引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利法規(guī)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術專業(yè)中，一般都設有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現(xiàn)為河海大學)、西北農(nóng)學院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學)、武漢水利電力學院(現(xiàn)為武漢大學)合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(現(xiàn)為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻為水利水電工程的規(guī)劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內容亦越來越不適應可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內容適應現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應性進行了分析研究。

一、可持續(xù)發(fā)展水利內涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質特征。具體包括四個方面：一是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會；三是恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟學的原理，實現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實現(xiàn)當代人與后代人、上游與下游、河道內與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，是在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念推動節(jié)水型社會建設和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟運行的質量和效益。

恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，這是建設現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質特征是高等院校水利專業(yè)教學的理論指導，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內容的參照系。

二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內容與可持續(xù)發(fā)展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內容的要求不相適應，主要表現(xiàn)在以下四個方

1、強調河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質和礦物鹽類，為河流內以至流域內和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。

2、強調人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態(tài)環(huán)境的負面影響問題，更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復的內容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對生態(tài)環(huán)境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化，會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。

4、水庫調度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調度的內容。水庫調度可分為興利調度、防洪調度和水庫群的聯(lián)合調度。水庫的興利調度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調度圖。防洪調度是依據(jù)工程地點的設計洪水資料經(jīng)過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟效益。由此可知，水庫調度圖不論是在水庫的規(guī)劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調度”、“調沙調度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應。

參考文獻

[1] 華東水利學院,西北農(nóng)學院,武漢水利電力學院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.

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自建國以來，在各級政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項目，極大的改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，規(guī)模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀50年代至60年代中葉，修建農(nóng)業(yè)灌溉工程項目達200多項，使8.2萬畝農(nóng)田得到了有效灌溉，提高了增產(chǎn)增收的效益，惠及三河四溝鄉(xiāng)鎮(zhèn)川水、淺山60多個村，4萬多人， 畝均單產(chǎn)普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經(jīng)濟建設為中心，撥亂反正，各項工作逐步走上了健康有序發(fā)展的路子，制定發(fā)展了一系列專業(yè)法律法規(guī)，水利工程作為基礎產(chǎn)業(yè)項目建設擺上了重要位置，出臺了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實施，同時我縣也迎來了水利建設最佳時機，相繼建成包括城鎮(zhèn)供水，東西河灌區(qū)配套設施、河北灌區(qū)大型水利工程、農(nóng)村人畜飲水、大型提灌站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套等項目，同時維修、更新改造了一批老化失修項目，水利在全縣基礎產(chǎn)業(yè)地位日趨顯現(xiàn)和發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟建設和社會進步作出了貢獻。

一、水利工程安全管理和水利管理經(jīng)營初見成效

為切實管理好已建工程安全運行發(fā)揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區(qū)水利管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環(huán)格局，地方也制定了水法規(guī)，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水標準低，有待綜合治理

我縣山大溝深，季節(jié)性易發(fā)洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經(jīng)常沖毀水利工程設施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設防標準低，一經(jīng)沖毀，很難修復，耽誤適時灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級撥付一定數(shù)量的水毀工程修復資金，但杯水車薪，只能修復個別重點水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態(tài)度，根本不愿組織勞力修復。論文格式。自2008年起，縣水務局按區(qū)域撥付一定數(shù)量的修復物資，將現(xiàn)場斟查，技術指導的任務落實到了灌區(qū)水管所實施，確也起到了全面鋪開作用，及時修復了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區(qū)水利管理單位近幾年實行目標責任管理考核辦法，設崗定責，創(chuàng)新管理機制，建立防洪搶險隊伍，制定搶險預案，主要靠的是水管職工的責任和義務，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責任感，反應快，及時組織勞力搶險搶修，提高了防洪調度的預見性和主動性。

三、水利管理形勢仍很嚴竣，存在很多問題

以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進展和成績，但時，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉變，存在很多問題，主要是：

1、水利工程安全情況不容樂觀

由于地方財政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險情段不斷出現(xiàn)，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險情不斷出現(xiàn)，水管職工疲于奔命，尤其以農(nóng)村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責任制，三、五年后就不能正常運行，自然損毀及人為破壞嚴重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

2、管理基礎設施陳舊，技術手段落后

根本從事水管工作二十多年的實踐，認為工程管理的基礎薄弱，設施陳舊，技術管理手段落后，跟不上當前農(nóng)村發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的需求，安全運行缺乏可靠的保證，主要是：

（1）測報設施嚴重缺乏，對節(jié)水灌溉和防汛調度造成失誤。

（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規(guī)支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業(yè)法，但水管單位沒有專兼職的水政監(jiān)察員，近幾年招商引資及其它社會活動頻繁，人為破壞水利工程設施現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，水管職工無法履行職責，工作顯得非常被動。

四，水管單位實現(xiàn)良性循環(huán)的必由之路

水利要發(fā)揮國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的作用，為國民經(jīng)濟建設和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責任重大，所以各級政府和主管部門首先要千方百計保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經(jīng)費、建立行政執(zhí)法隊伍，建立水管職工長效機制，水管單位要轉變觀念，深挖潛力，深化內部改革，完善一系列創(chuàng)新目標管理責任制，充分調動職工愛崗敬業(yè)的積極性和職業(yè)道德責任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術、設備的優(yōu)勢，發(fā)揮工程的綜合效益，實現(xiàn)工程良性循環(huán)，還要做好以下工作：

1、爭取維修資金，就河北灌區(qū)而言，工程已安全運行21年，主干大渠險情險段逐年出現(xiàn)，每年確需數(shù)萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設施，消除工程隱患，否則影響目前農(nóng)村大面積調整種植經(jīng)濟作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農(nóng)作物適時灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發(fā)生矛盾糾紛，既然地方財政解決不了維修經(jīng)費，省、州主管部門適當撥付一些，否則則造成建管環(huán)節(jié)失衡，影響水利支農(nóng)的大方向。

