引論：我們為您整理了13篇小微企業回頭看工作范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、明確任務，突出重點。

1、進一步深入開展安全生產大檢查。以交通運輸領域為重點開展危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工、人員密集場所、特種設備等行業領域的安全生大檢查。在各地各部門自查自糾的基礎上，市安辦組織了3個督查組對全市安全生產工作開展督查。扎實推進安全生產專項行動，以深入推進小微企業安全生產標準化建設工作為契機，全面提升全市小微企業本質安全水平，目前已擬定創建方案，3月31日召開全市小微企業標準化創建培訓動員大會，預計五年內實現全市小微企業標準化創建。

2、大檢查中督促已復工的生產經營單位對照相關標準認真開展自查，嚴格督辦安全生產大檢查“回頭看”專項督查問題和隱患整改，確保問題和隱患整改到位。在全市安全生產工作會議暨市安委會2016年第一次全體（擴大）會議上通報了大檢查“回頭看”專項督查問題和隱患69處，市安委會辦公室嚴格加強督辦。截止目前，問題和隱患已全部整改到位。對全市11家危險化學品生產企業開展第一季度的安全審計工作。

3、強化安全生產教育培訓工作。擬定安全生產教育培訓計劃，認真組織三項崗位人員（主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）參加全市組織的安全生產教育培訓，全面提高企業員工安全生產素質。不斷加強安全生產宣傳工作。充分利用廣播電視等媒體，宣傳安全生產法律法規、安全生產知識等，營造良好的安全生產的社會氛圍，同時印制各種宣傳單5000份、《危險化學品和煙花爆竹安全監管法律法規匯編》1000冊、《市工貿行業小微企業安全生產標準化評創建培訓教材》500本等宣傳資料發放到企業及安委會成員單位，進一步普及安全生產知識。

三、強化措施，狠抓落實。

1、工作責任堅決落實到位。要求各地各部門主要負責人作為安全生產第一責任人，要靠前指揮，深入基層，深入生產第一線，抓好安全生產各項工作的落實；

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期：___________

2021年“三合一”整治小組工作小結

“三合一”整治工作組嚴格按照上級和街道“___”專項整治領導小組的工作部署和要求，牢固樹立“一盤棋”的思想，強勢推進各項行動的有效落實，更好的保障人民群眾的生命財產安全，為轄區經濟社區發展積極營造良好的安全環境。下面將工作情況作簡要匯報。

“三合一”場所整治方面，“三合一”整治小組堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展觀，秉持“疏堵結合”的工作原則，以“___”專項行動為消除安全隱患的切入點和主要抓手，更好地保障人民群眾的生命財產安全。重點解決了一批“三合一”場所問題，取締一些“三合一”現象，并在街道的獎勵措施激勵和各方的共同努力下，成功對轄區內___處三合一場所進行了宣傳、整治，___處已經符合“三合一”場所整治標本和相關要求，對___處沿街商鋪“三合一”場所進行了合規化標準化改造，“三合一”場所重點投訴共___件（其中重復投訴___件），整改到位并回復___件。極大地消除了安全隱患。

小微企業整治方面，先后發放了___余份（冊）《消防告知書》、《人員密集場所防火常識》和《企業安全生產告知書》等宣傳材料，簽訂___份《消防安全責任狀》、___份《企業安全生產承諾書》，張貼消防宣傳畫___余份，懸掛消防安全橫幅___條、安全生產橫幅___條。嚴格按照標準對轄區內的小微企業進行了安全隱患排查，共查處問題___處，全部整治到位。拆除違法建設___處，面積___平方米，清退所涉承租單位___家。

二、存在的問題

1.轄區范圍大，“三合一”場所整治后，部分出現回潮現象；

2.整治宣傳力度還需進一加強。

三、下一步打算

我們將堅持以___新時代中國特色___思想為指導，嚴格按照各級決策部署要求，進一步壓緊壓實責任，著力破解制約安全生產發展的深層次矛盾問題，提高安全風險預防控制能力，積極推進“回頭看”及合規化改造。今年，在鞏固當前整治成效的基礎上，對標“___”考核要點，全力推進“三合一”場所合規化改造和配備消防四件套（abc干粉滅火器、警笛、防煙面罩和逃生繩或軟梯），防止違法現象回潮，確保簡單問題不重復發生，切實做到“小隱患不出網格，大隱患不出專班”，保證“三合一”場所合規化改造率達到___%。

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“工作不少還挺忙，亮點不多”這是他的自我分析。干工作有條不紊，腳踏實地，總有一股使不完的勁，今日事今日畢，明日事早安排，理不順干不完，心里就不踏實。這是他工作的真實寫照。他就是臨邑農信社的一名基層信貸員-張吉輝。

張吉輝夫妻都是在外地工作，工作時間很緊張。家里的事理所當然得落在張吉輝的肩上，然而他感慨萬千“時間都去哪了”。走訪清收化解風險有時間，回家看望父母沒時間。貸款調查、檢查有時間，陪護孩子成長沒時間。有時他也非常困惑，工作與生活的天平嚴重傾向工作，信貸資產質量提升成了彰顯人生價值的重大指標。

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二、突出重點，以“兩區”為載體打造創業平臺

依托公共就業服務機構、建立覆蓋縣、鄉鎮、村（社區）三級聯動的創業服務體系，為創業者提供便利；建立創業指導服務中心，積極為創業者提供項目開發、創業培訓。按照強化規劃、落實項目、提高效率的要求，進一步加強對全縣園區、城區建設的分類指導，引導高起點做好規劃，重點落實民族創業園、天然藥物工程技術中心、科技生物獸藥工程研究中心和縣玉梁創業步行街等平臺建設，為創業者提供充分的創業空間和良好的經營環境。2013年新增發小額擔保貸款突破1億元，達10265萬元，扶持3000余人/次創業，取得了良好效果。

三、狠抓項目，促進創業人才的培養與發展

結合縣情、民情，編制創業項目，細化項目運作各環節，科學分析，精確預算，形成科學的創業項目庫。

四、存在的問題和2014年措施

盡管我縣開展全民創業工作取得了一定的成效，但也還存在著一些問題：一是創業政策不夠完善，全民創業氛圍不濃、創業質量不高；二是職業教育與創業培訓脫節，勞動力技能低下，勞動力與崗位匹配性差；三是企業用工環境欠佳，待遇低，導致招工難、穩工難現象。2014年，我們將把全民創業作為發展縣域經濟、改善民生的頭等大事，大力實施全民創業工程。重點做好以下幾個方面的工作：

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一、實施打通消防車通道工程方面

一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動，重點加強標識標線的維護修繕，對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃，不清晰的要劃清晰，確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前，全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場，全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區，結合轄區老舊小區改造計劃，保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔，結合轄區實際推進治理， 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進，并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》，每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

二、集中開展重點場所消防安全治理方面

一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對轄區高層建筑全部排查完畢，針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”，并錄入監督管理系統，年內，對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制，年內，轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，聯合糧食部門開展一次聯合執法，組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會，開展一次全員培訓，指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》，年內，提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查，對檢查發現的問題和隱患，嚴格依法整治，及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》，聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查，針對檢查發現的火災隱患，督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理，至少打造3家標桿示范單位，會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式，引導養老機構落實各項消防安全標準。

三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報，將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺，建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制，函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設，年內，80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險，6月底前，形成評估報告，逐類業態建立臺賬并開展檢查，對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理，將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺，完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度，負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮（街道），結合“社會治理一張網”建設，試點推行消防安全“網格化”管理。

四、打牢鄉村地區火災防控基礎

一是加大農村火災隱患整治力度。年內，組織對鄉鎮工業園（開發區）、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理，建立“兩個清單”，對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓，督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎，繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內，全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專（兼）職消防隊或志愿消防隊，其他村屯要推進建立志愿消防隊，力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。

五、加強重點行業消防安全管理

一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，逐個行業建立底數臺賬，組織開展一次聯合排查，列出整改計劃，明確整改時限，函告行業主管部門并落實整改責任，按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前，每類行業要至少打造6家標桿示范單位，年內，分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會，年內，各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。

六、強化消防信息化管理能力提升工程

一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系，統籌民政、公安交管、應急遠程監控，實現數據資源共享。

七、強化消防安全素質提升工程

一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》，推動宣傳、組織部門，黨校（行政學院），司法、教育、人社等部門，將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容，各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人，鄉鎮（街道）、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規，分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員，重點培訓消防安全管理規定和消防知識，提升消防安全管理水平。制定培訓計劃，明確培訓責任人，分類制定教案，并按計劃組織實施，2021年實現培訓全覆蓋。

八、強化消防基礎建設水平提升工程

一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力，采取多種形式，協調地方政府積極推進縣（區）小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備，優化裝備結構；加強消耗性裝備儲備，作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。

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二、工作完成情況

目前全縣所有電商企業均已全部復工;全縣*個村級電商服務網點已復工*個，其中*個貧困村電商服務網點已全部復工。1-5月份全縣電子商務網絡交易額*億元，同比增長*%，其中：下行商品交易額*億元，同比增長*%，農村產品網絡銷售額*億元，同比增長*%，農產品網絡銷售額*億元，同比增長*%，通過微信、直播、快手、抖音等社交電商平臺累計促銷滯銷農產品*余萬元。新增電商經營主體*家。培育“電商企業+經營主體+貧困戶”模式電商企業*個，帶動貧困戶*人。

