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篇1
由于當前會計制度的影響， 我國水利行業很難像以前一樣獲得足夠的折舊費用以及修理維護費，以至于我國國有資產沒有起到實質上的作用，因此，我國水利行業國有資產管理需要完善，適當地進行體制改革。
二、我國水利行業國有資產管理體制改革的重要性
長久以來，我國水利行業國有企業一般都依靠上級單位，獲得些許收益滿足自身短期目標，其規模較小，一般只能滿足員工的溫飽需求，在水利行業這個大背景大市場下沒有形成系統的規模和完善的市場主題。
隨著我國社會主義經濟建設的日益發展壯大，這種小型的國有資產分散化管理早已不能滿足人們的需要，水利行業國有企業的存亡收到一定的打擊。要想讓我國水利行業能夠蓬勃發展，必須進行國有資產體制改革，從根本上解決市場離散這種不適應當下發展的狀態。我國水利行業國有企業應該跳出現有的經營管理模式，從一個嶄新的角度研究分析國有資產管理體制改革的內容，并不斷提高企業的綜合競爭力。
三、我國水利行業國有資產管理改革
針對上述我國國有資產管理改革中存在的諸多問題，現從經濟管理學方面討論該問題，并學習國外相對較好的管理方式方法，研究分析我國水利行業國有資產管理理論，提出可行的改革思路，實現我國水利行業國有資產管理又好又快發展，給企業帶來較大的效益。
（一）政策上給予價格支持、收益補貼
西方發達國家的水利行業普遍都享有定價的權利，但我國水利行業就沒有該項權益。經濟學認為價格影響市場，由于我國水利行業定價的權利不屬于水利部門，因而該部門難以在市場這個大環境下有足夠的戰略地位。當前我國仍在積極實施相關的財政政策，增加內部需求，繼而促進經濟增長，因此工業用水會不斷增加；由于人們的生活水平不斷提高，對水的需求量也隨之加大，生活用水也勢必不斷增加；我國人口眾多，水利灌溉需求相對較大，農業用水也很難有所下降。由此可見，我國對水利行業有很大的需求。另一方面，就供給方面，我國是一個能源消耗大國，會產生大量非公益性的供水，因此應該適當抬高這些非公益性用水的價格，采取分階段定價的方法控制人均用水，建設資源節約型環境友好型社會。工業方面，由于工業發展會給環境帶來一定威脅，所以需要抬高工業用水定價，對造成污染的企業給予相應的處罰，這樣有利于工業向經濟環保方向轉型；為了促進農民務農的積極性，水利部門還可以適當降低農業用水價格。
我國水利行業自行定價的戰略很難完全實現，主要是因為國內和國外經濟體制上存在的些許差異。事實上，與西方發達國家相比，我國水資源的價格其實并不高。水利部門并沒有從收取的水的價格上獲得太大利潤，有時甚至會獲得些許虧損。因此，有關部門應該對水利部門給予相應的補償，即對水利企業給予相應的補貼。國家可以從工業、農業、居民用水三個方面的用水對水利部門給予相應的補貼；另外，有些收益高用水量大的企業也應該定期給水利部分付一定的費用。
（二）各部門樹立正確觀念
水利部門是水利行業的巨頭，應該時刻保持正確的責任意識；水利部門必須履行期其相關職能，管理好國有資產，為國家做貢獻。另外，水利部門需要明確一種態度：水利部門的職責是做好防洪防澇等災難性事件的防護工作，確保居民的生命財產安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下實現其公共價值。
國有資產管理公司應該足夠意識到我國水利行業國有資產的需要，即促進我國社會可持續發展，確保經濟又好又快發展的同時，構建資源節約型環境友好型社會。將保值放在優先考慮的戰略地位，只有保值得以保證，才能進一步實現增值。另一方面，國有資產管理企業還應該依據市場要求行事，根據公司自身經營管理模式，指定一系列良好且適合自身發展的經營管理模式。
水利國有資產經營企業應該認識到水利國有資產是以公平正義為前提，而不是將利益放在首要地位。所以，水利國有資產經營企業不應該以犧牲公共利益為手段謀取利潤，時刻保持公平合理的經營理念。
水利資產受益者應樹立的觀念是節約用水，水是人類賴以生存的資源，是國家的重要資源之一。我國是一個水資源相對匱乏的國家，水利資源受益者應該珍惜水資源并付諸行動，提倡水資源可持續發展利用的思想。
（三）開展科學經營管理模式
針對科學經營，本節主要從機會成本分析、進入壁壘分析和要素投入分析三個方面進行闡述。
因為水利部門在分配公司資源時，會產生一定的機會成本。一般來說，水利部門會選擇放棄利潤而產生公共利益。因此，完善合理的補償模式非常必要，國家和其他收益群體應該給水利部門提供適當的補助，積極促進和支持水利部門犧牲自身利潤而產生機會成本；我國對水利部門及水利工程單位的管理非常嚴格，具有一定的壟斷性，政策上予以一定的強制管理，而相較于民辦企業其競爭力較弱，受到較大的抨擊，這些公司企業的高層必須全面分析研究其自身的狀態，以應對諸方面的打擊與挑戰；短期內我國對水利行業的投入可能不會有明顯的增長，因此當前最可行的解決辦法就是大力發展科學技術，投入一定的人力資源以應對當前的挑戰。在開發新技術新的經營管理模式的同時，將重心放在培養企業職工綜合水平上，增強企業員工的內部教育，增加公司效益。
（四）資源配置量化管理
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2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高?？梢愿鶕嶋H情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
篇3
一、黑龍江省安達市的做法
安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施主要是：
一是授權財政局統一清查、收攏各單位資產。安達市政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定規范的名錄，建立資產管理檔案。
二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者，擁有資產的最終處置權；行政事業單位為國有資產的使用單位，擁有資產的使用、日常管理等權限，但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。
三是規范資產處置程序。安達市明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。
四是進行資產運營和融資。安達市將125家行政事業單位的大部分資產進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。
五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。
安達市行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現為：一是改善了行政事業單位的辦公環境，避免了財政重復投入，對城市整體布局及功能提升起到了一定的推動作用。安達市通過資產置換盤活資產2500萬元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬平方米，入駐28個單位。二是解決了地方財力不足的實際問題，促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為，有效防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整。
二、陜西省安康市的做法
安康市國資局撤銷后，國有資產管理職能被削弱，國有資產管理的弊端日益顯現：許多單位對國有資產所有權認識模糊，自行轉讓、隨意出租、帳實不符、資產流失的現象嚴重。2003年，安康市在認真總結各地國有資產管理經驗，深入分析全市國有資產結構和存在問題的基礎上，進行了國有資產管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統一規劃，分類管理，統一處置，統一收益”，即市政府對所轄國有資產和資源統一行使出資人職能；按照經營性國有資產和非經營性國有資產兩大類分別設立經營性國有資產管理局（國經局）和非經營性國有資產管理局（國產局），實行分類管理；國產局掛靠財政局，負責對非經營性資產統一處置、統一受益。主要措施是：
一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發文成立安康市國產局，明確了非經營性國有資產的管理主體。形成了國經局和國產局分別管理企業國有資產和行政事業單位國有資產的“分類管理”體制。
二是國有產權實行統一管理。國產局作為行政事業單位國有資產的專司機構，掛靠市財政局，由財政局一名副局長兼任國產局局長,按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產產權進行統一管理。
三是建立資產購置預算制度。2003年，安康市在推行部門預算的同時建立了以財政為主體的行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。國產局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國產部門予以沒收或調劑使用。
四是資產處置堅持公開透明。在組織國有資產轉讓過程中，國產局切實把好資產評估關和公開處置關，按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。達到了國有資產產權交易效益最大化的目的，糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。
