引論：我們?yōu)槟砹?3篇自然保護區(qū)條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條、凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。

第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條、建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條、國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。

國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條、對建設(shè)、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章、自然保護區(qū)的建設(shè)

第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

第十一條、自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。

除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十二條、國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條、申請建立自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。

第十四條、自然保護區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條、自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標(biāo)。

第十六條、自然保護區(qū)按照下列方法命名：

國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。

地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。

有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。

第十七條、國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。

第十八條、自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。

緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章、自然保護區(qū)的管理

第十九條、全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。

國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十條、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條、國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的具體管理工作。

第二十二條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護的宣傳教育；

（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

第二十三條、管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。

第二十四條、自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條、在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

第二十六條、禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條、禁止任何人進(jìn)入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條、禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

第二十九條、在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強管理；進(jìn)入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第三十條、自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條、外國人進(jìn)入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條、在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。

第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

（二）開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的。

第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條、妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條、自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五章、附則

篇2

關(guān)鍵詞 ：青格達(dá)湖自然保護區(qū)；野生動植物；名錄

新疆青格達(dá)湖自然保護區(qū)是一個以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生存的各種珍稀鳥類為主的綜合性自然保護區(qū)，其對烏魯木齊市及周邊地區(qū)氣候起著重要的調(diào)節(jié)作用，被譽為“天然加濕器”和“首府之腎”，具有非常重要的生態(tài)作用，是新疆重要的鳥類遷徙地和棲息地。迄今為止，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物名錄的相關(guān)報道。本文通過動植物分類學(xué)的研究方法，對青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物種類進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物名錄，并對研究結(jié)果進(jìn)行了分析。

1材料與方法

1.1調(diào)查地點與研究對象

調(diào)查地點設(shè)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師青格達(dá)湖自然保護區(qū)內(nèi)。青格達(dá)湖自然保護區(qū)總面積6095hm2，包括猛進(jìn)水庫、八一水庫、沙山子水庫和黃家梁水庫濕地以及老龍河和猛進(jìn)干渠部分河段等[1]。該地位于天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地理坐標(biāo)44°07′N，87°32′E，海拔450~463m，年平均溫度為7.3℃，年平均降水量為178.3mm，多年平均開春期（連續(xù)5d日平均氣溫平均高于0℃）為3月26日，終霜期（日最低氣溫低于0℃的起始日期）為4月25日，初霜期（日最低氣溫低于0℃的終止日期）為10月4日，入冬期（連續(xù)5d日平均氣溫平均低于0℃）為11月9日。

本次調(diào)查的時間為2011—2013年，研究對象為青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物，調(diào)查其種類、分布以及受威脅情況。

1.2研究方法

本研究綜合運用動植物分類學(xué)的研究方法[2－3]，通過對青格達(dá)湖自然保護區(qū)內(nèi)的野生動植物分布地域進(jìn)行野外踏查、gps定位；個體、種群及其生境拍照；標(biāo)本的采集和鑒定，匯總保護區(qū)的動植物種類及相關(guān)研究數(shù)據(jù)，建立青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物名錄。

2結(jié)果與分析

根據(jù)本次調(diào)查，青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物種類共計401種，其中，野生植物2門4綱29目41科100屬149種，野生動物共計3門7綱26目66科150屬252種。

野生植物劃分為5大類：針葉喬木、落葉闊葉喬木、灌木和半灌木樹種、草本植物、水生植物。其中，針葉喬木3種，為西伯利亞落葉松、樟子松和側(cè)柏；落葉闊葉喬木42種，包括銀白楊、胡楊、白榆、大葉白蠟、新疆小葉白蠟等；灌木和半灌木樹種21種，包括灌木柳、淡枝沙拐棗、鹽爪爪、無葉假木賊、細(xì)穗檉柳等；草本植物65種，包括萹蓄、灰綠藜、異苞濱藜、苦豆子、草木樨等；水生植物8種，包括金魚藻、達(dá)香蒲、蘆葦、藨草、水蔥等。野生動物劃分為7綱，包括哺乳綱、兩棲綱、爬行綱、魚綱、腹足綱、軟甲綱、鳥綱。其中，哺乳綱37種，包括虎鼬、狗獾（天山亞種）、野豬、小家鼠（北疆亞種）、普通田鼠等；兩棲綱1種，即塔里木蟾蜍（北疆亞種）；爬行綱1種，即捷蜥蜴；魚綱5種，包括泥鰍、草魚、鯉、鯽、鰱；腹足綱1種，即螺螄；軟甲綱1種，即南美白對蝦；鳥綱16目47科113屬206種，包括鳳頭鸊鷉、大白鷺、大天鵝、綠頭鴨、骨頂雞等。

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青格達(dá)湖自然保護區(qū)有25種動植物列為世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄的瀕危、易危和近危級別，本研究對這些物種的受威脅程度、分布特點和生存狀況進(jìn)行了介紹（見表1）。

青格達(dá)自然保護區(qū)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，植被型為沼澤、水生植被、草甸植被、荒漠和寒溫性針葉林，群系有蘆葦沼澤、達(dá)香蒲沼澤、金魚藻群落、拂子茅草甸等。生物普遍具有與環(huán)境相適應(yīng)的特性，這種適應(yīng)性表現(xiàn)在生物的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和生理等各個方面。該保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢物種為胡楊、檉柳、蘆葦，常見鳥類以雁雅類、鷗類、小型鳥類居多，秋季遷徙鳥類有綠頭鴨、紅嘴鷗和鸕鶿等。據(jù)統(tǒng)計，保護區(qū)年過鳥量為13萬只左右。

3小結(jié)

通過以上研究，摸清了青格達(dá)湖自然保護區(qū)的野生動植物資源狀況，為晉升國家級自然保護區(qū)提供了生物多樣性本地調(diào)查數(shù)據(jù)，為保護區(qū)工作人員開展?jié)竦厣镔Y源保護工作提供了技術(shù)指導(dǎo)，使人們了解青格達(dá)湖自然保護區(qū)野生動植物資源的優(yōu)勢所在，意識到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，吸引更多的人士支持保護區(qū)的發(fā)展建設(shè)，使其“首府之腎”的功能得到更好的發(fā)揮。

（致謝：在科研過程中，六師科技局以及新疆觀鳥協(xié)會給予了大力支持和幫助。在此一并致謝。）

參考文獻(xiàn)

[1]新疆植物志編輯委員會.新疆植物志[M].烏魯木齊：新疆科技衛(wèi)生出版社，1999.

篇3

1.材料與方法

1.1試驗點概況

依海拔梯度（960、1380、1980和2860 m）選取4個樣地，大小為20×20m。

1.2試驗設(shè)計和測定

選擇4種培養(yǎng)基進(jìn)行真菌的分離：馬丁氏培養(yǎng)基（葡萄糖10.0g，蛋白5.0g，K2HPO41.0g，MgSO40.5g，瓊脂7.0g，虎紅瓊脂8.0g，1%鏈霉素的3.3ml，水1000ml）；PSA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，蔗糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）；玉米粉培養(yǎng)基（玉米粉20.0g，水1000ml）；PDA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，葡萄糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）。根據(jù)以上結(jié)果，選擇效果最好的培養(yǎng)基，進(jìn)行條件優(yōu)化，設(shè)計了7個不同溫度和pH處理。稀釋平板混菌法測定土壤中的真菌。

1.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計

采用SPSS11.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計作圖和方差分析（P≤0.05）。

2.結(jié)果與分析

2.1培養(yǎng)基對土壤真菌分離效果的影響

4個海拔的樣地均以馬丁氏培養(yǎng)基的分離效果最好，真菌數(shù)量顯著高于其它3種培養(yǎng)基，其次是PDA培養(yǎng)基，然后是PSA培養(yǎng)基，玉米粉培養(yǎng)基分離的真菌數(shù)量最少。

2.2不同培養(yǎng)溫度對分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)溫度為25℃時，4個海拔的樣地的真菌數(shù)量均為最多；當(dāng)培養(yǎng)溫度為20℃和30℃時，分離得到的真菌數(shù)量也處于較高水平，顯著高于35℃和5-15℃的處理，但是顯著低于25℃處理。

