引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
“十一五”以來(lái)，水利科技取得了顯著的成績(jī)，但就從水利當(dāng)前發(fā)展的力量上分析，水利發(fā)展還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。目前水利科技工作還面臨一些問(wèn)題。
2.1科技資金投入仍顯不足
隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，科研成本的提高，當(dāng)前的科技經(jīng)費(fèi)投入仍不能滿足水利科技發(fā)展在深度和廣度上的需求。未設(shè)置專項(xiàng)科研基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。
2.2水利前期工作中必要的研究工作開展不夠
主要體現(xiàn)在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，設(shè)計(jì)方案及技術(shù)支持儲(chǔ)備上準(zhǔn)備不足，尤其農(nóng)村水利工程面廣量大，先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用沒有跟得上。
2.3水環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施研究需進(jìn)一步加強(qiáng)
淮安市水體允許納污量、地下水回灌技術(shù)、水環(huán)境管理模式等研究進(jìn)度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尤其水花生打撈處置一體化技術(shù)、生態(tài)清淤技術(shù)等研究有待創(chuàng)新突破。
2.4智能水利發(fā)展提出的新問(wèn)題
在全球物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展前提下，淮安市水利信息化建設(shè)中各系統(tǒng)信息交換編碼體系和技術(shù)規(guī)范、中心數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、主要應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能功能等要求，將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)。
2.5水利科研基礎(chǔ)設(shè)施老化
三個(gè)水利科研站長(zhǎng)期資金缺乏，配套設(shè)施沒有及時(shí)到位，加之設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中，得不到正常的維修更新，在長(zhǎng)期的運(yùn)行中嚴(yán)重老化，加之?dāng)?shù)據(jù)采集手段原始，精度難保證。
2.6水利科研人員結(jié)構(gòu)老化
人員年齡偏大、學(xué)業(yè)偏低、專業(yè)人員偏少。
2.7各縣區(qū)發(fā)展很不平衡
少數(shù)縣區(qū)和單位對(duì)水利科技工作重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新和推廣意識(shí)淡薄，科技優(yōu)先發(fā)展的措施沒有得到很好落實(shí)，缺乏必要的激勵(lì)措施。
3構(gòu)建體系、建立機(jī)制，讓水利工作插上科技翅膀
“十三五”期間，將針對(duì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展一批項(xiàng)目研究;引進(jìn)、推廣、應(yīng)用一批先進(jìn)水利科技成果，建設(shè)一批水利科技示范區(qū);建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的水利科技人才隊(duì)伍;建成水利科技知識(shí)普及基地;建立和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)力量等共同參與的水利科技創(chuàng)新投入體制和機(jī)制，不斷提高投入強(qiáng)度。
3.1完善四個(gè)推廣體系
科技推廣是一項(xiàng)促進(jìn)水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)水利行業(yè)科技進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變服務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)科技工作，必須加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，具體在四個(gè)方面進(jìn)行完善。一是勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)推廣，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中推廣成熟的技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)化工程布局和結(jié)構(gòu)型式等工作;二是以水建公司為代表的水利施工企業(yè)，在工程實(shí)施過(guò)程中，推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和施工效率;三是三個(gè)水利科研試驗(yàn)站，淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣水利科學(xué)試驗(yàn)站，在工作中運(yùn)用科學(xué)的方法、先進(jìn)的設(shè)備開展水利基礎(chǔ)技術(shù)推廣工作;四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)的水利科技推廣體系，包括村組水管員，在工程日常運(yùn)行、維護(hù)等工作推廣成熟的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮工程效益。
3.2建立四項(xiàng)研究機(jī)制
科技研究平臺(tái)，在水利科技研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中具有重要的支撐作用。我們緊緊圍繞淮安市水利發(fā)展大局，深入開展水利現(xiàn)代化、水利發(fā)展體制機(jī)制、小型農(nóng)村水利工程管護(hù)等課題研究和技術(shù)攻關(guān)，加快提升淮安市水利建設(shè)與管理的科技含量和服務(wù)全面小康社會(huì)、蘇北重要中心城市建設(shè)的能力。一是合作機(jī)制，在淮安水利系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展與揚(yáng)州大學(xué)、河海大學(xué)、科學(xué)研究所等單位的合作，由這些單位每年提供3～5個(gè)科研課題，與市縣水利局進(jìn)行對(duì)接，開展課題研究。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立水利科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。設(shè)立水利課題配套研究基金，對(duì)部、省立項(xiàng)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)配套;設(shè)立科研成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，按獲得獎(jiǎng)金的不同比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì);設(shè)立水利學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)勵(lì)基金，年底組織優(yōu)秀論文評(píng)比，主要作者在水利初、中級(jí)職稱評(píng)審中給予加分。三是引進(jìn)機(jī)制。與水利部科技推廣中心、省水利廳密切聯(lián)系，爭(zhēng)取在推介的技術(shù)指南中優(yōu)先安排最新的水利科技成果在淮安水利工作中推廣應(yīng)用，引進(jìn)推廣“948”項(xiàng)目等。四是創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)水利工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)和激勵(lì)系統(tǒng)部門單位大膽運(yùn)用新思路、新舉措創(chuàng)造性地開展工作，突破重點(diǎn)、化解難題、提升效能、激發(fā)活力，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平，推動(dòng)水利創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作上層次、出精品。
3.3建立多個(gè)科普平臺(tái)
“十三五”期間，我們將積極開展水利科學(xué)知識(shí)普及工作，重點(diǎn)抓好五個(gè)交流平臺(tái)，并以櫻花園等一批區(qū)域內(nèi)水利工程為基礎(chǔ)，探索建立淮安市水利科普教育基地;在“淮安水利”網(wǎng)站上設(shè)立專欄，辦好網(wǎng)上水利科普?qǐng)@地，讓廣大水利科技工作者能在水利建設(shè)、農(nóng)村水利、城市水利等各方面參與交流;建立QQ交流群，為淮安水利科技工作者建立的一個(gè)即時(shí)通訊平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)科技信息共享，廣泛快速傳遞水利科技信息，解決在工作中的遇到的問(wèn)題;拍攝制作水利科普宣傳片;辦好《淮安水利》雜志，編發(fā)水利科普讀物，加大科普宣傳工作。
4精心挑選、科學(xué)布局，積極推進(jìn)水利科技示范區(qū)建設(shè)
水利科技示范區(qū)是將水利科技成果進(jìn)行試驗(yàn)示范，集成配套，發(fā)揮推廣示范效應(yīng)的水利科技成果推廣示范區(qū)域。能夠充分發(fā)揮水利科技成果在開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、產(chǎn)業(yè)化中的示范作用，促進(jìn)水利科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們著重開展了以下水利科技示范區(qū)建設(shè)。
4.1科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)
緊緊圍繞水利工程生態(tài)化、科學(xué)用水節(jié)約化、配套工程標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)設(shè)計(jì)人性化、建筑形象景觀化、用水調(diào)度科學(xué)化、工程管理信息化、管理隊(duì)伍組織化等八個(gè)方面積極推廣科技知識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。
