引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政資金論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2009年4月，科技部和財(cái)政部批準(zhǔn)的六家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)投資項(xiàng)目簽訂協(xié)議書(shū)，專門(mén)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。承擔(dān)項(xiàng)目的六家創(chuàng)司將分別發(fā)起設(shè)立六個(gè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，首批融資規(guī)模達(dá)10.45億元，其中引導(dǎo)基金參股投資1.59億元。這是我國(guó)財(cái)政首次以股權(quán)投資方式與投資公司合作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，近幾年來(lái)，政府財(cái)政資金股權(quán)投資的概念在市場(chǎng)上已經(jīng)不陌生。清科研究中心《2013年中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金專題研究報(bào)告》指出，政府引導(dǎo)基金在我國(guó)經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作三個(gè)階段的發(fā)展，到目前已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作階段。隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的逐漸復(fù)蘇，由地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的熱情逐步升溫，各省、市、自治區(qū)分別制定出臺(tái)了適合本地的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案。其中，江蘇省、廣東省的政府財(cái)政資金股權(quán)投資目標(biāo)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)，對(duì)其它省市推進(jìn)政府資金股權(quán)投資有一定的借鑒意義。

（一）江蘇經(jīng)驗(yàn)

2011年10月，江蘇省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于區(qū)域重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展扶持資金試行股權(quán)投資等使用方式的意見(jiàn)》。各市、縣財(cái)政局根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際，確定了重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展扶持規(guī)劃，擬定了股權(quán)投資、融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、定向融資擔(dān)保等資金運(yùn)作方案。省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果分兩批與運(yùn)作方案相對(duì)成熟的31個(gè)市、縣財(cái)政部門(mén)簽訂了為期三年的資金使用協(xié)議，共撥付資金3.68億元，引導(dǎo)各市、縣財(cái)政出資3.73億元，共同組成地方區(qū)域發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，并委托江陰市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資有限公司為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和出資人代表，從2012年開(kāi)始實(shí)施財(cái)政資金有償使用試點(diǎn)。從發(fā)展情況來(lái)看，江蘇財(cái)政資金股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了明顯成效。到2013年底，江蘇省采取股權(quán)投資方式運(yùn)行的資金額度為12.59億元，共投資174戶企業(yè)，已完成投資8.34億元；2013年被投資企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入206.87億元，同比增長(zhǎng)13%。采用定向融資擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)基金方式的資金額度為7.26億元，共為765戶企業(yè)53.45億元貸款提供擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)，年均放大倍數(shù)5倍以上；2013年被扶持企業(yè)2013年度共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入935.61億元，同比增長(zhǎng)17%；實(shí)際上繳稅收44.42億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)63.71億元，同比增長(zhǎng)12%。財(cái)政股權(quán)投資以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要投資對(duì)象，在174戶獲得扶持資金股權(quán)投資的企業(yè)中，近140戶為江蘇省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)占比80%，促進(jìn)了江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇政府財(cái)政資金實(shí)行股權(quán)投資的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政資金參股企業(yè)對(duì)于促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展具有多方面的作用。

（二）廣東經(jīng)驗(yàn)

2013年初，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資意見(jiàn)等文件，擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域資金的股權(quán)投資改革。廣東的主要做法有：1.明確股權(quán)投資的范圍和比例安排。2013年省級(jí)財(cái)政用于股權(quán)投資的總額約187億元，其中：注入資本金類項(xiàng)目、用于公路交通、軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、水利設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)的資本金，按不低于專項(xiàng)資金規(guī)模70%的比例進(jìn)行股權(quán)投資；產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按分別不低于專項(xiàng)資金規(guī)模的50%和40%進(jìn)行股權(quán)投資;補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)等，具備股權(quán)投資條件的，原則上實(shí)施股權(quán)投資。規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持類資金投資期限一般為3-5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年,財(cái)政資金投入占股不超過(guò)總股本的30%，且不為第一大股東。2.明確股權(quán)投資改革的政策導(dǎo)向。一是引導(dǎo)投資方向。通過(guò)股權(quán)投資方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等政府需要扶持的領(lǐng)域，著力培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是專業(yè)管理，市場(chǎng)運(yùn)作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)投資管理，以市場(chǎng)化的方式對(duì)項(xiàng)目的研判和選擇進(jìn)行運(yùn)作。三是循環(huán)使用，滾動(dòng)支持。通過(guò)階段性持有股權(quán)，確定資金使用的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值和良性循環(huán)；建立和完善退出機(jī)制，適時(shí)退出獲得合理回報(bào)，形成財(cái)政資金滾動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。四是防范風(fēng)險(xiǎn)，提高績(jī)效。明確受托管理機(jī)構(gòu)責(zé)任義務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)資金投入和使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。3.明確股權(quán)投資的運(yùn)作模式。一是參股方式，包括直接注資、參與上市公司定向增發(fā)、委托管理機(jī)構(gòu)直接投資、委托管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目公司等方式。二是參股程序。產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金實(shí)施股權(quán)投資管理程序包括：省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳項(xiàng)目申報(bào)指南；開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審；按領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、管理對(duì)接、綜合發(fā)展原則確定受托管理機(jī)構(gòu)；受托管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查；省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金；受托管理機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和投資方案等與被投資企業(yè)簽訂協(xié)議，具體實(shí)施。三是參股項(xiàng)目退出，適時(shí)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金退出。四是管理費(fèi)用和收益管理，按受托管理財(cái)政資金總額的一定比例和管理業(yè)績(jī)，每年支付受托管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，并將投資凈收益的10%左右作為受托管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政股權(quán)投資資金退出后形成的收益，除支付管理費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)外，本金和剩余收益部分由受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上繳省財(cái)政，按原渠道滾動(dòng)使用。五是資金管理和考核，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)投資資金的使用和管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)實(shí)行總體考核，對(duì)連續(xù)幾年未完成財(cái)政資金保值增值目標(biāo)的受托管理機(jī)構(gòu)，采取撤銷(xiāo)受托資格等懲罰措施。六是建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成年度股權(quán)投資的專項(xiàng)資金或行業(yè)主管部門(mén)，可減少下年度資金安排金額并作為今后申請(qǐng)財(cái)政資金的考量因素，對(duì)使用績(jī)效好的資金或行業(yè)主管部門(mén)，可增加滾動(dòng)投入資金額度。4.明確界定各方的職責(zé)關(guān)系。按照參與股權(quán)投資的主體劃分，省政府是出資主體，享有資金所有者的各項(xiàng)權(quán)益；行業(yè)主管部門(mén)是責(zé)任和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理的具體實(shí)施；財(cái)政部門(mén)是監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績(jī)效評(píng)價(jià)；受托管理機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)主體，按委托管理協(xié)議及所持有股權(quán)行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財(cái)政資金的有限責(zé)任，建立市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和退出機(jī)制。廣東的改革工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）將用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)有償服務(wù)等方面的財(cái)政投入明確為可實(shí)施經(jīng)營(yíng)性投資的資金，將符合條件的注入資本金類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類等納入股權(quán)投資改革范圍，其規(guī)模走在全國(guó)前列。（2）準(zhǔn)確定位財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資的方向、重點(diǎn)、方法。（3）將投資的領(lǐng)域確定為重要基礎(chǔ)設(shè)施、高投入高風(fēng)險(xiǎn)的高科技行業(yè)等市場(chǎng)資本不愿投入或投入不足的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用。（4）財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金以盈利大小為主要目標(biāo)，政府主管部門(mén)不參與企業(yè)日常管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。（5）在股權(quán)投資項(xiàng)目管理中引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將評(píng)審項(xiàng)目交由受托管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查、可行性分析、投資方案談判等，并提出投資方案建議。（6）在股權(quán)投資管理中引入退出機(jī)制，通過(guò)階段性持股，獲取合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金的滾動(dòng)發(fā)展。（7）在項(xiàng)目管理中引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析、判斷和價(jià)值評(píng)估，作為財(cái)政資金入股、管理、退出定價(jià)的重要依據(jù)。（8）明確實(shí)施股權(quán)投資的財(cái)政資金管理權(quán)限，仍由相關(guān)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

