不允許夾帶魚葉和茶芽根部的鱗片，所謂魚葉，是指葉片尚未舒展者。

古丈苗族采茶有春夏秋三季之別。但古丈毛尖只能取自春葉。夏季所采的茶葉只能加工成粗茶，或者紅茶。秋季所采的茶葉，通常也不能用于加工古丈毛尖之用。不過秋葉的質量，比夏茶稍高，可以制作古丈次毛尖之用。采摘期的采摘時辰以每天的清晨為好，一般要求在太陽直射到茶芽之前為度，這是加工極品貢茶的標準。至令，一般的古丈毛尖是中午采下的鮮葉，也可以使用，當然其品質就稍感遜色了。當下市場上所售的古丈毛尖，其采摘時間控制并不嚴格，為了提高產量，節約勞動力，通常不再關注每天的具體采摘時間。據苗族鄉民介紹，其間的原因在于為了追求產量，不得不放寬采茶的時間，特別是雇工采茶，為了提高產量，更無暇顧及具體的采摘時間了。不過，正午采下的鮮葉品質標準都不高，對茶葉的質量影響較大。若不是內行，很難加以區分，普通民眾也覺得沒有必要苛求，才導致眼前的狀況，但這種做法與傳統的嚴格要求，肯定有較大的偏差。傳統采茶時間的嚴格限制，其實有非常明確地科學性和合理性，其依據在于，一旦太陽光直射到茶芽時，初生的茶芽也會開始光合作用，而不是靠茶樹所提供的養料生長。光合作用一旦開始，茶葉內部的化學成分就會發生改變，從而影響到茶葉的香味和口感。因而，古代加工貢茶時，一定要選擇太陽光沒有直射到茶芽前采摘。當然要執行這樣的要求，會大大降低茶芽的產量。市場上出售的普通古丈毛尖，都無法按這樣的標準實施。

古丈毛尖加工的要結在于，采茶時的斷芽，大多采用掰斷或者扯斷，指甲通常不直接接觸斷口處。掰斷是將手的大拇指和食指一并使用，再借手腕力量向上掰斷；扯斷是指用手的食指和中指夾住茶葉，向上使勁，扯斷茶葉。之所以要嚴格規定采茶的技術要求，其目的都是要求采茶的過程中，手指不對茶芽構成擠壓，以免導致茶葉基部細胞的破裂。細胞破裂后，細胞液會流出細胞外，茶葉內部的生化反應就會導致茶葉的香味和口感有效物質發生改變，從而影響制作茶品的質量。至于為何不能用指甲掐斷芽根，則與很多有關茶葉的專著存在著較大地偏差。比如《茶史》一書就明確記載，斷茶時必須要快，只能用指甲掐斷，不能有手指掰斷，而古丈毛尖的采摘卻不允許用指甲。[2]其間的原因則在于，古丈毛尖的產地，與我國東南地帶的茶葉產地生態背景很不相同。古丈毛尖的茶樹生長地，春季多濃霧和陰天，茶芽長出后，生長速度很慢。茶芽基部的茶梗，十分柔嫩，通常都不會出現纖維化，因而很脆，只要稍加用力，茶芽的梗就會自然彈斷，因而無需用指甲掐斷。這樣做的好處則在于，由于茶梗是自然彈斷，因而破裂的細胞很少。汁液的滲出微不足道，不會引發紅根，更不會影響到茶葉的香味和口感。

在采茶過程中，最易出現的敗作就是“紅根”。所謂“紅根”，就是指制作好的茶葉根部呈現為紅褐色，而這也是茶葉質量欠佳的直接標志。因而茶葉采摘后，如果每根茶葉的基部顏色變成紅褐色，茶農們一般稱之為“紅根”。“紅根”就是指茶葉所含的單寧酸，經過氧化后變成紅褐色，出現紅褐色以后，茶葉的品質就會明顯下降，不能制作出極品的古丈毛尖。要避免制茶中出現紅根，其間的技術要領是采茶時，不能對茶根處用力擠壓，而導致茶葉里的細胞破裂。細胞破裂就會引發茶葉大量分泌單寧酸，從而表現為紅根現象。

不僅采茶時的技術要求十分嚴格，對鮮芽的運輸要求也十分嚴格，關鍵是要確保鮮葉及時進入制茶工藝，否則也會影響茶葉的質量。如果采下的鮮茶在空氣中延續的時間過久，沒有及時做攤青、殺青加工，或者在鮮茶芽運輸的過程中，受到人為的擠壓或過于緊密的堆放，都會導致茶葉過分的分泌單寧酸，同樣會造成茶芽的紅根現象。因而苗族鄉民無論是采茶、運輸，還是攤青、殺青，都要做到快、輕，不僅茶芽的裝筐，要從快從輕，鮮茶芽運輸的過程中也必須要用透風的竹簍、背簍，輕放、輕裝。采完一批就要馬上送到加工地點實施攤青和殺青。攤青、殺青時也要快放、輕放，不允許拖延時間，其標準是鮮茶芽運到加工地時，最好保持處于常溫狀態，茶芽如果發熱，那就意味著茶芽開始變質，制作成古丈毛尖，等級就要下降。遇到這樣的情況，苗族鄉民通常是將稍微變質的茶芽用于制作紅茶。這不僅是為了避免出現紅根，同時也是為了避免鮮茶受擠壓，或者呼吸不暢時，會發生不利的生化反應，影響茶葉的芳香和口味。

總之，古丈苗族鄉民的采茶記憶十分考究，雖說各項技術要求都是靠經驗積累而來，但其原理卻與當代的科學技術分析結論完全契合，而且還與古丈毛尖的生長背景相合拍。隨著中國社會富裕程度的不斷提高，人們的生活水平也不斷提高，對茶葉的質量要求也越來越高。當下為了追求產量而降低質量標準的習慣性做法，正不斷地面臨著來自社會的挑戰，重新開發傳統的采茶技藝和質量標準，按照科學的原理制定新的技術規范，看來不久就會出臺，并影響到采茶技術的現代創新。

五、古丈毛尖的加工工藝

古丈毛尖的加工工藝傳統而復雜，分為八個步驟：攤青-殺青-初揉-炒二青-復揉-炒三青-做條-提毫收鍋，每一道工序都十分講究。

1.攤青

攤青是第一道工序。攤青技術的目標是將茶葉的水分自然收干，使得茶芽在正常的生存狀態下細胞均勻脫水，開始呈現半休眠狀態，才進入下一步的加工。鮮茶在采摘回來后，為了保持鮮葉原料的新鮮度，采摘后不能堆積和擠壓，鮮葉要選擇陰涼通風的地方適當攤放。采摘的原料要嚴格按級驗收，不同品種的茶葉要分開，做到晴天葉與雨水葉分開，老茶葉與嫩茶葉分開。同時要按質分別攤放，攤放厚度、時間應根據茶葉的含水量及天氣狀況而定。一般晴天茶葉含水量較低，可適當攤厚一點，約2-3寸，攤放時間4-6小時；陰雨天茶葉含水量較多，就必須薄攤，且時間就略長些，一般10-12小時，鮮葉減重12%-13%，即100斤鮮葉經攤放后稱重為86-88斤。鮮葉應根據先后順序攤放，不可攤放時間過長。鮮葉攤青后既有利于提高茶葉品質，又便于后續工序加工，如雨水葉攤青后，殺青時就不易粘鍋燒茶，揉捻時又不會造成茶汁溢出而影響成茶外形色澤與香味。

從科學原理上講，攤青工序的實質是要確保鮮葉在生長狀況下緩慢進入休眠，使茶葉細胞間的水分溢出茶葉之外，但含在茶葉細胞內的水分，僅是均勻的有限脫水，從而引發細胞進入休眠狀態。整個攤青過程，之所以要確保不受擠壓和搓揉，其目的都是要確保茶葉的細胞不至于破裂，使細胞液外滲，從而影響茶葉的香味和口感。

2.殺青

殺青是茶葉加工第二道工序，其目的是要去除茶葉的青草味。殺青的含義是指，在直徑78厘米、深245厘米、斜度15度的斜鍋內進行高溫炒制，使茶葉的細胞從半休眠狀態，進入徹底休眠。這是因為加溫后的細胞快速脫水所使然，但卻不意味著讓茶芽內的細胞因高溫而破裂，那樣做會導致茶葉所含香味物質的外溢，從而影響到所制茶葉的口感。因而，殺青操作升溫要快，但卻不能過高，否則會導致茶芽葉片邊緣枯萎，甚至破裂。殺青煎炒前要先磨光洗凈炒鍋，燃料以松樹柴最好，將手至于鍋底15厘米處，感到灼熱時即可投葉殺青，每鍋投鮮葉15斤左右。鮮葉下鍋后，要勤翻勤抖，先悶炒后抖炒，抖悶結合。殺青時火力要均勻，先高后低，切不可忽高忽低。殺青時間約為3-4分鐘，至葉色變暗，葉質柔軟，發出清香，即可出鍋攤涼。

苗族鄉民反復強調殺青的目的是要去除茶葉的青草味，所謂青草味，其實是指鮮嫩茶葉發出的氣味，如果茶葉在殺青過程中沒有做到均衡脫水，一部分茶葉細胞沒有進入休眠狀態，那就會使得制成的茶葉帶有青草味。如果茶葉制成后，泡出的茶湯帶有青草味，就會掩蓋茶葉的本色香味，這就標志著殺青工藝操作失敗，制成的茶葉只能降本處理。根據鄉民描述，在傳統的加工工藝中，加工技師們是完全憑手感，憑手在鍋里面接觸茶葉的溫度，去決定抖還是悶。如果溫度過高，會造成茶葉失水太快，茶葉脫水不均衡，在以下的工序中，就不能捻制成堅實的針狀，甚至在捻制時，茶葉本身就破裂了，出現這樣的情況，都標志著殺青工序的加工失敗。但如果茶芽脫水太慢，炒鍋的溫度太低，茶芽的顏色也會發暗，香氣沉悶，也算是殺青工藝的失敗。古丈“茶王”張遠忠說：“殺青要里手，也要支撐的住。就是要手能耐得住溫度的炙烤，要是溫度低了，茶不香，溫度高了，茶會燒焦。鍋的溫度、茶葉的濕度、松緊程度，判斷全在一雙手去感覺，并及時調整鍋的溫度，溫度了低了要悶，溫度高了要抖鍋，目的是要保持鍋里的茶葉能夠均勻受熱，均衡脫水，一點也馬虎不得”。

古丈毛尖茶的殺青，在溫度的控制上，要做到高溫殺青，先高后低；在操作方法上，要抖炒與悶炒相結合，多抖少悶；在殺青程度上，要掌握嫩葉老殺，老葉嫩殺。殺青時間要快，但茶芽脫水以透為好。殺青后，需要攤青回冷，進一步實現茶芽細胞的蛋白質凝固，細胞萎縮休眠。香味就能夠包裹在茶芽里面，沖泡時才有香氣。在傳統的制茶中，苗族鄉民們一般采用鐵鍋炒茶。但由于鐵鍋與茶葉中的單寧酸結合后，會形成黑色的單寧酸鐵，會極大的降低茶葉的質量，所以改用陶鍋焙茶殺青，茶葉的質量更佳。用陶鍋焙茶，升溫緩慢，降溫也緩慢，而且不會造成次級污染。但陶器容易破碎，清潔難度大，焙茶后需要快速降溫時，完全得靠人工控制。苗族鄉民都是憑借經驗和手感去控制焙茶的溫度，技術操作難度較大，不是有經驗的茶師，很難用巧陶鍋。當前由于市場對茶葉品質的要求不嚴格，大多用鐵鍋殺青，這顯然不是制作高標準古丈毛尖的理想做法。