4.2節(jié)水高效的管道灌溉示范區(qū)
結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，運(yùn)用管道節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，充分發(fā)揮其作用，管道工程可大量節(jié)約用水、減少輸水渠道占用耕地面積、降低提水費(fèi)用、節(jié)約灌溉用工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少灌溉矛盾等方面。
4.3生態(tài)河道建設(shè)示范區(qū)
對(duì)農(nóng)村面廣量大的河道進(jìn)行生態(tài)治理，實(shí)施活水、凈水、潔水等工程，從而使河道在滿足防洪除澇、灌溉供水、通航等要求的同時(shí)，能與周圍的生態(tài)系統(tǒng)相互和諧、協(xié)同發(fā)展，保持河道生態(tài)平衡，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。
4.4長(zhǎng)藤結(jié)瓜式現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)
在盱眙縣，結(jié)合灌區(qū)改造工程，打造長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的現(xiàn)代化灌區(qū)。通過(guò)對(duì)渠首泵站、輸水、配水渠道系統(tǒng)(稱之為藤)和灌區(qū)內(nèi)部的小型水庫(kù)和池塘(稱之為瓜)進(jìn)行科學(xué)改造，利用科學(xué)手段對(duì)蓄水、調(diào)水、提水、引水等方案進(jìn)行優(yōu)化，并采取現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，使灌區(qū)使用效益、效率最大化。
4.5水土保持科技示范園
在盱眙縣和市廢黃河兩岸沿線，打造水土保持示范教育基地。市櫻花園已創(chuàng)建成全國(guó)第三批水土保持科技示范園，形成了完整的平原沙土區(qū)城市河道水土流失綜合防護(hù)體系，起到了城市水土保持示范、引導(dǎo)和輻射的作用。
4.6城市水環(huán)境綜合整治示范區(qū)
按照構(gòu)建“水暢、水活、水清、水景”的城市水利治水方針，努力打造生態(tài)水城。水暢，即建成流的進(jìn)、排的出的安全水系統(tǒng);水活，即建成相互補(bǔ)充、相互流動(dòng)的動(dòng)態(tài)水系統(tǒng);水清，即建成清澈見底、碧波蕩漾的生態(tài)水系統(tǒng);水景，即建成風(fēng)景優(yōu)美、獨(dú)具特色的景觀水系統(tǒng)。
4.7水利信息化示范區(qū)
用信息化技術(shù)提升水利工程運(yùn)行和管理的現(xiàn)代化水平。如3G技術(shù)在防汛指揮系統(tǒng)可視化會(huì)商中的應(yīng)用，推出“防汛快e通”產(chǎn)品，并在全市防汛系統(tǒng)加以應(yīng)用，有力提高了淮安市防汛指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮能力，是全省乃至全國(guó)信息化示范項(xiàng)目。
篇2
很多人知道，國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來(lái)說(shuō)還是比較小的，鑒于此，在某些問(wèn)題的處理以及項(xiàng)目的建設(shè)上，不能夠有效的針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，促使各種社會(huì)資源在利用上不合理，這些問(wèn)題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。
（二）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足
從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國(guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有給出有效可行的財(cái)政政策支持。除此之外，因?yàn)閲?guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國(guó)家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實(shí)施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實(shí)，因此給樹立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)困難。
（三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問(wèn)題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識(shí)的人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在建設(shè)上得到順利開展。但是縱觀當(dāng)下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責(zé)上存在明顯的混亂，每個(gè)部門中的責(zé)任和權(quán)利得不到落實(shí)，在問(wèn)題上，每個(gè)部門無(wú)法積極承擔(dān)責(zé)任，促使問(wèn)題得不到及時(shí)的解決而進(jìn)一步擴(kuò)展。除此之外，當(dāng)下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無(wú)法與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，并且其掌握的管理知識(shí)落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。
二、解決措施
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)。為了能夠?yàn)樗?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有效的空間，需要針對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題給出相應(yīng)建議，本文所給出的建議主要如下所示：
（一）政府加強(qiáng)政策支持
因?yàn)樵趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國(guó)家政府部門應(yīng)該在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，不管是什么類型的經(jīng)濟(jì)，只要想實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財(cái)政方面給予有效的支持，才能夠?yàn)樗A(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過(guò)各種渠道來(lái)扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，需要針對(duì)那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對(duì)于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過(guò)合并的措施來(lái)壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
（二）加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)
要想解決水利經(jīng)濟(jì)人才方面匱乏的問(wèn)題，進(jìn)一步提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過(guò)兩個(gè)方式。第一個(gè)方式是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國(guó)外人力資源和其它先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念，來(lái)為我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二個(gè)方式是加大對(duì)國(guó)內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過(guò)定期和不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，來(lái)對(duì)當(dāng)下管理人員的知識(shí)進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。
（三）加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展
水利經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當(dāng)下時(shí)期相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進(jìn)一步對(duì)每個(gè)部門中責(zé)任和權(quán)利予以落實(shí)，將責(zé)任和權(quán)利具體到每個(gè)工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當(dāng)代管理制度。
（四）強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度
在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高灌區(qū)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)下，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對(duì)外"的理念來(lái)實(shí)施。以目標(biāo)管理方式來(lái)管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來(lái)看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展大局來(lái)看，還有待通過(guò)改革來(lái)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。所以，要對(duì)(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)各單位的有效資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對(duì)水利建設(shè)提出的總體目標(biāo)。