2.3pH值對分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)基的pH值為6.5，分離得到的土壤真菌數(shù)量最多，顯著高于其它pH處理；當(dāng)培養(yǎng)基的pH值大于7.5或者低于6.0時，分離得到的土壤真菌菌落數(shù)量顯著降低。

3.結(jié)論

篇4

文章編號：1005-913X（2015）05-0112-02

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時卻帶來了諸多的環(huán)境問題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國建立了自然保護區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，我國建立了自然保護區(qū)生態(tài)補償制度，由于該制度仍處于實踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實施，因此健全自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系是立法機關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護區(qū)生態(tài)補償相關(guān)概念界定

（一）自然保護區(qū)與生態(tài)補償?shù)亩x

世界保護聯(lián)盟將自然保護區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護，并通過法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域?！盵1]這是國際上的通說觀點， 幾乎包含了所有自然物種保護的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護區(qū)。我國《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)的定義是：“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。”，[2]是狹義概念上的自然保護區(qū)。綜合國際上與我國的定義，筆者認(rèn)為，自然保護區(qū)是指為了保護自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨特性的保護區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點的不同，不同學(xué)科學(xué)者對生態(tài)補償?shù)睦斫獯笙鄰酵ィ瑢ζ涓拍畹慕缍ㄒ灿卸喾N解釋，我國現(xiàn)行立法還沒有對生態(tài)補償?shù)暮x作出明確規(guī)定?！渡鷳B(tài)補償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補償是指國家、各級人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護建設(shè)者因其保護生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機會而進(jìn)行的補償?！盵3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補償概念是：“通過對損害（ 或保護） 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費（ 或補償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵損害（ 或保護） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（ 或外部經(jīng)濟性），達(dá)到保護資源的目的?！盵4]綜合以上兩個概念，筆者認(rèn)為，生態(tài)補償是以保護資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系的一種激勵制度。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒有一個較為公認(rèn)的自然保護區(qū)生態(tài)補償定義。綜合生態(tài)補償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補償?shù)难芯砍晒P者認(rèn)為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護區(qū)相關(guān)利益者因保護或破壞自然保護區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系以達(dá)到相對公平的一種激勵制度。

二、我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國自然保護區(qū)生態(tài)補償立法現(xiàn)狀

我國目前還沒有自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?；第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！盵5]該兩條規(guī)定表明國家將生態(tài)保護和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護區(qū)生態(tài)補償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒有相應(yīng)條款作為自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護法》（2014年修訂）是我國環(huán)境保護的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！毙抻喓蟮摹董h(huán)境保護法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護放在同等地位，增加了對生態(tài)環(huán)境與資源保護的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補償制度。

《自然保護區(qū)條例》對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了簡單規(guī)定，明確了補償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助”；第27條規(guī)定“自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]

《生態(tài)補償條例》于2010年1月由國務(wù)院列入了立法計劃。該條例確立了“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復(fù)”的原則，在補償資金管理機制上有所加強，擴大了資金來源，強調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實施。

此外，一些自然資源單行法也對自然保護區(qū)生態(tài)補償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等。與生態(tài)補償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實踐中，結(jié)合本地自然保護區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護區(qū)生態(tài)補償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補償條例》是我國首個地方生態(tài)補償條例，該條例規(guī)定了對生態(tài)補償?shù)倪m用范圍、補償原則、補償范圍、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定生態(tài)補償實施細(xì)則，使補償能夠順利實施。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償立法缺陷

通過上文分析，我國關(guān)于自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實施而言，相關(guān)法律規(guī)定過于破碎化、原則化，同時由于經(jīng)濟與地域的差異，各省市自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式也各不相同，不利于我國自然保護區(qū)生態(tài)補償實踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補償或任意補償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國憲法給予了污染防治和生態(tài)保護同等的重要地位，規(guī)定了我國公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護區(qū)生態(tài)補償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國立法機關(guān)還沒有對自然保護區(qū)生態(tài)補償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見于野生動物、草原、森林、海洋等自然資源保護的單行法規(guī)中。如《野生動物保護法》第14條規(guī)定了對野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的補償；《草原法》第35條規(guī)定了對草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實行舍飼圈養(yǎng)的牧民進(jìn)行補償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補償基金；《森林法實施條例》第15條中明確指出防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護區(qū)分類眾多，不同保護區(qū)保護的對象不同，針對不同保護對象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w、補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等重要問題，不利于法律實施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國自然保護區(qū)生態(tài)補償實踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護區(qū)生態(tài)補償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護區(qū)生態(tài)補償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，在自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護區(qū)生態(tài)補償實際執(zhí)行于法無據(jù)，難以落到實處。

三、自然保護區(qū)生態(tài)補償立法完善

我國應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護區(qū)生態(tài)補償立法體系，為地方的補償實踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來說，我國生態(tài)補償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護區(qū)生態(tài)補償單行法；第二種是單項法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對單個生態(tài)資源的生態(tài)補償分別進(jìn)行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過于復(fù)雜。我國目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對某一領(lǐng)域生態(tài)補償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補償制度，就需要對各單行法律進(jìn)行補充修改，工作量之大是對立法資源的浪費，還會導(dǎo)致生態(tài)補償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護區(qū)立法中明確建立生態(tài)補償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補償寫入憲法作為基本國策，賦予生態(tài)補償最高的法律效力，為自然保護區(qū)生態(tài)補償提供直接的憲法依據(jù)。可以通過新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護區(qū)生態(tài)補償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補償法》與《自然保護區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補償法》

一種制度的建立需要立法來指導(dǎo)和制約，生態(tài)補償作為一項新生制度需要立法來確認(rèn)它在法律中的地位，以規(guī)范社會各主體的行為。我國于2010年4月26日開始《生態(tài)補償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補償?shù)母拍?、補償原則、補償領(lǐng)域、補償對象、補償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動物保護法》等關(guān)于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時，不能進(jìn)行規(guī)范，起不到對生態(tài)補償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補償法的立法層級，制定《生態(tài)補償法》。

2.制定《自然保護區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對環(huán)境保護的激勵制度。我國很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護對象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對某一種資源可持續(xù)利用的保護，而建立自然保護區(qū)的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護區(qū)法的法律層級使其上升到法律層面，制定《自然保護區(qū)法》，使生態(tài)補償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，環(huán)境問題以及自然保護區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實符合當(dāng)?shù)貙嵡榈淖匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)補償制度，就需要各地立法機關(guān)在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補償額度、補償途徑，制定靈活變通的實施細(xì)則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王小萍.自然保護區(qū)生態(tài)補償立法問題探究[c]//.國家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、東北林業(yè)大學(xué).生態(tài)文明與林業(yè)法治――2010全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（上冊）.國家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、東北林業(yè)大學(xué)，2010：5.

[2] 中華人民共和國自然保護區(qū)條例[A].鐵路環(huán)保法規(guī)匯編[C].2013：2.

[3] 韋貴紅.我國森林生態(tài)補償立法存在的問題與對策[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（4）：14.