3.初揉

初揉是制茶工藝的第三步，目的是為了初步整飾茶芽的外形，縮小茶芽的體積，便于下步工序的干燥脫水。經過殺青處理的鮮葉，由于經過初步脫水，茶芽的葉片變得十分柔軟，只需要用手輕輕的壓在茶芽上，向同一個方向平行移動，茶芽中變柔軟的葉片，就會很自然的圍繞茶芯卷起來，使整個茶芽呈現為堅實的針狀。因而初揉的實質是用手工整理茶芽的外形，使之呈現為針狀。這樣做有利于下一步的干燥脫水，這是因為茶芽的外形呈現為針狀，在下一步焙炒時，所有的茶芽幾乎是在鍋中滾動，這就有利于確保脫水的均勻，緩慢，而不會傷及茶芽的細胞，更不會引發葉片和茶芯的斷裂。與此同時，經過初揉后，整個茶芽緊實的卷在一起，就會使得在下一步的炒制中，茶葉的本色香味容易得到保存，而不會散失。因而這一步的加工，對下一步茶葉的質量，影響很大，如果不是高超的技師，就很難處理好這一關鍵的工序。

苗族鄉民向筆者演示時，觀察起來，似乎很簡單，只需將殺青后攤涼的茶芽，平鋪到平底的光滑簸箕內，伸開手掌輕輕壓在茶芽上，不管是向順時針方向旋轉，或者逆時針方向旋轉都可以。但卻不允許在整個初揉過程中改變方向，一旦改變方向，茶葉就不會呈現為針形。另一位苗族技師則別有高招，他不是旋轉揉茶，而是向前揉茶，反復多次后，也能達到初揉的技術要求。苗族鄉民將前一種揉茶辦法，稱為“轉圈揉”；將后一種揉制辦法，稱為“直揉”。但不管采用哪一種揉制辦法，都會有少數茶芽由于受熱不均，而導致芽尖彎曲，葉片包裹卷曲的茶尖，形成茶團。對這樣的茶芽，就要做特殊處理了，苗族鄉民為此取了一個專門的名稱叫做“解團”。解團的含義是要用手指將結團的茶芽拉直，然后再將彎曲的葉片也拉直，再用手指將茶芽一根一根的捻成針形。這顯然是一項勞神費時的苦差事，但卻是初揉工序中至關重要的一步，否則就會導致這些結團的茶芽成為真正的等外品。經過這樣的初揉后，最終制成的古丈毛尖，再加開水沖泡時，所有的茶芽都會懸浮在水中，尖朝上，芽根朝下，整整齊齊的排列起來，十分美觀。如果其間混入了結團的茶芽，所有這批古丈毛尖都得降等，不能賣出好的價格來。

據苗族鄉民介紹，初揉的技術要領是手掌對茶芽的壓力要輕，要均衡，以確保茶芽均衡受力，揉制的速度要均勻，要慢，茶芽的葉片才能夠將茶芯包裹的堅實，而且葉片不會開裂，茶尖不會斷裂。從事這樣的重復操作，不僅需要耐心，而且還需要毅力，要沉得住心，精心操作才能達到預期的加工目標。最精細的茶葉需要用手指尖一根根揉搓，才能達到古丈毛尖緊細圓直的標準。從現代科學技術的眼光看，初揉工序的實質不僅是要保持茶芽外觀的均勻整齊，更重要的是，使茶芽的細胞完全進入休眠狀態，再加上茶葉整體緊實，以確保茶葉的整體香味不會散失，同時還必須保證茶芽不會出現輕微的破損。因而古丈毛尖的初揉工序完全可以稱得上是高度精細的加工過程了。極品的古丈毛尖對這一工序要求更高，相傳早年的貢茶，就更不允許批量初揉，而是要求一根一根地在拇指和食指間搓揉成形。而今同樣是因為市場要求不高，鄉民才會等而下之，將批量的茶芽在簸箕中初揉。換句話說，目前市場所能買到的幾乎沒有能夠達到貢茶標準的茶品。

4.炒二青

炒二青是制茶工藝的第四個步驟。炒二青是利用高溫繼續促進茶芽進一步脫水，并確保茶芽中的細胞完全進入休眠狀態，失去活性，以便最大限度的清除茶芽所含的青草味，并盡可能保留茶芽所含的香葉物質。炒二青的操作與殺青一樣，目的是確保茶芽均勻受熱，均衡脫水。炒二青的用茶量，承襲殺青而來。持續時間4-5分鐘，茶芽需要炒至四成干即可出鍋。出鍋后，茶芽要迅速攤涼放熱，使茶芽回潤，回軟，以利下一步的操作。

5.復揉

復揉是制茶工藝的第五個步驟，其操作與初揉一樣，目的都是要讓回軟，回潤的茶芽通過復揉，使之形成緊實的針狀茶條。不過，復揉用力應較初揉為重。其依據在于茶葉已經基本脫水，或者脫水過半，一般不會被揉碎，揉斷，只有用力搓揉，才能卷緊成針狀條形。此外，在這一工序中，茶芽也可能結團結塊，因而同樣需要做精細的解團，捻制操作，以確保所有茶芽都形成外觀均勻的針狀條形。茶芽的鮮亮綠色得到最大限度地保存。

6.炒三青

炒三青是制茶工藝的第六個步驟。操作目的是把茶芽進行升溫脫水，干燥度達到90%以上，以防止茶芽在儲存過程中發生霉變。炒三青時茶條已經基本定型，因而在升溫抖炒的過程中，茶條幾乎是在鍋中滾動，這就容易達到均勻受熱，均衡脫水的操作目的。據苗族鄉民介紹，炒三青時，溫度不需要很高，而且抖動的次數和頻率要加快，等到手掌碰到茶條不粘手時即可出鍋。待茶芽的溫度降至稍感燙手時，即可在鍋內做下一個步驟的加工。制茶工藝之所以多次反復炒制，又需要多次揉捻成型，據苗民的介紹得知，其原因全在于茶芽的含水量很大，要做到一次性均衡脫水，很不容易。因而必須分步驟多次脫水，多次整形，脫水才能徹底，整形才能到位。而且還能確保在整個加工過程中，茶葉不會受到外傷，不會破損，茶葉的香味和口感才能得到最大限度地保存，并有利于長期儲藏。如果僅一次炒干，那么就達不到以上各項加工效果，甚至會出現茶芽表面被炒焦，大量出現紅根等弊端，出現這樣的弊端都會導致茶葉品級的下降。

7.做條

做條是炒茶工藝的第七個步驟，做條的實質其實是對半成品的茶條作進一步的外形修飾加工。原因在于每一次炒制，隨著茶芽的不斷脫水，茶條的外形都會發生細微的變化，不能保持均勻緊實的針狀，因而需要通過做條工藝，使茶條獲得美觀的外形。之所以要在鍋中帶有溫度去做條，原因則在于這時茶葉已經脫水到9成以上，因而比較脆，如果不帶溫度做條，茶條在加工過程中就可能脆裂，導致整個制茶工藝的失敗。

8.提毫收鍋

提毫收鍋是制茶工藝的最后一個步驟。最后一道工序稱為提毫，則是因為到這時，茶葉已經基本脫水干透，茶芽表面的茸毛不會繼續粘連在葉片上，而會自然樹立起來。使茶條表面能夠清晰地看到古丈毛尖表面的白毛，所以特意稱之為提毫，使白毫充分的顯現出來。炒茶鍋要重新磨光洗凈，控制好鍋溫，投葉量可以折算為一鍋3斤葉。具體作法是：茶葉下鍋后，先輕輕翻炒，邊炒邊理條，炒至全部茶條受熱回軟時，再雙手將理順的茶條置于掌中，輕輕揉搓。揉搓時要防止茶條斷尖脫毫，動作要輕，白毫提出后適當增溫，以利提高香氣。炒至全干即可出鍋攤涼，然后包裝。在制作過程中，道道工序都要求精細操作，不可疏忽，特別是要掌握殺青和做條兩道關鍵技術，都需要特別防范茶葉邊緣烤焦，防止茶條在加工過程中脆裂。

六、結論與討論

通過調查不難發現，苗族鄉民對古丈毛尖的制茶工藝，掌握的極為嫻熟，并與當地自然與生態系統達到了高度適應。然而，這套工藝所表現出來的特點，卻具有鮮明的商品生產屬性，這就必然引申出一個重大的理論問題。

苗族文化是典型的游耕類型文化，該類型文化對所處自然與生態系統中的動植物資源，通常都具有極為精深的認知和把握，但卻不長于從事商品性的生產[3]。這顯然與苗族制茶工藝的嫻熟與精深，表面上很難兼容。盡管我們可以推測，苗族掌握這套工藝為時較晚，是茶葉商品化轉型中新起的現象，但仍然無法解釋如此精深的茶葉加工工藝從何而來。但若結合古丈毛尖的歷史和相關的族際文化關系后，卻可望找到合理的解讀。古丈毛尖的產地，在歷史上是土司管轄區，而當地的土司通常由土家族首領充任，土司為了確保能向朝廷進貢優質茶葉，以獲取朝廷的倚重[4]。這可以理解為土司會主動出錢、出力組織優質茶葉生產，但卻無法提供茶葉加工的技術。為此，土司的習慣性做法，早年只能是從外地高價引進制茶技師，而不會讓土司屬下的臣民，特別是像苗族那樣的底層民眾，去學習復雜的制茶技術。苗族從何學到這套技術，同樣無法得到合理的解釋。進而注意到古丈毛尖的主產地是古丈的青云山，該地早就建成了二龍庵。這是一座由尼姑主持的佛教寺院。查閱相關典籍得知，永順保靖兩土司及其下屬各長官司，早就接受了佛教，并大力在境內興建佛寺，為自己祈福。中國的佛教徒是要嚴于持戒，在各項戒律中，飲茶則是例外。歷代高僧不僅經常飲茶，而且對茶道的領悟極為精深，以至于國內凡處在產茶區的寺院，往往配置有自己的茶園，不僅雇請高手植茶制茶，佛教僧人在修行之余，也參與茶園的種植和制作，往往都能夠達到技師水平。

二龍庵能產出古丈毛尖名茶，除了自然與生態環境的奠基作用外，其制茶工藝特別是符合內地商品茶生產的技藝，顯然只能靠該寺院的尼姑們從漢族地區引進。鑒于當地的苗族在土司時代處于社會的底層，他們當然無暇去專研茶藝，但作為社會底層，在土司的派遣下，進入佛教寺院充任勞役，在當時，則是一件普遍的社會事實。他們從中能學會并嫻熟掌握制茶工藝，也是一件十分自然的事情。等到各級土司被罷廢后，寺院尼姑為了自身的利益，將產出的茶葉推向市場也就不可避免了。與此同時，從土司統治下轉化為朝廷的“編戶齊民”，通過在寺院當幫工，而參與茶葉的制作也將成為可能。

總之，古丈名茶地位的確立和發揚光大，絕不是某一個民族單獨努力的結果，而是上述3個民族協作完成的創造。土家族奠定了茶葉生產的社會基礎，出生漢族的僧侶傳入了制茶工藝，苗族民眾則參與并嫻熟的掌握了制茶和種茶工藝，三者缺一不可。這才是古丈名茶得以發揚光大的全部社會文化原因。僅此求正于海內賢達，不當之處，還望批評指出。

參考文獻：

[1] 陳彬藩.中國茶文化經典[M].北京：光明日報出版社，1999：473.

