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科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略探討

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ匀粭l件決定了重慶市必須走特色效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。深入分析了當(dāng)前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得主要成效及存在主要問題，明確提出了新形勢下重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，研究探討了推動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的6個(gè)戰(zhàn)略建議，對(duì)加快推進(jìn)重慶市特色效益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的科學(xué)參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略定位;目標(biāo);建議;重慶市

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)及時(shí)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿1]。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國應(yīng)對(duì)市場競爭，緩解資源壓力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。重慶市是一座“大城市”與“大農(nóng)村”共生、“大山區(qū)”與“大庫區(qū)”并存的大城市，雖然工業(yè)現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路仍受限于自然條件的約束[3]。重慶市90%以上農(nóng)村是丘陵、山地，其中山地面積占76%，因而自然條件決定了重慶市農(nóng)業(yè)要立足集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路[4，5]，即特色效益型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

重慶市政府歷來高度重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[6]。當(dāng)前重慶市正按照四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步推進(jìn)和“314”總體部署指引方向，圍繞五大功能區(qū)建設(shè)，整體謀劃，科學(xué)布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣為支撐，努力推進(jìn)全市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體躍升。在深入分析了當(dāng)前重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要成效及存在問題的基礎(chǔ)上，明確提出了重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，研究探討了重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議，對(duì)加快推進(jìn)重慶市特色效益型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的科學(xué)參考價(jià)值。

1 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要成效與存在的問題

1.1 主要成效

重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，并取得一些顯著成效。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已基本構(gòu)建，已基本形成“研究―試驗(yàn)示范―推廣應(yīng)用”三大板塊，即科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣，形成前后相繼而又相互銜接的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為科技引領(lǐng)特色效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了較好基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)已基本形成。全市已建成各類大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)40余個(gè)，主要有已建成的重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市畜牧科學(xué)院、西南大學(xué)、中國畜牧科技城等以及正在建設(shè)中的中國柑橘城、重慶農(nóng)科城等。三是全市農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢學(xué)科與優(yōu)勢領(lǐng)域影響力正穩(wěn)步提升，如在家蠶基因組、榮昌豬、淡水魚、長采收期柑橘、耐熱粳稻、糯玉米、加工型蔬菜、甘藍(lán)型黃子油菜、雜交小麥、高淀粉甘薯等動(dòng)植物良種創(chuàng)新取得了一系列的突破，擁有一批國際、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富水平的科技成果，使得重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國舞臺(tái)上占有了重要的地位。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效突出。據(jù)近十年來相關(guān)資料，重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效十分突出，已獲得了各類科技獎(jiǎng)勵(lì)150多項(xiàng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效增收貢獻(xiàn)日益顯著，其中2012年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%。

1.2 主要存在的問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低，最終將體現(xiàn)在通過創(chuàng)新活動(dòng)而形成的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)等相關(guān)聯(lián)的良種、技術(shù)、方法、產(chǎn)品及其他技術(shù)形式成果的數(shù)量和質(zhì)量上。雖然目前重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果總量似乎已經(jīng)不少，但相對(duì)于幾十種作物、幾十類畜禽水產(chǎn)品種及近百個(gè)農(nóng)業(yè)小行業(yè)而言，科技創(chuàng)新成果數(shù)量所占比例還是過低。從2006～2012年重慶市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況來看，其中涉農(nóng)獲獎(jiǎng)科技成果39項(xiàng)，占全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)總數(shù)（808項(xiàng)）4.4%。然而，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率僅為50%，這與發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)70%～80%增產(chǎn)增效來自于科技進(jìn)步還有很大的差距。然而重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率60%，雖然已接近全國平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上轉(zhuǎn)化率。這表明重慶市農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力弱，重大突破性成果少，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率也不夠高，不能滿足重慶市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[4，6]。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技研究結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)適用性較差 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域極為廣泛，從生產(chǎn)到加工，從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從田間到餐桌，從自然環(huán)境到社會(huì)經(jīng)濟(jì)均與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新息息相關(guān)。由于長期受到我國農(nóng)產(chǎn)品供給不足影響和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制僵化等因素影響，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新往往目標(biāo)單一，農(nóng)業(yè)科技人員要么只重視理論研究而不夠關(guān)心科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值，要么只重視拿來就推廣應(yīng)用而不重視基礎(chǔ)研究，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研結(jié)構(gòu)不合理。重慶市農(nóng)業(yè)科技獨(dú)立研究起步較晚，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力整體水平相對(duì)其他兄弟省（市）還不夠高，不合理的科研結(jié)構(gòu)表現(xiàn)更為明顯具體如下：低水平重復(fù)研究較多，基礎(chǔ)性原創(chuàng)研究較少，存在重科研輕中試、重研究輕轉(zhuǎn)化，重產(chǎn)中輕產(chǎn)（前）后研究，致使農(nóng)業(yè)科技成果呈現(xiàn)出常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少;提高產(chǎn)量技術(shù)多，提高品質(zhì)和保障食品安全的技術(shù)少;組裝配套技術(shù)多，創(chuàng)新突破性技術(shù)少;產(chǎn)中技術(shù)多，產(chǎn)前產(chǎn)后技術(shù)少;知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，物化硬件產(chǎn)品技術(shù)少等特點(diǎn)。這些短板均表明重慶市農(nóng)業(yè)科技成果有效供給還不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性還仍然比較差，已經(jīng)不能滿足全市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，科技創(chuàng)新發(fā)展條件差 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展源頭是農(nóng)業(yè)科研投入，農(nóng)業(yè)科研投入是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力[7]。由于農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因而國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資主體仍然是公共財(cái)政。近年來我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研公共投資強(qiáng)度一直處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.25%左右，與國際平均水平1.00%還有較大差距。隨著我國加入WTO后農(nóng)業(yè)政策保護(hù)措施逐漸失效，政府又不斷強(qiáng)化民生基礎(chǔ)保障的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格十年如一日似的微幅上調(diào)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已很難取得生存空間。這對(duì)于受制于山地、丘陵特殊地理?xiàng)l件限制的重慶市而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)來提高生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有極大的挑戰(zhàn)性，更應(yīng)該依靠不斷加大科技投入研發(fā)出符合區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果并推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)全市特色效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。但是，由于重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還不具備科技投資能力或投資積極性不夠高，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中所占比例僅為0.1%，低于全國2.0%的水平，大大低于工業(yè)化國家50%水平[8，9]。同時(shí)，由于重慶市定位于工業(yè)化城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)科技投入未能引起相關(guān)部門的高度重視，目前全市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢，導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科研研發(fā)平臺(tái)條件日益落后，科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)力逐年減弱，突破性農(nóng)業(yè)科技成果已形成越來越困難。

