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篇1

進一步強化各級政府責任，將食品安全工作納入年度工作目標考核體系，充實和完善《食品安全工作責任書》的內容，層層簽訂責任狀，嚴格落實責任制。健全和完善食品安全監管組織體系，注重發揮鎮(街道)食品安全組織協調機構的作用，切實加強對基層食品安全工作的領導。繼續開展食品安全綜合考核工作，進一步健全和完善綜合考核體系。同時，抓好考核結果的反饋和運用，使綜合考核更好地達到推動和改進工作的目的。

二、各司其職，切實加強重點環節監管

(一)強化種植養殖環節治理。加強初級農產品、水產品等質量安全監管，繼續認真貫徹實施《農產品質量安全法》，深入開展農產品質量安全工程。繼續推進農業標準化生產，規范投入品使用，開展農產品質量安全適宜性評價工作，推進產地準出和市場準入。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，加強農產品質量安全例行監測和監督抽檢。健全農產品質量安全可追溯體系，推進產品認證與標識管理，探索建立農產品質量安全全程監管模式。

(二)嚴格規范食品生產加工行為。嚴格實施食品及食品相關產品質量安全市場準入制度，建立和完善以食品質量安全承諾書為主要內容的食品小作坊監管體系，通過巡查、回訪、年審、備案等措施，強化日常監管，提高食品生產加工企業和小作坊生產條件、質量管理能力，建立食品生產加工領域質量安全突發事件應急管理和不安全食品的召回體系，完善食品生產監管信息網絡建設。貫徹實施《生豬屠宰管理條例》，引導行業規范發展。

(三)規范食品市場流通秩序。嚴格對食品經營主體資格的規范和管理，統一和規范全區的索證索票和進貨臺賬制度，繼續推進食品經營企業“一二三四五”自律機制，加大市場巡查監管力度，逐步整合經濟戶口管理、企業信用管理及12315執法體系軟件中有關食品安全監管內容，推進信息化網絡體制建設。加強糧食、食鹽、酒類流通市場管理。

(四)嚴把餐飲消費環節食品安全關。全面實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作。加強對農村及城鄉結合部的小餐館、學校食堂等的食品衛生監管，進一步落實農村家庭自辦宴席食品安全管理措施，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。以強化食品原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。

三、突出重點，扎實開展食品安全專項整治

深入貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，鞏固和擴大2013年產品質量和食品安全專項整治成果，強化動態管理，落實各項制度和措施，嚴防“回潮”現象發生。針對當前我區食品安全面臨的突出問題和薄弱環節，研究制訂食品安全專項整治行動方案。繼續開展重點品種、重點區域和重點單位的專項整治。以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運食品為重點品種，以農村和城郊結合部、校園及周邊為重點區域，建立部門聯動工作機制，形成監管合力，防止重大食品安全事故發生。

繼續保持高壓態勢，扎實有效地開展食品安全各個環節的專項整治工作。深入持久地開展農業投入品整治，集中整治小企業、小作坊，打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，對食品市場主體實行經濟戶口管理，依法取締無照經營，深化餐飲治理，加強對校園及周邊、食堂、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛生監管。

根據全省統一要求，集中組織開展校園及周邊食品安全綜合整治。加強對學校食堂及校園內部小商店、小飲食店的食品安全監管，進一步落實校園食品安全校長負責制。集中整治校園周邊飲食環境，對學校周邊的各類食品生產經營戶實施規范管理，重點打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅決取締無證(照)生產經營行為。

四、統籌兼顧，全面推進農村食品安全“三網”建設

一是繼續抓好監管責任網和群眾監督網建設，進一步提高網絡運行質量，充分發揮兩網的作用。繼續抓好食品安全協管員、信息員業務培訓，通過定期開會、活動等方式研究和解決存在問題。完善對“兩員”考核細則，加大考核力度，對完不成任務的實行動態調整。二是現代流通網實現全覆蓋目標。緊緊依靠鎮(街道)，協調有關部門，統籌兼顧，加大現代流通網建設力度，確保年底前全區每個行政村至少建成一個標準化農家店。著力增強流通網運行的規范性，努力提高農村食品集中配送率，今年年底前力爭達到70%。三是積極探索開展網絡并軌工作。深入開展基層調研，對各部門功能相近的網絡進行整合，實現“多網合一、一網多用”，切實提高基層監督效率，發揮基層信息作用。

五、示范推動，扎實開展食品安全示范鎮(街道)創建工作

通過組織創建培訓活動，進一步規范創建行為;通過加強督導檢查，進一步確保創建進度;通過細化創建考核辦法，進一步提高創建質量;通過以點帶面，典型示范，進一步改善全區農村食品安全狀況。

杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮(街道)要根據《市食品安全示范鎮(街道)標準》，積極采取有效措施，深入組織開展創建活動。同時，要積極做好迎接市政府年內對創建工作的考核驗收的各項準備工作。

六、標本兼治，著力構建食品安全長效機制

按照省、市政府“十一五”食品安全保障規劃要求，組織協調各地、各有關部門，建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗檢測體系建設。

全面掌握、科學分析全區食品安全現狀，認真組織編制年度《食品安全狀況報告》。切實抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。

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二、工作內容

（一）監管對象：泰供東方五云齋食品有限公司。

（二）監管內容：

1、索證索票落實情況：食品生產企業要重點把好進貨關，嚴格執行原輔料采購制度，做好原輔料采購索證索票及進貨記錄，保證原輔料可追溯，確保采購合格的食品原輔料；

2、生產過程管理情況：食品生產企業要認真做好生產過程中的衛生、安全管理，按照加工過程控制要求，做好關鍵控制點記錄，確保使用中的原輔料無過期變質，保持生產場所衛生、整潔，按要求確保食品原料、半成品、成品等儲存條件。同時企業從業人員要有健康證明、要定期開展食品安全知識培訓等；

3、運輸過程管理情況：食品生產企業要保證成品管理規范，使用合格的包裝材料，保持運輸工具清潔，確保成品在儲存、運輸過程中不受污染，做好銷售臺賬。

（三）監管時段：

做好春節、端午、中秋等重大節假日期間的食品安全專項檢查工作，加大對肉制品、糕點等節日熱銷食品及粽子、月餅等時令性食品的監督檢查力度。

三、工作要求

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三是為進一步督促各村黨支部書記、村委會主任落實食品藥品安全屬地監管第一責任人責任，聘任各村黨支部書記、村主任兼任本村食品藥品安全協管員、信息員，印發《工作職責明白紙》，明確各自工作職責，發放《食品藥品安全工作手冊》，提高工作水平和能力，重點做好紅白喜事集體聚餐、食品生產經營單位日常監管等工作，初步建成鄉村協調聯動、密切配合的食品藥品安全監管網絡。

四是健全完善工作制度。堅持“用制度管人管事”，不斷健全完善食品藥品安全工作各項規章制度。逐步建立健全食品藥品安全議事制度、工作協調機制、信息報告制度、責任追究制度，明確鄉食安藥品監管辦公室工作職責、經費保障制度、日常巡查制度、檔案及信息管理制度、協助執法工作制度宣傳教育工作制度，輿情監測分析應對處置制度，制定食品藥品安全事故應急預案，抽調衛生院、派出所、動檢所、財政所等站所人員成立應急隊伍。