篇3
2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施
2.1加大農(nóng)田水利工程的資金投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，通過(guò)各種渠道籌集資金，推動(dòng)水利建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已不同程度的加大了對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入，但真正投入到水利工程建設(shè)的卻寥寥無(wú)幾，且資金利用率低。鑒于當(dāng)前這種情況，應(yīng)開設(shè)綠色通道，以便于水利工程資金的申請(qǐng)，涉及到水利工程建設(shè)的申請(qǐng)文件，有關(guān)部分應(yīng)盡快審核批準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)行，加大力度管理建設(shè)資金，杜絕資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價(jià)值。另外，政府要做好四個(gè)方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務(wù)，以誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)為原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，開辟籌集渠道，吸納社會(huì)資金，用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動(dòng)水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2.2完善農(nóng)田水利工程的管理健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：第一，保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結(jié)合以往管理經(jīng)驗(yàn)，做好水利工程建設(shè)的管理改革，制定明確的工程所有權(quán)，權(quán)責(zé)落實(shí)到位，保障小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定、有序、科學(xué)合理地運(yùn)行。工程所有權(quán)的明晰，對(duì)農(nóng)民使用的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產(chǎn)權(quán)證明；對(duì)人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織；經(jīng)營(yíng)性工程，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，籌集社會(huì)資本，建立法人實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運(yùn)行，也可通過(guò)拍賣形式，拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。以合同為依據(jù)，通過(guò)用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農(nóng)田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實(shí)施落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
篇4
1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國(guó)債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國(guó)農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國(guó)家在國(guó)債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究
作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。
篇5
1.2標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)薄弱
相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范是新技術(shù)、新工藝和新材料等應(yīng)用于工程建設(shè)的依據(jù)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范的形成往往需要較大量的工程實(shí)踐和較長(zhǎng)的時(shí)間周期，因此新技術(shù)在初期很難有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，受此限制，設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目法人往往不愿意采用新技術(shù)、新工藝和新材料，造成水利科技推廣工作面臨重重困難。
1.3專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)不足
水利科技研發(fā)和推廣離不開資金支持，按照發(fā)達(dá)國(guó)家科技投入的經(jīng)驗(yàn)，科研、開發(fā)、推廣的資金比例一般為1:10:100。在我國(guó)，經(jīng)費(fèi)不足是制約水利科技推廣的瓶頸，具體體現(xiàn)在推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用缺乏財(cái)政扶持等。
1.4水利科研和推廣應(yīng)用脫節(jié)
水利科研和推廣應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象，一是水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收對(duì)推廣要求不明確，很多科研團(tuán)隊(duì)將工作重心放在項(xiàng)目的申報(bào)、完成和驗(yàn)收上，驗(yàn)收完成后就束之高閣，沒有開展項(xiàng)目后繼推廣工作；二是科研院校的科研方向與水利發(fā)展要求不相適應(yīng)，沒有將科研與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，存在“紙上談兵、閉門造車”的現(xiàn)象。
1.5專業(yè)推廣人才匱乏
水利科技推廣具有較強(qiáng)的專業(yè)性，從事推廣工作的人員不僅要善于營(yíng)銷，還要具備一定的水利專業(yè)知識(shí)。目前，省、市、縣推廣機(jī)構(gòu)的工作人員大多兼職技術(shù)推廣工作，知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作時(shí)間都難以滿足水利科技推廣工作的需要；技術(shù)持有單位一般會(huì)組建營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，但其優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)營(yíng)銷，而水利工程一般為公益性項(xiàng)目，以財(cái)政投資為主，在水利科技推廣過(guò)程中既要具備一定水利專業(yè)技術(shù)功底，又要善于與水利主管部門、設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行溝通，目前相當(dāng)部分企業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)欠缺這樣的經(jīng)驗(yàn)和能力。
2促進(jìn)水利技術(shù)推廣應(yīng)用的對(duì)策
針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，為促進(jìn)水利科技的推廣應(yīng)用，需做好以下工作：
2.1提高政府重視程度
水利科技的推廣應(yīng)用離不開政府的推動(dòng)，政府的重視程度、推廣的力度，在一定程度決定著水利科技的應(yīng)用程度。為促進(jìn)水利科技的應(yīng)用，政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)水利科技研發(fā)和應(yīng)用；加大財(cái)政支持力度、增加水利科技推廣資金，建立水利科技示范基地，總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。
2.2加強(qiáng)水利科技標(biāo)準(zhǔn)化工作
為使水利科技成果的推廣應(yīng)用有據(jù)可依，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，適時(shí)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)程規(guī)范，促進(jìn)水利科技成果在工程建設(shè)中的應(yīng)用，一是鼓勵(lì)新產(chǎn)品或新技術(shù)申請(qǐng)專利；二是委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方鑒定，考慮到水利科技推廣成果大部分屬于企業(yè)、事業(yè)單位自行開發(fā)的一般應(yīng)用技術(shù)成果，由技術(shù)持有單位或研發(fā)單位自行組織的專家評(píng)審會(huì)，缺乏公正性和權(quán)威性，一般對(duì)技術(shù)推廣效果不明顯，可建立針對(duì)水利科技推廣的鑒定認(rèn)證制度，選擇具有相關(guān)水利資質(zhì)且不以贏利為目的公益性事業(yè)組織為鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)水利技術(shù)（產(chǎn)品）的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，頒發(fā)推廣鑒定證書，為水利技術(shù)（產(chǎn)品）的選擇和推廣提供有力依據(jù)；三是將已成熟的技術(shù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于已經(jīng)相對(duì)成熟，取得一定市場(chǎng)份額，且具有良好的應(yīng)用效果的技術(shù)或產(chǎn)品，向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)制訂技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3增加推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算