1.2.4 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化滯后，企業(yè)難以成為科技創(chuàng)新主體 重慶市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路受自然條件和規(guī)模化程度低的嚴(yán)重約束。重慶市山區(qū)面積76%，其中中低產(chǎn)田70%、15度以上坡耕地50%，耕地有效灌溉面積30.9%，低于全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，基本上是靠天吃飯。截至2007年底，全市人均耕地僅為573 m2（剛過國際警戒線566 m2），比全國人均耕地（933 m2）和世界人均耕地（1 920 m2）都少。戶均經(jīng)營耕地2 000 m2，規(guī)模僅為全國平均的1/2、歐盟的1/40、美國的1/400，導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系都難以適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、品種專用化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展[8]。人多、地少、地差導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分滯后，至今全市只有極少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)基本形成了產(chǎn)、加、銷一體化科技研發(fā)體系。絕大數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)還仍然依靠高校、科研院所研發(fā)成果來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少具有高科技含量名牌產(chǎn)品和技術(shù)獨(dú)占性或服務(wù)獨(dú)占性的產(chǎn)品，更缺少高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、市場開拓營銷人才及高水平信息資源分析加工利用人才，因而目前重慶市農(nóng)業(yè)企業(yè)還難以成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

2 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)

2.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求新形勢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)定位于“兩個(gè)增強(qiáng)”。一是著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果孵化平臺(tái)的持續(xù)創(chuàng)新能力。以涉農(nóng)科研院所和大專院校為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，及時(shí)有效地為全市發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)提供科技支撐、攻克關(guān)鍵科技瓶頸和破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵科技難題，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展成果示范推廣。二是著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心競爭力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，主動(dòng)適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類及其質(zhì)量安全的需求，按照“追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越”基本思路，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行業(yè)科技基礎(chǔ)。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵哪繕?biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)應(yīng)用成效明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，科技研發(fā)實(shí)力顯著增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)上，抓住我國擬建設(shè)10個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心這一機(jī)遇[10]，以建設(shè)長江上游農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為基本目標(biāo)，爭取多角度進(jìn)入國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)更多的區(qū)試、試驗(yàn)、示范基地成為部級(jí)試驗(yàn)站，構(gòu)建層次分明、布局合理、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新上，重點(diǎn)在農(nóng)作物良種、品質(zhì)高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，爭取和組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，力爭到“十二五”規(guī)劃末，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。

3 重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議

3.1 實(shí)施“三個(gè)帶動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源研發(fā)能力，著力推動(dòng)種質(zhì)資源創(chuàng)新、生物特色育種、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研究與應(yīng)用、綠色農(nóng)用生物制品、綠色食品加工生物農(nóng)藥、農(nóng)牧廢棄物綜合利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。二是強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體科技水平不斷提高。重點(diǎn)以柑橘、生豬、糧油、草食牲畜等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，搞好技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓，落實(shí)試驗(yàn)、示范、推廣、研發(fā)項(xiàng)目，提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作機(jī)制。抓住國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)機(jī)會(huì)，深化與國內(nèi)外涉農(nóng)科研院所、大專院校和各類科技企業(yè)的交流合作，積極構(gòu)建開放式的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)內(nèi)外交融、合作共進(jìn)的科研隊(duì)伍，以帶動(dòng)形成多渠道、多方式的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局。

3.2 構(gòu)筑符合重慶區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

一是建立以公益性科研機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的研發(fā)核心。重慶市農(nóng)業(yè)公益性科研機(jī)構(gòu)主要有西南大學(xué)、重慶大學(xué)涉農(nóng)院系、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市畜牧科學(xué)院、重慶水產(chǎn)科學(xué)研究所以及區(qū)屬三峽農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、涪陵農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、萬州水產(chǎn)研究所等，這些機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在自己優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科上多下功夫，努力在各自的方向上獨(dú)樹一幟，同時(shí)培育一些具有發(fā)展前景的新興學(xué)科，建成全市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的核心。二是建立以政府為主、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)已毫無競爭優(yōu)勢，加上重慶市特殊地理氣候環(huán)境，對(duì)推廣難度大、費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)生態(tài)效益好而直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著的農(nóng)業(yè)科技成果推廣，政府應(yīng)繼續(xù)起主導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)科技“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的創(chuàng)新體系，使之成為科研機(jī)構(gòu)的新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)等研發(fā)成果的中試基地，才能不斷向企業(yè)輸送高新科技成果，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，逐步形成重慶市農(nóng)業(yè)企業(yè)特色突出的核心競爭力。