篇5

第四條縣級以上人民政府及其有關(guān)主管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，多方籌措資金，加大對自然保護區(qū)的資金投入，把自然保護區(qū)管理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實予以安排。

第五條自然保護區(qū)實行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。

環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)的綜合管理，其他有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。

第六條自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)；地方級自然保護區(qū)分為省級自然保護區(qū)、地（市）級自然保護區(qū)和縣級自然保護區(qū)。

自然保護區(qū)等級的評定應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)的自然環(huán)境和保護對象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多樣性及科學(xué)研究價值、對國內(nèi)外影響程度等綜合評價確定。

第七條建立自然保護區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申報：

（一）國家級自然保護區(qū)申報按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）省級自然保護區(qū)，由縣、市人民政府或省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)省自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省環(huán)境保護行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省人民政府批準(zhǔn)；

（三）地（市）級自然保護區(qū)，由縣（市）人民政府或地（市）有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地（市）自然保護區(qū)評審委員會評審后，由地（市）環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)，提出審批建議，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案；

（四）縣級自然保護區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）有關(guān)自然保護行政主管部門提出申請，由縣（市）環(huán)境保護行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出審批建議，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報省、地（市）環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案；

（五）跨行政區(qū)域的，由其共同上一級人民政府或其有關(guān)自然保護區(qū)行政主管提出申請。

第八條地方級自然保護區(qū)的范圍和界線，由所在地縣級以上人民政府依據(jù)批準(zhǔn)文件確定后公告，其區(qū)界標(biāo)志由有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置。

確定自然保護區(qū)范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的需要。

第九條自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府同意。

任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)界標(biāo)。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)建立的國家和省級自然保護區(qū)，有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)有相應(yīng)的管理機構(gòu)和一定的專業(yè)技術(shù)人員；省級以下自然保護區(qū)可由相應(yīng)的管理機構(gòu)或由有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門指定專人負(fù)責(zé)管理和保護。

第十一條在自然保護區(qū)及保護地帶建設(shè)項目或設(shè)施，必須遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定。

需在自然保護區(qū)的實驗區(qū)和保護地帶建設(shè)項目或設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門審核同意后，方可按基本建設(shè)程度辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)建設(shè)和管理情況的信息統(tǒng)計工作，并在年度環(huán)境狀況公報。

篇6

1、《濕地公約》的宗旨。1971年簽訂的《濕地公約》強調(diào)的是對濕地單一生態(tài)功能的保護，即對作為水禽棲息地的濕地給予特別保護。盡管公約也承認(rèn)濕地具有調(diào)節(jié)水分循環(huán)和維持濕地動植物的基本生態(tài)功能，具有巨大的經(jīng)濟、文化、科學(xué)及娛樂價值，但考慮其作為水禽棲息地而給予保護是公約最直接的目的和宗旨。

2、保護區(qū)的單一保護職能與生態(tài)系統(tǒng)整體性之間的沖突。按照公約的規(guī)定，目前東洞庭湖國家級自然保護區(qū)機構(gòu)和權(quán)限的設(shè)置以對鳥類資源的保護為中心沒有什么不妥，用當(dāng)?shù)厝思氨Ｗo區(qū)自己的話說，“是管打鳥的機構(gòu)”。但保護鳥不只是個關(guān)于鳥類資源本身的問題，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了土地、魚類資源的利用和保護狀況與鳥類資源的保護密切相關(guān)。一項問卷調(diào)查表明，31.1％的人反映保護區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚；68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕?？梢姡瑵O政管理方面明顯存在保護不足的問題。過度捕撈，導(dǎo)致漁獲量近幾年來的持續(xù)下降，也導(dǎo)致水禽等動物棲息地的破壞，但保護區(qū)的職能范圍有限，對此無能為力。這是強調(diào)濕地單一生態(tài)功能的保護帶來的弊端。

3、由單一生態(tài)功能保護走向綜合生態(tài)功能保護的設(shè)想。如果根據(jù)東洞庭湖的實際情況，由保護區(qū)同時執(zhí)行漁業(yè)資源的保護職能，可以在不增設(shè)管理機構(gòu)和人員、不增加管理成本的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)公約目的。這樣處理雖然超越了《濕地公約》的要求，卻有助于提高濕地生態(tài)功能的保護效益。這與公約的基本出發(fā)點仍然一致，因為《濕地公約》確定的是一個較低水平的保護要求。

《自然保護區(qū)條例》的局限

1、《自然保護區(qū)條例》（以下簡稱為《條例》）未能解決設(shè)立自然保護區(qū)與不同利益主體發(fā)生沖突的情況下如何協(xié)調(diào)的問題。

就東洞庭湖而言，濕地保護存在多個方面不同層次的沖突：

（1）經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的沖突。這種沖突異常尖銳。具體表現(xiàn)在：第一，濕地利用過濫加劇生態(tài)破壞。如漁民的過度捕撈對漁獲量下降的影響；蘆葦場的增加在提高農(nóng)民收入的同時，加速了東洞庭湖的泥沙淤積，湖床抬高；蘆葦冬季收割和運輸對鳥類棲息地的影響；速生樹種歐美楊的種植有可能加速泥沙的淤積，增加洪水隱患，等等。第二，資源保護本身的成本。如保護區(qū)管理機構(gòu)的設(shè)置導(dǎo)致政府的支出增加；停止獵鳥導(dǎo)致收入的減少；稻谷被受保護鳥類啄食導(dǎo)致?lián)p失等。這種沖突未得解決的后果之一是自然保護的法律政策失效。

（2）跨行政區(qū)劃的濕地保護和利用引發(fā)地方利益的沖突。盡管漁業(yè)和葦業(yè)資源的利用過濫對漁獲量、行洪以及水禽棲息地都已經(jīng)造成了實際的危害，但保護區(qū)受保護鳥類資源單一職能的局限而無能為力。如果保護區(qū)同時享有保護魚類資源和其他生物資源的職能，更有利于制約過度捕撈，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。但這意味著保護區(qū)將行使一部分漁政的職權(quán)，導(dǎo)致東管會職權(quán)的削弱和湖南省岳陽縣既得利益的減少，故很難得到實施。

（3）部門利益的沖突。我國自然保護區(qū)采取的是分類型、分等級、分部門的多重交叉管理體制，導(dǎo)致了多頭管理，各自為政，建設(shè)與管理脫節(jié)的局面。再加上自然保護區(qū)本身可能具備多種類型的生態(tài)因子，問題就更為復(fù)雜。

（4）長遠(yuǎn)利益與短期利益的沖突。

第一，“知長行短”的矛盾。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，漁民對于魚類資源的保護及其長遠(yuǎn)利益是認(rèn)識有余行動不足：56.7％的人認(rèn)為應(yīng)該禁漁，17.8％的人認(rèn)為禁漁期太短，13.3％的人認(rèn)為禁漁期太長，只有13.3％的人反對禁漁。其中擁護禁漁的大部分是本地漁民，反對禁漁的多是外地漁民。本地漁民擔(dān)心禁漁不徹底，導(dǎo)致洞庭湖的魚在他們這一代手上“絕種”，外地漁民則多是“撈了就走”的心態(tài)，洞庭湖的魚絕種與否他們不像本地漁民那樣關(guān)切。主張禁漁的漁民表現(xiàn)出矛盾的心理和做法：一方面，他們痛恨害業(yè)捕魚，另一方面，他們基本上都使用禁捕工具。68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕，31.1％的人反映保護區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚。漁民認(rèn)為，自己不使用害業(yè)，別人會使用，東洞庭湖不使用，長江的其他地方會使用，如果不是在全長江流域采取措施，如果禁漁令執(zhí)行得不徹底，他們都是“吃了眼前虧”。可見，如果欠缺制度的有效約束，漁民出于實際利益的考慮，多會選擇短視的做法而導(dǎo)致資源耗竭的“公地的悲劇”。

第二，不當(dāng)?shù)墓芾泶胧┘觿×寺訆Z式的資源利用。居民反映，主要是水面一年一包的承包經(jīng)營以及委托代管方式加劇了掠奪式的捕撈。雖然管理層已經(jīng)意識到了這個問題，但未能普遍禁止。原因是東洞庭湖水域?qū)拸V，管理部門人手不夠，水面承包和分包可以減輕管理壓力，減少管理成本。

第三，《條例》規(guī)定的不足。對于上述種種沖突，《條例》是有預(yù)見性的（如《條例》第5條、第14條第2款、第27條第2款之規(guī)定），但未能提出一個較具操作性的處理方式。在東洞庭湖地區(qū)，實踐中涉及不同部門和不同地方的利益沖突，通常是由其共同的上級機關(guān)或部門成立臨時性的協(xié)調(diào)小組（通常是政府主要負(fù)責(zé)人），召集各方利益代表會談，先聽取各方意見，經(jīng)過反復(fù)磋商，最后由協(xié)調(diào)小組拍板處理，即時權(quán)威有效，筆者認(rèn)為這種習(xí)慣應(yīng)以立法的方式確定下來，并應(yīng)允許利害關(guān)系人申請聽證，使其更具公正、公開、公平性質(zhì)。

