引論：我們?yōu)槟砹?3篇專業(yè)化管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化并不是一回事。產(chǎn)業(yè)是近代、現(xiàn)代的概念，是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。當(dāng)農(nóng)民從一個自給性生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€商品生產(chǎn)者時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是一個生產(chǎn)部門，而不是產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的不外乎實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與提高農(nóng)業(yè)的效益。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營則是達(dá)到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發(fā)達(dá)國家之所以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，是因?yàn)槠渚哂邪l(fā)達(dá)的工業(yè)化水平，具有發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和市場條件，具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有完善的各種社會化服務(wù)體系，但我國還沒有這樣的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)效益的有效手段，也是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化指的是產(chǎn)業(yè)系列化，實(shí)際上就是將農(nóng)工商“捆綁”在一起；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義是非常廣泛的。除了包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的含義外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的變更等內(nèi)容，即是說不僅僅是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，更多的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程大致是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高促進(jìn)了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入市場后，市場法則會引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)專業(yè)化。社會分工越發(fā)達(dá)，社會協(xié)作也必然越發(fā)達(dá)。這樣，原有的協(xié)作關(guān)系或制度安排的協(xié)調(diào)功能就會弱化或失靈，并產(chǎn)生了對新的分工協(xié)作關(guān)系或制度安排的社會需求，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎(chǔ)上，就會產(chǎn)生專業(yè)合作社和專業(yè)公司等形式的水平（橫向）聯(lián)合和農(nóng)、工、貿(mào)一體化的垂直（縱向）聯(lián)合。這兩種聯(lián)合相互交錯、結(jié)合，形成各種經(jīng)營載體，組成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營體制。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化的過程。

因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在制度變遷的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動分工深化的必然產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程。由于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化和一體化的發(fā)展，使作為傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)生迅速而深刻的變化。其一，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)資料比重下降，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料明顯上升。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中用于工業(yè)部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經(jīng)濟(jì)其他部門，包括工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲業(yè)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)貢獻(xiàn)率也明顯地提高。這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程就是人們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和社會分工的深化。我國農(nóng)業(yè)正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工不斷深化。由于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式將長期以農(nóng)戶經(jīng)營為基本形式，因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)而不是其他。而且，在農(nóng)戶分工深化以后，農(nóng)民必然獲得利益，相應(yīng)的市場自然可以產(chǎn)生。在農(nóng)戶對服務(wù)的需求、追求增值利益的動機(jī)產(chǎn)生以后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然會拉動為農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這是一個長期的過程。但如果在近期內(nèi)拔苗助長，必將欲速而不達(dá)?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)出現(xiàn)由于政府強(qiáng)制推行所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)致的嚴(yán)重問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力與中國農(nóng)戶的專業(yè)化

農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力是指國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足國外消費(fèi)者需要的能力，它反映了國家農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)力的水平。當(dāng)前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮進(jìn)軍國際市場提供了前所未有的機(jī)遇。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)必須在這一特定背景之下進(jìn)行。因此，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也會表現(xiàn)為國際化進(jìn)程。由于深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農(nóng)戶的專業(yè)化分工便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

自改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，增強(qiáng)了我國對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力并沒有得到相應(yīng)的提高，相反，在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，我國農(nóng)業(yè)國際競爭力卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力低下固然與諸多因素有關(guān)，但最重要的原因在于我國未根據(jù)我國實(shí)際情況充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。我國為了保障糧食安全，長期強(qiáng)制性地要求農(nóng)戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展卻沒有予以相應(yīng)的支持。這在糧食主產(chǎn)區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。

根據(jù)競爭優(yōu)勢理論，要素條件是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術(shù)存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應(yīng)該揚(yáng)勞動力資源之長補(bǔ)其他要素之短。為此，我國應(yīng)將有關(guān)的國內(nèi)支持措施由完全為糧食安全服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮比較優(yōu)勢并兼顧為糧食安全服務(wù)。

雖然我國已經(jīng)呈現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農(nóng)戶經(jīng)營為主的。因此，促進(jìn)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的專業(yè)化分工是基本的任務(wù)。從我國近年的出口狀況來看，中間產(chǎn)品（主要包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重一直在50%以上，具有較強(qiáng)的競爭力。消費(fèi)者導(dǎo)向型產(chǎn)品是我國第二大出口農(nóng)產(chǎn)品，占出口份額的30%左右，其中大部分產(chǎn)品（主要包括肉類、水產(chǎn)品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項(xiàng)食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農(nóng)產(chǎn)品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農(nóng)產(chǎn)品，基本不具有競爭優(yōu)勢。從要素的配置狀況來看，具有較強(qiáng)競爭力的中間產(chǎn)品及大部分消費(fèi)者導(dǎo)向型產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品，其競爭優(yōu)勢的獲得與發(fā)揮比較優(yōu)勢密切有關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶利用當(dāng)前的勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)這些產(chǎn)品。

三、建立和完善促進(jìn)農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統(tǒng)的作用下才能保證不斷向縱深推進(jìn)。由于單個的農(nóng)戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農(nóng)戶經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的我國，建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)，為農(nóng)戶提供全面、周到、有效的服務(wù)是至關(guān)重要的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)、金融支持系統(tǒng)、管理系統(tǒng)（包括政策法律支持系統(tǒng)和社會倫理支持系統(tǒng)）和經(jīng)濟(jì)市場支持系統(tǒng)、人力資本支持系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會化服務(wù)系統(tǒng)等。建立和完善促進(jìn)農(nóng)戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。

1．政府

一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協(xié)調(diào)、組織和調(diào)控。政府的具體作用包括：（1）加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和市場經(jīng)營設(shè)施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務(wù)體系，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；（3）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織工作，包括指導(dǎo)組建多種形式的產(chǎn)供銷中介組織，提供市場信息，指導(dǎo)制定發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)科技服務(wù)，依據(jù)市場法則指導(dǎo)產(chǎn)品市場價格，保護(hù)公平競爭等。

在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和考慮我國國情的基礎(chǔ)上，我國當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。（2）出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場的政策、保護(hù)市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發(fā)育中介組織的政策，幫助農(nóng)戶走向市場。（5）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)向周圍輻射，并提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

世界上許多國家在加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中都制定了有關(guān)法律，我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)范有序地發(fā)展，應(yīng)在各地經(jīng)驗(yàn)和地方法規(guī)基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)法律法規(guī)，如供銷合作社法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法、農(nóng)產(chǎn)品市場公平交易法、農(nóng)產(chǎn)品民間運(yùn)銷及壟斷法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2．商業(yè)性金融力量

目前，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行貸款的主要是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。而農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產(chǎn)，當(dāng)前的貸款趨于嚴(yán)格。因此，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村的存款資金必須貸到農(nóng)村而不能流入市場，不能貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村信用社縣聯(lián)社營業(yè)部的儲蓄存款也要回流到農(nóng)村，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對資金的借貸需要。另外，要擴(kuò)大國家銀行的大農(nóng)業(yè)貸款份額，增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農(nóng)業(yè)傾斜。值得指出的是，當(dāng)前要特別重視對農(nóng)戶進(jìn)行直接貸款。

3．企業(yè)

在實(shí)踐中，股份合作制、企業(yè)化經(jīng)營等都使得農(nóng)業(yè)開發(fā)的力度和速度有明顯提高，特別是企業(yè)投入資金來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最近更受到關(guān)注。企業(yè)投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善集體宜林“四荒”使用權(quán)拍賣政策，拍賣后的使用權(quán)允許繼承、租賃和轉(zhuǎn)讓；鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人到農(nóng)村獨(dú)資或合資開發(fā)農(nóng)業(yè)。建立企業(yè)等營利性開發(fā)主體介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，提高他們的積極性，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在交通、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，今后應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，改變傳統(tǒng)的、單一的投資體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、投入多元化，利用政策導(dǎo)向與利益傾斜來吸引企業(yè)投資。

4．事業(yè)單位

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(二)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院后勤社會化管理，以確保醫(yī)院后勤服務(wù)質(zhì)量

醫(yī)院后勤社會化管理也被稱之為外包管理，也就是將醫(yī)院后勤管理工作承包給一個擁有較高專業(yè)管理水平和各項(xiàng)資源優(yōu)化配置的管理團(tuán)隊(duì)，以此降低醫(yī)院的管理成本，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。其中，對于當(dāng)前醫(yī)院后勤管理服務(wù)在衛(wèi)生保潔、保安、物資運(yùn)送、餐飲等各個方面發(fā)揮著非常重要的作用。例如：針對當(dāng)前醫(yī)院環(huán)境的保潔項(xiàng)目，在引入了醫(yī)院后勤的社會化服務(wù)之后，專業(yè)化的設(shè)備設(shè)施不斷增多，醫(yī)院清潔衛(wèi)生的工作流程逐漸規(guī)范化，從而在較大的程度上提高了醫(yī)院的衛(wèi)生質(zhì)量。除此之外，在推行醫(yī)院后勤社會化管理中，還應(yīng)該對承包單位的準(zhǔn)入條件、公司資質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評價方法進(jìn)行綜合分析，并且應(yīng)該不斷加強(qiáng)對承包方進(jìn)行監(jiān)督，以確保醫(yī)院后勤社會化管理的水平，從而有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與承包企業(yè)的共同利益。

(三)充分利用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)后勤信息化管理

在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院后勤管理中發(fā)揮著非常重要的作用，有利于提高整個醫(yī)院管理工作效率和規(guī)范醫(yī)院后勤工作秩序。因此，為了確保醫(yī)院后勤管理運(yùn)行專業(yè)化，便需要充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代信息化的醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)，以滿足現(xiàn)代醫(yī)院后勤管理發(fā)展的要求。例如：充分利用現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理技術(shù)，能夠全面記錄醫(yī)院后勤管理中的各項(xiàng)財務(wù)狀況，并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行綜合全面分析，有利于加強(qiáng)醫(yī)院后勤管理成本控制。除此之外，還需要在充分利用醫(yī)院財務(wù)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)管理體系，盡量避免醫(yī)院后勤管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，以促進(jìn)醫(yī)院在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的最大化利用，有效降低醫(yī)院后勤管理成本。目前，在一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行了信息IB技術(shù)，通過利用IB技術(shù)助推醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)與醫(yī)院后勤管理高績效聯(lián)動運(yùn)行。其主要是由于醫(yī)院與其他的企業(yè)和單位不同，如：醫(yī)院在24小時不能出現(xiàn)停電、停水、停氣的現(xiàn)象，其關(guān)系到醫(yī)院手術(shù)室工作的能源供應(yīng)，其關(guān)系著病人的生命安全；由于醫(yī)院日常經(jīng)營過程中，人流量較大，停車服務(wù)和交通水平流程組織非常復(fù)雜，所以要求醫(yī)院后勤具備較為靈敏的工作態(tài)度，能夠及時快速處理管理中出現(xiàn)的突發(fā)問題，以維持醫(yī)院發(fā)展的秩序正常；醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的高低也與醫(yī)院后勤保障服務(wù)的水平緊密相連，主要是由于醫(yī)院后勤管理物資種類較多、數(shù)量豐富，所以保障醫(yī)院后勤服務(wù)水平和服務(wù)效率具有非常重要的作用。因此，為了推動醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便可以采用IB系統(tǒng)管理與高績效聯(lián)動運(yùn)行，有效提高醫(yī)院的后勤管理水平和質(zhì)量。

(四)強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤管理人員的綜合素質(zhì)

目前，為了促進(jìn)醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便需要建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的后勤管理隊(duì)伍。其中，通過建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤管理隊(duì)伍，不僅能夠優(yōu)化醫(yī)院后勤管理，而且對提升整個醫(yī)院的經(jīng)營效益具有非常重要的作用。因此，強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個方面入手：一是制定科學(xué)合理的人才引入計劃。其中在醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)該有計劃、有目標(biāo)的引入高素質(zhì)后勤管理人員，以確保醫(yī)院后勤管理隊(duì)伍的水平；二是需要強(qiáng)化醫(yī)院后勤管理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。尤其是在醫(yī)院改革不斷深入的背景下，不僅要求醫(yī)院后勤人員具備優(yōu)良的思想素質(zhì)，而且還需要具備較高的專業(yè)技能。因此，醫(yī)院在發(fā)展過程中還應(yīng)該為醫(yī)院后勤人員提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷提高醫(yī)院后勤管理人員的綜合素質(zhì)，以更好的為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。

篇3

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

篇4

1.電視專業(yè)化頻道營銷是世界電視業(yè)發(fā)展的必然趨勢

隨著全球化經(jīng)濟(jì)浪潮和中國加入WTO，海外電視業(yè)對我國電視市場的沖擊已是十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)際上，頻道專業(yè)化也只是近20年代來世界電視發(fā)展中的新課題。大約二三十年前，美國的電視頻道也并不多，專業(yè)化頻道更是少得可憐，在紐約、洛杉磯、芝加哥這樣的主要城市也只有十幾個頻道。而今天的情況卻完全不同了，資料表明，美國目前擁有多達(dá)150個有線網(wǎng)系，一個家庭最多可以接收到35O個頻道的節(jié)日，專業(yè)化頻道越分越細(xì)，觀眾群被越分越小，如美國就有科幻頻道、傳記頻道、卡通頻道，甚至還有高爾夫頻道、法庭庭審頻道、居家庭院頻道、白宮會議專門頻道等等。尤其是20世紀(jì)90年代以來，世界電視業(yè)這種趨勢更是有增無減。據(jù)有關(guān)資料顯示，亞洲電視市場上處于前十位的頻道（收視市場份額與欣賞指數(shù)綜合考察），也大多是專業(yè)頻道，如HBO（美國家庭影院頻道）、StarMovie（香港衛(wèi)視電影頻道）、Discovery（探索頻道）、MTV（音樂頻道）、CNN國際新聞頻道、ESPN（體育娛樂頻道）、TNT／CN（卡通頻道）等等。國外與境外的這些專業(yè)化頻道都十分注重頻道的整體營銷，注重營造自己頻道的整體品牌形象，以自己頻道獨(dú)特的定位、獨(dú)特的風(fēng)格、獨(dú)特的欄目和節(jié)目，甚至獨(dú)特的主持人、獨(dú)特的頻道標(biāo)志和音樂等等，來樹立自己頻道的品牌欄目，乃至于整個頻道的品牌形象，集中體現(xiàn)為強(qiáng)化與推行專業(yè)化頻道的營銷策略。

