引論:我們?yōu)槟砹?篇林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革探究范文,供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源,期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感,讓您的文章更具深度。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革探究
摘要:在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為人們熱切關(guān)注的問題。改革傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,完善各項(xiàng)制度,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已經(jīng)成了重中之重。文章針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革進(jìn)行了研究,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究人員提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì);管理機(jī)制;機(jī)制改革;環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展;森林資源 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:
隨著物質(zhì)條件的不斷富足,人們也越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。國(guó)家當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)提出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略,這說明也已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性。只有保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境,和大自然和諧相處,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展才有可能。
1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,人類的生存發(fā)展也遇到了新的發(fā)展問題。目前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與相關(guān)的環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的問題。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的提出,說明我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到了環(huán)境問題的重要性。過去為了追求物質(zhì)的富足,人們不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。但是大自然對(duì)于人們的無情也進(jìn)行了嚴(yán)厲的回?fù)簦屓祟愐庾R(shí)到自己的行為是多么的愚蠢,唇亡齒寒,要是人們賴以生存的環(huán)境被破壞了,那么人們的身體健康也會(huì)受到嚴(yán)重的威脅,到時(shí)有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處,人類也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。好在如今人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)保的重要性,文明生態(tài)環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要話題。
2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位
目前,我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成效,林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的改革也取得了一定的進(jìn)展,開創(chuàng)了良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。現(xiàn)如今我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正面臨一個(gè)重要的機(jī)遇期,同時(shí)也為我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,其功能與效用也在進(jìn)行不斷的延伸,內(nèi)涵不斷的豐富,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建以及社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是人類生活與發(fā)展場(chǎng)所的重要提供者,為人們的生活提供了品質(zhì)的環(huán)境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)也是我國(guó)重要的社會(huì)公益事業(yè)之一。
3 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革中存在的問題
3.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的結(jié)構(gòu)模式受到一定的約制
國(guó)內(nèi)的森林資源大部分都是國(guó)家或者是集體所有,很少有屬于個(gè)人的。這是在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),同時(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。@也是在我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的作用下,林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種體現(xiàn)。但是這種公有制經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)主義制度和我們所強(qiáng)調(diào)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展卻是不一樣的。
3.2 關(guān)于林業(yè)生態(tài)效益中的一些法律問題
國(guó)家為了強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),建立了相應(yīng)的法律來保護(hù)林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng),從而有效地避免林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大面積的破壞,但是自然資源有償使用制度中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻沒有被有效地保護(hù)起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態(tài)受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時(shí)候?qū)ψ匀毁Y源的所有者或者是生態(tài)的保護(hù)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律機(jī)制。自然資源有償使用制度含有兩層含義:一方面是自然資源由于其自身的資源資產(chǎn)屬性具有一定的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。使用自然資源的人,有必要向資源的所有者支付一定的報(bào)酬,同時(shí)這也是自然資源所有者獲得經(jīng)濟(jì)效益的方式之一;另一方面是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者由于花費(fèi)了大量的財(cái)力、物力以及精力理應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境的受益者也不是免費(fèi)的使用生態(tài)資源,而是付出了一定的努力改善原有的生態(tài)環(huán)境,從而使得原本的生態(tài)環(huán)境具有更高的價(jià)值。
4 改革我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的具體措施
4.1 健全我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