篇4

員工滿意度對企業的影響是多方面的。美國一專業調查公司通過調查研究發現：員工滿意度每提升5%，顧客滿意度就會提升1.3%，企業效益提升0.5%。1935年，美國學者霍波克在他的《Job satisfaction》中首次提出“工作滿意度”，又稱“員工滿意度”。他將員工滿意定義為員工在心理和生理兩方面對組織環境的滿意程度，即企業員工對工作情緒的一種心理反應。

二、調查對象

LA公司是一家民營教育圖書有限公司，公司成立于1990年，注冊資金三百萬。經過26年的發展，由創立初期的五人發展至今擁有85名員工，3000平米物流配送中心和500平米現代化辦公室的小型公司。經過數年發展，公司結構經過若干調整，積累了不少問題，為了了解員工現有的狀態和對公司的意見，筆者對公司全體員工展開滿意度調查工作。

三、調查問卷設計

根據研究需要，本文設計了有關員工滿意度的調查問卷。問卷主要包括個人基本信息和員工滿意度部分。個人基本信息部分設計了性別、年齡、文化程度、職位和工齡五個方面共6道題。

員工滿意度部分設計了工作本身、工作硬環境、工作回報、工作軟環境四個方面共9道題。其中工作本身包括崗位設置、作息時間兩個方面，工作硬環境包括辦公條件、辦公環境兩個方面，工作回報包括薪酬福利、晉升制度兩個方面，工作軟環境包括人際環境、組織構架、企業文化三個方面。此部分共設置了“非常滿意”、“基本滿意”、“較不滿意”、“很不滿意”四個選項。

四、LA公司員工滿意度存在的問題及成因分析

本次調查使用電子問卷調查形式，公司共85人，85人全部填寫了調查問卷，參與率為100%，通過比較發現，LA公司存在以下問題：

1.LA公司員工對薪酬福利的不滿意度最高，達31.77%，這說明薪酬福利是公司員工最關注的部分，但由于公司盈利項目的特殊性，書本價格不高，并且是固定不變的，只能靠數量和種類的積累，這也是圖書行業員工薪酬福利普遍不高的原因。

2.其次是晉升制度，不滿意度為25.88%，這說明公司員工普遍有上進心，但晉升制度并不能滿足所有人，畢竟公司職位有限，發展空間有限，不是每個人都可以晉升到管理層，而公司的晉升制度的合理性也有待進一步論證。

3.對企業文化的不滿意度為22.35%，企業文化是公司可持續發展的基石，對企業文化不滿意的員工，有可能有與公司發展目標不同，也有可能有更遠大的目標，這部分員工也是最有可能跳槽的。

4.對公司組織構架的不滿意度為20%，這方面造成的不滿意度可能與晉升制度有關，董事會是固定的，由發展初期的五人組成，并由其中的一員擔任總經理，其余的職位都需要綜合考察員工的學歷、年齡、業績等綜合因素才能晉升，所以沒有晉升的員工存在不滿意是合理現象，為公司長遠發展考慮，公司的組織構架設置應與晉升制度密切聯系起來考慮。

5.對工作崗位、作息時間、辦公環境、人際環境、辦公設備不滿意度依次為：17.65%、16.47%、12.94%、11.76%、9.41%。對工作崗位不滿意的原因有可能是公司不是因人設崗，而是因崗招人，員工的最大價值沒有得到體現，有的員工被安排在了不擅長自己能力發揮的崗位上;作息時間這一塊，涉及員工的家庭、業余生活、上下班交通等原因，所以有部分員工會覺得工作時間過長，安排不合理等;辦公環境、人際環境、辦公設備都屬于工作環境，尤其是人際環境，是公司上下級關系、員工關系的總體體現，這部分不滿意度更大程度上與員工個人有關，因為公司整體的人際關系是和諧的，滿意度高;辦公環境和辦公設備是員工最基本的工作條件，對于這一塊的不滿意度是最容易提升的。

五、結語

通過調查LA公司員工滿意度，發現其存在的問題，為公司人力資源管理發展指明了方向，并提供有價值的參考依據。

篇5

1.圍繞制度建設，營造自覺的學習環境。縣政府成立了依法行政工作領導小組，制定了《依法行政五年規劃》，建立了落實《綱要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促進干部學法，在縣電視臺開設法律專題節目，在公共場所設立法律宣傳點，組織干部定期到行政學校培訓，把法律作為各類考試的必考內容，把法律素養作為公務員提高素質的標準，努力營造干部職工自覺學法律、用法律的環境，真正讓每位干部把法律當成武器、準則，當成工作中的一種習慣、一種信念、一種價值。

2.圍繞規范決策，營造和諧的發展環境。依法行政其核心是依法決策，政府重大決策事項都要依法有據，經法制辦和法律顧問審核把關，做到依法無據不上會，與法相悖不決策。我縣修訂了《縣人民政府工作規則》，從調查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核、集體討論、信息公開等方面，對政府重大決策的內容和程序作了明確規定，實行依法決策、科學決策、民主決策。四年來，共有112項政府決策征求了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策時，我們及時公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力建設為民的法治政府。

3.圍繞責任落實，營造公正的執法環境。大力推行行政執法責任制，清理執法主體、梳理執法依據、分解執法職權、落實執法責任，全縣確定45個行政執法單位，具體執法事項294項。先后制定了《縣人民政府行政執法責任制實施辦法》、《縣執法人員管理辦法》，將行政執法主體對外承擔的責任確定為內部考核目標。認真開展行政執法案卷評查工作，考評執法效果，落實執法責任，規范了行政執法行為，營造了公正的執法環境。

4.圍繞行政審批，營造熱情服務的環境。依法清理行政審批事項，降低企業準入門檻，促進經濟主體多元化發展。三年來，共清理行政許可事項633項，全縣保留行政許可主體35個，保留行政許可事項180項。建立企業設立登記、建設規劃許可等8個并聯行政許可制度，簡化了審批程序，縮短了審批時間。建立“一門受理、轉告相關、并聯許可、限時完成、過程監督、責任追究”制度，規范聽證、招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等制度。全縣已有28個單位采取“一廳式”辦公模式，精簡了審批環節，提高了審批時效。

5.圍繞機制創新，營造積極的工作環境。建立健全依法行政考評獎懲體系，制定了《縣依法行政量化考核辦法》，對獲得考核前三名的發給流動獎杯，把成績記入考核紅皮書，通過獎懲考核，解決鄉鎮和部門依法行政動力不足的問題，克服過錯難界定、問題難發現、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁之以法”轉變。對執法人員實行“紅、黃、綠”卡管理，真正做到人人心中有數，警鐘長鳴。

存在的主要問題

我縣作為西部欠發達的縣份，依法行政的歷史較短，許多制度還不成熟，主要存在四個方面的問題。

1.行政決策的制度建設不適應科學發展的要求。主要表現為決策權的劃分不明晰。目前，縣級行政決策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉鎮、部門也在決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會不會出現沖突，如何關聯制約？行政決策權個人化傾向嚴重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現象還時有發生；對決策執行反饋機制暢不暢、決策執行情況怎么樣、社會效果怎么樣、過程評價怎么樣等不聞不問，對一些本可以糾正的失誤，竟能任其發生。

2.規范性文件的質量不適應政策統一要求。一些行政機關制定的規范性文件前把關不嚴格，不按程序審批，擅自擴大權力，增加群眾的義務，有的甚至是“上有政策，下有對策”。前一段時間，某鄉發文撤銷2004年縣計生局作出的征收社會撫養費決定，引起群眾上訪，媒體報道，導致我們的工作十分被動，其實這就是規范性文件不規范的問題。

3.行政執法的能力不適應經濟社會發展的需要。對縣政府安排部署的行政執法事項，沒有依法定條件和程序實施到位，群眾不滿意。例如某將要到期停業的石料廠縣政府要求賠償一案就很能說明問題。石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時、有效地查處，個別行政執法部門在對其關停過程中不作為甚至是濫作為。因為群眾上訪，縣政府只好用變通的辦法，將石料廠遷址，還沒實施，卻被要求賠償226萬元，這種執法現狀應當引起我們的冷靜思考。

4.依法化解社會矛盾能力不適應和諧社會建設的需要。很多干部重視、害怕，但卻不懂得依法處理案件，本應該走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脫不決。對行政復議工作認識不足，對依法應撤銷的案子，感到“面子”過不去，推三阻四，為難復議人員，甚至打擊報復當事人，導致少數社會矛盾一再升級，甚至激化了矛盾。

主要原因分析

這些問題涉及到了我們行政機制體制的問題，也反映了我縣轉型時期經濟社會矛盾的主要內容和基本特征。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：

1.權力本位思想嚴重。不少基層領導干部對法治的作用領悟不深，以形式主義的心態來應對依法行政的要求，認為“軟的不硬”、“弱的不強”、“緩的不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如用“權”解決問題管用、有效，法律意識和法治觀念動搖，甚至認為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不懂法、不守法。

2.政績評價體系失范。怎么評價政府、部門的工作，這是個導向的問題。前幾年，我們過分強調以經濟建設為中心，片面追求GDP，考察工作以經濟指標為依據，靠數字說話，認為這個“客觀”，因此產生了急功近利的傾向，大建大進，引發了一些社會不穩定，造成了一些發展不平衡，破壞了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的關鍵舉措，但因為依法行政工作不好量化，許多工作短期難以看到結果，或結果隱含在其他工作成績中，沒有納入到對干部和單位工作的評價體系中，導致干部、部門對依法行政工作積極性不高，“我做了工作別人看不到，等看到我調走了”，不如抓些“形象工程”來得直接、見效快。

3.保障機制還不完備。首先是人才保障不足，我縣800多名行政執法人員中，具有法律本科以上學歷的只有31名，還不到4%。許多行政執法人員的業務提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實現，對所執行的法律原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權時，考慮了許多不應當考慮的因素，顯失公正。其次是經費保障不足，依法行政是政府建設的基礎性工程，需要一定的投入。如行政執法經費我們還不能完全保障，個別執法人員還得依靠“執法權”來“養活”，導致相對人有意見甚至抗法，破壞了執法環境。

4.依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國家，黨委和政府共同擔負公共行政管理職能，但黨的機關和組織行使公共權力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決，在黨的機關和組織行使公共權力行為違法侵權時，相對人既難以通過人民代表機關質詢，追究責任人的政治責任，也難以通過行政訴訟追究責任機關的法律責任，從而難以使相對人獲得相應的救濟。

基本對策

依法行政是一項綜合性、系統性工程，要圍繞經濟發展、政治文明、社會和諧這一主題，多策并舉，做好各項基礎工作：

1.加強行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，要把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業和社會，不要直接插手企業事務，著重把精力用在改善投資環境上，提供優質服務上。要擺正行政機關在經濟社會管理中的位置，將管理寓于服務之中，對一些能通過服務方式達到管理目的的，就不要動用執法手段；能通過協調、指導等“軟方式”解決問題的，就不要動用處罰、強制等“硬手段”，積極探索和諧執法的新路子。

2.加強行政決策機制創新，切實轉變決策方式。要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體民主決策。防止“用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙”的問題。要進一步完善決策程序，明確規定決策的步驟、方式、時限，尤其是聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。要完善糾錯機制，及時發現并糾正決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。建立決策責任追究機制，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序決策行為，對因決策失誤給國家、集體和公民造成重大損失的，要依法追究決策者的責任。

篇6

2、加快了人才資源開發，人才發展環境進一步優化。一是積極做好參謀，出臺了《關于加強人才工作的若干意見》，20*年對引進的高層次人才發放住房補貼和社會保險補貼達40多萬元，成立了人才俱樂部，實施人才居住證制度，享受與本地人才同等待遇，使引進人才安心*工作。目前各類人才總量已達3.7萬人，還引進外國智力6項，成效明顯。二是積極牽線搭橋，每年通過舉辦春夏兩次大中專畢業生就業洽談會和每月一次人才集市，開展網上人才用工招聘推介，建設畢業生實習基地等，有力推動了大中專畢業生的就業，也有效地解決了企業的用工需求。三是探索人才競爭激勵機制，實施“名醫、名師工程”，積極推薦企業高層管理人員參加各類研修班學習，加大了各類高科技人才的培養管理。加強了專業技術人才隊伍建設，特別是將課堂和考點搬到上海、寧波、廣州等地，上門為建筑企業專業技術人員提供培訓和考試，深受建筑界的贊許。