2.電視專業(yè)化頻道營銷是電視技術(shù)發(fā)展的必然要求

數(shù)字壓縮技術(shù)的突破給電視業(yè)帶來了一場革命，使得電視頻道數(shù)量猛增。原來短缺稀少的頻道資源突然變得供大于求、富裕充足。數(shù)字壓縮技術(shù)大大增加了可以被傳輸?shù)碾娨曨l道數(shù)量，使得衛(wèi)星信道從理論上講可以增加到20倍左右，陸地信道可以增加到40倍左右，一般的城市有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過技術(shù)改造，普通家庭就可以至少接收到上百套電視節(jié)目。由于電視頻道數(shù)量急劇膨脹，專業(yè)化頻道便應(yīng)運(yùn)而生。在每家電視臺都擁有幾個甚至幾十個頻道的情況下，為了同其他電視臺乃至本臺其他頻道區(qū)別開來，也必然會走上頻道專業(yè)化這條發(fā)展之路。然而，一旦專業(yè)化頻道大批涌現(xiàn)之后，在激烈競爭的情況下，專業(yè)化頻道也需要很好地運(yùn)用營銷策略，對自己的節(jié)目、欄目和頻道本身進(jìn)行總體設(shè)計與整合營銷，才能適應(yīng)受眾的需要與傳媒的競爭。

3.電視專業(yè)化頻道營銷是受眾市場巨大變化的必然結(jié)果

從理論上講，電視專業(yè)化頻道之所以應(yīng)運(yùn)而生，是由于大眾傳播已經(jīng)從“廣播”轉(zhuǎn)向“窄播”，從傳者中心轉(zhuǎn)向受眾中心。與此同時，電視受眾也由集群化轉(zhuǎn)向分眾化，觀眾的主體地位日益加強(qiáng)，受眾已經(jīng)分化，窄播化與分眾化不可避免地會形成電視專業(yè)化頻道。再從我國的具體情況來看，20世紀(jì)80年代，中國電視還處于“三少”（電視臺少、頻道少、節(jié)目少）狀態(tài)，而今天，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有3588個頻道，電視業(yè)已經(jīng)由“賣方市潮進(jìn)入到“買方市潮，使得廣大觀眾擺脫了過去的被動狀態(tài)，使觀眾形成了多元化的收視需求，并且形成了若干不同文化品位和不同收視習(xí)慣的群體。在這種情況下，中國電視業(yè)的發(fā)展，從節(jié)目時代到欄目時代再到頻道時代已經(jīng)成為歷史的必然趨勢。另一方面，我們還必須看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，伴隨而來的是中國文化的大眾化轉(zhuǎn)型，中國當(dāng)代文化正在出現(xiàn)多元化的趨勢。從總體上講，主流文化、大眾文化、精英文化三者并存的局面在我國逐步形成，在這個意義上講，我國電視業(yè)的分眾化趨勢或窄播化趨勢，正是順應(yīng)了我國當(dāng)前多元文化的發(fā)展潮流。事實(shí)上，近幾年來電視節(jié)目的這種趨勢日益明顯，僅以電視綜藝節(jié)目為例，就出現(xiàn)了代表主流文化的“慶典型”綜藝節(jié)目、代表大眾文化的“娛樂型”綜藝節(jié)目、代表精英文化的“高雅型”綜藝節(jié)目并存的現(xiàn)象。在這種情況下，頻道專業(yè)化運(yùn)作與專業(yè)化頻道營銷，正是適應(yīng)了我國當(dāng)代文化的多元化趨勢與受眾市場巨大變化的必然結(jié)果。

4.電視專業(yè)化頻道營銷是媒體激烈競爭的必然產(chǎn)物

21世紀(jì)初葉，媒體競爭的態(tài)勢日益加劇。尤其是近年來，美國傳媒產(chǎn)業(yè)掀起了大規(guī)模重組浪潮，重組構(gòu)建“大文化產(chǎn)業(yè)”已成為國際趨勢。所謂“大文化產(chǎn)業(yè)”是將電影、電視、報紙、刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒產(chǎn)業(yè)與廣告業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)，乃至玩具制造業(yè)等整合起來，重組構(gòu)建一個巨大的傳媒文化集團(tuán)。例如，世界聞名的迪斯尼，正是出巨資收購了美國廣播公司（ABC），進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)之中，成為集影視、娛樂、旅游、文化產(chǎn)品銷售為一體的跨國集團(tuán)。從本質(zhì)上講，這種重組構(gòu)建實(shí)際上是將上、中、下游的產(chǎn)業(yè)縱向一體化，代表著國際傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向或新趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，電視同紙媒體（報刊雜志）和新媒體（因特網(wǎng)）的競爭越演越烈，正是在這種情況下，發(fā)達(dá)國家的專業(yè)化頻道越來越重視市場營銷。例如國際著名的體育娛樂頻道ESPN近年來就加強(qiáng)了市場營銷戰(zhàn)略，尤其從2000年初起，ESPN出現(xiàn)了以消費(fèi)者為中心的營銷理念的巨大變化，在新的營銷戰(zhàn)略計劃中，ESPN將在其機(jī)構(gòu)貝茨公司（Bates）的幫助下，在世界不同的國家和地區(qū)開展不同的營銷活動。ESPN經(jīng)營部主任伯克哈特認(rèn)為，從總體上講，體育是國際性活動，可以說幾乎全世界所有國家和地區(qū)的人民都熱愛體育運(yùn)動和觀看體育賽事，但是，對于各個國家和地區(qū)來說又有自己偏愛的體育項(xiàng)目，如美國人喜歡橄欖球、日本人喜歡相撲，中國人喜歡乒乓球等等，他認(rèn)為ESPN在向不同國家和地區(qū)電視營銷的理念中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些差異性。這就是說，電視市場營銷必須采勸本土化”策略，來實(shí)現(xiàn)全球化目標(biāo)。

二、關(guān)于電視專業(yè)化頻道營銷策略的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，伴隨著我國電視體制改革與頻道專業(yè)化發(fā)展趨勢，電視媒體經(jīng)營已經(jīng)逐步發(fā)展到頻道經(jīng)營階段，一些電視臺已經(jīng)開始或正在籌備試行頻道總監(jiān)制度，尤其是各省市電視臺專業(yè)化頻道大量涌現(xiàn)，表明我國電視業(yè)正在逐步進(jìn)入頻道營銷時代，它將會給我國電視業(yè)的經(jīng)營管理體制、制作播出模式，乃至電視與受眾和其他媒體之間的關(guān)系等諸多方面，帶來重大而深刻的影響。正因?yàn)槿绱?，電視專業(yè)化頻道的營銷策略值得我們認(rèn)真加以研究和討論，筆者在此拋磚引玉，談出以下幾點(diǎn)意見，以便引起更多同仁的思考。

1.專業(yè)化頻道營銷的基礎(chǔ)是頻道定位

如果從營銷學(xué)的角度來考察，專業(yè)化頻道實(shí)際上追求的是一種目標(biāo)市場營銷策略，也就是說它是將現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念引入傳媒管理之中，把為特定受眾群體服務(wù)作為專業(yè)化頻道的最高任務(wù)，創(chuàng)造出較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，通過“分眾化”的策略，實(shí)現(xiàn)“大眾化”的目標(biāo)，最大限度地滿足廣大受眾多方面、多層次、多樣化的需求。正因?yàn)槿绱耍瑢I(yè)化頻道的定位便顯得十分重要了。在一定程度上甚至可以講，頻道定位問題直接關(guān)系到專業(yè)化頻道營銷的成敗得失。

關(guān)于電視專業(yè)化頻道的定位方法主要有兩種，一種是根據(jù)節(jié)目內(nèi)容的不同來區(qū)分和定位，另一種是根據(jù)受眾群體的不同來區(qū)分和定位。乍一看來，這兩種定位法似乎沒有區(qū)別，實(shí)際上如果認(rèn)真研究一下，這兩種定位方法之間存在著明顯的差別。相比之下，當(dāng)然是后者更加科學(xué)，因?yàn)轭l道專業(yè)化并不是像節(jié)目改版那樣僅僅涉及到內(nèi)容的更新和變化，或者簡單地把同類節(jié)目或相近欄目編排在同一個頻道里，其實(shí)頻道專業(yè)化劃分要復(fù)雜得多，它必須在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同受眾的不同需求作為依據(jù)，真正做到根據(jù)重點(diǎn)收視群體的需求來制作、購買和編排節(jié)目，進(jìn)行頻道規(guī)劃設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)電視市場的細(xì)分化與有序化。尤其是對于專業(yè)化頻道來說，由于收視對象已經(jīng)分眾化與窄播化，必須定位準(zhǔn)確、特色鮮明，才能使目標(biāo)觀眾群形成穩(wěn)固的收視習(xí)慣。這樣盡管專業(yè)化頻道的觀眾面縮小了，但由于滿足了受眾市場的多層次性和欣賞趣味的多樣性，使得觀眾的注意力、忠誠度與滿意度都會有大幅度提高。

正因?yàn)槿绱耍娨晫I(yè)化頻道在定位之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的調(diào)研工作，取得大量的重要數(shù)據(jù)，真正做到從定性到定量、從粗放到精確、從宏觀到微觀地進(jìn)行分析，重點(diǎn)應(yīng)放在認(rèn)真進(jìn)行受眾分析、對手分析、自身分析上，以這些調(diào)研數(shù)據(jù)與分析結(jié)果作為頻道定位的基本依據(jù)。在此過程中，尤其是要注意以下幾點(diǎn)：

第一，受眾分析。從一定意義上講，頻道定位只是受眾定位的反映。能否找準(zhǔn)最大限度的目標(biāo)觀眾群，可以說是專業(yè)化頻道營銷的成敗關(guān)鍵，這就需要引入新的調(diào)查統(tǒng)計方法，對于受眾市場進(jìn)行細(xì)致與科學(xué)的調(diào)查分析。例如美國依據(jù)先進(jìn)的市場統(tǒng)計學(xué)方法，根據(jù)受教育程度與收入狀況、家庭生活圈、居住區(qū)域、種族與信仰、人口流動性等5大范圍共39項(xiàng)細(xì)目，將美國居民劃分為62個生活方式不同的群體。顯然，在此基礎(chǔ)上再對受眾進(jìn)行全面、科學(xué)、定量的分析，針對目標(biāo)觀眾的年齡結(jié)構(gòu)、文化水準(zhǔn)、教育程度、收視習(xí)慣，乃至消費(fèi)能力、收入情況、生活習(xí)慣、心理狀態(tài)等諸多信息進(jìn)行研究，就可以根據(jù)目標(biāo)觀眾的需求制作出適合他們的節(jié)目。與此同時，從我國目前電視收視調(diào)查結(jié)果來看，不少受眾當(dāng)前收看電視的隨意性很大，在眾多雷同的頻道面前顯得無所適從。從理論上講，這部分觀眾正是專業(yè)化頻道應(yīng)當(dāng)爭取的對象或者稱之為潛在的目標(biāo)觀眾，只要專業(yè)化頻道真正具有了自己的不同特色與不同風(fēng)格，電視觀眾就會自然地凝聚在這些不同的專業(yè)化頻道周圍。

第二，對手分析。在眾多媒體激烈競爭的情況下，任何一個專業(yè)化頻道在定位之時，都必須進(jìn)行全面科學(xué)的市場調(diào)研，分析研究已有的相同或相似的專業(yè)化頻道，尋找自己的獨(dú)特性與個性，確保自己在競爭中以不可替代的特色而立于不敗之地。這方面，美國的兩個科普頻道的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和參考。美國的“國家地理頻道”（NGC）與“探索頻道”（Discovery），雖然都是專業(yè)化的科普頻道，但這兩個頻道卻各有自己的特色，相互區(qū)別，并不雷同。NGC是美國國家地理協(xié)會（總部在華盛頓，創(chuàng)立于1888年，在全世界擁有上萬名會員）與NBC合辦的一個頻道，該頻道的特點(diǎn)是知識性與教育性相結(jié)合，不但每年為美國中、小學(xué)提供大量的音像教材，而且向全球一百多個國家發(fā)行，普及自然與地理知識，它的廣告收入大約只占頻道收入的三分之一，其他多靠上下游產(chǎn)品。探索頻道（Discovery）自1985年開播以來，一直強(qiáng)調(diào)節(jié)目制作中的人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)人文性和趣味性的結(jié)合，甚至將電影故事片的有關(guān)鏡頭剪輯下來，與紀(jì)錄片、電腦成像和文字、史實(shí)、傳說等等融合起來，拍攝了諸如《恐龍紀(jì)元》、《木乃伊》等特別系列專輯，在全球145個國家中擁有1億2千萬觀眾。

探索頻道于1997年被聯(lián)合國教科文組織正式授予“人類探索特別貢獻(xiàn)獎”。此外，探索頻道還成為全球十大知名品牌中惟一一個媒體類產(chǎn)品，與可口可樂、麥當(dāng)勞等品牌并列。以上例子充分表明，只要研究分析，找準(zhǔn)特色，同樣的主題也可以打造出完全不同的專業(yè)化頻道。