（三）推行政府資金股權(quán)投資中需重視的問(wèn)題

從江蘇省、廣東省推行政府資金股權(quán)投資的實(shí)踐可以看出，得益于政府資金規(guī)模大、投資目標(biāo)明確、政策扶持力度大等優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中取得了良好的扶持效果。但由于缺少可參照的成功經(jīng)驗(yàn)，在以上兩省先行探索過(guò)程中，還存在一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。1.資金管理制度有待進(jìn)一步完善。在資金運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，如，股權(quán)投資對(duì)企業(yè)規(guī)模和利稅貢獻(xiàn)要求較高，需進(jìn)一步明確投資企業(yè)的規(guī)模和納稅能力；股權(quán)投資的退出方式和損益確認(rèn)原則需要明確和細(xì)化；涉及多方利益主體、多重利益博弈，需要對(duì)原有責(zé)任機(jī)制進(jìn)行必要改造和重構(gòu)，并將其規(guī)范化，防止出現(xiàn)新的權(quán)責(zé)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。2.資金管理人員的專業(yè)能力有待提高。市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)投資對(duì)管理人員的專業(yè)能力要求較高，投資目標(biāo)企業(yè)的篩選評(píng)定和投資跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，需要財(cái)政部門(mén)和資金管理機(jī)構(gòu)具備金融、財(cái)務(wù)、投資管理等方面的專業(yè)知識(shí)。3.需健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。由于我國(guó)的市場(chǎng)體系仍然存在法治水平低、發(fā)育不完善、信用機(jī)制不健全等問(wèn)題，使股權(quán)投資改革有可能面臨不少的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括偏離政策方向風(fēng)險(xiǎn)、尋租謀利風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，因此，需要在改革過(guò)程中不斷完善制度安排和規(guī)范操作細(xì)則，切實(shí)防范投資運(yùn)作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、推動(dòng)我國(guó)政府財(cái)政資金股權(quán)投資發(fā)展的建議

（一）進(jìn)一步完善管理制度

明確界定政府財(cái)政資金股權(quán)投資的范圍，財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為主要投向重要基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等社會(huì)資本投入不足的領(lǐng)域，防止擠出效應(yīng)的產(chǎn)生。進(jìn)一步細(xì)化和明確資金運(yùn)行管理機(jī)制，在企業(yè)遴選、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、股權(quán)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)制定既契合市場(chǎng)要求又具有可操作性的管理機(jī)制和操作細(xì)則。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制重構(gòu)及落實(shí)辦法，明確和落實(shí)政府部門(mén)、受托機(jī)構(gòu)、被投資企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）進(jìn)一步體現(xiàn)市場(chǎng)化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政股權(quán)投資改革必須堅(jiān)持引入市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式。政府應(yīng)制定和完善政策環(huán)境，減少行政干預(yù)，把具體經(jīng)營(yíng)權(quán)交給直接面對(duì)市場(chǎng)的基金管理人；調(diào)整政府股權(quán)投資收益分配辦法，合理分配政府、受托機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的損失和利得；探索完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受托機(jī)構(gòu)和資金管理人的積極性，進(jìn)一步提高政府財(cái)政資金運(yùn)作效益。

（三）加快培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才

為了提高資金管理的專業(yè)水平，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才來(lái)打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并充分利用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提高資金管理機(jī)構(gòu)的綜合投資管理能力，提升政府財(cái)政資金管理水平。

篇2

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位自身改革發(fā)展的深入、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等，原有會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要，2012年12月31日新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》應(yīng)運(yùn)而生。新制度增加了有關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、工資和津貼等公共財(cái)政改革會(huì)計(jì)核算相關(guān)內(nèi)容以外，進(jìn)一步完善、細(xì)化了會(huì)計(jì)科目設(shè)置和相關(guān)會(huì)計(jì)核算。新制度對(duì)收入的不同類別進(jìn)行了重新界定，具體包含財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入等。再比如，新制度要求事業(yè)單位年度預(yù)算中的事業(yè)支出劃分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”。此外，對(duì)凈資產(chǎn)科目進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增設(shè)了科目。與原制度相比，通過(guò)對(duì)收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余相應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算將更加清晰、更加科學(xué)，這也將有助于單位預(yù)算編制、資金管理發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金核算中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金核算中財(cái)務(wù)人員不規(guī)范做法

1．部分財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有按照單獨(dú)核算的原則進(jìn)行核算。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用應(yīng)遵循專款專用、單獨(dú)核算的原則，然而部分單位的賬務(wù)處理卻沒(méi)能貫徹這一原則，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金收支狀況無(wú)法得到真實(shí)、清晰的記錄。

2．部分事業(yè)單位簡(jiǎn)單地將收到的財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)入“應(yīng)付賬款”或“其他應(yīng)付款”等往來(lái)科目，而不是計(jì)入該單位收入類科目核算，必然地，其也無(wú)法可靠地反映事業(yè)單位收入狀況。

3．部分單位在年終結(jié)賬時(shí)，不論項(xiàng)目的完成情況如何，將專款支出與收到的專款相抵減，錯(cuò)誤地反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)并導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（二）在事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理中，內(nèi)容與管理均過(guò)于粗糙

部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)獲得的財(cái)政專項(xiàng)資金制定合理的資金使用計(jì)劃，在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)能做到全員參與，多數(shù)以財(cái)務(wù)部門(mén)為主，單位各部門(mén)之間缺少有效溝通與協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行力度也不夠，單位在實(shí)際工作中，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，單位在使用財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)隨意改變資金用途，擴(kuò)大資金使用范圍，給資金挪用造成空間，通常挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金購(gòu)車(chē)、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等，進(jìn)而違背預(yù)算初衷，。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題

一般而言，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算普遍推行部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編制基本上實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方式。但是，這樣的原則非常粗糙，“按實(shí)際”給現(xiàn)實(shí)操作留下了太多空間，財(cái)政專項(xiàng)資金如何“按實(shí)際”？這使得事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方面缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，在預(yù)算編制、資金使用上缺乏規(guī)范。除了前述專項(xiàng)資金挪用等問(wèn)題外，還存在著分配撥付缺乏透明度、監(jiān)管機(jī)制不完善、項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)格等問(wèn)題。

（四）缺乏有效的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度

規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金核算與管理過(guò)程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)維度，于2012年年初頒布并實(shí)施的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》就明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，以提升資金使用效率。績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政專項(xiàng)資金核算與管理的重要一方面并未得到應(yīng)有重視。在事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，通常缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)能對(duì)資金的使用進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，也就無(wú)法調(diào)動(dòng)各個(gè)專項(xiàng)資金使用單位或部門(mén)對(duì)節(jié)約專項(xiàng)資金的積極性，無(wú)法提升資金使用效率。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金核算與管理相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作

進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。具體而言，首先應(yīng)在思想上有足夠的重視，很多情況下，業(yè)務(wù)人員明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用，應(yīng)從思想上阻止這樣的情形發(fā)生；其次，隨著相關(guān)配套措施的修改與完善，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力。