2、充分利用渠系保護范圍的水土資源，種植速生豐產(chǎn)林木，河北灌區(qū)經(jīng)勘察和落實有近數(shù)百畝可適宜栽種林木的保護范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費和勞保，還可添置一些基本用品。

3、省、州、縣主管部門加大培訓水管職工隊伍力度，爭取在新的歷史發(fā)展階段，努力造就培養(yǎng)一支專業(yè)化，知識化、綜合素質高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的水管職工隊伍是搞好水管工作，實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵條件之一。論文格式。另外培訓一批專兼職水政監(jiān)察隊伍，充分運用專業(yè)法律法規(guī)，依法行政，讓水利工程充分發(fā)揮效率，維護水管秩序和水環(huán)境。論文格式。

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2.1部分已建工程設計標準偏低，工程質量有待提高，不能滿足防洪興利需要

例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險情6100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災害所造成的損失極其嚴重，據(jù)統(tǒng)計，l993-l998年，全國洪災造成的直接經(jīng)擠損失高達10500億元。我國已建各類水庫大壩86000余座，病險水庫占40％左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

2.2“重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術水平低，影響工程建設及其效益的發(fā)揮

例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術方面，就水利工程安全監(jiān)測（控）而言，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調度運行要求還很不相稱，我國至今還沒有一個關于工程安全監(jiān)測和評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。

2.3水利工程建設跟不上國民經(jīng)濟和社會及環(huán)境發(fā)展的需要

目前的水利工程建設落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時，應結合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是工業(yè)化大都市。

3水利工程建設所需采用的關鍵技術

3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術

完善防滲體系、防滲效果檢測技術，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。

3.2堤防崩岸機理分析、預報及處理措施

崩岸形成的地質資料及河流地質作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統(tǒng)研究。

3.3水利工程老化及病險問題分析

水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關鍵技術、長效減壓技術、堤壩防滲加固技術，已有堤壩防滲加固技術的完善與規(guī)范化。

3.4水利工程監(jiān)測技術

高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究，網(wǎng)絡技術在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關鍵技術：設計參數(shù)的分析，強度、變形及穩(wěn)定計算分析，高速及超高速水力學研究。

3.5碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究

對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質量控制；做好面板膠結堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術，工程地震反應及安全監(jiān)測，震害調查，抗震設計，以及抗震加固技術應用。

3.6高邊坡技術研究

高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論和方法研究。

3.7地下工程

復雜地質環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質模型的建立及地質超前預報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結構關系研究，巖石力學參數(shù)確定及分析研究，強度及穩(wěn)定性準則研究，應力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機理及效應研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術研究，隧洞盾構施工關鍵技術研究，巖爆的監(jiān)測、預報及防治技術以及圍巖大變形支護材料和控制技術。

3.8新型材料及新型結構

新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。

3.9做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)

建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網(wǎng)絡系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。

4結束語

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（一）傳統(tǒng)水利建設觀念的延續(xù)

長久以來，我國水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭模重撠煒淞⒐こ添椖康慕ㄔO、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責，但是其只負責程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。

（三）法律法規(guī)體系還不完善

目前，國家已經(jīng)加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。

（四）監(jiān)督人員業(yè)務素質有待提高

我國水利工程建設執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關從業(yè)人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關的從業(yè)經(jīng)驗，對于相關的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關業(yè)務的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

（一）樹立水利建設法治觀念

樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。

（二）提高水利建設立法質量

正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升水利建設執(zhí)法力度。

（三）明確水利建設執(zhí)法機構

水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監(jiān)督機構則是負責對工程質量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質量監(jiān)督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。

（四）創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制

僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。

（五）建立水利建設執(zhí)法責任制

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1、我國現(xiàn)行標準體系的簡介

我國現(xiàn)行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現(xiàn)狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環(huán)境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據(jù)工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。

2、我國現(xiàn)行標準體系中存在的問題

我國現(xiàn)行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數(shù)的12％、62％、26％。另外，我國現(xiàn)行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現(xiàn)行標準體系中，涉及工程建設的安全及環(huán)境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。

3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系

從對我國現(xiàn)行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入WTO協(xié)定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現(xiàn)行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規(guī)來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。

其次，對于加入WTO后，現(xiàn)行水利工程建設與管理技標準中出現(xiàn)的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業(yè)的標準。伴隨我國經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規(guī)范。水利建設行業(yè)等建設行業(yè)要實現(xiàn)驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。

第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現(xiàn)行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內容加以補充。

第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現(xiàn)行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環(huán)保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規(guī)、WTO／TBT協(xié)定為基礎依據(jù)。

第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發(fā)展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發(fā)展。同時，作為我國國民經(jīng)濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產(chǎn)安全。

綜上所述，建設適應新時期發(fā)展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現(xiàn)行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發(fā)展。

4、結論

水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的WTO協(xié)議，深化建設標準以適應我國加入WTO后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現(xiàn)的新技術、新工藝、新的經(jīng)驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業(yè)的不斷進步與發(fā)展。尤其是在我國成為WTO一員之后，新的發(fā)展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發(fā)展。

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一， 前言

閘站在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位，關聯(lián)著我國的農(nóng)業(yè)，水路運輸，水產(chǎn)養(yǎng)殖等多方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還具有著調控水源，防治洪災，排遣澇災，而且可以實施灌溉，緩解旱情，解決區(qū)域水資源不均衡的情況，對保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展水產(chǎn)，促進水利資源的多方利用，起到了積極作用。但目前，我國由于地域廣闊，閘站眾多，且分布雜亂，導致我國的閘站管理具有相當大的難度，眾多閘站在管理運行上管理隨意隨人，忽視規(guī)范化，既影響了整個水利工程的管理完善，更影響著閘站正常作用的發(fā)揮，甚至為水利工程整體網(wǎng)絡埋下了安全隱患，因此，實現(xiàn)對閘站的規(guī)范化，刻不容緩。