第三，自身分析。在專業(yè)化頻道的定位中，還有一個重要環(huán)節(jié)便是對本電視臺與本頻道自身的優(yōu)勢長處與弱勢缺點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真地、客觀地、實(shí)事求是的分析研究。例如，專業(yè)化頻道設(shè)計方案中，很重要的一個問題就是必須考慮到節(jié)目的來源。任何一個專業(yè)化頻道，必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的節(jié)目作為支撐，這就需要自制節(jié)目與購買節(jié)目來完成。從自制節(jié)目來看，任何專業(yè)化頻道要想制作出一定數(shù)量和一定質(zhì)量的專業(yè)節(jié)目，必須認(rèn)真分析自身在人才、設(shè)備、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢和劣勢，在可能的條件下最大限度地加大電視臺自制節(jié)目的數(shù)量。從購買節(jié)目來看，這可以說是當(dāng)前我國專業(yè)化頻道難以推行的最大困難，就現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的電視節(jié)目市場尚未真正形成，尤其缺乏像美國“辛迪加”（Syndiate）這樣成熟的電視節(jié)目市常從總體上講，我國社會上的電視節(jié)目制作公司數(shù)量不多，拍攝的節(jié)目水平參差不齊，更談不上像美國辛迪加市場既有首輪節(jié)目、又有轉(zhuǎn)手節(jié)目：既有電影片與電視劇，又有新聞、專題片、紀(jì)錄片等多種類型節(jié)目的交易，數(shù)量十分驚人；以及“辛迪加”關(guān)于市場調(diào)查、談判、拍賣、購買等一整套市場運(yùn)作的成熟規(guī)則。

第四，準(zhǔn)確定位。在受眾分析、對手分析、自身分析的基礎(chǔ)上，方可進(jìn)行專業(yè)化頻道的準(zhǔn)確定位。專業(yè)化頻道的最大特點(diǎn)便是自己獨(dú)特的個性，包括獨(dú)特的欄目與節(jié)目、獨(dú)特的內(nèi)容與風(fēng)格、獨(dú)特的角度與包裝等等。完全可以說，任何專業(yè)化頻道或者準(zhǔn)專業(yè)化頻道，只有辦出自己的特色，才能提高頻道的收視率，才能確保在激烈的媒體競爭中站穩(wěn)腳跟。在這個方面，中央電視臺的經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)頻道、體育頻道、電影頻道、電視劇頻道等，由于定位分工準(zhǔn)確、頻道特色鮮明，取得了很好的收視效果。此外，湖南衛(wèi)視以大眾文化娛樂節(jié)目脫穎而出；浙江衛(wèi)視最早以文化立臺打出特色，又以周末版率先在全國掀起電視周末熱潮：重慶電視臺以濃郁的地方色彩吸引受眾：遼寧電視臺在宏揚(yáng)傳統(tǒng)藝術(shù)與民族藝術(shù)方面也取得了可喜成就。與此同時，專業(yè)化頻道又需要獨(dú)特的創(chuàng)意和設(shè)計，追求獨(dú)特的定位與獨(dú)特的風(fēng)格，尤其是每一個專業(yè)化頻道獨(dú)特的文化理念。例如鳳凰衛(wèi)視的文化理念就十分值得研究，鳳凰衛(wèi)視中文臺將全球華人作為目標(biāo)觀眾，他們提出了“東西南北大融合”（東方文化與西方文化、港臺文化與內(nèi)地文化）的理念，以及“你無我有，你少我多，你慢我快，你板我活”的十六字方針，以其獨(dú)特的創(chuàng)意和理念取得了成功。此外，“陽光衛(wèi)視”打文化牌，以歷史、地理、人文、科學(xué)為宗旨，不做新聞，不做娛樂，闖出了一條文化類專業(yè)頻道的路子。在專業(yè)化頻道定位時，一旦看準(zhǔn)了，就要能夠下決心。1980年當(dāng)傳媒業(yè)巨頭特納決定開設(shè)專門的新聞頻道全天24小時播出時，當(dāng)時許多人都認(rèn)為，特納想以專門的新聞節(jié)目同美國三大傳媒電視臺的綜合頻道競爭，簡直是異想天開。但是，1991年海灣戰(zhàn)爭時CNN一鳴驚人，人們這才真正認(rèn)識到定位準(zhǔn)確的專業(yè)化頻道的巨大威力?？偠灾?，專業(yè)化頻道的定位問題十分重要，必須在詳細(xì)進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，解決頻道定位、觀眾定位、欄目定位、節(jié)目定位、編排定位、市場定位、投資定位、對手定位等一系列定位問題。

2.專業(yè)化頻道營銷的核心是品牌欄目

任何專業(yè)化頻道都必須至少有幾個自己的品牌欄目，這些品牌欄目應(yīng)當(dāng)做到“三高”，也就是高知名度、高收看頻次和高欣賞指數(shù)。電視專業(yè)化頻道營銷最重要的策略之一，就是通過一系列品牌欄目來建立觀眾的頻道忠誠度，使觀眾建立約會意識并在固定時間鎖定頻道觀看節(jié)目。從總體上講，“品牌”是企業(yè)的生命，也是頻道的生命。從市場營銷學(xué)來看，品牌本身就是無形的巨大財富（無形資產(chǎn))，是帶動頻道收視率，吸引觀眾并增加廣告收入的主力軍。從電視觀眾學(xué)來看，品牌的形成有兩個方面的原因：一方面從媒體來講，它是電視臺大量人力、物力、財力、智力的長期投入的成果，是許多電視工作者長期努力和心血的結(jié)晶；另一方面從觀眾來講，它是觀眾在長期電視接受過程中形成的一種“集體無意識”（榮格語），品牌欄目對于受眾具有感染力、影響力、吸引力和巨大魅力。從文化傳播來看，品牌就是欄目的形象，就是頻道的形象，就是媒體的形象，品牌就是一種獨(dú)特的標(biāo)志，就是頻道的象征。任何頻道都必須具有自己的品牌欄目，它們是頻道營銷的核心。當(dāng)然，如果有條件的話，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將整個頻道發(fā)展成為品牌頻道，如探索頻道、國家地理頻道、MTV音樂頻道等，但這需要一個很長的過程，絕不可能一蹴而就。因此，對于專業(yè)化頻道營銷來說，重心應(yīng)當(dāng)首先放在品牌欄目的建設(shè)上。

第一，全力打造品牌欄目。

任何一個專業(yè)化頻道或準(zhǔn)專業(yè)化頻道，雖然播出欄目很多，但是必須全力打造和創(chuàng)立幾個品牌欄目。對于專業(yè)化頻道來講，品牌欄目不一定是收視率最高的欄目，但它必須擁有較高而又穩(wěn)定的受眾群。品牌欄目應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)特的風(fēng)格、創(chuàng)新的意識、精良的制作，忠實(shí)的觀眾，以及高知名度、高收看頻次和高欣賞指數(shù)，具有巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在短時期內(nèi)收視率高的電視欄目并不一定就是品牌欄目，真正的品牌欄目必須經(jīng)得起時間的考驗(yàn)，從這個意義上講，欄目生存時間是檢驗(yàn)品牌欄目的重要標(biāo)準(zhǔn)。品牌欄目應(yīng)當(dāng)具有較高的認(rèn)知度和美譽(yù)度，如中央電視臺的《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《東方時空》、《實(shí)話實(shí)說》、《生活》、《經(jīng)濟(jì)半小時》、《幸運(yùn)52》、《開心辭典》等等?？傊?，全力打造品牌欄目，以品牌欄目帶動整體節(jié)目的提高，以品牌欄目提升專業(yè)化頻道的總體形象，應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化頻道營銷的核心。

品牌欄目也同樣存在著準(zhǔn)確定位的問題，例如《生活》是中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道1996年7月推出的一檔大型經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)類欄目，這個欄目之所以取得成功，首先得益于它“貼近百姓，服務(wù)生活”的明確定位，因此它的選題貼近觀眾，總是選取近期老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，圍繞老百姓的衣、食、注行、用等生活的各方面來展開，加上精巧的制作與個性化包裝，以及展現(xiàn)流行時尚與倡導(dǎo)健康時尚等方面，在全國眾多生活服務(wù)類節(jié)目中脫穎而出。顯然，品牌欄目應(yīng)當(dāng)具有自己獨(dú)特的風(fēng)格與特色，在眾多同類節(jié)目中獨(dú)樹一幟，如《東方時空》的人文關(guān)懷，《實(shí)話實(shí)話》的智慧幽默等等，都證明了形成品牌效益的電視欄目，必須有自己準(zhǔn)確的地位和獨(dú)特的風(fēng)格，才能贏得持久穩(wěn)定的忠實(shí)受眾。

與此同時，任何一個品牌欄目必須有著名的主持人。名主持人是欄目的標(biāo)志，是頻道的象征，乃至于整個電視臺的形象。尤其是在西方發(fā)達(dá)國家，早已形成了主持人中心制，因?yàn)槿绻晃幻绹鞒秩苏{(diào)離原來的電視臺，就完全有可能帶走一大批忠實(shí)的觀眾。每一個成功的欄目都有其名主持作為代言人，例如CNN的《拉里·金訪談》，拉里·金今年已是60多歲，他從六、七十年代成名至今，由于他的知識面廣，具有超強(qiáng)的記憶力和想象力，贏得了許多美國觀眾的喜愛，最近CNN給他的年薪底薪增加到700萬美元，據(jù)說還不包括其他分成收入。CBS的新聞雜志類欄目《60分鐘節(jié)目》從1968年創(chuàng)辦開始，節(jié)目主持人就是出生于1918年的麥克·華萊士，他的成功歸功于他特有的一種敘述方式，不是處理事件而是講述故事，2000年8月15日***本關(guān)鍵字已替換***主席曾經(jīng)在北戴河接受了華萊士長達(dá)三個多小時的專訪。從一定意義上講，主持人與欄目是相互促進(jìn)的一種互動關(guān)系，欄目有了出色的名主持人才有很高的收視率，而一檔品牌欄目也可以造就一位名主持人。正因?yàn)槿绱?，要想精心打造一個品牌欄目，必須全力培養(yǎng)和造就名主持人，這可能是構(gòu)建品牌欄目最關(guān)鍵也是最困難的一個環(huán)節(jié)。特別是專業(yè)化頻道的主持人，不但需要主持人必須具備各種素質(zhì)，而且應(yīng)當(dāng)具有淵博的知識，這就給專業(yè)頻道的主持人提出了更高的要求。此外，主持人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己主持的欄目獨(dú)特的風(fēng)格和特色，來培養(yǎng)和創(chuàng)立自己富有個性的主持風(fēng)格。例如，作為中央臺經(jīng)濟(jì)頻道的兩檔經(jīng)濟(jì)益智類欄目，《開心辭典》的王小丫和《幸運(yùn)52》的李詠就分別具有各自不同的個性特色，使這兩檔知識性極強(qiáng)甚至有些枯燥的欄目，被演繹成一種娛樂化、游戲化并充滿趣味性、愉悅性的現(xiàn)場氛圍。

第二，品牌欄目經(jīng)營中的“錯位思維”與“創(chuàng)新思維”。

從一定意義上講，“錯位思維”、“另類思維”、“創(chuàng)新思維”對于創(chuàng)立品牌欄目十分重要。這是因?yàn)槠放茩谀拷^對不能通過“克鹵產(chǎn)生，必須具有獨(dú)創(chuàng)性，具有個性。即使在全國相同類型的欄目中，品牌欄目也應(yīng)當(dāng)是鶴立雞群、獨(dú)樹一幟，以自己獨(dú)特的個性而與眾不同。只要有了“錯位思維”的方式，就能夠在司空見慣的事物中找到閃光的亮點(diǎn)。例如，一般認(rèn)為課堂教學(xué)總是枯燥乏味的，但是，由于運(yùn)用了“錯位思維”方式，由鳳凰衛(wèi)視與北京大學(xué)等高校聯(lián)合創(chuàng)建的《世紀(jì)大講壇》開辦一年多來，正在逐漸成為一個在內(nèi)地和港臺，乃至海外華人圈的影響力越來越大的品牌欄目，這個欄目主要依托北大、清華等一批著名高校的專家學(xué)者，結(jié)合自己的研究成果介紹該領(lǐng)域國內(nèi)外最新的動態(tài)，涉及許多學(xué)科和專業(yè)，使觀眾足不出戶便可聆聽到國內(nèi)一流學(xué)者的精彩學(xué)術(shù)報告，頗受觀眾歡迎。又如《鳳凰早班車》這個欄目，陳魯豫首創(chuàng)在電視上說新聞的方式，實(shí)際上如果按照有的專家的看法，把《鳳凰早班車》的誕生概括為八個字：“急中生智、窮中生智”。早上沒有電視新聞來源、沒有鏡頭畫面怎么辦？那就只有說新聞，買上幾張報紙來說新聞，結(jié)果就說出一種“另類”風(fēng)格來。事實(shí)上這是把報刊、廣播的優(yōu)勢和電視的優(yōu)勢結(jié)合到一起了，也符合人們早晨時間緊張匆忙的情景，反而歪打正著地受到觀眾的普遍歡迎。顯然，這種”錯位思維”、“另類思維”與“創(chuàng)新思維”方式，不但產(chǎn)生了新的品牌欄目，而且創(chuàng)造了一種過去少見的新聞播報風(fēng)格。

“創(chuàng)新思維”更可以稱得上是品牌欄目的生命。不但創(chuàng)建一個品牌欄目需要“創(chuàng)新思維”（包括“錯位思維”與“另類思維”），維持一個品牌欄目同樣離不開“創(chuàng)新思維”。這是因?yàn)閯?chuàng)建和經(jīng)營品牌欄目不可能一勞永逸，必須根據(jù)觀眾求新求變的心理而不斷發(fā)生變化。針對受眾不斷發(fā)展變化的收視需求，任何品牌欄目都必須不斷調(diào)整、更新內(nèi)容。更何況每個品牌欄目都不可避免地要經(jīng)歷介紹期、成長期、成熟期、飽和期、衰退期等幾個階段，需要不斷創(chuàng)新，才是欄目生命力不竭的源泉，推遲欄目進(jìn)入衰退期的時間，針對受眾的需要隨時對于欄目進(jìn)行調(diào)整與改革。在這個問題上，要處理好“變”與“不變”的關(guān)系，一方面，欄目的變化十分重要，只有不斷地創(chuàng)新變化才能發(fā)展；另一方面，品牌欄目又必須保持一貫的風(fēng)格，保持自身的獨(dú)特性，尤其是欄目的文化理念以及與此相關(guān)的元素不能變，只能在原來的基礎(chǔ)上，根據(jù)受眾新的需求進(jìn)行不斷的微調(diào)。