（二）科學(xué)安排、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)變化的有效機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性與基礎(chǔ)地位。首先，應(yīng)提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性，只有預(yù)算編制科學(xué)，最后的變動(dòng)才會(huì)比較小，才能提高預(yù)算管理水平。具體而言，應(yīng)該將項(xiàng)目安排與專項(xiàng)資金支出按照時(shí)間先后順序進(jìn)行匹配，進(jìn)而形成清晰明了、一致的進(jìn)度表，把項(xiàng)目安排盡量細(xì)化到每一個(gè)具體事項(xiàng)、每一筆款項(xiàng)的支付，使得項(xiàng)目安排與專項(xiàng)資金支出緊密相關(guān)。在對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，也增強(qiáng)了預(yù)算編制的透明度，預(yù)算編制中每一筆專項(xiàng)資金的支出更易落實(shí)，專項(xiàng)資金使用效益得以提升，資金浪費(fèi)甚至挪用的現(xiàn)象得以有效減少。其次，應(yīng)重視財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算編制過(guò)程中，需對(duì)用款單位或部門(mén)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)肅的討論，區(qū)別事項(xiàng)的輕重緩急，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，進(jìn)而提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，應(yīng)建立專戶管理財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，做到專款專儲(chǔ)與專款專用，減少或杜絕隨意改變資金用途、擴(kuò)大資金使用范圍等情形的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管

通常而言，許多項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程并沒(méi)有什么問(wèn)題，其后在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，單位經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目上偷工減料，將節(jié)余的專項(xiàng)資金用于其他方面或者擴(kuò)大資金使用范圍等，違反了財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用的原則。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，措施得力，才能提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。譬如，可以指派工作小組對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)所獲得的反饋信息對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤檢查，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

篇3

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法帶來(lái)了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。新形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率,防止腐敗,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理理念落后

目前,我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制等工作不夠重視,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財(cái)務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財(cái)務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系,有的將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時(shí)間倉(cāng)促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“專款不能專用”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作的進(jìn)展和資金的使用效益。

(三)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

首先,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、損贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營(yíng)收入作為單位的“小金庫(kù)”;有的則在出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)低估作價(jià),轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),將國(guó)家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個(gè)人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問(wèn)題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒(méi)有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷(xiāo)憑證審核不嚴(yán)格。

(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財(cái)務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財(cái)務(wù)工作,根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別單位財(cái)會(huì)人員不能與時(shí)俱進(jìn),不懂財(cái)務(wù)制度,對(duì)于報(bào)送財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計(jì)劃、編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門(mén)預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實(shí)際水平相符合;預(yù)算編制部門(mén)要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上,建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和控制,做到專款專用、專項(xiàng)管理。

另外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合本單位的特點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對(duì)于資金使用前的預(yù)測(cè),重視對(duì)使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對(duì)消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為

行政事業(yè)單位要加快國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財(cái)政資金支付使用信息的對(duì)稱,使財(cái)政部門(mén)掌握和了解財(cái)政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測(cè)和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財(cái)政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會(huì)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會(huì)計(jì)在企業(yè)中的運(yùn)用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出,衡量各部門(mén)工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會(huì)計(jì)事項(xiàng),一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,由使用資產(chǎn)部門(mén)負(fù)擔(dān),利用會(huì)計(jì)資料對(duì)單位各部門(mén)工作及費(fèi)用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)的費(fèi)用分?jǐn)?由于各部門(mén)的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門(mén)的工作是替其他部門(mén)服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門(mén)負(fù)擔(dān),服務(wù)部門(mén)費(fèi)用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門(mén)的受益程度采取“交互分配法”來(lái)計(jì)算,如水電費(fèi)、工資及津貼等。

(三)加強(qiáng)審計(jì)工作

目前,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計(jì)工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),即對(duì)每一個(gè)單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計(jì)方式上可以選擇實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這種審計(jì)要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù),也不能走過(guò)場(chǎng)。在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中,要注重審計(jì)技巧,減少指令性的計(jì)劃,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對(duì)預(yù)算管理情況做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí),將審計(jì)的過(guò)程逐步前移至預(yù)算全過(guò)程,實(shí)行定期審計(jì)、連續(xù)審計(jì),加大審計(jì)密度和力度,將審計(jì)重心由結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過(guò)程監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算過(guò)程中效益的監(jiān)控和對(duì)過(guò)程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)要定崗定責(zé),明確分工,堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)要做到會(huì)計(jì)和出納不能一人兼任,印章和支票等分開(kāi)保管,出納人員不兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會(huì)計(jì)和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間、單位管理者與財(cái)務(wù)之間、管理者與個(gè)人之間的相互牽制與控制。

另外,實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財(cái)務(wù)情況,實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度,接受單位員工與社會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)各司其職,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督,對(duì)違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)可以放在以下幾個(gè)方面:以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、單位私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),更新行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí),提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平,逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育,提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)水平,通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,加強(qiáng)他們的稅務(wù)、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累,使其不斷更新和拓展財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)能力;還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育,全面提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

另外,利用當(dāng)今的信息技術(shù),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段。在會(huì)計(jì)電算化普及的今天,積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化,充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進(jìn)技術(shù)手段,構(gòu)建高水平的財(cái)務(wù)管理平臺(tái),將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容全部納入財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng),財(cái)務(wù)管理人員對(duì)不同信息處理模塊的運(yùn)用,能及時(shí)提供預(yù)算和資金使用的動(dòng)態(tài)信息,從而可以得到更全面、更系統(tǒng)、更可靠、更快捷的會(huì)計(jì)信息、管理資料和會(huì)計(jì)報(bào)告,提高工作效率和管理水平,使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn):

[1]王為民,公共組織財(cái)務(wù)管理(第2版),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009年

[2]高玉鳳,關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查與思考,現(xiàn)代商業(yè),2008年第29期

篇4

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等問(wèn)題，具體如下：

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問(wèn)題：一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)；二是項(xiàng)目資金撥付滯后，有的項(xiàng)目資金在項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位，有的項(xiàng)目資金已到位但撥付進(jìn)度滯后；三是單位自籌部分調(diào)入專項(xiàng)資金核算缺乏必要的審批手續(xù)；四是項(xiàng)目立項(xiàng)后沒(méi)有實(shí)際支出，最后將資金移用到其它項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其它收入；

五是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完善的審批手續(xù)；六是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無(wú)形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府財(cái)政部門(mén)和具體管理部門(mén)脫節(jié)。這些現(xiàn)象給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來(lái)了困難，也削弱了預(yù)算編制的作用。

（二）財(cái)務(wù)控制作用弱化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。

多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，財(cái)務(wù)人員對(duì)各專項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付。對(duì)于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒(méi)有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

（三）專款支出開(kāi)支范圍不明確具體哪些開(kāi)支能在專款中列支，哪些開(kāi)支不能在專款中列支，相關(guān)規(guī)定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對(duì)具體操作的規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了專款專用原則，無(wú)形中也造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

（四）專項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)專款下?lián)艿絾挝唬瑔挝煌瓿蓪？钜?guī)定的項(xiàng)目后，有時(shí)會(huì)節(jié)約下來(lái)一部分資金，結(jié)余的這部分資金如果不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致單位掛賬的專項(xiàng)資金結(jié)余項(xiàng)目越來(lái)越多。

這些項(xiàng)目的結(jié)余資金是構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來(lái)開(kāi)支日常支出，導(dǎo)致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。而另一些項(xiàng)目多、資金量大的單位，各項(xiàng)目資金之間存在相互調(diào)劑、混合使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按計(jì)劃規(guī)定要求實(shí)施。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，最大限度地發(fā)揮其使用效益，是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。

（一）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，然后結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來(lái)年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。此外，還應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目，科學(xué)合理地在預(yù)算中列示項(xiàng)目。

（二）落實(shí)專款專用原則使用專項(xiàng)資金的部門(mén)和單位，要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開(kāi)設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。

（三）完善整套項(xiàng)目管理體制具體有：

一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。

二是各資金使用單位在專項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

三是建立績(jī)效撥款機(jī)制，項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)先撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以后每個(gè)季度撥款要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和上次撥入經(jīng)費(fèi)的使用情況撥付，如果上季度經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，在下季度撥款時(shí)作相應(yīng)扣除。