3.3 構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快重慶市特色效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的新思路、新機(jī)制。2008年起全國農(nóng)業(yè)科技工作推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，集中力量解決一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)問題。目前，重慶市已有1名首席科學(xué)家、19名崗位科學(xué)家、12個(gè)綜合試驗(yàn)站進(jìn)入國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系設(shè)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室和綜合試驗(yàn)站。根據(jù)重慶市的特點(diǎn)，相關(guān)部門已組建了相應(yīng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)糧油、生豬、蔬菜、柑橘、蠶桑、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和對(duì)重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目分別設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與國家相關(guān)部門聯(lián)系和溝通，爭取更多的科研機(jī)構(gòu)、科技人員進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)性科研投入機(jī)制，以科研機(jī)構(gòu)編制人數(shù)為基數(shù)，預(yù)算基礎(chǔ)科研工作經(jīng)費(fèi);依靠政府設(shè)立的“重慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金”專項(xiàng)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā);充分利用“重慶市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技資金投入。通過市政府及區(qū)縣理論的政策引導(dǎo)，逐步使農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入的主體，特別是對(duì)那些困難農(nóng)業(yè)企業(yè)，要在科技創(chuàng)新上給予減免稅收等優(yōu)惠政策。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入農(nóng)業(yè)科技。重點(diǎn)加強(qiáng)資本市場運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)業(yè)科技投入，努力拓寬吸引外資、個(gè)人等多元農(nóng)業(yè)科技資金投融資渠道，也可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)銜接，多渠道融資，以解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)少的瓶頸問題。四是加大對(duì)科技資金投入的引導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)資金向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品投入，特別是向被列入到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)中重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域投入，提高資金使用效益。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍質(zhì)量

一是在搞好人才體系布局。從全國層面來看，在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，重慶市優(yōu)勢學(xué)科盡可能爭取列為國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、國家綜合試驗(yàn)站，其科技人員進(jìn)入科學(xué)家崗位。從重慶市層面來看，高層次科技人員分布不均，科技平臺(tái)分布不均，區(qū)域性差距大。全市4.9萬名農(nóng)業(yè)高層次科技人才中，90%集中在主城區(qū)，其余10%分布在萬州、涪陵和永川。雖然全市有4萬余名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布在各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但普遍學(xué)歷不高。科技機(jī)構(gòu)的90%分布在“一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)，80%的科技機(jī)構(gòu)集中在主城區(qū)。因此，在人才結(jié)構(gòu)布局上，要建一支基礎(chǔ)實(shí)力雄厚、研發(fā)工作過硬、能理論聯(lián)系實(shí)際、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，也要建立一支推廣轉(zhuǎn)化成果能力強(qiáng)、能指導(dǎo)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問題的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)的單位要有計(jì)劃地培養(yǎng)、引進(jìn)和交流國內(nèi)外高層次、高學(xué)歷人才和綜合交叉學(xué)科人才。到2015年，具有碩士、博士學(xué)位的科研人員占科技人員總數(shù)的比例應(yīng)提高，避免人才斷層和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)還要有計(jì)劃地培養(yǎng)一支農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。

3.6 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，引領(lǐng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體

一是走農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。對(duì)科技開發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的科研單位或科研部門，依靠自己的科研力量對(duì)科技成果進(jìn)行產(chǎn)品的研究開發(fā)及生產(chǎn)銷售，形成科研（育種）、生產(chǎn)、經(jīng)營、示范推廣、質(zhì)量檢測和售后服務(wù)一體化的科技成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營體系。也可以與龍頭企業(yè)合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金、生產(chǎn)經(jīng)營體系優(yōu)勢，科技成果以出讓、技術(shù)入股等形式實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化。還可以通過農(nóng)業(yè)科技示范園轉(zhuǎn)化科技成果，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，展示先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。針對(duì)重慶市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)辦和成長需要優(yōu)良的孵化環(huán)境，尤其是對(duì)初創(chuàng)階段的中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，需要建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力，并制訂農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠等政策，著力培育和發(fā)展一批管理科學(xué)、具有國際競爭力的、大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:我國林業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究

【摘 要】林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，是一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以科技創(chuàng)新能力作為保障，必須要建立起以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新；產(chǎn)學(xué)研合作；中介服務(wù)體系

中國林業(yè)發(fā)展的基本思路就是要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，按照又好又快發(fā)展的要求，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。目標(biāo)就是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

目前中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科技創(chuàng)新能力較弱，科技貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要依靠引進(jìn)和吸收，這將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以科技創(chuàng)新能力作為保障，必須要建立起以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高。為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，必須完善科技投入機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)林業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。

1.完善科技投入機(jī)制

科技創(chuàng)新要以充足的資金投入作為保障和支撐，除了企業(yè)自身投入以外，政府要通過財(cái)政政策和金融政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持，加大對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，構(gòu)建完善的科技投入機(jī)制。

首先，政府要繼續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，要形成多元化，多渠道，高效率的科技投入體系。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、重大科學(xué)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)以及新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣的資金需要，把增加林業(yè)科技投入作為增加林業(yè)投入的重點(diǎn)。

其次，政府要通過一系列政策措施積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，完善在科技立項(xiàng)、技術(shù)開發(fā)和籌資融資等方面的傾斜支持政策；要加大對(duì)林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，改善林業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，支持企業(yè)上市融資；為重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目、重大技術(shù)和重大裝備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)月提供融資擔(dān)保等。

此外，要構(gòu)建科技金融平臺(tái)，開辟多種投融資渠道，明確建立政府的引導(dǎo)資金，用基金、貼息、擔(dān)保等方式，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金向林業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入。

政府支持開展科技保險(xiǎn)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，為科技金融結(jié)合，促進(jìn)科技創(chuàng)新提供了一系列支持政策。此外，要進(jìn)一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的程度，積極利用外資，吸引跨國企業(yè)投資我國林業(yè)科技創(chuàng)新，拓寬融資渠道。