2、《條例》預(yù)留公眾參與空間不足。

調(diào)查顯示，一方面，民間環(huán)境保護團體在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)引起部分人的注意；另一方面公眾參與的意識比較樂觀：三到四成的居民認(rèn)為自己有權(quán)參加濕地保護利用和管理活動；近半數(shù)的人認(rèn)為大型建筑工程的興建應(yīng)向公眾公開，征詢意見；少數(shù)人要求舉行聽證和進(jìn)行環(huán)境影響評價則表明其參與意識已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，只?4.4％的人認(rèn)為由政府說了算；涉及反對不利濕地保護的工程或舉措上馬的方式：三到四成的人選擇采取積極而有理有節(jié)的方式表達(dá)自己的異議；另則，從對于東洞庭湖濕地保護的具體舉措和立法建議的問卷調(diào)查中，也可看出居民對填注這些答案是很熱心的，對于濕地利用和保護有不少自己的見解。甚至有漁民提出愿意成立一個民間基金組織以輔助禁漁令的實施。《條例》沒有考慮預(yù)留一個公眾參與的空間，不能說不是一個缺陷。

3、《條例》未結(jié)合綜合利用的需要確定保護區(qū)的保護方式。

《條例》第26條規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睎|洞庭湖自然保護區(qū)的核心區(qū)大、小西湖卻恰好在一個交通要道上，每天都有不少于數(shù)十輛汽車通過。緊挨湖堤的是稻田和居家農(nóng)戶，種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動頻繁。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窦肮芾砣藛T反映，大、小西湖的魚產(chǎn)量特別高。即便進(jìn)行封閉式管理，封閉時間也只可能是冬季。因為只有在每年11月到次年4月份時候，成百萬只的候鳥到此越冬；如果全時段封閉生產(chǎn)經(jīng)營活動，反是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的一大損失。當(dāng)?shù)毓倜穸挤从?，只要不濫捕濫采，有所節(jié)制，則可以達(dá)到資源的保護和充分利用的效果。由此反觀《條例》這一條的規(guī)定，便有失之偏頗之嫌。

國內(nèi)法之間的沖突

濕地管理體制存在多部門管理，有一部分原因應(yīng)歸于國內(nèi)法律、法規(guī)內(nèi)容的沖突。東洞庭湖濕地保護涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)包括：《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《漁業(yè)法》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》等。根據(jù)這些法的規(guī)定，基本上是一類資源形成一個管理部門。濕地型自然保護區(qū)包含有多種類型的自然資源，從而產(chǎn)生管理部門的交叉和重疊。這些規(guī)定對于像東洞庭湖既有陸生又有水生動植物保護對象的濕地自然保護區(qū)，多部門的分工負(fù)責(zé)將會引起權(quán)力和經(jīng)費的不適當(dāng)分散，管理權(quán)限的重疊交叉和空白，不利于濕地的綜合開發(fā)利用和保護。

關(guān)于自然保護區(qū)土地權(quán)屬的看法

有學(xué)者認(rèn)為自然保護區(qū)的權(quán)屬不明導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)爭端。如湖南省岳陽市人大關(guān)于對自然保護區(qū)核心區(qū)大、小西湖進(jìn)行封閉式管理的決議實施過程中，東管會提出，對大小西湖進(jìn)行封閉式管理的前提是由保護區(qū)給付一定數(shù)額的金錢補償。自然保護區(qū)無力補償，因而封閉式管理也遲遲不能實施。我們認(rèn)為：

1、自然保護區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)依《土地管理法》的確定，權(quán)屬是清楚的。如大、小西湖的土地屬國家所有，由國務(wù)院代表行使；使用權(quán)屬岳陽縣。根據(jù)《條例》和國家土地管理局1995年《自然保護區(qū)用地管理辦法》的規(guī)定，《條例》僅解決自然保護區(qū)的勘界問題，不當(dāng)然涉及保護區(qū)的權(quán)屬問題。從淵源、效力而言，《條例》是行政法規(guī)，《土地管理法》是法律，行政法規(guī)也不能變更法律的規(guī)定。

2、《條例》未具體規(guī)定公共權(quán)力的行使與私權(quán)的行使發(fā)生沖突如何處理?！稐l例》設(shè)定的是一種行政管制權(quán)，屬于公共性質(zhì)的權(quán)力，而土地所有權(quán)和使用權(quán)是一種物權(quán)，屬于私的權(quán)利，二者發(fā)生沖突的可能性很大。如《自然保護區(qū)條例》第26、27、28條都是禁止性規(guī)范，包括禁止自然保護區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性活動，禁止任何人進(jìn)入自然保護區(qū)核心區(qū)。這一規(guī)定即與土地使用權(quán)的行使發(fā)生沖突。對于這種沖突的解決方式，可以區(qū)別保護區(qū)的不同范圍而設(shè)定：（1）核心區(qū)：應(yīng)由自然保護區(qū)以依法收回土地使用權(quán)的方式取得使用權(quán)。環(huán)境管理活動是一種公益事業(yè)，其土地的使用屬于“為公共利益需要”目的的使用，根據(jù)我國《土地管理法》第58條的規(guī)定，國家為公共利益需要使用土地的，可以依法收回國家土地使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)給予原來土地權(quán)利人以適當(dāng)補償。補償?shù)闹黧w，宜區(qū)別保護區(qū)的不同級別而分別為國家或地方政府；補償方式上，可以通過協(xié)商靈活采用金錢補償、土地置換或其他為利益各方所認(rèn)可的方式。（2）緩沖區(qū)和實驗區(qū)：是否收回視具體情況而定。如果保護區(qū)出于資源保護的需要確有收回必要的，也可以通過上述方式取得土地使用權(quán)。

結(jié)論

綜合上述分析，我們認(rèn)為，濕地保護和可持續(xù)利用中許多問題可以在立法層面上得到解決。

篇7

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的條件之一，全球性的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使得環(huán)境問題成為各個國家不可避免的重要問題之一。為了保護人類賴以生存的環(huán)境，許多國家開始建立國家公園與自然保護法律制度，國家公園的建設(shè)已經(jīng)成為保護自然生態(tài)環(huán)境多樣性的一種重要手段，世界上已經(jīng)有許多國家建立了國家公園，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)在管理監(jiān)督體制、規(guī)劃與資金投入、法律制度制定方面均積累了豐富的經(jīng)驗。本文通過對美國國家公園法律制度的分析，提出相關(guān)建議。

一、美國國家公園與中國國家公園現(xiàn)狀

（一）美國國家公園法律制度

美國是第一個提出國家公園的概念，其譯為：National Park，主要是指自然保護區(qū)的一種形式，為保護生態(tài)系統(tǒng)而建立，與自然保護區(qū)和旅游景區(qū)相區(qū)別。最早是由美國藝術(shù)家喬治卡特林首次提出，世界上第一個國家公園就是美國的黃石公園。

美國黃石公園遵循的三個原則：環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處。美國在國家公園管理體系和立法體系方面主要分為以下幾個方面：國家公園基本法、授權(quán)法、單行法和部門規(guī)章制度。關(guān)于美國國家公園的基本立法是1916年制定的《國家公園基本法》[1]，該法律是美國國家公園立法體系中的最為基本的法規(guī)，其主要規(guī)定美國國家公園的主要職能。在授權(quán)法方面，第一部授權(quán)法是《黃石公園法》，而在單行法方面的立法是用來彌補美國國家公園其他法律的漏洞，使得國家公園更為有效的管理和發(fā)展。

（二）中國國家公園法律體系現(xiàn)狀

我國國家公園發(fā)展起步較晚，建設(shè)與發(fā)展仍處于一種迷茫和混沌的狀態(tài)。眾所周知的第一個中國大陸的國家公園是普達(dá)措國家公園，然而這是由地方立法機關(guān)成立的國家公園。在2008年云南省政府工作報告和2008年2月云南省政府滇西北生物多樣性保護工作會議以及后出臺的《關(guān)于加強滇西北生物多樣性保護若干意見》都明確提出，云南省要積極探索建設(shè)國際公園保護模式[2]。為此，中國國家林業(yè)局要求云南省以具備條件的自然保護區(qū)為根本，以科學(xué)發(fā)展觀為依托，遵循“保護優(yōu)先，合理利用”原則，在保護好生物多樣性和自然景觀的基礎(chǔ)上，全面地發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)功能，探索出具有中國特色的國家公園，并且批準(zhǔn)云南為國家公園建設(shè)試點省。由于普達(dá)措國家公園是地方立法機關(guān)成立的，并不視為官方認(rèn)定，至此，我國環(huán)境保護部和國家旅游局正式宣布建設(shè)中國第一個國家公園試點單位――黑龍江湯旺河國家公園?？傮w來講，我國國家公園法律制度不完善，是因為管理權(quán)不明確，經(jīng)營模式過于利益化。

