引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政審批制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)
一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾
十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用
2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。
2.簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
對行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。
對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至、，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念
面對加入WTO的新形勢，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。
篇2
10年前，我國提出實(shí)行行政審批制度改革的大背景是中國加入世界貿(mào)易組織。10年后，我國提出深化行政審批制度改革，其背景與我國現(xiàn)在正面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的新形勢新任務(wù)密切相關(guān)。加快轉(zhuǎn)型升級不僅要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，更要深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破解深層次體制性矛盾。包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，重提行政審批制度改革，恰逢其時(shí)。
一、規(guī)范審批權(quán)責(zé)任關(guān)系，遏制權(quán)力主體尋租行為
權(quán)力與責(zé)任是一對孿生兄弟，擁有權(quán)力就意味著必須承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無權(quán)，或有權(quán)無責(zé)，是導(dǎo)致行政審批權(quán)力配置失衡的重要因素。因此，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。推進(jìn)行政審批制度改革，就必須首先理順和規(guī)范行政審批主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，通過依循“對誰負(fù)責(zé)”、“對何事負(fù)責(zé)”、“由誰負(fù)責(zé)”、“如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線進(jìn)行行政審批問責(zé)的制度構(gòu)架，同時(shí)將問責(zé)制的主體、對象、范圍、程序等內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來，以此來遏制行政審批主體的權(quán)力尋租行為。
二、建立多層次監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督公開性與透明性
一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。行政審批的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督(層級行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督)與專門監(jiān)督(行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)。行政審批的外部監(jiān)督體系包括司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。健全行政審批監(jiān)督體系，必須首先建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政審批項(xiàng)目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對外公布，特別是對審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限等，要明確具體地公之于眾，從而強(qiáng)化行政審批監(jiān)督公開性與透明性。
三、準(zhǔn)確把握審批制度改革的尺度
辯證的、發(fā)展的、歷史的思維方法會(huì)幫助各級領(lǐng)導(dǎo)者更加理性更加準(zhǔn)確地把握行政審批制度改革的尺度。根據(jù)我國實(shí)際情況，審批清理和規(guī)制放松的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是影響市場競爭和限制社會(huì)參與的經(jīng)濟(jì)性審批，包括投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，以及背離法治精神的“紅頭文件”等非行政審批領(lǐng)域。與此同時(shí)，對與居民生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全則要完善規(guī)制；對規(guī)制者和審批者的行為規(guī)范和公平性原則要加強(qiáng)規(guī)制；對規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，克服職能交叉、多重審批和推諉扯皮現(xiàn)象，保證規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和效率。這是行政審批制度改革中需要強(qiáng)化的辯證思維。
四、規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為
規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為的程序。依法行政不涉及條件和程序則無從談起。規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為,對每一項(xiàng)行政審批所指向的范圍、滿足的條件、辦理的程序作嚴(yán)格規(guī)定,是做好行政審批工作的前提。由于長期的非法治化管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理,只有極其有限的行政審批項(xiàng)目在設(shè)定時(shí)確立審批的條件和程序,一般都是只設(shè)立了項(xiàng)目及其管理的范圍,未規(guī)定項(xiàng)目的審批條件、程序具體如何辦理,由審批機(jī)關(guān)甚至審批人員決定而帶來了諸多問題。這種狀況隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)步和加人的要求今后肯定會(huì)得到改進(jìn)為廠改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步,現(xiàn)時(shí)迫切需要完善行政審批的項(xiàng)目批準(zhǔn)條件和程序。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性,許多事情都不是一批終局,而是需要連續(xù)的、多個(gè)的一整套的審批。因此,對少量的一批終局的行政審批事項(xiàng),其審批的條件和程序相對較為簡單,但仍要根據(jù)客觀要求,科學(xué)合理地規(guī)定批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的條件和遵循的程序?qū)π枰B續(xù)多個(gè)審批的聯(lián)辦型行政審批事項(xiàng),要在規(guī)定單個(gè)的行政審批應(yīng)當(dāng)滿足的條件和辦理的程序上,本著行政效率原則,系統(tǒng)地分析這個(gè)事情到底涉及多少項(xiàng)行政審批。從第一個(gè)審批的受理開始到最后一個(gè)審批辦結(jié)有哪些過程。哪些審批之間是前后置關(guān)系,哪些審批之間是左右平行關(guān)系前后置審批如何銜接,平行審批可否并聯(lián)前后置與平行間可否結(jié)合、如何協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌這些情況,本著不重不漏的經(jīng)濟(jì)的原則合理確定這些審批的申辦材料本著聯(lián)審會(huì)辦、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)定辦理的總程序和分程序,以實(shí)現(xiàn)行政審批工作的快捷、高效。確定審批條件要做到合法規(guī)范、盡可能地不留給審批人自由裁量的余地。制定審批程序要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不出現(xiàn)因人而異的規(guī)定。行政審批的條件和程序的制定應(yīng)當(dāng)遵循立、司分離的原則即制定者不執(zhí)行,執(zhí)行者不制定至少不決定制定。這些條件和程序一經(jīng)確立,就必須賦予其剛性,保證嚴(yán)格執(zhí)行。
五、加快推進(jìn)，形成行政審批服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立和完善由市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成的層級清晰、有機(jī)互補(bǔ)的三級便民服務(wù)體系架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化面向基層辦事群眾的服務(wù)，形成覆蓋面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高服務(wù)質(zhì)量．提升群眾滿意度。
篇3
一、公平的市場競爭環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。
由此可見，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)
一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。
2.依法公開、公平、公正行政的必然要求
目前政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，再加上審批過程的過暗、過亂,行政審批制度存在諸多問題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾
十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢權(quán)交易，助長了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場秩序混亂。
由此可見，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。
二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑
1.充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用
2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問題。這就為我國行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國務(wù)院決定國務(wù)院部門第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。
“市場是最好的裁判官”，“市場是一支看不見的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見的手的力量，而我國的行政審批過多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消，市場競爭機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場去解決。二是由市場難以有效解決，但通過社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對建立高效有序的行政審批制度非常重要。