二、強化宣傳教育，有力夯實基礎

一是制定年度培訓計劃，明確培訓內容、時間和參加人員，突出對副科以上領導干部、包村干部、各村黨支部書記、村委會主任、重點食品藥品安全生產經營單位負責人的教育培訓，有效提高食品藥品安全意識。組織村黨支部書記、村委會主任認真學習市、縣食安辦印制的《食品安全工作手冊》有效提高食品安全工作水平。

二是制作“食品藥品安全舉報電話”警示牌，在鄉村主干街道醒目位置懸掛，營造食品藥品安全濃厚氛圍和強大聲勢，動員社會各界群眾廣泛監督。通過富有成效的宣傳教育培訓，有力夯實做好食品藥品安全工作的基礎保障。

三是選聘5名食品藥品安全社會監督員，并制定本鄉鎮社會監督員管理辦法，充分調動監督積極性，發揮監督職能。

四是成立食品藥品安全宣傳聯絡隊伍，由鄉食安辦成員及各村委會主任任成員，結合鄉情實際，用群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的宣傳教育活動，提高社會各界群眾食品藥品安全意識。

三、落實“一崗雙責”，砸死雙向責任

建立鄉政府主要領導親自抓、主管領導具體抓、所有副職領導“一崗雙責”的食品藥品安全大檢查工作機制。一方面主管領導對全鄉食品藥品安全工作負責；另一方面明確所有副職領導對分管工作及分包行政村涉及的食品藥品安全工作實行“一崗雙責”。

一是對鄉域范圍內所有食品生產經營單位進行地毯式摸底排查，目前全鄉共有食品生產經營單位213家，其中規模畜禽養殖場105家，食品生產加工5家，飼料加工5家，食品流通72家（商店、超市），餐飲服務26家（飯店17家、流動飯店6家、集體食堂3個），從而建立詳實的底碼臺賬，夯實了做好工作的基礎保障。

二是將食品藥品安全隱患排查、日常監管等工作任務層層分解，責任逐級落實到包村領導、包村干部及村支書、村主任身上。制作《“一崗雙責”任務分解表》發放到每名領導干部手中，從而砸死“雙向責任”，調動起每個人工作積極性、主動性，實現過去主管領導“單打獨斗”為現在所有領導干部“各負其責、各司其職、齊抓共管”。

四、落實“三定一表”，深化隱患排查

在食品藥品安全隱患排查工作中，借鑒安全生產工作中的“三定一表”制度，實現隱患排查工作常態化。“三定”：定時、定人、定量；“一表”：食品藥品安全隱患檢查記錄表。明確每個食品生產經營單位何時由何人去檢查，檢查時填寫檢查記錄表，注明存在的食品藥品安全隱患提出整改意見，雙方簽字確定。

一是堅持日常檢查與敏感時期集中檢查相結合圍繞集貿市場、小學、幼兒園等重點區域的重點食品生產經營單位進行現場檢查。

二是認真開展食品藥品安全隱患排查整治活動，以村為單位對所有食品生產經營單位進行現場檢查，針對個別單位存在的無生產經營許可證照、無健康證、未建立索證索票臺賬等問題通過《檢查表》的形式，提出具體整改意見。

三是發揮基層站所職能作用，鄉食安辦聯合派出所對小飯桌、幼兒園食堂、企業食堂等集體聚餐單位進行檢查；全面排查清理小商店、小超市過期變質食品、三無食品，確保不合格食品及時下架；聯合動檢所現場監督畜禽養殖場病死豬、雞進行焚燒深埋無害化處置，從源頭杜絕病死害肉流入市場；督促規模畜禽飼料加工廠定期送檢樣品；對10個鄉村集貿市場銷賣鮮肉、肉制品質量進行抽樣檢驗，建立生鮮肉采購使用臺賬；摸排乳制品底碼，建立奶牛養殖臺賬；聯合鄉衛生院加大對村衛生室、藥房的監督檢查，推動其依法規范經營。

五、圍繞工作重點，實施專項整治

圍繞生產加工、流通、餐飲服務等重點環節，突出地溝油、肉及肉制品、水產品、乳制品、過期變質食品等重點，以及村衛生室、藥房等藥品經營重點場所，集中時間和精力開展專項食品藥品安全隱患排查整治行動。

一是重點對鄉域范圍內的飯店、流動飯店、食品生產加工攤點使用食用油情況進行檢查，通過督促辦理經營許可證照規范其食品經營行為。

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二、工作目標

（一）、理順食品安全監管模式，摸清食品行業現狀，將部分監管職能向基層隊所平穩移交、無縫銜接，健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度，合力構建高效食品安全監管體系。

（二）、全面落實食品生產經營許可準入制度，全盤掌握食品從業信息，建立食品安全信用檔案，全面推進監管信息化管理。

（三）、開展食品安全各項治理整頓，對高風險產品、重點地區的食品安全實施風險監控及隱患排查，確保區域性、季節性食品質量安全，不發生食品安全責任事故。

（四）、加強食品安全宣傳培訓工作，凸顯市場監督局監管職能，積極營造食品安全良好社會氛圍。

（五）、加強隊伍綜合能力建設，持續改進效能作風，制定食品安全風險應急預案，提升食品安全突發事件的應急處置能力。

三、具體任務

（一）、明確責權分工，厘清監管歸屬，做到監管既不交叉，又不脫節，無縫銜接，串起完整的食品安全監管鏈條。

1、作為食品安全監管的職能科室，本著“全盤掌握、提綱挈領，抓大放小、有的放矢”的思路，有針對性的開展工作，即既要發揮監管職能，對全縣食品安全監管工作起到主導職責，又要將部分具體工作及時渡讓到基層隊、所，將監管重心下移，責任落實到基層，形成齊抓共管、各司其職的管理模式。

2、在總結歸納前期全縣鹵制品生產加工小作坊專項整治經驗的基礎上，通過與基層所和鄉鎮“四員”的緊密配合，加快摸清全縣食品行業現狀，對所有涉及食品安全行業的具體數量、基本情況、誠信情況、產品（商品）的質量情況進行全面了解，將各項信息納入食品監管檔案，為日常監管工作向基層所移交做好“軟件”準備。

3、擬定縣級食品生產加工小作坊的管理辦法，將生產、流通、餐飲領域各項證照辦理的許可、審核、日常監管所需的流程圖、規范指南、執法文書、執行標準等修訂統一、整理完善，連同原食品生產經營企業（小作坊）、餐飲企業的信息報表及時向各轄區基層所移交。

4、牽頭組織食品安全監管工作交流會，將基層所原先未涉及的生產、餐飲領域的監管工作進行溝通交流，相互促進提高。

（二）、健全鄉鎮基層食品安全監管“四員”制度。

1、提請縣政府或以食品安全委員會的名義與各鄉鎮政府簽訂食品安全責任書，以基層監管所為依托，建立健全食品安全包保責任制，強化轄區網格化管理，推進食品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

2、根據市場監督管理局組建方案的要求，加快與原設立在縣衛生局的食品安全委員會辦公室對接，承接相應職能，制定“四員”制度建設的相關文件和責任書，助力鄉鎮全面落實基層食品藥品安全監管“四員”制度，即每個鄉鎮確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區）確定食品藥品安全協管員1名、食品藥品安全信息員1名。

（三）、繼續推進食品質量安全市場準入制度。

1、繼續抓好食品的市場準入工作，進一步嚴格工作程序，協同基層所加強對辦理食品生產許可證、流通許可證、餐飲服務許可證的注冊、變更、延續等行政許可，乳制品、保健品流通環節備案的各項資料審核力度，確保證照齊全方能進入食品領域，并在日常監管中實行“低門檻進入、嚴要求管理、高隱患淘汰”的管理模式，確保食品行業的“進的來、出得去”。