五是資產收入實行集中管理。通過統一管理和整合配置，集中行政事業單位國有資產收入，對閑置和低效使用的資產和土地，政府收回所有權和使用權，由國產部門評估后公開處置。將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。
安康市體制改革的成效主要體現為：一是資產配置趨于合理。安康市通過制定和實施國有非經營性資產整合規劃，解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，使國有資產配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過盤活資產、集中國有資產收入，緩解了財政壓力，改善了辦公條件，對推進集中辦公起到了促進作用。三是資產處置趨于規范，資產收益管理得到加強，資產利用得到優化。安康市國產局成立后，積極盤活國有資產，加大國有資產處置力度，有效遏制了資產隨意處置現象，國有資產效益趨于最大化。
三、廣東佛山市南海區的做法
廣東省佛山市南海區近幾年來進行了一系列財政改革，但是，在行政事業單位國有資產管理問題上，政府及財政部門無法及時了解資產占有使用的真實情況，各單位資產占用上“苦樂不均”，資產閑置、浪費嚴重，使用效率低下。為此，2002年，南海區政府做出了利用信息化手段推進行政事業單位國有資產管理體制改革的決定。南海區行政事業單位國有資產管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統一管理的體制，以信息化手段為依托，以規范化管理為基礎，運用陽光化管理方式，實現資產的高效運用。主要措施是：
一是改革體制。南海區委、區政府通過大量的調查研究，下大決心把分散在各個單位的行政事業單位國有資產收回來（把產權證集中），實行統一管理。建立所有權集中管理，其他權能依制分流的體制，打破傳統的“單位所有制”。
二是分類管理。按照公建物業的不同特點，分四種類型進行管理：未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理；對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業，授權各行政部門使用;對空置物業，通過拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進行營運，實行資本化管理，以實現資產的高效再配置。
三是建立管理信息系統。利用信息化手段加強改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開發了南海區行政事業單位國有資產管理信息系統，建立了南海區行政事業單位國有資產數據庫，開發了一套公建物業的管理信息系統，通過政務網聯通政府和單位，實現實時、動態、在線管理。
四是實行“陽光化”管理。產權集中后，對于收回的資產，南海區有個說法，叫實行不越位的“陽光化”管理，就是政府按照其性質分類，采用比較市場化或比較透明的方式進行資源再配置：對零星的出租或閑置物業，通過評估后向社會公開拍賣，盤活資產、增加財政收入；不能拍賣的資產如行政單位正在使用的物業，則登報向社會公開招聘專業管理公司，采用公開招標方式采購資產的維護服務；對專業性較強的資產如運動場，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業部門進行管理。
五是對閑置資產進行市場化運營。對一些特殊性質的政府資產，如暫時未用的土地，則通過抵押等方式進行資本運營，在風險可控的前提下提高資產的使用效率，為政府經營城市戰略服務、為城市建設融資。
佛山市南海區體制改革的成效主要體現為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強了各單位之間的相互監督與制約，增強了對行政事業單位國有資產配置的預算約束，有效地遏制了各單位爭奪財政預算的沖動，在實現公平的同時提高了效率。
二是基礎管理趨于規范。信息系統的運用，使過去行政事業單位國有資產管理中存在的資產存量不清，賬賬不符、帳實不符，帳外資產量大，資產的報損、報廢、轉讓管理跟不上等問題得到了有效的改進；也使整個管理過程更加透明，實現了管理的制度化、規范化和流程化，有效地克服了違規現象，也從源頭上抑制了腐敗現象的產生。
三是資產使用效率得到提高。南海區在采用新的管理手段、實行新的管理體制后，對閑置資產實行市場化運作、陽光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經濟效益和社會效益。通過招標采購日常維護服務、運用管理信息系統、統一處置等管理方式，降低了資產管理的運行及處置成本。
四是遏制了資產流失。通過嚴格、統一的審批和操作程序，規范了行政事業單位國有資產處置和“非轉經”行為，遏制了國有資產流失現象的發生。
四、廣西南寧市的做法
廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產經營有限責任公司（威寧公司），將行政事業單位各自占有、使用的國有資產產權通過市政府、市國資委授權，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國有資產的產權，實行統一管理、統一經營，把行政事業性國有資產從非經營性資產轉化為經營性資產。主要措施是：
一是將各行政事業單位國有資產產權轉移到威寧公司統一管理運營。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業單位從事國有資產經營活動，由威寧資產經營有限責任公司統一接收、管理、經營市本級行政事業性國有資產，威寧公司負責上繳國有資產收益，其他任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經營活動。南寧市財政部門派人參加各單位與威寧公司移交國有資產和經濟實體的活動并進行監督。
二是將非經營性國有資產轉變為經營性國有資產。南寧市改革了行政事業單位無償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業單位的非經營性國有資產轉變為威寧公司的經營性國有資產，政府將各單位與威寧公司之間的關系定位為租賃關系。
三是構建融資平臺，實行資本運營。行政事業性國有資產產權變更后，資產已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉讓、租賃、置換、開發、拍賣等市場化運作方式，進行資本運營，還為政府投融資提供了平臺。
四是調劑使用辦公用房，統一公務員崗位津貼發放。由于城市規劃和基礎設施建設的需要，一些行政事業單位面臨拆遷，威寧公司對接收的辦公大樓調劑使用。各行政事業單位國有資產產權劃轉威寧公司后，切斷了各單位亂發補貼的經濟來源，從2003年3月起，凡已移交資產的單位，市財政按月統一發放崗位津貼補助。對事業單位，由單位在核定的工資總額內自主決定分配形式，搞活內部分配。
南寧市體制改革的成效主要體現為：
一是產權轉移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開始分三批對南寧市行政事業單位國有資產開展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產移交、接收工作相對來說就會較容易開展。
二是配置資源優化。市公安局、市交警四大隊、市婦聯、統戰部、市社會文化管理辦等12個單位的辦公用房因城市建設被拆遷后，都由威寧公司通過調劑予以解決了。調劑總面積達到1.63萬平方米，每年為市財政節約經費160多萬元，實現了集約經營、優化配置行政事業辦公資源的良好開局。
三是提供大量融資擔保。威寧公司通過近兩年的運作，威寧公司為南寧市“136”城市建設項目累計提供融資擔保7.4億元，公司也直接融資3000萬元，用于“大學路”等城市道路改擴建。
五、各地改革做法的比較分析
（一）各地做法的差異性分析
1.管理體制的差異
對于行政事業單位國有資產的管理體制，雖然都是以財政部門做主導，但也存在一定差別。大部分地方是由財政部門直接作為行政事業單位國有資產的主管部門，資產管理專門機構隸屬于財政局，安達市、安康市、南海區采取的都是這種做法。安達市的資產運營公司隸屬于財政局，在財政局的領導下集中管理、市場化運營行政事業單位國有資產。安康市的國產局掛靠財政局，國產局的局長由財政局副局長兼任，受財政局領導。南海區的公建物業公司也在財政局的直接領導下。個別地方采取的則是，在財政主導下，由國資部門作為主管部門，資產管理公司是國資委下屬機構，受國資委的委托對行政事業單位國有資產進行統一經營管理。財政部門負責對其進行監督，以及進行資產預算管理和資產收益管理，南寧市采取的就是這種方式。
2.資本化運營范圍的差異
各地做法的另一個明顯差異就是進入市場化運營的資產范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業單位國有資產參與市場化經營，既包括經營性資產，又包括非經營性資產，如南寧市將所有行政事業單位國有資產都作為資產運作的對象，是完全市場化的運營方式。另一種，只以行政事業單位的經營性資產或閑置資產作為市場化運作的資本投入，參與運營和城市建設，非經營性資產（如政府辦公大樓）不參與資本化運營，不作為融資擔?；蛸J款抵押，如安達市、安康市和南海區。
3.使用管理方式的差異
行政事業單位國有資產使用管理方式主要有兩種。一種是授權撥付式，即財政部門按統一標準、統一調配資產以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費，相當于財政直接撥付使用。安達市、安康市、南海區等地采取的就是這種方式。另外一種是付費式，即各使用部門須用本部門的預算資金向資產管理機構支付租金。南寧的行政事業單位對于本單位使用的資產尤其是房產要按照使用面積支付租金，租金的預算體現在各單位年度預算之內，而房產購置的預算則體現在威寧資產管理公司的預算中。