2.簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
對行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。
對行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至、，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來，把有關(guān)信息通過媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。
3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念
面對加入WTO的新形勢，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。
只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌鲋贫群懿唤∪?、市場?jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場經(jīng)濟(jì)開辟道路、“保駕擴(kuò)航”。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場，就只能起到妨礙甚至阻礙市場發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場過程。
三、結(jié)語
篇4
深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。
深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競爭力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施
各部門要根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》（以下簡稱《幾個(gè)問題》）（文件附后）要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。
（一）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。
1、法律、行政法規(guī)對某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同）但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。
2、法律、行政法規(guī)對某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。
3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。
4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。
5、超載《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
屬于《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過市場機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。
6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對企業(yè)的投資等經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。
9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。
10、兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。
11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。
12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級提出停止實(shí)行的建議。
（二）提高行政審批的效能。
對繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。
1、行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開。對技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。
2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。
3、對在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。
4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。
5、對關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證制度；對專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查（咨詢）制度。
（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力。
1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對許可證對象的監(jiān)管職責(zé)，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對取消的行政審批事項(xiàng)，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。
2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。
3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風(fēng)評議的內(nèi)容，對違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處理，并在新聞媒體上曝光。
4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對人對行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。
三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項(xiàng)的改革。
1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實(shí)行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項(xiàng)，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會(huì)審，再由工商部門辦結(jié)。
2、改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目，凡是形式上是年檢，實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。
3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。
4、改革公共資源配置類審批?？梢允袌龌?，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場。
5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理消費(fèi)，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目開聽證會(huì)予以論證，并報(bào)市政府核準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。
四、深化行政審批制度改革的方法和步驟
結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級政府同時(shí)進(jìn)行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。
2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。
3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng)，做到該減必減。對保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。
4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級政府審改辦對各部門自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查，反復(fù)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見，召開專家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽證會(huì)，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽取廣大群眾的意見。
5、建章立制，實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革，外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。
（二）步驟
篇5
（一）“文不對題”。也就是名稱與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相符，此種情況主要是在命名的過程中沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容，以“經(jīng)驗(yàn)”或以想當(dāng)然作結(jié)論。如某地的這樣一項(xiàng)審批事項(xiàng)，“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”從字面上我們不難看出這是一項(xiàng)對機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的許可，也就是公民要進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)必須經(jīng)過許可，可實(shí)際上《中華人民共和國交通法》中沒有規(guī)定公民參加駕駛員培訓(xùn)要經(jīng)過許可，后來查找依據(jù)原來是駕駛學(xué)校培訓(xùn)許可。
（二）范圍不準(zhǔn)。如“計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)是計(jì)劃生育外其它部門對計(jì)劃生育進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行審批，可從名稱上看不但包含計(jì)劃生育外的其它部門也包括計(jì)劃生育部門自身，從字面上理解就擴(kuò)大了審批的范圍。
（三）使用專業(yè)述語作名稱。有些審批事項(xiàng)，在命名時(shí)使用專業(yè)術(shù)語作名稱，讓人看來如墜九霄云霧。如“特種垃圾、建筑垃圾處置審批”，特種垃圾的范疇是什么，什么是特種垃圾不能給人直觀的理解，讓人摸不清頭腦。
（四）各地的審批名稱不統(tǒng)一。同是一種審批事項(xiàng)，由于各地在清理過程中人員的素質(zhì)不同，對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解不同，就造成了同一審批事項(xiàng)在甲地是一個(gè)名稱，到乙地又是一個(gè)名稱。將我市原保留的五百多項(xiàng)與外地省轄市相比后，只有一百多項(xiàng)能基本對上。各地審批事項(xiàng)的名稱不同，一是給申請人帶來不必要的麻煩，二是上級取消的審批事項(xiàng)由于名稱不同我們不能及時(shí)進(jìn)行取消。