二， 我國閘站管理中存在的問題。

1.閘站內部管理章程缺乏，依人治閘現(xiàn)象嚴重。

在很多地區(qū)，閘站管理處地處郊區(qū)或者偏遠地區(qū)，可謂山高皇帝遠，整個閘站從對水利狀況的監(jiān)測，系統(tǒng)政策，本地文件數(shù)據(jù)記錄管理，到閘站管理處的各種崗位設置，人員配置，都沒有能夠制定出一套嚴密科學的實施規(guī)章制度。存在著一言堂，一人獨大的現(xiàn)象，整個管理過程中，一個人決策，嚴重造成了管理的隨心隨意，閘站工作管理人眼缺乏明確的目標，當一天和尚撞一天鐘，領導隨意安排隨意指揮，相關的工作人員只簡單執(zhí)行，決策嚴重缺乏科學性，執(zhí)行缺乏能動性和創(chuàng)造性。造成很多上傳的數(shù)據(jù)難以符合實際情況，很多行之有效的政策得不到落實。對整個閘站的發(fā)展造成了及其惡劣的影響。

2.閘站工作人員整體素質偏低

閘站是水利工程中重要的一個組成部分，其管理涉及到水文，土木，電力，地質等多方領域，要做好閘站的管理，必須配備好各類型的專業(yè)人才。而目前為止，我國的水利工程中，閘站管理人員多半是建造閘站初期的中老年員工，具有幾十年的操作技術經(jīng)驗，但缺乏完整的專業(yè)知識系統(tǒng)培訓，知其然那不知所以然，難以對整個閘站做出深刻的理解，因此，對新技術的學習理解能力相對較差，對新設備操控不熟練，對閘站相關工作的執(zhí)行難以進行嚴格的質量監(jiān)控，難以規(guī)范的執(zhí)行相關的技術指標，既影響到整個閘站的運行效率，甚至會因為操作不熟練，操作失誤而產(chǎn)生安全隱患。

3.閘站的組織設計不合理，對閘站的管理工作實際情況，和閘站工作質量監(jiān)督嚴重缺失。

閘站組織設計權責不明，部門相互交叉，人員的配置不合理，行政部門，財務部門，后勤部門，生產(chǎn)操部門各種部門中，人員的進入決策人為操作嚴重，缺乏公平合理科學性，人難盡其才，物難盡其用，造成有部門人才閑置，有的部門人員緊缺的現(xiàn)實。既加大了閘站運營的成本，又造成了人力資源的浪費。

4.閘站的設備器械老化，基礎設施陳舊，機械化，自動化，智能化水平低。一部分是因為國家對閘站的資金投入不夠，造成新的機械設備采購，新技術的引進資金緊缺，閘站的機械設備更新?lián)Q代緩慢，長年久月的不斷運行，磨損嚴重。另外一個重要因素是對設備的管理維護不科學。對特定的設備要采取專業(yè)的護理措施，要做到實時周期性修繕，做好防水，防潮，防銹防腐措施，而目前我國很多閘站，相關管理人員對機械設備的管理維護不夠重視。同時，由于機構的冗雜，管理的不規(guī)范，也使得整個閘站的管理水平低，運行成本高昂，使得沒有能力再進行基礎設施的完善。

三， 閘站管理規(guī)范化的必要性和影響因素

1.實行閘站機械設備管理的規(guī)范化，是保證整個閘站功能正常運轉，正常發(fā)揮其作用的客觀要求。實行規(guī)范化的機械采購，選擇質量保障的機械設備，規(guī)范管理，規(guī)范修繕護理，選擇符合國家質量標準的機械設備生產(chǎn)廠家，杜絕劣質機械，從閘站的硬件上保證閘站的功能正常發(fā)揮，這是規(guī)范化管理最基本的目的和要求。

2.對閘站實現(xiàn)規(guī)范化管理，有助于改變我國閘站管理中的組織弊端，有益于消除組織結構重疊，機構冗雜的現(xiàn)狀，有助于提高工作人員的辦事效率，這是改變我國閘站管理中一人獨大的領導方式的必經(jīng)之路。

3，實現(xiàn)閘站的規(guī)范化管理，是閘站引進人才，留住人才的重要前提。很多閘站缺乏各種專業(yè)技術人才，或者是留不住人才，最重要的原因是閘站無法給他一個施展才學和專業(yè)技能的平臺，無法提供一個公平合理的競爭機制。在原有冗雜的組織結構中，有才難以發(fā)揮，必定使得更多的人才流失。從而造成閘站無人可用。因此，必須加強規(guī)范管理，建立健全合理科學的用人機制。引進人才，留住人才。

四， 實現(xiàn)閘站規(guī)范化管理的方法步驟

1.建立健全高效的管理構架。從全局出發(fā)，打破原有的組織結構設計方法，打破一人獨大的決策局面。根據(jù)閘站中的實際情況，實行階梯式管理模式，對管理構架采取階梯分層，根據(jù)閘站管理的需要，結合閘站中人力資源和物力資源情況，將工作類型，工作要求，部門設置，進行一個統(tǒng)一的調配，合理分開層次。從上到下，既保證各部門目標明確，權責清晰，又能避免機構重疊，人員冗雜的情況。有助于提高閘站管理中的工作效率。

2崗位人員配置規(guī)范化。為了保證每一崗位的上作能夠順利完成，我仃J必須為每個崗位選配適當?shù)娜耍@就是崗伯的人員配置。通過崗位人員配置，我們應該使每個人的知識和能力得到合理的利用和公正的評價，為每個人提供不斷發(fā)展、小斷提高的機會。崗位定員Ⅱ『眥根據(jù)崗位l作量大小參照有關規(guī)范和政府文件規(guī)定合理確定。由于各處現(xiàn)有工程管理單位人員結構中，還存在專業(yè)工種門類不爭、個人索質不高等『廿j題，因此．在崗位人員配置時，我們對現(xiàn)有人員進行認真篩選，并通過暈點培訓和從外引進人才等方式盡量使每一崗位都找到符合崗位素質要求的人。