經(jīng)費(fèi)保障是開展水利科技成果推廣工作的基礎(chǔ)，在水利科技推廣市場(chǎng)化不足的情況下，尚需政府對(duì)水利科技推廣予以財(cái)政支持，一是在年度水利經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，適當(dāng)增加對(duì)水利科技推廣經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度；二是在水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，對(duì)有推廣需求的科研成果，單獨(dú)設(shè)立推廣經(jīng)費(fèi)；三是在水利基建項(xiàng)目立項(xiàng)前期的概預(yù)算中，設(shè)立創(chuàng)新技術(shù)和材料使用費(fèi)；三是對(duì)采用新技術(shù)、新工藝和新材料的工程項(xiàng)目適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助比例。
2.4加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化
在水利科研要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，在申請(qǐng)立項(xiàng)階段和驗(yàn)收階段設(shè)立推廣應(yīng)用考核指標(biāo)。對(duì)于應(yīng)用研究類項(xiàng)目，需在立項(xiàng)階段，明確該研究成果能夠解決目前水利工作中遇到的那些具體技術(shù)問(wèn)題，在項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)對(duì)立項(xiàng)時(shí)所提出的問(wèn)題予以詳細(xì)深入說(shuō)明，驗(yàn)收專家應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的推廣應(yīng)用范圍、應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用前景給予明確評(píng)價(jià)，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化與推廣類項(xiàng)目，需在立項(xiàng)階段，明確該研究成果推廣應(yīng)用具體工程和解決的具體問(wèn)題，在項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化和推廣過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，重點(diǎn)說(shuō)明在推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題和所采取的措施，驗(yàn)收專家應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的推廣應(yīng)用效果做出評(píng)價(jià)。
2.5加強(qiáng)專業(yè)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是21世紀(jì)不可或缺的重要資源，水利科技推廣同樣需要出色的專業(yè)推廣人才，目前廣東省內(nèi)推廣人員不專業(yè)、綜合素質(zhì)不高、優(yōu)秀推廣人才數(shù)量少的問(wèn)題尤為突出。建議主要從以下方面解決：一是提高現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，定期組織開展相關(guān)水利科技推廣業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)科研院所和大專院校的優(yōu)秀技術(shù)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，從事水利科技推廣工作，為其設(shè)置專門的崗位和編制，改變水利科技推廣機(jī)構(gòu)人員少的現(xiàn)狀；三是在推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)第三方水利推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立以人為本的水利科技推廣激勵(lì)和約束機(jī)制，使水利科技推廣事業(yè)能夠吸引人才、留住人才并充分發(fā)揮其才能。
2.6建設(shè)水利科技示范基地
水利科技推廣示范基地建設(shè)是水利科技推廣體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是推廣體系建設(shè)的突破口。很多水利科技成果成功推廣是以建立示范地基為基礎(chǔ)才逐步拓展市場(chǎng)的。建立具有特色的現(xiàn)代化水利科技示范基地，應(yīng)用展示一項(xiàng)或多項(xiàng)水利科技成果，搭建新技術(shù)、新工藝和新材料由實(shí)驗(yàn)室、工廠到工程應(yīng)用的橋梁，探索使用方法和適用范圍，解決實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用。
篇6
阜蒙縣全縣境內(nèi)河流多。有細(xì)河、伊馬圖河、二道河、務(wù)歡池河、八道河等20條主要河流，分別匯入大凌河、繞陽(yáng)河、柳河3個(gè)水系。水資源總量4.8億m3，其中:地表水2.9億m3，地下水1.9億m3。
1.2阜蒙縣水利建設(shè)存在的問(wèn)題主要有3個(gè)方面:
1.2.1干旱災(zāi)害與農(nóng)村水利設(shè)施的問(wèn)題
阜蒙縣干旱災(zāi)害近年來(lái)頻發(fā)，這雖然有自然條件的因素，但也呈現(xiàn)出農(nóng)村水利設(shè)施抗旱能力不足的因素。從阜蒙縣農(nóng)村的抗旱能力來(lái)看，基本的農(nóng)田灌溉的水利設(shè)施多建于20世紀(jì)70—80年代，那時(shí)侯正是改革開放初期，由于當(dāng)時(shí)的投資環(huán)境和條件，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，而且已經(jīng)經(jīng)歷了30多年，有些樹立工程已經(jīng)在超期服役，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在一旦遇到大旱面前，抗旱能力感到明顯的嚴(yán)重不足。尤其是阜蒙縣的縣域地理氣候環(huán)境復(fù)雜比較復(fù)雜，在春夏季降雨時(shí)，時(shí)空會(huì)由于分布不均，使縣域內(nèi)的水土資源組合不平衡，加劇了阜蒙縣縣域內(nèi)干旱的嚴(yán)重程度。在阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，干旱是主要自然災(zāi)害之一，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。近幾年，阜蒙縣縣域內(nèi)，由于氣候的變化，多次發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，這已經(jīng)給阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大的損失，影響了阜蒙縣廣大農(nóng)民生活水平的提高。尤其是近年來(lái)出現(xiàn)的伏旱，對(duì)阜蒙縣的細(xì)河、伊馬圖河、二道河、務(wù)歡池河、八道河等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)較大的影響，損失較重。阜蒙縣是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大縣。糧食、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)乃至全國(guó)占重要位置。全縣森林覆蓋率27．59%。林木蓄積量395萬(wàn)m3，主要農(nóng)作物有玉米、高梁、谷子、大豆、小雜糧、花生、薯類等;樹種主要有松、柏、楊、柳、榆、柞、杏、棗、梨等174種。阜蒙縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在:
1)阜蒙縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)最嚴(yán)重的是玉米和大豆，在全縣的絕大多數(shù)地塊都嚴(yán)重成災(zāi)。
2)玉米、高粱、谷子和大豆的產(chǎn)量嚴(yán)重受損失，其中有部分地區(qū)幾乎絕收。
3)果樹受災(zāi)面積也比較大，其中也有部分地區(qū)處于絕收狀況。
4)玉米，阜蒙縣受災(zāi)嚴(yán)重的地塊主要是砂土地和河床地，由于旱災(zāi)的出現(xiàn)，一些地塊幾乎絕產(chǎn)。
5)水稻和果樹也面臨供水不足及缺少灌溉的問(wèn)題。
6)其他的農(nóng)作物在旱災(zāi)面前也受到很大的影響。究其實(shí)質(zhì)，主要是水利設(shè)施的問(wèn)題。
1.2.2農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題
近年來(lái)，阜蒙縣一遇旱情就出現(xiàn)旱災(zāi)，主要是水利建設(shè)不健全問(wèn)題。雖然阜蒙縣從對(duì)水利工程建設(shè)的投入資金看，也做了最大努力，也對(duì)水利工程建設(shè)投入了大量資金。建成了縣域內(nèi)主干河流沿岸防洪工程，也對(duì)阜蒙縣城區(qū)的防洪等大批水利設(shè)施進(jìn)行了投資，但由于投資力度有限，雖然在一定程度上提高了阜蒙縣城區(qū)防御自然災(zāi)害的能力，但阜蒙縣對(duì)農(nóng)村水利工程的投入與阜蒙縣的旱災(zāi)程度比較，是相對(duì)不足的。尤其是15a前國(guó)家提出開始農(nóng)村稅費(fèi)的改革試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)取消“兩工”后，在水利工程建設(shè)這樣的公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，使開展阜蒙縣農(nóng)田水利工程的基本建設(shè)難度加大。另外，由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的理解問(wèn)題，要么是理解的不準(zhǔn)確，要么是根本不能理解，這些問(wèn)題都影響了阜蒙縣對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，加劇了水利工程建設(shè)的困境，影響了阜蒙縣水利工程的建設(shè)。
1.2.3水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，阜蒙縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到初步的建立，但由于水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，也影響了小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上，主要存在的問(wèn)題是所有者的主體缺位問(wèn)題，使阜蒙縣的部分水利工程管護(hù)工作的管理責(zé)任不明確、水利工程老化失修、經(jīng)營(yíng)管理不善、效益衰減等問(wèn)題日趨突出。