（五）亂用審批形式。目前，我們使用的審批形式太多，在使用過程中分不清到底應(yīng)該屬于哪種，有時(shí)就出現(xiàn)了一些審批形式與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相屬的情況。如“建設(shè)工程施工許可證”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，本應(yīng)是建設(shè)施工許可，許可證只是許可后發(fā)放的一個(gè)有效證件，并不是對許可證的許可事項(xiàng)。又如“使用集體土地許可審批”這項(xiàng)審批事項(xiàng)，本來許可就是對取得權(quán)利的一種認(rèn)可，后面又帶上審批二字完全就是畫蛇添足。
二、規(guī)范行政審批事項(xiàng)名稱的幾點(diǎn)建議
雖說審批事項(xiàng)的名稱是清理行政審批工作中一小部分內(nèi)容，但對規(guī)范行政審批制度起著不可忽視的作用。根據(jù)個(gè)人實(shí)際工作中的一些體會(huì)，對行政審批事項(xiàng)名稱的規(guī)范提以下幾點(diǎn)建議。
（一）名稱要與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容相一致。有些法律、法規(guī)、規(guī)章上明確名稱的，要依法律、法規(guī)、規(guī)章上的為準(zhǔn)。沒有明確的，一定仔細(xì)理解法律、法規(guī)、規(guī)章的含義用最簡練的語言高度概括。
（二）要與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范圍相一致。行政審批事項(xiàng)的名稱范圍一定要與法律、法規(guī)規(guī)定的范圍一致，既不能擴(kuò)大也不能縮小，讓人能夠一目了然，明確事項(xiàng)的范圍，以免引起不必要的誤會(huì)。
（三）命名要盡量簡練。在行政審批事項(xiàng)名稱的命名上要盡量做到文字簡練，不要過于冗長，使人不知所云。但簡練也要把事項(xiàng)的內(nèi)容反映清楚，注意不要使用簡稱或者口語話的稱呼。
（四）各地要相互交流，同一項(xiàng)審批事項(xiàng)要基本保持名稱一致。行政審批制度改革雖說是一項(xiàng)由下自上，各地根據(jù)實(shí)際自行進(jìn)行的。但在改革中也要注意相互交流，相互借鑒，使行政審批事項(xiàng)的名稱盡量保持一致，對公民和法人提供最大的方便。
（五）規(guī)范行政審批的形式。結(jié)合《行政許可法》和現(xiàn)行行政審批改革的精神，建議把行政審批事項(xiàng)分為以下四種類型：一是許可事項(xiàng)，依據(jù)行政許可的規(guī)定許可事項(xiàng)的申請,行政機(jī)關(guān)可以作出許可或不予許可的決定。二是核準(zhǔn)事項(xiàng)，申請人只要符合審批需要的條件都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批準(zhǔn)，沒有數(shù)量和其它條件的限制。三是審核事項(xiàng)，審批權(quán)在上一級行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定需要由下級進(jìn)行審核的事項(xiàng)，此種是由下一級進(jìn)行審核后報(bào)上一級進(jìn)行批準(zhǔn)。四是備案事項(xiàng)。國家為了對某一事項(xiàng)進(jìn)行宏觀調(diào)控或者管理機(jī)關(guān)便于進(jìn)行檢查而需進(jìn)行備案的事項(xiàng)，備案事項(xiàng)又分為事前備案和事后備案兩種，但都是一種告知性事項(xiàng)，不應(yīng)對申請人進(jìn)行一些其它方面的限制和要求。
三、我們以XX局的行政審批事項(xiàng)為例
如；XX局（共有4項(xiàng)）
（一）許可事項(xiàng)（1項(xiàng)）
1.城市道路挖掘遷移及臨時(shí)占道許可
（二）核準(zhǔn)事項(xiàng)（1項(xiàng)）
1.城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)
（三）審核事項(xiàng)（1項(xiàng)）
1.建筑企業(yè)資質(zhì)審核
篇6
(一)項(xiàng)目進(jìn)一步清理：20**年初縣法制辦第三次精減審批項(xiàng)目后，我局保留的審批項(xiàng)目是0項(xiàng)，管理服務(wù)項(xiàng)目有五項(xiàng)，這次行政審批制度改革，我們采取單位自行申報(bào)，縣法制辦預(yù)審，最終我局確認(rèn)保留的審核項(xiàng)目由8個(gè)減少到5個(gè)，這些項(xiàng)目審核流程、審批時(shí)限、承諾已經(jīng)在縣級電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體公示，被取消或調(diào)整的項(xiàng)目不再審批審核。
(二)實(shí)行統(tǒng)一管理：此次我縣確認(rèn)保留的行政審批部門33個(gè)，審批項(xiàng)目52項(xiàng)，全部納入服務(wù)中心管理，進(jìn)駐審批項(xiàng)目52項(xiàng)，為辦理，審批業(yè)務(wù)上受縣行政審批管理辦領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)做到了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)科室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，待審批中心面積增大后，將全部納入服務(wù)中心辦理。
(三)規(guī)范審批流程：為做好此次行政審批審核改革工作，我局對時(shí)限過長，公開不夠透明等情況進(jìn)行了整改。經(jīng)過檢查，現(xiàn)已基本做到標(biāo)準(zhǔn)明確，要件設(shè)立依據(jù)充分，程序簡化，時(shí)限合規(guī)，審批審核信息公開透明。
(四)強(qiáng)化審批服務(wù)職能，審批效率得到提高
審批制度改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化政府的審批服務(wù)職能，一年來審批工作著眼于為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局服務(wù)，為大項(xiàng)目服務(wù)、為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，立足于審批審核工作實(shí)際在服務(wù)上下功夫。一是繼續(xù)開通審批綠色通道;二是實(shí)行了大項(xiàng)目全程，大的項(xiàng)目是全縣重點(diǎn)，為此我們把全程審批做為服務(wù)的措施，為其提供寬松環(huán)境，除招商引資單位全程服務(wù)外，我們在接手此項(xiàng)目入中心時(shí)，就指派專人一跟到底，保證大項(xiàng)目落地。三是開展聯(lián)席審批審核服務(wù)，對一個(gè)項(xiàng)目由多家審批、程序復(fù)雜的，由管理辦統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)部門一同審批，協(xié)商受理，簡化程序，限時(shí)辦結(jié)，加快了審批速度。
(五)加大審批監(jiān)察力度，審批行為得到規(guī)范
按照“監(jiān)察提效”的工作要求，加大了行政審批監(jiān)察工作，認(rèn)真抓落實(shí)，設(shè)立了投訴舉報(bào)箱、電話，同時(shí)邀請縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)做廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪課，聘請行政審批兼職監(jiān)督員2名，通過警示教育，制度約束，社會(huì)監(jiān)督，我局行政審批工作運(yùn)行良好，工作人員依法審批自覺性得到提高。全年受理行政審批投訴為零，群眾問卷滿意率為100。
(六)健全審批工作管理制度
行政審批工作能否更好的為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，靠制度約束，遵循“用制度管人，按制度辦事，人性化管理”，按照縣政府的指示把審批審核工作列入了我局個(gè)人崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容，使行政職能部門真正重視審批審核工作，用審批審核即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，樹立一個(gè)良好的服務(wù)形象。
二、工作成效
結(jié)合縣政府打造“陽光，制度，學(xué)習(xí)，效率”政府的要求，提出了行政審批工作要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的要求部署，將創(chuàng)新行政審批的體制機(jī)制，建立審批全程，深化行政審批改革確定為今年的重點(diǎn)工作，一年來我局行政審批審核工作取得的成效：我局于9月30日前按時(shí)完成了“**縣民族宗教事務(wù)局陽關(guān)政務(wù)”的編制審核及政務(wù)信息公開上網(wǎng)查詢工作，只要上網(wǎng)進(jìn)入**政府信息網(wǎng)，就能查到有關(guān)民族宗教管理服務(wù)項(xiàng)目的具體辦理程序、條件、時(shí)限、需提供的材料等情況。
20**年我局行政審批將以“十七”大的精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化審批制度改革，切實(shí)提升審批審核的軟環(huán)境建設(shè)，為沖刺全國百強(qiáng)縣保駕護(hù)航。
1、進(jìn)一步深化審批制度改革，理順行政審批審核的工作關(guān)系，按照市里“理想化、徹底性”的總體要求，制定適合本局實(shí)際的審核方式及工作流程，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審核的提速，提質(zhì)，提效。重點(diǎn)在減少環(huán)節(jié)，提供便捷服務(wù)，實(shí)施規(guī)范審批審核上下功夫。
篇7
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項(xiàng)。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際清理和減少審批事項(xiàng)。本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入清理和減少審批事項(xiàng)，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項(xiàng)一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項(xiàng)。市級部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項(xiàng)，承接的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)施的審批事項(xiàng)。在承接市里下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)。要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
二、進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€(gè)部門重復(fù)提交的審批材料，要堅(jiān)決予以取消。各類審批事項(xiàng)的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項(xiàng)外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
三、進(jìn)一步縮短審批時(shí)限
（一）實(shí)行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時(shí)限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。(審管辦牽頭，科信委、財(cái)政局配合)
四、承接落實(shí)好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資*萬元擴(kuò)大到*億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到*萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項(xiàng)目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項(xiàng)的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實(shí)施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