林業(yè)產(chǎn)業(yè)想要獲得發(fā)展離不開森林生態(tài)體系的支持。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)就是在建設(shè)大規(guī)模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設(shè)的精神財(cái)富就是以人為本的系統(tǒng),只有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、森林資源載體系統(tǒng)以及森林文化精神體系這三者的建設(shè)結(jié)合起來才能管理好我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)性
發(fā)展。
4.2 將復(fù)雜的辦事程序進(jìn)行簡(jiǎn)化處理
為了順應(yīng)時(shí)展的需求,我國(guó)的林業(yè)系統(tǒng)制定了制度以及公眾服務(wù)制度,此舉為廣大的開發(fā)商以及相關(guān)的投資者參與林業(yè)項(xiàng)目的投資提供了非常便利以及品質(zhì)的服務(wù)。為了保障林業(yè)部門的辦事效率,對(duì)于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進(jìn)行了嚴(yán)格的整改。為營(yíng)造良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,組織定期或是開設(shè)不定期的人員培訓(xùn)與考核,從而確保相關(guān)的工作人員能夠知法、懂法、守法,促進(jìn)執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。改革后的管理機(jī)制更加注重對(duì)相關(guān)工作人員的管理與監(jiān)督,強(qiáng)化工作人員的嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí),實(shí)施明確的責(zé)任制,從而有效地解決傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制中遺留的多頭執(zhí)法問題、一件事重復(fù)進(jìn)行處罰問題以及執(zhí)法人員的職責(zé)交叉等問題。同時(shí)實(shí)施嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制,在規(guī)定的期限內(nèi),工作人員沒有做好相關(guān)工作,必須追究責(zé)任人,從而促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的有效提升,確保我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革后的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制更加注重為投資者以及開發(fā)商提供相關(guān)林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目地塊的優(yōu)先選擇權(quán)。設(shè)立專門的部門為開發(fā)商以及投資者提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)以及其他的相關(guān)服務(wù)。
4.3 確保各項(xiàng)生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量
在生態(tài)工程的建設(shè)過程中為了確保其建設(shè)質(zhì)量一般都是采用資質(zhì)合格的森林研究學(xué)院作為提供相關(guān)技術(shù)支持的單位。通過選派的技術(shù)人員下到基層進(jìn)行更近一步的研究考察,進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo),從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關(guān)的技術(shù)人員還會(huì)對(duì)每個(gè)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的單獨(dú)分類,并加以合理的規(guī)劃,結(jié)合實(shí)地考察的情形進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格地遵循相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,并確保種子以及種苗的及時(shí)有效供應(yīng)。另外,派來的技術(shù)人員還會(huì)指導(dǎo)如何進(jìn)行嚴(yán)格的整地、樹苗種植、及時(shí)澆水以及后續(xù)的相關(guān)管理與保護(hù)措施。同時(shí)還需要注意的是要保障苗木種植在運(yùn)輸過程中的分離。技術(shù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),采用首問責(zé)任制,從而促使其深入基層了解情況,做好相關(guān)的記錄工作,并建立完整的檔案資料。
4.4 完善各項(xiàng)管理機(jī)制
由于林業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量與效益主要受到生態(tài)項(xiàng)目管理質(zhì)量的影響,因此只有完善相關(guān)的林業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制,才能使其得到真正的貫徹與落實(shí),比如項(xiàng)目目標(biāo)的管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、項(xiàng)目法人責(zé)任制以及公示制等。只有結(jié)合實(shí)際的管理需要,健全各項(xiàng)管理機(jī)制,才能使得制定的管理機(jī)制得到切實(shí)有效的落實(shí)而不是走過場(chǎng)走形式而已。
4.5 提高對(duì)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度
林業(yè)經(jīng)濟(jì)想要獲得更近一步的發(fā)展關(guān)鍵在于人,在于人的思想意識(shí)。只有強(qiáng)化人們對(duì)于林業(yè)發(fā)展的思想意識(shí),才能進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在進(jìn)行大規(guī)模林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候也要兼顧農(nóng)村的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)村林業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制,要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能,完善社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兼顧的農(nóng)村森林資源管理機(jī)制。
5 改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的意義
保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是森林資源,對(duì)于森林資源的可持續(xù)性利用直接影響著社會(huì)和林業(yè)的多元用途以及林業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展。繁育任務(wù)是進(jìn)行森林Y源管理的重要任務(wù),同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行保護(hù)以及建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內(nèi)容,比如說相關(guān)森林資源檔案的建立,記錄森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)以及分類管理、科學(xué)規(guī)劃等。對(duì)森林管理進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進(jìn)森林資源的有效運(yùn)用,同時(shí)通過對(duì)其加以宏觀調(diào)控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政等層面建立與其相應(yīng)的規(guī)定,并采用嚴(yán)格的森林資源管理機(jī)制,從而促使其順利的實(shí)施。