3、加強了機關作風建設，干部隊伍整體素質有較大提高。從總體上看，縣人事局領導班子團結向上，作風正派，在工作中既有分工，又有配合和支持，凡涉及人事問題等重大決策均集體討論決定，充分發揚民主。局機關全體干部按照“作風建設年”活動要求，制訂了切實有效措施，不斷深化“學習型、創新型、服務型、效能型”機關建設，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷提高人事工作的透明度，提高辦事效率，促使全局干部作風有較大的好轉。從縣財政局對縣人事局財務收支情況檢查看，縣人事局內部控制制度健全，財務核算管理比較規范，沒有發現明顯的違反財政紀律的行為。

4、自覺接受人大及其常委會的監督，認真做好迎評工作。縣人事局能認真貫徹人大及其常委會的有關決議決定。近兩年來雖沒有承辦縣人大代表建議，但對縣人大常委會在日常工作中提出的意見建議，較為重視，認真做好落實工作。這次縣人大常委會開展對縣人事局工作評議以來，縣人事局高度重視，召開局班子會議專題研究，成立機構，制定方案，開門納諫，虛心聽取各方意見，未評先改，邊評邊改，做到了思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，使評議工作得到順利進行。

二、存在問題

從調查情況看，鎮鄉（街道）、部門和企事業單位和人大代表普遍認為，近年來，縣人事局工作成績是明顯的，有目共睹的。但從深層次上分析和人民群眾的要求來衡量，縣人事局工作還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、在如何“留住”引進人才方面措施還不夠有力。我縣每年都組織縣屬單位、企業利用各種方式引進了不少人才，花費了大量人力、物力、財力，僅兩年就引進各類人才2000余人，但能真正留住的很少。除了人才競爭激烈和無地域優勢的原因，說明我縣現有的人才政策力度不足，方法還不夠靈活，難以適應當前人才工作的需求，縣人事局在做好政府參謀，加大政策優惠力度，留住人才方面尚缺少辦法。

2、對本地人才培養和重視還不夠。從調查來看，最受企業歡迎的人才是本地人，但我縣每年有大量的大中專畢業生不愿回*，而且每年還有不少教育、衛生系統在職人才外流。對此，還缺少吸引本縣籍畢業生回鄉就業的措施和辦法，對人才的重視程度還停留在口頭上，投入不夠，缺乏有效的激勵機制。現有人才的結構與使用也不盡合理。人才培訓的涉及面不夠廣，針對性欠強，沒有能真正起到更新知識和提高能力的作用。科技人才和大中專畢業生的檔案管理工作也有待加強。

3、機關事業單位考錄工作仍有待進一步規范。縣人事局的事業單位考錄工作已走在全市乃至全省的前列，但仍有待進一步規范。如今年上半年招考事業單位工作人員達5批次，顯得過于頻繁。一些招考單位人為設置條件，限制系統外考生或提高考生門檻，個別單位甚至規定任本行業的工作年限，變相成了行業招工考試。

4、人事體制改革還顯滯后。我縣自1997年以來基本凍結了機關行政人員增長。機關行政編制雖然得到控制，但也造成現有行政干部年齡老化，30-40歲左右的青年干部斷檔，出現部分事業干部頂崗現象。部分經營性事業單位機構改革也顯滯后。機關事業單位臨時工雖經幾次清理，但部分單位的臨時用工仍存在較大的隨意性，對此監管不夠有力。

5、機關作風建設尚需進一步加強。縣人事局服務經濟、服務企業的理念還需加強，聯系走訪鎮鄉、縣內中小企業不夠，服務態度、辦事效率還有待進一步改善和提高。調查中還反映，對部門、鎮鄉（街道）等基層人事干部的業務培訓還不夠，如在工資調整晉升等管理環節出現了一些差錯遺漏情況。

三、幾點建議

隨著經濟和社會的快速發展，人事部門的工作職能逐漸由人事管理向人才資源開發轉變，這對縣人事局的人才、人事工作提出了新的更高要求。為此，我們提出如下建議：

1、增強服務意識，進一步加快整體性人才資源開發步伐。一是創新思路，進一步優化人才環境。要積極做好參謀，制訂人才發展規劃，建立各類中高級專業人才庫，加快人才引進，逐步解決我縣人才緊缺的問題。要修訂和完善關于引進人才的優惠政策，破除限制人才合理流動的體制，通過設立優秀人才專項編制、設立人才基金等措施，確保優秀人才的引進并有用武之地。要進一步完善人才居住證制度，加強引進人才的跟蹤聯系和服務，切實解決外地引進人才的住房、子女就讀、戶籍落實和家屬安置等生活中的實際困難。當前迫切需要解決“人才公寓”問題，建議可以采取政府規劃、企業出資，統一建造、統一管理的辦法來解決。對我縣迫切需要的高級人才，如符合條件，可以允許參加事業養老保險，從而使縣外優秀人才能安心落戶*，真正做到“引得進，留得住”。二是重視本地人才的培養和選撥工作。要研究制訂激勵機制，鼓勵本地大中專畢業生回象工作。要充分利用*人才網、大中專畢業生就業洽談會和人才市場等，暢通企業用人渠道，提高大中專畢業生就業率。建議縣政府對回象工作的本地大中專畢業生免收人事檔案的保管費，并加強年審工作，做好跟蹤服務，以保持人事檔案的連續性和完整性。同時要進一步規范職稱評定制度，并加強對已取得職稱的專業技術人員和管理人員的知識更新教育，有針對性地開展業務培訓，提升實務操作能力，充分發揮現有人才的作用。三是加強與各職能部門的溝通和協調。如赴上海等地建筑企業開展管理、法律等培訓工作，可由縣人事局牽頭，各有關部門盡量集中組織，以提高工作效率，減輕企業負擔。要重視企業職工教育培訓，加大投入，建設勞動技能培訓基地。如針對臨港產業技工短缺現狀，縣人事局要會同教育、勞動部門加強數控機械、船舶工程等專業技術人才培訓，提高職工勞動技能，以滿足企業發展的需要。

2、增強創新意識，進一步加大人事制度改革力度。一是進一步開展公務員法學習、宣傳活動，著力推進公務員管理法制化。要加大公務員的培訓力度，提高公務員隊伍的履職能力，增強責任意識、敬業奉獻意識和艱苦奮斗意識，使公務員隊伍成為構建和諧社會的主力軍。要完善公務員考核辦法，規范工資福利管理工作，并把年終獎金與工作績效掛鉤，獎優罰劣。二是繼續堅持“凡進必考”，進一步完善機關事業單位面向社會公開招錄辦法。事業單位考錄一般每年2-3次為宜，應采取限專業大類和工作年限等辦法，嚴格審查錄用條件，繼續堅持“陽光面試”，切實做到公開、公平、公正。建議縣人事局定期將群眾關注的考試、培訓收費的標準、收取的依據和收費的去向等問題，通過報紙、電視等途徑向社會進行公開。三是要堅持積極、穩妥原則，認真做好事業單位分類改革，清理、歸并、精簡和規范行政管理類事業單位。要進一步加大事業單位內部配套改革，用足、用活編制，優化人才結構，理順出口，促進人才流動，真正使經營性事業單位走向社會，具備法人地位。

3、增強公仆意識，進一步強化機關干部隊伍作風建設。一是按照“作風建設年”要求，進一步完善機關各項制度，深化政務公開，加強機關效能建設，改善服務態度，提高辦事效率。建議縣人事局認真落實服務承諾制和首問責任制，簡化辦事程序和工作環節，深入開展“一站式”辦公和“一條龍”服務。二是進一步轉變工作作風，經常性地深入鎮鄉基層和企業，開展走訪了解，調查研究，加強工作的檢查、交流和督促，幫助基層、企業，特別是中小企業解決實際問題和困難。三是要加強機關業務能力建設，通過舉辦業務知識講座和現代化辦公技能培訓，盡快提高機關干部自身的業務能力和水平。同時要加強與鎮鄉（街道）、部門和企業人事干部的溝通、聯系，開展正常性的業務指導和培訓工作，進一步發揮基層人事干部的作用一、主要成績

近兩年來，縣人事局認真履行人事人才管理、監督職能，積極推進人事制度改革，深化人才服務，努力營造良好的人才環境，有力地促進了全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。

1、加快了人事制度改革，機關事業單位管理進一步規范。一是嚴格依法行政。20*年1月1日，公務員法正式實施后，該局認真做好公務員登記、工資改革和培訓、考核等工作，為深入實施公務員法打下了扎實的基礎。積極實施行政許可制度，事業單位法人登記管理工作比較規范。二是率先在全市開展縣級機關內設機構行政許可職能歸并改革，進一步減少審批環節，提高了行政效率。新一輪鎮鄉（街道）機構改革也于日前完成。三是制定了全縣事業單位新進人員考錄辦法，堅持“凡進必考”，在全省率先建立了面試評委庫，并采取在考前兩小時抽簽產生評委的辦法，使機關事業單位招錄更加公平、公正。干部安置和企業干部解困，職稱評審，引進國外智力和專家管理，工資福利等工作也保質保量完成了既定工作目標。

2、加快了人才資源開發，人才發展環境進一步優化。一是積極做好參謀，出臺了《關于加強人才工作的若干意見》，20*年對引進的高層次人才發放住房補貼和社會保險補貼達40多萬元，成立了人才俱樂部，實施人才居住證制度，享受與本地人才同等待遇，使引進人才安心*工作。目前各類人才總量已達3.7萬人，還引進外國智力6項，成效明顯。二是積極牽線搭橋，每年通過舉辦春夏兩次大中專畢業生就業洽談會和每月一次人才集市，開展網上人才用工招聘推介，建設畢業生實習基地等，有力推動了大中專畢業生的就業，也有效地解決了企業的用工需求。三是探索人才競爭激勵機制，實施“名醫、名師工程”，積極推薦企業高層管理人員參加各類研修班學習，加大了各類高科技人才的培養管理。加強了專業技術人才隊伍建設，特別是將課堂和考點搬到上海、寧波、廣州等地，上門為建筑企業專業技術人員提供培訓和考試，深受建筑界的贊許。

3、加強了機關作風建設，干部隊伍整體素質有較大提高。從總體上看，縣人事局領導班子團結向上，作風正派，在工作中既有分工，又有配合和支持，凡涉及人事問題等重大決策均集體討論決定，充分發揚民主。局機關全體干部按照“作風建設年”活動要求，制訂了切實有效措施，不斷深化“學習型、創新型、服務型、效能型”機關建設，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷提高人事工作的透明度，提高辦事效率，促使全局干部作風有較大的好轉。從縣財政局對縣人事局財務收支情況檢查看，縣人事局內部控制制度健全，財務核算管理比較規范，沒有發現明顯的違反財政紀律的行為。

4、自覺接受人大及其常委會的監督，認真做好迎評工作。縣人事局能認真貫徹人大及其常委會的有關決議決定。近兩年來雖沒有承辦縣人大代表建議，但對縣人大常委會在日常工作中提出的意見建議，較為重視，認真做好落實工作。這次縣人大常委會開展對縣人事局工作評議以來，縣人事局高度重視，召開局班子會議專題研究，成立機構，制定方案，開門納諫，虛心聽取各方意見，未評先改，邊評邊改，做到了思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位，使評議工作得到順利進行。

二、存在問題

從調查情況看，鎮鄉（街道）、部門和企事業單位和人大代表普遍認為，近年來，縣人事局工作成績是明顯的，有目共睹的。但從深層次上分析和人民群眾的要求來衡量，縣人事局工作還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、在如何“留住”引進人才方面措施還不夠有力。我縣每年都組織縣屬單位、企業利用各種方式引進了不少人才，花費了大量人力、物力、財力，僅兩年就引進各類人才2000余人，但能真正留住的很少。除了人才競爭激烈和無地域優勢的原因，說明我縣現有的人才政策力度不足，方法還不夠靈活，難以適應當前人才工作的需求，縣人事局在做好政府參謀，加大政策優惠力度，留住人才方面尚缺少辦法。