3.專業(yè)化頻道營銷的關(guān)鍵是整合營銷

從總體上講，中國電視業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入了以頻道作為經(jīng)營管理單位的時代。電視頻道專業(yè)化問題的提出，可以說是國際電視業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。從節(jié)目時代到欄目時代，再從欄目時代到頻道時代，也是我國電視業(yè)必然經(jīng)歷的歷史階段。因此，必須根據(jù)電視市場的內(nèi)在規(guī)律與電視觀眾的特殊需求，按照專業(yè)化原則對于頻道資源進(jìn)行重新定位與優(yōu)化組合，對電視市場進(jìn)一步細(xì)分，對媒體的人力、物力、財力、資源等進(jìn)一步進(jìn)行合理化配置。加強(qiáng)專業(yè)化頻道的宏觀管理與促進(jìn)專業(yè)化頻道營銷，應(yīng)當(dāng)引入整合營銷傳播的理念。所謂整合營銷傳播（IMC）是20世紀(jì)90年代以來國際營銷傳播中出現(xiàn)的一種新趨勢，美國廣告商協(xié)會對它的解釋大意是：依據(jù)主體的營銷目標(biāo)，確認(rèn)和評估各種傳播方法綜合計劃的增加價值，綜合運(yùn)用多種營銷手段，以產(chǎn)生整體大于局部之和的效果，達(dá)到最大的傳播影響。專業(yè)化頻道的整合營銷涉及到方方面面，限于篇幅不能一一盡述，其中最主要的應(yīng)當(dāng)包括以下兩點(diǎn)，即：注重頻道整體營銷與注重頻道形象設(shè)計。

第一、專業(yè)化頻道的整體營銷。

在推進(jìn)頻道專業(yè)化的進(jìn)程中，必然帶來我國電視業(yè)在經(jīng)營管理體制、制作播出模式，以及立體化經(jīng)營方式等許多方面的變革?！凹訌?qiáng)對頻道控制，主要包括加強(qiáng)頻道定位、編排、包裝為主體的頻道品牌建設(shè)：強(qiáng)化以欄目出臺、跟蹤考評、末位淘汰為內(nèi)容的欄目全程動態(tài)化管理，即頻道產(chǎn)品線管理；以尊重觀眾、面向市場開拓運(yùn)營、強(qiáng)調(diào)宣傳和經(jīng)營緊密協(xié)作的頻道整體營銷。這些職能的最終指向是培育頻道的市場競爭力。在頻道管理的諸項(xiàng)內(nèi)容中，頻道品牌建設(shè)、頻道的產(chǎn)品線管理都要服從并服務(wù)于頻道的整體營銷的需要?！碧貏e是真正實(shí)施專業(yè)化頻道之后，恐怕現(xiàn)行的各電視臺管理模式也會相應(yīng)發(fā)生重大變化，即從以節(jié)目中心為主的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶l道總監(jiān)為主的管理體制，并隨之帶來一系列的各種變化與改革。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家媒體經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)頻道的日益細(xì)分化必須建立在宏觀電視市場的高度整合化前提之下。如美國的探索頻道自1985年開播以來，覆蓋面已遍及全美國99％的有線電視用戶，在全世界許多國家擁有超過一億個家庭用戶。探索集團(tuán)總公司除經(jīng)營探索頻道與學(xué)習(xí)頻道兩種核心頻道之外，近年來還成功推出旅游頻道與動物星座等頻道，更兼營家庭影帶、互動多媒體、電視制作、出版、節(jié)目銷售及發(fā)行等多種業(yè)務(wù)，并在世界各國開設(shè)了多家探索頻道品牌專賣店。顯然，與國內(nèi)電視臺幾乎完全依靠廣告收入來維持生存的情況不同，國外電視臺除廣告收入外，主要依靠上下游產(chǎn)品與節(jié)目銷售，甚至依靠專利產(chǎn)品和賣概念來擴(kuò)大營銷范圍。這就啟發(fā)我們，專業(yè)化頻道應(yīng)當(dāng)實(shí)行立體化營銷，除繼續(xù)增加廣告收入外，還必須增加和拓展創(chuàng)收渠道，或者利用專業(yè)化頻道的獨(dú)特優(yōu)勢逐步形成產(chǎn)業(yè)，如教育頻道利用自身優(yōu)勢發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，旅游頻道利用自身優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，體育頻道可以開辦球迷俱樂部等等。或者還可以結(jié)合專業(yè)化頻道搞延伸服務(wù)，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，如美國國家地理頻道和探索頻道的許多節(jié)目都被制成音影制品銷售到世界各國，少兒頻道更是可以和玩具制造業(yè)結(jié)合起來等等。

其次，在頻道管理方面也應(yīng)當(dāng)貫徹整體經(jīng)營的原則，以頻道傳播效率最優(yōu)化原則來組織頻道的欄目和節(jié)目。近年來，在歐美發(fā)達(dá)國家媒體中，“倒二八結(jié)構(gòu)”十分盛行，就是指使用20％的人力、財力和物力來維持80％日常節(jié)目的運(yùn)行，以80％的人力、財力和物力去打造20％的品牌欄目，以整個頻道投入產(chǎn)出的最優(yōu)化原則來組織頻道的欄目和節(jié)目。此外，在節(jié)目與欄目的編排上，也要做到以品牌欄目為中心，帶動整個頻道的發(fā)展。例如美國探索頻道（Discovery），針對目標(biāo)觀眾群體的需要，在節(jié)目編排上非常下功夫，節(jié)目實(shí)行全天候垂直滾動播出，根據(jù)每個觀眾在一定時間內(nèi)可能遇到重播節(jié)目的精確機(jī)率進(jìn)行節(jié)目的循環(huán)式編排設(shè)置，有的節(jié)日甚至可以重播5次，以此確保大多數(shù)觀眾都能收看到節(jié)目，并且降低節(jié)目資源的浪費(fèi)。尤其是對于專業(yè)化頻道來說，由于已經(jīng)窄播化與分眾化，必須強(qiáng)化頻道特色與品牌效應(yīng)，使節(jié)目內(nèi)容具有必看性，從而具有不可替代的競爭優(yōu)勢。

第二、專業(yè)化頻道的形象設(shè)計。

篇5

3.建立專業(yè)的審計監(jiān)督責(zé)任體系建立專業(yè)的審計監(jiān)督責(zé)任體系需要我們把審計監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)到位，充分實(shí)現(xiàn)審計價值的最大化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計監(jiān)督責(zé)任體系的建立主要做到以下幾個方面：一是建立專業(yè)化審計監(jiān)督責(zé)任體制，需要建立審計責(zé)任文化支撐體系、審計責(zé)任文化建設(shè)平臺以及責(zé)任體制，仔細(xì)落實(shí)每個審計管理環(huán)節(jié)和個人。二是建立合理的審計責(zé)任鏈，主要是建立總行和分行審計部的審計監(jiān)督體制，建立轄區(qū)里的專業(yè)化審計監(jiān)督責(zé)任制以及建立現(xiàn)場的審計責(zé)任制。在進(jìn)行責(zé)任制的過程中，要仔細(xì)落實(shí)相關(guān)專業(yè)審計監(jiān)督職能，組織開展專業(yè)風(fēng)險評估，做好對審計監(jiān)督責(zé)任制的完善工作。三是完善審計責(zé)任考核評價體系。要實(shí)現(xiàn)審計責(zé)任考核評價體系的完善需要我們完善審計責(zé)任追究制度和建立審議復(fù)議制度，確保審計監(jiān)督體系的質(zhì)量和效果的體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)審計專業(yè)化管理的對策

1.落實(shí)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙瓌t風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙瓌t主要針對的是審計環(huán)境的適應(yīng)性、審計目標(biāo)的變化以及彌補(bǔ)審計期望差距而提出的。商業(yè)銀行的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛饕ㄘ攧?wù)風(fēng)險導(dǎo)向和合規(guī)風(fēng)險導(dǎo)向，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍贡O(jiān)督過程更加具有持續(xù)性和周期性的特點(diǎn)。

2.構(gòu)建專業(yè)化的審計體系，實(shí)現(xiàn)信息審計專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)信息審計專業(yè)化管理是構(gòu)建專業(yè)化審計體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建專業(yè)化的審計體系需要重點(diǎn)研究以下三個管理系統(tǒng)：第一，專業(yè)化審計信息管理系統(tǒng)。審計信息作為管理系統(tǒng)重要的審計資源，需要與審計信息數(shù)據(jù)庫有效的連接，并根據(jù)審計專業(yè)化管理的需要，建立審計信息庫，為審計專業(yè)化管理提供支撐；第二，專業(yè)化審計支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為重要的審計工具，具有強(qiáng)大的審計功能，運(yùn)用該系統(tǒng)能夠增加專業(yè)信息產(chǎn)品的審計量，并以此提升專業(yè)化的審計水平；第三，專業(yè)化審計評價系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)化的審計評價系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)審計專業(yè)化發(fā)展的重要舉措。通過專業(yè)技術(shù)的檢測以及相關(guān)審計專家的評價和理論研討，提高對專業(yè)化審計技術(shù)與質(zhì)量效果評價的準(zhǔn)確性，要組織審計人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵審計人員研究專業(yè)的審計技術(shù)，以提高風(fēng)險識別和預(yù)測能力。

篇6

一、認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二、實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實(shí)行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機(jī)審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機(jī)專家；要建立和擴(kuò)充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實(shí)行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實(shí)行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗(yàn)。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實(shí)行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實(shí)履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點(diǎn)、規(guī)范制度、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實(shí)地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點(diǎn)是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實(shí)施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項(xiàng)?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點(diǎn)抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)管理、匯算清繳等重點(diǎn)事項(xiàng)工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點(diǎn)，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度和重大事項(xiàng)報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點(diǎn)稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點(diǎn)稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項(xiàng)報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實(shí)行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項(xiàng)檢查。切實(shí)扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點(diǎn)、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。

篇7

一認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨(dú)斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實(shí)行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機(jī)審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機(jī)專家；要建立和擴(kuò)充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實(shí)行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實(shí)行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。超級秘書網(wǎng)

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗(yàn)。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實(shí)行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實(shí)履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點(diǎn)、規(guī)范制度、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實(shí)地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點(diǎn)是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實(shí)施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項(xiàng)。縣(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點(diǎn)抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)管理、匯算清繳等重點(diǎn)事項(xiàng)工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點(diǎn)，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度和重大事項(xiàng)報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點(diǎn)稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點(diǎn)稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項(xiàng)報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實(shí)行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項(xiàng)檢查。切實(shí)扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點(diǎn)、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。

篇8

報業(yè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的宏偉藍(lán)圖，策略的制訂是成功的第一步。經(jīng)過近兩年的市場孵化。全行業(yè)啟動數(shù)字化已經(jīng)成為一種共識，并且也有了成功運(yùn)作的模版，而關(guān)鍵的第二步是戰(zhàn)略的如何實(shí)現(xiàn)?報業(yè)啟動數(shù)字化工程首先必須依賴最先進(jìn)的傳播技術(shù)。投人大量的設(shè)備、建設(shè)通暢的網(wǎng)絡(luò)渠道等，這些項(xiàng)目的實(shí)施都必須依靠大量的資金支撐。而資金緊缺是傳媒發(fā)展的主要問題，由中國傳媒大學(xué)創(chuàng)研市場研究所(IMI)主持的調(diào)研表明，目前中國傳媒資金緊缺的機(jī)構(gòu)高達(dá)82％。而且?，F(xiàn)行的媒介產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于絕大部分都沒有上市流通，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道，所以，要實(shí)現(xiàn)報業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尋找得當(dāng)?shù)娜谫Y平臺是首先要突破的瓶頸。以4E戰(zhàn)略開啟中國報業(yè)數(shù)字化時代的解放日報傳媒集團(tuán)，憑借其獨(dú)特的營運(yùn)模式獲得了兩千萬的風(fēng)險投資基金，使得風(fēng)險投資這種致力于中長期、以股權(quán)投資為特征的融資模式，開始走進(jìn)報業(yè)市場，它本身具有的價值優(yōu)越性與傳媒市場需要的高度契合，使我們可以很好地利用這種融資模式牽引中國傳媒市場數(shù)字化改革的進(jìn)程。

一、報業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略引入風(fēng)險投資的優(yōu)越性分析

風(fēng)險投資又稱“創(chuàng)業(yè)投資”是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。它是指一種向極具發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r缺乏資金，不具備上市資格的新興產(chǎn)業(yè)做長期股權(quán)投資，目的不是通過其所投資從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動的贏利中取得回報，而是通過資本增殖來實(shí)現(xiàn)回報的投資行為。

而全美風(fēng)險投資協(xié)會將風(fēng)險投資定義為；“風(fēng)險投資是職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的企業(yè)中的一種權(quán)益資本?！蓖顿Y對象包括兩類：一類是高新技術(shù)：一類是新媒介。風(fēng)險投資的過程包括融資、投資、風(fēng)險管理和退出四個階段，而退出階段是風(fēng)險資本實(shí)現(xiàn)和撤除渠道，其順暢與否在很大程度上決定了風(fēng)險投資對投資者的吸引力。

風(fēng)險投資出現(xiàn)在中國市場已經(jīng)有二十多年的時間，從大多數(shù)人不知道風(fēng)投的概念到外資頻頻出手中國市場，投資聚眾傳媒。引領(lǐng)新浪、網(wǎng)易、分眾在境外成功上市，在獲得高額的回報時，也讓國人充分領(lǐng)略了風(fēng)投的神奇魅力與資本的張力。風(fēng)險投資越來越成為資本市場的新寵，是文化產(chǎn)業(yè)。特別是資金缺口較大的傳媒產(chǎn)業(yè)融資的主渠道。相對于新媒介和電影產(chǎn)業(yè)，報業(yè)傳媒亦擁有自己的價值優(yōu)越性，完全可以把這種融資方式導(dǎo)入自己的擴(kuò)張戰(zhàn)略中，解決資金瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。