四是各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。

五是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況分析，形成專門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。

六是應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

七是項(xiàng)目期間形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸項(xiàng)目依托單位所有，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作要將財(cái)務(wù)部門(mén)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（五）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指考核部門(mén)公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益的情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前、事中或事后進(jìn)行：事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。

篇5

關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財(cái)政金融體制；創(chuàng)新研究

引言

從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人。互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來(lái)了大規(guī)模的潛在消費(fèi)者。從近年來(lái)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長(zhǎng)趨勢(shì)中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個(gè)產(chǎn)業(yè)都放緩增長(zhǎng)的同時(shí)，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義

2016年的《政府工作報(bào)告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念，但是實(shí)際上這個(gè)概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價(jià)值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實(shí)現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來(lái)進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂(lè)產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別

根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個(gè)類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂(lè)等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說(shuō)產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來(lái)的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗(yàn)上，更加吸引消費(fèi)者，可以說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來(lái)發(fā)展的方向。[1]

二、財(cái)政金融體制創(chuàng)新的原因

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期

通過(guò)大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段。在這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來(lái)幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。處于這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費(fèi)了企業(yè)大量的宣傳費(fèi)用，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者群體，主要來(lái)源于支持國(guó)產(chǎn)技術(shù)的消費(fèi)者。這對(duì)于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)講，急需政府的財(cái)政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)特征：高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高回報(bào)等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個(gè)特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險(xiǎn)也大，如果政府沒(méi)有相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會(huì)造成民間資本不敢投入到這個(gè)行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時(shí)候并不能帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險(xiǎn)率過(guò)高，預(yù)期回報(bào)率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]

三、我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融體制的現(xiàn)存問(wèn)題

現(xiàn)在中國(guó)在財(cái)政方面，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個(gè)類型，分別是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和專項(xiàng)資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金是指，從2009年出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來(lái)，國(guó)家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項(xiàng)資金，會(huì)對(duì)影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對(duì)性的幫助。同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的意思是，財(cái)政部會(huì)通過(guò)出資的方式來(lái)代表國(guó)家向文化企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其股份，主要是通過(guò)費(fèi)用性支出和資本性支出兩種方式，來(lái)促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財(cái)政扶持的方面，在2010年，中國(guó)人民銀行和其他九個(gè)部門(mén)，一起了一個(gè)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，提出了針對(duì)文化市場(chǎng)的信貸、保險(xiǎn)、融資、評(píng)估、檢測(cè)等方面的有關(guān)政策。在2014年，財(cái)政部、文化部和中國(guó)人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》的文件，提出了要開(kāi)始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)自身?xiàng)l件過(guò)關(guān)的文化企業(yè)，通過(guò)股票和債券的融資形式，去吸引社會(huì)上閑余資金的投資。雖然隨著國(guó)家有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，財(cái)政和金融市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足

我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒(méi)有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場(chǎng)沒(méi)有在這里完全發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)在我國(guó)的金融創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，中小企業(yè)的融資活動(dòng)比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無(wú)形化的，這就沒(méi)辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒(méi)辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險(xiǎn)投資中，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意的投資項(xiàng)目，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，銀行通常會(huì)對(duì)這種投資項(xiàng)目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個(gè)低資本經(jīng)營(yíng)的生存狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開(kāi)發(fā)不出來(lái)高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。

2、對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡

現(xiàn)在的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問(wèn)題存在。一方面是財(cái)政政策對(duì)于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)跨國(guó)之間的交流等方面，都有著明顯的問(wèn)題。第二個(gè)方面是財(cái)政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財(cái)政政策的自身內(nèi)容不合理，對(duì)于投入太過(guò)看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，而對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對(duì)于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。

3、有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善

現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒(méi)有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺(tái)和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭(zhēng)取投資和運(yùn)營(yíng)上市等方面處于一個(gè)非常被動(dòng)的處境，難以通過(guò)資本市場(chǎng)中的投資來(lái)解決企業(yè)需要資金的問(wèn)題。

四、對(duì)于財(cái)政方面相關(guān)的策略建議

1、發(fā)揮稅收的積極作用

讓市場(chǎng)在資源的分配里起到一個(gè)基礎(chǔ)的作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國(guó)，對(duì)于電影和動(dòng)漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實(shí)行的零增值稅，來(lái)減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國(guó)在產(chǎn)品的流通過(guò)程中，對(duì)數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政的補(bǔ)助，但是同時(shí)限制了外來(lái)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、改善相關(guān)投資體系

資本是一個(gè)國(guó)家發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿χ弧Ｋ砸粩嗟耐晟莆覈?guó)的金融資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資本市場(chǎng)的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個(gè)方面要通過(guò)政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，來(lái)創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來(lái)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個(gè)方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運(yùn)作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來(lái)幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個(gè)方面是，增加無(wú)形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無(wú)形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價(jià)值，來(lái)達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，完善我國(guó)的財(cái)政金融體制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場(chǎng)偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場(chǎng)秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)盡早的成熟起來(lái)。

財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對(duì)財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國(guó)相關(guān)部門(mén)以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來(lái)負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)一定制約。在此背景下，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過(guò)提升資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國(guó)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲(chóng)劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對(duì)促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場(chǎng)的需求，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開(kāi)展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問(wèn)題。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行的經(jīng)營(yíng)重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國(guó)有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價(jià)值，尤其對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺(tái)，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識(shí)，尤其對(duì)于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過(guò)典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識(shí)，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險(xiǎn)機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險(xiǎn)企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的制約和阻礙，因此，國(guó)家要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并且從國(guó)家層面建立保險(xiǎn)企業(yè)，落實(shí)和貫徹國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過(guò)各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且通過(guò)自愿自主的形式參保；其次，保險(xiǎn)企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值；最后，鼓勵(lì)各種證券公司、信托租賃以及保險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開(kāi)展深度合作，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式

篇6

（二）使用隨意

我國(guó)現(xiàn)行的編制預(yù)算實(shí)行的是"人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長(zhǎng)，有的甚至還將專項(xiàng)資金切塊分配，此種模式也就造成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項(xiàng)資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項(xiàng)資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來(lái)補(bǔ)貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項(xiàng)資金的真實(shí)用途，財(cái)政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）使用效率不高

各級(jí)各部門(mén)在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)投入了大量的人力、物力，從項(xiàng)目的策劃，到申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備和申報(bào)，都占用了專職工作人員的大量時(shí)間，使得專項(xiàng)資金的申請(qǐng)成本在無(wú)形中增大。此外，不同的專項(xiàng)資金被不同的部門(mén)掌控，統(tǒng)一項(xiàng)目可以從不同部門(mén)以不同的名義來(lái)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項(xiàng)資金的作用不能最大地發(fā)揮出來(lái)。由于專項(xiàng)資金的下?lián)茉诓煌块T(mén)之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的撥款周期較長(zhǎng)，對(duì)資金的使用效益造成了不利影響。

2加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）清理申報(bào)項(xiàng)目，縮小范圍

長(zhǎng)期以來(lái)，專項(xiàng)資金并沒(méi)有很好的做到專款專用，為此，對(duì)多達(dá)幾十項(xiàng)的專項(xiàng)資金要進(jìn)項(xiàng)定期的清理，對(duì)資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對(duì)各項(xiàng)資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。對(duì)于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項(xiàng)支出，例如對(duì)農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對(duì)警車(chē)以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費(fèi)用，可以列入到經(jīng)常性的專項(xiàng)支出。