（二）各地做法的共性分析
盡管各地的做法中，管理體制、資產范圍、管理方式有所不同，但仔細分析，各地的做法有很大的共性。
1．以財政部門為主導，從改革體制入手
各地做法的一個明顯特點就是都把體制改革作為突破口，從改革國有資產管理體制入手，明確職責，加強管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財政部門為主導的形式。安達市在財政局內部設立了國資辦，作為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構。安康市非經營性國有資產管理局則掛靠財政局，并由財政局副局長兼任局長。南海區在財政局成立了資產管理科，并授權公建物業管理有限公司負責具體的管理事務。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國資部門，但也沒有離開財政部門的配合和支持。在南寧市行政事業單位國有資產管理改革過程中，對于不配合的單位，財政局采取了停止或暫緩撥付單位預算經費的辦法配合改革，財政局還派財務總監進駐威寧公司對其資金流動、財務狀況進行監管，威寧公司的利潤全部統一上交到財政部門。
2．專門機構負責，產權集中管理
各地改革探索的共同特點是，都成立了專門的國有資產管理機構。安康市成立了國產局，南海區成立了財政局資產管理科和公建物業公司，安達成立了財政局國資辦和安達公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機構、編制、職能、人員四到位，資產管理公司都具有公司法人的資格。
安達市、安康市、南海區以及南寧市，都是由資產管理機構集中統一管理行政事業單位國有資產，將行政事業單位國有資產所有權進行產權變更，收歸指定部門或公司統一配置、統一調配、統一處置。任何行政事業單位不再擁有原有資產的產權，如要使用房產或其他資產，必須向資產管理機構申請，經資產管理機構審批并辦理手續后方可使用。
3．配置有據可依，處置公開規范
對配置和處置環節進行規范化操作是各地改革的另一個共同特點。安康市在資產配置環節建立了行政事業單位國有資產占用編制制度和資產購置預算制度。市國產部門每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，核定其資產占用質量和數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案，經同級政府和人大批準后實施政府集中采購。安達市則明確規定了資產處置程序：由資本運營公司對擬出售的資產擬定出售方案并報國資辦；財政局國資辦對擬出售資產的使用方向、歷史遺留問題等因素進行確認；然后由資本運營公司委托有資質的評估機構對擬出售的資產予以評估；評估后，財政局國資辦對擬出售資產的工作方案報請市政府批準；市政府批準后，由資本運營公司委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，無爭議后分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。安康市在資產處置中也采取了嚴格程序、規范運作、中介評估、公開拍賣的形式。南海區在資產處置環節實行了“陽光化”管理，也是采取了公開拍賣的形式。
4．建立調劑制度，均等配置資源
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2.管理制度滯后，缺乏執行剛性。
目前高校普遍都設有國有資產管理處，制定了一些國有資產管理方面的規章制度，但隨著高校規模的擴大和招生人數的快速增加，資產管理制度同學校的發展實際多有脫節。有的過多依賴國家和省統一的規定，致使制度缺乏可操作性，執行起來難度大，管理制度形同虛設；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學校國有資產管理很難建立起產權明晰、責權明確的管理機制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關部門的溝通和協調。按照目前山東省高校統一的資產管理（軟件）方式，在網上和字面上看到的各項資產都具體到每一個人的名下，每一項資產都有人管理，實際上由于教職工人數眾多，人員構成復雜，非管理人員缺乏基本的資產管理專業知識；另外，教職工部門間的調動頻繁，國有資產管理部門無法及時跟進，更正相關信息，形式上大家都在管，實際上往往無人管，遇到問題經常形成一種互相推諉的被動局面。
3.資產配置不合理，缺乏共享機制。
由于效益意識的淡薄和管理制度的不完善，導致缺乏合理、科學的資產配置標準，資產的隨意購置和重復購置的現象普遍存在；有些高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一調配的共享機制，缺乏嚴格的審批、監管和部門間的聯動機制，致使資產購置盲目、重復，教學和辦公用房、教學科研儀器設備、專用設備、辦公設備等使用效率不高。由于對資產使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學校范圍內資源共享的規章制度，有的科研專用設備每年只使用幾天或幾個小時，甚至有的設備長期閑置或無法使用造成浪費。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護保養，往往在使用期內就只能淘汰或低值處理。
4.資產賬物不符，缺乏協調機制。
由于學校缺乏對非經營性資產轉經營性資產的監管辦法和措施，學校非經營性資產和經營性資產界限劃分不清，導致非經營性資產流失；由于有些高校對所擁有的知識產權、專利技術、科研成果等無形資產缺乏保護意識，不及時按科研經費管理的相關制度和要求進行評估并依法進行保護，從而造成無形資產權益流失；由于高校在資產管理上長期形成的重價值輕實物的管理方式，造成財務資產賬目和資產管理賬目登記格式不統一、時間不一致；由于實物資產盤查不及時、走過場，個人或其他單位無償占有的資產無人清理、核對，有賬無物或有物無賬的現象普遍存在，有些已報廢處理的資產未按正常程序及時銷賬，造成學校資產實物與財務部門的登記賬薄不符。
二、高校國有資產管理存在問題的解決方法
1.轉變管理觀念，強化國有資產管理意識。
加強高校資產管理，首先，學校領導要提高資產管理意識和效益意識，學校要把國有資產的管理工作列入學校的重要議事日程，制訂切實可行的規章管理制度；其次，學校領導要定期研究國有資產管理中存在的問題，經常檢查資產管理、使用情況；同時分管領導要經常聽取國有資產管理部門的工作匯報，協調學校其他部門及時發現資產購置、管理、利用中存在的問題，及時向學校主要領導匯報。在資產配置過程中，要從學校整體考慮提出解決問題方案，預防個別部門“小而全、大而全”的規劃要求，杜絕資產的重復購建和配置，提高資產的使用效益。
2.健全管理機構，完善管理制度。
高校在建立強有力的管理機構的同時，要賦予其權利、明確其職能和定位，分管國有資產的領導要協調財務、審計、監察等部門，督促資產管理部門完善教學科研設備、專用儀器設備、辦公設備的保管、維修、報損制度，建立健全學校房屋的出租轉讓、評估、無形資產管理、國有資產保值增值等制度。在確保資產管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監督控制資產的使用和利用情況，建立學校內部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學校資產的購置、配置、利用及效率情況，使學校資產的購置、配置、利用及報廢處置全過程在陽光下運行，確保國有資產發揮效益。
3.實行統一管理，明確責、權主體。
國有資產管理部門代表學校管理學校國有資產，是學校資產管理所有權的代表者，是學校資產管理的業務主管部門，學校要賦予國有資產管理部門一定的權威性，強化資產管理制度的剛性約束。高校國有資產的管理涉及學校后勤部門、教學部門、教學輔助部門、科研、校辦產業部門等等，學校各部門自覺接受資產管理部門的統一領導，并執行國有資產管理的規章制度。只有這樣，才能確保學校資產的使用效率。
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2、國有資產流失嚴重
國有資產流失是行政單位國有資產管理的一大難題，資產流失并非在短時間內即可完成，而是由于資產管理的各個環節均有可能出現紕漏。在投資環節，前期分析不足，投資過程中監管不力，導致資產流失。在購置環節，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質次價高的產品或工程，容易造成資產的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發生資產丟失的問題，抑或資產受到損傷，而影響本身價值。在資產處置的過程中，可能會出現違規操作，擅自將資產贈予他人，或是為了個人利益轉讓他人，抑或將國有資產歸個人所有等諸多問題。
3、預算管理機制不完善
我國行政單位國有資產管理長期以來存在預算管理機制不完善的問題，資產管理和預算管理完全不相關聯，給科學管理帶來一定困難。在資產管理中的各個環節都會對預算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產時過度浪費、相關領導在制定決策時未能基于實際情況等，都會導致資產配置不夠科學合理，從而降低資產管理的效能，這些問題歸根結底在于資產預算管理存在一定缺陷。
4、資產管理與財政管理相分離