二、美國國家公園與中國國家公園法律制度比較

（一）立法目的不同

美國國家公園法律立法都是以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)，關(guān)于國家公園建立的決策以及后期發(fā)展都是按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行的。其國家公園管理部門大都是依法保護國家公園資源的責(zé)任和義務(wù)，并不受法律限制的開發(fā)權(quán)利。美國國家公園法律體系會根據(jù)每一個國家公園不同的發(fā)展以及變化而設(shè)立，使得國家公園的自然資源充分得到保護[3]。美國國家公園的設(shè)立目的只是為了保護自然資源，更好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則，保護自然資源的同時也為后代的利益考慮，這是我們值得學(xué)習(xí)的。

而我國國家公園沒有專門的立法，我國現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》及其相關(guān)部門規(guī)章、地方法規(guī)的調(diào)整包括了國家公園的相關(guān)規(guī)定，但國家公園的建立目的和管理制度以及我國現(xiàn)行的自然保護區(qū)的法律體系存在一定的矛盾，所以有必要對現(xiàn)行的自然保護區(qū)立法進(jìn)行有效梳理與補充。

（二）法律體制不同

美國對于自然保護區(qū)以及國家公園的保護都建立在比較完善的法律體系上，分門別類，以聯(lián)邦法為基礎(chǔ)，到授權(quán)法、單行法和部門法，條例清晰，保證了美國國家公園法律體系的連貫性，在一定范圍內(nèi)保證了各個美國國家公園之間法律制度互不沖突，即便遇到了相沖突的情況下，也可采用相關(guān)原則，由法院根據(jù)立法的目的、國家公園管理局對法律的解釋等對其做出判決。美國國家公園法律體制實踐性以及有效地解決實際問題，這是我國要借鑒的地方。

我國國家公園法律制度主要是通過《自然保護區(qū)條例》對國家自然保護區(qū)進(jìn)行管理和建設(shè)，我國現(xiàn)存的風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)在調(diào)整的客體中已經(jīng)包含現(xiàn)存在的國家公園，說明我國國家公園的管理模式是以我國自然保護區(qū)為基礎(chǔ)的[4]?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》就是作為關(guān)于我國自然保護區(qū)的基本立法，是對我國自然保護區(qū)管理的基本法律，在自然保護區(qū)立法體系中起到重要的作用。但其屬于行政法規(guī)，在法律體系中，對于其他相關(guān)法律的發(fā)揮沒有起到統(tǒng)領(lǐng)作用，在發(fā)生沖突時不能起到協(xié)調(diào)作用。而其他法律法規(guī)，例如《森林法》、《野生動物保護法》等，這些法律并不是針對自然保護區(qū)的，對自然保護區(qū)的監(jiān)管也帶來很大困難，使得自然保護區(qū)的整體法律體系的層次比美國低了很多。由于我國自然保護區(qū)并沒有統(tǒng)一的國家立法，目前我國的自然保護區(qū)法律都是各個部門分別立法，有些法律法規(guī)在自然保護區(qū)的問題上，內(nèi)容交叉，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)范，法規(guī)之間相互沖突，使得我國的自然保護區(qū)的法律體系陷入一種困境，所以需要具體的協(xié)調(diào)機制。

三、對我國國家公園法律制度的建議及啟示

（一）確立符合我國國家公園的理念和立法目的

美國國家公園法律體系建立的目的之一就是保護環(huán)境，在此基礎(chǔ)上同時也要保證子孫后代不受影響以及提供給現(xiàn)代人欣賞的資源，這個目的與我國一直堅持的可持續(xù)發(fā)展原則相呼應(yīng)。因此，完善我國國家公園的立法首先就要確立正確的指導(dǎo)思想，在目的上要體現(xiàn)出自然保護區(qū)的多種目標(biāo)和價值，既要保護生態(tài)環(huán)境，維持生物多樣性，保證國家生態(tài)平衡，還要實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展。在這種指導(dǎo)思想的影響下，我國的自然保護區(qū)立法中也要表現(xiàn)出關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思想，可持續(xù)發(fā)展就是既要滿足當(dāng)代人的需求而又不對后代人滿足其需求構(gòu)成其威脅[5]。自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實現(xiàn)社會進(jìn)步經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的作用，在維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境也起到了不可替代的作用。因此，在我國的相關(guān)立法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種人與自然和諧相處的理念。

（二）對現(xiàn)有的自然保護區(qū)立法漏洞的補充

目前，我國現(xiàn)行的《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的立法目的都是為了加強建設(shè)和管理，有效地保護和利用自然環(huán)境和自然資源。我國自然保護區(qū)的范圍在不斷擴大，包括國家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各種種類，這樣不僅強調(diào)對生物多樣性的保護，對于科研、教育等多種類別的建設(shè)和保護區(qū)，同時也是對可持續(xù)發(fā)展原則相呼應(yīng)，這給現(xiàn)實中法律適用也帶來了難題，因此對我國自然保護區(qū)的立法漏洞補充成為當(dāng)務(wù)之急。

我國現(xiàn)行立法中沒有關(guān)于國家公園的相關(guān)規(guī)定，不管是風(fēng)景名勝區(qū)還是自然保護區(qū)，二者都與美國國家公園建立理念都不相同，也存在很大的差異，國家公園并沒有完全納入《自然保護區(qū)條例》的調(diào)整范圍，也沒有在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所體現(xiàn)，這給國家公園在實踐過程中帶來了法律困惑。因此，只有進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，才能進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉?，才能滿足調(diào)整國家公園法律適用的現(xiàn)實需要，另一方需要通過我國專業(yè)的學(xué)者對于我國國家公園的建立理念以及有益性進(jìn)一步的解釋，才能推動我國國家公園法律法規(guī)的制定。

（三）公眾參與機制的制定

美國國家公園法律體系中關(guān)于公眾參與機制的規(guī)定在世界上屬于排在前列的，而我國正需要學(xué)習(xí)這種公眾參與機制。雖然在我國的環(huán)境立法體系中也有關(guān)于公眾參與制度的規(guī)定，例如在《環(huán)境保護法》中相關(guān)規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。但我國對于此類的規(guī)定都過于抽象，沒有具體的實施規(guī)定和條件，在實踐的過程中很難發(fā)揮作用[6]，所以關(guān)于公眾參與機制寫入《自然保護區(qū)法》是很有必要的，而這方面我國還需借鑒美國國家公園法律制度建立的經(jīng)驗。就我國自然保護區(qū)來說，想要真正地管理和發(fā)展自然保護區(qū)，只依靠政府的力量是不夠的，還要發(fā)動社會各界的積極性，鼓勵他們參與到自然保護區(qū)的建設(shè)和管理中來。公眾參與最主要的是生活在自然保護區(qū)周圍的居民，其依賴于自然資源生活，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源了解得很透徹，有了他們的參與對自然資源的保護更為有利。而如今我國的自然保護區(qū)法律并沒有將周圍居民放置于一個有利的地位，而是形成一種孤立的狀態(tài)，缺乏積極性，從而使自然資源也沒有得到應(yīng)有的保護，在一定程度上威脅到自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。所以，協(xié)調(diào)自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，通過相關(guān)立法使得當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到自然保護區(qū)的保護和管理當(dāng)中來是重要的條件之一[7]。由此可見，公眾參與機制在我國自然保護區(qū)法律制度當(dāng)中是占有重要的地位的，而公眾參與也是必不可少的。因此，國家在制定自然保護區(qū)的法律時，應(yīng)具體規(guī)定相關(guān)公眾參與制度，這樣不僅提高公民的參與意識，也可以使公民有意識的去保護生態(tài)環(huán)境，使得法律工作更為有效地展開，從而社會與生態(tài)環(huán)境和諧相處。

四、啟示

我國國家公園在現(xiàn)實中已經(jīng)開始建設(shè)和發(fā)展，但都多是有地方政法管理，國家并沒有出臺具體的國家基本法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和建設(shè)，所以我國現(xiàn)在主要是制定一部關(guān)于國家公園的基本法以及完善在自然保護區(qū)立法。在吸取和借鑒美國國家公園立法方面，我國應(yīng)在未來的發(fā)展過程中，確立國家公園建立的目的、監(jiān)督管理機制等方面，提出解決方案，為我國國家公園立法順利開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余俊，解小冬.從美國國家公園制度看我國自然保護區(qū)立法目的定位[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011（3）.