2.鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的合作

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)的力量，積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)研宄的對(duì)接，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

首先，要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門，與林業(yè)企業(yè)簡歷產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校的對(duì)接，建設(shè)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。可以通過在在企業(yè)建立高校綜合實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生科研實(shí)習(xí)基地的方式，促進(jìn)高校科研成果和企業(yè)技術(shù)研發(fā)之間的對(duì)接，既提高企業(yè)的科技水平，又為高校人才培養(yǎng)提供新的空間。其次，建立科技人員與企業(yè)的溝通機(jī)制和合作交流平臺(tái)，開展科技人員進(jìn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。對(duì)科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科研項(xiàng)目，科技計(jì)劃要給予優(yōu)先安排。此外，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)研發(fā)，著眼知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化和商品化，提高相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。同時(shí)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校以技術(shù)入股等形式，參與相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域骨干企業(yè)改革和技術(shù)改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)升級(jí)，切實(shí)提高科技對(duì)增強(qiáng)發(fā)展后勁的支撐和引領(lǐng)作用。此外，政府要為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化提供包括投資、政策、環(huán)境等各方而的服務(wù)。

3.加強(qiáng)林業(yè)科技中介服務(wù)

科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，需要有完善的科技中介服務(wù)體系作為支撐。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識(shí)和技能為基礎(chǔ)，與科技創(chuàng)新主體和要素市場緊密聯(lián)系，成為傳播和擴(kuò)散知識(shí)與信息的橋梁，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐服務(wù)，在有效降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，我國林業(yè)企業(yè)的整體的科技水平較低，科技研發(fā)主要發(fā)生在大型企業(yè)之中，中小型企業(yè)科技研發(fā)的參與度不夠。先進(jìn)的木材生產(chǎn)加工設(shè)備多從德國和其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，一些企業(yè)由于高素質(zhì)技術(shù)人才的缺失，又缺乏科技咨詢渠道，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的使用管理不科學(xué)，即使進(jìn)口設(shè)備也不能發(fā)揮其生產(chǎn)潛力。因此，政府要重點(diǎn)建設(shè)一批林業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，如技術(shù)創(chuàng)新咨詢公司，為企業(yè)提供信息咨詢和技術(shù)咨詢；要興建林業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供場所和支撐。

此外，還要加大對(duì)私營中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，推動(dòng)技術(shù)中介服務(wù)的社會(huì)化與市場化發(fā)展。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:阿拉伯國家出臺(tái)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

據(jù)世界大學(xué)新聞網(wǎng)2014年3月14日?qǐng)?bào)道，阿拉伯聯(lián)盟教科文組織、阿拉伯科學(xué)研究理事會(huì)、聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)的專家小組聯(lián)合22個(gè)阿拉伯國家，在沙特阿拉伯首都利雅得召開了第14屆高等教育和科學(xué)研究部長會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了一項(xiàng)新的“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”，希望利用科技創(chuàng)新來提高科學(xué)教育水平，促進(jìn)高校改革，提高科研能力并加強(qiáng)國際合作。

“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”將從生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、空間、資源與環(huán)境等14個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。改革措施包括：提議高校實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的應(yīng)用性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；設(shè)立專門的項(xiàng)目，為私營單位提供培訓(xùn)；提高科技教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)開放教育的發(fā)展。

合作是該項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的核心，其措施之一便是建立“科技中心”網(wǎng)絡(luò)，以便阿拉伯各國大學(xué)與機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行項(xiàng)目合作，促進(jìn)共同發(fā)展。近年來，一些高端人才流失海外，為解決阿拉伯國家面臨的人才流失問題，“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”建議阿拉伯高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與海外阿拉伯高端人才的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

為保障“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”的實(shí)施，大會(huì)表示，將建立相關(guān)監(jiān)測和評(píng)估委員會(huì)，匯報(bào)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展并開展各項(xiàng)行動(dòng)保障戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量。此外，還將建立在線“遠(yuǎn)程科技觀測平臺(tái)”，監(jiān)督阿拉伯國家科技戰(zhàn)略實(shí)施情況，并及時(shí)解決實(shí)施過程遇到的各種問題。

（華東師范大學(xué)課程系張玉嫻編譯）

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:對(duì)鹽城市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考

近年來，隨著江蘇沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鹽城的開放度、知名度、美譽(yù)度不斷提高，正在成為各類創(chuàng)新資源不斷積聚、創(chuàng)新要素加快活躍的地區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鹽城市委、市政府按照創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，確定了到2015年達(dá)到江蘇省創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，到2020年建成創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展思路創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新，狠抓創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)鍵措施的落實(shí)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足鹽城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，始終堅(jiān)持“以工興市”及時(shí)方略不動(dòng)搖，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、高端化、集聚化發(fā)展。一是加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整和完善新興產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3”的總體布局，力爭到2015年新興產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。按照高端化、信息化、品牌化要求，加速汽車、機(jī)械裝備、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級(jí)、向高附加值方向發(fā)展，形成鹽城傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。汽車要以整車為帶動(dòng)，形成研發(fā)、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以集聚區(qū)提檔升級(jí)和龍頭企業(yè)培育為突破口，高度重視現(xiàn)代科技、物流、金融、文化、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進(jìn)一批較大體量的城市綜合體建設(shè)。加快金融城建設(shè)，集聚一批金融業(yè)務(wù)中心、研發(fā)中心、區(qū)域性總部等功能性機(jī)構(gòu)。到2015年，形成市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)40個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)40%以上。四是促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。以生態(tài)、高效、外向、現(xiàn)代為目標(biāo)，持之以恒抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，依托現(xiàn)代科技的應(yīng)用，走觀光休閑旅游多元發(fā)展之路，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和基地。