三、工作推進舉措

一是加強領導，推進電商服務網點有序復工。

成立復工復產幫扶領導小組，對符合復工條件電商企業和電商網點“應開盡開”“應復盡復”，加快推進電商網點安全有序復工復產，最大限度減少疫情帶來的影響。

二是大力宣傳，抓好省市縣相關促進政策貫徹落實。

認真學習省市縣針對疫情有關促進政策措施，切實領會文件精神，準確掌握政策措施，同時對政策措施通過各種途徑大力宣傳，及時了解網點在復工中遇到的困難和問題，盡最大能力幫他們解決。

三是加強指導，充分發揮電商網點的民生作用。

引導和鼓勵電商網點充分發揮電商優勢，在能夠為村民提供水、電、話費繳納，快遞代收等基本便民服務的基礎上，大力拓展生活必需品、日常消費品及生產資料的代購服務，引導和鼓勵村級網點進一步加強村級網點與貧困戶的利益聯結，收集上報貧困戶農產品信息，力所能及的開展農產品上行并幫助周邊貧困群眾進行線上銷售自產農產品。

四是拓展渠道，積極組織開展產銷對接。

一是引導鼓勵電商企業、超市(便利店)、網點負責人充分利電商無接觸優勢，利用網絡直播、微信、抖音、快手等社交電商平臺推進本地滯銷農產品線上銷售。據不完全統計，在疫情期間，通過這些社交電商平臺銷售包括貧困戶在內種養殖的雜糧、蔬菜、水果、雞鴨鵝等農產品達*多萬元，其中，xx果蔬合作社首次通過直播就訂購*多單、xx食品有限公司首次通過直播不但獲得*余份訂單，而且獲得*個長期經營商。二是利用縣電商公共服務中心公眾號進行推介，宣傳推廣我縣的好網貨、好產品，擴大社會影響，引導更多社會力量通過電商途徑助力脫貧。L縣xx土雞養殖合作社因疫情期間禁售活禽，養殖的xx飼料短缺無法繼續飼養，通過縣公共服務中心公眾號宣傳推廣，成功將該養殖合作社的草公雞宰殺后推售到xx縣等周邊縣區及超市。三是大力推廣“電商企業+基地+專業合作社+貧困戶”模式，引導農村龍頭電商企業以委托生產、訂單農業等方式，幫助貧困戶實現自產農產品網銷，達到“你種我銷、你養我賣”的扶貧效果，帶動群眾增收脫貧，通過為貧困戶提供就業崗位等助力脫貧。L縣xx商貿有限公司充分利用自身的電商資源和比利時雜交野兔養殖基地的優勢，在疫情期間，通過微信、直播及xx商城收購信息，不僅按高于市場價收購貧困戶養殖的成品野兔，同時收購貧困戶養殖的滯銷鴨鵝等，經進一步加工成熟食，再通過微信、直播等社交電商平臺及xx商城進行無接觸配送銷售，解決了養殖貧困戶的燃眉之急，助推貧困戶增收脫貧。四是引導電商企業、專業合作社、種養殖大戶等與貧困戶對接，鼓勵電商企業與有條件的貧困村、貧困戶建立幫扶關系，發展訂制化電商消費扶貧模式。鼓勵電商經營主體收購貧困戶農產品，并按有關政策給予補助。

五是鞏固成果，認真開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”。

認真開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，進一步鞏固專項巡視整改成果，對村級站點繼續進行分類實施、動態管理、掛牌運營。嚴格按照《L縣村級電商服務網點考評獎補辦法》對村級網點負責人和聯絡員進行考核獎補。

四、存在的問題

一是電商基礎弱。

與周邊縣區相比，我縣電商產業基礎較為薄弱，電商園的諸多功能還不完備，電商應用程度淺，物流等配套支撐功能滯后，小微企業融資難問題沒有得到徹底解決。

二是總量規模小。

我縣農村電商發展起步晚，電商經營主體多是活躍在第三方電商平臺上的“賣家”，電子商務總量規模偏小，缺乏規模較大的電子商務企業，網絡零售滲透率偏低，對社會消費品零售總額的貢獻度偏低，對商品銷售的拉動作用偏弱。

三是電商人才缺。

電子商務是智力密集型的新興產業，我縣的電商從業人員絕大多數為半路出家，處在跟風學步的初級階段，在電商產品包裝設計、網絡營銷策劃等線上線下操作服務方面存在不足，缺乏懂經營、會管理、精通技術的電商人才，缺乏曉政策、善指導、維護秩序的監管人才。

四是產品上行難。

我縣是農業大縣，農產品主要還是依靠傳統的種植模式，規模化種植程度不高，許多農產品還不符合網上營銷的條件，特別是貧困群眾家庭農產品“小而散”“品種少”的現象比較突出，絕大部分只能通過微信、直播、快手、抖音等社交電商平臺進行促銷，業績不夠突出，上行困難。

五是站點運營能力不足。

因受電商專業知識所困，絕大部分網點運營能力不足，開展網絡銷售能力不強，雖經培訓，但效果不明顯，特別是培訓轉化率較低;其次，由于智能手機的普及使村級電商網點服務功能萎縮，站點營利空間狹小，致使網點運營難以為繼、生存壓力較大，主動性和能動性不能充分發揮，仍需持續鞏固提升。

六是電商扶貧難度大。

電商扶貧是一項技術性的長期的帶動脫貧工程，它需要一定的專業知識和實操能力，主要任務是打基礎、促創業和就業，他對脫貧攻堅起到助推和催化作用，但建檔立卡貧困戶大多是因病因殘導致的貧困家庭，不是缺勞力，就是缺技術(智力)，加大了通過電商扶貧工作的阻力和困難，典型示范帶動能力不足。

五、下一步工作打算

下一步，我局將針對存在的問題，堅持問題導向，補足短板，不斷提升電商扶貧工作質量。

一是實行外出精準招商。

引進大型知名品牌電商落戶我縣，以加大孵化、引領、示范、帶動作用。

二是夯實基礎，大力推進基礎設施建設。

完善提升電子商務產業園的功能，積極推動“小農戶”與“大市場”充分對接。

三是培育壯大電商主體。

全面抓好龍頭企業引進和本土企業培育，建立更加緊密的利益聯結機制，通過提供就業崗位、收購本地農產品等帶動貧困戶增收，助推脫貧攻堅。

四是進一步加強電商培訓。

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二、主要任務

（一）落實社區辦安全主體責任

1、落實安全責任，提高管理能力。根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，成立社區辦安全生產工作領導小組，制定安全重點領域的包保臺帳，簽訂安全生產責任書，落實全員安全生產責任制。

2、加強安全培訓，提升專業水平。開展安全生產相關政策、知識培訓，通過培訓，使社區干部、網格員更全面的了解當前安全生產形勢，提升安全生產專業知識，把安全生產相關要求貫穿到社區具體工作當中。

3、加大安全宣傳，營造良好氛圍。各社區要充分運用 “月月演”、黨員活動日等活動載體，緊緊圍繞老舊小區用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關知識采取一封信、發放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式，廣泛開展宣傳。同時，特別關注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導，營造人人重視安全輿論環境，全面防控，確保安全事故“零死亡”。

（二）老舊小區安全生產專項整治

1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區房屋安全隱患排查，結合美麗社區建設對轄區內的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點排查、整治建筑年代較長、建設標準較低、失修失養等建筑，確保覆蓋全部、不留死角。結合排查情況，對轄區內老舊房屋設立警示牌，告知居民請勿靠近，督促房屋所有權人、管理人、使用人切實落實安全責任，采取有力措施限期整改。

2、房屋老舊線路改造整治。重點對轄區內老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關標準規定，電線是否套管，線路連接是否符合標準，是否安裝漏電保護器等問題進行排查，對排查出的隱患造冊建檔，督促居民及時更換有問題的線路，消除電氣安全隱患。

（三）消防安全專項整治

1、小區私拉電線充電安全整治。一是對小區內私拉電線、“飛線” 充電情況進行摸排，建立臺賬，結合社區創城工作，在有條件的社區安裝充電樁，勸導居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區弱電線進行全面排查，組織電信、移動、安廣、聯通四家公司對85個無物管及老舊小區戶外網線亂、雜、安全隱患現象大整治和11個新小區樓道內網線在外、亂整治。

2、消防通道堵塞安全整治。針對小區消防通道、樓道內電瓶車亂停放、雜物亂堆放現象進行排查，入戶對小區居民進行一對一宣傳，告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內的電瓶車、雜物，確保疏散通道和安全出口暢通。

3、落實特種設備安全檢查。積極配合市場監管、應急等部門，對小區內電梯開展特種設備安全檢查，督促物業公司定期維護，有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區內液化氣站內特種設備安全隱患排查，并督促責任人及時整改。結合“安全生產月”、“小區月月演”等多種形式進行特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。

4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程，對轄區內無物管小區消防車通道情況進行全面摸排，建立臺賬，對無物管小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。

（四）社區辦轄區內行業經營專項整治

1、煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經營許可，全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經營安全監管，全面開展監管執法檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。三是持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。

2、小服裝企業生產安全整治。對轄區內各類服裝生產加工企業全面摸排，建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓，定期開展安全隱患排查。重點對消防通道、滅火器設備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患，列出清單，督促企業做好安全隱患消除工作。

3、其他小微企業安全整治。督促本轄區內小微企業落實安全主體責任，全力做好轄區內安全宣傳、重點行業領域安全隱患排查及安全防范工作；加強災害信息及應急知識宣傳。

（五）城市市容安全整治

1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區內戶外廣告牌、燈箱隱患排查，對轄區內設置的戶外廣告牌、標語牌、畫指示牌等，確保內容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的，及時整修、加固或拆除。