1傳媒產(chǎn)業(yè)的高效益

近年來，風(fēng)險投資頻頻閃現(xiàn)在中國的傳媒市場，究其原因緣于傳媒產(chǎn)業(yè)的高收益。據(jù)1998年摩根斯坦《全球競爭》報告中對八種產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成長為世界級有競爭力的大企業(yè)所需要的年限統(tǒng)計分析。發(fā)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)所需年限為八年，是僅次于金融業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)的高回報產(chǎn)業(yè)。如IDG(技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金)在1999年投入120萬美元擁有百度49％的股份，2005年百度在美國納斯達(dá)克上市，股價迅速攀至每股150美元，按此計算，IDG單此投資即可獲得1億美元的收益。

風(fēng)險投資是催生高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，其基本特點(diǎn)就是高風(fēng)險、高收益，而依賴高新科技推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的報業(yè)傳媒本身就具有了高新科技的某些性質(zhì)。報業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)的未來不是新媒體，而是支撐在新媒體后面的新技術(shù)。傳統(tǒng)報業(yè)與新媒體的合作，其實(shí)質(zhì)是“新技術(shù)為報業(yè)所用”。通過新技術(shù)，可以建立報紙與受眾之間新型的互動關(guān)系，這樣穩(wěn)固了老受眾，開發(fā)了新受眾，同時又可以利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對廣告客戶的增值服務(wù)；更有前景的是通過利用新技術(shù)形成新的贏利模式，拓寬報業(yè)傳媒的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，報業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景必定是吸引風(fēng)險投資的共贏基礎(chǔ)。

2政策的傾斜性

在我國，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型先鋒的報業(yè)集團(tuán)大都是以黨報、黨刊為龍頭成立的。這種行政手段為主的整合。雖然在一定程度上制約了報業(yè)的市場化競爭，但是它帶來的相對利好就是報業(yè)組織能充分享有政策的傾斜，也就是公共性和公益化的性質(zhì)能夠讓報業(yè)傳媒在稅收、財政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠上享有獨(dú)有資源，與充分市場化競爭的企業(yè)不同，傳媒的市場雖然亦要接受市場的考驗(yàn)，但是，這種競爭是在政府的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行，是一種相對理想的競爭模型。政策的傾向性能夠降低風(fēng)險投資的風(fēng)險性。

3傳媒資本的結(jié)構(gòu)要求股權(quán)投資優(yōu)先

中國報業(yè)傳媒的發(fā)展資本主要在兩大版塊：內(nèi)在資本的積累與業(yè)外資本的融資。而在業(yè)外資本的融資中又可以分為股權(quán)融資，即通過上市。在金融市場獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金；另一種為債權(quán)投資，即通過銀行融資與發(fā)行債券融資。而在中國報業(yè)組織的外部融資中，債務(wù)融資在資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，這樣的資本結(jié)構(gòu)存在著很高的風(fēng)險危機(jī)，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)時，有兩種控制選擇，一是清算，二是重組。一般而言，股票投資者愿意選擇重組的方式，而債權(quán)人喜歡清算，因?yàn)楣善笔乔逅愕淖詈笏魅≌?。所以，如果發(fā)生危機(jī)，中國傳媒企業(yè)破產(chǎn)的概率是很高的，而且由于債權(quán)人占投資者的絕大部分，往往會對傳媒組織采取清算的方式，從而導(dǎo)致中國傳媒企業(yè)的抗風(fēng)險能力非常低。

而風(fēng)險投資一般都為股權(quán)投資，雖然可以獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。卻無法獲得實(shí)際控制權(quán)及國家認(rèn)可的媒介產(chǎn)權(quán)。所以，這種投資模式非常切合報業(yè)傳媒的資本擴(kuò)張路徑選擇。兩者的結(jié)合是一種資源的互相補(bǔ)充。

4版權(quán)工業(yè)的無風(fēng)險性

中國報業(yè)正經(jīng)歷的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目的是從內(nèi)容的供應(yīng)商躍升為信息提供商，促成升級的核心就是版權(quán)，也稱版權(quán)工業(yè)。是否擁有版權(quán)是傳媒投資的核心。與一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。后者需要大規(guī)模的人員、設(shè)備投資等硬件投資，而版權(quán)工業(yè)是一種高智力、高產(chǎn)出的投資，是典型的以精神產(chǎn)品創(chuàng)造力為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，販賣的是創(chuàng)造者的創(chuàng)新智慧。所以，相對之下，投資的經(jīng)營風(fēng)險比較小。同時報業(yè)傳媒數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)目的是希望通過資本的社會化和市場化，最終成功上市。而風(fēng)險投資的終極目的也是借助股權(quán)投資與管理，培育投資企業(yè)快速成長，促其成功上市，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)投資套現(xiàn)并獲得高額的增殖收益，因此，在實(shí)現(xiàn)利潤增殖的選擇路徑上，兩者殊途同歸。

二、國家主導(dǎo)下風(fēng)險投資模式的建構(gòu)

解放日報報業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長尹明華曾經(jīng)說過2008年是報業(yè)傳媒轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)年，而選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式是“破題”的關(guān)鍵。報業(yè)傳媒的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否應(yīng)該引入風(fēng)險投資模式，答案是肯定的，而且已經(jīng)有了成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)行的風(fēng)險投資資本結(jié)構(gòu)中，國有融資方式占了主流，這種資本原則必定將逐步減弱其核心地位。因此，我們倡導(dǎo)在國家主導(dǎo)下，以外資疏導(dǎo)和民問資本的積聚為兩個取向的風(fēng)險投資模式的建構(gòu)，其要旨在于大力發(fā)展業(yè)外資本進(jìn)入報業(yè)傳媒的改革市場。

1何謂國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式?

提倡國家主導(dǎo)的模式建構(gòu)首先必須清晰國家的性質(zhì)，關(guān)于國家的屬性存在兩種理論：契約論和掠奪理論。契約論認(rèn)為：國家是被公眾創(chuàng)造出來的保護(hù)公眾利益、調(diào)解社會糾紛的制度安排。他們主張由國家來組織、實(shí)施各種契約或規(guī)則，可以節(jié)省各種簽約成本、實(shí)施成本和保護(hù)成本。

而掠奪理論或剝削理論認(rèn)為“國家是某一階級或集團(tuán)的者，它的作用是代表該階級或集團(tuán)進(jìn)行壓迫和剝削，榨取他們的收人。按照掠奪論的觀點(diǎn)，國家界定了一套產(chǎn)權(quán)或制度安排，目的在于使權(quán)利集團(tuán)的收益最大化，而可能無視其他社會集團(tuán)的利益，也無視它對社會整體福利的影響。因而，這種理論只能解釋不利的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或制度安排為何能夠存在。

在我們看來國家是一個大概念，在某種程度而言，代表了一種公共意志表達(dá)的產(chǎn)物。只是代表國家行使權(quán)利。所以，國家和公民通過憲法來規(guī)制權(quán)利和義務(wù)，而國家和政府之間又因?yàn)閼椃ù_立了政府和國家問的關(guān)系，公民也確認(rèn)權(quán)利由政府行使。通過分析，我們可以明確知道，國家、政府與公民之間是兩個委托的關(guān)系。真正意義上的國家不能等同于政府，它的內(nèi)涵中應(yīng)該包括普通的民眾。

因此，我們提出的國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式與現(xiàn)行的政府主導(dǎo)模式是有差異的，后者是市場中實(shí)際的“操盤手”。“執(zhí)行者”，不僅通過行政指令介入與管理市場，而且還是行為主體；而前者不再是實(shí)施者，它的作用與功能體現(xiàn)在對市場的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，也就是國家主導(dǎo)是一種管理方式，不是具體的執(zhí)行策略。

所以，我們認(rèn)為所謂國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式，就是在國家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場機(jī)制的作用在傳媒領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。

2國家主導(dǎo)下風(fēng)投模式的兩種取向：外資的疏導(dǎo)與民間資本的積聚

我們倡導(dǎo)的國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式是為了弱化政府的行政職能。旨在通過規(guī)劃、引領(lǐng)、調(diào)控實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，因而在新的框架內(nèi)，通過制度供給疏導(dǎo)外資，盤活市場存量；再開通渠道，實(shí)現(xiàn)民間資本的積聚，放大增量，發(fā)揮業(yè)外資本的主流作用。

(1)外資的疏導(dǎo)

自1995年以來，先后有50多家國外風(fēng)險投資基金進(jìn)入我國，2004年。旗下管理高達(dá)183億美元投資基金的全球最大的私募基金之一的美國凱雷集團(tuán)投資聚眾傳媒，標(biāo)志著真正的國際資本進(jìn)入新興傳媒。外資風(fēng)投進(jìn)入中國采取的是大量合作經(jīng)營與部分獨(dú)資相結(jié)合的方式，表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：其一，規(guī)模不大。2006年只有10個億的金額出現(xiàn)在傳媒市場上，這個量不僅相對風(fēng)投機(jī)構(gòu)沒有完全展開，而且對傳媒的市場需求容量也是微小的；其二，投資的領(lǐng)域狹窄，更多在影視制作與新興媒介，染指傳統(tǒng)報業(yè)的微乎其微。所以，我們現(xiàn)在要爭取的是外資投入的擴(kuò)量與增容，將龐大的業(yè)外資本引入報業(yè)市場，而這一切的前提條件就是政策的開放與市場的疏導(dǎo)。

對于外資的利用與疏導(dǎo)，我們可以借鑒其他國家成熟的風(fēng)險投資形式，以美國和英國為例，它們都是以發(fā)達(dá)的資本市場為基礎(chǔ)，同屬于證券市場中心型模式。但是具體而言，他們介入傳媒產(chǎn)業(yè)的方式存在明顯的不同，美國主要采用“赤字模式”，即在新產(chǎn)品的開發(fā)中，風(fēng)險投資者和制作者分擔(dān)投資風(fēng)險，投資者可以獲得該產(chǎn)品的使用權(quán)，而制作者因承擔(dān)部分市場風(fēng)險而享有傳媒的二級和三級銷售權(quán)。英國則是“成本附加模式”，即投資者不僅可以委托制作者制作產(chǎn)品并支付全部費(fèi)用，還要預(yù)付利潤作為回報，投資者可以獲得大部分二級權(quán)利。而作為風(fēng)險投資后起國的韓國采用的是國家資本與私人資本相結(jié)合的運(yùn)作模式，以動員社會資本為主，官民共同融、投資的方式進(jìn)行資本經(jīng)營。中國傳媒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在很多相似點(diǎn)，所以，我們可以借鑒其成功之處，營造以國家主導(dǎo)。外資與民間資本為主體的官、民共融的投資模式。

(2)民間資本的積聚

所謂民間資本包括社會機(jī)構(gòu)資本和私人資本兩類，在現(xiàn)行的風(fēng)險投資市場，民間資本很難涉足傳媒市場，原因是多方面的。其實(shí)，中國市場擁有相當(dāng)量的社會閑散資本在股票市場，2006年11月，國民存款總額已突破16萬億元。也就是我們并不缺少資金流量，而是缺乏將這種巨量的社會資金積聚成流，滲透于風(fēng)險投資市場，使其成為市場的中流砥柱。那么造成這種“有量無市”的原因在于：

第一，國人的風(fēng)險投資意識淡薄。國人傳統(tǒng)的理財觀點(diǎn)根深蒂固。買國債、購保險、閑蕩于股票市場是大部分人投資于銀行獲取固定收益后的主要資金流向，對于參與高風(fēng)險、高收益的風(fēng)投市場，贏取長線的增殖回報，尚沒有形成強(qiáng)烈的投資意識。

第二，缺乏資金匯流的渠道。要將大量閑散的社會資本、民營資本等業(yè)外資本引入風(fēng)險投資市場，積聚財富的渠道是關(guān)鍵。一個成熟的風(fēng)投市場應(yīng)該有風(fēng)險資本家、風(fēng)險投資家、中介機(jī)構(gòu)組成，他們各司其職。而綜觀目前的風(fēng)險投資市場，成熟度不夠，社會風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量少、作用低下，缺乏大量直接面對市場的投資者和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這意味著巨量的社會資本沒有直接的釋放途徑參與到風(fēng)險投資的市場營運(yùn)中。

第三，政策對資金募集的限制。報業(yè)集團(tuán)是事業(yè)性質(zhì)的單位。所以政策規(guī)定了其社會屬性，一是社會公益目的，不是盈利目的，二是國有資產(chǎn)，不是其他資本，因而，總體上作為一個事業(yè)單位的報業(yè)集團(tuán)或者報社是不能吸納業(yè)外資本的。雖然《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》(簡稱“44號令”)，已于2004年11月28日正式實(shí)施，為外資與社會資本進(jìn)人傳媒市場開啟了縫隙，在政策框架內(nèi)，允許業(yè)外資本的進(jìn)入。但是，目前的開放對資本需求龐大的報業(yè)市場而言。其力度明顯不夠。

所以，開掘大量閑散的業(yè)外資本，將其引入風(fēng)險投資市場是解決目前風(fēng)險投資市場融資主體單一、風(fēng)險性強(qiáng)。增加放量的必然路徑。

三、風(fēng)險投資進(jìn)入報業(yè)傳媒的戰(zhàn)略基點(diǎn)

風(fēng)險投資要進(jìn)入報業(yè)市場，為報業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做貢獻(xiàn)，它必定要經(jīng)歷從政策突破到市場孵化到投資意識的培植等多重壁壘，因此，只有選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略立足點(diǎn)才能突破障礙，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險投資與報業(yè)傳媒的真正聯(lián)姻。

1制度的供給

報業(yè)傳媒的雙重屬性使然，其產(chǎn)業(yè)融資行為必定受制于政府管理，制度供給是風(fēng)險投資登陸報業(yè)傳媒市場的必要條件。按照道格拉斯·諾斯的界定：“制度是由一系列正式約束、社會認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制構(gòu)成的，正式制度的制定、變動或修改，往往帶有一定的權(quán)威性，執(zhí)行時具有很大程度的強(qiáng)制性，非制度則是在特定歷史階段自發(fā)形成并為社會認(rèn)可。兩者互相依存、互相補(bǔ)充?！痹谖覈L(fēng)險投資業(yè)發(fā)展史，政府作為供給主體提供了一系列的正式制度，每一項(xiàng)新的重大安排通常會被作為風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的動力支撐。