[2]韓文紅.余艷紅，云南省國家公園建設(shè)問題探究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（8）.

[3]豐婷.國家公園管理模式比較―以美國、日本、德國為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[4]楊銳.美國國家公園的立法和執(zhí)法[J].中國園林，2003（5）.

篇8

一、海洋自然保護區(qū)的概況

（一）海洋自然保護區(qū)的概念

海洋自然保護區(qū)是國家為保護海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護和管理的具有代表性的自然地帶，是保護海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的雙重功能。

（二）我國海洋自然保護區(qū)制度的確立

我國1982年的《海洋環(huán)境保護法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護的需要，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護區(qū)，海洋特別保護區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護措施。國務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護區(qū)條例》于1994年12月1日開始實施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護區(qū)管理條例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實施基礎(chǔ)。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護區(qū)條例》為藍(lán)本，出臺了《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。

二、我國海洋自然保護區(qū)制度存在的問題

我國海洋自然保護區(qū)起步較其他發(fā)達(dá)國家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，面對經(jīng)濟社會日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進(jìn)行分析。

（一）總體布局規(guī)劃不完善

我國海洋自然保護區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因為保護區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價值，完全有資格建立國家級海洋自然保護區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國家級海洋自然保護區(qū)的由地方向中央層層遞進(jìn)評審制度的程序漏洞上，包括申報、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個海域都進(jìn)行公平保護的。

（二）管理體制缺乏合理性

過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實施保護的效率，我國的海洋自然保護區(qū)管理體制依據(jù)自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護區(qū)，甚至在同一保護區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責(zé)不清，資金浪費的問題出現(xiàn)。

（三）保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調(diào)

我國的自然保護區(qū)實行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護區(qū)。根據(jù)保護區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。這里要注意的一點是，不能發(fā)展與該海洋自然保護區(qū)保護宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項目。這種保護制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對保護區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護區(qū)主要注重保護，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會阻礙了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟收益，讓民眾對此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）立法不完備

我國海洋自然保護區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護區(qū)的一點皮毛，根本就不能作為實踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護區(qū)這一塊的法律保護力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護區(qū)不能得到全面的保護。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時候無法可依，手足無措。

三、完善我國海洋自然保護區(qū)制度的建議

隨著目前的國際形勢和我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，完善海洋自然保護區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護區(qū)的保護功能，達(dá)到保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會創(chuàng)造更好的效益。本文謹(jǐn)提出粗淺的幾點完善我國海洋自然保護區(qū)的建議。

（一）完善保護區(qū)布局規(guī)劃

在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個區(qū)域的特點，綜合考慮當(dāng)?shù)仄渌Ｗo區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個保護區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個保護區(qū)，避免重復(fù)保護而導(dǎo)致經(jīng)費的浪費，改善分布不均的局面。在保護區(qū)類型單一的方面的改進(jìn)，可以擴大保護區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護區(qū)，以實地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標(biāo)，針對性的選擇建設(shè)保護區(qū)的區(qū)域。實現(xiàn)海洋自然保護區(qū)的建設(shè)多樣化，維護生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）調(diào)整保護區(qū)管理體制

管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設(shè)一個由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對海洋自然保護區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個小組的分支機構(gòu)為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責(zé)也要明確，具體到其所負(fù)責(zé)的保護區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動的開展。在這種體制下，還可以吸收社會公益組織團體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對其進(jìn)行監(jiān)督。這樣便于把社會的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護法里的協(xié)同合作的原則。

（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護和開發(fā)

建立完善的公眾參與制度，貫徹落實“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進(jìn)行信息公開，把信息傳遞給當(dāng)?shù)孛癖?，再讓他們對此進(jìn)行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護區(qū)他們也有責(zé)任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對建設(shè)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會團體也可以為保護區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當(dāng)?shù)乇Ｗo區(qū)的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)立法

我國的海洋自然保護區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實，保護區(qū)的保護工作無法達(dá)到預(yù)想效果，不適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護區(qū)的立法，作出專門的立法，填補法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強保護區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)；明確各種違法行為的法律責(zé)任，做到違法必究，保障法律的運行，有效遏制在保護區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動開展的法律規(guī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國海洋自然保護區(qū)制度在海洋自然保護區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時也要敬畏大自然，保護大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠(yuǎn)離我們，讓藍(lán)天和海洋兩條“藍(lán)絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。

基金項目：創(chuàng)新強校項目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國海洋局.海洋自然保護區(qū)管理辦法中華人民共和國海洋局.海洋自然保護區(qū)管理辦法[S].1995.

[2]陳興華.我國海洋自然保護區(qū)制度探析[J].柳州師專學(xué)報，2005，20（1）：79-82.

[3]孫昭妍.關(guān)于完善我國海洋自然保護區(qū)法律制度的思考[J].法制與社會，2013（21）：40.

篇9

1.1 生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)存在沖突

貴州省管理機構(gòu)人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，大部分保護管理工作經(jīng)常受制于地方的發(fā)展需求和地方利益；存在管理薄弱、管理執(zhí)行難度大，責(zé)、權(quán)、利不明確；管理機構(gòu)本身沒有執(zhí)法權(quán)，無法直接打擊非法活動，而同時協(xié)調(diào)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法存在一定難度；現(xiàn)有執(zhí)法條例缺乏可操作性。例如《自然保護區(qū)條例》中的缺乏具體懲罰措施，或者懲罰措施標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有進(jìn)行改革，仍然是20世紀(jì)90年代的處理方式，造成違法成本很低。

1.2 投入經(jīng)費少，不足以支撐建設(shè)

管理機構(gòu)嚴(yán)重缺乏日常保護管理經(jīng)費，政府對自然保護區(qū)的經(jīng)費投入與自然保護區(qū)的重要性以及實際需求不匹配，大大低于有效保護管理的需求；貴州省地處我國西南經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上地形地貌的影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，自然而然的只能用有限的資金投入到少量的林區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)當(dāng)中，但是這少量的資金不足以支撐自然保護區(qū)的深度建設(shè)，嚴(yán)重地限制林區(qū)自然保護區(qū)的發(fā)展。

1.3 技術(shù)不到位

目前，貴州的很多地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)導(dǎo)致沒有專業(yè)性人才，科學(xué)研究工作薄弱，缺乏專業(yè)的人員，資金，設(shè)備，手段和技術(shù)，難以為保護區(qū)的政策和管理決策提供信息和基礎(chǔ)資料。貴州省自身的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境差，再加上國家的扶持力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鄙偌夹g(shù)型人才，管理人員較少，貴州省當(dāng)?shù)鼐用駴]有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，管理能力和水平難以提高。

2 貴州省建設(shè)林業(yè)自然保護區(qū)的有效性建議

2.1 加大投資力度，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施

一個地區(qū)的建設(shè)離不開政府的扶持，離不開資金的支持。由于貴州省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件落后，導(dǎo)致資金缺乏，自然保護區(qū)很難進(jìn)行深入建設(shè)。在這個時候，應(yīng)該多方籌集資金，確保自然保護區(qū)的資金投入，完善自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)措施建設(shè)和保護措施建設(shè)，改善自然保護區(qū)的管理條件?；I集資金的途徑有：將自然保護區(qū)保護管理資金列入各級政府國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，保障自然保護區(qū)的日常保護管理工作；管理經(jīng)費通過政府部門分級別進(jìn)行投入，建立自然保護區(qū)專項資金制度，專項資金用于自然保護區(qū)的保護管理相關(guān)的建設(shè)、管理、評估和監(jiān)督，不包括開發(fā)利用建設(shè)經(jīng)費；多方引介并參與國際合作，申請來自國際或國內(nèi)的資金支持，向地方報請申請資金等。通過這些途徑籌來的資金可以很大程度上改善貴州省的自然保護區(qū)建設(shè)，從而加強貴州省的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.2 與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，開展生態(tài)旅游