2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳，提高小區居民安全意識，及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物，消除安全隱患，防止高空墜物；二是做好監督檢查。組織社區干部、網格員、志愿者等多進入小區，多抬頭觀察，一旦發現高空懸掛物存在安全隱患，立即通知居民整改，消防安全隱患。

3、小區內路面坑洼積水安全整治。開展小區內路面坑洼積水情況隱患排查，對小區內積水嚴重，影響居民正常出行的坑洼，安排專業人士現場勘察維修，確保人民群眾生命財產安全。

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月-7月）。根據《區“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》的要求，制定社區辦安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。實行“主要領導全面抓，分管領導具體抓，班子成員協同抓，社區干部及網格員具體到企業、到小區、到點”的工作模式，層層壓實責任，全面開展安全風險隱患排查，建立臺賬，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，結合檢查整改落實情況進行“回頭看”，確保專項整治到位。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析轄區內安全上的共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，認真貫徹落實執行區直各部門各行業關于安全生產的制度，結合社區實際，補充完善具體制度，加快形成安全生產常態長效機制。

四、保障措施

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進一步加大環境保護和污染防治力度，促進生態環境質量好轉。一要全力抓好環境問題自查整改。認真排查2013年以來項目審批、結構調整、節能減排、污染防治、環保執法、環境、突發環境事件處置等方面存在的問題和隱患，查準、查實、查深，抓好整改落實，完善臺賬資料。要公開接受群眾監督，關注網絡輿情，從老百姓反映最強烈的問題入手，開展好“回頭看”，著力治水、治氣、治土，加快推進畜禽養殖污染專項治理，全面劃定禁養區、限養區、適養區，深入推進污水處理廠提標改造和城市黑臭水體整治行動；落實大氣污染治理各項措施；強化土壤環境綜合監管，特別是加強對危險廢物的管理。二要全力放大生態文明創新舉措效應。進一步健全和有效落實網格化環境監管機制，不留死角，不存盲區。全面落實四大片區生產力布局和西北部生態涵養區差別化考核辦法，剛性執行飛地政策，落實億元以上項目落戶布局集中會辦制度。嚴守生態紅線，加強521平方公里生態紅線區域保護修復。做好做足“生態+”文章，發展生態旅游業、生態農業，舉辦品蟹賞菊旅游季推介會，加快“圓夢小鎮”、“財富小鎮”等特色小鎮規劃建設，穩步推進國光昭華集團（生態養殖循環經濟產業（國家級）示范園區）項目規劃及相關準備工作，推進得勝湖等項目建設。三要全力推進國家生態市、國家環保模范城市、國家濕地公園、國家全域旅游示范區四大“國”字號創建。對照既定的創建任務、實施方案、責任清單、時序要求，認真查漏補缺，務求創建實效。同時，做好省級生態市考核驗收反饋意見整改、國家生態市技術評估迎檢準備，切實以創建促提升，推動綠色發展取得新突破。

三、多措并舉促進經濟持續穩定增長

貫徹落實好省委十二屆十二次全會、全省科技大會、市領導干部會議、市第十二次黨代會、市委十二屆一次全會精神，立足“十三五”，對照全年目標任務，補缺補短補軟，促進經濟行穩致遠。一要逐一過堂主要經濟指標完成情況。對主要經濟指標特別是公共財政預算收入、工業開票銷售、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、工業增加值率、不良貸款率、農業現代化等重點指標，市分管領導要組織專項督查推進，深入調查研究，找出問題癥結，拿出可行辦法，落實關鍵措施。召開全市金融形勢分析會，推進互聯網金融第二階段整治，編制全市低效產業用地再開發專項規劃。二要逐一過堂三大培育工程和行動計劃進展情況。加強經濟運行監測，深入研究重點行業、企業精準性政策，專題督查推進培優育強“1520工程”、百家科技創新型企業、小微企業進規模3大培育工程和成長型企業技改、興達式企業培育、企業上市3個三年行動計劃，組織2016年我市科技創新創業創客大賽決賽，開展國家高新技術企業、省院士工作站、省研究生工作站、省工程技術研究中心申報，鼓勵和支持企業深耕主業、創新轉型，提升市場主體能級。加強資金、土地、能源、勞動力等要素科學保障，讓基礎好、生命力強的企業優先得到支持。三要逐一過堂供給側結構性改革落實情況。有力、有度、有效落實好供給側結構性改革重點任務，確保中央、省、和我市已經明確的各類政策意見不變形、不走樣、不放空。一方面要“破舊”，加快破除低水平、低競爭力、相對落后的部分，減輕包袱、輕裝上陣；一方面更要“立新”，大力推進新技術、新產業、新模式、新要素的發展和集聚，以供給側結構性改革促進經濟轉型升級，以創新驅動加快“2+N”現代產業體系打造。

四、旗幟鮮明大抓項目、抓大項目、抓真項目

緊扣“保七、爭八、超翻番”目標任務，全面落實全市招商引資項目建設半年觀摩點評會議精神，正視我市在項目質量數量、推進達效、招商專業專注等方面的不足，實打實地推進項目，堅持不懈地用實實在在的項目持續增添后勁、增加有效投入。一要在重點指標考核上拿出真招實招。聚焦竣工投產率、項目入庫率、實際完成投資、設備投資、開票銷售、入庫稅收、投入產出比、單位產出率等8個方面指標，建立健全考核考評辦法，形成更加重視“實質性投資、設備性投資、竣工達產增效、投資綜合效益”的鮮明導向，保證項目投入的真實性、可靠性，不斷提高項目的質量和效率。二要在服務項目、企業上拿出真招實招。學習柯橋經驗，進一步規范中介行為，放開市場準入，優化審批方式，縮短審批時限，研究拿出具體操作辦法。發揚“店小二”精神，主動跑腿，做好協調，切實解決華東可可、新源同昌、榮澄精密鑄造等企業實際問題。推進政府融資平臺實體化運作。三要在招商活動策劃組織上拿出真招實招。組織8月中旬深圳投資促進周活動，做好韓國投資促進周活動及韓國·投資懇談會、金秋經貿科技洽談會、服務業投資促進周相關準備工作，促成一批大項目、好項目簽約。組織各鄉鎮和相關部門梳理分析產業發展現狀，制定產業招商規劃，精準定位，完善資料，深度謀劃，攻堅突破。四要在做強載體上拿出真招實招。召開全市園區開發工作會議，研究部署做大經濟開發區、做強戴南科技園區、做精安豐韓國汽配產業園、做特陳堡精密鑄鍛造產業園、做優茅山臺商工業園的系列舉措，出臺具體政策文件，以載體的大提升推進產業的大跨越。

五、著力抓好城鄉建設、民生改善

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2015年4月29日下午，區召開2015年度全區食品藥品安全監管工作會議。會議傳達了2015年市食品藥品安全委員會會議精神，部署2015年區食品藥品安全監管工作，進一步解讀和明確了食品藥品安全“四員”職責，與區食安委成員單位和各街道、南瑞社區簽訂了2015年區食品藥品安全責任書，各責任單位、各街道食品藥品安全工作均已納入政府目標考核和領導干部綜合考核評價。

（二）積極落實“一大三小”和明廚亮灶工作

1、根據市食藥局文件要求，印發了《區食品藥品“一大三小”專項整治工作方案（2015-2017）》，全面推進食品及食用農產品批發市場（農貿市場）“228”、食品生產小作坊“119”、小藥房“134·222”、小餐飲“353·122”治理模式。截至目前，正著手整治6個食品及食用農產品批發市場（農貿市場）和8家食品生產小作坊；開展餐飲服務食品安全示范街（小微餐飲規范管理示范街）和食品藥品安全示范（誠信）單位達標整治，力爭年底前完成小微餐飲示范街和示范店工作任務。

2、根據《關于印發市餐飲服務明廚亮灶工程實施方案的通知》文件，采用“透明廚房”和“視頻廚房”兩種模式推進明廚亮灶工程。我區已在銀泰城遴選一批基礎設施較好、誠信守法的餐飲服務單位作為前期明廚亮灶推廣單位。

（三）認真做好食品藥品現場檢查量化分級工作

我局認真落實市食藥局印發的《市食品藥品重點檢查與隨機抽查暫行辦法》，已組織開展了全區2015年食品藥品生產、經營、消費（使用）企業（單位）現場檢查量化分級工作，正逐步建立起2015年全區統一的食品藥品電子監管臺賬。同時，按照市食藥局要求，按月公示公開動態評級結果。截至目前，已經開展量化分級食品生產經營單位1358戶，其中食品生產企業18戶，食品流通經營戶637戶，大中型餐飲191戶，學校、企事業單位食堂46戶，小微餐飲334戶，保健食品食品經營戶59戶。藥品生產經營單位共有73戶，其中藥品生產企業2戶，藥品流通經營戶39戶，藥品使用單位8戶，小微藥房24戶。

（四）開展食品安全宣傳周系列活動

6月16日上午，我局參加了市在區舉行的2015年食品安全宣傳周啟動儀式，并在活動現場設咨詢臺、放置宣傳展板和發放宣傳材料，現場接受群眾咨詢。食品安全宣傳周期間，還開展食品安全宣傳進村（社區）活動，發放新修訂《食品安全法》圖冊，采取圖文并茂的形式解讀新法突出亮點，引導社會公眾學法、懂法、用法，并持續開展食品安全科普宣傳，普及食品安全科學知識，增強自我防范意識。