采用法律手段來對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展加以保護(hù),具有十分重要的作用。首先森林產(chǎn)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更是一種公益性的產(chǎn)業(yè),對(duì)于我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及可持續(xù)性發(fā)展都有著重要的意義。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到了很多的問題,只有通過嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律規(guī)定,保護(hù)好林業(yè)的發(fā)展,才能有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也帶來了不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,人們已經(jīng)深刻地意識(shí)到環(huán)保問題已經(jīng)是一個(gè)亟待解決的問題。肆意破壞環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重地危害了我們賴以生存的地球,威脅到人類的身體健康,為了能夠活得更好,為了促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展,我們必須強(qiáng)化自身的環(huán)保意識(shí),不再隨意破壞環(huán)境、破壞森林,從生活中的小事做起,保護(hù)環(huán)境、綠化環(huán)境。對(duì)森林資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)一國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯(lián)系在一起的,所以要做好環(huán)境的保護(hù)工作,熱愛自然,從而獲得大自然豐盛的饋贈(zèng)。因此,必須加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革,加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度,不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,從而使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷的完善過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革發(fā)展構(gòu)想
林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,其在自身發(fā)展的同時(shí),也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,使林業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化及可持續(xù)方向發(fā)展,對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展而言有著非常重要的意義。本文主要就林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革做以下論述:
1我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.1林業(yè)資源出現(xiàn)急劇下降現(xiàn)象近年來,全球資源出現(xiàn)了下降現(xiàn)象,而我國(guó)的林業(yè)資源面積也在逐漸減少(人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8),亂砍濫伐在很大程度上導(dǎo)致木材出現(xiàn)迅速下降現(xiàn)象。低產(chǎn)、低收益是影響我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
1.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一當(dāng)前,我國(guó)在林業(yè)生產(chǎn)中通常采用粗放密集模式,企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、結(jié)構(gòu)不合理以及原材料浪費(fèi)嚴(yán)重都是導(dǎo)致我林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素。
1.3林業(yè)體制改革發(fā)展緩慢現(xiàn)階段,我國(guó)體制改革存在政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清以及職責(zé)不明等現(xiàn)象,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中根本不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),這會(huì)在很大程度上對(duì)林業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率及經(jīng)濟(jì)效益造成影響。政府對(duì)林業(yè)的支持較低,林業(yè)企業(yè)常因資金不足現(xiàn)象而無法進(jìn)行改造與創(chuàng)新,另外,林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也比較薄弱。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革探討
2.1把林業(yè)經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中即建立以木材(林木)為主要商品對(duì)象且能進(jìn)行貨幣交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。可通過建立競(jìng)爭(zhēng)性的林木市場(chǎng)使林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,以使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在的每個(gè)環(huán)節(jié)都能在市場(chǎng)中進(jìn)行自主決策與經(jīng)營(yíng):(1)使市場(chǎng)中具有較多買者與賣者,從而形成比較穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);(2)林木資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置;(3)建立統(tǒng)一開放的林木市場(chǎng),打破林木市場(chǎng)的壟斷及割據(jù)現(xiàn)象,并在一定程度上反映國(guó)際木材市場(chǎng)的情況;(4)對(duì)林木資源的稀缺情況有一定了解后,通過價(jià)格波動(dòng)方式對(duì)資源配置情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。
2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革措施
2.2.1林業(yè)企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)者。行政管理模式改為經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合模式,其能在很大程度上促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展及林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。資源浪費(fèi)嚴(yán)重、技術(shù)落后或發(fā)展緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低以及經(jīng)濟(jì)效益低等都會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生影響。為了促進(jìn)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)放松林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán),把高度集中的行政管理模式改為經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合模式,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)而有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,從而不斷發(fā)展與壯大。
2.2.2林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的體制改革進(jìn)行不斷深化,以使自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增強(qiáng)。林業(yè)在發(fā)展過程中,應(yīng)對(duì)國(guó)有林業(yè)單位體制進(jìn)行不斷深化與改革,使林業(yè)生產(chǎn)力得到一定程度解放。商品林和公益林是我國(guó)現(xiàn)階段主要的林業(yè)資源,商品林主要為社會(huì)提供各種林業(yè)產(chǎn)品與木材,其應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求并在政府的支持下進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng),這樣才能使經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高;公益林主要為社會(huì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供服務(wù),其建設(shè)資金主要源于各級(jí)地方政府,其在發(fā)展與建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)引入社會(huì)資金。林業(yè)資源在發(fā)展過程中應(yīng)借助現(xiàn)代化科技的作用并進(jìn)行體制改革,從而使產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益得到一定提高。