五、進(jìn)一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實(shí)在許可中心實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（五）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制
（一）強(qiáng)化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（二）明確項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限。實(shí)行審批時(shí)間和自然時(shí)間“雙限時(shí)”，在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類項(xiàng)目31個(gè)工作日、備案類項(xiàng)目25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間限定在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項(xiàng)目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對接。(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，工業(yè)技改類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會(huì)同發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)，開工許可階段由建管委牽頭組織落實(shí)，相關(guān)部門配合落實(shí))
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、主管部門或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實(shí))
（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實(shí))
七、建立落實(shí)便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時(shí)開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度，實(shí)行24小時(shí)在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）建立解難題登記記錄和月報(bào)制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制
篇8
正確認(rèn)識(shí)行政審批的雙面作用
針對公民、法人或者其他組織的行政審批是行政管理中常見的管理手段，具有雙面作用。
一方面，行政審批是行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對市場失靈、社會(huì)自律不足等，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)采取的必要干預(yù)，在預(yù)防危險(xiǎn)、保障安全，分配稀缺資源，提高從業(yè)水平，提升市場主體風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等方面發(fā)揮著重要作用。
另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經(jīng)營效率、增加市場主體經(jīng)營成本、甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國的實(shí)際情況看，還會(huì)產(chǎn)生某種隱蔽的利益。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，都沒有必要設(shè)定行政審批，只有完全符合《行政許可法》第十二條規(guī)定的條件時(shí)，才設(shè)定行政審批，從而確保既能發(fā)揮行政審批的正面作用，又能抑制其負(fù)面作用出現(xiàn)。
行政審批設(shè)定改革及其存在的問題
總體上看，在行政審批制度改革中，遵循了行政審批的適度設(shè)定原則，較為嚴(yán)格地控制了行政審批的數(shù)量。具體而言，過去十年的行政審批制度改革針對行政審批的設(shè)定，主要做了以下三方面的工作：
一是取消和調(diào)整了大量行政審批項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過十年時(shí)間，對國務(wù)院部門的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了五輪全面清理，共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6％；各省（區(qū)、市）本級共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目36986項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2％。①
二是對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定了行政許可。2004年6月29日，國務(wù)院《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號），對法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的500項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，決定予以保留并設(shè)定行政許可。
三是保留了部分非行政許可審批項(xiàng)目。以中央層面為例，2004年8月2日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（［2004］62號），“根據(jù)現(xiàn)階段政府全面履行職能和有效實(shí)施管理的需要”，暫予保留了211項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。
然而，從嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的視角來看，當(dāng)前的行政審批設(shè)定仍然存在一些不容忽視的問題：
第一，有關(guān)行政審批的概念五花八門，變相設(shè)定行政審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。②以某部門的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口游艇管理的公告》為例，該《公告》在沒有法律或行政法規(guī)作為依據(jù)的前提下要求“自本公告之日起，申請從境外進(jìn)口游艇的，應(yīng)當(dāng)?shù)轿也哭k理備案手續(xù)”，并要求有關(guān)機(jī)構(gòu)“嚴(yán)格執(zhí)行本公告的規(guī)定，對不符合本公告要求的進(jìn)口游艇不予辦理進(jìn)口船舶登記和檢驗(yàn)手續(xù)”，就屬于典型的變相設(shè)置審批事項(xiàng)。
第二，對非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。③部分本來屬于行政許可的審批項(xiàng)目被納入非行政許可審批項(xiàng)目范圍保留下來，規(guī)避了《行政許可法》的約束。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（［2004］62號）保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄為例，對該目錄稍作分析便知，有一些項(xiàng)目顯然不是非行政許可審批項(xiàng)目，而是地地道道的行政許可項(xiàng)目。本文后面還將對該目錄作進(jìn)一步分析。
行政審批與行政許可關(guān)系梳理
自從2001年啟動(dòng)行政審批制度改革以來，行政審批、行政許可、非行政許可審批等概念多次出現(xiàn)在各種法規(guī)和政策文件中。繁多的概念既讓社會(huì)公眾無所適從，也在一定程度上加大了行政審批制度改革的難度。這些概念之間究竟是什么關(guān)系，需要進(jìn)行仔細(xì)梳理并澄清認(rèn)識(shí)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。下面以行政審批制度改革中的幾個(gè)重要文獻(xiàn)為對象，著重分析前述幾個(gè)概念的來龍去脈和相互關(guān)系。
作為行政審批制度改革的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》（國發(fā)［2001］33號）并未對行政審批進(jìn)行界定。最早對行政審批作出明確界定的是國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）于2001年12月11日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》（國審改發(fā)［2001］1號）。該通知認(rèn)為，《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）所稱行政審批，是指行政審批機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。只要自然人、法人或者其他組織等相對人實(shí)施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力，必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意的，都屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。在清理行政審批項(xiàng)目時(shí)，不能只注意其名稱和形式，而且應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì)，才能保證不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對相對人實(shí)施的具體行政行為，因此，行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定不屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。
據(jù)此，至少可以得出以下三點(diǎn)信息：其一，行政審批可以分為內(nèi)部行政審批和外部行政審批。其二，在行政審批制度改革之初，領(lǐng)導(dǎo)小組把行政審批制度改革對象限定為針對行政相對人的外部行政審批，至于行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定，不是行政審批制度改革的對象。其三，作為行政審批制度改革對象的還包含行政確認(rèn)。例如，“確認(rèn)特定民事關(guān)系”就屬于行政確認(rèn)。
2002年8月23日，《關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》指出，“行政許可（也就是通常所說的“行政審批”），是行政機(jī)關(guān)依法對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段……”。在這里，為了通俗易懂地表達(dá)行政許可，有關(guān)部門又將行政許可等同于行政審批。
2003年8月27日通過并公布、自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”從《行政許可法》的規(guī)定可以看出，《行政許可法》只調(diào)整針對行政相對人的外部行政審批，不包括內(nèi)部行政審批，行政確認(rèn)也未包含在《行政許可法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。也就是說，《行政許可法》所調(diào)整的行政許可的外延要小于作為行政審批制度改革對象的行政審批的外延。同時(shí)，《行政許可法》將“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批”排除在調(diào)整范圍之外，意味著行政許可與這些審批是并列關(guān)系，為后來非行政許可審批這一概念的出現(xiàn)留下了一定空間。