大力推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。堅(jiān)持把匯聚創(chuàng)新資源作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，著力匯聚三種資源。一是匯聚創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展高等院校、科研院所、研究中心、院士工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力。切實(shí)加大科技專業(yè)招商力度，積極興建一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力引進(jìn)一批國際品牌的研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造物理上較為集聚、方向上較為集中的實(shí)驗(yàn)室群。二是匯聚創(chuàng)新人才。隨著鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)在有許多高層次人才都愿意來鹽城工作或創(chuàng)業(yè)。可以說，在人才引進(jìn)上我們已經(jīng)邁過一個(gè)很大的坎，接下來應(yīng)當(dāng)更大力度實(shí)施高層次人才集聚工程和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，以宜居的環(huán)境、良好的待遇和廣闊的事業(yè)空間，千方百計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，尤其是具有巨大創(chuàng)新能量的領(lǐng)軍型高端人才，同時(shí)通過發(fā)展本土教育、組織外出培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才，鼓勵(lì)外地院士、教授和各類創(chuàng)新型人才來鹽城開展兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢，加快打造一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是匯聚創(chuàng)新資金。創(chuàng)新離不開投入，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，都需要大量的投入。但從實(shí)踐情況來看，創(chuàng)新投入僅靠財(cái)政投入和銀行信貸，既辦不成大事，也不會(huì)推進(jìn)太快。我們將堅(jiān)持走市場化道路，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金多元化投入創(chuàng)新領(lǐng)域，通過引進(jìn)和設(shè)立創(chuàng)投公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政、金融對(duì)創(chuàng)新的扶持，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市提供必要的資金。

大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。創(chuàng)新載體是承載創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)。近年來，我們?cè)趧?chuàng)新載體建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，但對(duì)照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，還有很多工作要做。應(yīng)進(jìn)一步抓好三種載體建設(shè)。一是進(jìn)一步抓好研發(fā)載體建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，到2015年確保大中型企業(yè)建有科技機(jī)構(gòu)比例超70%。開展消除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)零專利、零商標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)加工制造企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育新的科技企業(yè)。到2015年，全市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例達(dá)70%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入集約型增長方式階段。二是進(jìn)一步抓好轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。積極開展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快培育科技孵化器、加速器，創(chuàng)造和孵化更多的高新技術(shù)成果。積極構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)四大平臺(tái)，強(qiáng)化部級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。市開發(fā)區(qū)突破汽車電子、新能源、光電科技以及信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)等發(fā)展，打造高新技術(shù)密集區(qū)；鹽都高新區(qū)以創(chuàng)建部級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，加快打造新能源、高端裝備產(chǎn)業(yè)和科技中心企業(yè)集聚區(qū)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園立足環(huán)保科技城定位，盡快提升功能，打造國際先進(jìn)、國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；城南新區(qū)以加快建成省級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，加速科技與人才要素集聚，建設(shè)智慧科技城。三是進(jìn)一步抓好城市載體建設(shè)。按照“八大組團(tuán)”城市布局，扎實(shí)推進(jìn)城市各項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快把鹽城建設(shè)成為江蘇沿海地區(qū)新興中心城市，增強(qiáng)城市對(duì)創(chuàng)新資源的吸納能力。圍繞沿海城市定位，以港口碼頭建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好國家綜合保稅區(qū)運(yùn)作和沿海新型港城建設(shè)，為廣泛集聚國際創(chuàng)新資源創(chuàng)造更好條件；圍繞蘇北中心城市定位，加快推進(jìn)金融城、科教城等大型城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)；圍繞生態(tài)旅游城市定位，科學(xué)合理開發(fā)利用沿海地區(qū)灘涂資源，全力抓好兩個(gè)部級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更多國際層面的合作與交流。

大力推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。主要優(yōu)化四種環(huán)境：一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。引導(dǎo)各級(jí)把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市擺上突出位置，扎實(shí)加以推進(jìn)，確保要素配置到位、力度落實(shí)到位、精力傾斜到位。聘請(qǐng)專家編制創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型城市規(guī)劃，以的創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐。二是政策環(huán)境。在積極爭取國家和省扶持創(chuàng)新發(fā)展的政策外，結(jié)合自身實(shí)際從增加投入、稅收減免等諸多方面，認(rèn)真研究和制定有含金量的政策，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)。三是制度環(huán)境。加快建立科學(xué)合理、符合鹽城市實(shí)際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)資源要素優(yōu)先向自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜。四是文化環(huán)境。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新精神，創(chuàng)新精神催生創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)踐收獲創(chuàng)新成果。我們將在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，以此來打牢鹽城發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的文化根基和社會(huì)環(huán)境。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新行動(dòng)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)，需要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、強(qiáng)化科技研發(fā)、注重科技創(chuàng)新。路徑主要有三條：一是消化吸收再創(chuàng)新。當(dāng)前的發(fā)展階段，決定我們必須把消化吸收再創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過技術(shù)跟蹤和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，縮小技術(shù)差距，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為今后更好地開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。二是集成創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，通過各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯集，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，包括集成和品牌的創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。三是原始創(chuàng)新。鹽城雖然各方面的科技積累還很薄弱，但我們將著眼長遠(yuǎn)、面向未來，在有條件、有基礎(chǔ)的領(lǐng)域大力推動(dòng)原始創(chuàng)新，尤其是依托中汽汽車試驗(yàn)場、國家海上風(fēng)電研發(fā)中心、東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車研究中心等載體，爭取在新能源、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，形成更多的原創(chuàng)技術(shù)，建立自己的技術(shù)優(yōu)勢。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:推進(jìn)邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究