1.3阜蒙縣水利建設(shè)存在問(wèn)題的原因
造成這些問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題，是由于阜蒙縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站技術(shù)及人員力量薄弱、再加上投入的經(jīng)費(fèi)短缺，由于水利管理體制與經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，使阜蒙縣農(nóng)村水利設(shè)施在建、管、用方面出現(xiàn)脫節(jié)。尤其是對(duì)于阜蒙縣的水利工程設(shè)施，由于維護(hù)管理的責(zé)任難以落實(shí)，對(duì)于集體所有的水利工程，建設(shè)完工投入使用后，就無(wú)人過(guò)問(wèn)，更沒有人管理。使阜蒙縣的水利工程設(shè)施日趨老化、損壞，嚴(yán)重地甚至已經(jīng)不能發(fā)揮作用，嚴(yán)重的影響了阜蒙縣水利工程的安全運(yùn)行。使這些水利工程處于無(wú)人管理的現(xiàn)狀，難以發(fā)揮水利工程的效益。近十幾年來(lái)，由于阜蒙縣農(nóng)村稅費(fèi)改革，由阜蒙縣地方政府出面，直接要求農(nóng)民出工、集資投資建設(shè)水利工程項(xiàng)目越來(lái)越難。目前的現(xiàn)狀是，在阜蒙縣的農(nóng)村水利基本建設(shè)工程，呈現(xiàn)的狀態(tài)是“誰(shuí)來(lái)組織，誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題日益突出。這些影響對(duì)原有的農(nóng)村水利工程設(shè)施的維護(hù)和使用。顯然要搞好阜蒙縣水利工程的建設(shè)和使用已是阜蒙縣亟待解決的問(wèn)題。因此，對(duì)阜蒙縣水利管理體制問(wèn)題的改革或創(chuàng)新，已經(jīng)被提高到至關(guān)重要的位置。
2加強(qiáng)阜蒙縣農(nóng)村水利建設(shè)的途徑
農(nóng)村水利工程是百年大計(jì)，因此，對(duì)于水利工程的建設(shè)和維護(hù)事關(guān)重大，需要常年不懈的努力，才能保證水利工程為人類造福。加強(qiáng)阜蒙縣農(nóng)村水利建設(shè)的途徑主要有3個(gè)方面:
2.1水利工程的投融資體制建設(shè)
阜蒙縣的水利工程的投融資體制建設(shè)要搞好，要?jiǎng)?chuàng)新阜蒙縣的投融資體制，要在阜蒙縣建立多渠道的農(nóng)村水利投入新機(jī)制。采取多渠道的融資方式，為了彌補(bǔ)政府投入的不足，要做到以下4點(diǎn):
1)應(yīng)把民營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的投資，列入到政府部門的水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，要使民營(yíng)投資的利益得到保證，要為民營(yíng)資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
2)要拓寬建設(shè)水利工程項(xiàng)目的融資渠道。地方政府的金融部門要考慮到水利工程的重要性，要制定有針對(duì)性的貸款政策和管理辦法，積極支持民營(yíng)水利工程建設(shè)的融資渠道。
3)要加大地方政府的財(cái)政投入。阜蒙縣的水利公益工程，除注重城鎮(zhèn)防洪等公益性工程建設(shè)投入外，地方政府還要重點(diǎn)扶持阜蒙縣農(nóng)村的飲水工程，要大力支持農(nóng)村小型蓄水工程和灌區(qū)渠系配套建設(shè)，要加大力度支持阜蒙縣的水利工程的抗旱排澇工程。
4)要以責(zé)、全、利為宗旨，堅(jiān)決加大調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性，大力吸引民間資金，積極大興水利，為阜蒙縣的水利工程建設(shè)服務(wù)。
2.2水利工程的規(guī)劃和管理建設(shè)
針對(duì)近年來(lái)阜蒙縣旱災(zāi)中暴露的問(wèn)題，要從科學(xué)的角度研究，再制訂切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。目的之一，是要以提高阜蒙縣水資源利用效率為核心，來(lái)保障阜蒙縣全縣農(nóng)民的飲水安全，同時(shí)要保障阜蒙縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的用水安全、要積極改善阜蒙縣農(nóng)村水環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)積極開展阜蒙縣的水務(wù)規(guī)劃、管理和開發(fā)利用試點(diǎn)。通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要能夠做到以點(diǎn)帶面，要有重點(diǎn)地推進(jìn)涉及農(nóng)民生存、生活和生產(chǎn)的農(nóng)村水利工程建設(shè)。3.3推進(jìn)農(nóng)村水利改革與創(chuàng)新建設(shè)要積極推進(jìn)阜蒙縣農(nóng)村小型水利改革和創(chuàng)新，要在創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新農(nóng)村水利建管機(jī)制。對(duì)微型水利工程的建設(shè)，要實(shí)行農(nóng)民“自建、自管、自用、自有”的權(quán)利選擇。當(dāng)?shù)卣紫葧?huì)酌情在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)要把他視作私人財(cái)產(chǎn)，提權(quán)證，要受法律保護(hù)。要講清鼓勵(lì)農(nóng)戶間按照互利互惠原則，利用資金建設(shè)小市場(chǎng)，調(diào)節(jié)調(diào)劑用水余缺，發(fā)揮工程和水資源最佳效益。對(duì)投資較大，單戶無(wú)力經(jīng)營(yíng)的水利、水保工程，采取股份合作管理模式。招引能人，對(duì)國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了的集體小型水庫(kù)進(jìn)行管理，實(shí)行“法人當(dāng)家，合同管理，職員自聘，自負(fù)盈虧”。通過(guò)委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使工程維修養(yǎng)護(hù)體系市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化，工程管理體制職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確。
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1.2渠道邊坡失去穩(wěn)定性，泄洪能力欠缺
一般渠道常用于農(nóng)田灌溉和排水，很多居民的住所都安置在渠道附近，甚至有的渠道所布置的位置是與公路相平行的。很多渠道都是直接穿過(guò)居民區(qū)，然而一旦渠道邊坡失去穩(wěn)定性，路面很有可能會(huì)被水流淹沒，從而沖毀路基，居民家中就會(huì)流入大量的水，交通遭到破壞，居民安全和財(cái)產(chǎn)受到損失。
2水利設(shè)施的渠道防滲技術(shù)
2.1土料防滲技術(shù)
土涂料防滲在水利防滲技術(shù)中最常見，它是先把基礎(chǔ)層面的土質(zhì)打?qū)崳部梢栽诨A(chǔ)層面涂上涂料，這種涂料有很多種，四合土、灰土等很多。這種涂料最突出的作用就是防滲漏。這種涂料隨處可見，成本低，使用技術(shù)非常簡(jiǎn)單，很容易就能掌握這種技術(shù)。這種涂料防滲方法適合用在溫度比較溫和的地區(qū)，因?yàn)樗哪秃圆缓茫S著溫度的下降，它的抗凍性也隨之下降，防滲功能也就隨之下降。在應(yīng)用土料技術(shù)的時(shí)候，應(yīng)該做到防滲、防濕等，還要做好配料的拌合、打?qū)崱⑹┕ず蟮酿B(yǎng)護(hù)等。
2.2水泥土防滲技術(shù)
利用水泥土進(jìn)行水利渠道防滲也是一種很好的方法，這種防滲一般有兩種方法：塑性水泥土和干硬性水泥土。水泥土的防滲漏效果要比土料好。這種方法的材料很容易得到，使用技術(shù)也非常簡(jiǎn)單，成本低。但是它的耐寒性很差，適合在一些溫度相對(duì)高的地區(qū)使用。渠道如果在使用水泥土前已經(jīng)用了涂料防滲，需要在水泥土凝固之前將水泥土保護(hù)層鋪好。
2.3混泥土防滲技術(shù)
混泥土防滲是比較好的一個(gè)方法，因?yàn)樗鼘?duì)外界壓力和沖擊力的抵抗力很強(qiáng)，表面積流速也很快，可以進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)間的防滲。混泥土防滲技術(shù)，除了防滲使用時(shí)間長(zhǎng)之外也不受溫度和地理?xiàng)l件的限制和影響。它在技術(shù)施工方面可以分為現(xiàn)澆和預(yù)制。對(duì)渠道進(jìn)行現(xiàn)澆防滲的時(shí)候，一定要注意地面的清潔和現(xiàn)澆后的養(yǎng)護(hù)。在對(duì)渠道進(jìn)行預(yù)制防滲的時(shí)候，對(duì)強(qiáng)度的要求很高，混泥土強(qiáng)度必須要達(dá)到預(yù)設(shè)的75%才可以進(jìn)行施工，在安放的時(shí)候一定要平穩(wěn)、緩慢，混泥土之間的縫隙要用砂漿充實(shí)和抹平。
2.4瀝青混泥土防滲技術(shù)
瀝青混泥土防滲也是現(xiàn)代渠道常用的一種技術(shù)，它的結(jié)構(gòu)比較柔性化，防滲效果比較好，并且它在環(huán)境的適應(yīng)性方面也非常好，非常適合用在溫度低的渠道防滲中，有很好的保護(hù)作用。瀝青混泥土的價(jià)格和混泥土價(jià)格差不多，既便宜又實(shí)用。瀝青混泥土從結(jié)構(gòu)上可以分為有整平膠結(jié)層和無(wú)整平膠結(jié)層。一般用的是無(wú)整平膠結(jié)構(gòu)層，有整平膠結(jié)構(gòu)用在巖石地基渠道上，一般很少用到。瀝青的防滲很容易產(chǎn)生老化，所以要在瀝青表面涂上瀝青馬蹄脂封閉層。瀝青混泥土防滲施工中一般可分為三個(gè)工序，分別為鋪筑整平膠結(jié)層，鋪設(shè)防滲層，涂封閉層。在使用瀝青混泥土進(jìn)行防滲施工前要進(jìn)行試鋪，而瀝青混泥土施工中要進(jìn)行碾壓，碾壓過(guò)程是非常重要的，它保證了防滲的質(zhì)量。
3水利設(shè)施的渠道養(yǎng)護(hù)技術(shù)
3.1防凍養(yǎng)護(hù)