（五）認真做好食品藥品方面舉報投訴、案件查處和監督抽檢工作

1、上半年共處理食品藥品舉報投訴25起，查處案件14起。

2、流通環節第一季度完成校園周邊“五毛”“一元”的油炸食品，豆制品、膨化食品及飲料共10批次抽檢任務，第二季度完成10類食品共50批次抽檢任務。消費環節完成辣椒、花椒7批次和發酵面制品9批次抽檢任務。

（六）組織食品藥品監管人員及關鍵人員培訓

1、承擔了我局食品藥品監管人員、各街道（南瑞社區）食品藥品“四員”參加市食藥局業務培訓的組織工作。街道方面包括管理員8人、宣傳員8人、協管員61人、信息員63人，共計140人參加了培訓。重點學習市食品藥品現場檢查量化分級表（2015版），進一步加強全區食品藥品監管隊伍建設，提高監管人員的綜合業務水平。

2、我局聯合區教育局組織召開了全區中小學幼兒園食品安全培訓會議，全區開辦食堂的中小學、幼兒園校長園長及食品安全管理人員共45人參加了培訓會議。在培訓會議上，針對近期在學校、幼兒園食堂專項檢查中發現存在的食品安全問題，提出整改措施和要求，并對學校幼兒園食堂食品安全操作規范相關要求及如何預防食物中毒等內容進行了培訓講解，進一步提高了全區中小學幼兒園負責人的食品安全意識和防控食品安全風險的能力，促進了食品安全措施的落實。

（七）開展省、市食藥局組織的各類專項檢查行動

主要包括：年夜飯餐飲服務食品安全專項檢查、春季學校食堂食品安全檢查、醫療器械“五整治”專項行動“回頭看”工作、校園及周邊劣質小食品整治、餐飲服務環節火鍋原料底料和調味料專項整治工作、銀杏葉藥品召回工作。

（八）全力完成中、高考及高中學業水平測試期間食品安全保障工作。

為保障考試期間食品安全，我局成立了食品安全保障工作領導小組，印發《2015年中、高考及高中學業水平測試期間食品安全保障工作方案》，于2015年6月3日至6月25日期間，出動執法人員116人次，對考生集中住宿賓館（含餐飲）、轄區內各考點和考生集中住宿賓館周邊餐飲服務單位和食雜店進行全面監督檢查。通過定點、定崗、定人的方式，進行駐點監督、全程保障。著重以食品原料采購驗收、食品儲存、食品原料加工、備餐、供餐、餐飲具消毒、食品留樣、從業人員個人衛生等環節為監管重點，及時排除潛在的食品安全風險，發現問題及時督導整改,切實做到餐餐監督、頓頓安全。

（九）積極落實食品安全示范區和食品藥品安全城市創建工作

1、4月29日組織召開2015年區食品藥品安全委員會會議，解讀了《區2014年食品安全示范縣（市、區）創建評估驗收標準及任務分解表》，將創建工作任務詳細分解，責任到人；5月29日召開創建食品安全示范區推進會，進一步布置落實創建相關工作。

2、對照《區2014年食品安全示范縣（市、區）創建評估驗收標準及任務分解表》，進行資料的補缺補差和整理裝訂工作，主要包括整理全區食品藥品生產、經營、消費（使用）企業（單位）監管檔案，對食品生產小作坊和農貿市場開展重點達標整治工作。

3、通過食品安全宣傳周和食品藥品從業人員培訓班等方式，深入開展食品藥品安全宣傳，廣泛普及食品藥品安全法律法規和科學知識，進一步強化食品藥品生產經營者的誠信守法經營意識，提高食品藥品安全管理水平，為加強食品藥品監管營造良好社會氛圍。

二、存在問題與下一步打算

（一）存在問題

1、監管力量有待加強。全省食品藥品監督管理機制調整后，區食品藥品管理部門人員主要由原工商分局人員組成，食品藥品監管人員并未增加很多，并且需要承擔市級工商、質監、食品藥品監管等工作職責，任務繁重。另外，全局監管人員年齡老化、執法車輛不足、專業知識不足、突發事件應急處置能力不足等方面問題難以滿足現階段食品藥品監管需要，監管力量急需加強。

2、監管對象門類齊全，任務繁重。我區處于城鄉結合部，情況復雜，轄區范圍內有國際會展中心、奧體中心、大學城、國家級開發區、寺廟，有眾多批發市場、超市、商業綜合體、企業食堂，監管對象數量多，監管難度大。

3、食品生產加工小作坊、食品攤販的監管存在難點和瓶頸。對于食品生產加工小作坊和食品攤販，在國家立法層面上沒有予以明確，在地方上也沒有制定相應的地方性法規。由于食品生產加工小作坊點和食品攤販點多面廣，規模較小，生產條件差；經營者人員素質參差不齊；不具備產品檢驗能力，產品出廠無法檢驗；生產經營管理混亂，不按標準規范生產甚至無標準生產；部分小企業小作坊存在生產“三無”產品的行為。對其監管與執法中，存在監管力量不足、監管能力滯后以及缺乏法律法規支撐等問題。

（二）下一步打算

1、完善監管機制，強化監管能力。在工作實踐中不斷摸索新的工作方法、工作思路，摒棄不適應現階段監管工作需要的舊觀念，掌握新技能，適應新領域，加快磨合。

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（二）各鎮（街道）、園區要督促存在職業病危害因素的用人單位開展職業衛生安全基礎建設，每個鎮（街道）、園區至少新增1家重點企業達到職業衛生安全基礎建設的要求。

（三）各鎮（街道）、園區存在職業病危害因素的用人單位職業病危害項目申報率達到90%以上。

（四）全區木質家具制造、包裝印刷等重點行業全部完成職業病危害現狀評價工作。

二、工作重點

（一）持續推進作業場所職業病危害申報工作

各鎮（街道）要高度重視作業場所職業病危害申報工作，抓緊開展申報清理排查工作，查漏補缺，督促指導存在職業病危害因素的企業及時如實進行申報；已經完成申報的，要做好職業病危害因素檢測、健康監護、教育培訓等工作，完善填報數據后進行變更申報，推進申報工作再上一個臺階。

（二）嚴格建設項目職業衛生“三同時”審查工作

加強宣傳教育，采取檢查、督查、上門服務等方式督促指導企業認真貫徹執行建設項目職業衛生“三同時”管理規定，加大建設項目職業衛生“三同時”工作的審查力度。一是要加強事中、事后監管，進一步規范程序、簡化流程、嚴格時限、高效便民，提升管理和服務水平，提高效率；二是要加強建設項目施工過程中的監管，特別是職業病危害嚴重項目的施工過程監管，落實建設單位、施工單位和監理單位的職業病防治責任，控制和減少建設項目施工期職業病危害；三是要轉變職能，突出重點、集中精力，確保建設單位依法履行建設項目職業衛生“三同時”法定義務，對不履行法定義務、“三同時”走過場、甚至欺騙監管部門的建設單位，要嚴格監管執法，依法嚴肅追究其法律責任。

（三）繼續深化職業危害專項治理工作

一是要鞏固和深化水泥制造、石材加工行業粉塵危害治理。對這兩個行業的粉塵治理，要開展“回頭看”，重點推進水泥生產企業包裝和裝車兩個環節的技術升級改造，實現自動化生產；推進石材加工企業提升機械化水平，淘汰干法作業；二是要以問題為導向，針對我區家具制造行業和包裝印刷行業企業規模小、作業環境差、職業衛生安全管理水平低、職業病危害嚴重、接觸人員多等特點，要積極研究制定整治方案，深入開展專項治理。

（四）大力加強職業病危害現狀評價工作

2016年，要將現狀評價工作當成重點工作來抓，全區木質家具制造、包裝印刷行業年度內要全部完成職業病危害現狀評價，找出存在的問題，提出整改措施和辦法，督促企業制定整治方案，限期完成治理。通過“以評促建、以評促改”，推動企業建立健全職業病危害治理工作機制，加大職業病危害隱患排查整治力度。

（五）強化職業衛生安全監督執法工作

按照依法治安和重監管、嚴執法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強職業衛生安全監督執法。一是進一步擴大監督檢查覆蓋面，編制年度執法計劃，分解和落實執法任務；二是按照“四不兩直”的要求，重點對職業病危害嚴重的企業開展暗查暗訪，加大曝光和處罰的力度；三是嚴厲查處違法違規企業，對重大隱患和問題、典型違法違規企業要敢于公開曝光，強化震懾和警示作用；四是按照“四不放過”的原則，嚴肅查處職業病危害事故，以事故教訓推動職業衛生安全工作。

（六）全力推進基礎建設工作

一是要建立職業病防治工作長效機制，從責任體系、規章制度、管理機構、前期預防、工作場所管理、防護設施、個體防護、教育培訓、健康監護、應急管理等10個方面，開展職業衛生安全基礎建設工作；二是培育一批先進典型，特別是樹立一批中小微型企業先進典型，利用典型引領推動職業衛生安全基礎建設活動的開展，督促職業病危害嚴重的企業逐步達標；三是注重強化“兩個結合”，堅持做到基礎建設活動與職業病危害嚴重行業領域專項治理相結合、與監督執法工作相結合。