行政單位資產管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產調用、轉借的情況發生十分頻繁，資產流動過程中，其占有權和使用權便剝離開來，給會計預算帶來極大影響。5、監督和管理體制不健全行政單位國有資產管理存在監督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關系較多，同一職位上設置了過多的人員，且不同職位間崗位職責也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監督管理帶來極大困難。
二、行政單位國有資產管理改革的路徑
1、增強管理意識
意識是行動的先導，行政單位國有資產管理改革應從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產管理相關法律法規的了解，加強對資產管理的重視程度，將資產管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產管理相關政策的學習和了解，從而增強行政單位領導及相關人員的資產管理意識，從思想意識方面重視資產管理。
2、改革行政單位國有資產管理模式
行政事業單位國有資產管理模式的完善與否，直接關系著國有資產管理的效果，因此，應立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產管理模式進行改革，構建如下的管理模式:國有資產的所有權統一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監管下進行。按照市場經濟的要求選擇行政事業單位國有資產管理口標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產管理與公共財政管理相結合，國有資產管理與預算管理、財務管理相結合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發展社會主義市場經濟，有利于促進國有資產合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強資產預算管理
資產管理不能與預算管理獨立進行，這樣會影響國有資產管理的規范性，高水準的預算管理能夠提升資產管理的科學性，同樣，高水準的資產管理能夠提升預算管理的有效性。行政單位資產預算管理的強化主要包括對資產的收益、消耗的費用等進行科學核定，并核對相應的賬目。為了加強行政單位的資產支出管理，行政單位應該加強資產預算管理力度，規范管理環節，在配置環節建立科學合理的資產購置預算制度，在使用環節建立資產調劑制度，在資產處置環節實行"陽光操作"。
4、堅持資產管理與財務管理相結合
通過建立健全資產核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網絡信息手段，將資產登記、配置、處置、收費、評估、統計等進行信息化管理，認真做好固定資產卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產管理與財務管理相結合。與此同時，行政單位國有資產管理應具有一定的獨立性和深入性，應指派專人對國有資產進行管理，并對管理人員的崗位職責進行明確，將資產管理作為政府考核的重要指標，與財務管理并軌操作。
5、健全行政單位國有資產監督機制。
(1)建立外部監督機制外部監督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應對國有資產管理的相關領導進行定期考核，并將管理的好壞作為職務任免的重要參考指標;如果出現國有資產管理不力，而造成資產的價值損失，應追究責任人和相關領導的責任;如果違規行為觸犯法律，則要追究其法律責任;對行政事業國有資產管理過程中出現的違紀問題應向民眾公布，利用社會輿論的監督作用約束國有資產管理。
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按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。
（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。
（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。
由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高?？萍汲晒D化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學?？蒲腥藛T、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。
（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。
2基于國有資產管理角度的解決路徑
2.1明確高?？萍汲晒a權性質，依法規范國有資產管理
高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。
2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系
建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。
2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位
除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高?？萍汲晒幹脵嗪褪找鏅?，賦予高?？萍汲晒灾鹘洜I權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。
2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法
由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。
2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制
科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務
科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。
（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高?？萍汲晒D化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。
（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。
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一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
篇8
公共產品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數量和質量。
自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋。市場經濟條件下，資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制也具有本身固有的缺陷，即經濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經濟條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調控。政府的資源配置和宏觀調控，主要是通過提供公共產品來進行的，政府要提供公共產品，就需要投入資本，從而形成國有資產。
二、公共產品與國有資產管理的范圍
根據公共產品理論，政府應主要承擔提供純公共產品或準公共產品和服務的責任，而將大部分的私人生產和提供交由市場和企業去進行。因此，國有資產管理的范圍主要應是對提供公共產品和準公共產品所必需的資產的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發，國有資產的管理還應包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產，如養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金等。為了提高國有資產管理的經濟效率，政府必須使國有資產通過各種途徑逐漸退出競爭性領域，并使之轉化為社會公共需要領域中的國有資產增量，最終使國有資產管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產管理上。國有資產專門管理機構的絕大部分工作職責不再是對盈利性國有企業的管理，而應轉為對非盈利性的國有資產的管理。
三、公共產品與公共領域中國有資產管理的績效評價
在現實的國有資產中，有相當一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的，這部分資產既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環境保護等純公共品所必需的資產，也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產。毫無疑問，管理好這些國有資產并使之發揮最大的效用，理應是國有資產管理的題中之意。那么，應該如何確立一個基本的體系，對這些資產管理的績效進行有效的考核呢?公共產品理論在此給出了基本的原則。