2、對本地人才培養和重視還不夠。從調查來看，最受企業歡迎的人才是本地人，但我縣每年有大量的大中專畢業生不愿回*，而且每年還有不少教育、衛生系統在職人才外流。對此，還缺少吸引本縣籍畢業生回鄉就業的措施和辦法，對人才的重視程度還停留在口頭上，投入不夠，缺乏有效的激勵機制。現有人才的結構與使用也不盡合理。人才培訓的涉及面不夠廣，針對性欠強，沒有能真正起到更新知識和提高能力的作用。科技人才和大中專畢業生的檔案管理工作也有待加強。

3、機關事業單位考錄工作仍有待進一步規范。縣人事局的事業單位考錄工作已走在全市乃至全省的前列，但仍有待進一步規范。如今年上半年招考事業單位工作人員達5批次，顯得過于頻繁。一些招考單位人為設置條件，限制系統外考生或提高考生門檻，個別單位甚至規定任本行業的工作年限，變相成了行業招工考試。

4、人事體制改革還顯滯后。我縣自1997年以來基本凍結了機關行政人員增長。機關行政編制雖然得到控制，但也造成現有行政干部年齡老化，30-40歲左右的青年干部斷檔，出現部分事業干部頂崗現象。部分經營性事業單位機構改革也顯滯后。機關事業單位臨時工雖經幾次清理，但部分單位的臨時用工仍存在較大的隨意性，對此監管不夠有力。

5、機關作風建設尚需進一步加強。縣人事局服務經濟、服務企業的理念還需加強，聯系走訪鎮鄉、縣內中小企業不夠，服務態度、辦事效率還有待進一步改善和提高。調查中還反映，對部門、鎮鄉（街道）等基層人事干部的業務培訓還不夠，如在工資調整晉升等管理環節出現了一些差錯遺漏情況。

三、幾點建議

篇7

縣規劃局自組建以來，認真貫徹實施《城鄉規劃法》和省規劃條例，以四個一的工作目標，積極履行城鄉規劃管理服務職能，重點圍繞項目建設、城鎮建設、新農村建設和沿海開發建設，堅持科學民主依法規劃，加強規劃管理，有效促進了我縣城鄉建設和經濟社會發展。

1.規劃的組織領導體系不斷健全，規劃隊伍建設進一步加強。我縣的規劃組織管理體系基本到位，規劃委員會職能清晰、運轉正常，做到凡是涉及規劃調整、重大項目建設，基本能按法律要求和程序進行操作，使我縣的城鄉建設行為逐步納入了規劃法制的軌道。規劃局重視人才引進和隊伍建設，近兩年引進充實了一批年輕有為的專業人才，形成了一支勤于學習、勇于實踐、團結奮斗、開拓創新的規劃隊伍。

2.規劃的編制不斷深化，規劃龍頭引領作用進一步提升。由中國城市規劃設計研究院編制完成的《如東縣城市總體規劃》具有較強的前瞻性、指導性和可操作性。編制了部分地區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，綜合交通、環境衛生、電力、燃氣、綠化等專項規劃也得到進一步優化和修編，海洋鐵路如東客運站、栟茶貨運站站前廣場設計以及縣城濱河景觀等一批層次較高的項目得到了群眾的好評。按照統籌城鄉發展的要求，重點組織指導修編了各鎮新一輪鎮總體規劃、村鎮布局規劃和村莊規劃，組織編制完成了五大園區的各項規劃和各鎮工業集中區規劃，對全縣經濟社會的發展起到了較好的引領作用。

3.規劃的實施不斷推進，城鄉面貌進一步改觀。近年來，我縣在總體規劃和控制性詳細規劃的指導下，大力推進規劃的實施，城市開發建設駛入快車道。縣城開發建設成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進之中，青園路改造工程、海花橋工程、鐘山路南段等5個項目全面竣工，縣城累計新增綠化面積近35萬平方米。完成亞萍廣場南側地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個征收項目，完成開發量110萬平方米。規劃局加大規劃服務力度，積極推進小城鎮建設，不少鎮區建設有了新亮點。如岔河鎮開發建設的恒基廣場具有一定的品位和檔次。積極爭取上級政策和資金扶持，推動各鎮村按照村莊規劃，鎮村人居環境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評為省級康居示范村。

4.規劃的批后管理不斷強化，建設行為進一步規范。規劃服務審批進一步規范，在全省率先實行工業項目規劃方案審查即時辦結制度，取得良好的社會效果。建設項目審批后，規劃部門按照規劃批后管理責任體系，糾正和查處了一些問題，減少了建設中改變規劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設強度不夠等問題的發生，使我縣開發建設行為和項目建設不斷得到規范，特別是對房地產開發的違規行為起到了震懾作用。

5.規劃的透明度不斷增強，依法行政意識進一步強化。規劃局通過開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。陽光規劃的實施、規劃審批公示和公告制度的推行、城市規劃展覽館的對外開放以及規劃局網站的開通，更好地擴大了市民參與面，提供了與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺。在工作中自覺接受人大監督，認真貫徹執行縣人大及其常委會決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調研。重視人大代表建議意見和政協委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。

二、存在不足和問題

我縣城鄉規劃工作近年來取得了明顯成效，有力地引領和促進了經濟社會的穩步快速發展。但還存在一些不足和問題。

1.部分干部群眾的規劃意識還不強，規劃執行中還存在一定的隨意性。由于規劃的宣傳培訓指導還不夠到位，少數干部的規劃觀念比較差，規劃修編調整還比較頻繁，規劃執行缺乏嚴肅性和約束性，建設的隨意性比較大。規劃跟著項目走、建設指導規劃的現象還時有發生，未批先建、改變建設規劃以及新小區開發擅自提高容積率等現象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開發建設的盛世華城小區及周邊項目建設密度過大，現在道路已難以承受過密的車流人流。

2.規劃的地域特色不明顯，城市建筑風格比較單一。縣城雖然得到快速發展，但功能沒有更多的擴展、品位提升不明顯。城市規劃建設中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標，沒有很好的彰顯海濱新城的個性。

3.各規劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細規劃、專業規劃編制比較滯后。城市總體規劃修編后，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未編制，供電、電信、燃氣、污水處理、產業布局等專項規劃還比較滯后，城市擁堵問題沒有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性規劃、土地利用規劃和專項規劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規還比較粗放，給實施管理帶來很大的困難，破壞規劃的行為經常出現，在市政道路和老城區改造中表現尤為突出。

4.規劃服務發展意識還需增強，隊伍建設有待進一步強化。規劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮規劃人員特別是專業人員不足，沒有在項目審批前對業主提出合理化的建議，沒有把好審批第一關。局少數工作人員對法律法規和政策掌握不深，缺少工作經驗，服務發展的能力和水平還跟不上工作形勢發展的要求;再加上規劃、發改、國土、環保、消防等部門協調不夠到位，造成一些項目審批中來回修改次數較多、審批手續繁瑣、環節多，效率不高，部分業主和群眾對此仍有反映。

5.規劃執法體制還不明確，對違法建設查處沒有形成合力。城鄉規劃法雖然明確了地方政府的執法權力，但各鎮建設部門沒有實際處罰權，查處違法行為時常力不從心。各鎮城管中隊被縣上收后，鎮級的查處力度更加乏力，執法依賴度很大。這次檢查中，各鎮普遍反映，對一些違法建設行為的查處沒有切實可行的辦法;人大代表建議要加大對東環路兩側的違法建筑查處力度。在對違法建設查處過程中，部門間協同配合還不夠，沒有形成齊抓共管的工作合力，規劃與執法兩張皮的現象還時有發生。

6.規劃對農村建房的引導和指導不夠，農居點規劃建設還有不少矛盾亟需解決。近年來，我縣農村建房處于無序狀態，一層半和一戶兩宅現象比較普遍，點外違建仍有發生。由于形勢的發展變化，一些村莊規劃和農居點規劃與我縣農村的實際不相適應，村莊基礎設施無法按照規劃進行建設，使規劃形成一紙空文。農居點在推進過程中還有不少矛盾和問題亟需解決，如規劃未經法定程序、用地不規范、布局不合理;政策不配套、獎勵不到位，政策引領作用不強;基礎設施跟不上，鎮村無力承擔土地征用和配套設施費用;進點農戶房產證、土地證難以發放等，對此基層干群反映強烈。

三、幾點建議

規劃是城鄉建設發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段。縣政府及其規劃部門要以城鄉規劃法為依據，按照城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，切實抓好全縣城鄉規劃的各項工作。

(一)對規劃部門的建議

1.依法科學合理編制城鄉規劃，充分發揮規劃的綜合管控作用。規劃部門要把實現城鄉一體化、促進經濟社會協調發展作為規劃的立足點，吃透方針政策和重大決策，進一步審視已修編的規劃，按照城鄉統籌的原則，努力構建科學、合理、嚴密的城鄉規劃體系。要充分發揮規劃的牽頭作用，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃之間的統一協調，切實增強建設規劃的科學性和可行性。要加強對縣城核心區域、重要街區、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細規劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專項規劃以及修理、收舊、洗車、排檔等特殊行業規劃的修編和銜接，使規劃真正成為城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

2.結合我縣實際強化城市設計，有力提升城市功能的配套。要結合如東文化的傳承和個性的彰顯，加快三號街區、栟茶老街區等保護性規劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規劃設計，打造特色的地標性建筑，做足水的文章，體現海的文化，使得每一處規劃、每一處建筑，都能成為一處獨特的風景。要按照城市發展市政基礎設施先行、文教衛體事業布點服從城市功能布局、公共資源培植效率優先的理念，認真吸取老城區市政道路、商業網點以及學校、醫院、市場、公廁布局不合理的教訓，進一步加強公共設施的科學規劃，切實解決縣城交通擁堵問題，全面優化城市功能。要扎實推進通海路、碧霞小區、燈塔小區等重點地塊改造和老小區升級改造的規劃。

3.加強規劃的審批管理，切實依法維護規劃的法定權威。要堅持依法行政，切實加強對規劃實施的監督管理，根據建設工程項目行政審批程序，做到規劃一經審批，非經法定程序，不得隨意更改，堅決杜絕違法審批。要嚴格執行先有規劃后建設的原則，堅持先有規劃后供地，合理確定用地規劃和建設強度，真正做到集約、節約。要進一步建立健全規劃批后管理措施和辦法，建立規劃執法的督查考核機制，實行嚴格的規劃行政責任追究，對建設工程是否按照規劃條件和規劃許可內容建設的情況進行跟蹤監督、檢查和核實，明確相關制度和責任，及時發現、制止、糾正違法工程建設行為，確保建設項目按規劃要求實施到位。要加強與環保部門的配合，所有建設項目審批中都要嚴格執行環境影響評價和三同時制度。要加大執法檢查的力度，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，堅決查處和糾正房地產開發中提高容積率、擅自改變規劃以及工業用地變相搞房地產開發、建設別墅和專家樓的行為。

4.創新規劃服務發展的理念，有效促進項目建設和城鄉一體化發展。一是要進一步解放思想，把城鄉規劃服務于招商、服務于基層、服務于企業作為規劃部門推動全縣跨越發展的重要任務，努力查找自身不足，強化主動服務、靠前服務、貼身服務，為高質量開展招商引資工作做出新的貢獻。要堅持依法審批與合理調節相結合，有效化解部分項目辦理了土地征用手續但后因規劃調整無法供地問題。要重視各鎮不在工業集中區的企業改擴建的規劃問題，研究出臺相關意見，有效鼓勵企業做大做強。二是要做好做精土地經營文章，堅持整體開發、配套開發和成片開發，認真做好房地產項目的規劃工作。進一步優化小區住宅、公建配套、宜居環境一體化設計，建立精品住宅小區規劃設計方案評優機制，提升城市品味。三是要強化對小城鎮建設和村莊整治的規劃指導，著力推進栟茶、豐利、馬塘等鎮舊城改造，加快岔河、長沙、洋口等中心鎮的建設步伐。