三、工作措施

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2、轉型升級步伐明顯加快。搶抓新一輪沿江發展機遇，建立沿江一體化發展領導體制和工作推進機制，出臺加快沿江發展的五年推進計劃。全年，化工、機電、醫藥三大主導產業實現現價產值1347.56億元，同比增長23.2%，占全市規模以上工業的比重達76.7%。實施億元以上新興產業項目31個，總投資171.3億元。實現新興產業產值312億元，增長31%，占規模以上工業產值的17.8%，比上年提高3個百分點。“千企升級”計劃加快推進，企業信用貫標工作全面啟動，85家企業已申報評審。新浦化學、星光發電機榮獲省“兩化融合”試點企業稱號；裕廊與法國阿珂瑪實施股權轉讓；濟川藥業借殼上市通過審核。

3、重大項目開發扎實推進。完善重大項目綜合管理機制，堅持重大項目落戶會審和績效評估，項目質量、效益和進度穩步提升。參與舉辦上海招商會和金秋經貿科技洽談會，共簽約項目23個，總投資達127.7億元。完成技改投入221億元，同比增長22.1%；工業投資223.62億元，同比增長23.5%。實施億元以上項目74個，總投資349.6億元，同比凈增12個和82.77億元。其中，1億美元或7億人民幣以上的項目22個，總投資256.36億元。竣工項目20個，總投資98.7億元，預計年可新增開票銷售120億元、利稅10億元。重大項目的總量、規模、質態均創歷史新高。

4、節能降耗力度持續加大。圍繞全年節能目標，組織開展“節能宣傳周”、節能減排知識電視大獎賽等活動，強化節能降耗宣傳造勢。嚴把節能評估審查關，健全能耗統計監測制度，定期通報全市和重點耗能大戶能耗指標，推動節能減排工作順利開展。全年，共對22個新上項目進行了節能評估和審查，限批4個。加大落后產能淘汰和小化工企業整治力度，淘汰落后用能設備243臺（套）、落后印染產能1000萬米、鐵合金1.2萬噸、銅冶鐵1.1萬噸，關閉小化工企業4家。完成節能技改項目42個，實現節能量5.2萬噸標煤。

5、民營經濟發展勢頭良好。加大扶持力度，進一步優化全民創業環境。全市凈增個體工商戶5134戶；凈增私營企業1614家，其中新增注冊資本500萬以上的私營企業1232家；凈增注冊資本105.63億元。規模以上民營企業實現利稅142億元、利潤109億元，同比分別增長23%、25%，呈現出利潤增幅高于利稅增幅的良好態勢。

二、主要做法和成效

1、推進轉型升級,增強企業集聚能力。一是研究出臺政策意見。制定出臺了《市千企升級工作目標》、《2013年全市工業和信息化結構調整規劃綱要》、《關于進一步加快全市民營經濟發展的意見》，并細化目標，落實責任，有重點、有部署地推進企業轉型升級。二是強化行政推動。通過政策傾斜、考核激勵等，切實引導和支持市“334”企業做大做強，先后組織永昇、南極、愛舍、等企業參加第17屆“西洽會”、“產品萬里行”合肥、香港、上海等地的展覽展銷活動；組織等重點骨干企業爭創行業首企活動；組織金泰堡公司、華騁科技公司參加省舉辦現代農業裝備產業中小企業協作配套會，引導2家企業與省內外農機生產企業配套合作，幫助開拓國內外市場，提升企業發展能力；組織企業參加“吉林-經貿合作交流會”，鼓勵企業引進來、走出去。聯合日報社推出專欄《進企業、看轉型》，系列報道濟川藥業、集團、泰隆集團等十多家推進轉型升級工作卓有成效的重點骨干企業，打造一批轉型升級的企業典型，引領帶動全市“千企升級”行動計劃的深入實施。三是加強基地建設，培育新的增長點。通過積極推薦申報，市黃橋工業園區被省命名為省提琴產業中小企業集聚示范區，科技孵化園被省評定為中小企業創業示范基地，古溪機電園被評定為中小企業創業重點培育基地，兆勝的低低油冷卻系統、永昇的礦井用移動式防爆制冷裝置、億爾的醫療固體廢物無害化處理裝置等被認定為國內首臺（套）重大裝備。四是在經濟運行監控上求突破。突出抓好“334”企業的運行監控分析，經常定期不定期地組織深入工業企業進行調研，對重點企業開展了“問卷式”調研，通過各類調研，及時對企業運行中出現的新情況、新問題進行研究分析，并提出有針對性、指導性的建議舉措，受到企業的認可。突出抓好開票銷售、入庫稅收等鋼性指標，每月組織對重點園區、鄉鎮和重點骨干企業開票銷售、入庫稅收指標進行同比、環比分析。針對月度指標波動情況，及時對同比、環比下降的鄉鎮、部門和重點企業進行數據分析，并形成分析材料報市有關負責人。五是扎實服務技術創新。圍繞企業創新平臺建設，指導幫助泰隆減速機、常隆農化、揚子醫藥、金江化學、泰來減速機等企業完善企業技術中心資料，2家企業通過省級企業技術中心認定，8家企業通過市級企業技術中心認定，7家企業通過省級企業技術中心復評。定期組織企業申報省重點推廣應用的新技術新產品，推薦高技術含量、擁有自主知識產權的新技術新產品參加省新技術新產品推廣應用展洽會，鼓勵和支持新技術新產品廣泛推廣應用，不斷培育和壯大新品市場，提高企業技術裝備水平，促進產業轉型升級。六是力推工業信息化深度融合。組織開展5.17電信日廣場宣傳和信息化政策解讀活動。深入推進“兩化融合”，波瑞電氣、維凱高分子分別被認定為省級深度兩化融合企業，遠大家私等3家企業被認定為省級深度兩化融合試點企業。組織開展星級“數字企業”培訓和創建，2012、2013連續兩年星級數字企業總數在泰州大市排名第一（2013年亞太泵閥有限公司等3家企業被認定為五星級“數字企業”，華誠等7家企業被認定為四星級“數字企業”，泰星等35家企業被認定為三星級“數字企業”）。大力發展軟件產業。開展軟件產業業務知識培訓，全市有3家企業被認定為軟件企業，11個軟件獲得軟件產品認定，為歷史之最。同時，積極開展示范企業（村）建設活動，電信分公司的五里墩信息化建設項目、廣電網絡傳輸公司的廣電智慧城市工程項目被認定為省信息基礎設施建設試點項目。

2、推進重大項目建設，增強企業發展后勁。今年來，我委一是高效服務項目審批。堅持主動服務、高效服務，全力以赴做好項目核準備案工作。對本級權限內的項目，指導幫助完善資料，手續齊全，隨到隨辦；對上級權限內的項目，主動對接，全程幫辦。年內共辦理備案（核準）項目41個、辦理進口設備免稅3項，落戶預審項目43個。二是全力服務重大項目。配合泰州市經信委及國土局、環保局、統計局、人行在經濟開發區組織召開5億元以上項目企業座談會；采取單獨督查、部門聯合督查與市委市政府全面督查相結合，組織重大項目“回頭看”等督查活動；經常深入項目現場了解達產達效、實施進展和開工準備情況，對項目推進中存在的突出矛盾和問題及時提請市委市政府和相關部門幫助協調解決，從而有力地支持和保障了全市重大項目的快開工、快竣工、快達效。三是定期開展加快轉變經濟發展方式監督檢查活動。配合紀委效能辦，按季度收集整理上傳泰州市轉型升級“雙百”工程18個傳統產業升級項目佐證材料，并做好半年、年度考核工作。適時組織開展對國家、省專項引導資金項目的督查活動，及時掌握項目實施進度和資金使用情況，對存在問題加強整改落實。治宇、亞太、泰隆等國家產業振興和技術改造、省工業轉型升級技術改造專項資金補助項目實施情況較好，基本達到專項資金項目管理要求，其中濟川藥業的川芎清腦顆粒生產線擴產改造項目和亞太泵閥的高效節能型潛水貫流泵生產線技術改造項目已順利通過竣工驗收。

3、推進節能降耗，增強企業可持續發展能力。一是強化節能降耗宣傳造勢。緊緊圍繞“節能低碳，綠色發展”的主題，組織少兒節能書畫、書法作品競賽活動，在城東工業園舉辦節能新技術推介會，對市經濟開發區循環化改造、虹橋工業園區低碳城鎮化建設“金太陽示范工程”的經驗和做法、市淘汰落后產能力促轉型升級的典型企業進行了電視系列報道。二是組織開展重點企業節能低碳行動。對全市年耗標煤3000噸以上的32家企業進行現場輔導，宣傳國家節能項目、高效節能工業產品和淘汰落后用能設備財政補貼政策，對照國家淘汰目錄對企業的用能設備進行現場監察；8家企業推進自愿清潔生產審核；9家企業進行能源監測；8家企業進行能源審計；對8家重點企業開展萬家企業節能目標責任現場抽查考核。三是切實抓好項目評估和節能項目實施等工作。共對22個新上項目進行了節能評估和審查，限批4個；實施節能技改項目42個，總投資額8.34億元，節能量5.25萬噸標煤。四是切實抓好綜合利用和淘汰落后工作。對13家企業進行資源綜合利用認定（復審）,新增2家；淘汰印染產能1000萬米、鐵合金1.2萬噸、銅冶煉1.1萬噸；淘汰落后用能設備243臺（套）。五是認真做好有序用電工作。按照企業稅收貢獻率，科學制定迎峰度夏方案；實行錯峰預警分級管理，落實了各預警等級情況下的錯峰用電計劃，確保全市高溫季節有序用電、安全用電。六是切實加大對“五小”化工整治力度。年內關閉小化工生產企業4家。