(一)純公共品領域中的國有資產管理績效評價
對于純公共品領域提供中所必需的國有資產管理的績效評價，公共產品理論給出了一個原則性的判別標準，也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時，公共品的提供達到了最理想的狀態。在現實中，對于該類國有資產管理的績效評價應遵循這一原理是毫無疑問的，但在實際操作中如何對成本和收益進行確認，并給出評價，這也是國有資產管理績效評價的難點所在。:
1.從收益確定和評價的角度來看，公共項目資產管理收益的確定比之于一般企業資產管理收益的確定要困難得多，因為一般企業的收益都是可以貨幣計量的，而公共項目因為其固有的收費的困難性，盡管其社會經濟效益可觀，但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益，可以通過一定的統計處理，計算由于綠化造林引起的農業環境改善從而農作物增產的收益以及空氣質量改善導致的呼吸疾病減少而節約的醫療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國有資產管理的真實收益。
2.從成本確定和評價的角度看，公共領域中國有資產管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業成本的評價，因為企業處于一個與其他企業相競爭、相比較的環境中，而它的收益又是明確的，這樣，當發生長期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業其他企業水平時，就可以比較明確地判定該企業的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評判，在激烈的市場競爭環境中，那些成本管理不利的企業也將會遭到市場的淘汰，即市場將會自動地對企業資產管理的績效作出評價。
(二)準公共品領域中的國有資產管理績效評價
準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性，所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來進行，也可能采取市場的方式來進行。在考察準公共品領域中國有資產管理績效時，首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較，只有當確信公共提供的效率較高時，國有資產管理活動才應介入這一領域，否則應盡可能地不介入。根據公共產品理論，在具體的實踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好，取決于這兩種方法各自產生的凈收益的對比。
需要強調的是，公共產品理論在準公共品提供上的原則標準，顯然不能把收費的多少作為評價國有資產管理好壞的標準，固然收費可以使消費者在消費準公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費造成的浪費，而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失，但是過高的收費標準同樣將導致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場合，不受控制地亂收費將會給經濟帶來極大的損害。因此，我們決不能認為收費越多，國有資產管理的績效就越好。
篇9
1.3缺少數字化管理系統專業從業人員[4]高校國有資產數字化管理系統的使用需要一批高素質的專業人員，這部分人員既需要精通國有資產管理方面的專業知識，同時還需要掌握較扎實的電腦操作知識，如計算機語言的讀寫，數據的錄入、傳輸，簡單的編程等。國有資產數字化管理要求系統必須具備較高的安全級別，能夠抵制一些網絡病毒、黑客的攻擊，而現有高校的資產管理隊伍知識結構普遍老化，大都未接受過專業的電腦知識培訓，從而為數字化管理帶來不便。
1.4數字化管理系統建設的費用較高高校國有資產數字化管理系統對軟硬件的要求都較高，因而在建設過程中需要較高的經費投入?，F在軟件的智能化程度提高，單位時間內的運算速度非?？欤蚨鴮τ嬎銠C配置的要求比較高，一般要求其運算內存至少在1G以上，硬盤容量至少在80G以上，而對后臺服務器的配置要求更高，如果后臺服務器配置較低，則其響應時間較長，運算速度過慢，就難以發揮其應有的作用[5]。市場上配置越高的計算機，售價就越高。同時鋪設Web網線構建局域網，為每個資產管理部門構建系統平臺等，都需要較大的資金投入。因而構建數字化管理系統花費巨大，大多數高校出于成本考慮沒有完全按高標準配齊軟硬件，從而使信息化管理系統不能充分發揮作用[6]。
2當前高校國有資產數字化管理實現的途徑
作者所工作的某高校國有資產管理處負責對全校國有資產進行管理，在推動工作過程中，深切感到數字化網絡管理不僅要有健全的機制和保障措施，還要有較高素質的各級管理人員。在學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題研究中，感到有必要在日常工作中加強以下幾方面的措施，以使國有資產數字化管理落到實處，實現人人關心，人人參與。
2.1切實提升全校的數字化管理意識要實現高校國有資產管理的數字化，首先必須樹立起數字化管理需要全校人人參與的認識。高校資產管理者一定要摒棄過去認為數字化管理是紙面文章的偏頗認識，要認真學習數字化管理領域的有關知識，了解系統特點和共用領域，并對其在當前高校資產管理中的應用狀態進行深入的了解，準確把握其對學校工作推動的趨勢。同時要建立健全一套與數字化管理相適應的管理機制，從人員配置與系統構建上為數字化管理的實施奠定基礎。此外還要進一步建立健全資產管理制度，要建立一套分管校長負總責，各二級單位領導具體負責的制度，從而將資產管理的責任具體到人，以便管理系統可以對國有資產的使用、損耗、出借等具體行為實施全過程跟蹤和監測，從而避免國有資產的流失。
2.2構建高效的數字化資產管理平臺當前高校大多都構建有局域網，且多采用光纖接入，傳輸速度較快，技術比較成熟，因而可以采用購置相關資產管理軟件和后期自行開發的方法建立包括資產購買審批系統、資產清查系統、資產設備管理系統、資產維修系統、調劑、報廢系統和考核在內的數字管理系統。平臺可借助現有成熟的Internet網絡，構建自己的分布式數據庫，客戶端不需要安裝軟件，只需通過瀏覽器就可以實現訪問。系統要設置分級權限，針對不同管理者設計不同授權，實行全方位管理。
2.3持續提高管理人員的素質首先要加強對現有資產管理人員的業務知識和技能培訓，高校可以充分利用自身的優勢教育資源，采用集中和分散相結合的方法定期對資產管理人員進行資產管理軟件使用方法的培訓，以使其盡快熟悉相關知識和技能，掌握常用的信息化技術手段。同時要根據高校國有資產數字化管理的特點，采用“引進來”的方式向校內外公開招聘相關的高素質人才。此外，還應該積極地“走出去”，組織現有資產管理人員積極學習其他高?；蚴聵I單位國有資產數字化管理的先進經驗，以強化自身國有資產數字化管理方法。
2.4定期考核與分析，提高管理水平國有資產管理是系統性工作，不僅日常管理工作需要各級管理人員負責，同時一些專家學者購置的專用教學科研儀器也需要他們的參與管理。對資產管理定期考核，并提出分層分類管理的一些措施，不僅可以對管理人員的工作成效進行量化，同時可以為儀器設備等資產的有效使用提供指導，避免不必要的損耗和浪費。
3國有資產數字化管理系統的應用
作者所在單位的國有資產數字化管理系統始建于2011年，平臺使用Internet網絡，后臺服務器使用WindowsXP構造的Web服務器，采用MicrosoftSQLServer2000數據庫進行管理。系統采用的資產管理軟件是北京化工大學聯合普諾迪公司開發的系列產品。產品分為單機版、超級客戶端和網絡版。該軟件主要包括資產清查系統、儀器設備、實驗項目及人員管理系統、家俱管理系統、低值品管理系統、材料（倉庫）管理系統、行政事業單位固定資產（設備、家具、交通、房屋、土地）管理系統、高校用房管理信息系統、圖書資料管理系統、資產采購管理系統等14個子系統，借助實驗項目及人員管理系統實現了對平臺中各系統數據匯總、統計、查詢等功能，并能以圖表格式輸出打印，從而使主管部門和領導能全面了解全校資產情況，實現了資產動態化管理，同時為學校事業發展決策提供詳實的依據。近年來，在學校領導的高度重視下，為更好地發揮數字化網絡對國有資產管理的支撐作用，先后出臺并修訂了國有資產購置、使用、報廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網的升級換代，資產管理網絡從過去的單機版擴展為網絡版，各個二級單位均在網上開展國有資產的日常管理業務。隨著事業的發展，學院國有資產管理部門不斷強化自身素質，選派多批次基層管理人員外出培訓，以提高資產管理軟件的使用效率，強化信息化意識和國有資產管理技能，國有資產數字化系統已經在學院國有資產管理中發揮了重要作用。
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（一）盤點國有資產的存量，優化國有資產的配置