渠道凍脹破壞的原因和破壞程度與當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、土的含水量及工程結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。經(jīng)實(shí)踐研究證明，可從渠系規(guī)劃布置、基土處理、排水、襯砌的結(jié)構(gòu)形式、材料、施工質(zhì)量等方面做好混凝土渠道的防凍養(yǎng)護(hù)。目前消減凍脹的方法是應(yīng)用較為廣泛的方式，還有換填法，此方法運(yùn)用戈壁料或砂充當(dāng)原渠基土，然而這些換填材料施工難度都較大，需換填至凍土層深度以下才可以。
3.2防淤養(yǎng)護(hù)
渠道在使用過(guò)程中由于設(shè)計(jì)、施工、管理等各方面原因不可避免會(huì)出現(xiàn)一些沖刷、塌坡、淤積等不正常現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)渠道時(shí)，雖然充分考慮了水流挾沙能力，但所設(shè)計(jì)出來(lái)的實(shí)際渠道中的含沙量還是超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。沙粒在高濃度渾沉速度小，水流對(duì)高含沙量渾水的挾沙能力大。所以，目前渠道防淤養(yǎng)護(hù)措施有加大流量和調(diào)整比降兩種。
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2.西部地區(qū)水利科技期刊涵蓋學(xué)科和主辦單位分布
西部地區(qū)水利科技期刊涵蓋學(xué)科有水土保持、水力發(fā)電、水利建設(shè)與管理、水利技術(shù)、節(jié)水灌溉、防汛抗旱、水文、水利經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利等方面，主辦單位主要分為全國(guó)或省、自治區(qū)、直轄市級(jí)科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)、行政主管部門等幾種類型。
3.西部地區(qū)水利科技期刊學(xué)術(shù)水平
分布在陜西省的由中國(guó)科學(xué)院、水利部水土保持研究所共同主辦的《水土保持學(xué)報(bào)》、《水土保持通報(bào)》、《水土保持研究》三本刊物特色鮮明，學(xué)術(shù)影響力大，為《中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)》來(lái)源期刊、《中文核心期刊要目總覽》遴選期刊，在全國(guó)水土保持領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平。而其他省市級(jí)學(xué)會(huì)主辦的期刊或高等院校主辦的期刊影響因子相對(duì)較低，目前均未進(jìn)入中文核心期刊行列。
二、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
1.陜西省水利科技期刊發(fā)展?fàn)顩r
處于西部地區(qū)領(lǐng)先水平。陜西省所屬轄區(qū)的水利科技期刊不僅在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占西部地區(qū)總量的近50%，學(xué)術(shù)影響力也相對(duì)較高。中國(guó)科學(xué)院、水利部水土保持研究所主辦的《水土保持學(xué)報(bào)》、《水土保持通報(bào)》、《水土保持研究》三大水土保持類期刊，成為西部地區(qū)典型的較高學(xué)術(shù)水平期刊代表。其中，《水土保持研究》還開創(chuàng)了大陸和臺(tái)灣合辦期刊的先例。西北農(nóng)林科技大學(xué)主辦的《水資源與水工程學(xué)報(bào)》、《水利與建筑工程學(xué)報(bào)》得益于雄厚的科技人力資源優(yōu)勢(shì)，影響因子高于西部地區(qū)水利科技期刊平均值。
2.科研院所、高等院校主辦的期刊學(xué)術(shù)影響力高于地方行政主管部門主辦的期刊
眾多國(guó)家級(jí)或地方級(jí)水利工程類科研院所、高等院校，促進(jìn)了陜西省水利科技期刊的全面發(fā)展。除中國(guó)科學(xué)院、水利部水土保持研究所主辦的三大水土保持類期刊外，陜西省水工程勘察研究院主辦的《地下水》，是我國(guó)地下水專業(yè)唯一的國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的專業(yè)性期刊。國(guó)家電力公司西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院主辦的《西北水電》，代表著西北地區(qū)水電行業(yè)科技進(jìn)步水平。位于四川的由中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院主辦的《水電站設(shè)計(jì)》，主要刊登我國(guó)大中型水電工程的設(shè)計(jì)、科研、監(jiān)理等方面的論文和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涉及水電站設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)。位于廣西的由廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院主辦的《紅水河》，利用西南邊陲紅水河10個(gè)梯級(jí)水電站開發(fā)的地緣優(yōu)勢(shì)，突出巖溶地區(qū)水電開發(fā)特色。由此可以看出，這些代表性期刊都有著明確的期刊定位、特色鮮明。但同時(shí)，我們也看到，部分期刊存在著欄目雷同、特色欠缺等不足。
3.水利期刊總體數(shù)量偏少，地域分布不均
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，西部地區(qū)公開出版的水利科技期刊總量偏少，地域分布不均，整體學(xué)術(shù)影響力不高，稿源不足，與地域特色貼得不夠緊密。西部地區(qū)水利科技期刊大多創(chuàng)刊于20世紀(jì)90年代之前，20多年來(lái)，一直沒有新創(chuàng)刊的期刊。1978年創(chuàng)刊的《重慶水利》、1989年創(chuàng)刊的《新疆水利》雖然有著悠久的辦刊歷史，但仍然是內(nèi)刊出版狀態(tài)。
三、推進(jìn)西部水利科技期刊發(fā)展
如何開闊思路，推進(jìn)西部地區(qū)水利科技期刊全面發(fā)展？
1.高度重視，調(diào)整布局
西部水利事業(yè)大發(fā)展急需水利科技期刊配合。目前，西部地區(qū)水利科技期刊中內(nèi)刊還占一定比例，如西部地區(qū)唯一的直轄市重慶至今無(wú)水利科技期刊，西部地區(qū)有一些典型的水利行業(yè)高職院校，如重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等主辦的具有水利行業(yè)特色的期刊也為內(nèi)刊。筆者建議期刊主辦單位提高刊物學(xué)術(shù)質(zhì)量并加快申辦公開期刊，稿源豐富的公開出版期刊應(yīng)縮短刊期，加快信息和知識(shí)傳播速度。
2.立足地方水利特色，明確定位，辦出精品
不同的流域和地區(qū)都有各自不同的區(qū)域特點(diǎn)，水利工程的多少、江河湖海所占的比例、地域的水資源狀況等相互差異較大，這也決定了地方性水利期刊內(nèi)容的差異性。西部地區(qū)水土資源極不均衡，西北地區(qū)水少土多，西南地區(qū)水多土少，水利科技期刊必須根據(jù)地區(qū)水利建設(shè)特點(diǎn)和需求做好選題策劃，把握近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律和水利建設(shè)特點(diǎn)，立足地方，創(chuàng)辦特色欄目，獨(dú)辟蹊徑，拓展視野，全力服務(wù)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。《四川水利》的“巴蜀河川”欄目，就是立足地方設(shè)置的特色欄目。加強(qiáng)水文化建設(shè)是推動(dòng)水利又快又好發(fā)展的有力支撐，2012年水利部印發(fā)了《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011～2020），要求全面推進(jìn)水文化建設(shè)與研究，水利科技期刊應(yīng)該適應(yīng)水利發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整欄目設(shè)置。從西北地區(qū)來(lái)看，流經(jīng)甘肅、寧夏、陜西三省區(qū)的渭水，陜西的漢水，四川的都江堰，重慶的嘉陵江、長(zhǎng)江兩江流域，都有著鮮明的流域文化特色，地方行政主管部門主辦的水利科技期刊，可以設(shè)置相關(guān)水文化研究專欄，向水利行業(yè)知名專家、學(xué)者約稿，豐富期刊內(nèi)容，推動(dòng)水利科技發(fā)展。
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1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無(wú)論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問(wèn)題”成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無(wú)論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。
在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
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目前，因?yàn)橛邢薜恼?jīng)濟(jì)幫助，拉攏其他企業(yè)投資水利建設(shè)也是很好的方法，因?yàn)槠髽I(yè)有許多擁有高科技的技術(shù)型人才，也可以持續(xù)加大投資，這對(duì)水利建設(shè)工程的改革能夠起到很好地加速作用。企業(yè)與當(dāng)?shù)厮挚埔圆扇∧杲K分紅的方法，最終實(shí)現(xiàn)共贏。另外政府的工作人員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣駝?wù)農(nóng)，推廣有效減輕人民務(wù)農(nóng)負(fù)擔(dān)的新技術(shù)，宣傳全國(guó)實(shí)驗(yàn)示范基地的優(yōu)秀建設(shè)，認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，做好幾年規(guī)劃，深化改革，并為之努力奮斗，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿望。
3可持續(xù)性發(fā)展策略下的水利建設(shè)
水利作為農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件必將發(fā)揮更加重大的作用。水利系統(tǒng)提出了由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。