2、持續高壓開展查處取締無證無照工作，堅持“疏堵結合、以疏為主”原則，進一步促進行政許可審批權與監管責任的合理對應，做到權責相符。食品科對本區域無證無照經營行為查處和監管工作進行指導、協調、督查與考核；對于屢查不絕、屢禁不止的無證無照經營行為，違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，配合市場監管稽查大隊進行查處取締。

3、通過“一企一檔”、“一戶一冊”的食品安全信用檔案的建立，結合各類別企業/作坊管理示范點的創建，完善食品經營主體行政違法和不良行為記錄，確保食品從業主體數據的真實性、可靠性，充分發揮食品安全信用檔案與執法監管的相互推動和促進作用。

（四）、加強對食品領域的監管，確保食品安全處于受控狀態。

1、按照“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的原則，通過組織擬定縣內食品安全監督管理計劃，由基層所負責對轄區內各類食品企業開展日常監管，食品科開展定期及不定期的巡查、督查及業務指導，確保每年到基層所不少于四次，并在單位內部定期監管公告，對各基層所轄區內食品安全監管問題及食品安全隱患進行通報。

2、突出難點重點，開展專項整治。結合群眾反應強烈、社會危害嚴重的難點熱點問題，以糧、油、米、酒、乳制品等為重點品種，以學校、農村為重點區域，以“三無產品”為重點打擊對象，深入開展食品安全專項整治，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

3、加強重要節日、重大活動期間的食品安全保障。食品科充分發揮綜合協調的職能，組織協調做好重要節日和重要活動食品安全協調監管工作，確保食品安全各項保障工作安全、有序、高效運行。

4、根據政府及上級部門工作安排，制定本年度縣級食品安全監督抽查計劃，完成好質量監測、風險檢測方案及測算經費預算工作，協同基層所、檢驗所開展好產品的抽檢、送檢工作，及時食品產品檢驗白皮書，對于檢驗不合格的企業，督促其限期進行整改，妥善完成不合格產品后處理工作。

（五）、加強食品安全宣傳培訓及輿情監測工作。

1、加強對市場主體的法律法規宣貫。將宣傳普法進企業活動作為一個常態化工作穿插在日常監管中，通過普法宣傳活動，搭建一個健康的政企平臺，建立政企溝通長效機制，以充分發揮市場監管部門在促進企業發展中的職能作用。將通過舉辦“道德講堂”、“送法進企業”等活動積極向企業負責人或質量管理人員宣傳《食品安全法》等法律法規。

2、加強對民眾的食品知識宣傳。以“食品安全宣傳周”等活動為契機，通過標語、宣傳資料、新聞媒體，采取張貼橫幅、放置展板、發放宣傳材料、接受群眾咨詢等形式，向廣大群眾傳播食品安全法律法規、食品安全專項整治成果以及食品安全科普知識，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力。同時，食品科確保每月在縣局及以上網站至少1則新聞通訊報道，樹立良好監管形象。

3、加強與政策法規科、消費者權益保護科和基層所等部門的合作，通過開展對鄉鎮“四員”、食品從業人員及以往監管盲區的“農村大廚”等人群的分區域、分行業、分批次的法律法規及相關食品安全知識培訓，時刻繃緊食品安全這根弦，增強食品監管人員的食品執法業務水平，增強從業人員依法經營、守法經營意識，灌輸其食品安全第一責任人意識。

4、按照食品安全信息公布制度，及時、準確、全面地宣傳食品安全信息，做好食品安全輿情監測、分析、引導與處置工作，通過多種手段和渠道做正確的輿論導向宣傳，有效疏導和控制食品安全輿情。

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二、存在的主要問題

1、監管計劃未得到有效落實

一是均未按計劃督促企業落實主體責任。督促企業進行落實質量安全主體責任自查，并進行現場核查是食品質量安全監管的重要措施，是提高企業自身質量管理水平的重要手段。第一季度各單位落實主體責任現場核查數平均不到計劃完成數的25%，督促企業提交自查報告數不到企業總數的20%。二是日常巡查回訪工作未達到相應的頻次總數。按平均1年巡查企業小作坊各1次的工作量計算，第一季度只有少數單位達到了25%的巡查回訪頻次。三是監管計劃的制訂可操作性不強。有的單位未按工作實際對全年工作進行合理性計劃，人為造成上、下兩個半年工作不平衡，不利于落實全年工作目標。監管計劃的制定比較粗，未落實“三分監管”的要求，未按照轄區企業的實際質量安全情況合理制訂監管計劃，減緩監管工作與監管資源的矛盾。

2、監管工作不實不細的情況仍然存在

有的監管人員不能認真查找在食品質量安全方面存在的問題，發現不了企業在生產經營表象下存在的質量安全隱患或疑點，更不能有針對性的提出解決辦法和整改意見，巡查、回訪形式虛設，降低了食品安全執法的權威性和嚴肅性。特別是對企業提交的自查報告，不進行認真的審核，使督促企業自查流于形式。

3、小作坊監管基數大，任務難落實

目前，我市小作坊在1300家左右，第一季度實地審查新發證72家，兩年有效期到期換證審查101家。小作坊新發證、換證和證后監管工作都在各基層局。每家小作坊新發或換發證工作都需要監管人員到現場指導和審核2至3次以上，占用監管資源的比重較大，造成了新發證和換證工作有延遲的現象，也影響了日常監管工作的落實，甚至擠占了其它監管工作的時間。

4、電子監管工作開展滯后

各單位監管計劃、檢查情況和監督抽樣等監管工作未進行及時錄入；未及時督促企業對企業基本信息進行完整錄入。

三、下一步工作要求

1、強化監管計劃的落實

各單位對于第一季度的“欠帳”要拿出切實可行的辦法盡快趕上進度，對于工作計劃不合理的地方，要及時進行修訂，同時要防止“寅吃卯糧”情況的發生，影響下一階段監管工作的開展和落實。

2、進一步落實各項監管措施

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二、加強宣傳

我局結合節前旅游市場大檢查、平時旅游安全抽查、星級農家樂復核和評定工作，聯合相關職能部門，開展了食品安全知識進景區（點）、進農家樂活動，向它們發放宣傳各類宣傳資料200余份，并向廣大群眾免費發放有關旅游安全生產及食品安全知識宣傳資料500余份，在旅游企業和從業人員中普及旅游安全生產及食品安全知識，進一步引導業主樹立安全意識，高度重視安全生產工作，努力營造人人關心食品安全的良好旅游氛圍。

三、開展專項檢查活動

一是將食品安全監管同“小長假”相結合，在“春節”、“清明”、“五一”小長假前，按照縣人民政府安全生產委員會的統一安排，聯合相關職能部門，對縣內各旅游景區（點）、星級農家樂等旅游企業進行了旅游安全生產及食品安全專項整治聯合檢查，重點加強對旅游餐飲娛樂企業、農家樂食品衛生的指導和監督，規范其加工經營行為，確保旅游飲食衛生，防止或減少食源性疾病和食品中毒事件發生，集中力量加強旅游食品安全監督管理，各相關部門按照各自工作職能，對發現的安全隱患要求企業限期整改，并作好檢查記錄，以確保專項整治取得實效；二是在日常監管工作中，我局還派出工作人員對星級農家樂進行了不定期的檢查和指導，及時排除食品衛生和食物中毒的隱患，防范群體性食物中毒事故發生。