會計信息是進行財產清查、資產評估和產權界定等工作的基礎與依據，其中，常規的財產清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產核資等更要以會計報告的數據為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現行市價法等方法對國有資產進行資產評估時，也要依據一定的會計方法，如采用會計收益、現金流量預測、資金成本、折現率等會計指標來進行分析。特別是在產權界定，也就是在財產清查的基礎上界定國有資產的數量的時候，同樣需要涉及到資產、負債、所有者權益等會計要素，綜合利用企業的各種會計信息，所以，要搞好國有資產管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎。企業在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業國有資產配置效果和營運業績時，需要使用資產負債率、流動比率、資產保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關。
（二）防止國有資產的流失
根據兩權分離原則，企業經營管理者承擔著國有資產的保值與增值責任，但由于在經濟體制轉軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業內部監督人員的非獨立性地位導致的企業內部監督機制低效運作，使企業的經營管理者趁國有企業進行公司股份制改造之機，為企業利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業產權不清晰、所有者缺位、經營權失控的情況，采取不進行資產評估、對國有資產過低評估、轉移國有資產等形式，使國有資產流失嚴重。還有的企業法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業收支造假的狀況形成一種漏斗效應。為了保證國家對企業財產的所有權，實現國有資產的保值增值，并有效防止國有企業資產流失，必須加大企業內部的監督力度，對企業會計管理體制進行改革。
（三）建立國有資產管理的績效考核體系，保證國有資產保值增值
國有資產管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統時，不可生搬硬套其他企業已經取得成功的考核體系，必須根據自身特點制定切實有效的績效考核管理系統，保證國有資產保值增值。在構建國有資產管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關信息發揮著基石的作用。首先，在國有資產管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業績完成情況的財務考核指標進行比較、分析，而財務考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據憑證等。其次，成本會計、責任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構建完善的國有資產績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關責任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責任會計可以細分國有資產管理的責任，并明確歸屬于哪個人，并對責任的完成情況進行監督考核，為相關人員的績效考核提供第一手的資料。
二、會計在國有資產管理中的具體應用措施
（一）完善責任會計制度，建立一套責權利相結合的監督管理體系
我國國有資產管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統一所有、各級政府分級監管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產的所有權。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節。這也是國有資產管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產流失、使用效率低下等，其產生的源頭就在這里。改善國有資產管理，急需建立一套能將責、權、利統一起來的監督管理制度，而責任會計正是具備這一功能的監督管理制度。責任會計就是為了適應經濟責任制的要求，在企業內部建立若干責任中心，并對他們分工負責的經濟活動進行規劃、核算、控制與考核的一套專門制度。
責任會計在國有資產管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產管理的內部各部門按責、權、利相結合的原則劃分為經濟責任實體。各責任中心職責明確，相關利益權限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產的管理能力。第二，確定各中心責任人的經濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。如，投資中心經濟責任指標包括資產保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經濟責任指標包括資產收益率、資產利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責任中心任務完成情況的有效指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統一監控之下，對其發生的經濟業務、執行財經法規、完成責任目標情況及結果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業績報告。第四，考核責任中心的業績。實施責任會計后，應強化對量化指標及其預算完成情況的考核，重點突出資產使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數與預算數比較，檢查各項責任指標的預算完成情況。通過業績考核可以激發各方面的積極性，提高國有資產的利用效率，防止國有資產的流失。（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監管體系建設，優化國有資產管理環境
首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎上推進國有資產的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責范圍及相應地位與權限，并從制度上予以保證。在企業內部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應社會主義市場經濟的會計監管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調控的重要內容，也是規范國有資產管理的有力屏障。建立旨在優化國有資產管理環境的會計監管體系就是要建立單位內部監管、社會監管和政府監管三者有機結合的會計監管體系。政府監督是指財政部門作為會計的主管部門，應結合實際，認真建立本部門的會計監督體系，定期或不定期地開展執法大檢查，督促各單位落實建立信息質量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執法不嚴等問題。社會監督是指社會上的具有相關資質的諸如會計師事務所等服務機構，對單位的國有資產進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內部對國有資產的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產的管理提供有效的外部監督工具。單位內部監督就是要通過建立內部控制制度，優化公司治理結構，豐富相關的會計核算制度，大力開展內部會計監督等方式加強會計監督體系的構建，從而保證國有資產的管理不出現紕漏。
（三）建立會計委派制度
我國現有的會計管理模式：財政部門直接管理企業，間接管理會計人員；企業對財政部門負責，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業決定。會計的檔案關系和人事關系等均由企業負責，在會計人員依附于企業的情況下，會計監督職能顯得蒼白無力，無法完成監督本單位經濟活動的職責。因此，改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。在經濟體制轉軌過程中，國有資產的流失現象相當普遍且流失數額又相當驚人。而防止國有資產流失的對策之一，是在全國范圍內廣泛實行會計委派制，將會計歸企業所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權限，對受派單位的經濟業務、某些人的經濟行為實施會計和法律監督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現象，既堵住了國有資產流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業（事業單位亦可）的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業（含事業單位）會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業中完全獨立出來變成政府派駐企業的專業管理人員，代表政府對企業的經濟活動進行綜合、連續、系統、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監督的目的?鴉企業經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規所賦予的完全的財權，對企業一切收支的合法性、合理性、經濟性責無旁貸地負有全部的受托責任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業里的非國有股一般無法享有財產監督權，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監督的便車，應該說，會計委派制由于首先從編制上實現了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎上，有效遏制國有資產的流失，維護國家所有者權益。