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生態(tài)水利工程實(shí)際上就是在滿足人類發(fā)展和社會(huì)需求的時(shí)候，充分考慮到周圍環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。水利工程的基本含義主要為：一是，應(yīng)該遵從對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞和影響力最小的原則來(lái)進(jìn)行選址，盡可能降低水利工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞；生態(tài)水利工程應(yīng)該遵照生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)凈化和組織原理，在對(duì)水利工程進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須完全考慮到周圍環(huán)境的承受能力，逐漸把維持生態(tài)系統(tǒng)平衡當(dāng)做水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容，以此當(dāng)做制約生態(tài)平衡的主要原因，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承受力度和健康過(guò)程，確保水利工程可以保證生態(tài)平衡；推崇建設(shè)環(huán)境友好型的水利工程，最大限度的避免出現(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題，降低環(huán)境成本。
2.1生態(tài)水利工程建設(shè)的原則
為了符合人與自然的和諧關(guān)系，把資源保護(hù)和工程建設(shè)相結(jié)合明，確水利工程服務(wù)于人類和社會(huì)的地位，不斷改變觀念，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到水資源能夠持續(xù)利用以及優(yōu)化水資源的作用。為了完美實(shí)現(xiàn)水利工程的作用，應(yīng)該建立相應(yīng)的水安全體系，因此，就要建立防洪工程以及一些非工程措施，來(lái)保證水利工程的水安全。想要提高水利工程的承載能力，就必須對(duì)水資源的合理配置進(jìn)行重視，不斷保護(hù)和節(jié)約水資源，從而改變水資源承載力。為了有效地提高水利工程的保護(hù)功能，應(yīng)該切實(shí)做好圍堰保護(hù)河岸的工作，提高工程中圍墾灘涂，從而提高水利工程的保護(hù)功能。
2.2生態(tài)水利工程的應(yīng)用
第一，提供相應(yīng)的動(dòng)植物生存和繁殖空間。通過(guò)建設(shè)生態(tài)水利工程，可以很好的把河道、水流、提防和岸邊的動(dòng)植物進(jìn)行整體連接，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候依據(jù)現(xiàn)有大自然地貌和地形合理科學(xué)配置與改進(jìn)，從而建立一個(gè)互惠共存的生態(tài)系統(tǒng)。在水利工程中河堤坡腳位置上擁有很多變化帶以及高的孔隙率，從而比較適合生物生長(zhǎng)，因此為魚類的生存提供場(chǎng)地，并且河道兩旁的綠樹和叢林為昆蟲和鳥類提供棲息地。第二，提高水資源的自身凈水功效。水資源的自身凈水作用就是把有機(jī)污染物經(jīng)過(guò)氧化形成無(wú)機(jī)物的過(guò)程，并且可以不斷運(yùn)用水資源中的細(xì)菌以及真菌等污染物。在分解無(wú)機(jī)物的時(shí)候，可以為水中藻類植物提供養(yǎng)分，藻類經(jīng)過(guò)不斷光合作用產(chǎn)生氧氣，相輔相成。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，增加魚巢、魚道逐漸形成流速帶，這樣方便于氧氣進(jìn)入到水中，增加了水中的氧氣含量，促進(jìn)了植物的生長(zhǎng)，為凈化了水質(zhì)提供保障。第三，起到調(diào)節(jié)水量的作用。生態(tài)水利建設(shè)的過(guò)程中，河道周圍的植被具有一定的蓄水作用，在水資源中一般都會(huì)含有大量土壤動(dòng)物和微生物，從而使得河堤出現(xiàn)很高的孔隙率。枯水期，之前儲(chǔ)備的水會(huì)慢慢進(jìn)入河道，從而起到調(diào)節(jié)作用；在水比較豐富的時(shí)候，水開始向河堤中滲入，避免出現(xiàn)洪災(zāi)。
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1.2鋼筋籠上浮
在鉆孔成孔以后,要進(jìn)行混凝土的澆筑,在這個(gè)過(guò)程中非常容易出現(xiàn)鋼筋籠上浮的情況,出現(xiàn)這種問(wèn)題原因非常多,其中,在進(jìn)行清孔的時(shí)候效果十分差是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因,這樣會(huì)導(dǎo)致在孔中出現(xiàn)很多泥塊,在進(jìn)行混凝土澆筑的時(shí)候非常容易出現(xiàn)混凝土漿面不斷上升的情況,這樣會(huì)導(dǎo)致鋼筋籠出現(xiàn)泥漿堵塞的情況,進(jìn)而導(dǎo)致混凝土的流動(dòng)性受到很大的影響。在進(jìn)行鋼筋籠制作的時(shí)候也可能存在著質(zhì)量問(wèn)題,這樣在使用過(guò)程中非常容易出現(xiàn)變形,在施工過(guò)程中就非常容易出現(xiàn)鋼筋籠上浮情況。
2鉆孔灌注樁施工過(guò)程中常見的施工技術(shù)
2.1成孔新技術(shù)
就我國(guó)目前水利工程施工現(xiàn)狀而言，普遍存在護(hù)筒偏差問(wèn)題，需要施工單位的高度重視，一旦發(fā)現(xiàn)護(hù)筒位置長(zhǎng)出現(xiàn)偏移，就要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以便于鉆機(jī)設(shè)備的正確擺放。其次，施工人員一定要對(duì)施工參數(shù)進(jìn)行有效的控制，充分掌握施工技術(shù)要領(lǐng)及相關(guān)注意事項(xiàng)，從而確保施工工作的正常進(jìn)行。此外，還需要對(duì)每一個(gè)成孔內(nèi)水泥漿的各項(xiàng)指標(biāo)有著全面的掌握，并在鉆孔施工完成以后，對(duì)孔底進(jìn)行及時(shí)的清理，在這一過(guò)程中，孔內(nèi)不允許存在過(guò)多的含砂量，以免影響成功的質(zhì)量。此外，在進(jìn)行鉆孔施工以前，要充分做好施工測(cè)量放線工作，標(biāo)記處準(zhǔn)確的鉆孔節(jié)點(diǎn)，只有這樣，才能確保鉆孔位置的精確性，而對(duì)于一些施工過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的施工環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管控制，盡可能防止縮徑等質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。
2.2清孔新技術(shù)
在鉆孔結(jié)束以后,施工人員要將鉆頭從孔底進(jìn)行提離,在這個(gè)過(guò)程中是要進(jìn)行一定時(shí)間空轉(zhuǎn),這樣能夠?qū)妆诘哪酀{進(jìn)行初步的稀釋,同時(shí)也能更好的保證在進(jìn)行鋼筋籠安裝時(shí)進(jìn)行二次清理的效果。在進(jìn)行施工的時(shí)候要保證孔壁的穩(wěn)定性,同時(shí)也要對(duì)泥漿的性能進(jìn)行保證,這樣能夠避免出現(xiàn)塌孔的問(wèn)題。
2.3鋼筋籠新技術(shù)
鋼筋籠制作。鋼筋籠根據(jù)設(shè)計(jì)孔徑及實(shí)測(cè)孔樁的深度制作,確認(rèn)好鋼筋的位置、根數(shù)及間距后,再按規(guī)范焊接。為防止鋼筋籠在搬運(yùn)及吊裝當(dāng)中出現(xiàn)變形事故,要裝一道加勁箍筋,另外配筋前必須將鋼筋上的鐵銹去除;各部位的鋼筋規(guī)格應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。依照設(shè)計(jì)要求控制鋼筋籠的外形尺寸,每個(gè)孔的鋼筋籠,在清孔前全部加工完畢,并對(duì)制作好的鋼筋籠貼標(biāo)編號(hào),應(yīng)包括標(biāo)示上、下端,并將標(biāo)好鋼筋籠堆放在平整平面上,避免變形。
2.4混凝土灌注技術(shù)
施工方應(yīng)在督導(dǎo)人員批示成孔隱蔽及鋼筋籠下放檢查合格后,方能實(shí)施混凝土灌注。在灌注混凝土前,首先,依照配比試驗(yàn)報(bào)告及原材料,把施工材料同抽檢樣品報(bào)告進(jìn)行核實(shí),指標(biāo)滿足時(shí)方能實(shí)施施工。在混凝土的灌注當(dāng)中,工作人員應(yīng)隨時(shí)注意和記錄每根樁的混凝土用量,以免出現(xiàn)縮孔和塌孔事件。
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在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有著巨大的作用，同時(shí)也要看到水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動(dòng)人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動(dòng)性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來(lái)的水利工程在權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，似應(yīng)強(qiáng)調(diào)水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。
2生態(tài)水利工程
從學(xué)科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是工程力學(xué)和水文學(xué)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學(xué)理論及方法，促進(jìn)水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉融合，用以改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論，形成水利工程學(xué)新的學(xué)科分支——生態(tài)水利工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對(duì)于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí)（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。對(duì)于已建工程，則是對(duì)于被嚴(yán)重干擾河流重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。