四、下一步工作計劃

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二、工作計劃

建立“政府統一領導,部門指導協調,各方聯合行動”的食品安全監管工作機制,按照一個地區由一個地區負責,一個環節由一個部門監管的原則,明確職責,密切配合,齊抓共管。以糧、肉、疏萊、水果等為重點,以廣大農村,城鄉結合部和社區為重點區域,從源頭抓起,嚴把市場準入關,全面提高食品安全保障水平。

三、工作任務

1、全面履行法律法規賦予的監管職能，加強食品安全監管工作領導,明確工作職能,工作內容和要求，堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓，專業股室專門抓。

2、加強牲豬屠宰管理,清理屠宰市場,堅決制止私屠亂宰行為。按照國務院《牲豬定點屠宰管理條例》，實行牲豬定點屠宰。集中檢疫，統一收費，分散經營的管理方式,加強對定點屠宰廠建設,確保城區定點屠宰率達到85%以上,鄉鎮定點屠宰率達到50%以上,讓城鎮居民吃上放心肉。

3、推行"放心肉"采購登記證制度,確保賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全,“放心肉”上市率達到100%。

4、整頓肉品銷售市場,嚴厲打擊銷售末檢肉的病害肉、注水肉及母豬肉品的違法違規行為,強化農村肉品進城銷售管理,配合相關部門認真實施市場準入制度,杜絕有問題的肉品進入城區市場銷售。

四、保障措施

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鎮食品安全委員會辦公室將根據我鎮食品安全工作需要，在以前已制定的各種規章制度的基礎上進一步制定完善相關工作制度，力求使各種規章制度行之有效，發揮應有的作用，確保全鎮食品安全工作正常開展。

二、全面落實食品安全監管責任，進一步推動食品安全工作的開展

我鎮20**年的食品安全工作仍然采取“全鎮統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，結合當前的監管現狀和監管體制實際，積極探索食品安全監管的新方法，進一步強化食品安全責任意識，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，理順監管職責，明確相關部門的食品安全工作責任。齊抓共管，全力推進我鎮食品安全各項工作的順利開展，切實保障轄區人民群眾的飲食安全。

三、認真落實食品安全工作責任追究制，全面實行食品安全工作目標考核

20**年，鎮黨委、鎮政府仍繼續將食品安全工作納入政府工作目標實行目標管理，鎮政府將與各村（居）委會及各相關部門簽訂《20**年食品安全工作目標管理責任書》，進一步落實食品安全工作監管責任，實行責任追究制度。鎮食品安全委員會辦公室將進一步細化、量化對各村（居）委會和部門的食品安全工作目標考核辦法，力求做到考核辦法既簡明扼要，又切實可行。

四、堅持以食品安全專項整治為重點，繼續實施食品放心工程

食品安全專項整治是一項長期的工作，因此，今年我鎮各村（居）委會各部門要在認真總結和分析去年整治成效和經驗的基礎上，切實履行職責，結合我鎮種植養殖業、生產加工業、經營流通業、餐飲業食品安全工作實際，制定切實可行的整治方案，加強對重點環節、重點區域、重點品種和重點對象的強化監督，務求取得實效。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和不合格食品的違法犯罪行為；要進一步規范在街頭、集貿市場開辦的飲食攤點，抓好農村消費比較集中的場所經營食品的日常巡查監督和集中整治；要以元旦、春節、“五一”、國慶節等主要節假日為重點時段，以食品集貿市場、批發檔口等經營活動為重點監管對象，采取有力措施，嚴厲打擊假冒偽劣食品，堅決遏制食品安全事故的發生；加強對小餐館、中小學校食堂以及群眾自辦家庭宴席等食品安全事故易發環節的監管力度，對學校食堂食品安全實行“校長負責制”，嚴防群體性食物中毒事件發生；繼續做好全鎮奶制品的市場監管，切實保障廣大人民群眾及嬰幼兒的生命健康安全；堅決打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，確保全鎮食品安全。

五、繼續加強食品安全宣教力度，強化社會監督

按照鎮食品安全委員會的統一安排部署，組織相關部門充分利用各種宣傳煤體和宣傳手段，繼續組織開展內容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動，進一步普及食品安全法律法規和食品安全常識，增強食品生產經營單位和從業人員的法律責任和自律意識，同時也讓群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高群眾的食品安全意識和防范能力，養成良好的消費觀念和消費習慣，自覺筑起食品安全防線；教育和指導農村群眾科學使用低毒、高效、低殘留農藥生產無公害農產品、綠色食品和有機食品；加強對食品從業人員的技術培訓，逐步推行食品市場質量認證，逐步規范其經營行為；不斷提高社會各界對食品安全的關注程度，形成人人關注食品安全，人人參與食品安全的良好社會氛圍。

六、進一步規范食品安全信息工作，做到食品安全信息資源共享

換屆后，進一步明確食品安全協管員、信息員，對因工作變動調整的，要及時進行補充，同時，嚴格執行食品安全信息報送的有關規定，按時報送各地各部門食品安全監管工作情況及有關信息，認真做到信息資源共享，推進全鎮食品安全工作的向前開展。

七、扎實開展食品安全聯合檢查，確保全年無重大食品安全事故的發生

在重要節日和鎮里組織的重大活動期間，鎮食品安全委員會辦公室將協調組織農業服務中心、經濟服務中心、衛生院、工商、畜牧獸醫站、派出所等部門的人員，認真開展食品安全聯合大檢查，真正做到發現問題，及時處理，排除各種食品安全隱患，確保人民群眾的飲食安全。

八、開展食品安全監管工作情況督查

對各村（居）委會和各有關部門在認真履行法律法規授權和履行鎮政府食品安全工作職責分工中明確的職能職責情況開展督查。鎮食品安全委員會辦公室將提請鎮政府分管領導適時對食品安全監管工作情況進行督查和抽查，并將其結果納入年度綜合目標考核內容。在督查中發現的問題，要做到及時處理，確保全鎮人民飲食安全萬無一失。

村食品安全工作計劃（二）：

20**年，我局食品藥品監管工作全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統攬全局，深入實踐科學監管理念，緊緊圍繞保障食品藥品安全這一中心任務，進一步健全監管責任體系，切實加強日常監管，鞏固專項整治成果，大力推進實施監管創新，健全完善監管長效機制，著力解決食品藥品領域群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力打造食品藥品安全***，努力提升全市食品藥品安全保障水平，為確保廣大人民群眾飲食用藥安全，提高全民健康水平，又好又快推進文明、富裕、和諧***作出新的更大貢獻。

一、加強組織領導，建立健全食品藥品安全監管機制。在市委、市政府和市食品藥品安全委員會的正確領導下，加強全市食品藥品安全工作的綜合監督和組織協調，確保工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位。進一步完善食品藥品安全監管各項制度，創新食品藥品安全監管方法，提長我市食品藥品安全工作的制度化、規范化建設水平。

二、落實部門職責，加強食品安全各環節監管。督促各相關職能部門按照市政府的統一部署和職責分工，加強各自職責范圍內食品藥品安全監管的有效途徑和措施，提高各環節的食品安全監管水平。同時，協調各部門

具體監管工作中出現的矛盾和問題，確保各部工作的順利開展。

三、突出監管重點，深入開展食品藥品安全專項整治。在鞏固現有成績的基礎上，繼續保持打假治劣的高壓態勢，針對食品藥品安全存在的突出問題開展專項整治，嚴厲打擊食品藥品領域的各類違法犯罪行為。加強與衛生、工商、質監、公安等有關部門執法行動，整合監管資源，確保專項整治取得良好成效。