2.2.3對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較單一,因此,必須各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的具體情況對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)相關(guān)研究可知,集約型的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)及增大林產(chǎn)品的開發(fā)力度,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深層次加工,能使林業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。此外,還應(yīng)使林業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著特色方向發(fā)展,積極尋找并不斷開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,如研究市場(chǎng)調(diào)研、確定品種。市場(chǎng)需要的品種與我們的優(yōu)勢(shì)品種疊加,就是我們要選擇的品種。市場(chǎng)不需要的,再好的品種也不能要,要培育具有自己特色的獨(dú)特的主打品種。可通過林業(yè)特產(chǎn)、發(fā)展綠色無污染產(chǎn)品、發(fā)展藥材種植生產(chǎn)以及發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)等方法發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),通過對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)業(yè),培育新型產(chǎn)業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與重組,使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,并使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理問題得到有效解決;另外,還可對(duì)林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工,以使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的作用得到充分發(fā)揮,并使林產(chǎn)品的新功能得以開發(fā),從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈,使產(chǎn)品附加值得到一定增加,進(jìn)而使林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2.4加強(qiáng)政府扶持與監(jiān)督力度。健全我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī),還應(yīng)加大政府的扶持與監(jiān)督力度。地方政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),也應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)引進(jìn)外資項(xiàng)目,必要時(shí)還應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展提供一定資金,如對(duì)于高效經(jīng)濟(jì)的開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。另外,政府可組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植能手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠在各地區(qū)得到一定普及與推廣,此外,政府還可通過政策引進(jìn)先進(jìn)品種及新型材料,以建設(shè)林業(yè)高科技示范園,從而使地方的林業(yè)種植技術(shù)得到一定程度的提高。
2.2.5通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。以前我國(guó)通常僅使用行政手段對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理,這在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)手段的作用。如在營(yíng)造林的生產(chǎn)中按照事業(yè)投資,營(yíng)林勞動(dòng)的商品性及獨(dú)立性并不會(huì)得到承認(rèn),從而導(dǎo)致營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針始終不能得到有效實(shí)施。如果把國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律效益進(jìn)行正確評(píng)定,此外,還可通過貸款方式發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟(jì),從而可在一定程度上促進(jìn)營(yíng)造林的發(fā)展,進(jìn)而可使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理更加高效。
2.2.6充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),根據(jù)相關(guān)研究可知,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)、權(quán)責(zé)分明的行業(yè)管理可在很大程度上促進(jìn)其發(fā)展。對(duì)林產(chǎn)工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,進(jìn)行有效的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)指導(dǎo),可在很大程度上使整個(gè)林產(chǎn)行業(yè)的木材資源得到合理配置與利用,進(jìn)而可使全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到一定程度的提高。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的總決策權(quán)主要由國(guó)家掌握,各地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都應(yīng)在國(guó)家的統(tǒng)一組織及規(guī)劃下,然后由各地方按國(guó)有林區(qū)山脈、水系的自然分布情況及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此各地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)都有其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),且權(quán)限與職責(zé)都有非常明確的劃分。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)整個(gè)林產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全局的了解,且應(yīng)在專業(yè)方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì),這樣才能制定出行業(yè)整體性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)開發(fā)和管理,從而才能使林產(chǎn)業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,并按照國(guó)家的計(jì)劃與市場(chǎng)需要的方向發(fā)展。因此,可把林產(chǎn)業(yè)的管理范圍調(diào)整為:(1)由省、區(qū)林業(yè)廳、局管理的大中型林業(yè)企業(yè);(2)由地、市政府管理,受省政府托管理的大中型林業(yè)企業(yè);(3)具有特殊地位的由林業(yè)部管理的林業(yè)企業(yè);(4)由縣管理的小型林業(yè)企業(yè)。這樣,對(duì)林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)化管理,以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著非常重要的作用,因此對(duì)原有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,采取行政管理模式改為經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合模式,不僅能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展。