【摘要】 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。邊緣地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略主要面臨農(nóng)業(yè)科技投入不足、實(shí)用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善、科技創(chuàng)新制度體系建設(shè)滯后五大方面問題，本文提出相應(yīng)對(duì)策以扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新 戰(zhàn)略

2012年2月1日，黨中央、國務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并將其作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障和改善民生的公益性技術(shù)研究的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是逐步消除農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域極度不平衡性的重要手段。因此，適時(shí)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施面臨的主要問題，并采取相應(yīng)措施，是建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程對(duì)科技創(chuàng)新的需求的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

長期以來，我國“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的政策導(dǎo)向，致使城鄉(xiāng)科技資源布局差異明顯，農(nóng)村科技長期處于供不應(yīng)求甚至是缺乏供給的境地。拿農(nóng)村環(huán)境治理來說，2010年及時(shí)次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個(gè)建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術(shù)導(dǎo)致污染治理處于空白。

我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)始于1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布，自此農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域不斷拓展深化，科技成果推廣運(yùn)用極大地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)科研管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)投入逐年增長，但科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，不能較好滿足新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求；各類實(shí)用科技人才均有增長，但人才隊(duì)伍建設(shè)仍不容樂觀；基本建立農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下科研院所等為主體的科技管理體系，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率較低；逐步建立產(chǎn)學(xué)研等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與科技成果推廣機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率較低；在稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面建立較為系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策保障體系，政策的制定執(zhí)行時(shí)滯問題突出。

二、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施績效受資金、人才、土地等科技創(chuàng)新資源要素強(qiáng)度的影響，受農(nóng)業(yè)科技管理體制、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制、科技創(chuàng)新制度體系的影響。當(dāng)前，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題有以下方面。

1、農(nóng)業(yè)科技投入不足

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)具有十分重要的基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足極大地制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是總量投入不足。2000年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入經(jīng)費(fèi)為7.62億元，占R&D總投入的比重分別為0.85%。2009年，R&D投入經(jīng)費(fèi)為13.45億元，占R&D總投入的比重下降為0.23%；二是穩(wěn)定的科技投入機(jī)制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長到1.7%，R&D投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于2007年OECD國家平均2.29%水平，也未能實(shí)現(xiàn)法定的2010年全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.0%的目標(biāo)；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究三大創(chuàng)新活動(dòng)安排結(jié)構(gòu)不合理，往往重試驗(yàn)研究、輕基礎(chǔ)研究，2009年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中三大研發(fā)活動(dòng)分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農(nóng)業(yè)科技投入?yún)^(qū)域不平衡，東中西部科技投入長期呈現(xiàn)東多西少，農(nóng)業(yè)密集區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入較東部工業(yè)城市農(nóng)業(yè)投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。

2、實(shí)用科技人才缺乏

科技人才包括直接從事科技活動(dòng)的人員和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員，他們是科技活動(dòng)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)高層次復(fù)合科技創(chuàng)新型人才、實(shí)用科技人才極度缺乏。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)人員隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員空間分布不合理，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)科技創(chuàng)新人員少、非農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新人員多的供需悖論，2009年相對(duì)于2000年，東部地區(qū)R&D人員占總量的比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)，分別為22%、15%；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員整體素質(zhì)較低，科研人員專業(yè)結(jié)構(gòu)比也不合理，2000年，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學(xué)歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學(xué)位的僅652人，占比1.2%，從事種植業(yè)研究的博士生占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員總數(shù)的81.3%，而從事其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的博士生則不足20%，學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)專業(yè)多元化的需求。

3、科技管理體系不健全

我國農(nóng)業(yè)科技管理體系是中央領(lǐng)導(dǎo)下的自上而下的管理體制，但實(shí)際運(yùn)行的科學(xué)管理體系卻是部委負(fù)責(zé)的分散管理，科技管理體系頂層設(shè)計(jì)亟需完善。農(nóng)業(yè)科技管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下方面。一方面，農(nóng)業(yè)部與科技部等部委不僅具有獨(dú)立設(shè)置科技計(jì)劃的權(quán)利，而且計(jì)劃項(xiàng)目的編制、預(yù)算、評(píng)估等工作也彼此獨(dú)立，并且都能直接獲得財(cái)政撥款，農(nóng)業(yè)部與其他各科技行政管理部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分配時(shí)常常出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，且各部門科技計(jì)劃從策劃出臺(tái)到預(yù)算到實(shí)施完成，帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，科技資源共享平臺(tái)建設(shè)流于形式。另一方面，中央科技計(jì)劃內(nèi)部條塊化，且農(nóng)業(yè)科技資源配置過程伴隨擠壓現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮科技計(jì)劃的引導(dǎo)創(chuàng)新功能、區(qū)域調(diào)控功能、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化功能，農(nóng)業(yè)科技資源配置過程伴隨發(fā)達(dá)地區(qū)擠壓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，加高地方間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的門檻，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，難以形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面融合的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新空間體系。

4、科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制與推廣機(jī)制不完善

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制主要特點(diǎn)是以政府為主體、行政規(guī)劃為主要紐帶、市場為補(bǔ)充的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新主體移位、創(chuàng)新動(dòng)力不足、科技創(chuàng)新資源配置缺乏系統(tǒng)性，良好的區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制尚未建立，官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制還不完善，科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:基于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究

摘要：本文結(jié)合攀枝花中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)施科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀，對(duì)攀枝花中小型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的途徑分析研究了，提出了攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。

關(guān)鍵詞：攀枝花中小企業(yè)；企業(yè)管理；科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

中小企業(yè)作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)組織，在與大型企業(yè)之間的競爭的同時(shí)，還必須與不同區(qū)域的中小企業(yè)發(fā)展競爭。攀枝花市中小企業(yè)要保持又好又快的發(fā)展勢頭，同樣必須要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，注重區(qū)域綜合競爭力的培育。