3.管理辦法與制度規(guī)范化。我們在推行規(guī)范化管理巾，特別強調依法按章管理。首先，我們必須遵守國家及地力各級政府頒布的各種水利工程管理法律法規(guī)，這牡法律法規(guī)是我們進行工程管理的基本依據(jù)，最具有權威性。其次．應根據(jù)囤家法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合奉工程的實際情況制訂本單位內部的丁程管理辦法與制度．這些辦法與制度必須從行政和技術兩個方面，對工程管理工作的程序、工作內容、工作方法、技術要求等作出詳細的規(guī)定。

五，結束語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，且水旱災害眾多，對閘站實現(xiàn)規(guī)范化管理，保證了閘站功能的完整，提升了閘站安全系數(shù)，提高了閘站服務水平，提高了閘站運行效率，使得閘站在我國的防旱排澇等多方面發(fā)揮著日益重要的作用，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，做出了卓越貢獻，因此，加強實施閘站規(guī)范化管理，是有益于水利工程網(wǎng)絡完善個措施，更是利國利民的重要舉措。

參考文獻：

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[2]錢祥源 淺談水利工程管理單位的規(guī)范化管理 [期刊論文] 《江蘇水利》 -2002年4期

[3] 占康英 淺析秦望閘工程施工關鍵技術及要點 [期刊論文] 《中國新技術新產(chǎn)品》 -2012年6期

[4] 陳瑜 周廣偉 許其寬 用資產(chǎn)經(jīng)營理念激活水利工程管理——東臺市溱東鎮(zhèn)加強圩堤閘站經(jīng)營管理的調查 [期刊論文] 《水利發(fā)展研究》 -2007年12期

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1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1 實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國水利建設事業(yè)同國際上發(fā)達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質有待提高;受傳統(tǒng)水利建設理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設理論中更多的強調人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平，采用先進的水系生態(tài)修復技術，提高效率。

1.2 采取有效措施促進我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進的流域管理技術，重視綜合治理流域的管理思路，預防和治理相結合的策略，最終實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強化技術規(guī)范，大力發(fā)展先進的水利技術，更新水利修復設備，不斷提高水利建設施工技術水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機制，實現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當前我國正加快經(jīng)濟發(fā)展，我國水利現(xiàn)代化建設也要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國水利事業(yè)，實現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

2 我國水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成

20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進行;對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內，環(huán)境的總體質量下降，流域的物質循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國水利新理論的發(fā)展

為實現(xiàn)我國水利建設的現(xiàn)代化，水利新理論應運而生，在總結傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想，以力學知識作為支撐，在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點的基礎上，綜合考慮社會、經(jīng)濟、技術和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現(xiàn)流域范圍內的社會可持續(xù)發(fā)展。

3 總結

21世紀的新社會，人們要求建設現(xiàn)代化的水利工程，在總結傳統(tǒng)的舊水利建設理論優(yōu)缺點的基礎上，發(fā)展水利建設的新理論，平衡國家經(jīng)濟迅速發(fā)展與維護流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導下，充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。

2 水利水電工程質量管理存在的主要問題

2.1 質量管理目標不明

雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質工程”、“一流工程”等口號，但這些目標口號概念是模糊的，很難完全、準確把握工程質量要求。一是建設管理關系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設動態(tài)的質量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證檢杳的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)管部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質量管理工作。

2.2 建設程序執(zhí)行不嚴

水利水電工程大多數(shù)為公益性項目一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報，投資形式以國家投資為主一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后，存在著不執(zhí)行基本建設程序甚至小辦理立項審批手續(xù)的現(xiàn)，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。

2.3 施工過程控制不嚴

施工過程工藝作風比較粗糙，質量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導書、施工措施等，但未能嚴格執(zhí)行并落到實處。并且質量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗結果整理、分析、總結、改進的資料不全。

2.4 人員隊伍素質偏低

少數(shù)現(xiàn)場質量控制人員責任心不強，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關規(guī)定操作；工人素質不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

3 加強水利工程管理的措施

3.1 統(tǒng)一認識，轉變觀念

依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法;從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業(yè)內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

3.2 多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結合，與案例宣傳相結合，與水法律、法規(guī)宣傳相結合，與宣傳水利建設成果相結合。宣傳應著重向基層鄉(xiāng)村干部轉移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。

3.3 健全網(wǎng)絡，明確職責

一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。

二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。

三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

3.4 建章立制，落實責任

貫徹查處和預防相結合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。

首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，如制定頒發(fā)了有關《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺《水利局行政執(zhí)法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。 轉貼于

其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調查取證，按執(zhí)法程序進行調處。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。

3.5 加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平

要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批農(nóng)民技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

3.6 大力開展水利綜合經(jīng)營

各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項目，工商、稅務部門應給予享受國家有關優(yōu)惠政策。

3.7 加強領導，形成合力

水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進;要運用多種載體，組織開展/管理“執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內行;完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。

結束語

施工企業(yè)項目質量管理是一門科學，質量是永恒的主題，搞好項目施工質量，樹立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質量管理的新途徑，探索更好地先進科學的管理措施，是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標，只有鍥而不舍地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術，完善企業(yè)管理及技術標準，保證項目施工優(yōu)質，才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。

參考文獻

篇9

 

1 加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質 

 

（1）認真學習相關的水利基本建設法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》等。通過相關法規(guī)制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學習了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規(guī)和規(guī)章。 

（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執(zhí)行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質，努力為水利基建工程建設服務。 

（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業(yè)務素質，充分發(fā)揮財務部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。 

 

2 規(guī)范建設項目會計基礎工作 

 

根據(jù)建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現(xiàn)行財政法規(guī)，健全各項財務規(guī)章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟活動目標，維護資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟活動效益而形成的一種內部自我協(xié)調、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規(guī)范建設項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作；三是完善內部監(jiān)督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現(xiàn)存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。 

 

3 加強水利建設項目資金管理 

 