4、開展系列活動，力克企業發展矛盾有效化解。一是深入開展“重點企業服務行”、“服務企業直通車”活動。組織開展以送政策、送建議、送信息、送服務、送溫暖到園區、到鄉鎮、到企業的“五進五送”活動。組織開展將國家、省今年出臺的最新扶持中小企業政策解讀活動；每季分組組織對各園區、鄉鎮、市“334”企業及產業龍頭企業和部分小微企業進行工業經濟運行、鄉鎮企業發展情況調研分析，在調研中堅持做到了解情況與幫助指導相結合，分析問題與破解難題相結合，送政策與解讀政策相結合，并跟蹤了解企業當前生產經營情況，指導企業科學判斷發展趨勢，及時幫助企業出主意，想辦法，切實解決企業面臨發展難題，受到了企業的認同和肯定。二是著力開展破解難題活動。針對企業融資難。今年以來，一方面，組織開展了三次政銀企融資服務和個性化金融超市融資活動。融資對接項目共50個，協調貸款額10.12億元；聯合市農商行開展了金融超市走進黃橋（東部鄉鎮）融資服務活動，共達成貸款協議1.1億元；聯合市人行組織了金融超市走進紅星美凱龍專場活動，與100多家商戶達成融資意向9500萬元，現場簽約近1000萬元；會同泰州人行、中行、交行、南京銀行對城區4家工業企業推薦股權融資、短期債券、應收帳款等直接融資工具，開展個性化的融資對接活動。另外，還多次組織企業參加了泰州市金融論壇、經濟金融形勢報告會、工業重大項目融資儲備會等活動。另一方面，積極向上爭項立項，爭取國家財政專項資金。今年先后幫助泰來減速機公司等3家企業申報省高成長企業；幫助友誠數控等2家企業申報省中小企業創新能力建設示范企業；幫助亞太泵閥公司申報省中小企業專精特新產品；幫助施美康藥業、黃橋園區申報國家中小企業發展專項資金項目。精心組織企業申報2013年度省工業和信息產業轉型升級專項引導資金項目，分4批組織專家分別對28個項目進行了專家評審，并上報省經信委。上爭項目的申報到位，將為企業生存發展起到了“四兩拔千斤”的作用。針對重大項目用地難，幫助項目企業爭取“點供”土地，保證了部分重大項目的順利落戶和開工建設；加快推進標準廠房建設，召開了高標準廠房建設推進會，全年新增標準化廠房面積35萬平方米，有效緩解小微企業用地難題。同時，針對重大項目推進中的拆遷、用電、用水等突出矛盾，適時召開協調會辦督辦會議，有效化解了重大項目建設的制約瓶頸。針對企業負責人迫切要求提升能力的問題，我委組織全市部分“334”企業主要負責人赴重慶考察學習，幫助企業開拓視野，堅定轉型升級的信心和決心；“市百企升級總裁高級研修班”每個月正常開班；組織33家中小微企業負責人參加省在泰州市舉辦“省小企業主管理研修班”。建立市科技企業家培育工程和新生代企業家培育工程資料庫，組織企業負責人參加泰州市經信委舉辦的各類培訓活動。先后組織5名企業負責人赴德國考察學習，10名新生代負責人到北大培訓學習；100名負責人參加中小企業發展戰略講座等。三是利用中小企業服務網站，為中小微企業搭建服務平臺。為適應中小微企業發展，充分利用開設的中小企業網站，著力宣傳國家、省、市鼓勵中小微企業發展的相關政策，工業經濟、產業集聚、招商引資、技術改造、項目上爭的重要通知、活動、信息等，為本市中小微企業搭建起推介產品、人才交流、資源優化、資源共享的有效平臺?？傊ㄟ^我委一系列的真情服務，積極打造“貼心幫扶、暖企服務”的服務品牌。

三、2014年工作思路及措施

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，是實現“十二五”規劃目標、建成更高水平小康社會的關鍵之年，也將是機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年。

1、突出工業的主體地位。工業我市經濟的主要支撐、財政稅收的主要來源、解決就業的主要渠道、推進城鎮化的主要動力。工業經濟的主體地位必須長期堅持，絲毫不能動搖。我們要實現“全面領先蘇中、加快融入蘇南”的戰略目標，首先要實現工業的跨越發展；我們要提高執政能力，首先要提高抓工業經濟的能力；我們要創新突破，首先要突破工業經濟的難點，在做大做強做優工業上走出新路子。全市上下要采取強有力措施，堅定不移地推進工業經濟發展，努力實現工業經濟規模大提升、結構大調整、質態大提高。

篇12

對于民生銀行的業績成長，董文標有足夠底氣：2012年民生銀行營業收入首次突破1000億元大關，與中國股份制銀行龍頭招商銀行的收入差距已不到10%，躋身今年全球500強企業行列。2013年一季度，民生銀行實現營業收入288.77億元，同比增幅15.35%，同期招商銀行實現營業收入308.5億元，同比增8.7%，兩家的差距已不到7%。在業界人士看來，中國股份制銀行的頭把交椅，或在這一兩年間易主。 過去幾年民生銀行搞事業部、分行轉型，都是在迎接利率市場化的挑戰，其他銀行模仿和復制民生銀行的做法時，董文標又帶動民生銀行進行新的探索。他確信，全球銀行業的歷史性重構，將給不斷拓展競爭優勢的民生銀行提供最大的發展機會。

多年來，董文標對民生銀行的基因充滿自信：它基于市場需求而生，從一開始就身份獨特。在長期處于管制的中國金融領域，民生銀行是第一家，也是目前唯一一家主要由非公有制公司發起設立的“民營銀行”，這注定了民生銀行不同尋常的生存和發展軌跡。

董文標自稱趕上了最好的時代，2000年他擔任行長后，民生銀行的資產規模、資產質量、盈利能力等關鍵指標均快速提升，資產質量和資本回報率等多項業績指標名列同業前茅，在中國銀行業異軍突起，市場寬度超乎許多人預期。

在董文標看來，民生銀行的業績高速增長，是建立在風險可控的前提下。2012年末，其不良貸款率為0.76%，2013年一季度末，其不良貸款率沒有變化，在銀行業中表現中上，甚至優于部分大型國有商業銀行。同時，過去十多年來，民生銀行率先推行獨立授信評審體制改革，并率先啟動事業部制改革，為同業提供了不一樣的結構創新范例。今年5月，平安銀行悄然啟動事業部制改革，具體操刀改革者，正是董文標的舊部，民生銀行的經驗事實上在銀行業界得到更廣泛的認可。

當前，面對國內外經濟與金融形勢的變化，尤其是銀行業競爭新格局，民生銀行能否實現快速發展并保持風險可控，如何在推進結構改革時確保平穩過渡，外界亦存在疑問。但在董文標看來，始終致力于培育差異化競爭優勢，是股份制銀行做大做強的命脈所在，這其中可能存在的創新彈性與市場寬度，令民生銀行管理層深為著迷。 追求回報是天然軌跡

七年前，董文標開始了從民生銀行行長向董事長的角色轉換。頭銜變化對他的影響并不明顯，他聲稱，其使命與挑戰始終清晰：為民生銀行拓展生存發展空間。

回頭看，1996年民生銀行創建時，其公司治理結構并不健全，時任董事長經叔平同時擔任全國工商聯主席，后來又擔任全國政協副主席，有很多公務和社會活動。于是從2000年擔任行長開始，董文標“實際上就承擔了一部分董事長的職責，同時也是民生銀行的主要決策者”。2006年他成為董事長之后，內部看法是，民生銀行的業務還是由他主導。用他的話來說，“我一直是董事長兼CEO的雙重角色——既要管大方向，又要管具體業務?！痹谕馊丝磥?，這似乎令行長洪琦頗為尷尬，但董文標和洪琦多年來的默契配合，打消了諸多猜測。

在總攬公司決策和執行的同時，董文標近年來主要考慮兩方面問題：一是制度，須進行革命性轉變；二是業務，通過產品創新解決問題。

他相信，追求股東回報是民生銀行的天然軌跡。民生銀行籌集的資本是民營企業賺來的血汗錢。因為賺錢不容易，所以股東們有明確而迫切的回報要求。這樣就形成了天然的制度約束：民生銀行必須為股東帶來高額回報，如果你無法帶來利潤，或者是帶來的利潤過低，沒有這些股東自己經營企業產生的利潤多，股東們寧愿把民生銀行的股份賣掉。

2000年董文標就任行長之初，民生銀行的股東回報并不好，那一年的凈利潤僅為1.46億元，而且沒有足額撥備，銀行總資產規模不超過700億元。他回憶稱，作為新任行長，那時他參加董事會總會感到艱難，為此他曾半開玩笑說：“開一次董事會就像上一次刑場?！?/p>

壓力之下，董文標將追求股東回報作為民生銀行發展的首要目標。他下定決心要在制度上進行創新，抓住機遇加速發展，為股東帶來更好收益，改變開董事會窘境。

經過仔細籌劃，董文標為民生銀行確定了“超常規”的發展戰略。當然，作為一名有經驗的金融家，他沒有忘記給這個發展戰略加一個前提：控制住風險。 風控并非發展障礙

要在控制風險的前提下實現超常規發展，董文標認為首先須進行制度革命。按照民生銀行此前的制度，高速發展和風險控制融為一體，在組織架構上往往是一個人管，這就難免會出現問題：這個人往往為了追求速度而把風險作為代價，最終會威脅股東利益。