貴州省在建立林區(qū)自然保護區(qū)的同時也可以適當(dāng)?shù)乩么隧椯Y源進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，但是，切記經(jīng)濟建設(shè)不可以以犧牲環(huán)境為前提。在自然保護區(qū)開發(fā)之前要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不可發(fā)展的過急?？梢园l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)使用清潔能源，如沼氣，風(fēng)能等，同時針對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)旅游的開發(fā)，大力開發(fā)自然保護區(qū)的生態(tài)旅游。同時適當(dāng)?shù)貙Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生態(tài)旅游教育傳播，使人們增強服務(wù)意識和保護意識，鼓勵人們自主加入旅游建設(shè)的開發(fā)，以此來拉動當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟，提高人們的生活水平和經(jīng)濟建設(shè)。

2.3 加大對自然保護區(qū)的認(rèn)識并予以重視

建立自然保護區(qū)是改善貴州生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、保護珍稀瀕危物種和現(xiàn)有天然林資源的有效手段之一。政府應(yīng)該正確的認(rèn)識到建立自然保護區(qū)的積極作用，并積極投身于對自然保護區(qū)的建設(shè)。只有政府正確的認(rèn)識到了自然保護區(qū)的積極作用，才能加強宣傳教育，鼓勵當(dāng)?shù)厝藗円舱J(rèn)清可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成貴州省統(tǒng)一的保護環(huán)境，建立自然保護區(qū)的群眾戰(zhàn)線，為貴州省的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.4 改善生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)矛盾

貴州省應(yīng)由省級以上人民政府統(tǒng)籌解決自然保護區(qū)管理機構(gòu)的人員編制；制定明晰的非法活動懲處條例；自然保護區(qū)所在地的執(zhí)法單位，須在自然保護區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)自然保護區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，并受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每個自然保護區(qū)管理機構(gòu)制定和定期更新管理計劃，經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后對外公開并嚴(yán)格實施。

3 結(jié)語

加強貴州省林區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，在資金力度，政府支持力度和技術(shù)支持等方面進(jìn)行改進(jìn)，盡管困難多多，但我們相信在政府和人民的共同努力下，貴州省的林區(qū)自然保護區(qū)將建設(shè)的越來越好，達(dá)到一個全新的高度。

篇10

第三條濕地保護工作遵循保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定和組織實施濕地保護規(guī)劃，根據(jù)濕地保護需要安排專項資金，用于濕地保護工作。

其他規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)有濕地保護的內(nèi)容。

第五條濕地保護工作實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門為濕地保護的行政主管部門，負(fù)責(zé)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門按照各自的職責(zé)，做好濕地保護工作。

第六條各級人民政府及其林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強濕地保護的宣傳教育，提高公民的濕地保護意識。

第七條省人民政府林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，加強濕地保護國際合作，做好國際援助項目的實施工作。

第八條公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守國家濕地保護規(guī)定，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉和控告。

對因保護濕地而受到損失的個人或者單位應(yīng)當(dāng)依法給予補償，具體辦法由省人民政府另行制定。

第九條濕地分為一般濕地和重要濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地。

省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，對本省濕地資源進(jìn)行普查，組織有關(guān)專家制定一般濕地和省重要濕地標(biāo)準(zhǔn)，提出一般濕地和省重要濕地名錄報省人民政府批準(zhǔn)并公布。

洞庭湖等國際重要濕地、國家重要濕地的保護范圍按照國家有關(guān)規(guī)定劃定；省重要濕地的保護范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護規(guī)劃劃定；一般濕地的保護范圍，由所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護規(guī)劃劃定。

第十條嚴(yán)格控制開墾或者占用濕地。因重點建設(shè)等原因需要開墾或者占用濕地的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價；土地管理部門在辦理用地審批手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)改造。

鼓勵和支持自愿從事濕地恢復(fù)改造的活動。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護濕地水資源；制定水資源利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。

省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府水利行政主管部門對可控水位的重要沼澤類型濕地確定合理的水位。當(dāng)水位出現(xiàn)異常時，當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)合理水位的相應(yīng)措施。

除生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和搶險、救災(zāi)外，在重要濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地保護最低用水需要或者截斷濕地水系與水系的聯(lián)系。

第十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對濕地環(huán)境的監(jiān)測。

禁止違反環(huán)境保護法律、法規(guī)向濕地排放廢水和傾倒固體廢棄物等污染物。對農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥容器、漁網(wǎng)等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，其使用者應(yīng)當(dāng)回收。造成濕地環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰污染、誰治理的原則，依法采取治理措施。

第十四條禁止在濕地狩獵、捕撈、采集國家和本省保護的野生動植物。

重要濕地所在地的縣級以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定并公告濕地禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和濕地禁獵期、禁漁期、禁采期。

禁止捕殺候鳥。在候鳥越冬、越夏期，不得在候鳥主要棲息地進(jìn)行捕魚、撿拾鳥蛋等危及候鳥生存、繁衍的活動。候鳥主要棲息地和越冬、越夏期的起止日期，由候鳥主要棲息所在地的縣級以上人民政府確定并公告。

第十五條向濕地引進(jìn)外來物種的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗。

縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的外來物種進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，及時報告同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門和上一級林業(yè)或者農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門，并采取措施，消除危害。

第十六條開發(fā)利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調(diào)，維護濕地生態(tài)平衡，嚴(yán)格按照濕地保護規(guī)劃進(jìn)行，不得超出濕地資源再生能力，不得破壞野生動植物的生存環(huán)境。

第十七條對下列重要濕地，應(yīng)當(dāng)按照自然保護區(qū)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立濕地自然保護區(qū)并設(shè)立管理機構(gòu)：

（一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的；（二）生物多樣性豐富、生物高度聚集或者珍稀、瀕危物種集中分布的；（三）國家和省重點保護鳥類的繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地；（四）其他有特殊保護價值或者重要科學(xué)研究價值的。濕地自然保護區(qū)可以按照有關(guān)規(guī)定劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得進(jìn)入濕地自然保護區(qū)核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查等活動的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)濕地自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

濕地自然保護區(qū)核心區(qū)禁止人口定居，原有居民由濕地自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府限期遷出并妥善安置。

第十九條因科學(xué)研究需要進(jìn)入濕地自然保護區(qū)緩沖區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集等活動的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展不利于濕地保護的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十條在濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)開設(shè)參觀、旅游項目的，由濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)濕地自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)開設(shè)不利于濕地保護的參觀、旅游項目。

第二十一條在濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞濕地資源的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染排放不得超過國家和本省規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。在濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已建成的設(shè)施，其污染排放超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

第二十二條因防治血吸蟲病等向重要濕地施藥，負(fù)責(zé)施藥的單位在施藥前應(yīng)當(dāng)通報當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門和濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)，共同采取防范措施，避免或者減少對野生動植物和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十三條縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門和濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。

第二十四條對有特殊保護價值但不具備劃定為濕地自然保護區(qū)條件的濕地，可以由濕地所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)建立濕地保護小區(qū)，或者由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)建立濕地公園。

第二十五條省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門建立全省濕地資源監(jiān)測指標(biāo)及技術(shù)規(guī)范，建立濕地資源檔案，開展?jié)竦刭Y源動態(tài)監(jiān)測和研究，發(fā)現(xiàn)濕地資源受到破壞時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護規(guī)劃制定和實施情況的監(jiān)督檢查，督促林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門執(zhí)行本條例。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年初向本級人民政府和上級主管部門報告上年度濕地保護情況。