建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。 

（1）要依法依規(guī)加強計劃、預算管理，規(guī)范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。

（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據(jù)，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。 

（3）要規(guī)范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財務等有關部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續(xù)。 

（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環(huán)。 

（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監(jiān)督等嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。 

 

4 嚴把建設項目竣工財務決算關 

 

水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財務部門要會同相關部門聯(lián)合編制工程竣工財務決算，做到按規(guī)定期限及時編報，數(shù)字準確，內容完整，實事求是。 

（1）竣工決算是辦理財產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產(chǎn)物資，核實結余物資，做到賬實相符；清理債權債務，并落實最后余額數(shù)；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產(chǎn)的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產(chǎn)成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數(shù)據(jù)資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規(guī)模、建設工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質量、生產(chǎn)能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據(jù)，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。 

（2）財務部門對工程決算應進行全面監(jiān)管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據(jù)；對工程結算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關資料，勤調查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財務程序進行結算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據(jù)工程進度、合同條款、監(jiān)理說明和有關規(guī)定進行財務結算、監(jiān)管；要委托審計機構審查工程預(結)算，作為辦理工程撥付和結算依據(jù)，搞好水利工程項目的年度財務決算，搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。 

 

篇10

在初步設計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規(guī)的要求。

編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質、資金、規(guī)模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執(zhí)行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎，在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質量是否達標的關鍵，質量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現(xiàn)水利工程在預算內的造價。

2 設計階段的造價管理措施

（1）用技術和經(jīng)濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經(jīng)濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經(jīng)濟分析，力求達到技術的合理運用和經(jīng)濟效益的最大化，有效控制造價成本。

（2）以預防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現(xiàn)水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經(jīng)濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。

另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設計，每個環(huán)節(jié)嚴格按照設計要求，在要求內對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經(jīng)濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。

（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現(xiàn)所要達到的要求。這要求設計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內運用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。

3 結語

水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟分析建設環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴格預算定額，防止出現(xiàn)設計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現(xiàn)更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設，對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。

篇11

水利工程施工管理的任務是，遵循水利施工的特點和規(guī)律，使施工過程有機地組織起來，建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，調動一切積極因素，充分發(fā)揮人力，物力，財力的作用，以最快的速度，最好的質量，最低的成本，取得最大的經(jīng)濟成果。論文參考，施工管理。

一、水利工程工程施工前的準備工作

由于水利工程的復雜性和多功能性，影響其質量的因素很多，因此，在施工過程中對每個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，及時消除質量隱患。

（一）建立質量保證體系。成立以項目經(jīng)理為首的質量領導小組，實行崗位承包責任制，明確分工，責任到人，同時根據(jù)工程的實際情況，制定相應的質量檢查方案和必要的操作規(guī)程，使質量檢查工作有章可循，施工中堅持班組自檢，施工隊復檢，質檢部門終檢的“三級檢查”制度，切實保證工程質量。

（二）優(yōu)選施工方案。施工方案考慮不周和施工工藝落后常常會造成工程質量達不到要求，在制定施工方案和采用施工工藝時，必須根據(jù)工程實際情況，結合技術，組織，管理，經(jīng)濟等多方面情況進行綜合分析，確保施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于保證工程質量。

（三）創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。影響工程質量的環(huán)境因素很多，有自然環(huán)境，工程管理環(huán)境，勞動環(huán)境等，其中自然環(huán)境對工程質量的影響最為復雜，在工程施工中，工程人員要盡可能全面地了解影響工程質量的環(huán)境因素，積極采取相應的控制措施，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保質量目標的實現(xiàn)。，

（四）加強對“人、材、機”的管理人是工程的建設者。論文參考，施工管理。質量控制首先要以人為札記，提高人員素質，調動其積極性和創(chuàng)造性，增加其責任感，樹立“質量第一”的觀念材料是構成工程產(chǎn)品的主體，使用不合格的材料必定會造成“豆腐渣工程”。要嚴把原材料的質量關，沒有出廠質杯合格證的材料，未經(jīng)建設設計單位認可的材料及經(jīng)檢驗不合格的材料都不得在工程中使用，機械設備是現(xiàn)代化施工中必不可少的因素，對工程的進度，質量有著直接的影響。

二、造成工程質量問題的原因

（一）管理不規(guī)范。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范，就項目法人方面講（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實，（3）資金不到位，資金運作有問題，壓價，要求承包方案墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。（4）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質，無資質設計，施工，監(jiān)理隊伍參與工程建設。

（二）設計標準低。（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準，（3）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。論文參考，施工管理。（4）設計質量缺乏有效監(jiān)督。

（三）施工不按要求。論文參考，施工管理。（1）工程多次轉分包，層層收管理費，資金流失，經(jīng)濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍肖入建筑市場，施工人員業(yè)務素質低，技術水平，經(jīng)驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。

（四）監(jiān)理市場不規(guī)范。（1）監(jiān)理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”，“同體監(jiān)理”：自行監(jiān)理“現(xiàn)象，監(jiān)理成”兼理“。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

（五）質量監(jiān)督缺乏力度。（1）法律、法規(guī)不健全，不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。論文參考，施工管理。（2）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。（3）質量機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財務力，人力所限，工作難以深入到位。（4）質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

三、加強水利工程的施工管理

（一）嚴格按照施工組織設計施工。施工前，項目部應根據(jù)工程的具體情況，施工機械和勞動力計劃，編寫詳細的施工組織設計，作到切實可行，施工中，將施工組織設計當作一個指導性文件，嚴格按照施工組織設計的要求，即寫你所做的，做你所寫的，及時將工程的實際進度與計劃進度進行對比，出現(xiàn)偏差及時糾正，確保各單元，分部工程按預期的工期完成。