（二）明確各部門(mén)責(zé)任

從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)實(shí)際上也是各個(gè)部門(mén)的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無(wú)效的，只有明確各個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任，才能建立起有效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。財(cái)政部門(mén)與管理部門(mén)之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財(cái)政部門(mén)和管理部門(mén)可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門(mén)挪用專項(xiàng)資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國(guó)家審計(jì)人員數(shù)量相對(duì)較少，且對(duì)各地方的財(cái)政政策相對(duì)不熟悉，因此決定國(guó)家審計(jì)人員難以對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)部門(mén)在同一行政體制之內(nèi)，所以審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見(jiàn)在獨(dú)立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時(shí)就需要社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合，通過(guò)橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)的效率和效果。

（四）提升政府理財(cái)?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財(cái)能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。首先需要逐步淡化財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，使政府和市場(chǎng)的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運(yùn)用政府的獨(dú)立財(cái)權(quán)有效提高其對(duì)資金的調(diào)度和運(yùn)營(yíng)能力。其二，要加強(qiáng)績(jī)效控制工作，從而對(duì)績(jī)效審計(jì)和績(jī)效監(jiān)督進(jìn)行有效推動(dòng)。使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財(cái)政專項(xiàng)資金中期考核機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會(huì)計(jì)制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財(cái)能力。

篇7

2教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理參照財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范

建立一套與教育資金管理相關(guān)的教育行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財(cái)應(yīng)用支撐平臺(tái)，按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范與教育部門(mén)的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，包括學(xué)校學(xué)籍管理、貧困生助學(xué)金管理、中職學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。可以從教育部門(mén)的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以通過(guò)教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)從教育部門(mén)所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級(jí)各類教師及學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級(jí)各類科研項(xiàng)目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是財(cái)政針對(duì)教育系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)查詢。例如首先學(xué)校資產(chǎn)情況，可從學(xué)校性質(zhì)分，包括學(xué)校的資產(chǎn)情況需要采集學(xué)校的總占地面積、綠化用地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積，學(xué)校的圖書(shū)總數(shù)、當(dāng)年新增數(shù)量、電子圖書(shū)資源，計(jì)算機(jī)數(shù)量、其中教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)，語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)，多媒體教室個(gè)數(shù)，學(xué)校的固定資產(chǎn)總值、其中教學(xué)、科研、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，信息化設(shè)備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)。其次學(xué)生基本情況，可從學(xué)生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學(xué)生學(xué)籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請(qǐng)校外教師，對(duì)教師要分職稱統(tǒng)計(jì)，分為正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、無(wú)職稱。對(duì)教師情況還要分學(xué)科、分學(xué)歷、按學(xué)校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)功能，可為各級(jí)教育行政主管部門(mén)，特別是財(cái)政部門(mén)提供全面、便捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二教科文資金管理系統(tǒng)的技術(shù)方案

教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運(yùn)行全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機(jī)制，對(duì)教育科技資金進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)控和綜合分析。

1技術(shù)架構(gòu)基于財(cái)政部“金財(cái)工程”應(yīng)用

支撐平臺(tái)建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)廣、邏輯復(fù)雜、用戶多等特點(diǎn)，對(duì)整體系統(tǒng)的安全性、先進(jìn)性、規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴(kuò)展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進(jìn)的、基于J2EE平臺(tái)的三層分布式應(yīng)用體系架構(gòu)，將用戶界面、業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分離。在客戶端的具體實(shí)現(xiàn)上根據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景采用不同的技術(shù)實(shí)現(xiàn)策略，即對(duì)包括系統(tǒng)配置、業(yè)務(wù)應(yīng)用等要求部署靈活、使用簡(jiǎn)便的應(yīng)用場(chǎng)景，采用以瀏覽器為主的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)與復(fù)雜業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建相關(guān)的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)于編輯、維護(hù)操作復(fù)雜的模塊，采用標(biāo)準(zhǔn)Windows應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)方式。全面結(jié)合在應(yīng)用中得到驗(yàn)證的框架和組件。用組件化、參數(shù)化、模式化等先進(jìn)構(gòu)造思想，在這些框架和組件基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展來(lái)構(gòu)建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財(cái)政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊，均按照系統(tǒng)構(gòu)架邏輯分層將業(yè)務(wù)封裝成表示層組件和業(yè)務(wù)層組件，使之可部署到不同的服務(wù)器上。采用多層的體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)器端的JAVA技術(shù)是基于對(duì)可縮放的、可擴(kuò)展的和靈活的體系結(jié)構(gòu)的需求。按照MVC模式設(shè)計(jì)，由用戶視圖、視圖控制器和業(yè)務(wù)實(shí)體即構(gòu)成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務(wù)實(shí)體實(shí)際上貫穿應(yīng)用系統(tǒng)的所有邏輯層，實(shí)現(xiàn)連接邏輯層間的業(yè)務(wù)通信；而業(yè)務(wù)層則被劃分成業(yè)務(wù)會(huì)話與業(yè)務(wù)持久化兩層，其中會(huì)話層封裝業(yè)務(wù)處理邏輯，持久化層為之提供數(shù)據(jù)存取服務(wù)。

2軟件選型基于財(cái)政部“金財(cái)工程”應(yīng)用

支撐平臺(tái)建設(shè)財(cái)政一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，綜合分析原有系統(tǒng)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長(zhǎng)為主、接入為輔”的模式建設(shè)教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺(tái)實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)不同模式分別對(duì)待，以最大限度達(dá)到安全、高效、易用的目標(biāo)：一是基于平臺(tái)生長(zhǎng)的子系統(tǒng)服務(wù)端統(tǒng)一采用J2EE技術(shù)，oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，按照三層結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，整體采用B/S的架構(gòu)；二是基于平臺(tái)接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術(shù)架構(gòu)，與平臺(tái)的交互統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)XML作為數(shù)據(jù)載體；三是采用portal技術(shù)實(shí)現(xiàn)總體門(mén)戶建設(shè)。

篇8

農(nóng)村公共品是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要的一類物品。對(duì)于農(nóng)村公共品而言，政府必須充分發(fā)揮其財(cái)政保障作用，通過(guò)一定的機(jī)制，保障農(nóng)村公共品的有效供給，這是由農(nóng)村公共品的性質(zhì)決定的。

（一）農(nóng)村公共品具有一般公共品的性質(zhì)

1.農(nóng)村公共品具有非排他與非競(jìng)爭(zhēng)的特性。由于存在非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，在農(nóng)村公共品的供給中，基于市場(chǎng)的資源配置將會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，從而不可避免地造成供給不足，難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。而政府的強(qiáng)制性融資方式能夠很好地解決該問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的有效供給。

2.大多數(shù)農(nóng)村公共品具有外部性。外部性的存在將導(dǎo)致私人的邊際效益與成本偏離社會(huì)的邊際效益與成本，無(wú)法達(dá)到社會(huì)效益的最大化，所以農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給是無(wú)效的。為了保障其有效供給，政府需要建立財(cái)政保障機(jī)制，通過(guò)矯正性的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，調(diào)整私人邊際效益或成本，矯正外部性。

3.部分農(nóng)村公共品具有規(guī)模效應(yīng)。部分農(nóng)村公共品的單位成本會(huì)隨著供給規(guī)模的增加而呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，如就農(nóng)村科技推廣這一公共品而言，小村莊的分散供給是低效率的，但是當(dāng)土地相對(duì)集中后，可以更好地使用新技術(shù)、推廣機(jī)械化，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。這類農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給同樣是無(wú)效的，會(huì)出現(xiàn)私人收費(fèi)成本過(guò)大、浪費(fèi)性重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)由政府通過(guò)一定機(jī)制保障其有效供給。

（二）農(nóng)村公共品具有區(qū)別于一般公共品的特性

1.農(nóng)村公共品具有生產(chǎn)分散性。農(nóng)村公共品的生產(chǎn)分散性是指農(nóng)民能夠用于公共品供給的資金較為分散，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)村分散的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定的。由于存在這種生產(chǎn)分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在農(nóng)村中只能由政府通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用，保障其有效供給。