四、推進工作創新，扎實抓好食品藥品安全示范創建。充分發揮示范創建在食品藥品安全工作中的抓手作用，進一步擴大創建范圍，提升創建質量，夯實食品藥品安全工作基礎。層層落實創建工作責任制，全面推動我市食品藥品安全水平再上新臺階。同時，配合相關部門推進“放心消費城市”、“放心糧油工程”、“百城萬店無假貨”等創建活動，鞏固創建成果，實現新的提升。

五、加強條塊結合，增強食品藥品安全工作合力。認真落實政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的食品藥品安全工作方針，加強各鎮、各部門間的協同配合，把分散的力量集中起來，把具體的監管統一起來，真正形成統一、權威、高效的食品藥品安全監管體制。

六、堅持防范在先，增強食品藥品安全應急處置能力。積極組織對重點食品藥品以及重點時期的抽樣檢測，預報預警可能發生的食品藥品安全事件，預測分析全市食品藥品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決，形成統一科學的食品藥品安全信息評估和預警體系，組織開展食品藥品安全應急救援培訓和演練，提高食品藥品安全應急處置能力，做到一旦發生食品藥品安全事故，協調相關部門按照職責分工迅速介入，快速處置，把損失和影響控制到最小程度。

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1食品安全監管及食品檢驗檔案工作規范化管理的作用

食品安全監管及食品檢驗檔案工作，是指過去和現在的食品安全監管部門在從事食品安全監督檢查、監測、許可等活動中直接形成的對監督機關和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。食品安全監管及食品檢驗檔案工作規范化管理的作用包括以下三個方面。

1．1了解食品生產經營狀況

完整、規范的食品安全監管及食品檢驗檔案工作包含了食品生產經營者的單位名稱、地址、負責人、經營項目、聯系方式、許可辦理情況、從業人員健康檢查情況以及抽樣檢測情況、日常監督情況、投訴舉報情況、行政處罰情況等內容。利用這些檔案資料有利于監管者了解食品生產經營者的經營狀況，以便及時、準確食品安全相關信息，引導社會公眾進行安全、健康的飲食消費。

1．2掌握食品安全監管概況

食品安全監管及食品檢驗檔案工作詳細記載了日常監管工作中的各種信息，是日常監管工作的真實記錄。通過研究食品安全監管工作檔案，可以獲知區域食品安全監督覆蓋率、監督頻率、食品相關產品的抽檢合格率等指標，有利于掌握區域食品安全監管情況，從而指導食品安全監督機構高效開展食品安全監督。

1．3提供食品安全措施實施依據

隨著社會的發展，科學管理和有效利用檔案已成為食品安全監管工作的重要環節。通過分析食品安全監管工作檔案，監管部門能對一些食品安全風險進行預測，從而有目的地開展食品污染以及食品中有害因素的監測，由此制定預警工作計劃，采取有效的食品安全防控措施。

2食品安全監管及食品檢驗檔案工作規范化建設存在的問題和困難

2．1制度不健全

食品安全監管及食品檢驗檔案工作制度建設不健全，沒有針對食品安全監管及食品檢驗檔案工作的規范制度，使得食品安全監管檔案工作無法做到標準化、規范化，其工作開展也得不到有力保證。

2．2歸檔意識不強

一些同志對食品安全監管及食品檢驗工作的檔案重要性認識不深，忽視食品安全監管工作檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，導致食品安全監管及食品檢驗工作歸檔材料內容不全，歸檔形式多樣，而且檔案遺失、損壞等現象時有發生。

2．3管理水平不高

目前，監督員隊伍的專業素質和工作能力參差不齊，部分人員專業知識老化，對新知識學習能力不強，計算機操作水平跟不上時展的需要；加之近年來由于機構改革、人員輪崗等原因，致使食品安全監管及食品檢驗檔案工作的管理水平不高，食品安全監管工作檔案的延續性受到了嚴重影響。許多評先評優、提檔升級、行政處罰等重要檔案材料未能及時歸檔，使食品生產經營單位的食品安全信息不能全面、準確地顯示出來。

2．4信息化建設不夠

當前，人民群眾對自我保健高度重視，對食品安全監管及食品檢驗工作也提出了更高的要求。如果還停滯在保持紙質檔案的收集階段，面對不斷增多的電子檔案、聲像檔案的收集認識不上去，檔案的開發利用僅靠傳統的管理方法和落后的技術手段，想迅速準確地查找出利用者所需的檔案材料存在一定困難。因此，只有逐步改變原來落后單一的手工操作方式，代之以現代科學的管理方法和先進的科學技術，開發食品安全監管及食品檢驗檔案工作的管理軟件數據庫，利用計算機和計算機網絡進行食品安全監管及食品檢驗工作檔案的整理、立卷、編號、制作檢索工具、存儲、查找調閱，才能迅速、準確、全面、系統地管理和提供檔案材料，充分發揮檔案的作用。

2．5資金投入力度不夠

加快食品安全監管及食品檢驗檔案工作規范化、信息化建設，需要資金的保證。檔案室、檔案柜、檔案盒，還需要計算機、路由器、掃描儀、打印機、復印機等設備，開通內部局域網，連接外部因特網，進行信息安全防護等等，這些建設都需要大量的資金投入。而當前大部分區級疾控中心沒有投入資金和人員開發相應的管理軟件，還是停留在原有的手工管理基礎上，這樣就使得食品安全監管及食品檢驗檔案工作的信息資源不能充分利用，發揮其應有的價值。

3食品安全監管工作檔案規范化管理應采取的對策

3．1完善制度，加強管理

健全的食品安全監管及食品檢驗工作管理制度是檔案規范化管理的重要保障。因此，應建立食品安全監管及食品檢驗工作的檔案管理與收集、整理、保護和利用等方面的制度，加強對工作檔案轉遞、歸檔、存檔、保管等各項工作的規范管理，加快食品安全監管及食品檢驗工作檔案現代化的步伐。

3．2提高認識，加強領導

至今仍有不少食品監督員，對食品安全監管及食品檢驗工作檔案管理意識還較淡薄。認為檔案工作可有可無，認識不到檔案工作在防病治病中的重要性和必要性。針對上述情況，我中心把檔案管理工作納入重要議事日程，與防病業務建設同步規劃、同步發展。讓全體職工都能充分認識檔案的重要性，認識檔案與自己日常工作和生活的密切關系，同時，將檔案管理工作納入目標管理，從而促進全員檔案意識格局的形成。使中心的檔案為衛生防病工作充分發揮其社會效益。

3．3更新知識，加強培訓

要加強對食品監督員檔案管理相關知識的培訓，使其了解食品安全監管及食品檢驗工作檔案是由哪些類型的文件材料組成的，日常監管中哪些資料屬于有保存價值的材料，以及如何進行整理、歸檔等等。同時，食品安全監管工作人員要加強對計算機網絡、數據庫等基礎知識的學習，不斷更新知識結構，以適應信息化社會的需要。