2004年6月29日，也就是在《行政許可法》生效兩天前，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號）對確需保留的500項(xiàng)行政審批項(xiàng)目設(shè)定了行政許可，明確了行政審批實(shí)際上是行政許可的上位概念。
2004年7月16日，在《行政許可法》生效約半個(gè)月之后，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）指出，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！痹摗稕Q定》認(rèn)為核準(zhǔn)或備案不是審批，從而引申為核準(zhǔn)或備案就不是行政許可，可以不適用《行政許可法》。這就產(chǎn)生了岐義。2002年8月23日楊景宇同志在九屆人大第二十九次常委員會(huì)會(huì)議上作關(guān)于《中華人民共和國行政許可法（草案）》的說明時(shí)指出，行政許可分為五類：一是普通許可，二是特許，三是認(rèn)可，四是核準(zhǔn)，五是登記，并明確：“核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫（第二十條）。核準(zhǔn)的功能也是為防止危險(xiǎn)，保障安全，沒有數(shù)量控制?！?/p>
兩個(gè)都是核準(zhǔn)，到底“核準(zhǔn)”是不是許可？也許《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》對以上所說“核準(zhǔn)制”賦予了新的含義，不再是許可了。因?yàn)檫@里所說的核準(zhǔn)，是投資體制中的核準(zhǔn)，與行政許可法中所指的有關(guān)設(shè)備設(shè)施是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的核準(zhǔn)是兩個(gè)領(lǐng)域中的核準(zhǔn)。但第一，關(guān)鍵在于，兩個(gè)核準(zhǔn)的本質(zhì)和程序有沒有變？《行政許可法》中所說的核準(zhǔn)，是指未經(jīng)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意，該設(shè)備設(shè)施就不得安裝使用，是事前程序。否則，行政機(jī)關(guān)將給予制裁，屬于禁止的解除。投資體制改革中的核準(zhǔn)與此不同嗎？事先未經(jīng)核準(zhǔn)同意，就可投資嗎？如果是，那就不是許可；第二，行政許可法中已用了核準(zhǔn)，且含義明確，其他文件最好不要用同一詞而含義不同。否則，就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在常用的說法：核準(zhǔn)不是許可。備案在現(xiàn)實(shí)中也有兩類：一類備案是一種事后告知程序，即公民、法人及其他組織，或者機(jī)關(guān)，在完成某項(xiàng)事務(wù)后，依法書面報(bào)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)，事情就結(jié)束了；另一類是要在備案機(jī)關(guān)回復(fù)同意備案后，報(bào)備事項(xiàng)才能生效。后者在本質(zhì)上也是許可。顯然，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》所說的核準(zhǔn)和備案可能賦予了新的含義。為此，必須明確該《決定》中的核準(zhǔn)或備案的準(zhǔn)確含義和必經(jīng)程序。
2004年8月2日，在《行政許可法》生效約一個(gè)月之后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（［2004］62號）進(jìn)一步縮小了行政許可的范圍。該《通知》指出，“依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，先后分三批取消和調(diào)整1795項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的繼續(xù)實(shí)施外，依法保留并設(shè)定行政許可500項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對其他行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審核和充分論證，根據(jù)現(xiàn)階段政府全面履行職能和有效實(shí)施管理的需要，經(jīng)國務(wù)院同意，對其中的211項(xiàng)暫予保留。這些項(xiàng)目，主要是政府的內(nèi)部管理事項(xiàng)，不屬于行政許可；隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，今后還將逐步取消或作必要的調(diào)整?！边@大概是政府文件中首次公開提出非行政許可審批這一概念。
本來，根據(jù)《行政許可法》第三條第二款的規(guī)定推導(dǎo)出非行政許可審批這一概念在邏輯上是沒有問題的，但是非行政許可審批的提出傳遞了幾個(gè)重要信號：首先，再次明確了行政審批分為行政許可和非行政許可審批。其次，這些非行政許可審批“主要是政府的內(nèi)部管理事項(xiàng)”。再次，哪些項(xiàng)目屬于非行政許可審批項(xiàng)目是由國務(wù)院辦公廳以國務(wù)院名義決定的。最后，在確定非行政許可審批的范圍時(shí)，有可能為本來應(yīng)該屬于行政許可的審批項(xiàng)目變成為非行政許可審批項(xiàng)目留下機(jī)會(huì)。事實(shí)上，不管從中央還是地方的情況來看，都有為數(shù)不少的行政許可項(xiàng)目被納入了非行政許可審批的范圍，規(guī)避了《行政許可法》的約束。
認(rèn)真清理非行政許可審批項(xiàng)目
自從開展行政審批制度改革以來，不斷清理和優(yōu)化行政審批項(xiàng)目已經(jīng)成為共識(shí)。但是在有了非行政許可審批項(xiàng)目后，由于這些非行政許可審批項(xiàng)目可以不適用行政許可法，這就引起公眾的關(guān)注。非行政許可審批后，并未提出它與行政許可劃分的明確標(biāo)準(zhǔn)，管理不規(guī)范，隨意性大，易為規(guī)避《行政許可法》提供機(jī)會(huì)。為了規(guī)范非行政許可審批設(shè)定，促進(jìn)《行政許可法》的正確實(shí)施，有必要對非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，尤其是對于最早提出非行政許可審批概念的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（［2004］62號）中保留的非行政許可審批項(xiàng)目，更要首先進(jìn)行清理，為各地作出示范。
通過對該《通知》中保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行初步研讀后可以發(fā)現(xiàn)，目錄中所確定的非行政許可審批項(xiàng)目實(shí)際上按不同標(biāo)準(zhǔn)，有下面幾種情況：是否屬于有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，即是否屬于內(nèi)部行政審批項(xiàng)目；是否屬于行政機(jī)關(guān)對有關(guān)法律事實(shí)、法律地位、法律關(guān)系等的確定、認(rèn)可、證明，即是否屬于行政確認(rèn)項(xiàng)目；是否屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，即是否屬于行政許可項(xiàng)目。
在判斷某一項(xiàng)目是否屬于行政許可項(xiàng)目時(shí)，可以采用更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，行政許可具有兩個(gè)核心特征：一是公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意，二是如果事先未經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意就從事了特定活動(dòng)，將會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的處罰制裁。同時(shí)具備這兩個(gè)核心特征的項(xiàng)目就是行政許可項(xiàng)目。
以目錄中的暫住證核發(fā)為例，暫住證核發(fā)的主要法律依據(jù)是1995年6月2日公安部令第25號公布施行的《暫住證申領(lǐng)辦法》。雖然該《辦法》第二條聲稱：“暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明”，但是綜合該《辦法》的有關(guān)規(guī)定可以看出，暫住證核發(fā)實(shí)質(zhì)上就是行政許可。該《辦法》第三條規(guī)定，離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿16周歲的有關(guān)人員，在申報(bào)暫住戶口登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。同時(shí)，該《辦法》第十四條規(guī)定：“違反本規(guī)定有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：（一）不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，對直接責(zé)任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告……”其中，第三條規(guī)定符合行政許可的第一個(gè)特征，第十四條規(guī)定符合行政許可的第二個(gè)特征。因此，綜合來看，暫住證核發(fā)實(shí)質(zhì)上就是行政許可。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)將目錄中的行政許可項(xiàng)目剝離出來進(jìn)行分別處理，如果確實(shí)需要設(shè)定行政許可的，按照法定程序依法設(shè)定；如果沒有必要設(shè)定行政許可的，按照行政審批制度改革的規(guī)定予以取消或調(diào)整。同時(shí)，對于目錄中行政許可項(xiàng)目之外的其他審批項(xiàng)目也要逐一進(jìn)行審核論證，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，該保留的保留。
本文在按照上述標(biāo)準(zhǔn)對該《通知》中保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，目錄中的211個(gè)項(xiàng)目至少有近30個(gè)項(xiàng)目屬于行政許可項(xiàng)目。
當(dāng)然，上述清理結(jié)果或許只是一家之言，某些非行政許可審批項(xiàng)目到底是不是行政許可項(xiàng)目還需要作進(jìn)一步研究論證。因此，本文建議有關(guān)部門及時(shí)開展專項(xiàng)清理工作，按照正當(dāng)程序?qū)Ψ切姓S可審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，逐一審查其是否屬于行政許可，逐一審查其是否有必要設(shè)定，并及時(shí)作出處理。
加強(qiáng)對行政審批設(shè)定的監(jiān)督
為解決前文所述行政審批設(shè)定存在的問題，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對行政審批設(shè)定的監(jiān)督。
建立行政許可設(shè)定的前評價(jià)制度。為了盡可能增強(qiáng)行政許可設(shè)定的合理性，有必要建立行政許可設(shè)定的前評價(jià)制度，將前評價(jià)作為行政許可設(shè)定的必經(jīng)程序，未經(jīng)前評價(jià)，或者前評價(jià)未通過的，不得設(shè)定行政許可。前評價(jià)可以由起草機(jī)構(gòu)或者草案審查機(jī)構(gòu)之外的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)形成專題評價(jià)報(bào)告。專題評價(jià)報(bào)告以行政許可設(shè)定的必要性和可行性為主要內(nèi)容，并應(yīng)得出是否設(shè)定行政許可的評價(jià)建議。專題評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為草案起草說明的附件，提交立法機(jī)關(guān)的草案審查會(huì)議。