對于報業(yè)傳媒而言，最大的制度供給來源于產(chǎn)權(quán)歸屬，而產(chǎn)權(quán)的清晰度是制約風(fēng)險投資入場的必要因素。中國報業(yè)市場正在推進(jìn)的漸進(jìn)式改革的一個突破點(diǎn)就是傳媒的改制與轉(zhuǎn)型，即我們可以按照媒介市場參與各方的利益取向，將傳媒市場分解為社會服務(wù)的“國家傳媒”、充當(dāng)社會瞭望哨的“公共傳媒”以及實(shí)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)功能的“商業(yè)傳媒”等幾種形式，只有建立多層級、多元結(jié)構(gòu)的傳媒市場，才能消解在意識形態(tài)化與傳媒產(chǎn)業(yè)化的兩難抉擇，產(chǎn)權(quán)歸屬才有最終落實(shí)的可能，風(fēng)險投資才能找到自己的市場。

2發(fā)展報業(yè)投資基金

中國風(fēng)險投資研究院了《2007年中國風(fēng)險投資行業(yè)調(diào)研報告》，指出2007年中國風(fēng)險投資總額近400億元，投資項(xiàng)目數(shù)也高達(dá)741個項(xiàng)目。雖然我們明確感受到風(fēng)險投資市場的增量與放大，但是遺憾的是這種增量并沒有惠及對資本融資需求程度高的中國傳統(tǒng)媒介。

因此，我們建議大力發(fā)展報業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資基金，專門致力于報業(yè)傳媒的融資建設(shè)，借鑒美國傳媒產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的基金模式，在專業(yè)領(lǐng)域里締造由傳媒融資家、傳媒投資家與傳媒項(xiàng)目的管理者構(gòu)成的投資體系。

3報業(yè)傳媒風(fēng)投意識的培植

篇9

1.2美國發(fā)展?fàn)顩r

美國高等教育由大學(xué)、學(xué)院等不同層次的院校所組成，雖然各州的教育體制有很大的不同，但整體來說教育質(zhì)量都很高，所有的州都有大學(xué)或?qū)W院提供在線課程或遠(yuǎn)距教學(xué)，開放式大學(xué)更是在線學(xué)習(xí)的典范。美國致力于以信息科技輔助數(shù)學(xué)，提升學(xué)習(xí)成效，在這方面投入可觀的經(jīng)費(fèi)?？萍颊先虢虒W(xué)環(huán)境帶給了老師與同學(xué)更多的可用資源，也使得教學(xué)的策略更加的適性化。美國將信息科技視為提升教學(xué)質(zhì)量的輔助工具，其中更以信息網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用為主要的發(fā)展方向。美國自1995年起便利用信息傳媒科技（InformationandCommunicationTechnology，ICT）開始發(fā)展開放式遠(yuǎn)距教學(xué)。這項(xiàng)方案專注于推廣學(xué)校應(yīng)用ICT教學(xué)，在推廣ICT教學(xué)時，所面臨的問題即是教師是否具備應(yīng)用ICT的技能，學(xué)校設(shè)備是否齊全。美國從經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)計劃雖然立意很好，能見度與執(zhí)行成果的傳播卻不理想，因此十分重視合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢以更有效地推廣教育政策。美國設(shè)置了專業(yè)課程遠(yuǎn)距教學(xué)服務(wù)（EAD），該網(wǎng)絡(luò)由各校的無線教學(xué)中心（CTU）或遠(yuǎn)距教學(xué)服務(wù)單位（SED）聯(lián)合組成。另外，美國還實(shí)施了數(shù)字校園計劃，并提供開放性遠(yuǎn)距教學(xué)（FOAD），該計劃由教育部發(fā)起，并提供財務(wù)支援。國際教育科技學(xué)會（InternationalSocietyforTechnologyinEducation，ISTE）提議，為了讓美國的教育能更具有前瞻性，聯(lián)合美國圖書館學(xué)會、美國教育部、美國教育學(xué)會等十幾個單位，共同提出一項(xiàng)合作計劃，稱為國家教育科技標(biāo)準(zhǔn)計劃（NationalEducationalTechnologyStandards，NETS），這是美國教育科技領(lǐng)域的一個非常重要的發(fā)展計劃，這些單位認(rèn)為，科技是現(xiàn)在學(xué)習(xí)環(huán)境中不可或缺的要素，而科技更是未來改革的動力。在這種思想的指導(dǎo)下，美國曾針對學(xué)生的信息能力制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，稱之為國家信息能力指標(biāo)，這個標(biāo)準(zhǔn)包含3個維度、9個標(biāo)準(zhǔn)與29項(xiàng)能力指標(biāo)。第一個維度是學(xué)習(xí)課程所需的信息能力；第二個維度主要是規(guī)范自主學(xué)習(xí)所需的能力；第三個維度重點(diǎn)在于描述身處信息社會中所面對的社會責(zé)任。這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)主要以綱要的方式呈現(xiàn)，各州可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)制定符合地方所需的信息能力指針，相關(guān)教育人員或團(tuán)體也能參照這些標(biāo)準(zhǔn)，針對他們的學(xué)生，提供適性化所需的學(xué)習(xí)能力。另外，從教育評價（Assessment）方面來看，美國呼吁各州及學(xué)校系統(tǒng)重新思考教育評量設(shè)計及管理方式，務(wù)求內(nèi)容不應(yīng)只包含知識的獲得，還有21世紀(jì)各科目領(lǐng)域應(yīng)具備的技能和專業(yè)常識；提供教育人員及時、可行的反饋（Timely，ActionableFeedback），各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須能實(shí)時且機(jī)動地提供給教育工作者使用。結(jié)合認(rèn)知研究與學(xué)生對多媒體、互動性及互聯(lián)性想法理論的科技評價（Technology－basedAssessments），可以直接評估學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。配合學(xué)習(xí)系統(tǒng)（LearningSystems）的構(gòu)建，科技評價可以用來正式診斷及改變學(xué)習(xí)及教學(xué)狀況，并決定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以設(shè)計成可獲取學(xué)生的成果及搜集學(xué)生習(xí)得知識及解決問題能力的證據(jù)（例如e－Portfolio）。系統(tǒng)將能更好地了解學(xué)生的能力，也可以持續(xù)提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

2美國高校專業(yè)課程教學(xué)信息化管理的啟示

美國在信息科技研究方面可稱為科技先驅(qū)，其教育改革推動也與時代信息科技的發(fā)展與師生的需求一脈相承，對我國信息教育有關(guān)鍵性的影響，其信息能力指針相關(guān)規(guī)劃尤其值得我們借鑒。美國不僅在大學(xué)中實(shí)施信息科技教學(xué)，并且規(guī)劃了具體的行為能力目標(biāo)，因而在我國高校專業(yè)課程信息教育議題方面，規(guī)劃更具體的能力指標(biāo)并非不可行。尤其是美國針對信息素養(yǎng)的部分，將圖書利用教育的概念作為規(guī)劃能力指標(biāo)的參考，提供給我國高校專業(yè)課程信息教育議題更多的啟示。我國高校信息化無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在教學(xué)信息化等方面都取得了巨大的成就，但我們也應(yīng)該清醒地看到，與美國等發(fā)達(dá)國家的高校信息化相比，我國高校還存在著一些差距，比如校園網(wǎng)站信息化管理水平和服務(wù)水平還比較低，信息化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，高校信息化建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.1完善發(fā)展戰(zhàn)略，健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代，信息化建設(shè)水平直接關(guān)系一個國家的未來。在信息化戰(zhàn)略方面，美國高校是非常清晰和明確的，也有非常完善的信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然國內(nèi)一些重點(diǎn)高校已經(jīng)有了明確的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，比如浙江大學(xué)的戰(zhàn)略是“建設(shè)一個科技成果創(chuàng)新的新型的文獻(xiàn)資源與信息服務(wù)支撐體系，打造一個多元化、人文化、智慧型、國內(nèi)領(lǐng)先的信息服務(wù)支撐環(huán)境”，但是畢竟有更多的高校還沒有清晰的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。作為高校教育工作者，特別是高校發(fā)展決策者，要主動適應(yīng)信息化發(fā)展潮流，從高校實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考和統(tǒng)籌謀劃高校信息化發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要不斷健全完善信息化相關(guān)制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有制可依，不斷推動高校信息化建設(shè)走向系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

2.2運(yùn)用互動式電子黑板與圖書館是專業(yè)課程信息教育可以運(yùn)用的方式

近年來，以互動式電子黑板代替?zhèn)鹘y(tǒng)的黑板進(jìn)行教學(xué)活動已受到各國普遍的重視，電子黑板將成為大學(xué)未來教室設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。教育部門應(yīng)致力推動信息科技融入教學(xué)，互動式電子黑板將成為高校e化教室的基本設(shè)備之一。也許互動式電子黑板不一定是信息科技融入教學(xué)唯一或最好的設(shè)備，或許是過渡時期的產(chǎn)品，操作上還有許多不盡人意的地方，但互動式電子黑板在數(shù)字學(xué)習(xí)上，可提供一種可以和同學(xué)分享的表達(dá)形式，激蕩出更多的創(chuàng)意，是之前從未有過的教學(xué)模式，這個價值是無可替代的，是高校將信息教育融入教學(xué)可以善加利用的教學(xué)設(shè)備。一般人都以為利用圖書館開展教育是針對大型的圖書館所規(guī)劃的學(xué)習(xí)活動，其實(shí)高校的圖書館，只要能將藏書做適當(dāng)?shù)姆诸惻c陳列，甚至將圖書管理數(shù)字化，即可設(shè)計出一系列的圖書館信息融入各領(lǐng)域?qū)I(yè)課程的教學(xué)活動。課程的規(guī)劃由淺入深，循序漸進(jìn)，確保能通過圖書館信息培養(yǎng)主動探索與研究能力以及獨(dú)立思考與解決問題的能力，培養(yǎng)良好的信息素養(yǎng)。

2.3采用生活課程進(jìn)行信息教育

生活課程是引導(dǎo)學(xué)生借助生活中的種種活動，開啟其視野、拓廣其知覺的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，其教學(xué)時間應(yīng)得到保障。教學(xué)的形式具有指標(biāo)的意義，要讓學(xué)生從體驗(yàn)中認(rèn)知，從教室的改變做起，拓展新的視野，形成教學(xué)的新風(fēng)貌。身處信息社會，信息教育議題融入生活課程，通過互動式電子黑板的信息科技以及圖書信息教育，不僅能學(xué)習(xí)信息的取得，更能在書香中陶冶性情，提升氣質(zhì)，營造有信息素養(yǎng)的生活世界，更符合學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)。

2.4教育部門應(yīng)妥善規(guī)劃信息教育議題相關(guān)的能力指標(biāo)

在教學(xué)上運(yùn)用信息科技已相當(dāng)普遍，針對高校專業(yè)課程的信息教育，其教學(xué)策略必須與現(xiàn)有的課程發(fā)展機(jī)制整合。高校學(xué)生的心智發(fā)展以及教學(xué)環(huán)境限制方面的困境，借助信息科技的發(fā)展而有所突破。高校的信息教育議題融入專業(yè)課程教學(xué)活動，應(yīng)建立更具體的能力指標(biāo)，讓教科書的編排以及教師有所遵循，也讓以學(xué)生為中心及以信息為本的學(xué)習(xí)有評估的準(zhǔn)則，以確保學(xué)生能學(xué)到利用信息的能力，而非僅僅是運(yùn)用信息科技的能力。

2.5學(xué)校的圖書館可轉(zhuǎn)型為教學(xué)資源中心

高校專業(yè)課程的目標(biāo)，就是在培養(yǎng)學(xué)生帶得走的能力，訓(xùn)練學(xué)生有運(yùn)用科技與信息、主動探索與研究、以及獨(dú)立思考與解決問題的能力。信息科技日新月異，教師除了應(yīng)掌握信息科技的特性，取得傳統(tǒng)教學(xué)媒體所無法達(dá)到的教學(xué)效果之外，也不應(yīng)忽視傳統(tǒng)的教學(xué)資源所帶來新的學(xué)習(xí)機(jī)會。高校目前都設(shè)有圖書館，圖書的管理、分類、借閱都需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Γ绻麤]有妥善的規(guī)劃，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如何讓圖書館成為學(xué)校的教學(xué)資源中心，是學(xué)校專業(yè)課程教學(xué)的信息化管理工作應(yīng)重視的一環(huán)。

篇10

1、我國建筑工程施工項(xiàng)目管理存在的一些問題

1.1管理模式不合理

我國建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,其主要原因是管理模式不合理,而目前我國建筑工程的管理模式是由計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式傳承下來的,大型國有企業(yè)在這一點(diǎn)上體現(xiàn)得尤為明顯。具體表現(xiàn)為:以行政手段和硬性指令代替科學(xué)的管理方法,建筑企業(yè)按固定建制組織生產(chǎn),違背了工程建設(shè)的客觀規(guī)律,使建筑施工企業(yè)無法根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,不可避免地造成資產(chǎn)利用率低下。

1.2管理方法的落后

1.2.1工期制定方面

制定進(jìn)度計劃依靠以往積累的經(jīng)驗(yàn),“拍腦袋”定工期。編制方法只使用簡單的橫道圖,而不使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

1.2.2人員素質(zhì)方面

目前,施工項(xiàng)目的直接作業(yè)人員普遍存在素質(zhì)不高的現(xiàn)象。技術(shù)人員流動性非常大,難以進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),技術(shù)水平參差不齊,施工質(zhì)量難以得到保證,因此有些技術(shù)方案難以實(shí)行,造成每個工程項(xiàng)目之間的質(zhì)量差別非常大。

此外,一些業(yè)主在項(xiàng)目竣工通過驗(yàn)收后沒有及時結(jié)算工程款。而施工單位不愿為了結(jié)算款而依據(jù)合同與業(yè)主打官司,因?yàn)槭┕挝粨?dān)心由此得罪業(yè)主,破壞在整個施工工程中與業(yè)主結(jié)下的良好合作關(guān)系。但是,結(jié)算款往往包含了施工單位的利潤,甚至還包括施工單位墊付的成本或以施工單位名義賒購的材料款。業(yè)主拖欠支付結(jié)算款嚴(yán)重影響了施工單位擴(kuò)展壯大的時機(jī)。