2.農(nóng)村公共品具有較強(qiáng)的針對(duì)性。農(nóng)村公共品的受益范圍相對(duì)較小，因此農(nóng)民就能夠通過(guò)一定的渠道反映其實(shí)際需求，上級(jí)政府也可以通過(guò)這些渠道，了解農(nóng)民的需求意愿，并在此基礎(chǔ)上，做出合理的供給決策。而且在多數(shù)情況下，農(nóng)村公共品是否有效提供，直接關(guān)系農(nóng)民的受益程度，因此農(nóng)民也愿意表達(dá)其需求意愿。基于這一特性，政府的財(cái)政保障機(jī)制，應(yīng)以滿足農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，使上級(jí)政府的供給決策能夠反映農(nóng)民的需求意愿。

3.農(nóng)村公共品具有邊緣性。所謂邊緣性是指農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府提供的全國(guó)性或地方性公共品都有可能覆蓋到農(nóng)村，這就使得農(nóng)村公共品供給具有多層次性。這一特性要求各級(jí)政府的財(cái)政資金保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以供給資金均衡為目標(biāo)，通過(guò)合理確定其供給決策，保證公共品在農(nóng)村分布的數(shù)量和質(zhì)量。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給資金財(cái)政保障機(jī)制的缺陷

（一）基層政府財(cái)政收入有限

在農(nóng)村公共品的供給中，地方財(cái)政收入，特別是基層財(cái)政收入，發(fā)揮著非常重要的作用。在目前的財(cái)政體制下，中央財(cái)政收入主要由一些稅源廣泛、稅收收入穩(wěn)定、征收成本較低的稅種組成。但是，相比之下，基層財(cái)政收入則主要依靠一些小額、零星的稅種，基層財(cái)政缺乏支柱財(cái)源。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消后，基層財(cái)政空間被進(jìn)一步壓縮，預(yù)算赤字缺口比較大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固與完善，2006年起財(cái)政每年將安排1000億元以上的資金，其中中央財(cái)政每年將通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政780億元，但這與稅費(fèi)改革之前政府和農(nóng)村社區(qū)組織通過(guò)各種形式每年實(shí)際收繳的1500億元～1600億元相距甚遠(yuǎn)。稅費(fèi)改革使得基層財(cái)力受到影響，削弱了其能夠用于農(nóng)村公共品的財(cái)力保障。

（二）基層政府支出范圍不合理

在分稅制的財(cái)政體制下，基層政府的重要經(jīng)濟(jì)職能之一就是提供轄區(qū)范圍內(nèi)的公共品。但是，目前基層政府的支出范圍偏大，擠占了原本應(yīng)當(dāng)用于公共品供給的一部分財(cái)政資金，導(dǎo)致公共品供給的財(cái)政投入不足。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)大大超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng)，盡管近幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并或撤銷(xiāo)，但也存在減機(jī)構(gòu)不減人員的問(wèn)題。行政體制缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府運(yùn)行成本上升。

（三）轉(zhuǎn)移支付難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共品供給的資金扶持

1.專項(xiàng)撥款難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖。在各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)撥款應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)基層政府農(nóng)村公共品供給的積極性。但目前專項(xiàng)撥款存在以下問(wèn)題：一方面，資金范圍太寬，用于支持準(zhǔn)區(qū)域性公共品供給的資金所占比例較低，數(shù)額較少；另一方面，在確定撥款額和配套資金的配套率時(shí)，并沒(méi)有充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，在一定程度上拉大了地區(qū)間公共品提供水平上的差距，而且容易誘使一些地方政府偽造配套資金，調(diào)取專項(xiàng)撥款。

2.轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下。目前財(cái)政部門(mén)只管撥款、不問(wèn)資金使用去向的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍，這使得中央撥付的資金在使用中存在嚴(yán)重的擠占、挪用、截留、沉淀等問(wèn)題。而這些資金經(jīng)過(guò)層層截留，下?lián)艿睫r(nóng)村后，基層政府往往還要設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金、項(xiàng)目運(yùn)作，這些機(jī)構(gòu)和行政人員也占用了大量的資金，這都影響了資金的使用效率，導(dǎo)致能夠真正用于農(nóng)村的項(xiàng)目資金很少。三、完善農(nóng)村公共品供給資金財(cái)政保障機(jī)制的對(duì)策

（一）深化財(cái)政體制改革，合理界定基層政府的職能范圍

1.應(yīng)改變現(xiàn)有基層政府的財(cái)政體制，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政可以由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，這樣可以利用縣級(jí)政府的財(cái)力，有效提供農(nóng)村公共品，同時(shí)利用縣級(jí)財(cái)政的約束力，防止腐敗現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府仍有必要存在。截至2004年底，我國(guó)縣級(jí)單位共有2862個(gè)（其中縣級(jí)市僅374個(gè)），而村民委員會(huì)共有652718個(gè)，不可能由縣級(jí)單位直接面對(duì)行政村，在二者之間應(yīng)當(dāng)有一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并逐步將其發(fā)展為社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)的中心，這將更加有利于農(nóng)村的發(fā)展。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。即從現(xiàn)在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變。其首要職能應(yīng)是保障農(nóng)村公共品的有效供給，滿足轄區(qū)范圍內(nèi)居民的公共需要，其職能范圍應(yīng)當(dāng)被界定為接受縣級(jí)政府的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共品的具體提供過(guò)程，并向縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，保證農(nóng)村公共品的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）合理劃分各級(jí)政府的供給決策權(quán)，穩(wěn)定供給資金來(lái)源

基層政府對(duì)農(nóng)村公共品的財(cái)政保障能力不足，在很大程度上，與政府間供給決策權(quán)的混亂有關(guān)，因此，合理劃分中央與地方在農(nóng)村公共品供給中的決策權(quán)，才能穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來(lái)源，確保農(nóng)村公共品的有效供給。具體而言，中央政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供全國(guó)性公共品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等，并確保其在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的均勻分布。對(duì)于地方性公共品，應(yīng)根據(jù)受益范圍，由地方各級(jí)政府提供。對(duì)于準(zhǔn)區(qū)域性公共品，如農(nóng)村病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村職業(yè)教育等，在地方政府供給的同時(shí)，中央應(yīng)適當(dāng)干預(yù)地方的供給決策。通過(guò)明確的制度安排，確定各級(jí)政府的供給決策權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來(lái)源，從根本上解決農(nóng)村公共品資金的供給問(wèn)題。

（三）完善地方稅體系，壯大地方政府提供農(nóng)村公共品的財(cái)力

取消農(nóng)業(yè)稅之后，地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)比較大，如果不采取相應(yīng)的措施，會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村公共品的供給。為此，必須加強(qiáng)地方稅體系的建設(shè)。

1.在合理界定地方收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，明確地方稅的主體稅種，建立地方流轉(zhuǎn)稅（包括營(yíng)業(yè)稅）和地方所得稅及個(gè)人所得稅為主體的雙重主體稅種的地方稅體系。主要措施是改革城市維護(hù)建設(shè)稅，將其由附加稅改為專門(mén)的地方流轉(zhuǎn)稅，從而保證地方稅稅基的廣泛、收入的穩(wěn)定、征管的便利。

2.完善輔助稅種。財(cái)產(chǎn)稅是地方稅收的重要稅種，具有稅基穩(wěn)定、稅收收入保障性好的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在規(guī)范地方稅管理體制的基礎(chǔ)上，完善財(cái)產(chǎn)稅、資源稅及一些行為目的類稅收，并將其作為地方稅收的輔助稅種。