為此，董文標說服民生銀行的董事會和高管層，從2001年開始，所有行政高管從審貸委員會退出，將審貸委員會變成一個專業性委員會。同時，審貸委員會建立一個獨立體系，從總行到分行，行政高管不允許干預審貸委員會的工作，分行審貸委員會的所有工作人員都由總行發工資，實現垂直管理。

僅一年時間，此舉即收到立竿見影的效果。1999年末，民生銀行不良貸款率8.72%，到2002年底就降到2.04%。2003年，民生銀行向九家分行派駐獨立評審機構，未派駐機構的高風險業務，一律上收總行。

將審貸體系獨立于行政體系之外，會打亂原有組織架構和權責格局。但董文標認為，化解這一阻力的關鍵是重新架構對資金的控制權，即改革審貸制度。

多年來，銀行的權力主要集中在貸款權上，因此獨立審貸制度在推行之初，遭到行政高管們強烈反對。他們質問董文標：“這個審貸委員會究竟是議事機構還是決策機構？如果是議事機構，那他們沒有決策權；如果是決策機構，董事會沒有給他們授權，那它算什么？”

盡管內部阻力巨大，董文標卻認為非改不可。他回應質疑者說：“你不能既當裁判員又當運動員?！彼麖娬{，行政高管的職責主要在于制定戰略、設計規則、組織團隊，不能與審貸職能混在一起。行政和業務一定要分開，這是控制風險的第一步。

除了推行審貸委員會，此次改革的一個衍生問題是問責。董文標說，在改革以前，分行行長是審貸委員會的主席，對風險負責。改革之后，分行行長主要是行政領導，不能管信貸。一旦出現風險，做業務的審貸委員會是風險的第一責任者，而分行行長本應組織好、管理好、協調好、領導好，如果出現問題，他雖然不是主要問責對象，也要承擔責任。董文標對分行行長們說：你不做，有人愿意做；你不適應，那就逐步去適應。

雖然外界一再質疑民生銀行所奉行的超常規發展戰略，擔憂其風險的可控性，包括在票據等具體業務領域，民生銀行的拓展速度與市場寬度亦引發爭議，但董文標強調，在打造好控制風險這道“長城”后，民生銀行等于擁有了更大發展空間，若能同時抓住中國經濟高速發展黃金期，必將實現加速成長。

事實證明了董文標的預見性。2000年末，成立不到五年時間的民生銀行資產規模600多億元，之后民生銀行進入快速發展期，伴隨著中國經濟高速發展的最佳時期實現了快速發展。在董文標擔任行長之后的五年時間內，民生銀行總資產的年復合增長率達到70%。 如何自我否定

2006年接任民生銀行董事長后，董文標提出“調整提升”。因為民生銀行資產規模在短短幾年增長近10倍，“超常規”發展模式已不合時宜，到了調整體制、轉變發展方式的時候。

為此，他在民生銀行內部力推事業部制和分行轉型兩大戰略。但該方案一度面臨強烈反對，內部反對聲甚至高過外部。董文標選擇了堅持自己的理念，因為他看到，民生銀行此前快速發展的業務模式，與國有四大銀行并無本質區別，而民生銀行在資產規模上遠遜于這些銀行，跟在人家屁股后面走是沒有出路的。

民生銀行從2007年開始推行事業部制時，內部許多人認為這是“瞎折騰”。董文標說，當時民生銀行發展勢頭良好，但他深知這不是來自民生銀行的獨特優勢，更多是因為民生銀行搭上了中國經濟快速發展的便車，當便車不再便利，民生銀行必須轉變原有發展模式。

董文標發動的“調整提升”改革，首先是推行事業部制。所謂事業部制，就是把高風險業務由“總行和分行兩級管理、支行一級經營”的模式，轉化為“事業部一級經營一級管理”的模式；其次是突出專業化，細化業務分類。

民生高管層在經討論后認為，高風險業務包括幾項：一是房地產，這是全世界公認的高風險業務；二是能源，比如煤炭、石油、電力以及風電等新能源；三是交通，比如高速公路、海運、鐵路等項目；四是冶金。為此民生銀行設立了地產金融事業部、能源金融事業部、交通金融事業部和冶金金融事業部，實行專業化經營。而此前這些業務集中在分行，且貢獻了分行利潤的一半左右，現在剝離出來劃歸總行，一些分行的生計都成了問題。

在推進改革的過程中，董文標的信心充足。他認為，經過七年發展，民生銀行有較為強大的規模和實力，這是改革的基礎；同時，事業部制并不是新事物，在國外銀行業被普遍采用；此外，民生銀行真正的公司價值就是要走通這條路，因此一定要下決心“折騰”；他還有底氣的是，民生銀行團隊平均年齡不到30歲，他確信能說服他們和他一起改變。

事實證明，他的判斷基本準確。董文標事后總結說，如此大規模的改革，其他多數銀行可能都做不了，因為民生銀行充滿新生活力，對變革有較強的理解、接受和適應能力。

一旦多年堅持下來，事業部制改革對民生銀行產生的影響隨即顯現。首先是行業資源整合帶來效益集中。比如煤炭行業，民生銀行現在是中國煤炭業最大金融服務商，山西、陜西、內蒙古和貴州的煤炭整合金融服務主要都是民生銀行做的。民生銀行也因此擁有了一批專業化人才。有些年輕人在民生銀行能源金融事業部工作了四五年，拿出一塊煤炭一摸，就知道熱量多少，什么品級。民生銀行在各個領域都擁有專業化人才，這些專業化人才成為行家里手，能夠更好地識別行業風險。

董文標也曾反問：這些業務都堆積在一個支行會怎樣？一個支行多則50人到70人，少則20人到30人，三分之二的人在后臺運作，只有三分之一做銷售，要他們同時開展房地產、煤炭、電廠等行業的金融服務業務，風險會更大。

若按照業務模塊重新整理企業架構，最難的是如何避免業務分散、各自為戰。董文標說 “一把抓”的經營叫做井底之蛙，事業部制才是統攬全局。民生銀行將業務按行業分條線模塊，在全國統一布局，從而跳出了“井底之蛙”的陷阱。

堅持數年改革之后的民生銀行再做業務，實際上做的是產業鏈金融服務，首先是在整個產業鏈中對沖掉風險；二是專業化程度提高，從而提升客戶黏性，比如煤炭業，民生銀行做的報告比企業自己做的還要完善，將挖煤、煉煤、銷售、運輸一條龍的產業鏈做出來；三是民生銀行做貸款時將產業鏈中各種金融產品合并起來做，成本大幅下降。 “小微金融”藏錦繡

隨著民生銀行的事業部制改革基本完成，各分行經營重點也在變化。

原來分行像是一個“筐”，多數業務往里面裝。轉型后，民生銀行各分行主要做四件事：首先是小微金融；其次是區域特色，即找出所在區域特色行業并根據特色設計商業模式，然后推出基于全產業鏈的金融服務；第三是傳統零售銀行業務；第四是私人銀行業務。

選擇小微貸款作為轉型后分行的經營重點，董文標有多方面的考慮：民生銀行從2000年到2007年的高速發展，建立了一個漂亮的空中樓閣，但是它沒有落地，基礎并不扎實。

同時，民生銀行像招商銀行那樣做零售銀行業務，辦一卡通，也不現實。因為做零售銀行一需要有足夠的機構網點，二需要有大規模的團隊，招商銀行有近2萬人做零售銀行業務，而那時民生銀行只有約3000人做同樣業務，因此只能選擇小微企業作為民生銀行的主要客戶。

董文標認識到，通過構建全新的商業模式，原本無人問津的小微企業金融服務獲得了新的發展空間。2008年6月，董文標決心進軍小微企業金融服務藍海，并于2009年2月在全國性銀行中率先推出小微企業金融服務。

這四年多時間，民生銀行的小微金融服務業績令人矚目，到今年5月末，其小微企業貸款余額超過3700億元，累計發放小微企業貸款超過1萬億元，小微企業客戶超過120萬戶，這個過程伴隨著一系列創新：2011年民生銀行推出小微金融2.0提升版，強調對小微企業的金融服務；2012年啟動小微金融專業支行建設，組建服務小微企業的城市商業合作社。

董文標算了一筆賬：如果民生銀行用五年時間，積累300萬個小商戶，其中貸款戶80萬個到100萬個，產生8000億元的小微貸款規模。這300萬個小商戶將形成一個堅實的基礎，把民生銀行業績的空中樓閣落到了地上。

篇13

“民營銀行解決不了溫州融資難題”

3月11日，銀監會主席尚福林透露，目前已經選擇一批民營資本共同參加第一批5家民營銀行的試點工作；此次試點，將采取共同發起人的制度，每家試點銀行的發起人不得少于2家民營資本。

在5家民營銀行中，溫州占據了一個半：溫州本地企業正泰集團和華峰集團共同發起組建一家；溫州籍企業家創辦的均瑤集團將與復星集團共同設立一家。

“我原以為（設立民營銀行）只會允許溫州金改試驗區先行先試，而最終結果是全國各地開花了，但這也超出了我的預期?！睖刂堇碡攷焻f會、金融家計劃的發起人陳曙向《中國經濟周刊》表示。