（二）完善各項制度，規(guī)范施工秩序。施工人員進駐施工現(xiàn)場后，要及時學習有關技術標準，規(guī)范，統(tǒng)一思想，提高認識，制訂和完善各項規(guī)章制度，包括項目經(jīng)理，一般工作人員的職責，權力，獎懲措施，例會制度等，并認真執(zhí)行，定期召開碰頭會，介紹各工段的施工情況及存在的問題明確施工施工人員的職責和權力，規(guī)范施工秩序，必要時組織施工人員學習施工新方法，新工藝，形成程序化，規(guī)范化作業(yè)，確保工程施工的順利進行。

（三）施工單位必須建立健全質量保證體系，認真落實質量檢查制度，填寫和妥善保存原始資料。認真執(zhí)行施工質量“三檢制“，搞好工序質量控制，推行質量管理。確保工程質量，提高服務水平，創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。論文參考，施工管理。

四、強化施工管理

施工形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制是工程項目質量控制的重點和基礎。（1）要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制“，并使該體系正常，有效運轉。（2）要從操作人員，建筑材料，施工機械，施工工藝和方法，施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。（3）要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查，施工后嚴格把關的質量控制措施。（4）要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程，規(guī)范，技術標準精心施工。（5）項目經(jīng)理，質檢員，特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

五、推廣施工新技術。

提高工程質量一靠技術，二靠管理。（1）要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料，新產(chǎn)品。（2）要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督。（3）要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體系，完善項目法人負責，監(jiān)理控制，設計，施工保證，政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。（4）設計，施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按ISO900族標準要求建立健全質量體系，并通過質量體系認證，使工程質量管理理科學，有效。（6）安全生產(chǎn)、文明施工。成立工地安全生產(chǎn)領導小組，設立專職安全員，強化“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全“的意識，有效地控制人的不安定狀態(tài)和物的不安全因素，消除或避免事故隱患，形成人人重視安全，搞好安全的風尚。

結束語

水利工程對施工企業(yè)的總體經(jīng)濟效益不產(chǎn)生巨大影響，施工管理時可采取靈活，有個性的管理辦法，往往能取得較好的經(jīng)濟效益，管理無常勢，在施工中要經(jīng)常探索和總結管理經(jīng)驗，讓管理更加符合工程實際，更富經(jīng)濟創(chuàng)意和吸引力。在目前低價中標已成為形勢的建筑市場中，施工企業(yè)更應該知識如何向管理要效益，向管理求生存。

參考文獻

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[2]潘菊玲，師萬強，張艷麗，淺議水利施工質量控制[J]。內蒙古水利，2009（4）。

篇12

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利水電工程設施建設得到了前所未有的重視，國家大幅提高了水利基礎設施的投資。水利水電工程的建設在一定程度上促進了我國防洪、灌溉、發(fā)電、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為國家的經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的效益。但是，福兮禍所伏，水利工程的興建也在一定程度上破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。水利水電工程按照其規(guī)模來分可以分為大中型的水利水電工程和小型水利水電工程，大型水利水電工程一般由國家來規(guī)劃承建，其科學性較高，而目前很多的小型水利水電工程在建設和后續(xù)使用的過程中缺乏嚴謹?shù)目茖W規(guī)劃，給人們的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞。因此，如何規(guī)避危害，充分的發(fā)揮出水利水電工程的重要優(yōu)勢，減少其對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為目前水利水電工作中一個亟待解決的問題。

二、小型水利水電工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響

（一）小型水利水電工程建設對河流生態(tài)環(huán)境的影響

小型的水利水電工程大多直接修建在天然河道之上，這種修建方法對河流的生態(tài)環(huán)境造成的一定的破壞，改變了河流生態(tài)環(huán)境的生態(tài)多樣性，水利工程修建的大壩也會改變河流的水深以及含沙量的變化，進而影響河流的泥沙含量、河流的溫度、水質以及地質環(huán)境，還有可能改變當?shù)氐臍夂颉４送猓⌒退姽こ绦藿ㄓ绊懛秶鷱V，工期時間相對較長，施工時間可以達到幾年，大型的水利水電工程的修建工期甚至會達到十幾年，在漫長的修建時間中，施工人員會進行石料開采、工程取土，并修建臨時性的營地，如果在石料開采和營地修建的過程中未做好相應的防護措施，就會導致嚴重的水土流失，進而影響到河流的水質。加上在施工的過程中無法避免的要排除一些廢水，如果沒有做好處理措施，直接將廢水排入河流中，那么這就會給河流的生態(tài)環(huán)境帶來致命性的打擊。在水利工程修建好之后，將會改變原有的河道和大壩的寬度進行蓄水，在蓄水之后，由于水平面對太陽的反射率與陸地不同，那么就會增大水面的輻射，改變河流原本的水溫，使河流的水溫出現(xiàn)明顯的分層，水庫下面的水溫將會長期維持在低溫狀態(tài)，這種水溫的變化會對河流中的動植物帶來不利的影響，甚至改變整個河流的生態(tài)環(huán)境。

（二）小型水利水電工程建設對陸地生態(tài)環(huán)境的影響

在小型水利水電工程的修建過程中，對陸地生態(tài)環(huán)境的影響是最大也是最顯著的。在修建小型水利水電的時間中，會對周圍的草叢、樹林、農(nóng)田等造成破壞，破壞了陸生生物的生態(tài)平衡。同時，在水利水電工程的修建中，也會排放出大量的污水，這些污水流入河流中也會破壞河流的水質，改變河流內生物的生存環(huán)境，造成大量生物被迫遷移，改變整個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。此外，在小型水利水電工程的后續(xù)使用過程中，也會導致水面抬高，水面的升高會淹沒河岸上的植物，對生存在岸邊的動植物產(chǎn)生負面的影響，減少物種數(shù)量，改變岸邊動植物的生存結構，迫使動物不得不向其他地方遷移，嚴重的破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