1.2.3控制方面

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,控制的理論和方法應(yīng)用得比較少,尤其是前饋控制和日?？刂茮]有落實(shí)到具體的應(yīng)用上。量化的控制手段更是不多見,采用的控制方法隨意性非常大。

1.3組織形式不科學(xué)

1.3.1管理上高度集權(quán)

地域性公司和各工程公司沒有獨(dú)立經(jīng)營權(quán),易導(dǎo)致決策不及時,難以適應(yīng)市場的變化,同時也難以調(diào)動各分公司的積極性。

1.3.2組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計不合理

直線職能制組織結(jié)構(gòu)適用于產(chǎn)品固定的生產(chǎn)制造型企業(yè),對于市場變化快、產(chǎn)品具有單件性的建筑業(yè)是不適用的。

1.3.3部門設(shè)置不科學(xué)

一些建筑工程公司沒有考慮新產(chǎn)品的開發(fā)和新事業(yè)的開拓而科學(xué)設(shè)置部門,工程公司中各部門多數(shù)按專業(yè)劃分,每建設(shè)一個項(xiàng)目就要調(diào)動所有專業(yè)的工程公司,造成資源的浪費(fèi)。

1.3.4用工制度不靈活

由于建筑行業(yè)具有生產(chǎn)能力的不均衡性,在任務(wù)不飽滿的情況下,企業(yè)也要承擔(dān)大量固定工的工資,加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.4材料供應(yīng)缺乏系統(tǒng)管理

在材料供應(yīng)上突出的問題是不急需的材料被大量囤積,而急需的材料往往因?yàn)橘Y金的原因不能及時進(jìn)場。造成這種結(jié)果的原因是大多數(shù)建筑公司的供應(yīng)缺乏系統(tǒng)管理,材料計劃和倉儲計劃沒有納入進(jìn)度計劃體系中,材料的進(jìn)場時間、數(shù)量和使用部位落實(shí)得不具體。如鋼材、水泥等大宗材料,往往采取大批量進(jìn)貨的方式,這樣既占用大量資金和場地,還容易造成材料損失和二次倒運(yùn)。而且,當(dāng)工程進(jìn)度和工期變化時,材料供應(yīng)計劃難以得到相應(yīng)的調(diào)整,造成大量暫時不用的材料涌入現(xiàn)場。由于資金被大量占用,一旦后續(xù)資金出現(xiàn)困難,工程項(xiàng)目的建設(shè)將受到影響。

2、對策

下面筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn),對建筑工程施工項(xiàng)目創(chuàng)新管理措施進(jìn)行探討,對不斷深化施工管理體制改革提出自己的一些觀點(diǎn)。

2.1管理模式的調(diào)整

建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程具有流動性、階段性、季節(jié)性和生產(chǎn)能力負(fù)荷的不均衡性,要求管理模式必須符合建設(shè)產(chǎn)品的特點(diǎn)。我國的工程項(xiàng)目管理應(yīng)該借鑒國外科學(xué)的、成功的管理模式,結(jié)合我國建筑企業(yè)的實(shí)際情況,對現(xiàn)有的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的管理模式應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)。

(1)建立具有彈性生產(chǎn)力、剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貼近市場等特點(diǎn)和科學(xué)合理的組織體系。

(2)施工管理與施工作業(yè)職能分離。

(3)建立科學(xué)務(wù)實(shí)的項(xiàng)目計劃手段和嚴(yán)謹(jǐn)有效的項(xiàng)目控制手段。

2.2觀念的調(diào)整

我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國企業(yè)是以完成上級下達(dá)的計劃任務(wù),追求產(chǎn)值為目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,這種傳統(tǒng)經(jīng)營觀念必須轉(zhuǎn)變。即,要將計劃觀念轉(zhuǎn)變成市場觀念、將產(chǎn)值觀念轉(zhuǎn)變成利潤觀念、將行政指令管理觀念轉(zhuǎn)變成科學(xué)決策管理觀念、將經(jīng)驗(yàn)管理觀念轉(zhuǎn)變成科學(xué)技術(shù)管理觀念、將因循守舊的觀念轉(zhuǎn)變成追求創(chuàng)新的觀念。經(jīng)營觀念對一個企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要,只有樹立科學(xué)的經(jīng)營觀念,適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式要求,企業(yè)才能夠不斷發(fā)展壯大。

2.3組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整

目前,我國建筑企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)基本上都采用直線職能制,然而這種結(jié)構(gòu)形式適用于生產(chǎn)企業(yè),不適用于建筑企業(yè)。我們應(yīng)建立一種新型的、符合建筑工程施工項(xiàng)目特點(diǎn)的組織體系。這種組織體系應(yīng)滿足以下要求。

(1)符合彈性生產(chǎn)力原則?？偝邪说氖┕す芾砼c作業(yè)職能分離,用工制度有彈性。總承包人可以根據(jù)經(jīng)營狀況和工程施工的需要,將施工作業(yè)任務(wù)分包給專業(yè)化勞務(wù)公司,自身不配備固定的生產(chǎn)工人,只承擔(dān)施工管理職能。

(2)符合剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則?？偣究梢钥绲貐^(qū)經(jīng)營并能直接與業(yè)主簽訂承包合同。專業(yè)化勞務(wù)公司不能流動,只能從總承包人手中分包施工作業(yè)任務(wù)。

(3)貼近市場的要求。由于總承包是可以跨地區(qū)經(jīng)營的,如果采取高度集權(quán)的管理模式,必然影響決策的及時性和準(zhǔn)確性,同時也增加了大量的管理成本。因此,其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合貼近市場的要求,權(quán)利要適當(dāng)下放到項(xiàng)目部,以此建立集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合、機(jī)動靈活的組織機(jī)構(gòu)。

(4)符合開發(fā)新產(chǎn)品的要求。大型建筑公司要想連續(xù)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展,就必須開發(fā)新產(chǎn)品。對此,必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),形成按產(chǎn)品劃分的能夠獨(dú)立經(jīng)營的公司,使其在新產(chǎn)品的開發(fā)上逐步發(fā)展。

(5)符合開發(fā)新事業(yè)的要求。開拓新事業(yè)是大型建筑企業(yè)經(jīng)營的重要目標(biāo)。

(6)達(dá)到降低行政成本的要求。“企業(yè)辦社會”一直是制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一個嚴(yán)重問題。對此,在設(shè)計組織機(jī)構(gòu)時必須符合降低行政成本的要求,可以將義務(wù)福利型機(jī)構(gòu)剝離出去,讓其社會化,使其獨(dú)立經(jīng)營,自負(fù)盈虧。

2.4績效評價

篇11

2.1加大檔案信息化管理工作的宣傳力度

加大檔案信息化管理的宣傳力度，切實(shí)使人們轉(zhuǎn)變檔案管理理念，一方面引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對檔案信息化管理的重視，加大檔案信息化管理的資金投入力度；另一方面，使檔案信息化管理人員明確檔案信息化管理工作的意義，提高自身素質(zhì)，熟練掌握檔案信息化管理平臺的操作技巧，提高檔案利用效率。此外，還可以促使更多的企業(yè)參與檔案信息化管理技術(shù)的研發(fā)，使中等專業(yè)學(xué)校檔案信息化真正跟得上時代的發(fā)展，滿足社會的需求。

2.2提高管理技能

在信息化高度發(fā)達(dá)的新時代，人事檔案作為一項(xiàng)重要的特殊信息，對其進(jìn)行現(xiàn)代化管理已是大勢所趨，也是檔案管理發(fā)展的必然方向?，F(xiàn)代科技是以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)為核心的，借助計算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對流動人口信息的有效檢索以及存儲等功能，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理在目前有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。相關(guān)部門應(yīng)該加大對新技術(shù)新軟件的開發(fā)力度，并定期對管理人員的技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高中等專業(yè)學(xué)校檔案信息化管理的科技含量，用技術(shù)去推動檔案管理工作，使檔案信息動態(tài)化管理不斷完善。

2.3建立健全檔案信息化管理規(guī)范體系

檔案信息化管理是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)、涉及面非常廣的工作，為使工作能夠正常高效開展，需要有一套完善的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范約束，對檔案查閱、檔案更新、檔案查閱權(quán)限、檔案系統(tǒng)管理權(quán)限等各個操作環(huán)節(jié)的操作章程都應(yīng)予以明確，建立統(tǒng)一的檔案信息化平臺。此外，當(dāng)前我國畢業(yè)生進(jìn)入社會后，在晉升、聘任、培訓(xùn)、學(xué)歷、學(xué)位、考核時，都需要對檔案進(jìn)行查閱或者轉(zhuǎn)檔，而學(xué)生的就業(yè)方向并不明確，這直接給檔案信息化管理的后期工作帶來困難與挑戰(zhàn)，因此，在相關(guān)體系的建立上，應(yīng)該力求與時代同步，求實(shí)創(chuàng)新，與社會接軌，真正使其有使用價值。

篇12

關(guān)鍵詞 ：行政管理；畢業(yè)論文；規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0222-02

收稿日期：2014-06-08

基金項(xiàng)目：廣西新世紀(jì)教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“成人高等教育實(shí)踐教學(xué)的改革與創(chuàng)新——以行政管理?？茖I(yè)為例”的部分成果（2013JGA264）

作者簡介：方仁（1981-），男（壯族），廣西寧明人，講師，碩士，研究方向：教育管理；韋玲云（1972-），女（壯族），廣西柳州人，副教授，碩士，研究方向：行政管理。

一、遠(yuǎn)程教育行政管理?？飘厴I(yè)論文的寫作

電大遠(yuǎn)程開放教育行政管理?？茖I(yè)畢業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的首要任務(wù)是聯(lián)系社會實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)理論、方法、技能的掌握，提高學(xué)生運(yùn)用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業(yè)寫作的基本能力[1]。

畢業(yè)論文是畢業(yè)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，也是對學(xué)員幾年學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)，這個環(huán)節(jié)合格，學(xué)員才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)包括論文、社會調(diào)查要根據(jù)成人學(xué)員在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)員掌握必需的管理知識，適應(yīng)社會建設(shè)的需要，進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)際應(yīng)用。論文的寫作是一個綜合的過程，學(xué)員通過這個環(huán)節(jié)，將已有知識、能力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、升華。完整的論文應(yīng)包括題目、摘要、

關(guān)鍵詞 、目錄、正文、

參考文獻(xiàn)、致謝等。論文要求格式規(guī)范、語言精煉、論述清楚、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論有據(jù)。

二、文章的研究對象

在我校（廣西廣播電視大學(xué)）開設(shè)的遠(yuǎn)程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理專科畢業(yè)班之中，抽取課題組所指導(dǎo)的部分學(xué)生作為研究對象，通過采用面談、電話、網(wǎng)絡(luò)詢問結(jié)合的辦法，對其畢業(yè)論文進(jìn)行分析。探討學(xué)生論文中存在的問題，進(jìn)一步分析學(xué)生在論文寫作上存在的問題及其解決問題的途徑，注重分析學(xué)生的看法、類型與原因。

三、最近指導(dǎo)學(xué)員畢業(yè)環(huán)節(jié)取得的良好經(jīng)驗(yàn)

（一）良好的配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的

對于遠(yuǎn)程教育的畢業(yè)指導(dǎo)，工作人員、指導(dǎo)教師與學(xué)員們的共同配合是完成畢業(yè)環(huán)節(jié)必不可少的前提。在前期準(zhǔn)備工作中，面對瑣碎的畢業(yè)環(huán)節(jié)工作，學(xué)校團(tuán)隊(duì)工作人員進(jìn)行了合理的分工，順利的完成了前期的工作。很多學(xué)員剛剛進(jìn)行論文撰寫活動的時候，經(jīng)驗(yàn)不足，在開展具體工作時，要對他們進(jìn)行解答疑惑。從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師到班主任，發(fā)揮團(tuán)結(jié)合作、互相幫助的精神，各司其職，才能有效地完成畢業(yè)環(huán)節(jié)。

（二）舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導(dǎo)會

舉行畢業(yè)環(huán)節(jié)輔導(dǎo)會，統(tǒng)一要求，通過面授講解，到會的學(xué)生可以進(jìn)一步了解、熟悉相關(guān)規(guī)定，與輔導(dǎo)教師進(jìn)一步聯(lián)系。通過輔導(dǎo)會，提高學(xué)員的重視程度，讓他們通過畢業(yè)環(huán)節(jié)認(rèn)識到，要認(rèn)真完成論文與調(diào)查，關(guān)注地區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，盡自己所能深入調(diào)查研究，為區(qū)域發(fā)展盡自己的一份力量。

（三）及時、有效地溝通有利于提高畢業(yè)環(huán)節(jié)寫作的效率

許多學(xué)員以前接觸的論文寫作比較少，在專業(yè)知識、調(diào)查方法、寫作技巧等方面經(jīng)驗(yàn)不足，這就需要在寫作過程中多與輔導(dǎo)教師、班主任、同學(xué)進(jìn)行及時、有效地溝通。我們在近幾期的畢業(yè)環(huán)節(jié)中，采取了多種溝通、聯(lián)系方式，包括有電話、電子郵件、QQ、學(xué)校自己開發(fā)的畢業(yè)論文寫作網(wǎng)絡(luò)平臺，或者學(xué)員、教師都有空的時候，可以到學(xué)校進(jìn)行面對面的交流，等等。通過多種方式，學(xué)員就可以得到更多的信息與指導(dǎo)。

（四）規(guī)定寫作專題與自由選題的有機(jī)結(jié)合

規(guī)定專題是近年遠(yuǎn)程教育院校采取的畢業(yè)論文方式之一，對學(xué)員的論文限定一定的范圍，或者直接規(guī)定題目，利于學(xué)員進(jìn)行書寫，但學(xué)員發(fā)揮的空間較小，自由選題則是在專業(yè)范圍內(nèi)，任由學(xué)員自選題目進(jìn)行書寫，學(xué)員的自由度比較大。兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，我校近年的畢業(yè)論文都采用過這兩種方法，有的學(xué)期規(guī)定了寫作專題（例如城市的公共交通服務(wù)等），有的學(xué)期是自由選題，都取得了一定的實(shí)踐效果，兩種方法可以有機(jī)結(jié)合。