3.在全國(guó)統(tǒng)一稅收政策的前提下，中央下放部分稅收的管理權(quán)限，地方根據(jù)情況確定稅種，決定具體稅收制度，確定開(kāi)征或停征，即地方對(duì)一部分稅種具有相對(duì)較完全的稅收管理權(quán)限。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度。為了保證農(nóng)村公共品供給資金的均衡分布，應(yīng)通過(guò)促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整地區(qū)之間的既得利益，逐步縮小地區(qū)之間財(cái)政保障能力存在的差距，實(shí)現(xiàn)財(cái)力水平的相對(duì)均衡。特別是對(duì)目前財(cái)力不足的貧困地區(qū)，應(yīng)提高無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付所占的比重。

2.注重省以下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力的差距。加大省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)平衡地區(qū)間財(cái)力差距，保證不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給的均衡，特別是對(duì)存在轄區(qū)外部性的農(nóng)村公共品（如環(huán)保和教育）應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)供給方做出一定的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)在轉(zhuǎn)移。

3.調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮專項(xiàng)撥款對(duì)農(nóng)村公共品供給的保障作用。對(duì)專項(xiàng)撥款進(jìn)行合理分類，同時(shí)在確定地方政府配套比率時(shí)充分考慮各種因素，保證專項(xiàng)撥款的合理分配，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款資金的管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的“一步到位”，避免資金的再分配。

篇9

3.財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。中小企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。經(jīng)常存在會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)職位由同一人擔(dān)任的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)多缺乏規(guī)范財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)本身也不遵守相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不實(shí)，存在失真現(xiàn)象，不能正常反應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。金融機(jī)構(gòu)不能通過(guò)審核企業(yè)的財(cái)務(wù)工作來(lái)判斷其生產(chǎn)能力與資金實(shí)力，不能獲得可觀的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。從而增加中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度。

二、中小企業(yè)財(cái)政金融策略研究

1.改善中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境。政府需要完善中小企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)條件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。建立統(tǒng)一的中小型企業(yè)管理平臺(tái)，整合中小企業(yè)資源，全力落實(shí)中小企業(yè)政策措施。中小企業(yè)缺乏有效的融資中介。政府可以加強(qiáng)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中介服務(wù)，并且建立完善的監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保服務(wù)中介能夠發(fā)揮自身價(jià)值，為中小企業(yè)提供多方位的幫助。政府需要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政優(yōu)惠等策略方面的扶持。既為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，也為中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.改善與銀行和企業(yè)的關(guān)系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩(wěn)定性更為優(yōu)越。中小企業(yè)如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強(qiáng)銀行與中小企業(yè)之間的信息交流溝通。企業(yè)需要讓銀行充分了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢(shì)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與財(cái)務(wù)狀況，以及日后發(fā)展前景。銀行做充分調(diào)查后，才有可能提高放貸效率。

3.建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。政府需要為中小企業(yè)發(fā)展建立良好的政策性金融體系。本文認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財(cái)政出資建設(shè)適合中小企業(yè)融資的銀行，或者為中小企業(yè)提供擔(dān)保，建立完善的中小企業(yè)擔(dān)保體系。其次，加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)。可以根據(jù)現(xiàn)有政策，建立直接面向中小企業(yè)的貸款部門(mén)，加強(qiáng)相關(guān)法制政策的建立，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展提供恰當(dāng)?shù)娜谫Y比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業(yè)中，尤其針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度。

4.倡導(dǎo)集群融資發(fā)展趨勢(shì)。政府可以倡導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)集群的方式克服單個(gè)中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的局面。可以將大量生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的中小企業(yè)集中到一起，提高外部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)也利于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且容易獲得銀行、其他企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)的信任，在生產(chǎn)技術(shù)、融資能力等方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。利于解決中小型企業(yè)面臨的融資困難的問(wèn)題。

篇10

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。

二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議

面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門(mén)應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門(mén)按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門(mén)掌管的不同類型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門(mén)不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開(kāi)發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門(mén)管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤(pán),集中投入使用。

篇11

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門(mén)或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫(xiě)申報(bào)材料，再由職能部門(mén)或者二級(jí)院系部門(mén)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫(xiě)人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書(shū)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對(duì)稱現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問(wèn)題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，從項(xiàng)目申購(gòu)到簽訂采購(gòu)合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng);教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無(wú)法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購(gòu)到付款需要經(jīng)過(guò)一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ?xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門(mén)或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對(duì)屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門(mén)和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)、職能管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購(gòu)到申請(qǐng)付款的過(guò)程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門(mén)職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請(qǐng)輕過(guò)程監(jiān)督，重結(jié)果輕績(jī)效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門(mén)極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門(mén)更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門(mén)要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績(jī)效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評(píng)材料和接收上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)牽頭組織部門(mén)不明晰，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)充分與上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫(xiě)申報(bào)材料。通過(guò)積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過(guò)提高各部門(mén)和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)或人員可以請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測(cè)算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算與績(jī)效管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)“送教上門(mén)”等方式宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率。基于對(duì)行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門(mén)要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過(guò)程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購(gòu)申請(qǐng)、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過(guò)信息化加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，牽頭制定各類型財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績(jī)效指標(biāo)和定性績(jī)效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要重視項(xiàng)目中期檢查，通過(guò)及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

篇12

一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門(mén)預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過(guò)程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評(píng)價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說(shuō)服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見(jiàn)。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)工作的重中之重。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)指標(biāo)體系遵從全面評(píng)價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車(chē)輛、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會(huì)議、活動(dòng)項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在專項(xiàng)項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項(xiàng)目庫(kù)中所有項(xiàng)目均要進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對(duì)各類專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第I項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類別均要按照基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。基本評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國(guó)家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測(cè)算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)。總之，各類項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)價(jià)目的細(xì)化后的測(cè)算指標(biāo)，計(jì)算分類評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

項(xiàng)目附加分和減分主要是對(duì)項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對(duì)分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體到某一類項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動(dòng)比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報(bào)與評(píng)價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)分為定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附屬資料。申請(qǐng)報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門(mén)收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

篇13

在我國(guó)建國(guó)期間，為了能夠使工業(yè)化建設(shè)得到更好地發(fā)展，并減少外來(lái)壓力的影響，使工業(yè)化體系能夠更早的投入使用中，從而確定了相關(guān)制度，具體如下：國(guó)家具有參與農(nóng)業(yè)剩余分配的權(quán)利，但此種權(quán)利的行使需要在財(cái)政制度的規(guī)范下進(jìn)行，除此之外也完善了金融制度，在此制度的應(yīng)用過(guò)程中充分動(dòng)員農(nóng)民將剩余的儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)資源投入到國(guó)家發(fā)展中，如在城市建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)方面，形式為將金融財(cái)政化與實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)限制為主，此舉并不會(huì)真正威脅到農(nóng)民的權(quán)益，只要做好宣傳工作，即可以得到很多農(nóng)民的支持。當(dāng)然這只是我國(guó)剛剛開(kāi)始起步時(shí)所采取的方式，也是當(dāng)時(shí)最為適合的方式，在此種制度的應(yīng)用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金問(wèn)題能夠得以解決，但卻也在資源積累方面造成了困擾。 

為了能夠改善以往制度中暴露的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)此制度進(jìn)行了改革與優(yōu)化，并在“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)了財(cái)政金融服務(wù)體制、結(jié)構(gòu)、功能以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管控工作，至此我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走入了正軌，但若從宏觀角度來(lái)看，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融發(fā)展方面依然未得到平衡，往往更加傾向于工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后我國(guó)進(jìn)入了21世紀(jì)，社會(huì)理念和金融發(fā)展理念均隨時(shí)展而發(fā)生了變化，我國(guó)政府紛紛轉(zhuǎn)變以往的模式，不斷向金融機(jī)構(gòu)以財(cái)政還款的方式實(shí)施融資，并積極參與到城市建設(shè)中，但卻忽略了財(cái)政金融服務(wù)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率的績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)方面。 

1.2 理論基礎(chǔ) 