（三）小型水利水電工程建設對土壤環(huán)境的影響

在小型水利水電工程的修建過程中，由于工程施工、管道開挖等施工會造成土壤的，如果沒有進行相應的處理，在雨天以及水流的沖刷影響下，就會導致當?shù)厮亮魇В闆r嚴重時甚至會出現(xiàn)山體滑坡，嚴重的威脅著當?shù)鼐用竦纳姘踩４送猓姽こ痰男藿ㄒ矔е潞恿飨掠蔚耐寥婪柿ο陆担沟叵滤惶Ц撸踔脸霈F(xiàn)土壤的沼澤化和鹽堿化，因此，在水利水電工程施工完成后，一定要做好相應的處理措施。

三、應對小型水利水電工程建設對生態(tài)環(huán)境影響的方法

（一）政府應當完善水利水電工程建設的環(huán)境影響評價制度

目前，我國對水利水電工程建設的環(huán)境影響評價制度還不夠完善，這也是很多小型水利水電企業(yè)在施工過程中疏于管理的原因之一。環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗來說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施建立環(huán)境影響評價制度，并制定相關的預防方案。為此，政府應該完善水利水電工程建設的環(huán)境評價制度，強制水利水電施工企業(yè)在工程施工前必須要做好對施工地生態(tài)環(huán)境的調查，全面了解施工地的環(huán)境、氣候、水質、動植物、人口、土壤等情況，并根據(jù)調查的具體情況做好施工影響的分析工作，預測出水利水電施工對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的各種影響以及影響范圍，根據(jù)預測結果選擇合理的施工方案，將水利水電施工對施工地生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最小。在工程建設完成后，施工企業(yè)必須在第一時間內做好生態(tài)環(huán)境的整改工作，在發(fā)揮出水利水電工程重要性的同時保護好當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）在小型水利水電工程施工過程中，要遵循環(huán)保先行的施工理念

在水利水電工程設計施工的過程中，施工企業(yè)要樹立好環(huán)保先行的理念。在工程圖紙的設計中，設計人員要遵循和諧發(fā)展的理念，在不破壞動植物棲息場所的理念下設計施工圖紙；在施工階段，施工企業(yè)應該采用環(huán)保技術措施，運用無污染、不影響動植物生長的環(huán)保材料；在工程的施工完成階段，施工企業(yè)應該排除相應的技術監(jiān)察人員做好水利工程環(huán)境影響和檢測工作，及時的對環(huán)境影響進行跟蹤和評價，如果發(fā)現(xiàn)有不良影響應該立即向上級部門報告，上級部門在接到報告后要在第一時間制定好處理方式，把對施工地生態(tài)環(huán)境的破壞降至最小。在這個過程中，可以采取責任到人的負責方式，并采取一定的鼓勵機制，對于表現(xiàn)由于的技術監(jiān)察人員給予適當?shù)莫剟睿瑢τ诒O(jiān)察不到位的工作人員給予一定的處罰，提高監(jiān)察技術人員工作的積極性。

（三）健全生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)補償機制

目前，在我國的水利過程建設中，大多很少考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響，而一味的依靠施工企業(yè)的自覺很難在短期內實現(xiàn)水利水電施工與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，因此，國家必須要健全相關的法律法規(guī)，明確水利水電施工企業(yè)的權責，在發(fā)展經(jīng)濟的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，避免走“先污染，后治理”的發(fā)展道路。與此同時，政府部門應該根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則制定好完善的生態(tài)補償機制，明確好生態(tài)補償?shù)姆秶拓熑稳藛T，制定專項生態(tài)治理基金，做好對施工地生態(tài)環(huán)境的補償工作，保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

四、結語

水利水電工程是一項利國利民的工程，可以促進國家生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，在水利水電工程的建設中，施工企業(yè)一定要樹立好環(huán)保的意識，充分的意識到水利水電工程對施工地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響，做好事前的防范工作和時候的處理工作，降低水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響。

參考文獻：

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【2】李玉海1，陳亞杰2：水利水電工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響[期刊論文]，水利科技與經(jīng)濟，2009（8)

篇13

0.前言

當前，隨著擴大內需，實施積極的財政政策，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來。影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線。水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。我們一直貫徹“質量終身制方針”對建立和發(fā)展水利開發(fā)市場起到了重要作用。施工企業(yè)也充分認識到了高質量的產(chǎn)品和服務是市場競爭的有效手段,是爭取用戶占領市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證，縱攬國內外質量管理事例，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來審視質量工作，質量管理水平的高低和成敗已關系到企業(yè)的興衰和命運。作為水利工程的產(chǎn)品，投資和耗費的人力、物力、能源相當大。產(chǎn)品質量是發(fā)揮正常作用的重要前提，如果質量得不到保障，不但不能發(fā)揮應有的作用，而且還會因質量問題影響建筑物的安全,所以在水利施工過程中，加強質量管理和控制，確保職工的生命和集體財產(chǎn)安全是一件只能做好，不能疏忽的大事。

1.水利工程施工常見的問題

水利工程施工項目的質量問題主要表現(xiàn)在引發(fā)質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。比如盲目套用圖紙，結構方案不正確，計算簡圖與實際受力不符；荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩(wěn)定性差；施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題,原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深人地進行調查研究，針對其質量問題的特征作具體分析。論文參考。例如建構筑物的不正常沉降，地基的容許承載力與持力層不符：也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降等；水利水電工程施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患。同時同類型的質量問題,還有可能一再重復發(fā)生。

項目管理水平差。項目部人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。

監(jiān)理單位之間無序競爭比較嚴重。我國監(jiān)理單位的人員來自不同部門，監(jiān)理人員素質良莠不齊。部分監(jiān)理人員缺乏相應的專業(yè)水準和職業(yè)道德，影響了監(jiān)理工作的正常開展。同時由于監(jiān)理人員素質低下，管理水平有限，也導致監(jiān)理單位工作質量下降，市場上無法形成有力的競爭優(yōu)勢。

2.水利工程施工的質量控制的措施

施工現(xiàn)場涉及工作面廣是一個極其復雜的綜合過程,再加上施工位置、生產(chǎn)流動結構形式不同、質量要求不同、施工方法不同、建設周期長、受自然條件影響因素多;如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理水平等均直接影響施工質量。因此、施工是形成工程項目實體的過程,也是形成最終產(chǎn)品質量的重要階段,所以施工現(xiàn)場的質量控制是工程質量控制的重點。