5.加強隊伍建設，全面提高規劃管理效能和執法水平。規劃局要從思想上、作風上開展對規劃執法人員的培訓教育、業務指導和廉政建設，不斷提升執法人員綜合素質，進一步增強使命感，規范規劃管理行為，提高規劃行政服務水平，全面適應城鄉經濟社會快速發展的客觀需要。要建立專家咨詢團隊，正常開展活動，通過規劃咨詢制度、專家論證制度、項目公示制度和聽證制度，進一步提高規劃決策的科學性、規劃的透明度和規劃的執行力。要進一步強化快辦、傳遞意識，加強機關效能建設，在規劃審批環節最大限度縮短時間，提高審批效率。同時在服務中要實行網上服務一次性告知，不斷增強規劃服務的透明度。

6.加強城鄉規劃法的宣傳教育，著力提升全社會規劃意識。要充分認識貫徹執行城鄉規劃法的重大意義，堅持不懈地開展廣泛的宣傳教育，進一步增強各級干部和廣大群眾執行規劃的意識和法制觀念。要把城鄉規劃法納入公務員培訓和普法的重要內容，切實提升各級干部特別是領導干部執行規劃的意識和法制觀念，切實提高政府對城鄉規劃的執行力和管理水平。要進一步加大城市規劃館對公眾開放的力度，各項規劃和方案要及時通過政府網站對外公布。要通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，利用公園、商場、旅游景點等場所，通過以案說法等直觀效果的教育，廣泛宣傳規劃法律常識，讓群眾了解規劃，引導群眾廣泛參與規劃，不斷提高全社會規劃執行的法制意識。

(二)對縣政府的建議

篇8

樺甸市教育局重視教育科研的組織建設，隨著教育行政領導的變化，及時調整了教育科學研究領導小組和教育科學學術委員會。全市各級各類學校都成立了科研室，并配備專職科研主任，有效地承擔起了本校教育科研的領導、管理及指導工作，為全市教育科研工作的開展提供了有利的組織保障。

（二）建立健全教育科研工作制度。

隨著教育科研工作的深入開展，修改完善了《樺甸市教育科研工作條例》、《樺甸市教育科研課題及成果管理辦法》、《樺甸市教育科研工作量化評價標準》、《樺甸市教育科研檔案管理制度》等，從而確保了教育科研工作的規范化、制度化和科學化。

（三）形成了專兼群相結合的教育科研隊伍。

開展教育科研工作，首先須建立一支懂理論、能實踐、會研究、善總結的高素質教育科研隊伍。目前，全市共有教育科研專職人員8人，職稱、學科、年齡結構合理，從基層學校業務領導、骨干教師中聘請兼職研究人員45人，教育學會發展團體會員3000余人。這樣一支專兼群三結合的研究隊伍，有效地承擔起了全市教育科學研究工作，對樺甸教育事業的改革與發展做出了重要的貢獻。

（四）廣大教師的科研熱情不斷高漲。

隨著教育改革的深入發展，廣大教師、教育工作者的教育科研意識不斷增強，他們以研究者的眼光審視、分析教育現象，以研究者的身份置身于教育教學情境中，積極投身于教育科研實踐中。“十一五”期間，有18項省級課題，25項市級課題，186項縣級課題立項，比上個五年計劃增加了21%，課題在村完小以上學校和骨干教師群體中的覆蓋率為100%。此外，實驗教師還結合工作實際積極撰寫教育科研論文、經驗總結、編寫校本教材，表現出了前所未有的熱情和積極性。

（五）獨辟蹊徑強化課題的管理與指導。

一項課題能否善始善終，并達到預期研究成果，重在過程管理。為此，樺甸市教育科研所在實踐中摸索出了一套行之有效的課題管理與指導模式。即“四會一課”模式。通過教育科研工作會、課題階段成果交流會、科研主任調度會、課題鑒定觀摩會和課題優質課評選等活動，適時掌握每項課題的運行情況，及時改進課題研究中的問題，相互交流，集思廣益，相互促進共同提高，為課題研究注入了生機和活力。

在課題指導過程中采取了責任包保制。根據每位研究人員的學科特長，分題到人，各司其責。并采取“同類分組調研，定點跟蹤指導”的方式，深入基層學校，深入課堂跟蹤指導。通過“兩聽一看”，即：聽匯報（課題主持人匯報課題實施情況），聽課題課（研究內容在課堂教學中的落實情況），看資料（研究過程材料的積累及管理情況）。與課題組人員互動交流，充分發揮了教育科研在教育教學中的功能，達到了“以研促教，以研導學，學研結合，教學相長”的良好效果。

（六）成功地開展了“課題研究課”評優活動。

為了激發教師參與科研的積極性，把教學與研究有機地結合起來，形成多樣的課題研究活動，教育科研部門每年都組織一次課題課評優，教師從主持或參與的課題中選擇課例，采取“說課―講課―展示”的方式，評出教育科研課題優質課，為教師搭建課題研究活動的平臺，促進課題研究的深入開展。

（七）開創了教育科研培訓和課題鑒定驗收新模式。

在總結以往教育科研培訓經驗的基礎上，為使培訓收到最佳效果，將培訓對象由原來的學校領導轉為課題研究者，培訓方式由原來的大型集中轉為深入學校面對面互動，由原來的研究人員單項灌輸轉為教師提出問題按需解答，還不定期的聘請省市教學研究、教育科研專家講學，消除了廣大教師對教育科研的畏難情緒，幫助教師找到了適合自己工作實際的研究方法，從而使更多的教師了解教育科研，走進教育科研，使培訓工作更具針對性，推動了全市課題研究扎實有效的開展。

此外，還創設了“三位一體”的課題鑒定驗收模式，即：把鑒定驗收、科研培訓、成果推廣三項工作一并完成。主要讓教育科研兼職研究員，學校科研主任，同類課題負責人，相鄰學校的實驗教師列席鑒定會，親歷課題鑒定驗收全過程，學習和借鑒他人的研究經驗，了解駕馭科研程序，規范和提升自己的課題研究工作，發揮優質課題的輻射示范作用。

（八）堅持“雙寫”教育，進一步打造樺甸教育特色。

“雙寫”是樺甸市教育局為解決小學生寫字、寫文存在的問題，全面培養小學生語文素養，在“十五”期間開展的一項重要工作，96年通過省規劃部門驗收。成果在全市范圍內進一步推廣。通過培訓教師，編寫教材，課程設置，校外教育以及舉辦一年一次的全市中小學“金城之秋”書法競賽活動，全方位，立體化的大力推進了該項工作的開展，使小學生不良書寫習慣得到有效矯正，寫字質量大面積提高。學生閱讀積累量大大增加，文化底蘊不斷提升，“雙寫”特色已然形成。

（九）加強校本科研，走學校內涵發展之路。

“十一五”期間，全市校本研究已有一定規模，一大批校本科研實驗校都取得了豐碩的研究成果，這些學校從教育研究的角度，認真總結和分析本校的現狀，深入挖掘學校的各種潛在資源，揚長避短，在創建學校特色、學科特色 、教師特色、學生特長等方面進行了艱苦的探索。

蘇密溝中心校結合本校教育教學實際，創新工作思路，規劃了“以促進師生共同發展為宗旨，以學校核心課題創特色，以科研小課題促課改”的整體工作思路，針對教育教學中教師在落實課標理念，轉變學生學習方式存在著自主學習流于形式，學生學習的主動性差的普遍現象，確定了體現學校教育教學特色，具有操作性、前瞻性和實效性的綜合性學校課題。開展了大型的“發現問題-主題學習 -課例研討”為流程的研修活動和小型的課題主題論壇活動。在整體上形成了校長宏觀調控，科研室為主導，骨干教師為主體，全體教師參與的課題研究網路，達到了以點代面，以骨干帶動全體，共同提高的目的。在小課題研究的過程中，采取抓典型帶動群體，以校級課題提升市級課題的策略，層層推進，以課題的深入研究，促進課改的深入實施。注重過程性評價，建立三檢一評制度。在制度管理的同時，注重人文性的內驅力調動，調動了教師工作的積極性，提高了教師專業素質。

臨江小學在校本研究中以《在綜合實踐活動課中，培養學生社會實踐能力》為載體，詮釋了“注入人文精神，以人為本；以學生為主體，把課堂還給孩子；分層教學，為孩子全面和諧發展奠定良好基礎”的教學管理工作目標。充分發揮勞動課特有的技能培養，在勞動課上教他們學習編織、學習烹飪、學習手工制作，孩子們各個躍躍欲試，自己動手，在課堂上多次組織學生展示自己的手藝，品嘗自己包的餃子、自己做的飯菜，真正實現了課堂人性化，教學人性化，為孩子在綜合實踐中得到全面和諧的發展創建了廣闊的空間。

永吉小學的校本科研讓教師在備課中，改進教學行為，更新教育教學理念；在課例研討中，豐富教學實踐經驗，形成自己的教學風格；在對話交流中，學會反思、學會合作、學會研討；在競比活動中，點燃激情，促進成長，獲取成效。從實踐和理論兩方面不斷地豐厚自己，提高自身的能力，為教師專業化發展塔建了良好的平臺。

新華小學《整體推進校本科研實現教師專業發展》、臨江小學《夯實校本研究追求育人特色》、蘇密溝中心校《立足校本在創新中發展 研修實踐在探索中提升》、第六中學《以科研為先導全面提升教育質量》等經驗成果在吉林地區校本科研工程現場會上進行了交流。

（十）教育科研成果斐然。

由于各級領導對教育科研工作的重視和支持，專兼群相結合的教育科研工作者的辛勤耕耘。五年來，取得一大批教育科研成果，截止2010年底，全市有100余項課題通過各級相應部門的鑒定驗收，其中省級課題15項，市級課題22項，其余是縣級課題。

市教育局《關于基礎教育均衡發展的研究》、進修學校《推進農村中小學信息技術應用的研究》、第一中學《研究型教師培養的研究》、第四中學《校本教材資源開發與利用的研究》、常山中心校《弘揚傳統文化創辦特色學校的研究》等課題，都從教育改革與發展重點、熱點問題著手，開展了卓有成效的研究與探索，并取得了突出的研究成果，被省市、專家贊譽為在同類研究中處于領先地位，具有重要的推廣價值。

幾年來，樺甸市重視發揮教育科研的服務功能，做好科研成果的推廣轉化工作，先后召開課題成果推廣現場會或鑒定觀摩推廣會50余次，使一大批教育科研成果轉化教育的現實效能，為教育行政部門或基層學校進行教育教學改革提供了科學的依據，也大大提高了學校的教育質量和辦學效益。廣大教師教育工作者在地級以上報刊發表文章1800多篇，在各級會議交流或獲獎論文搭4500余篇，參編教材或學材料50余種，開發校本教材70余冊。先后50 人被評為吉林市教育科研先進工作者，40人被評為省教育科研先進工作者。1人聘為省教科院兼職研究員，2人被評為吉林市教育科研專家，教育科研所連續四年被評為吉林市教育科研工作先進單位，2009、2010先后被吉林省教育科學院評為“吉林省基礎教育校本科研先進單位”，2011年被省教育廳評為“十一五”教育科研工作先進單位。

二、存在的問題及對策

回顧“十一五”樺甸市教育科研工作，雖然取得了令人欣喜的成績，但在有些方面依然存在不足之處。

（一）有些學校領導對教育科研工作還未引起足夠的重視。

由于受片面追求升學率的影響，擔心搞教育科研會影響教學質量，這種錯誤認識，阻礙了教育科研工作的開展。

（二）從全市范圍看教育科研工作發展還不平衡。

有些學校的教育科研工作的質量和成效都存在一定差距，課題研究缺少創新，成果平平，效果不明顯。

（三）有些學校或教師一定程度存在功利思想。

有些學校為了名譽或迎接檢查，教師為了晉職升級個人利益做課題，不是從發展教育科研事業推動教育教學工作著想。有的立項時滿腔熱情，積極性很高，中間過程卻疏于管理和研究，結題時東拼西湊草草收場，還有的課題半途而廢，不了了之。