財(cái)政金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具體扮演怎樣的角色，其定位究竟如何其實(shí)至今并未得到統(tǒng)一，如有些人認(rèn)為合理的農(nóng)業(yè)投入可以幫助農(nóng)民識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以在很大程度上減少因風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，但也有人認(rèn)為這只是政府想要干預(yù)市場(chǎng)而出現(xiàn)的托詞，主要是因?yàn)檎胍珯?quán)掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，當(dāng)然在此方面還有其他的想法，如部分人認(rèn)為政府的參與、支持或許可以起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，但若干預(yù)程度過(guò)大，也會(huì)在一定程度上成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。財(cái)政金融、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)商品流通形式產(chǎn)生限制影響，由此也就會(huì)降低商品率。我國(guó)作為人口大國(guó)，若無(wú)法很好的完成金融改革，勢(shì)必會(huì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中成為阻礙，也會(huì)使得人均收入大幅度降低，在此種情況下人們?nèi)粢嵘?jīng)濟(jì)收益，則需要組建金融中介體，這樣人們才能夠真正參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。鑒于農(nóng)業(yè)方面的影響因素較多，往往是“看天吃飯”，這也使得此方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不確定性，因此也導(dǎo)致了很多家庭存在資金短缺現(xiàn)象，為了更好的改善此種問(wèn)題，今后應(yīng)持續(xù)做好財(cái)政金融的服務(wù)工作。 

1.3 模型構(gòu)建 

農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率方面往往會(huì)存在很多影響因素，從而導(dǎo)致績(jī)效提高過(guò)程中讓容易出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)治g農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增值，在此種情況下則必須采取其他措施來(lái)改善，并開(kāi)發(fā)有效工具投入使用中。我國(guó)在此方面也已經(jīng)有了相關(guān)應(yīng)對(duì)政策，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在此函數(shù)的應(yīng)用中需要將實(shí)際的數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，這就需要做好數(shù)據(jù)收集工作，只有保證數(shù)據(jù)的有效性、時(shí)效性，才能夠保證最后的數(shù)據(jù)結(jié)果具有準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)收集完成后將其引入控制變量I和P，建立實(shí)證模型： 

Yt = aRt + γIt + δPt + ωt 

每個(gè)變量均有不同的意義，如Y，其往往代表農(nóng)民收入變量；R代表農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率變量；I、P則是控制變量；I代表投入；P代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格；a、γ、δ為影響系數(shù)；ω為隨即因素；t為時(shí)間。為了能夠得到農(nóng)產(chǎn)品商品率R、農(nóng)民收入Y之間的關(guān)系，需要對(duì)影響因素進(jìn)行分析，之后對(duì)I進(jìn)行分解，與此同時(shí)將影響因素加入其中，建立起相應(yīng)模型： 

Rt = a Yt + γKt + βDt + δPt + φPkt + πTt + Zt + μMt + σWt + εLt + τX(jué)t 

Y為農(nóng)民收入變量；R為農(nóng)產(chǎn)品商品率變量；K為財(cái)政金融資本投入變量；D為土地投入變量；P為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格；M為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；W為自然災(zāi)害率；L為勞動(dòng)投入；X為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的偏好；a、γ、β、δ、φ、π、μ、σ、ε、τ為影響系數(shù)，t為時(shí)間。 

2 實(shí)證研究與分析 

2.1 變量選擇、數(shù)據(jù)說(shuō)明以及研究方法 

本文將針對(duì)我國(guó)2000-2015年間農(nóng)村居民家庭的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入作為Y變量，將與之相對(duì)應(yīng)的商品率視作R，并確立相應(yīng)的變量，之后在農(nóng)業(yè)公司、金融服務(wù)以及績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)（下轉(zhuǎn)P） 

（上接P）方面進(jìn)行綜合比對(duì)，對(duì)各個(gè)變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，并帶入公式中進(jìn)行計(jì)算，所得到的結(jié)論展示如下： 

2.2 單位根檢驗(yàn)

       單位根檢驗(yàn)方式的應(yīng)用較為普遍，其將含截距項(xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)融入其中，并針對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，如農(nóng)業(yè)貸款和財(cái)政支農(nóng)支出方面，或是農(nóng)保險(xiǎn)方面，在檢驗(yàn)過(guò)程中主要是為了確定其是否具為非平穩(wěn)變量。在確定此方面后，要對(duì)其進(jìn)行差分處理，一級(jí)差分值的確定極為重要，對(duì)該值進(jìn)行分析后，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)序列規(guī)律，并將相應(yīng)的數(shù)據(jù)填入其中，之后利用模型來(lái)計(jì)算，即可以得到相應(yīng)結(jié)果。 

2.3 Johansen協(xié)整檢驗(yàn) 

此檢驗(yàn)方式與上述檢驗(yàn)有著異曲同工之妙，但也有所不同，如其相應(yīng)的變量在一般情況下均是單整平穩(wěn)狀態(tài)，只有在此種狀態(tài)下才可以應(yīng)用協(xié)整檢驗(yàn)方式，其屬于基于向量自回歸模型，需要利用協(xié)整方程的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展工作，然而此方式的應(yīng)用過(guò)程中會(huì)受到一些因素的影響，因此在正式計(jì)算之前需要針對(duì)影響因素進(jìn)行確認(rèn)、解決，否則在一階差分值方面的結(jié)果往往會(huì)具有較大的失誤。在此方式中會(huì)擁有5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)代表著不同的意義，對(duì)其分析后可以確定在一段時(shí)間內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率情況究竟如何。 

2.4 格蘭杰因果檢驗(yàn) 

此檢驗(yàn)方式往往應(yīng)用在協(xié)整檢驗(yàn)方式之后，換言之其需要有一定的前期數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，該檢驗(yàn)?zāi)Ｊ街饕菫榱四軌虼_定變量之間的關(guān)系，但滯后期現(xiàn)象的存在會(huì)對(duì)此方面有著影響，因此需要對(duì)滯后期進(jìn)行分級(jí)，如滯后1期、2期、3期、4期等，一般來(lái)講最佳的時(shí)機(jī)是1期，但到達(dá)4期后，財(cái)政支出的增加會(huì)顯得微不足道，難以對(duì)最終的數(shù)據(jù)結(jié)果產(chǎn)生作用。我國(guó)在此方面也積極做出了調(diào)整，如針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面采取了人頭補(bǔ)貼制度。 

3 研究結(jié)論與政策建議 

根據(jù)本文的論述可以知道，財(cái)政金融的出現(xiàn)與應(yīng)用確實(shí)具有相應(yīng)作用，如增加農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)率，控制其中存在的風(fēng)險(xiǎn)等，而財(cái)政服務(wù)也有很好的影響作用，可以減少農(nóng)業(yè)貸款帶給農(nóng)民的不良影響，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用并不十分明顯，起碼在短時(shí)間內(nèi)難以看到顯著成效。今后政府應(yīng)改變管理理念，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革建設(shè)重視起來(lái)，并分為多個(gè)階段，如前期、中期和后期，針對(duì)不同的階段制定不同的財(cái)政金融服務(wù)模式，將政府干預(yù)的力度降低，充分給予農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。 

4 總結(jié) 

綜上所述，研究關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品商品率績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政金融服務(wù)控制方面的內(nèi)容具有十分重要的意義，其不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)率方面的提升與優(yōu)化，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品作為我國(guó)重要的資源之一，其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有著十分重要的意義，而我國(guó)也越來(lái)越重視此方面發(fā)展，為了能夠改善此方面存在的問(wèn)題，我國(guó)針對(duì)此方面的績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政金融服務(wù)控制方面采取了諸多措施，且小有成就，但在實(shí)際發(fā)展中依然會(huì)暴露出些許問(wèn)題，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)此方面的研究。 

[參考文獻(xiàn)]