2.1施工測量的質量控制

工程施工測量放線是工程由設計轉化為實體的第一步。施工測量技術的好壞和準確度的高低，直接影響到工程的綜合質量，制約著施工過程中的一些關鍵工序，并且還關系到工程計量的正確性，進而影響工程計量支付的準確性和投資控制的有效性。因此，工程施工測量質量控制是保證整體工程施工質量的一項重要內容。施工測量質量控制的主要內容包括：①成立專門的測量組織機構和確定施工測量方法，測量人員必須具有崗位資格，使用的測量儀器或設備的性能和精度要滿足施工測量精度的要求，按照國家計量法規(guī)的有關規(guī)定對測量儀器或設備進行定期律定及校驗；②嚴格控制施工測量控制網(wǎng)點的原始基準點和基準線；③對施工測量控制網(wǎng)，施工單位和監(jiān)理方一起進行復測校核；④對于因施工需要延伸或加密的控制點,應確定合理的施測方法，通過現(xiàn)場踏勘后確定控制點的位置并進行標點埋設的施工；⑤每年的雨季結束后，對控制網(wǎng)點進行一次全面復核測量；⑥對于建筑物的定位放線資料應進行復核測量。

2.2混凝土澆筑前的檢查

(1)基礎面：①參閱開挖斷面測量資料；②對于開挖面是否達到設計要求的建基面，由監(jiān)理和設計方共同確認；③巖基或混凝土上的混凝土，要保證澆筑面清潔，無油污、無積水或流水、無污泥、巖屑和松動巖石，斷層、裂隙和軟弱夾層的清理滿足設計要求,混凝土表面粗糙、無松動骨料、無乳皮和污染，本色新鮮，澆筑前被混凝土覆蓋的表面應保持12h的潮濕狀態(tài)。

(2)模板：①根據(jù)結構物的形狀和施工荷載條件參閱模板圖紙，在模板加工車間或現(xiàn)場對模板的制作誤差再次進行檢查，誤差應滿足有關規(guī)范的規(guī)定；②模板表面應完整、平整(木模板無破碎、鋼模無扭曲)，應無固結灰漿及其他異物，涂上不污染混凝土表面的模板油，模板要由足夠的密封性以保證不漏漿；③參閱施工放樣資料并復核現(xiàn)場定位是否準確，檢查模板的支撐是否堅固并能保證混凝土澆筑過程中不變形，模板與基礎面的接縫是否嚴密不漏漿。

(3)鋼筋：①鋼筋不應有剝落層、銹蝕和結垢，也不應有油漬、泥漿、灰漿或其他損壞或局部彎曲；②鋼筋的規(guī)格、彎曲、搭接或焊接必須滿足規(guī)范及圖紙的要求；③布筋的規(guī)格、間距、數(shù)量、保護層厚度及其安裝偏差，必須滿足規(guī)范及圖紙要求；④所有鋼筋的支撐方式必須經(jīng)批準且支撐要有足夠的強度，保證在混凝土澆筑時鋼筋不發(fā)生變形或位移。

(4)止水片：①檢查止水片是否按圖紙要求的位置、型式和規(guī)格進行埋設；②有無損傷、破壞或污染，搭接方式或工藝是否可靠。

(5)預埋件：①檢查預埋件的位置、數(shù)量是否滿足圖紙要求；②是否具有良好的支撐和保護。

2.3現(xiàn)場施工方法、工序的質量控制

現(xiàn)場施工方法控制主要包括施工方案、施工工藝、施工技術措施切合工程實際、能解決施工難題、技術可行、經(jīng)濟合理、有利于保證質量。施工工序是質量控制的關鍵環(huán)節(jié)，質量是在工序過程中形成的，而不是靠最后的質量檢查驗收。把工程質量從事后檢查把關轉向事前工序控制,達到“以預防為主”的目的。施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成，工序質量是工程質量的基礎，直接影響工程整體質量。工序質量的控制就是對工序活動條件的質量控制和工序活動效果的質量控制。進行工序質量控制時，應著重于以下幾方面的工作：第一要嚴格遵守工藝規(guī)程，施工工藝和操作規(guī)程是進行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是保證工序質量的前提；第二要主動控制工序活動條件質量,影響質量的五大因素,即人、材、機、方法、環(huán)境等；第三要及時檢驗工序活動效果質量，工序活動效果是評價工序質量是否符合標準的尺度，應加強質量檢驗，及時掌握質量動態(tài)；第四要設置工序質量控制點，目的在于使整個工序質量處于受控狀態(tài)。

2.4現(xiàn)場施工人員的質量控制

人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者，他是施工質量過程中控制對象。人作為控制的動力，是要調動人的積極性，發(fā)揮其主導作用。除了加強質量意識教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育，還需進行必要的專業(yè)技術培訓，健全崗位責任制,改善勞動條件。根據(jù)工程特點，從確保質量觀念出發(fā)在人的技術水平、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度較大、精度較高的工序或操作,應有技術熟練、經(jīng)驗豐富的職工來完成。反之對那些應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備,對某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，對具有危險源的作業(yè)現(xiàn)場，應控制人的錯誤行為等。論文參考。此外應嚴格禁止無技術資質的人員上崗操作，總之在用人方面，應從思想素質、業(yè)務知識水平、身體狀況等方面綜合考慮,全面控制。

總之,水利水電工程作為一種特殊的政府產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。論文參考。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質量意識，監(jiān)理人員要充分發(fā)揮管理職能，高度重視對影響工程質量因素進行控制，運用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，將影響因素盡可能的消除。按照設計文件、國家施工規(guī)范和工程建設強制性條文綜合進行有效的質量監(jiān)控，嚴禁不合格的分項出現(xiàn)，才能保證建筑結構安全。

參考文獻：

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