（四）課題管理不夠規范。

由于有些上級非教育科研部門濫派課題，迎合了一部分學校和個人圖虛榮、滿足個人利益的思想，致使一些旁門左道的課題充斥其中，損害了教育科研的嚴肅性和科學性，也給教育科研及管理工作造成了混亂。

教育科研如何在今后工作中發揮優勢，克服不足，再上新臺階，其對策是：

（一）進一步強化各級領導對教育科研工作的重視。

各級領導應認真學習中央及省市教育行政部門《關于加強和改進教育科研工作的決定》，明確自己對教育科研工作負有的領導責任，切實地把教育科研工作擺到應有的位置，努力為學校和教師開展教育科研工作提供各方面的有利條件。

（二）進一步加強教育科研隊伍建設，提高廣大教師的科研水平。

努力采取措施提高專兼群教育科研隊伍的思想和業務素質，使教育科研真正發揮服務功能和先導作用。

（三）進一步加強教育科研工作管理力度，爭創優異成績。

篇9

一、采錄環境

1.采錄現場環境

河下鎮地處京杭大運河畔，向西北行15公里到達淮安市區，向西南行3公里到故居，筆者從淮安市區坐公交近一小時到達河下鎮。河下古鎮已被政府改造成一處旅游景點，其中集結了其他傳統手藝作坊，例如吳鞠通中醫館、王興懋醬園、效媧泥塑等。房屋墻面和路面也都被翻新，對比1995年當地電視臺采訪的視頻來看，河下鎮古街道的面貌發生了相當大的變化。

2.人文環境之被采錄者背景

李國榮、李國祥兄弟二人是李記紙扎的第11代傳人。據李國祥回憶，李家在來河下定居之前，他們的曾祖父、祖父李福恒、大伯李壽臣當道士兼做紙扎手藝，三叔父李壽泉于鎮江牌彎開紙扎店。李壽山作為二兒子，則在河下成為了廟會大型紙扎的實際總負責人。后，李國祥子承父業，學習紙扎技藝，后父子為淮安燈會和街頭文娛活動扎制舞龍、花燈等作品，現在客戶范圍包含淮安當地以及周邊寶應等地區。1990年1月，李國祥創作的作品《斷橋會》被選送到江蘇省首屆民間美術博覽會上展出，2010年，“李記紙扎”申報市級非物質文化遺產獲得成功。

二、淮安紙扎的變遷

淮安紙扎從道光年間基本形成算起，距今已有100多年的歷史。隨著中國由農耕社會向工業社會的轉型，紙扎工藝在功能、制作方式、題材、傳承方式等多方面也都發生了變遷。

1.題材的變遷

若按照主題劃分，傳統紙扎可分為以下兩類：其一是喪葬祭祀用品：仙房、轎子、袈裟、祥杖、紙人紙馬等。其二是娛玩欣賞用品：花燈、花船、人物、動物、花卉等。

如今，應顧客之需，祭祀紙扎的題材有所拓展，最主要的是現代生活用品和交通工具，如麻將機、洗衣機、電冰箱、電視機、轎車、飛機等，其造型均采用仿真手法，只是尺寸比真物小一些，是顧客的熱門之選。

2.制作方式的變遷

制作材料更加多元化，傳統的紙扎工藝以竹蔑、蘆柴構建造型，新式紙扎大多用紙盒、舊掛歷等紙質印刷品制作而成。

新式紙扎工藝制作過程相對簡便，省時省力。扎制一件傳統紙扎有扎架、糊紙、裝飾等一系列步驟，一般需要六七個小時，而新式紙扎則只需一兩個小時，可以應急突發事件。

以電視機制作過程為例，三個步驟就可完成。首先塑形，選兩個大小不一的硬紙盒進行裁剪，然后按照電視機的形狀粘貼在一起，再后描繪幾個按鈕就可完成。

利用廢舊紙盒、日歷等現成印刷品制作紙扎可以節省成本，節約資源。同時，印刷品的圖案復雜、題材多變，形象逼真，如財神爺、金童玉女，可隨意拼貼到紙扎作品中，使得新式紙扎具有更多的現代氣息，用李師傅的話說，就是“時髦”。

新式紙扎也有不足。其用紙盒做骨架較笨重，不如傳統骨架輕便，結構也較簡單，造型不能靈活多變，總的來說表現力與工藝性大大降低。

3.傳承方式的變遷

一般來說，中國的傳統手藝繼承方式是子承父業或師傅傳徒弟。然而，李記紙扎如今面臨的是沒有傳承人的境地。

以前逢年過節都會有單位集體舉行燈會、舞龍等慶祝活動，當時定制花燈紙扎很多，李師傅說當年的一條紙扎龍可以賣一萬元左右。然而現在過年的氛圍不如以前，很少舉辦燈會，花燈的需求量大大降低，藝人基本靠不固定的喪葬類紙扎訂單維持生計，每月大約一兩千元或兩三千元不等，僅夠老夫妻倆生活。隨著紙扎的需求量大大降低，傳統工藝的生存現狀難以養活更多的手藝人，年輕人不愿意學習這門技藝。李師傅唯一的女兒從事的是教師職業，現在家族中只有李國榮、李國祥兄弟二人還在做這門手藝，沒有技藝傳承人。

結語

淮安紙扎的傳承與變遷從側面反映了當代地方手工藝的普遍生存狀態。在社會急劇轉型的今天，傳統手工藝往往被當地政府、文藝機關作為一種地方特色文化并冠上“非物質文化遺產”的名號。然而它們是否得到了切實的扶持、保護，至今仍是個值得懷疑的問題，因為這樣的名號似乎并未對改善手工藝人的生活狀態以及技藝發展傳承起到明顯的效果，對傳統手工藝的保護與發展仍需要新思維，采取新措施。

參考文獻：

[1]呂品田.中國民間美術觀念[M].長沙：湖南美術出版社，2007.

[2]管建華.民族音樂文化傳承[C].西安：陜西師范大學出版社，2007.

篇10

(一)突出工作重點，城區環境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區環境專項和綜合整治活動，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅游通道為重點，做到堵、疏結合，加強對流動攤點、早市、夜市等占道經營行為的治理，有效規范了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯合有關部門整治拋灑車輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風貌要求，規范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環境;抓好控建拆違工作，全力服務和保障古城建設。

(二)突出依法行政，執法質量明顯提高。從規范行政執法人員的執法行為入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展創先爭優、爭做城管先鋒、問責問廉問效等主題活動，執法人員的服務意識和大局意識進一步增強，文明執法、規范執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定并落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規范化。全區今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復議和行政訴訟，執法效能和執法質量有了新提高。

(三)突出管理創新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區城市管理局不斷創新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責任承包管理，能夠及時發現并處理違章經營行為。結合責任落實，健全完善了考核獎懲機制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結果與個人經濟收入掛鉤，及時兌現獎懲，促進了各項工作的落實。區城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設等職能部門以及街道、社區的聯系，共同推進城管工作的開展。

二、存在的主要問題

調查發現，市民群眾對我區城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調查組也了解到，對照當前我區城市發展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：

一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪人認為當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數群眾對城市管理部門職能職責、工作重點不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。

二是部分執法人員素質不高，隊伍作風有待加強。城管執法人員素質和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進行說服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風建設需要進一步加強。

三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調查中群眾認為在管理范圍、管理時間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最后形成違建事實。另外，具有城市管理職能的有關部門、單位以及街道社區參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

四是城區攤點布局不合理，缺乏長遠管理規劃。亂擺攤設點、占道經營、馬路市場等現象，一直是我區城市管理中的老大難問題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點布局不合理，缺乏長遠管理規劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由于多種原因形成早市，區城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。

三、今后工作的建議

對于調查中發現的問題以及征集到的意見建議，評議調查組及時向區城市管理局進行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監督，認真查找問題和不足，及時采取了有效措施加以改進，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調查組提出以下建議。

(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門的嚴格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關法律法規和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網絡等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高群眾的城市意識，引導群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執法氛圍。

篇11

物流是指物資資源的流動過程，它是科技含量很高的一種現代管理系統，用最低廉的成本和最快的速度，把貨物從源頭運送到消費者手中。作為一種先進有效的組織形式和管理技術，現代物流成為企業降低物質消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉。物流配送的水平，在一定程度上體現和決定著整個連鎖企業的運營水平。宜家嚴格地控制著物流的每一個環節，保證使由物流而導致的損失降到最低點。在多年的管理與探索中。宜家逐步摸索出一條適合自身的物流管理方案。

宜家采用平板包裝，有效地解決了物流難題，節約了物流成本。據說，宜家一名設計師注意到，顧客在將桌子塞進車里時非常費勁。為了把桌子塞進去，只有把桌腿拆掉。這名設計師因此得到靈感，并始設計可拆式家具。從那以后，宜家的大部分產品都可以拆開裝運。

這種平板包裝的優勢可總結為以下幾點：（一）它使宜家不必為顧客提品組合、運輸和安裝服務，改由消費者自己完成商品流通的最終環節――挑選、運輸、組裝，為宜家省去了一筆可觀的費用。（二）平板包裝還有助于降低運輸成本。平板包裝意味著同樣一輛車，可以成倍地提高運輸效率，因而降低了人工和運輸方面的成本。（三）平板包裝可以有效地降低庫存成本。平板包裝、可以拆卸的家具，在相同容積的庫房里，可以存放更多的產品，一問庫房可以當成幾間來用，無形之中又節省了大量的庫房費用。獨特的平板包裝使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消費者則會因為宜家提供的產品質優價廉，又可以根據自己喜好進行式樣變化而十分領情，一舉兩得。宜家的配送中心和一些中央倉庫大多集中在海陸空的交通要道，以便節省時間。所以宜家在接近集裝箱碼頭、重要公路和鐵路線的地方建立了全球配送網絡。所有商品被運送到全球各地的中央倉庫和分銷中心，宜家通過科學的計算，決定哪些產品在本地制造銷售，哪些出口到海外的商店。同時，每家“宜家商場”根據自己的需要向宜家的貿易公司購買這些產品，通過與這些貿易公司的交易，宜家可以順利地把所有商店的利潤吸收到國外低稅收甚至是免稅收的國家或地區從而實現利益最大化。宜家專門成立了宜家服務集團為配送提供專業保障。宜家服務集團的支持是其整套供應鏈正常運轉的關鍵，沒有它，宜家的配送網就不會如此暢通。宜家還將網絡技術運用到物流管理中。整個配送網絡的運轉，從每家商店提供的實時銷售記錄開始，反饋到產品設計研發機構，再到貿易機構、生產商、物流公司、倉儲中心，直至轉回到商店。

二、宜家的供應鏈管理

宜家在全世界范圍內尋找供應商，采取類似招標的方式，由于生產要素成本的原因，近年來宜家提高了從發展中國家選擇供應商的比例。過去五年，它從發展中國家采購的比例由32%增至35%。2001年度宜家采購數量最多的五個國家分別是：中國（15%）、瑞典（14%）、波蘭（8%）、意大利（6%）和德國（6%）。如今，中國已成為宜家集團最大的采購國。未來的趨勢將是，像中國這樣的勞動力成本更加低廉的國家的供應商會不斷地刷新現有供應商名單。目前，隨著亞洲市場特別是中國市場所占的比重不斷擴大，宜家正在把越來越多的產品或者是產品的部分放在亞洲地區生產，這大大降低了運費對成本的影響。此外，宜家還在中國實施了零售選擇計劃，即由中國商場選擇幾個品種的產品，由中國的供應商進行生產，然后直接運往商店的計劃。事實證明，這種計劃是非常成功的。例如，尼克折疊椅原先是由泰國生產，運往馬來西亞后再轉運中國。其采購價相當于人民幣34元一把，但運抵中國后成本已達到66元一把。再加上商場的運營成本，最后定價為99元一把，年銷售額僅為每年1萬多把。實施這項計劃后，中國的采購價為人民幣30元一把，運抵商店的成本減至34元一把，商場的零售價定為59元一把，比以前低了40元，年銷售量猛增至12萬把。宜家在全球進行采購，也制定國際化的統一標準，即他們提供的產品必須是針對宜家全球而并不是某個特定的區域。因此，只有在達到最低成本的同時保證質量的供應商，才有可能得到大額訂單。而這樣的措施，使宜家因為大規模的訂單量將供應商的供應價壓到了最低，其他商家想要模仿仿制時，并沒有絲毫價格上的優勢，因此，從另一方面也極大地減少了仿制者。不難看出，宜家低成本策略的另一個節點是對終端的大力壓縮，終端壓縮過程中的有限服務是“宜家”低成本戰略的一個重要環節。在實地調研中，我們發現，宜家為顧客最大限度地提供了產品目錄、一次性卷尺、鉛筆以及便條，并在所有家具上都貼上簡而可讀的標簽，上面有關于產品價格、名字、尺寸、顏色、用料以及可獨自提貨的位置區域說明。宜家希望通過這樣的方式給予廣大消費者以自主決策的便利，以最大程度減少工作人員的工作量，減少工作人員的數量，從而達到降低成本的預期目的。由于宜家提供給消費者鉛筆以在便條上記錄所需產品，常可看到用橡皮擦過并有細微痕跡的便條被消費者再次使用。

三、總結

通過以上對宜家物流與供應鏈管理的分析，我們可以看出，宜家現如今如此成功是有絕對原因的，宜家將降低成本做到了極致，同時，又不減損產品質量，提出了許多創新性理念，改變了人們的消費方式，成為一家具有品牌效應的偉大的公司。

參考文獻

[1]陳廣.《宜家家居攻略》.南方日報出版社，2005.05.