第二十七條違反本條例第十二條第三款規(guī)定，影響濕地保護最低用水需要或者截斷濕地水系與水系聯(lián)系的，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，在候鳥主要棲息地進(jìn)行危及候鳥生存、繁衍活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

篇11

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村接壤。保護區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對高差1 924 m。保護區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動物類型的國家級自然保護區(qū)。

得天獨厚的地理位置和氣候條件，蘊育了豐富的野生動植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓在陜西省的重點分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動物339種，其中國家重點保護野生動物61種，國家重點保護植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內(nèi)外野生動植物保護組織和專家的關(guān)注?？梢哉f陜西佛坪國家級自然保護區(qū)是一個名符其實的天然動物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級自然保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級自然保護區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機關(guān)工作人員48人，基層保護站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護站17人。管理局下設(shè)資源保護科、科研科等9個科室和龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個基層保護站，各保護站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)西部和陜西長青國家級自然保護區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級、周至2個國家級自然保護區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟?、廟壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動屢禁不止，森林和野生動植物資源安全面臨巨大威脅。同時，隨著保護區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進(jìn)入保護區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢，資源保護工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號）實施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》《陜西省森林管理條例》；二是《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲?、岳壩、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個保護站具體實施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報獎勵、責(zé)任追究、報告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對象和范圍。陜西佛坪國家級自然保護區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護事業(yè)開展相關(guān)科研活動，為保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗。

林業(yè)行政執(zhí)法的對象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級自然保護區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護與利用的矛盾突出。居住在保護區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護區(qū)豐富的自然資源而生存，保護區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對區(qū)內(nèi)森林和野生動物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟的日益活躍，這種趨勢將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機關(guān)，基層保護站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動物資源保護管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護林區(qū)良好的社會治安秩序，確保森林和野生動物資源安全。

（2）進(jìn)一步加強社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護區(qū)的旅游開發(fā)中來，實現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護區(qū)巡護監(jiān)測、科學(xué)研究、旅游觀光等活動的向?qū)?、背運服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對保護區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗交流緊密結(jié)合起來[3]，以實踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評辦法等各項規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級自然保護區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

篇12

1 中國野生動物保護與管理

我國野生動物的保管與管理始于20世紀(jì)50年代，而我國野生動物保護與管理的穩(wěn)步發(fā)展階段，則是在的改革開放后。取得的成果具體如下：

1.1 法律法規(guī)體系的構(gòu)建

法律法規(guī)體系中，《野生動物保護法》為核心，在其前后還分別頒布了《森林法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等，在中央頒布的行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，各省、各市也相應(yīng)出臺了一些帶有地方性的法律法規(guī)。以《野生動物保護法》為核心的法律法規(guī)體系在我國初具規(guī)模。

1.2 自然保護區(qū)建設(shè)體系的完善

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的實施，在解決野生動植物保護、自然生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大效用，自然生態(tài)系統(tǒng)的保護、珍稀瀕危野生動植物的保護以及生態(tài)脆弱區(qū)動植物的保護都納入了該工程的保護范圍內(nèi)。

1.3 野生動物拯救工程獲得了一定的成效

野生動物的拯救工程集中體現(xiàn)在我國對瀕危野生動物的“七大拯救工程”，分別是大熊貓拯救工程、揚子鱷拯救工程、海南坡鹿拯救工程、高鼻羚羊拯救工程、野馬拯救工程以及麋鹿拯救工程。林業(yè)部于2008年制定并出臺的《保護大熊貓及其棲息地工程》，將完善我國對現(xiàn)有的13個大熊貓保護區(qū)的建設(shè)和管理，同時也將擬14個新的大熊貓保護區(qū)，總面積高達(dá)4242km2，大熊貓棲息地2479km2。同時建立17條大熊貓種群間走廊帶，32處大熊貓棲息地管理站，強化對大熊貓的保護。而朱q保護工程中，林業(yè)部業(yè)也制定了相關(guān)的計劃，計劃中提到將要家里13個朱q保護地，總面積高達(dá)4130hm2，在保護朱q生活環(huán)境方面也出臺了一些政策，控制朱q保護地區(qū)的人口增加，恢復(fù)濕地，改善朱q的覓食環(huán)境，同時，結(jié)合人工飼養(yǎng)繁殖種群，保護野生動物。

2 野生動物資源統(tǒng)計工作初見成效

1949年后，我國對野生動物資源調(diào)查方面加大了調(diào)查的力度，曾多次進(jìn)行全國范圍內(nèi)的野生動物資源調(diào)查和區(qū)域內(nèi)的野生動物資源調(diào)查，積累了大量的野生動物資源，奠定了我國野生動物保護的基礎(chǔ)。而在我國的《野生動物保護法》中明確對我國野生動物資調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，即“組織野生動物資源調(diào)查，建立資源檔案”，突出強調(diào)了野生動資源調(diào)查工作的重要，同時也影響了我國野生動物資源保護工作的進(jìn)展。

3 野生動物保護的國際影響越來越大

后，改革開放的浪潮下，我國也相應(yīng)的加入了國際野生動物保護組織，如《并未野生植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》等，在6項雙邊保護協(xié)定的簽訂中也取得了一定的成效，先后與日本、澳大利亞、美國等國家簽訂，同時在國家交流、合作方面也有一定的發(fā)展，開展了與世界銀行的交流合作，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的交流合作等。

4 全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的全面啟動

篇13

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，凡在找國內(nèi)水和領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用海活動，均應(yīng)納入《中華人民共和國海域使用管理法》的管理范圍。《報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法》（國函［*〕44號）進(jìn)一步明確，自然保護區(qū)內(nèi)的項目用海,應(yīng)依法履行報批手續(xù)。自然保護區(qū)用海,是海域使用的重要類型之一，必須依法辦理海域使用申請審批手續(xù)。有關(guān)部門在選劃、新建或調(diào)整自然保護區(qū)時，如涉及使用海域的，還應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,并征求同級海洋行政主管部門的意見。

二、對自然保護區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的海域使用活動采取不同的管理政策

對自然保護區(qū)的核心區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)利用活動用海。核心區(qū)用海，屬非經(jīng)營性公益事業(yè)用海，海域使用權(quán)由自然保護區(qū)管理機構(gòu)申請取得，并可依法申請免繳海域使用金。

自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許開展科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、標(biāo)本采集等活動，其活動用海的海域使用權(quán)，由進(jìn)行該項活動的單位或個人申請取得，并可依法申請免繳或減繳海域使用金。

自然保護區(qū)的實驗區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許參觀和旅游等適度開發(fā)活動，其活動用海的海域使用權(quán)，由進(jìn)行該項活動的單位或個人申請取得，并依法繳納海域使用金。

三、明確自然保護區(qū)內(nèi)海域使用的申請審批程序

自然保護區(qū)內(nèi)的項目用海,其海域使用申請由批準(zhǔn)建立該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門受理，經(jīng)審核同意后報同級人民政府審批;對超過審批權(quán)限的項目用海，應(yīng)依法報有批準(zhǔn)權(quán)的上級人民政府審批。

在自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動申請使用海域的,其活動應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，取得該自然保護區(qū)管理機構(gòu)或自然保護區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)。否則,有關(guān)海洋行政主管部門不得受理上述區(qū)域內(nèi)的海域使用申請。

自然保護區(qū)核心區(qū)的用海,在自然保護區(qū)獲得批準(zhǔn)后2個月內(nèi)；由自然保護區(qū)管理機構(gòu)向批準(zhǔn)建立該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門提出海域使用申請,報同級人民政府審批。

自然保護區(qū)級別晉升后，原有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的項目用海，應(yīng)當(dāng)由海域使用權(quán)人在3個月之內(nèi)到批準(zhǔn)升級該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門辦理換發(fā)海域使用權(quán)證書手續(xù)。

自然保護區(qū)核心區(qū)的海域使用權(quán)期限最長不超過40年。自然保護區(qū)內(nèi)的有關(guān)活動用海，一次批準(zhǔn)海域使用權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)與自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)的活動許可期限一致，最長不得超過3年。海域使用權(quán)期限屆滿的,海域使用權(quán)人可依法申請海域使用權(quán)續(xù)期。

四、加強對自然保護區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督檢查