建立規(guī)范性文件的事前合法性審查制度。針對一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等變相設(shè)置審批事項(xiàng)的問題，有必要建立規(guī)范性文件的事前合法性審查制度。凡是制定“紅頭文件”、規(guī)章等規(guī)范性文件的，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得出臺(tái)。規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可應(yīng)當(dāng)作為合法性審查的主要內(nèi)容之一。有條件的地方和部門，還可以邀請高等院校、科研機(jī)構(gòu)等中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，提出審查意見，這樣可以最大限度確保合法性審查的客觀公正。
建立規(guī)范性文件的事后監(jiān)督制度。對于已經(jīng)的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織認(rèn)為該規(guī)范性文件違法設(shè)定了行政許可的，可以向行政審批制度改革牽頭部門舉報(bào)。行政審批制度改革牽頭部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。將來修改《行政訴訟法》時(shí)，還可以考慮將部分規(guī)范性文件納入行政訴訟受案范圍，建立規(guī)范性文件的司法監(jiān)督制度。
落實(shí)行政許可后評價(jià)制度?！缎姓S可法》第二十條創(chuàng)設(shè)了行政許可的后評價(jià)制度，規(guī)定行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議?！缎姓S可法》實(shí)施后，有的地方還專門制定了行政許可后評價(jià)辦法，④但是實(shí)踐中行政許可后評價(jià)制度并沒有真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
建議將行政許可后評價(jià)納入法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改程序，凡是對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)進(jìn)行較大幅度修改時(shí)，必須對該法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)，編制評價(jià)報(bào)告，并明確提出是否繼續(xù)設(shè)定該行政許可的意見。評價(jià)報(bào)告也應(yīng)當(dāng)列為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)修改草案起草說明的附件。
轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式
固然，行政許可是一種重要的管理手段，但是，行政許可也僅僅是眾多管理手段中的一種而已。為了實(shí)現(xiàn)某一行政管理目的，除了行政許可之外，還有很多管理手段可供行政機(jī)關(guān)選擇。根據(jù)《行政許可法》第十三條的立法精神，在考慮是否設(shè)定行政許可項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循能不設(shè)定行政許可就盡量不設(shè)定行政許可的原則。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和行政審批制度改革的深入推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步減少對行政許可的依賴甚至迷戀，盡快轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新管理方式，更多地采用事中管理和事后管理手段。
注釋
①參見“深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘編”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169802.htm。
篇9
誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”
篇10
應(yīng)該說，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無疑已經(jīng)走在了前列。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認(rèn)真研究美國行政審批制度改革現(xiàn)狀，并虛心向其學(xué)習(xí)，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。
一、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀
研究發(fā)現(xiàn)，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經(jīng)濟(jì)”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上展開的。[1]
(一)行政審批權(quán)下放
美國政府對于行政審批權(quán)力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項(xiàng)，他們敢于大膽放權(quán)，實(shí)施審批權(quán)力的下放，而下放的方向往往就是社會(huì)和市場。即，將原來由政府所承擔(dān)的一些社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，還給社會(huì)和市場。放權(quán)于市場方面的主要體現(xiàn)是：解除不必要的經(jīng)濟(jì)型規(guī)制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權(quán)于社會(huì)方面的主要體現(xiàn)就是：向分散在社會(huì)中的一些中介組織進(jìn)行放權(quán)。當(dāng)然，這種放權(quán)也不是隨機(jī)的毫無資質(zhì)要求的，也會(huì)對相應(yīng)組織進(jìn)行考核與評定，合格的才會(huì)向其放權(quán)。[2]
(二)注重對效益成本的分析
一般來說，政府設(shè)立各項(xiàng)規(guī)制的目的是幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設(shè)租性規(guī)制”，從而違背了初衷。如何來避免這個(gè)問題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國政府進(jìn)行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規(guī)定：1億美元以上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都要實(shí)施“規(guī)制影響分析”，通過后才能做決定或予以實(shí)施;否則，就不能通過也不能實(shí)施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)與保障。其意義自然是重大的。[3]
(三)積極調(diào)整，合理設(shè)置
一般而言，各類行政規(guī)制設(shè)立的目的就是要實(shí)現(xiàn)市場與政府的有機(jī)互動(dòng)和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實(shí)施過程中總難免會(huì)發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現(xiàn)，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權(quán)力和職能，而是有選擇性地來實(shí)施——該減少的減少，該放權(quán)的放權(quán)，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據(jù)具體的需要來判斷。在具體實(shí)施過程中，美國政府會(huì)把那些過時(shí)的、錯(cuò)誤的、與實(shí)際需要不符的規(guī)制廢除掉，同時(shí)把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進(jìn)市場與社會(huì)的全面發(fā)展。
(四)依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批
事實(shí)上，美國對于行政許可權(quán)的管理是非常嚴(yán)格的。一般都是要先通過議會(huì)來取得法律設(shè)定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴(yán)懲。在美國，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)并不多，主要有兩個(gè)大的方面，一方面是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的;另一方面是社會(huì)管理方面的。對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面來說，大原則就是保護(hù)好消費(fèi)者，維護(hù)好市場秩序。因此，只會(huì)選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項(xiàng)設(shè)定行政許可[4]。對于社會(huì)管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機(jī)制的負(fù)面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所帶來的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會(huì)進(jìn)行行政許可方面的設(shè)定的。除了以上這兩個(gè)大的方面外，其他方面很少有設(shè)定。[5]
即便是在這兩個(gè)大方面，美國政府也進(jìn)行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據(jù)此對規(guī)制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“調(diào)整”與“松綁”。還有就是，及時(shí)有效復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，改掉不合時(shí)宜的部分，保留仍有價(jià)值的部分，添加需要的部分，以此來構(gòu)建良性循環(huán)。
(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”
研究發(fā)現(xiàn)，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規(guī)范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標(biāo)，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的效力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)定。
1.實(shí)施政府信息公開制度
美國政府規(guī)定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個(gè)公民都有知情權(quán)。相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)有公開的義務(wù)和責(zé)任，必須要履行，要切實(shí)確保大眾的相應(yīng)知情權(quán)。這樣可以大大避免相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利機(jī)關(guān)的“暗箱操作”，同時(shí)也能使美國向來所推崇的“陽關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報(bào)自由法》、1976年的《陽光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據(jù)。[7]