陳曙認為，如果沒有兩年前在國家層面設立溫州“金改”特區，民營銀行的改革推進就不會這么快。如今各地紛紛組建民營銀行，正是“沾了溫州金改的光”，“當初溫州各界在設計溫州金改時，就已經把設立民營銀行作為溫州金改的主要內容。溫州民間資本雄厚，而民營銀行的區域性和草根性有利于其服務更廣泛的金融消費者，促進銀行業的包容性發展”。

但具體到溫州正在組建的首家民營銀行，陳曙認為，其象征意義大于實質意義。溫州企業所面臨的融資難問題，僅僅依靠一家民營銀行是無法解決的。而除了民營銀行外，溫州更需要綜合性、多樣性的金融業態。比如引進私募創業基金、股權基金等金融體，才能逐步、 徹底解決溫州實體經濟中小微企業的融資需求。

再議危機根源：

是金融過剩，而非金融短缺

“溫州人一直有敢闖敢試的創新精神，我們一直走在中國市場化改革的最前沿，溫州就像中國經濟的溫度計，這里發生的任何現象都比別的地方早，本輪溫州以房地產暴跌為表象的危機，接下來在國內其他地方也會發生。”溫州經濟部分泡沫正在破裂，奧康集團董事長王振滔向《中國經濟周刊》表示，對溫州經濟來說，最大的“霧霾”是溫州的金融環境，“溫州企業的借貸危機還沒有完全化解?！?/p>

2011年5月，溫州市政府請華爾街投資家劉君博士來溫州做演講。

演講結束，陳曙開車送劉君去溫州機場，他特地把車停在機場所在的永強鎮，指著城區說：“劉博士，如果中國發生金融危機的話，這里就是一個發源地，請你記住這個地方，這里叫永強?！?/p>

永強鎮，位于溫州市龍灣區。這里聚集了合成革、不銹鋼等生產企業，曾經是全國聞名的皮革和不銹鋼生產制造中心。2011年前后，永強流行著一段順口溜：“我的家鄉在龍灣，有個地方叫永強；遠看永強像天堂，近看永強像銀行?！薄y行，即指永強盛極一時的民間借貸。

“以前人人都做實業，但在2011年前后，人人都涉足‘高利貸’——所謂的民間資本游戲，地上、地下的錢莊就有3000多家?！标愂锵虮究浾呋貞浾f。

據2011年7月中國人民銀行溫州市中心支行的《溫州民間借貸市場報告》顯示，溫州民間借貸市場規模約為1100億元，占溫州全市銀行貸款額的20%。

溫州中心支行當年二季度的調查顯示，民間借貸參與規模首次超越房地產、股票、基金等投資方式。依據該調查，當時溫州已有89%的家庭個人、59.67%的企業參與民間借貸。

“有一個說法是溫州民間資金有6000億，也有說一萬億的，但這些也沒有調查依據。但總體來說，比官方公開的1100億要多，但也沒有傳說的那么龐大?！痹瓬刂菔形哐芯渴抑魅?、溫州市經濟學會會長馬津龍對《中國經濟周刊》說。

回頭看，多數溫州企業家認為，正是金融過剩而不是金融短缺，造成了溫州民間借貸危機。從宏觀政策層面看，民間借貸本身為大型銀行外的金融服務的補充，其集中爆發的原因正是因為銀行銀根寬松之后突然收緊的結果。溫州民間借貸危機的引發機制是2008年之后急劇變動的貨幣政策和房地產調控雙重疊加的結果。

“任何事情的發生都不是偶然的。”民營醫院溫州康寧醫院執行院長王蓮月對《中國經濟周刊》說，“溫州爆發危機的原因除了人性的貪婪外，也與政府的政策引導有關。之前的政策太寬松，很多企業以發展實體經濟的名義去貸款，錢很容易就可以拿到手里，然后便被用作自己的高風險投資。但后來政府政策一緊，于是就出現了問題?！?/p>

“就像在房間里一會兒給你開冷空調，一會又開熱空調，你不感冒也會打個噴嚏?！蓖跽裉险J為，政策缺乏連續性是導致危機的重要原因，另一方面，他也認為，企業與銀行之間的關系不正常也直接引發了企業危機，“沒有一家銀行會給企業雪中送炭。銀行對一般的企業都只提供短貸，很少有長貸的，最多也就貸一年、半年。而我們企業的項目很多都需要三四年才能完成，有的時間更久，一年的短期貸款怎么能支撐項目的發展？而且國家政策一旦有變動，銀行就收緊銀根，更不愿意為企業雪中送炭了?！?/p>

法派集團有限公司董事長彭星認為，除上述外部原因外，溫州民間借貸危機的根源，正映射出溫州實體經濟出現的問題。危機的爆發與早幾年溫州企業過度投資也密不可分。

馬津龍向《中國經濟周刊》表示，溫州民間借貸危機的制度根源就是我們現在半市場、半計劃的經濟環境中，一方面是民營企業，一方面是壟斷企業，這種制度的安排，必然會發生碰撞。如果制度上不做改革或調整，在溫州發生的危機也會在其他地方發生。

馬津龍強調，不能因為爆發了危機就否定民間借貸本身。在他看來，溫州民間借貸并不存在普遍的“高利貸”現象?！熬痛尜J利差來說，國有銀行壟斷造成的極低存款利率基礎上的較高貸款利率，才是真正意義的高利貸”。

“金改”無突破？

2012年3月，溫州成為國務院批準的第一個金融綜合改革試點城市。兩年過去了，一些溫州人對“金改”越來越持質疑態度。

在他們看來，首先，溫州“金改”并沒有對化解危機、改善企業融資起到直接作用。

“金改”后，溫州成立了民間借貸登記服務中心。據公開資料顯示，自2012年4月26日成立到2013年12月31日，該中心累計成交額為10.08億元。

作為探索溫州民間融資規范化、陽光化的試點，許多接受采訪的企業家認為，這一平臺所起的作用有限，企業“融資難、融資貴”的問題沒有解決，甚至融資更困難了。

據記者了解，溫州“金改”以來，在各項改革政策沒有完全落地，很多改革措施還在醞釀之中的情況下，溫州的融資環境正在出現兩極分化的現象。

一方面，原本就信用較好、生產經營狀況較好的企業，融資環境更好了；另一方面，其他中小企業的融資環境更加惡化了，融資的難度更大。

溫州以間接融資、短期融資為主的金融特點，本身就增加了小微企業的融資成本，也給了一些機構追求短期追高利的機會。而這一現狀并沒有因為金改帶來實質性的改觀。

其次，一些企業家認為，目前，溫州的金融環境并沒有因為金改而發生實質突破。

在被批準為“金改”試驗區之初，溫州金融辦主任張震宇曾描述過一幅“金改”藍圖：1000萬元以上資產的單位或者個人可以投資小貸公司，村鎮銀行50萬、100萬、200萬元以上的投資者可以進入產權交易，普通老百姓有5萬、10萬就可以投資政府基礎設施。

“金改”后，溫州寄希望溫商回歸能夠設立小額貸款公司、保險總部機構、商業保理公司等金融機構。

溫州金融辦官員也曾對媒體表示：蒼南縣聯信小額貸款公司轉蒼南聯信村鎮銀行的申報材料已經完成，等待上報；民企發起的信托公司、融資性租賃公司、保險公司，民營企業發起、銀行參股設立的村鎮銀行也在積極推動中。

但據記者了解，這些項目大部分仍停留在材料申報、“積極籌備”階段，并沒有取得實質進展。

在得知溫州“金改”試點的消息后，陳曙和合作伙伴就向溫州金融辦、溫州市政府申報成立一家融資租賃公司，希望能夠為溫州本地企業提供金融服務。一年后，他們得到了溫州市政府的回復，讓其繼續向省政府提交申報。二次申報后，至今沒有回應。

“溫州（金融改革試驗區設立）兩年來，銀行一家都沒有批下來，民間資本管理公司到現在只有兩家，這些只是小玩意兒。”2014年2月，王振滔在接受《中國經濟周刊》采訪時抱怨說，“為什么叫金融改革試驗區？試驗區就是要允許犯錯。金融改革就是要從民間開始，應該允許溫州充分嘗試，溫州如果犯了錯，如果失敗了，其他城市也就不會再犯了。我們愿意為其他地區去找尋出一條路來。”

溫州本地人士呼吁，溫州金融改革下一步要著力解決對上市企業的培育，同時，設立一些市場機構，把非上市企業的股權也納進來，使民間的實體產權，包括股權能夠和民間資本進行對接，融通民間資金的一些需求。

“溫州作為一個全國的金融改革試點，行政的權力卻很小，無法做創新，也注定將來走不遠，落入一個很尷尬的局面?！标愂锓治稣f。溫州在政府效率以及金融人才方面，都存在先天不足。由于金融人才的匱乏，溫州對于金融產品配套研發的環境也未成熟?！按騻€比方，如果美國金融領域的人才是博士生、香港的就是碩士生、上海的是大學生，溫州的連小學生都算不上。”

溫州經濟言底尚早

法派集團有限公司董事長彭星認為，這場危機對溫州經濟將產生不止10年的影響。溫州的危機將持續?！皽刂菰瓉硪詫嶓w經濟為主的產業，現在被互聯網經濟沖擊得一塌糊涂?！?/p>

溫州引以為豪的聯保模式，現在沒有徹底走出困境。很多知名的企業為此而拋棄原先的企業殼資源，因為舊的殼與原先聯保的關系還不能劃清。所以目前溫州經濟還看不到底?！标愂镎J為，溫州的房價未來可能還會持續下降。