3．4加強檔案信息化人才的培養

檔案信息化管理以計算機技術為載體，需要有檔案管理軟件、網絡技術等方面的人才。檔案信息化工作非一般打字員就能勝任，如果檔案管理人員沒有現代化意識，縱使有一流的管理設施，也不能算檔案管理現代化。因此，要培養復合型的人才，既要通曉檔案專業知識，又應會計算機操作技能，更要懂得科學的管理方法。所以，要加強培養檔案人員駕馭現代化設備的能力，定期組織檔案人員去參加培訓，學習計算機知識、檔案專業知識，提高檔案人員的業務能力；學習探索檔案管理新模式；檔案工作人員更要增強工作責任感，要深刻認識到加強自身素質修養的必要性，面對信息技術帶來的挑戰，努力學習掌握和提高應用計算機、網絡技術的能力和水平，對骨干人才進行重點培訓和繼續教育。同時，推廣食品安全監管及食品檢驗管理系統的運用，推進食品安全監管工作檔案綜合目錄數據庫的建設，實現日常監管工作信息的電子檢索，只有這樣才能很好地應用管理軟件管理好本單位的食品安全監管及食品檢驗工作檔案，為廣大人民群眾的身體健康提供有力的保障。

4結語

總之，我們食品安全監管及食品檢驗工作人員要肩負起保障人民群眾身體健康、維護社會穩定的重任，不斷提高自身素質，深入開發完善食品安全監管及食品檢驗工作檔案管理信息系統，多途徑、多層次培養人才，這是保證食品安全監管及食品檢驗檔案工作正常、有效運行的根本對策。

作者:姚春華 單位:長春市南關區疾病預防控制中心

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（二）監管部門職責

1.鎮食藥監所：負責本轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品安全等相關產品及生產經營使用單位許可的受理、初審上報、現場復核、現場監督檢查、采樣等工作；負責轄區藥品、醫療器械、化妝品、食品相關突發事件進行調查取證、采取必要控制措施，并提出處理意見；對轄區違反藥品、醫療器械、化妝品、食品安全監督管理法律法規的案件開展調查取證，提出行政處罰建議、協助開展行政處罰工作。

2.鎮農工辦：負責農藥殘留整治，規范種植行為；食用種植業產品和有關農業投入品的監管。

3.鎮獸醫站：負責畜禽產品違禁藥物濫用整治，規范養殖行為；畜禽養殖和屠宰環節、生鮮乳收購環節以及畜牧業投入品的監管。

4.鎮水利站：負責水產品藥物殘留整治，規范養殖行為；水產品養殖及水產養殖業投入品的監管。

5.鎮林業站：負責依法保護管理林地、森林和野生動植物資源，查處破壞森林和野生動植物資源的案件；食用林產品和有關林業投入品的監管。

6.鎮衛生院：負責辦理健康證、食品安全標準、風險評估等相關工作；協助鎮食藥監所對藥品和醫療器械的監管。

鎮農工辦、鎮獸醫站、鎮水利站、鎮林業站、鎮衛生院要與鎮食藥監所做好食用農產品產地準入管理與批發市場準入管理的無縫銜接。

（三）相關部門職責

1.工商所：負責藥品、醫療器械、食品及保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。

2.鎮經發辦：負責做好食品（含酒類）藥品工業發展規劃、計劃及相關政策的擬定和組織實施，并監督企業做好食品藥品產品質量。

3.鎮治理辦：負責對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經營食品（含農副產品類食品）攤點進行監督管理。

4.派出所：負責偵辦食品藥品犯罪案件，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

各相關部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。

二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監管能力

（一）健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮長任主任的食品藥品安全委員會，下設辦公室（簡稱食藥安辦），統一組織、協調轄區內的食品藥品安全監管工作；二是鎮食藥監所與鎮食藥安辦實行一套人馬兩塊牌子合署辦公，鎮食藥監所接受鎮黨委、政府和區食藥監局的雙重領導，承擔食品藥品安全監管職責，推進食品藥品監管工作；三是在村（社區）設立食品藥品監管協管員和信息員，承擔食品藥品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等職責。

（二）加快食品藥品檢驗檢測能力建設。按照“市縣（區）整合資源，鄉鎮配備人員，分級確定重點，檢測全面覆蓋”的要求，科學編制檢驗檢測機構設置規劃，明確職能定位和設備配置，為一線執法人員配備先進適用的現場快速檢測設備，提高現場監管效率和水平，加快建設步伐。食品藥品檢驗檢測所需經費納入財政預算予以保障。

（三）加強食品藥品執法隊伍能力建設。建立健全管理制度，嚴格規范監管人員的執法行為。采取請進來、走出去等方法，堅持開展多渠道、多形式的教育培訓，切實加大專業技術人才引進和培養，形成一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。

（四）加強食品藥品安全信息化和應急能力建設。按照國家統一技術要求，建設食品藥品生產經營者誠信信息數據庫和信息公共服務平臺，建立以大中型食品藥品生產企業、食品藥品流通企業、餐飲服務單位和生豬定點屠宰企業為主體的食品安全信息化管理系統，實現對生產加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監管。完善食品藥品安全事故應急預案，定期開展預案演練，健全食品藥品安全事故快速反應和查處機制，加強應急隊伍、應急裝備建設，儲好應急物資，確保應急需要。

（五）建立食品藥品安全群眾監督網。公開選聘一批有一定社會知名度、群眾威信高的社會人士充當社會監督員，拓寬信息渠道，提高公眾參與度，構筑及時有效的群眾監督網。建立和完善有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，大力宣傳舉報獎勵政策，動員全社會參與共同監督。

三、突出重點監管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強種植養殖環節監管。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”認證和無公害農產品產地認定。加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系，實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。嚴厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質生豬行為。

(二）加強生產加工環節監管。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對食品生產企業全面實施分類、分級、分等監管，進一步落實企業監督檢查、產品抽樣檢驗等制度。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。

（三）加強食品藥品流通環節監管。完善食品藥品市場主體準入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業信用分類監管制度。加強食品藥品經營主體自律制度建設，規范食品藥品企業經營行為。全面落實經營主體食品藥品安全索證索票等制度，完善食品藥品抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和監管部門責令退市相結合的監管機制。加大對城鄉食品藥品批發、零售連鎖藥店、超市和食品批發企業等重點環節和醫療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點品種的監管力度。全力推行流通環節食品藥品安全電子監管模式。

（四）加強餐飲服務環節監管。加大對餐飲服務、特色小吃、集體食堂等食品消費環節的監管力度，建立嚴格的準入制度，把好入口關。推進餐飲業、集體食堂等食品消費環節的食品衛生監督量化分級管理，完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系，強化對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。落實監管網格化管理，城區范圍內餐飲服務食品安全監管網格化管理率達到100%。

（五）加強農村群體性聚餐工作監管。農村群體性聚餐工作是食品安全監管工作的薄弱環節，實行申報備案和現場指導的監管方式。全鎮食品安全監管實行“鎮、村、社、戶”四級網格化管理，村（社區）設立食品藥品監管協管員和信息員。村（社區）要建立健全轄區食品安全監管體系，負責轄區內流動廚師的備案管理；做好農村群體性聚餐安全法律法規的宣傳教育、培訓等工作；健全完善農村群體性聚餐工作檔案，及時準確地統計上報各類工作信息、資料。對已申報的農村群體性聚餐按規模實行分類指導，食品藥品監管協管員或信息員負責50人以上200人以下的群體性聚餐活動的督促和指導，鎮食藥監所負責200人以上1000人以下群體性聚餐活動的督促和指導，1000人以上的群體性聚餐活動提前報區食藥監局備案，由鎮人民政府、鎮衛生院聯合開展督促、指導，有效地預防和控制群體性食物中毒的事故發生。

（六）加強重點薄弱區域監管。將監管重點和工作重心下移，加強對農村食品藥品市場的監管，加大對分散在城鄉結合部和農村各類鄉村藥店、食品批發市場、集貿市場、個體商販、小食品店、食品生產加工小作坊、小攤販的監管力度，采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為；加強對學校食堂、建筑工地食堂的管理，防止食源性疾病的發生。