[2]張金良，林志國.《超越比爾蓋茨――宜家王國的崛起》.京華出版社，2004.07.

[3]王革非.《中國企業觀察》.中國經濟出版社，2011.01.

篇12

3、主導產業增長較快。1-3月，全縣四大重點產業實現工業稅收4008.5萬元，占全縣工業稅收的68.7%，增長30.3%，其中生物醫藥產業實現稅收513.5萬元，同比下降9.4%；新型紙業產業實現稅收66.91萬元，同比增長93.7%；綠色食品產業實現稅收20.4萬元，同比增長89.3%；金屬加工產業實現稅收3407.8萬元，同比增長38.3%。

4、項目建設穩步推進。1-3月份，全縣1000萬元以上在建工業項目8個，比去年同期減少4個，累計完成工業投入5.51億元，同比下降62.9%，列入市重點調度的5個億元以上項目累計完成投入1.89億元，占年計劃投資的16.7%。

二、當前工業經濟運行中存在的突出問題

一是主要經濟指標達不到序時進度。受省、市對規模工業主要指標限報影響，3月份我縣規模工業總產值只上報3.33億元，導致規模工業增加值可比增幅只有9.75個百分點，僅占全年目標任務的11.7%，差欠序時進度13.3個百分點，規模工業主營業務收入差欠序時進度12.7個百分點。

二是要素制約依然突出。首先是原材物料價格持續上漲，而企業產品價格漲幅明顯落后，相當一部分企業產品價格沒有上漲而且略有下降，但原材料漲幅增加，企業贏利空間進一步縮小。其次，企業用工緊缺和勞動力成本上升，我縣多數企業為傳統行業和勞動密集型企業，用工需求較大，勞動力成本上升導致企業用工不足而不能滿負荷生產。

三、下一步工作打算

面對當前復雜的國際經濟形勢和國內經濟的下行壓力，我縣工業經濟發展形勢依然嚴峻。因此，我們要堅定信心，提升服務，強化措施，狠抓落實，確保我縣工業經濟實現平穩、健康發展。

1、準確把握經濟形勢，增強工業發展信心。各部門要想企業之所想，急企業之所急，把經濟運行趨勢研判準，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務力度，優化企業發展環境，最大限度地減輕企業負擔，給企業以溫暖，進一步提振企業發展信心。

篇13

1、勞動力分布現狀：

從總體數量上看：2003年&&鎮有農村勞動力21133人，除了已經進入鄉鎮企業、非農產業和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動力在農閑季節處于相對失業狀態。

從地區分布上看：由于各村經濟發展不平衡，農村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數量分布不均衡。在經濟發展相對落后的村，農村勞動力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業較多的村，由于第三產業和企業發展比較迅速，農村剩余勞動力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。

從受教育程度上看：據統計，在農村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的0.1％，小學程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達79.4％。由此可見，&&鎮農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。

2、勞動力轉移現狀：

2003年度，原&&、&&、&&三個鄉鎮黨委政府認真貫徹落實縣第十一次黨代會和全縣農村工作會議精神，立足本鄉鎮實際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實開展農村勞動力轉移工作。截止2003年底，全鎮累計轉移勞動力15033人，占勞動力總數21133人的71%，其中2003年轉移勞動力5780人。2003年外出務工人員勞務性工資收入達4500萬元，占全鎮農民人均收入的31%，勞務性工資收入已經成為&&鎮農民增收的重要渠道和有效途徑。

（二）、勞動力轉移的特點：

1、從事二、三產業的人員居多。據調查，2003年在外打工人員在工業、建筑業、交通運輸、批零貿易餐飲、社會服務等行業的從事人數占整個務工人員的78%。

2、外出務工以自發為主，政府和經紀人組織的偏少。農村剩余勞動力在異地轉移中，主要以自發轉出為主。

3、季節性轉移的較多。農業生產的季節性特征和傳統的風俗習慣，決定了&&鎮農村勞動力轉移季節性很強的特點。2003年底，全鎮轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%，而62%的轉移勞動力則不完全脫離農業生產勞動，基本上農忙務農，農閑務工、經商、跑運輸，往往是春節后出夏收前回，夏種后出秋收前回，秋種后出春節前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節性。

4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關系，或三五成群，或數十結隊，集體外出，互相照應，互有聯絡。

二、&&鎮勞動力轉移存在的制約因素

一些農民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數農民不愿轉移,也不敢轉移。

從主觀原因分析主要表現在:一是安于現狀,怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農民的思想觀念發生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農村,由于教育、文化、技術、信息落后,使一些農民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農村,多數人文化少,素質低,沒有一技之長,外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經不適應城市產業多樣化、技術現代化對勞動力的需求,加大了農民進城就業的風險。農民進城因找不到工作返鄉的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農民不再往外走。

從客觀原因分析主要表現在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創收,不知干什么掙錢;想學技術,不知要到哪里去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內部環境而言,雖然在鎮、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員，但還沒有很好的發揮從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作的作用;就外部環境而言,農民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。 三、&&鎮農村剩余勞動力轉移的基本對策

轉移農村剩余勞動力要“政府搭臺,農民唱戲”。做到上下統一,轉變思路,為農村剩余勞動力轉移開辟廣闊的道路。

1.破除陳舊觀念,變要我轉移為我要轉移

增加農民收入,要從農業以外去想辦法,出路在于調整產業結構,發展二、三產業,轉移剩余勞動力。農民必須破除安于現狀、守攤吃飯的觀念,要有創新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發,自覺地尋找適于自己發展的空間。

2.加大教育力度,變盲目轉移為特長轉移

提高農民素質的關鍵是加大農村教育的力度,搞好農民教育。

第一,搞好農村九年義務教育。不僅在保就學率上下功夫,也應該狠抓教育質量,確保九年義務教育收到理想的成效。

第二,大力開展職業技術培訓教育,為農民走出土地重新就業創造條件。在農村,應為“下崗”或半下崗農民舉辦各類職業技術培訓班,使之具有一技之長,不但為農民在農村尋找新的就業機會創造條件,也為農民到城市創業、就業創造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業、教育單位去辦,根據農民個人特長,培訓他們相應的技術,使他們取得必要的技術資格證書。

3.創造優良環境,變無序轉移為有序轉移

農民的思想解放了,素質提高了,想要轉移,但向哪里轉移,怎么轉移,又成了擺在農民面前的一道難題。政府要為勞動力轉移創造一個寬松的環境：一是要建立健全勞動力轉移的中介機構,安排專人搞協調服務,宣傳引導。二是通過發展民營企業,鼓勵扶持私營企業,加速小城鎮建設,來拉動和吸引剩余勞動力轉移。

4.敢于投資創業,變守攤式轉移為創業式轉移

在勞動力轉移中,對于有條件的農戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉移中,首先應考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。

5.練就一身本領,變不敢轉移為大膽轉移

一要有“手藝”。現在很多農民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想干點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領一席之地,開創一片新天地。

二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數,特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規的職業介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發生糾紛時有依據;要遇事多想一想,有問題向專業機構尋求幫助;要學習掌握有關法律法規知識,用以保護自己。

四、&&鎮勞動力轉移工作建議及體會

隨著農業和農村經濟的不斷發展，農村剩余勞動力轉移在今后很長一段時間內仍然是個重要課題，如何實現勞動力快速、合理、有序的轉移是擺在我們面前的一件大事。根據前文分析及對策，特提出如下建議：

（一）、總體目標：

截止2003年底，&&鎮共有未轉移勞動力6100人。在今后五年中，要在穩定已轉移勞動力總數的基礎上，力爭每年新增轉移勞動力1500－2000人，到2008年，全鎮勞動力轉移總數達到19500人，占全鎮勞動力總數的91%(以2003年人口為基數)，非農產業收入達8000萬元，其中外出務工收入達2000萬元，人均非農產業收入占農民人均收入的55%以上。

（二）、具體措施

1、加強組織領導，形成推動農村勞動力轉移的工作合力。把推進城鎮化發展和農村勞動力轉移作為一個整體來考慮，把農村勞動力轉移列入&&鎮國民經濟和社會發展規劃，盡快制定和完善相應的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉移工作領導小組及勞動力轉移辦公室，負責農村勞動力轉移的綜合協調和管理工作。農辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關部門要明確分工、各司其職、協調配合、齊抓共管，形成合力；建立目標考核制度，把農村勞動力轉移的有關目標任務分解落實到具體責任單位，定期進行檢查和考核；充分發揮新聞媒介的宣傳導向作用，大力營造良好的社會輿論環境，使社會各界都來關注、關心農村剩余勞動力。

2、做好勞動力轉移的動態管理和調研工作，及時掌握勞動力轉移動向。一是建立勞動力資源庫，實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉移工作進行1次到2次的專題調研，及時掌握勞動力轉移動向，積極探索勞動力轉移工作的新路子、新辦法，為制定工作計劃、理清工作思路、明確工作目標提供依據。

3、積極拓展農村富余勞動力轉移的渠道和空間。

城建等部門根據&&實際，做好城鎮建設規劃，加快農村工業化和小城鎮建設進程，大力發展城鎮二、三產業，提高城鎮對農村富余勞動力的吸納能力，使建筑業、運輸業、飲食餐飲業、娛樂業等成為農村勞動力轉移的主渠道。

工辦等部門加快發展&&鎮民營經濟，為廣大農民提供更多的就業崗位，進一步解除束縛民營經濟發展的制度障礙，鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產業，做大做強民營企業，使民營經濟成為吸納農村勞動力的重要載體。

農辦等部門要積極開展農業招商，吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農業領域，大力發展高效農業和畜牧業、水產業，培育一批農業產業化龍頭企業，就地消化農村勞動力。

同時，在有條件的情況下，瞄準國際勞務市場，充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務項目，組織農村勞動力跨出國門，提高對外勞務輸出水平。

4、加強農村富余勞動力的技能、素質培訓。著重抓好四個方面的教育，提高農村勞動者素質：

首先，落實農村九年制義務教育，狠抓該鎮各中、小學教學質量，提高&&鎮中、小學學生升學率，從而普及高中教育，努力培養一大批具有良好基礎教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。

其次，充分發揮該鎮成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩定的高素質的職業教育師資隊伍，開展多領域、多渠道、多形式的農村成人教育和職業技術教育。