參考文獻：
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在會計監管工作中，由于我國新制度的制定導致一些企業在監管工作中仍然會有新制度與舊制度并用的現象。這種現象使得企業在監管中沒有一個準確的標準，從而進一步降低了會計信息效率。結果往往會使得會計監管工作不能有效地進行，企業在國有資產使用時不能得到約束，阻礙了企業整體發展。
(二)國家政府監管有待加強
這幾年來，企業對于國有資產的會計監管工作不重視，從而導致會計監管存在不足不能得到完善，從企業整體型上來看，第一，由于我國會計監管工作屬于分散性管理，一些相關的會計監管只能存在交叉管理，所以導致會計監管沒有做到有效統一監管；第二，是由于在監管工作中沒有明確的目標，監管工作沒有目的性，各部門各行其是，致使監管工作減弱的嚴重問題。第三，相關監管人員缺乏法制觀念，職員素質低下。從這些現象可以看出我國政府監管職能需要不斷加強，這樣才能使得企業會計監管工作更好地實行。
(三)企業內部會計監管過于表面
企業的內部管理是我國進行國有資產會計監管工作的重要組成部分，然而企業內部存在一些問題，主要包括以下兩點；
1、相關的企業內部會計監管制度不健全或沒落到實處審計委員和監事會這兩種方式是企業內部監管的重要形式。目前來說，大多企業的內部相關的會計監管制度還不夠健全，即使有的企業內部會計監管制度已經形成但是并沒有發揮其重要作用。審計委員與監事會的作用沒有發揮，對于企業內部會計監管來說就是行有虛無。
2、會計監管工作沒有得到充分利用
會計監管人員是國有資產會計監管工作的重要力量，由于企業沒有充分運用好內部會計人員引起會計監管工作在國有資產中存在一系列的問題。具體為：第一，在企業監管部門中會計監管在企業監管中做的是售后工作，這是由于大多數企業并沒有正真理解會計監管的意義，他們把會計監管工作與審計監管工作并為其談；第二，由于大多數企業會計部門并沒有認清自身的關鍵，往往在企業中出現一些造假行為，所以企業在面對會計部門這種造假行為的時候并沒有嚴懲；第三，在企業中會計部門人員的素質要求不高，在面對一些工作的時候他們不懂相關法律法規，從而不能做到會計信息真實性，使之不能保障企業國有資產的安全。
(四)社會會計監管較薄弱
企業國有資產監管工作不僅包括了政府和企業的監督，還有社會的監督。而在社會監督中，因本身監督意識較薄弱，使監督作用無法發揮，監管力度也不大，社會監管彌補了政府監管工作的不足，但是這并不屬于政府的會計監管機制，因此政府也無權執行，政府只能做到中介監管。此外因為會計師的道德素質不夠。多方面的原因造成了社會監管力量不足。
二、健全企業國有資產管理會計監管的措施
(一)強化國家會計監管力度
建立關于國家國有資產會計和審計機制是加強國家會計監管的力量。國家的審計機關是依據特定的法律規定來進行審計監督的，具有獨立性。強化國家會計監管力度的首要條件是要保證審計部門對其實施相關的責任，全面落實會計監管工作科學有效的進行。國有資產的監管工作要明確分工到審計部門，這也是達到審計部門履行監督權。因此，為了能夠是國有資產保值與增值的目的，就要設立健全的審計監督機制。
(二)落實社會監管職能
社會中介監督是屬于外部監督的形式，根據相關規定，以會計師事務所為核心對社會中介組織進行檢驗審查，進而對企業的經營管理活動與財務會計資料等進行公正、合理評價的一種監督方式。社會中介監督具有較強的權威性、獨立性和客觀性。同時社會中介監督也得到了社會公眾的認定和法律的認可。除此之外，為了使社會中介監管能夠具備更強的價值，所以國有企業各部門以及各機關要求注冊會計師的審計結果。因此，針對社會監管面臨的問題，首先要對注冊會計師隊伍進行全面建設，提高隊伍成員的的道德素質水平，通過相關規定增加社會監督的作用和效果。
(三)健全企業內部監督機制
1、強化企業內部控制
會計監管是企業進行內部控制的基礎，對企業進行內部控制可以使企業會計監管達到較好的效果和作用。與此同時，加強企業內部控制用時也是企業進行管理的基礎條件。所以，我們應該利用各機構的相關職能提升企業治理結構，從而避免企業經營的過程中做出錯誤抉擇和違背道德的事情。
2、健全與嚴格執行企業內部的會計監管制度
加強內部環境監管工作。由于企業資產具備所有權以及控制權的分開，因此我們必須設立監事會，監事會的設立是為了防止企業經營人為了私利將自身的利益高于企業的利益。監事會是企業能夠進行科學合理管理的基礎。監事會主要是由企業股東、政府職員、以及企業職員組成的，依據企業相關規定，監事會有權監管財務部門的一切情況，并且可以對企業財務部門進行嚴查，監事會的成立能夠有效地對會計部門的情況進行檢查，如果發現企業存在問題監事會能夠及時反映。
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（一）客觀要求
高職院校國有資產是高職院校生存和發展的物質基礎，學校資產的管理效率，資產資源的配置使用情況，直接影響學校的辦學質量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產規模不斷增加，這對高職院校的國有資產管理提出了更高的要求。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號），對包括高職院校在內的行政事業單位進行資產清查。高職院校國有資產清查工作是資產管理的一項重要基礎性工作，是開展其他資產管理工作的前提，并且對高職院校國有資產基礎數據庫完善，實現國有資產動態管理提出進一步要求，高職院校資產信息管理系統建設勢在必行。
（二）主觀需要
高職院校資產是高職院校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能的物質保障。高職院校國有資產的管理水平，直接影響高職院校辦學功能的實現質量。由于起步時間、投入經費和技術等方面的差別，不同的高職院校在國有資產信息管理系統的建設發展上存在很大差異。目前，大多數的高職院校都迫切需要強化國有資產信息管理系統的建設，完善國有資產管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術原因等造成的傳統資產管理工作中存在的問題和不足，完整、及時、高效地實現高職院校資產數據收集工作，保證對資產管理工作的全程動態監管，切實做到資產管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
二、高職院校資產信息管理系統建設現狀
之前很多高職院校資產管理部門使用的資產管理系統用起來不方便，效率低，因此，多數職業院校研發或購買了符合校內資產管理需要的網絡版資產管理系統，雖然使資產管理工作進入了新局面，但依舊存在一些問題。
（一）資產原始數據不準確、不規范
當前，資產信息管理系統中的數據是2006年、2007年全國資產清查后的資產管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態的信息數據。在資產管理過程中，固定資產價值評價標準已發生變化，但原始數據更新工作滯后。同時，在工作中存在資產使用人、存放地點、使用情況等發生變更后，資產管理系統中的信息并沒有隨之變更現象，這些都導致資產信息管理系統數據不準確，無法體現資產的實際狀態。再者，受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產數據不規范。
（二）資產數據增加缺少主動性、自覺性
高職院校國有資產管理過程中，“重購置，輕管理”的現象相當嚴重。資產的使用部門，注重資產的采購、使用，但對新增資產的信息數據缺乏收集、整理意識。當前，多數職業院校雖然設置了專職或兼職資產管理員，但實際管理水平仍達不到要求，尤其是責任意識薄弱。甚至出現設備到貨后尚未驗收，與設備相關的說明書、合格證已丟失的情況，嚴重影響了資產驗收的工作進度和使用部門對設備資產的正常使用。工作不到位、數據不完整，導致與資產管理相關的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。
（三）資產變更無手續、無記錄
實際工作中，高職院校在部門調整、人員變更時，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產的銜接管理就容易出現一系列問題，資產的使用人、管理人、存放地點、使用狀況等發生了變更，但相關的資產變更手續和變更記錄卻沒有跟進，與之相應，資產管理信息系統中的在賬資產數據變更也無人處理。
（四）資產報廢流程不完善、不規范
資產報廢處置是高職院校資產管理的一個薄弱環節。實際工作中，被淘汰的儀器、設備等，往往因不能及時辦理報廢手續，導致實物堆積在實驗室或辦公室，嚴重占用學校教學辦公場地。同時，資產信息管理系統上廢舊資產的相關信息一直留存，不能根據設備實際狀況變更，導致資產數據不準確，且嚴重占用資產信息管理系統的空間。報廢管理工作滯后加上學校管理人員輪崗變動，資產管理工作銜接不暢，最終導致資產數據信息混亂、管理效率低下，嚴重影響教學科研工作。
三、高職院校資產信息管理系統建設的探索和建議