（七）嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件，發現一起查處一起，并及時將責任人移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑，以起震懾作用。

四、強化組織保障，確保監管工作正常開展

（一）加強領導。食品藥品安全工作是建設“平安、和諧”的重要內容，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，著力解決突出問題。將該項工作納入年終綜合目標考核，實行食品安全監管責任制、責任追究制和重大食品安全責任事故“一票否決”制。對不認真履行職責造成食品安全事故的，將嚴肅追究相關人員責任。

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1 明確職責，準確定位基層食品安全監管工作職能

食品安全工作點多、線長、面廣，單靠市、縣兩級食品安全監管部門很難監管到位，需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能：一要強化隱患排查。鄉鎮（街道）、村（社區）兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產經營單位狀況了解最清楚，各食品監管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查，全面掌控不同類別企業的潛在隱患和風險點，把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態。二要強化信息上報。各鄉鎮（街道）都要安排專人負責信息上報，加強日常信息的收集和報送工作，拓寬信息報送渠道，暢通信息報送網絡，確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協助執法。鄉鎮（街道）食品安全監管員和村（社區）協管員大多不具備獨立執法資格，但是要積極協助市縣兩級監管部門開展執法活動，有效彌補監管部門執法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉鎮政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體，大力宣傳食品安全法律法規和工作舉措等，進一步規范食品生產經營行為，同時提高社會公眾的維權意識和監督意識，形成食品安全社會共治的良好格局。

2 創新體制，科學合理設立基層食品安全監管機構

近年來，國務院做出了食品安全監管體制機構改革和職能調整的重要部署，主要目的是建立集中統一的監管體制，責任明確、主體清晰。作者認為，就我市來看，每個縣區市場局根據當地人口數量和食品生產經營單位狀況實際，需要將編制設定在40到100人之間，將食品生產加工、食品流通、餐飲服務等工作職能整合起來，形成集中統一的監管模式。每個鄉鎮（街道）聯系至少2名監管員，有條件的縣區可以采取派駐的方式深入鄉鎮（街道）工作。每個鄉鎮（街道）設置食品安全辦公室，人員編制在3-5人為宜，編制可以從其他部門調劑解決。這樣設置的優勢是，既可以鎖定鄉鎮屬地管理的責任，又解決鄉鎮監管不執法的困境；同時鄉鎮（街道）食安辦對上既接受鄉鎮政府的直接領導，又接受縣區食品安全辦的工作指導，同時協助縣區食藥監局的具體監管工作，有利于更好地發揮綜合協調作用，可以協調當地工商所、農業辦、教育辦、公安派出所、鄉鎮衛生院等機構共同開展食品安全工作，形成食品安全監管工作合力。

3 健全制度，逐步完善基層食品安全監管工作機制

鄉鎮（街道）食品安全辦作為鄉鎮（街道）政府常設機構，承擔著轄區內食品安全組織協調和日常監管工作，需要健全一系列工作制度：一要建立聯席會議制度。分析本轄區食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題，研究解決問題的政策、措施和辦法，安排部署本轄區食品安全工作；加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯絡，推進食品安全綜合監管工作；二要建立監督檢查制度。定期開展專項監督檢查和風險隱患排查工作，督促食品安全成員單位更好地履職盡責，協助相關監管部門進一步規范食品企業（基地）生產經營行為；三要建立協助執法制度。積極協助縣區食品安全監管部門開展食品安全專項執法和聯合執法活動，有效彌補監管執法力量不足，提升監管效能；四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理，及時掌握食品安全工作動態，加強相關部門之間的信息溝通，做到食品安全信息的綜合利用和分析；五要建立應急處置制度。建立應急救援隊伍，落實必要的應急救援裝備和物資，確保一旦發生食品安全事件（故），鄉鎮（街道）監管人員能夠第一時間控制現場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保社會穩定；六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規宣傳教育培訓和食品安全知識的普及，進一步提升鄉鎮（街道）和村（社區）食品安全工作人員的能力素質，擴大食品安全宣傳覆蓋面，努力營造良好氛圍；七要建立考核評估制度。將鄉鎮（街道）食品安全監管工作納入縣區目標考核體系，逐級簽訂《食品安全目標責任狀》；確保食品安全年度重點工作任務圓滿完成；八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監管責任落實，確保履職盡責。凡是發生失職、瀆職，，引發食品安全事故的，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

4 加強培訓，著力提高基層食品安全監管能力

按照“分級分類培訓”的原則，市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉鎮（街道）、村（社區）食品安全監管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃，所有基層監管人員必須通過考核合格后，方可參與執法活動。一是強化業務能力培訓。要依托各類培訓機構、專家團隊、科研院校，圍繞基層監管職能、行業特點和監管重點等具體內容，定期開展各類業務能力培訓，加強食品安全標準和專業知識的學習和掌握，不斷提高基層監管人員自身業務能力，確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規培訓，提高基層監管人員執法水平。三是強化信息技術培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變，新的形勢要求基層監管人員不斷提高應對高科技和新技術的工作要求。切實加強基層食品安全監管工作的科技性，逐步完善食品安全突發事件應急預案并進行定期舉辦實戰演練，提高監管人員應對突發事件的處理能力。

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深入貫徹科學發展觀，牢固樹立“以人為本、執政為民”的工作理念，堅持“預防為主、科學監管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區人民群眾食品安全這一核心任務，著力加強食品安全日常監管，著力強化食品安全專項整治，著力規范食品生產經營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設，切實維護人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸福”建設創造更加有利的環境。

二、工作目標

力爭用2到3年時間，基本實現中心城區食品安全“無縫隙、全覆蓋”監管，食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務等四大環節的監管水平顯著提升，生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動有效遏制，各類食品安全事故得到及時妥善處理，食品生產經營秩序進一步好轉，食品企業責任意識進一步提高，科學有效的食品安全監管體系、檢驗檢測體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識、防范意識和維權意識明顯提高，對中心城區食品安全放心滿意。

三、主要工作

（一）加強食品安全監管體系建設

1.區政府對本行政區域內的食品安全負總責，統一領導全區食品安全工作。區食品安全委員會及其辦公室在區政府的領導下具體負責組織、協調、指揮和督查食品安全工作，負責制定全區食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查考評鎮辦和有關部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；規范指導食品安全信息工作，組織協調食品安全宣傳教育和培訓工作；組織協調本行政區域內重大食品安全事故和突發食品安全事件的應急處置工作。

2.各鎮政府、街道辦事處負責組織本轄區內的食品安全工作。各鎮辦食品安全工作辦公室在本級政府的領導下，負責制訂本級食品安全工作計劃、目標任務和工作措施并組織實施；全面掌握轄區內食品經營企業（個人）的基本狀況，建立工作臺帳；建立健全本級食品安全責任體系和責任追究體系；收集、匯總、報告本級食品安全信息，組織協調食品安全宣傳教育和培訓工作；負責食品安全協管員、村居食品安全信息員的培訓及管理工作；配合有關部門開展食品安全行政執法和重大食品安全事故、突發食品安全事件的應急處置工作。