作者:張欽偉 單位:敦化林業(yè)局
林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革探究:林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革探究
摘 要:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到一定的影響。在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,曾一度認(rèn)為先發(fā)展經(jīng)濟(jì),一切都要為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓路,但是現(xiàn)在社會(huì)更注重環(huán)境治理,提倡環(huán)保,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅局限于物質(zhì)的經(jīng)濟(jì),還有精神方面,人們?cè)絹碓阶⒅厣钇焚|(zhì)的提高,越來越注重生活的質(zhì)量,所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)也成為當(dāng)展的主流趨勢(shì)。改革措施是:健全林業(yè)體系建設(shè);簡(jiǎn)化辦事程序;保障工程質(zhì)量;建立健全各項(xiàng)制度;注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);林業(yè)經(jīng)濟(jì);管理機(jī)制;改革
當(dāng)今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”,這說明我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共存的問題,只有保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家林業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展下去,這樣一切才可以有未來,才不會(huì)失去平衡。
一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的背景
目前,在人類社會(huì)發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,林業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問題是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并且,也毫無疑問成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中人們茶余飯后普遍談?wù)摗㈥P(guān)注的話題之一。不管怎樣說,環(huán)境問題已經(jīng)成為人們生活中的一部分,保護(hù)和改善環(huán)境作為重點(diǎn)話題進(jìn)入尋常百姓家,同時(shí)這也成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。從發(fā)展歷史來看,我們?cè)诠ぷ髦小⑸钪校?jīng)歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì),甚至有些人是不惜一切手段,竟然到了毀滅的地步;也經(jīng)歷了自然環(huán)境對(duì)于人類毫無止境開發(fā)利用的報(bào)復(fù)階段,可以說是一個(gè)相互的過程。現(xiàn)在,我們慢慢地認(rèn)識(shí)到以前的行為是多么愚蠢,慢慢地實(shí)現(xiàn)由原來毫無止境的掠奪到現(xiàn)在的合理利用,遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中,建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境已成為人類發(fā)展和生產(chǎn)的核心話題,也是保障人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)然,林業(yè)資源這一生態(tài)系統(tǒng),在這其中扮演著至關(guān)重要的角色,是不可忽視的。所以,在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,注重林業(yè)資源的建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)工作人員研究和探討的重點(diǎn),也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下,林業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展,林業(yè)改革取得重大突破,森林防火取得重要成績(jī),進(jìn)一步開創(chuàng)了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,林業(yè)發(fā)展也處于一個(gè)十分難得的有利時(shí)期。林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內(nèi)涵在不斷豐富,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位越來越重要,作用越來越突出,任務(wù)越來越繁重。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的社會(huì)功能,它的地位是不可替代的,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí),林業(yè)是為人類社會(huì)的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門,既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是重要的社會(huì)公益事業(yè)。
三、林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革遇到的問題
1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式受到約束
眾所周知,我國(guó)森林資源所有權(quán)絕大部分歸國(guó)家和集體所有,這是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,同時(shí)我們也稱這是在以社會(huì)主義公有制為主體,多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下,林業(yè)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)。這是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)(公有制經(jīng)濟(jì))和政治意愿(社會(huì)主義制度),卻不是我們所說的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問題
林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會(huì)影響我們的生活,國(guó)家針對(duì)這一問題建立了相關(guān)的法律來維護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng),但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一,卻沒有切實(shí)可行地被保護(hù)起來。在這里提到的自然資源有償使用制度,其實(shí)是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中,對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念有兩層具體的含義:一是自然資源作為資源性資產(chǎn),具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值,使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用,這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式;二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。
四、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革措施
1.健全林業(yè)體系建設(shè)
