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科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略探討
摘要：農業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要動力，自然條件決定了重慶市必須走特色效益型現(xiàn)代化農業(yè)之路。深入分析了當前重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新取得主要成效及存在主要問題，明確提出了新形勢下重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標，研究探討了推動重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新的6個戰(zhàn)略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設具有重要的科學參考價值。
關鍵詞：農業(yè)科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略定位;目標;建議;重慶市
農業(yè)科技是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的源動力，農業(yè)科技創(chuàng)新是促進農業(yè)及時生產力持續(xù)發(fā)展的保障，也是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要動力[1]。我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉變的關鍵時期，而農業(yè)科技創(chuàng)新是我國應對市場競爭，緩解資源壓力，轉變發(fā)展方式實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素[2]。重慶市是一座“大城市”與“大農村”共生、“大山區(qū)”與“大庫區(qū)”并存的大城市，雖然工業(yè)現(xiàn)代化突飛猛進，但農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路仍受限于自然條件的約束[3]。重慶市90%以上農村是丘陵、山地，其中山地面積占76%，因而自然條件決定了重慶市農業(yè)要立足集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，走現(xiàn)代農業(yè)之路[4，5]，即特色效益型農業(yè)現(xiàn)代化之路。
重慶市政府歷來高度重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，努力推進現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新與集成應用，健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系[6]。當前重慶市正按照四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化）同步推進和“314”總體部署指引方向，圍繞五大功能區(qū)建設，整體謀劃，科學布局，以農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣為支撐，努力推進全市特色效益型現(xiàn)代農業(yè)整體躍升。在深入分析了當前重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新主要成效及存在問題的基礎上，明確提出了重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位與目標，研究探討了重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設具有重要的科學參考價值。
1 重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新主要成效與存在的問題
1.1 主要成效
重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，并取得一些顯著成效。一是農業(yè)科技創(chuàng)新體系已基本構建，已基本形成“研究―試驗示范―推廣應用”三大板塊，即科技創(chuàng)新、試驗示范、技術推廣，形成前后相繼而又相互銜接的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為科技引領特色效益型農業(yè)的發(fā)展儲備了較好基礎。二是農業(yè)科技創(chuàng)新平臺已基本形成。全市已建成各類大型農業(yè)科技創(chuàng)新平臺40余個，主要有已建成的重慶市農業(yè)科學院、重慶市畜牧科學院、西南大學、中國畜牧科技城等以及正在建設中的中國柑橘城、重慶農科城等。三是全市農業(yè)科技優(yōu)勢學科與優(yōu)勢領域影響力正穩(wěn)步提升，如在家蠶基因組、榮昌豬、淡水魚、長采收期柑橘、耐熱粳稻、糯玉米、加工型蔬菜、甘藍型黃子油菜、雜交小麥、高淀粉甘薯等動植物良種創(chuàng)新取得了一系列的突破，擁有一批國際、國內經驗豐富水平的科技成果，使得重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新能力在全國舞臺上占有了重要的地位。四是農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化應用成效突出。據近十年來相關資料，重慶市農業(yè)科技成果轉化成效十分突出，已獲得了各類科技獎勵150多項，科技對農業(yè)增效增收貢獻日益顯著，其中2012年農業(yè)科技成果轉化率達60%，農業(yè)科技貢獻率達50%。
1.2 主要存在的問題