3.各食品安全監管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，參照市《關于調整市食品安全委員會的通知》明確的職責分工，堅持分段監管與品種監管相結合，認真履行食品安全監管職能。農業、質監、工商、食品藥品監管等部門分別對農產品種養殖環節、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲服務環節實施監管。畜牧、商務等部門按照各自職能分別承擔畜禽養殖、屠宰的安全監管；林業、水務、糧食等部門按照職能分別承擔陸生植物、水產品和糧食的安全監管；城管執法部門承擔對食品攤販設點的地段、時間、經營設施及行為全程監管。公安部門對涉嫌犯罪的違法行為依法立案偵查，重大案件實行掛牌督辦。經信、教育、民宗、旅游、環衛、環保等部門按照各自職責分別承擔相應食品安全監管責任。各部門應從大局出發，加強與各鎮辦及同級部門的協調配合，形成監管合力，切實做好食品安全監管工作。

4.在各村（居）、食品生產經營企業設立食品安全信息員，負責收集本單位食品安全違法違規行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時上報所在鎮辦食品安全工作辦公室。各鎮辦、各部門應充分利用食品安全信息員熟悉當地情況的優勢，使其在食品生產經營企業普查建檔等方面發揮輔助作用。

（二）建立食品安全監管長效機制

5.落實食品安全目標責任考核機制。科學制定食品安全綜合評價指標體系、考核評估辦法和實施細則。結合年度工作任務，由區政府與各鎮辦、各部門簽訂《食品安全目標責任書》，各鎮辦、各部門與食品經營單位簽訂《食品安全目標承諾書》，明確責任，量化獎懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結合”的食品安全責任體系。食品安全工作實施定期綜合考核和不定期考評。定期綜合考核每年進行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評，主要是對各單位專項整治開展、監管效能水平以及依法行政等情況進行專項監察考評。考核結果適時予以通報。

6.建立食品安全工作聯席會議機制。由區食品安全委員會辦公室負責召集，每月定期召開食品安全委員會相關成員單位聯席會議，及時總結分析全區食品安全工作開展情況，督查食品安全重點工作進度，研究解決和處理監管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點和聯合執法方案等。

7.健全聯合執法機制。整合各有關部門監管資源，針對食品安全日常監管和區食品安全工作聯席會議確定的食品安全重點工作，以及廣大消費者投訴的熱點問題，及時組織開展聯合執法整治。不斷加大聯合執法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環節，突出對重點食品、重點行業、重點市場、重點區域的聯合執法整治。進一步加強對各食品安全監管部門執法情況的督察力度，確保將各項執法行動取得實效。

8.建立健全食品安全應急處置機制。順應食品安全監管體制變化，及時修訂食品安全相關應急預案，分級建立區、鎮辦、部門食品安全突發事件應急處置隊伍，建立24小時應急值班制度，周密組織開展應急演練，不斷提高食品安全事故應急處置能力。涉及多環節、多領域或影響重大的食品安全事故由區食品安全委員會統一領導和指揮應急處置工作，具體由區食安辦會同衛生、食品藥品監管等相關部門負責事故責任調查。食品安全事故發生后，各有關部門應及時報告并迅速啟動應急預案，相互配合，形成合力，積極穩妥地做好食品安全事故和突發事件的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風險，最大限度地減少對人民群眾身體健康和生命安全的危害。

9.建立輿情信息機制。各監管部門應按規定在各自職責范圍內及時對食品安全事故及其處理情況進行，引導社會輿論，消除公眾疑慮，維護社會穩定。涉及多個食品安全監管環節和領域的突發事件，以及其他重大食品安全信息由相關部門報區食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對外信息。

（三）做好食品安全各項監管工作

10.全面加強食品安全日常監管工作。認真執行食品安全市場主體準入制度，嚴格按照食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務許可條件和程序實施行政許可，堅決取締不具備生產經營條件的違法違規企業。積極創新食品安全監管模式，大力推行監管信息化、企業法人述職等食品安全監管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級管理、不合格食品退市召回等日常監管制度，加快健全食品安全追溯體系，進一步強化食品安全全程監管。注重加強監管執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，著力提高整體素質和依法行政能力。努力改善食品安全執法裝備和檢驗監測條件，加大日常巡查和監督執法力度，嚴厲打擊無證照生產經營食品的違法行為。

11.組織開展食品安全專項整治行動。按照國家、省、市的統一部署，強力推進食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內容的食品安全專項整治。對生產、銷售不符合安全標準食品和有毒有害食品的違法行為，堅持早發現、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。

12.加快建立企業食品安全誠信體系。堅持“宣傳教育與制度建設相結合、企業責任與行業自律相結合、政府推動與社會監督相結合”的原則，規范開展食品從業人員教育培訓工作，增強食品企業“第一責任人”意識和誠信自律意識。把企業食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，進一步健全食用農產品、食品生產、食品流通、餐飲服務等企業食品安全信用檔案，嚴格執行食品經營企業“黑名單”制度，褒獎守信企業，嚴懲失信企業。

（四）強化風險監測和預警評估

13.健全食品安全預警評估機制。根據上級食品安全風險監測計劃，組織開展全區食品安全風險監測工作，不斷加強食品安全風險監測數據的收集、分析、報送和管理。按照“預防為主、科學監管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評估，針對食品安全事故的特點、可能、趨勢以及對公眾健康的危害程度進行分析，做好預案，開展有針對性的工作。對需要進行風險評估的，必須按相關規定及時上報上級有關部門。

14.加快食品安全檢驗檢測能力建設。進一步加強檢驗檢測體系建設，切實發揮和整合農業、蔬菜、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門檢驗檢測機構的作用，逐步實現檢測資源和檢測信息的共享與互通。進一步突出工作重點，加快關鍵檢測技術特別是以現場控制為目的的快速檢測技術普及與應用。

（五）加強食品安全信息管理

15.不斷加強全區食品安全信息管理工作。規范信息的收集、報送、分析和通報秩序，充分發揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經驗、服務決策等方面的作用，實現食品安全信息工作的規范化、制度化。農業、畜牧等部門負責有關食用農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；工商、質監、食品藥品監管等部門負責聯合市場食品質量監督檢查信息；區食安辦負責信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會食品安全綜合信息。通過區政務網、《食品安全簡報》等渠道，及時通報各鎮辦、各部門食品安全工作開展情況及經驗做法，推進全區食品安全各項工作落實。

（六）強化食品安全社會監督

16.積極構建社會監督網絡。自覺接受人大代表、政協委員對食品安全的監督檢查，積極歡迎社會各界對食品安全監管部門的依法行政行為和食品生產經營企業的守法情況進行監督。建立完善有獎舉報制度，充分調動群眾監督積極性。充分發揮食品安全協管員和村（居）、企業食品安全信息員的作用，對轄區內食品生產經營單位進行日常巡查，督促企業健全落實質量管理制度、臺帳和記錄，消除食品安全監管盲區。

17.切實落實社會監督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責的，應及時依法進行核實、處理、答復；對舉報投訴事項不屬于本部門職責的，如舉報投訴事項的管轄責任明確，直接移送相應職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄責任，或職責不清的，應及時報請區食安辦協調有關部門核實處理。對舉報屬實的，按照相關文件及時兌現獎勵。

（七）加強食品安全宣傳培訓

18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報紙、電視臺、網絡等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規和工作成效，及時食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識；認真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規以及食品安全基礎知識等相關內容培訓，使依法行政、文明執法、守法經營、規范生產成為監管部門和經營企業的自覺行為。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，在全社會形成人人關心、關注食品安全的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標責任管理考核，納入領導干部政績考核，單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓，及時解決食品安全監管工作中遇到的問題和矛盾。要進一步健全食品安全工作考核評價體系，對發生一般及以上食品安全事故的鎮辦和監管部門實行“一票否決”。