四、論文中存在的不足

（一）論文格式各異

盡管我們對畢業(yè)論文的格式做了統(tǒng)一的要求，并開了說明會，但有的學(xué)員因?yàn)楣ぷ髅β担瑳]有到會，或者對相關(guān)要求不熟悉，在寫作過程中論文的格式還是各異。有的缺少摘要、

關(guān)鍵詞 ，有的沒有

參考文獻(xiàn)，有的沒有按照規(guī)定要求排版，有的沒有使用學(xué)校論文的表格來書寫，等等，需要指導(dǎo)教師多次提醒，最后終稿提交時才補(bǔ)全。

（二）各個模塊部分不夠清晰

有的學(xué)員的論文各個模塊部分不夠清晰，例如，前言部分對前人的研究成果概括不夠，有的對案例缺乏交代，有的論證缺乏說服力，各部分之間聯(lián)系不強(qiáng)。論文要求其結(jié)構(gòu)安排科學(xué)合理，各部分之間聯(lián)系比較緊密，層次分明，觀點(diǎn)表述準(zhǔn)確。因?yàn)樵S多學(xué)員是初次接觸論文的寫作，經(jīng)驗(yàn)不足是存在問題的主要原因。

（三）細(xì)節(jié)不夠完善

通常說，細(xì)節(jié)決定成敗。論文的寫作，也要從細(xì)節(jié)入手。不管是資料的收集與調(diào)查，還是寫作的過程，都要仔細(xì)認(rèn)真。在撰寫論文的過程中要注意一些平時看來并不十分重要的細(xì)節(jié)問題，比如有的學(xué)員題目不夠簡練、概括，還沒有反映所要撰寫的對象、領(lǐng)域、方向等；又如，有的學(xué)員還沒有認(rèn)真核對文章中的數(shù)據(jù)、圖標(biāo)、注釋，

參考文獻(xiàn)不完整，等等。

五、加強(qiáng)論文規(guī)范與提升質(zhì)量的措施

（一）加強(qiáng)畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，提高學(xué)員的重視程度

加強(qiáng)對實(shí)踐教學(xué)的管理，是建立良好的實(shí)踐教學(xué)秩序和保證實(shí)踐教學(xué)有組織、有計劃、有步驟順利實(shí)施的前提[2]。遠(yuǎn)程教育的學(xué)員大多是在職學(xué)習(xí)，有家庭、工作方面的原因，工學(xué)矛盾比較突出，經(jīng)過幾年的函授學(xué)習(xí)，也存在學(xué)習(xí)疲勞感，面對最后的畢業(yè)環(huán)節(jié)，有的學(xué)員對畢業(yè)實(shí)習(xí)與論文寫作不夠重視，存在應(yīng)付心里，積極性不高，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度不夠。社會調(diào)查與畢業(yè)論文，是通過具體實(shí)踐活動才得到鍛煉與提高。學(xué)校要加強(qiáng)畢業(yè)環(huán)節(jié)的管理，首先要提高學(xué)員的重視程度。論文的寫作與平時的散文、工作總結(jié)等寫作存在較大區(qū)別，需要豐富的資料、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S，這是一個系統(tǒng)鍛煉的過程，通過這樣的鍛煉，在職學(xué)習(xí)的學(xué)員才能達(dá)到高等教育畢業(yè)的要求。

（二）進(jìn)一步明確論文組成、強(qiáng)調(diào)格式

指導(dǎo)老師通過各種方式，告訴學(xué)員論文的組成、格式，并按照要求進(jìn)行書寫。例如，論文正文的各級小標(biāo)題可以細(xì)分，但是主體可以分為前言、主體、結(jié)尾三大部分。前言闡明寫作的背景、目的、現(xiàn)實(shí)狀況等，提出問題；主體是論文的主要部分，論述研究的方法、發(fā)現(xiàn)的問題、解決的對策等；結(jié)尾總結(jié)文章的主要觀點(diǎn)，深化主題，引起思考，展望前景等。在我校曾經(jīng)采用過的區(qū)域公共交通專題寫作中，許多學(xué)員按照指導(dǎo)老師提示的大綱來進(jìn)行寫作，包括區(qū)域公共交通的基本情況、存在的問題及原因、解決該問題的建議等。學(xué)員由此思路展開調(diào)查和分析，完成撰寫。規(guī)定社會生活中的熱門話題，學(xué)員感興趣，相對容易書寫。

（三）細(xì)節(jié)完善

論文的細(xì)節(jié)包括了字體大小、段落、

參考文獻(xiàn)格式、錯別字完善，等等，這些細(xì)節(jié)也經(jīng)常需要指導(dǎo)教師提醒。比如，我們可以統(tǒng)一規(guī)定字體字號，論文題目用宋體小三號加粗；一級標(biāo)題，宋體四號加粗；二級標(biāo)題，宋體小四號加粗；三級標(biāo)題、正文、

參考文獻(xiàn)，宋體小四號。

另外，一些主要的

參考文獻(xiàn)格式，指導(dǎo)教師也經(jīng)常提醒學(xué)員，包括如下：

專著：作者.專著名[M].出版地：出版社，出版年.

期刊文章：作者.題名[J].刊名.出版年，期號.

網(wǎng)絡(luò)電子文檔：作者.題名[EB/OL].網(wǎng)址，發(fā)表日期.

（四）加強(qiáng)寫作前的培訓(xùn)與各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系

畢業(yè)論文主要包括了六個階段：論文選題、擬定大綱、開題、撰寫初稿、定稿、答辯。在這一過程中，教師要從嚴(yán)管理，要對學(xué)生的論文選題、論文大綱、論文內(nèi)容和論文意義進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，督促學(xué)生認(rèn)真地完成畢業(yè)論文[3]。我們要求學(xué)員按照學(xué)校要求參加畢業(yè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，熟悉相關(guān)要求，通過多種方式（電話、郵件、QQ群、論文指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺、面談等），加強(qiáng)與指導(dǎo)教師的聯(lián)系，悉心聽取指導(dǎo)老師的建議，開展調(diào)查，進(jìn)行論文的書寫。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的建設(shè)

夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)保障基礎(chǔ)，一要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資力量的培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)軟件建設(shè)。要將傳統(tǒng)理論型的教師通過培養(yǎng)和引導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變成“雙師型”教師，大膽聘請用人單位的一線工作人員作為實(shí)踐教學(xué)的導(dǎo)師，使行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)有另一重意義的“雙師”，即學(xué)生校內(nèi)有專業(yè)教師，校外有職業(yè)導(dǎo)師；二要增加實(shí)踐教學(xué)的財力和物力投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，滿足行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要的物質(zhì)需求[4]。校內(nèi)教師也要多加強(qiáng)實(shí)踐，積累各種行業(yè)、企業(yè)鍛煉經(jīng)驗(yàn)，積累豐富的案例。完善輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，可以相互分工協(xié)作，準(zhǔn)備好豐富的教學(xué)資源，更好地指導(dǎo)學(xué)員寫作。

（六）其他好的建議

我們在調(diào)查中，一些學(xué)員還提出了不少好的建議。例如，有的提議可以在畢業(yè)論文培訓(xùn)會、網(wǎng)絡(luò)平臺上多展示一些往年的論文、報告，讓學(xué)生更好地了解論文的說明規(guī)范、層次、細(xì)節(jié)等，讓學(xué)生更有把握寫好論文。有的建議加強(qiáng)規(guī)范的同時也鼓勵創(chuàng)新，多一塊是由學(xué)生自由去發(fā)揮的模塊，作為加分題，這樣可以促進(jìn)學(xué)生寫作能力的發(fā)揮。好的建議我們在今后的工作中可以采用。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋玲云.遠(yuǎn)程開放教育行政管理?？飘厴I(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的探索[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013（2）：21-24.

[2]馬武玲.行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改革與實(shí)踐[J].中國電力教育，2010（24）：139-141.

篇13

初等教育系成立于2000年，原名小學(xué)教育系。2004年首次招收本科生，分小學(xué)教育文科方向和小學(xué)教育理科方向。2006年7月從教科系劃入學(xué)前教育專業(yè)，現(xiàn)共有兩個專業(yè)。目前初等教育系有教師18人，其中教授1人，副教授4人，講師10人，高級實(shí)驗(yàn)師1人，輔導(dǎo)員2人。

作為新建系，做好科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，對初等教育系有著十分重要的作用。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1.教學(xué)建設(shè)工作上所做的工作

過去的幾年，我們嚴(yán)格按照本科教學(xué)計劃開設(shè)課程，制定了本科教學(xué)大綱，大綱規(guī)范、科學(xué)合理、實(shí)用，指導(dǎo)性強(qiáng)；從06年開始我們?nèi)嬉蠼贪付及凑战虅?wù)處規(guī)定的格式撰寫，其中還通過開學(xué)、期中、期末三次檢查來強(qiáng)調(diào)它的規(guī)范性和實(shí)用性；今年，我們對期末試卷的檢查加強(qiáng)了力度，使得這次試卷的質(zhì)量大為提高；在課程建設(shè)方面，我系4門學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)課程---小學(xué)語文教學(xué)論、小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)論、兒童文學(xué)和學(xué)前教育學(xué)，建設(shè)工作正在進(jìn)行中；在抓教學(xué)質(zhì)量上教育管理論文，我系按照學(xué)院的有關(guān)教育教學(xué)質(zhì)量要求的文件進(jìn)行教育教學(xué)管理，注意常規(guī)工作的管理環(huán)節(jié)；學(xué)生管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，黨建工作井然有序，學(xué)生活動豐富多彩，特別是我系一年一度的“12.9”師生手工作品展已成為遵義師院學(xué)生時間活動和課程應(yīng)用的一個亮點(diǎn)。

整體上看，我系整體水平和實(shí)力在學(xué)院十八個系部中還處于中等偏下水平；與省內(nèi)師范類院校中舉辦小教專業(yè)系部相比，從招收本科生時間來看，我系在全省招生比本科生較早；從管理模式上看，我們是獨(dú)立建系，獨(dú)立管理，這在全省市少有的，管理優(yōu)勢明顯；我系與西南地區(qū)師范類院校中舉辦同類專業(yè)本科的系部相比，我們升本時間較早，積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時，我們屬于獨(dú)立管理的“主流”式的管理模式，管理相對成熟。

2.存在問題

（1）教師隊(duì)伍中高職比偏低，僅有25%，高職數(shù)缺少2人。同時，還存在理科方向高職教師缺乏的嚴(yán)重困難。

（2）教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)為：一是到目前為止，全系教師中還沒有一位畢業(yè)于全國著名師范類院校（如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等）的，僅有一位教師來自重點(diǎn)大學(xué)，其余教師均集中在省內(nèi)高校；二是教師來源低學(xué)歷化程度仍然較重—有些教師還只有本科學(xué)歷。

（3）教師隊(duì)伍中碩士比雖然勉強(qiáng)達(dá)到評估要求（包括在職碩士達(dá)50%），但是，存在學(xué)科專業(yè)分布不均、大多集中在教育學(xué)方向的不利現(xiàn)實(shí)。

（4）專業(yè)方向建設(shè)仍顯單一，只有小學(xué)教育和學(xué)前教育兩個專業(yè)。還沒有新的專業(yè)方向，這與當(dāng)前小學(xué)教育教學(xué)和幼教工作發(fā)展的需求現(xiàn)狀不相適應(yīng)論文的格式。

（5）在教育研究和課題申報上，盡管現(xiàn)在2個國家課題，但是在科研論文與著述上，整體水平偏低，整體實(shí)力不夠。

（6）理科方向教師隊(duì)伍和文科方向教師隊(duì)伍比較，職稱、學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力等方面的整體實(shí)力懸殊大，急需補(bǔ)充有經(jīng)驗(yàn)、有能力的高職稱學(xué)歷的教師。

（7）教學(xué)管理和學(xué)生管理方面仍顯得辦法不多，經(jīng)驗(yàn)和能力不足。

（8）在部分專業(yè)課程上，我們還缺乏專業(yè)的師資（如寫字訓(xùn)練是書法教師、簡筆畫訓(xùn)練的美術(shù)教師、兒童手工訓(xùn)練的手工教師等）。

（9）小學(xué)教育專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)必須的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還未進(jìn)行，這對來年各個專業(yè)的發(fā)展有一定影響。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

（1）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人教育管理論文，全面貫徹實(shí)施素質(zhì)教育。

（2）堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)學(xué)院面向基層、服務(wù)基礎(chǔ)教育及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教學(xué)型本科院校的定位，揚(yáng)師范教育之長，構(gòu)架教學(xué)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展提高機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代小學(xué)教育和學(xué)前教育的合格本科應(yīng)用型人才。

2.基本原則

（1）立足于社會發(fā)展需要。

根據(jù)國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)于大學(xué)應(yīng)注重質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)貴州省“十一五”規(guī)劃關(guān)于大力發(fā)展高等教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量的要求，根據(jù)遵義市“十一五”規(guī)劃提出的在基本完成“普九”基礎(chǔ)上農(nóng)村急需大量合格教師的需求，并根據(jù)學(xué)院“十一五”學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立的“以生為本，因材施教”的辦學(xué)思路和培養(yǎng)應(yīng)用性人才的目標(biāo)要求，確立初等教育系以質(zhì)量求生存的辦學(xué)理念。

（2）立足于學(xué)科專業(yè)自身?xiàng)l件的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

充分考慮初等教育系在遵義師范學(xué)院所處的地位，并結(jié)合全省、全西南本科專業(yè)的發(fā)展情況；充分考慮到我們現(xiàn)有的師資力量和教學(xué)條件；充分考慮本專業(yè)學(xué)生的來源情況和思想狀況，以學(xué)院定位為基本辦學(xué)方針。

（3）突出 “小教性”、“幼教性”，堅(jiān)守學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，立足自身，辦出特色。