2.認(rèn)真推行聽證制度
行政審批方面的聽證制度，在美國也是有著相應(yīng)的法律支撐的。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽證通知的人。在確定聽證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其人的需要與方便。這樣的法律支撐其實(shí)很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)，為他們提供了發(fā)表意見、建議的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監(jiān)督，確保決策與規(guī)制制定更加具有合理性。
3.允許適度說明理由
“說明理由”制度是指，行政機(jī)關(guān)負(fù)有向被行政人說明行政裁決的理由的責(zé)任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權(quán)力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實(shí)上的理由”和“法律上的理由”兩個(gè)方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是：讓政府在行使行政權(quán)力時(shí)，會(huì)首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應(yīng)權(quán)力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美國在行政審批制度改革方面進(jìn)行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來的啟示。
二、美國行政審批制度改革帶來的啟示
(一)行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”
毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個(gè)漫長的過程，需要循序漸進(jìn)。一邊改革，一邊用實(shí)踐來驗(yàn)證;然后再改革，再驗(yàn)證……直至能夠與事實(shí)需要相適應(yīng)。美國的行政審批制度改革恰恰是實(shí)施了“漸進(jìn)式”的策略，沒有去統(tǒng)一要求，也沒有去統(tǒng)一步驟，推崇著眼于個(gè)案，一件件地去落實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，是值得我們學(xué)習(xí)的。[9]
有鑒于此，我國政府應(yīng)該在行政審批制度改革過程中，避免激進(jìn)行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應(yīng)該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線，制定統(tǒng)一步調(diào)、一刀切等。否則，就違背了改革的規(guī)律與事實(shí)需要。推崇漸進(jìn)式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。
(二)根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度
中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會(huì)問題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應(yīng)的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時(shí)，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會(huì)存在“水土不服”，屆時(shí)利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度。[10]
(三)強(qiáng)化“市場化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策
鑒于現(xiàn)實(shí)的需要，我國行政審批制度改革應(yīng)該像美國那樣充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，還要如美國一樣加強(qiáng)審批的科學(xué)規(guī)劃與決策，這是行政審批制度改革的目標(biāo)與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。
三、結(jié)束語
篇11
政策網(wǎng)絡(luò)可以看作是政策過程中相互依賴的各行動(dòng)者之間不同互動(dòng)關(guān)系的總稱。政策網(wǎng)絡(luò)理論自20世紀(jì)70年代以來，成為了西方國家研究公共管理和公共政策的一個(gè)新的視角和途徑。它是將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策的研究之中，分析在政策過程中，各政策參與的相關(guān)主體之間因相互依賴和資源交換而形成的一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對于什么是政策網(wǎng)絡(luò)不同的學(xué)者有不同的見解，但是被普遍接受的概念是英國學(xué)者羅茨的的定義：“一群復(fù)雜的組織因資源依賴而彼此結(jié)盟，誘因資源依賴結(jié)構(gòu)的斷裂而相互區(qū)別”。
二、行政審批制度改革的現(xiàn)狀
（一）行政審批制度改革的發(fā)展
行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，最高時(shí)多達(dá)4100多項(xiàng)。重重關(guān)卡不僅損害了效率、禁錮了市場活力，更嚴(yán)重的是，審批權(quán)常常被異化為蓋章特權(quán)，極易形成行業(yè)壟斷，并給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。
我國自上世紀(jì)九十年代末開始的從國務(wù)院到地方縣（市）人民政府的行政審批制度改革，至今仍在深化改革之中。黨的十報(bào)告明確指出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！笔藢萌腥珪?huì)以來，截至今年1月，中央已出臺(tái)改革性文件100余份，各省市出臺(tái)200余份改革性文件。在2月中旬，國務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。同時(shí)，國務(wù)院日前決定，將向社會(huì)公開各部門保留的行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，以接受社會(huì)的監(jiān)督，達(dá)到“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手”。這一系列措施的采取給公眾的明顯感覺就是：政府簡政放權(quán)的步伐正在加快。這也正是上任時(shí)許諾“將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少1/3以上”的兌現(xiàn)。
為了深化行政審批制度的改革，徹底落實(shí)簡政放權(quán)，自1999年由浙江省金華市政府率先設(shè)立全國首家集中辦事的行政服務(wù)中心以來，這種新型的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全國較多的省、市、縣級政府建立。各地行政服務(wù)中心通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾辦事，發(fā)揮了積極的作用，但在工作中也出現(xiàn)了機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順、職能發(fā)揮不充分、網(wǎng)上審批效率不高、內(nèi)部缺乏管理、外部沒有監(jiān)督等問題，影響了行政審批制度的改革進(jìn)度和行政服務(wù)中心的效能的提高。
面對原有的行政審批制度中存在的種種弊端和不足，全國各級政府也都開展了不同程度的探索，其中近年來具有一定影響力，并引起廣泛關(guān)注的一種改革模式是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一般認(rèn)為這場改革始于2010年的浙江省寧波市，之后上海、安徽、江西等地陸續(xù)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，目前已經(jīng)取得了一定的成效，但也面臨“深水區(qū)”的各種體制問題需要破解。
（二）行政審批制度改革實(shí)際運(yùn)行中的缺陷——以象山縣行政服務(wù)中心為例
首先，行政服務(wù)中心的效率高低明顯受制于部門的配合程度。把一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)放在行政服務(wù)中心的窗口里，而把一些實(shí)質(zhì)性的審批項(xiàng)目留在部門內(nèi)部或?qū)⒉糠謱徟h(huán)節(jié)下放給下屬的事業(yè)或企業(yè)單位，以逃避行政服務(wù)中心和財(cái)政的監(jiān)督，加之不少部門對窗口的授權(quán)不到位，行政服務(wù)中心成為了原部門的“收發(fā)室”而沒有實(shí)際的權(quán)力，導(dǎo)致資源沒有得到真正的整合，整體服務(wù)水平和審批效率也因此降低。
其次，組織內(nèi)部部分人員本身素質(zhì)不高，而窗口工作人員的人動(dòng)、工資以及職位升遷等切身利益關(guān)系仍由原單位管理，因此服務(wù)中心的考核只具有形式意義，同時(shí)組織內(nèi)部的各部門相互之間存在門戶之見，從而影響行政服務(wù)中心本身的良性運(yùn)作，形成管理盲區(qū)。
再次，硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施無法得到改善，社區(qū)文化建設(shè)還有待加強(qiáng)。尤其是對于那些業(yè)務(wù)量大的窗口工作人員，應(yīng)當(dāng)在一定程度上給予重視，發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行人性化管理，避免人員邊緣化，注重對工作人員的人文關(guān)懷和交流溝通。
最后，行政服務(wù)中心的網(wǎng)上審批宣傳力度還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。如果能夠推廣網(wǎng)絡(luò)審批使網(wǎng)絡(luò)審批（換成“其”）成為行政審批的主要形式，那么服務(wù)中心的辦事效率將會(huì)有更大的改善，行政審批制度的發(fā)展也將有一個(gè)新局面出現(xiàn)。
三、行政審批制度改革中的政策網(wǎng)絡(luò)分析
行政審批制度改革的過程中，中央政府、地方政府、行政相對人在追求各自利益和目標(biāo)的過程中組成了三位一體的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這三個(gè)主體的行為和需求將影響行政審批制度改革的最終走向。
（一）主體
1、中央政府
中央政府作為國家最高的行政機(jī)構(gòu)，在國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等多方面的制約下，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的覺醒以及行政審批制度的改革中擔(dān)當(dāng)著重要角色。中央政府主要的是負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公共事務(wù)，頒布統(tǒng)一的政策，從而促進(jìn)全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇12
二、當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫行政審批存在的問題
檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)以“壯士斷腕”的精神深化行政審批改革，僅保留了極少量行政審批項(xiàng)目，為更好激活市場活力、嚴(yán)把國門安全奠定了基礎(chǔ)，但仍存在一些亟須改進(jìn)的短板。（一）存在行政許可外的行政審批項(xiàng)目。雖然檢驗(yàn)檢疫行政許可目前僅余8項(xiàng)，但仍然存在部分非行政許可的行政審批項(xiàng)目，比如出口蔬菜基地備案、出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品基地備案等，隨著形勢的發(fā)展，這些項(xiàng)目已經(jīng)成為制約產(chǎn)品出口的瓶頸。（二）“一個(gè)窗口”建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受人力資源、專業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力等方面影響，“一個(gè)窗口”尚不能完全實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，不能做到“許可、監(jiān)管”的實(shí)質(zhì)性分離，難以相互監(jiān)督。（三）行政審批信息化建設(shè)滯后。尚沒有搭建全國統(tǒng)一的行政審批工作平臺(tái)，沒有實(shí)現(xiàn)“受理、審批、送達(dá)”各個(gè)審批環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理，難以有效落實(shí)“放管服”要求，制約了審批效率的進(jìn)一步提升。（四）法規(guī)政策建設(shè)滯后。企業(yè)提出行政審批申請，最終獲取的是行政審批結(jié)果，中間環(huán)節(jié)應(yīng)最大程度壓縮，但現(xiàn)行的法規(guī)政策難以滿足工作要求。比如出口動(dòng)植物企業(yè)注冊，企業(yè)提交了申請，檢驗(yàn)檢疫部門出具了受理憑證，仍然需將申請表等相關(guān)材料反饋企業(yè)，既降低檢驗(yàn)檢疫自身的工作效率，又增加了企業(yè)往返的負(fù)擔(dān)。（五）不能滿足國際貿(mào)易規(guī)則的需要。我國于2015年9月宣布加入《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定已于2017年2月正式實(shí)施。該協(xié)定對檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高要求，比如：以貨物快速放行為目的，將進(jìn)口、出口及過境手續(xù)和單證最大限度簡化，以減少貿(mào)易時(shí)間和成本；酌情使用或部分使用國際通用或簡化的標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)口及過境手續(xù)和程序的依據(jù)；努力建立“單一窗口”，使貿(mào)易商可以通過單一接入點(diǎn)提交和辦理進(jìn)口、出口及過境的各類單證和手續(xù)。
篇13
目前，我國的行政審批制度改革所取得的主要成果有清理和減少了部分行政審批項(xiàng)目，實(shí)行了政務(wù)公開增加了透明度。通過聯(lián)合審批項(xiàng)目窗口，規(guī)范和簡化了審批程序。許多單位都建立了審批監(jiān)督機(jī)制，通過行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和行政外部監(jiān)督相結(jié)合健全和完善監(jiān)督機(jī)制。
二、對我國行政審批制度改革的分析
雖然行政審批制度改革取得了一定的成果，但也存在著不容忽視的問題。行政審批制度改革存在誤區(qū)：很多地方政府部門為了迎合改革盲目的追求減少項(xiàng)目數(shù)量或者單減與自身利益無關(guān)的而有利可圖的卻保留，這樣只是做做表面文章遠(yuǎn)沒有達(dá)到改革的公正、效率跟反腐；審批項(xiàng)目取消后就了事，造成了管理的脫節(jié)；各個(gè)部門都只是針對本部門進(jìn)行改革，部門之間沒有協(xié)調(diào)。
第一，行政審批改革缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。“目前的行政審批制度改革大多是自發(fā)性的，缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，社會(huì)科學(xué)中相關(guān)的學(xué)術(shù)理論與審批制度改革的實(shí)踐尚沒有緊密地結(jié)合起來?，F(xiàn)存的有限的理論研究還大多停留在操作層次，過于側(cè)重對精簡幅度的研究，而忽視對具體項(xiàng)目或政策的分析和評估”。目前對審批項(xiàng)目設(shè)定的范圍還不統(tǒng)一，沒有一個(gè)關(guān)于審批項(xiàng)目的科學(xué)、準(zhǔn)確的界定，從而導(dǎo)致各地對審批制度改革的理解各異，影響審批制度改革進(jìn)一步深入發(fā)展。目前審批制度改革的原則與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，哪些項(xiàng)目必須削減，哪些項(xiàng)目應(yīng)該保留，都沒有普遍適用的法律依據(jù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)。也沒有一個(gè)科學(xué)合理的改革程序可以遵循。
第二，目前的行政審批制度改革還沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來進(jìn)行。從我國行政審批制度改革的內(nèi)容來看，在涉及經(jīng)濟(jì)要素的領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的改革，大膽引入市場機(jī)制。在市場準(zhǔn)入方面，大大的放寬了市場準(zhǔn)入的條件；在市場資源配置方面，廣泛運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，“在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓等方面，運(yùn)用市場手段來處理，取消了行政審批”。但是在很多方面還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的余痕，步子不大，步伐不快。在很多可以由行業(yè)管理的事項(xiàng)，國家還緊緊抓著不放；在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的要求很高等等。其主要表現(xiàn)為：（1）行政審批制度保留了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，與我國市場經(jīng)濟(jì)的要求不符。由于我國現(xiàn)行行政審批制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃審批制度，行政審批在很大程度上取代了市場的調(diào)節(jié)，直接阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。我國現(xiàn)行的行政審批制度具有反市場的特征。由于市場主體的活動(dòng)沒有受到市場的調(diào)節(jié)，因而在供需關(guān)系上往往與市場產(chǎn)生矛盾，容易導(dǎo)致市場需要的得不到及時(shí)有效的生產(chǎn)，而市場過剩的還繼續(xù)按照原來制定的計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，致使對經(jīng)濟(jì)的快速增長起到了阻礙作用；（2）微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的行政審批過多，阻礙了市場機(jī)制作用的良好發(fā)揮。目前，我國行政審批設(shè)置過多過濫，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各行各業(yè)的興盛，政府管理的社會(huì)事務(wù)日益龐雜，審批涉及的范圍越來越廣，目前我國的行政審批設(shè)置多、濫、重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由國務(wù)院部門審批的事項(xiàng)有2094項(xiàng)，省一級政府審批的事項(xiàng)也有2000多項(xiàng)，涉及到公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、文化等絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有的行業(yè)。雖經(jīng)改革，還是有的地方變相地進(jìn)行保留；（3）行政審批在完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和彌補(bǔ)市場不足方面作用體現(xiàn)得不充分。在完善市場經(jīng)濟(jì)方面，對于市場經(jīng)濟(jì)要素的成長如資金的籌措、人力資源的開發(fā)、市場競爭規(guī)則的制定、市場的培育等方面行政審批并沒有起到相應(yīng)的作用。在彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)固有的缺陷方面，現(xiàn)行行政審批也沒有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如"諸侯"型壟斷、行政權(quán)力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關(guān)系。
第三，目前的行政審批制度改革難以達(dá)到公共行政的基本目的。雖然我國行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開，減少行政審批的項(xiàng)目，建立“行政審批服務(wù)中心”，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當(dāng)前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會(huì)導(dǎo)致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒有處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，改革的目標(biāo)單一、模糊，一味地追求削減審批項(xiàng)目的數(shù)量指標(biāo)，而忽視了科學(xué)性和合理性、長遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)結(jié)合。審批制度改革是一個(gè)互動(dòng)的過程，沒有質(zhì)量上的保證，數(shù)量上也很有可能出現(xiàn)反復(fù)；因此一定要將數(shù)量與質(zhì)量合理結(jié)合，避免改革留下后遺癥。對于“行政審批服務(wù)中心”，有的學(xué)者也提出了擔(dān)憂?！罢姓徟?wù)中心”可能會(huì)存在一些問題。首先，“政府行政審批服務(wù)中心”還沒有跳出統(tǒng)治型政府的模式，“政府行政審批服務(wù)中心”很有可能演變?yōu)椤岸壵?，反而加重人民的?fù)擔(dān)。其次，“政府行政審批服務(wù)中心”的成立對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)運(yùn)作產(chǎn)生了一些影響。雖然大多數(shù)審批項(xiàng)目名義上已經(jīng)進(jìn)駐“政府行政審批服務(wù)中心”辦公，但是有很多部門并沒有將真正的審批權(quán)力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項(xiàng)無法就地解決。這引起窗口只是起著“中轉(zhuǎn)”的作用，反而延誤了工作時(shí)間和工作效率，等等。導(dǎo)致以上諸方面的原因：原有行政體制不利于改革；我國的社會(huì)中介組織不成熟沒有積極參與管理；傳統(tǒng)體制傳統(tǒng)觀念的影響，很多審批工作人員習(xí)慣用審批權(quán)進(jìn)行資源的配置，將政府作為一個(gè)“全能政府”對政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動(dòng)原有的利益分配，各個(gè)部門的利益問題是改革的一個(gè)阻礙。
三、針對行政審批制度的幾點(diǎn)建議