3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
3.1工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則
生態(tài)水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢(shì)變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。
對(duì)于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟(jì)合理性分析，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大原則。由于對(duì)生態(tài)演替的過(guò)程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線。
3.2提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則
一個(gè)地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會(huì)下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會(huì)發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動(dòng)，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。
在確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以后，就應(yīng)該對(duì)于河流進(jìn)行生物調(diào)查、地貌歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行勘查和評(píng)估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調(diào)查的有力工具。關(guān)鍵的工作步驟是在以上兩種調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系，必要時(shí)建立某種數(shù)學(xué)模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢(shì)、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質(zhì)、水溫、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽的遷移轉(zhuǎn)化、水文周期變化等。研究的內(nèi)容包括：調(diào)查單個(gè)生物因子的基本需求，評(píng)估各種生物因子的相互關(guān)系和制約條件，對(duì)于“關(guān)鍵種”或標(biāo)志性生物的環(huán)境因子進(jìn)行分類和評(píng)估。在眾多的環(huán)境因子中，識(shí)別那些對(duì)于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行河流地貌學(xué)設(shè)計(jì)和生物棲息地的設(shè)計(jì)。
3.3生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則
生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機(jī)理是物種的自然選擇，也就是說(shuō)某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗(yàn)，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。
將自組織原理應(yīng)用于生態(tài)水利工程時(shí)，生態(tài)工程設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)水工設(shè)計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計(jì)大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計(jì)，建筑物的幾何特征、材料強(qiáng)度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計(jì)與此不同，生態(tài)工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)表明，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。
傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)的特征是對(duì)于自然河流實(shí)施控制。而設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)，要求工程師必須放棄控制自然界的動(dòng)機(jī)，樹立新的工程理念。因?yàn)橐揽咳肆图夹g(shù)控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)這個(gè)寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。需要強(qiáng)調(diào)的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點(diǎn)都是各不相同的。因此，每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。
自設(shè)計(jì)理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。
3.4景觀尺度及整體性原則
河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長(zhǎng)期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問(wèn)題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被。
景觀則是指生態(tài)學(xué)中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時(shí)間尺度。為什么在景觀的大尺度上進(jìn)行河流修復(fù)規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負(fù)影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時(shí)間與空間中擴(kuò)展或收縮的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。每一個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復(fù)是靠時(shí)間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復(fù)需要大約15~20a的時(shí)間。因此對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要有長(zhǎng)期準(zhǔn)備，同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和管理。
3.5反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)原則
生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，河流修復(fù)工程需要時(shí)間。從長(zhǎng)時(shí)間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化需要數(shù)百萬(wàn)年時(shí)間。進(jìn)化的趨勢(shì)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時(shí)對(duì)外界干擾的抵抗力有所增強(qiáng)。從較短的時(shí)間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時(shí)間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實(shí)的。
生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個(gè)健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項(xiàng)目執(zhí)行以后，就開始了一個(gè)自然生態(tài)演替的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程并不一定按照設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。
意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都不是靜止的，在時(shí)間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計(jì)方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)方法。是按照“設(shè)計(jì)—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進(jìn)行的。在這個(gè)流程中，監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)工作包括生物監(jiān)測(cè)和水文觀測(cè)。評(píng)估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項(xiàng)目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的河流比較。
在反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)過(guò)程中，提倡科學(xué)家、管理者和當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐣?huì)各界的廣泛參與，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學(xué)科的交流和融合，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性。
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