當前，高職院校資產信息系統建設過程中出現的問題和不足，已經引起了管理部門的關注。建立完整、準確的資產信息系統，實時、便捷地提供資產設備的基礎數據，進一步理順資產信息系統建設的相關工作，對確保資產管理線上信息系統和線下管理機制的有效結合，網絡動態管理，確保資產的全生命周期管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率，實現資產保值增值，是十分必要的。建設網絡版的資產管理系統，順利發揮其優越性和實用性，需要一個過程，也需要相應的保障措施。
（一）重視制度建設和完善
規章制度是行動的準則，資產管理相關部門要嚴格執行國家關于資產管理的法律法規。對新的制度規定，要積極組織研學，并及時根據新的規定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產管理辦法》《高職院校國有資產物資設備采購細則》《高職院校國有資產驗收管理實施細則》《高職院校資產管理員制度》《高職院校資產信息系統使用手冊》等相關制度文件，梳理、制定相關工作流程和指南，進一步明確相關責任主體的職能和責任，規范辦事流程，使資產管理做到制度化、科學化、規范化，為資產信息建設提供制度保障。
（二）加強資產管理隊伍建設
制度需要人落實，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產管理人員的地位和作用要有足夠的認識，必須對資產管理人員的綜合素質、業務能力和學習能力有相應的要求。資產管理人員的業務水平直接影響高職院校資產信息系統的建設進程，影響資產管理的效率。資產管理工作本身有一定的連續性，要求管理人員相對穩定且工作責任心強，人員調整時，要及時交接資產管理賬目、實物。資產管理信息建設要求對系統軟件有一定的操作能力，對管理人員學習能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產管理人員對相關政策法規、信息系統操作方法和信息系統升級發展學習的培訓，加強業務交流和學習，提高資產管理人員的綜合素質，為資產信息化建設提供人力資源保障。
（三）加快資產信息系統建設
資產管理的性質要求對資產進行全生命周期管理。網絡版的信息系統權限要開放給二級資產管理單位（即儀器設備的使用部門），方便資產管理員及時建賬、實時查詢。因此，信息系統“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態數據查詢功能。用戶能實時掌控資產的總量、存量以及變化情況，也能實時查詢每一資產的狀況明細或每位教職工占有和使用資產的相關信息。二是動態數據處理功能。系統涵蓋資產驗收、入賬、調撥、變更、報廢以及通知通告等業務處理模塊，保證實現高職院校國有資產從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網格化管理、動態監控。通過信息系統“云平臺”的建設，實現相關部門協同辦公，實現資產保值增值，使資產管理工作更加有序、高效、安全。
（四）加強資產處置的規范建設
根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中關于資產處置的規定，高職院校的國有資產處置必須嚴格履行審批手續，財政部門或主管部門對處置事項進行批復，資產處置遵循公開、公正、公平的原則。同時在《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）業務層面內部控制的規定上，要求強化對資產處置等關鍵環節的管控。當前，高職院校不同類型的固定資產，實行歸口管理，如，辦公通用設備歸各使用單位，科研儀器專用設備歸實訓中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時設立專門的資產管理部門，統一資產的綜合管理。學校應當對處置資產開展定期或專項盤點，利用資產信息系統，對處置資產的相關信息進行統計、報告、分析，實現資產處置的程序完整、手續規范，確保對資產的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。
（五）強化資產清查的管理落實
高職院校資產清查是指按照國家及高校關于國有資產管理的規章制度和財務工作的管理流程對學校國有資產的賬目、卡片、實物及資產狀況開展清查，對資產損益情況進行認定的資產管理工作。定期或專項的資產清查，能夠摸清學校一定時期或一定范圍的資產使用情況，便于及時合理配置資源，提高使用資產效率。當前，高職院校資產清查過程中的帳、卡、物不符，資產賬目混亂，其中一項重要原因就是由于高職院校的資產管理信息化系統建設水平不高，導致資產清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實。因此，資產清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術，在每臺儀器設備上粘貼條碼標簽，方便快捷掃描信息核實。資產清查后，必須及時將真實的資產使用情況反映到資產系統上，做到管理的動態化，同時發揮相關部門日常網絡化的監管作用，對國有資產的盤盈、盤虧情況及時按照相關規定處理，保障資產信息的完整、真實。
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清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標??
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容?
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。?
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義?
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。?
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。?
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法?
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。?
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。?
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定?
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。?
三、國有資產產權登記制度?
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度?
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。?
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。?
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。?
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度?
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。?
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。?
四、國有資產評估制度?
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目?
1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。?
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。?
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。?
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度?
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。?
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。?
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。?
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。?
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：?
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。?
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。?
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。?
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任?
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。?
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