森林生態(tài)系統(tǒng),是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是大范圍的森林資源的載體;森林文化體系的精神財(cái)富,以人為本的系統(tǒng),只有把三個(gè)系統(tǒng)作為和諧發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的保護(hù)要求,以及把科學(xué)發(fā)展觀作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準(zhǔn)則,這樣才能做到保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.使林業(yè)辦事程序簡(jiǎn)化
林業(yè)系統(tǒng)頒布出公眾服務(wù)和制度,為投資者和開發(fā)商參與林業(yè)項(xiàng)目提供了便利條件和品質(zhì)的服務(wù)。為實(shí)施有效的工作限制審批,對(duì)不加班,故意刁難,不牢固的有關(guān)人員責(zé)任加大了懲治力度。監(jiān)督大型項(xiàng)目跟蹤系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn),較大跟蹤服務(wù)為落戶企業(yè)。為了進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)教育和執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高依法行政,提高執(zhí)法水平;加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督;加強(qiáng)執(zhí)法,執(zhí)法主體資格,行為執(zhí)法監(jiān)管,切實(shí)解決多頭執(zhí)法,職責(zé)交叉,重復(fù)處罰和森林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等問題;繼續(xù)實(shí)施首問負(fù)責(zé)制,服務(wù)保障,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),未支付的系統(tǒng),失職責(zé)任追究制度等,進(jìn)一步完善森林服務(wù)的質(zhì)量和水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;深化服務(wù)措施,林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所有的著陸,投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊,選擇的合作發(fā)展項(xiàng)目,為投資者提供免費(fèi)的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)的林業(yè)部門。
3.工程建設(shè)質(zhì)量有保障
確保生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量,使用合格的森林研究學(xué)院作為技術(shù)支持單位。派出技術(shù)人員深入基層,科學(xué)指導(dǎo),根據(jù)所選的森林資源,可以得到豐富的樹種,為每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)分類,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,實(shí)地勘察設(shè)計(jì),規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范編制,并嚴(yán)格按照工作的設(shè)計(jì)與施工。確保種子種苗的供應(yīng)。此外,嚴(yán)格的整地、種植、澆水、管理和保護(hù),保障在運(yùn)輸過程中苗木種植分離,嚴(yán)格檢驗(yàn)和驗(yàn)收后,實(shí)施“責(zé)任跟蹤問責(zé)制”,深入到人民之中,田地、山間、門到門的登記,建立檔案。
4.建立健全各項(xiàng)制度
生態(tài)項(xiàng)目管理的好壞直接影響到項(xiàng)目本身的質(zhì)量和效益,所以要真正建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地貫徹和執(zhí)行,不能流于形式。過于流于形式只會(huì)帶來負(fù)面的影響,不利于整體的發(fā)展,而且會(huì)給人留下消極的情緒,讓人覺得這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),所以必須整治、建立健全各項(xiàng)制度以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理、快速發(fā)展。
5.注重農(nóng)村林業(yè)發(fā)展
在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上,提倡“富民才能興林”的思想,要想解決林業(yè)的發(fā)展問題,根本是先解決人的問題,所以要從人的問題入手,解決了人的問題,才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問題。形成一種以增加財(cái)富為利益為基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的森林經(jīng)營(yíng)體系;將森林規(guī)劃的制定作為整個(gè)發(fā)展的載體,建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村森林資源管理體系;建立健全農(nóng)村林業(yè)市場(chǎng)體系;轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。所以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經(jīng)濟(jì),也要注意到農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。
五、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的益處
1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障
森林資源是林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源,品質(zhì),可持續(xù)利用,直接關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的多功能用途,關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是繁育,保護(hù)現(xiàn)有森林資源,實(shí)施監(jiān)督管理,處理好森林資源的開發(fā)和利用中的各種問題。至于擴(kuò)大森林資源,提升森林資源,加強(qiáng)森林資源的保護(hù),應(yīng)建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)上。森林資源管理有多方面內(nèi)容,首先是建立森林資源檔案,掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),科學(xué)規(guī)劃,分類管理,建立法律和科學(xué)的規(guī)定和法規(guī),建立森林資源技術(shù)體系。其次利用森林管理,科學(xué)規(guī)劃,組織和利用森林資源,以實(shí)現(xiàn)合理的宏觀調(diào)控,達(dá)到正確發(fā)展。再次在法律,行政,經(jīng)濟(jì),技術(shù)方面建立相關(guān)規(guī)定,實(shí)施森林資源管理的監(jiān)督檢查,確保順利執(zhí)行。
2.完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革制度是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段
林業(yè)執(zhí)法部門使用法律手段保護(hù)林業(yè)的宏觀發(fā)展,是具有十分重要意義的,森林產(chǎn)業(yè)是一種集生產(chǎn)和公益性為一體的行業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。但是,此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著諸多困難,通過執(zhí)法保護(hù)林業(yè)發(fā)展,是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
隨著社會(huì)的發(fā)展,我們?cè)絹碓揭庾R(shí)到環(huán)境問題成為我們生活中重中之重的問題,破壞環(huán)境已經(jīng)對(duì)我們的生存造成了影響,威脅到了我們的生命健康,為了更好地生活,為了生活的可持續(xù)發(fā)展,我們不能再像從前那樣毫無節(jié)制地去破壞環(huán)境,破壞林業(yè)發(fā)展,要綠化環(huán)境,合理利用林業(yè)資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要方面,自然環(huán)境是跟我們生活密切相關(guān)的,我們愛護(hù)環(huán)境,保護(hù)自然,才能換回自然對(duì)我們的回饋,所以加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革是必要的,加大對(duì)其建設(shè)的力度是必要的,不斷完善改革制度,在逐漸完善中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。