一、攀枝花中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在問題

攀枝花目前有各類中小企業(yè)近6萬戶，中小企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。雖然它們以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善企業(yè)，企業(yè)綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，市場競爭力不斷提高，顯示了我市中小企業(yè)良好的發(fā)展勢頭。我市中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，中小企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出。但攀枝花市中小企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展面臨著區(qū)位優(yōu)勢不明顯、發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足、競爭力不強(qiáng)等多種困難。

及時(shí)，中小企業(yè)面對(duì)創(chuàng)新缺乏外部投資，這從一方面反映出了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的缺失。許多中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入不足，一方面是缺乏自己的創(chuàng)新意識(shí)，另一方面是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，即便想在創(chuàng)新方面有所作為但是面對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺，許多企業(yè)也只能望“洋”興嘆。

第二，創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)。大多數(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)新手段基本上是停留在模仿階段，且模仿的多是中低檔的資源消耗型的制造技術(shù)和其他技術(shù)含量較低的初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)低技術(shù)的模仿創(chuàng)新正是很多企業(yè)無法成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的原因。在此情況下許多中小企業(yè)也逐漸看到他們所面臨的模仿創(chuàng)新的“天花板”，中小企業(yè)在競爭的市場經(jīng)濟(jì)中不從創(chuàng)新來獲取企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力以增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力，那么企業(yè)必將被不斷變化市場所淘汰。

第三，缺乏創(chuàng)新的人才且人才流動(dòng)性強(qiáng)。中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才吸收難度大，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善，現(xiàn)有的創(chuàng)新研發(fā)人員很容易流失，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新缺乏有力的人才保障，從而制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

目前攀枝花中小企業(yè)的發(fā)展處于資源經(jīng)濟(jì)（工業(yè)經(jīng)濟(jì)）中期的第Ⅱ階段，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，并開始實(shí)現(xiàn)由由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過度的過程，資本和技術(shù)是此階段中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展效果開始形成。這一階段是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓住這一時(shí)期中小企業(yè)就可獲得快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型以增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，它的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、攀枝花中小型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的途徑

（一）實(shí)施外部激勵(lì)

1.優(yōu)化融資環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供資金支持

高新產(chǎn)業(yè)往往是有高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，高回報(bào)等特征，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要有與其相適應(yīng)金融體系作為支撐，沒有金融體系的支撐中小企業(yè)就很難通過創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。所以中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就必須建立一個(gè)能夠高效配置資源的的金融市場，這就離不開國家財(cái)政得支持。國家需以，為主體市場為導(dǎo)向，為中小企業(yè)開辟一個(gè)全新的融資環(huán)境，使具有高風(fēng)險(xiǎn)且難以取得融資的中小企業(yè)獲得金融貸款。它需要在提高效率和降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過金融組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷提高金融市場健康的發(fā)展，建立多層融資體系。加強(qiáng)金融市場的監(jiān)督，強(qiáng)化市場參與者的信息披露引導(dǎo)銀行對(duì)中小企業(yè)融資的力度。并不斷深化金融市場體制改革，打破壟斷放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范明民間資本進(jìn)入金融服務(wù)市場，為中小企業(yè)融資提供政策性擔(dān)保。

2.實(shí)行同等保護(hù)，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供制度支持

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)校企、校地之間的目標(biāo)協(xié)同，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府的保護(hù)和支持，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。中小企業(yè)通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品來提高企業(yè)市場競爭力。一是要實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；二是要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)政策；三是要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中小企業(yè)的合法權(quán)益的維護(hù)，一是要提高中小企業(yè)的管理制度；二是要落實(shí)保護(hù)政策，保護(hù)中小企業(yè)；三是要建立中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的激勵(lì)制度；四是要規(guī)范政府部門市場經(jīng)濟(jì)管理行為。可在一定地區(qū)內(nèi)設(shè)立中小型企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供法律援助、政策保護(hù)，保障中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.減少創(chuàng)新型中小企業(yè)稅負(fù)，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供政策支持

建立中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的稅收和法律體系，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和資金支持，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金投入；國家稅制體系改革，減少創(chuàng)新型中小企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性；鼓勵(lì)創(chuàng)新高科技人才進(jìn)入中小企業(yè)，對(duì)高科技人才實(shí)行稅收優(yōu)惠制度，為中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得提供優(yōu)惠的政策照顧。

4.消除壟斷特權(quán)，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供權(quán)利支持

一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境和開放的貿(mào)易市場是中小企業(yè)創(chuàng)新的較大鼓勵(lì)，擴(kuò)大中小企業(yè)的活動(dòng)范圍，引入民間資本，讓民營中小企業(yè)參與到上游能源與資源領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中引入競爭增強(qiáng)市場活力。大力支持中小企業(yè)進(jìn)入高科技技術(shù)行業(yè)，激勵(lì)自主創(chuàng)新的中小企業(yè)，讓中小企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的參與者、實(shí)施者和受益者，進(jìn)一步提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力以保障。

5.合理配置科技力量，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供技術(shù)支持

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵是靠人才，政府應(yīng)大力加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)力度，結(jié)合各地中小企業(yè)實(shí)際情況，建立完善的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)間合作，做到產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合。政府和企業(yè)出臺(tái)合理人才保護(hù)政策使中小企業(yè)能夠更好地引進(jìn)人才、使用人才、留住人才。對(duì)中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的提供資金支持和創(chuàng)新人才的財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)中企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的資金支持創(chuàng)新水平和創(chuàng)新人才的積極性。通過技術(shù)交易市場、創(chuàng)新驛站、中介服務(wù)體系建設(shè)，營造自由的市場環(huán)境和的金融、信息渠道，引導(dǎo)自主創(chuàng)新成果走向市場，轉(zhuǎn)化為終端消費(fèi)品，并投入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。扶持科技型中小企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢精深發(fā)展，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新提供從孵化撫育到投融資到成長輔導(dǎo)的全程服務(wù)體系。圍繞核心骨干企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和水平整合，形成專業(yè)化的創(chuàng)新分工網(wǎng)絡(luò)，大大提升技術(shù)創(chuàng)新效率，縮短新產(chǎn)品生命周期。

（二）自身優(yōu)化

1.創(chuàng)新組織機(jī)制

制度創(chuàng)新需要企業(yè)自身不斷深化機(jī)制改革，不斷調(diào)整原有不適應(yīng)市場競爭需要的組織制度，采納有利于企業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力。消除人才培養(yǎng)、績效考評(píng)中體制機(jī)制的障礙，形成有利于創(chuàng)新人成長的環(huán)境。根據(jù)企業(yè)需要或管理層級(jí)和管理幅度的需要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)選擇合理的錐型或偏平型層級(jí)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)建立、完善一個(gè)適合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)或企業(yè)制度。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，形成創(chuàng)新決定企業(yè)成敗的憂患意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新企業(yè)文化

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為一種戰(zhàn)略體系，不可能由單一的政府或是市場推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，它還必須上升到企業(yè)的文化層面，即創(chuàng)新的企業(yè)文化。創(chuàng)新文化作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的文化支撐，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的行為導(dǎo)向、行為激勵(lì)、行為協(xié)調(diào)的功能的保障。這樣才能在整個(gè)企業(yè)中營造出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)文化，才能將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化、鼓勵(lì)員工創(chuàng)新、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、打破墨守成規(guī)的思想鼓勵(lì)與員工創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)組織創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，企業(yè)為創(chuàng)新題共良好激勵(lì)機(jī)制、制度保障、輿論支持，完善創(chuàng)新的活動(dòng)環(huán)境。追求、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、兼容并蓄、鼓勵(lì)創(chuàng)新、以人為本、海納百川、獎(jiǎng)勵(lì)成功和寬容失敗等都是一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)文化所應(yīng)包涵的內(nèi)容。創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新文化是相輔相成的，一旦企業(yè)致力于營造和培育創(chuàng)新文化，企業(yè)成員的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新意識(shí)就會(huì)在組織的各個(gè)層面得到發(fā)揚(yáng)與強(qiáng)化，崇尚，追求，創(chuàng)新文化與文化環(huán)境將在企業(yè)逐步形成，反過來又強(qiáng)大創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)

德魯克觀點(diǎn)認(rèn)為說某一商品對(duì)于顧客而言是接受還是抵制，這是任何人都沒辦法預(yù)測到的。這從一側(cè)面說明了市場需求變化的復(fù)雜性和多變性。但是企業(yè)直接面向并參與市場競爭，從一方面來說企業(yè)又是了解市場需求的。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)往往會(huì)偏離經(jīng)濟(jì)設(shè)定，市場需求不斷變化，攀枝花中小企業(yè)只有根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略才能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可說成是一個(gè)企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，引入新技術(shù)，開辟新市場，獲取新原料和建立新組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)以創(chuàng)新打破以往的過程。在此基礎(chǔ)上企業(yè)需形成創(chuàng)新體系成為創(chuàng)新主體生產(chǎn)、研發(fā)、使用有機(jī)結(jié)合，使技術(shù)創(chuàng)新符合市場需求，更快更好推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，將企業(yè)創(chuàng)新放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體上來，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，根據(jù)市場的變化來創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

三、攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略措施

（一）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

建立相互限制經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一方面必須增加鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建民營企業(yè)和國有企業(yè)生產(chǎn)元素平等的過程中使用和參與市場競爭的環(huán)境，拓寬民營企業(yè)的自我發(fā)展空間，在政策和環(huán)境上支持中小民營企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。

行政體制改革，通過改革管理體制，建立廉潔、高效的公共管理機(jī)構(gòu)，更好地為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開發(fā)過程。政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能與企業(yè)管理分離，分離，國企應(yīng)該獨(dú)立，政府與市場中介組織分開，中介組織的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府職責(zé)明確、相互制衡。

（二）營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境

大力宣傳科技及時(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng)新及時(shí)競爭力的文化理念。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等一系列創(chuàng)新活動(dòng)，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、開放學(xué)習(xí)的平臺(tái)與環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)“不創(chuàng)新就淘汰”的危機(jī)意識(shí)。營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才

以高校、科研院所、高新區(qū)、大學(xué)科技園為載體，以項(xiàng)目為依托，建立科技型創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。在示范基地內(nèi)實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，給予穩(wěn)定的項(xiàng)目支持和經(jīng)費(fèi)來源，并將創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)孵化能力指標(biāo)納入基地評(píng)價(jià)考核體系。進(jìn)一步完善高校學(xué)科建設(shè)，健全社會(huì)培訓(xùn)體系，積極與企業(yè)合作開發(fā)有效的實(shí)習(xí)生培養(yǎng)模式。推進(jìn)高校、科研院所科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，挖掘科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。建立以應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才，主要評(píng)價(jià)其對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）組建企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心。提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，就是要從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面展開，促進(jìn)知識(shí)要素深入產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)單元，發(fā)揮較大化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新規(guī)劃，推進(jìn)光電信息材料、光電器件、激光裝備、地球空間信息、數(shù)控機(jī)床、物聯(lián)網(wǎng)、芯片設(shè)計(jì)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重大技術(shù)突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣泛應(yīng)用前景的重大原始創(chuàng)新成果。

總之，攀枝花中小企業(yè)的發(fā)展，必須走科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，才能在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，推動(dòng)攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速持續(xù)發(fā)展。