1.2.1 農業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，科技貢獻率和成果轉化率相對較低 農業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低，最終將體現(xiàn)在通過創(chuàng)新活動而形成的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)和加工業(yè)等相關聯(lián)的良種、技術、方法、產品及其他技術形式成果的數量和質量上。雖然目前重慶市農業(yè)科學技術成果總量似乎已經不少，但相對于幾十種作物、幾十類畜禽水產品種及近百個農業(yè)小行業(yè)而言，科技創(chuàng)新成果數量所占比例還是過低。從2006～2012年重慶市科技進步獎獲獎情況來看，其中涉農獲獎科技成果39項，占全市科技進步獎總數（808項）4.4%。然而，全市農業(yè)科技進步對農業(yè)增長貢獻率僅為50%，這與發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)農業(yè)70%～80%增產增效來自于科技進步還有很大的差距。然而重慶市農業(yè)科技成果轉化率60%，雖然已接近全國平均水平，但遠遠低于發(fā)達國家80%以上轉化率。這表明重慶市農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新能力弱，重大突破性成果少，農業(yè)科技成果轉化率不高，科技對農業(yè)貢獻率也不夠高，不能滿足重慶市特色效益型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要[4，6]。
1.2.2 農業(yè)科技研究結構不合理，產業(yè)適用性較差 農業(yè)科技創(chuàng)新領域極為廣泛，從生產到加工，從產前到產后，從田間到餐桌，從自然環(huán)境到社會經濟均與農業(yè)科技創(chuàng)新息息相關。由于長期受到我國農產品供給不足影響和農業(yè)科技創(chuàng)新機制僵化等因素影響，導致我國農業(yè)科技創(chuàng)新往往目標單一，農業(yè)科技人員要么只重視理論研究而不夠關心科技產業(yè)應用價值，要么只重視拿來就推廣應用而不重視基礎研究，從而導致農業(yè)科研結構不合理。重慶市農業(yè)科技獨立研究起步較晚，農業(yè)科技創(chuàng)新能力整體水平相對其他兄弟?。ㄊ校┻€不夠高，不合理的科研結構表現(xiàn)更為明顯具體如下：低水平重復研究較多，基礎性原創(chuàng)研究較少，存在重科研輕中試、重研究輕轉化，重產中輕產（前）后研究，致使農業(yè)科技成果呈現(xiàn)出常規(guī)技術多，高新技術少;提高產量技術多，提高品質和保障食品安全的技術少;組裝配套技術多，創(chuàng)新突破性技術少;產中技術多，產前產后技術少;知識形態(tài)技術多，物化硬件產品技術少等特點。這些短板均表明重慶市農業(yè)科技成果有效供給還不足，現(xiàn)代農業(yè)科技成果的產業(yè)適應性還仍然比較差，已經不能滿足全市特色效益型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構調整和市場的現(xiàn)實需求。
1.2.3 農業(yè)科技投入嚴重不足，科技創(chuàng)新發(fā)展條件差 農業(yè)科技發(fā)展源頭是農業(yè)科研投入，農業(yè)科研投入是開展農業(yè)科學研究的物質基礎，是農業(yè)經濟增長的內在動力[7]。由于農業(yè)是經濟效益相對較低的基礎性產業(yè)，因而國內外農業(yè)科技投資主體仍然是公共財政。近年來我國財政對農業(yè)科研公共投資強度一直處在農業(yè)生產總值的0.25%左右，與國際平均水平1.00%還有較大差距。隨著我國加入WTO后農業(yè)政策保護措施逐漸失效，政府又不斷強化民生基礎保障的農產品價格調控，導致我國農產品價格十年如一日似的微幅上調，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已很難取得生存空間。這對于受制于山地、丘陵特殊地理條件限制的重慶市而言，傳統(tǒng)農業(yè)已不能更好地實現(xiàn)機械化規(guī)模生產來提高生產效率，導致農業(yè)現(xiàn)代化生產水平相對較低，農業(yè)生產更具有極大的挑戰(zhàn)性，更應該依靠不斷加大科技投入研發(fā)出符合區(qū)域特點的農業(yè)科技成果并推廣應用，才能實現(xiàn)全市特色效益型現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)升級和轉型。但是，由于重慶市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)還不具備科技投資能力或投資積極性不夠高，企業(yè)在農業(yè)科研投資中所占比例僅為0.1%，低于全國2.0%的水平，大大低于工業(yè)化國家50%水平[8，9]。同時，由于重慶市定位于工業(yè)化城市，農業(yè)生產總值相對較少，農業(yè)科技投入未能引起相關部門的高度重視，目前全市財政對農業(yè)科技投入水平還遠遠低于全國平均水平，并呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢，導致重慶市農業(yè)科研研發(fā)平臺條件日益落后，科技研發(fā)團隊實力逐年減弱，突破性農業(yè)科技成果已形成越來越困難。
1.2.4 農業(yè)科技產業(yè)化滯后，企業(yè)難以成為科技創(chuàng)新主體 重慶市農業(yè)現(xiàn)代化之路受自然條件和規(guī)模化程度低的嚴重約束。重慶市山區(qū)面積76%，其中中低產田70%、15度以上坡耕地50%，耕地有效灌溉面積30.9%，低于全國平均水平19個百分點，基本上是靠天吃飯。截至2007年底，全市人均耕地僅為573 m2（剛過國際警戒線566 m2），比全國人均耕地（933 m2）和世界人均耕地（1 920 m2）都少。戶均經營耕地2 000 m2，規(guī)模僅為全國平均的1/2、歐盟的1/40、美國的1/400，導致重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系都難以適應生產規(guī)模化、品種專用化、經營產業(yè)和服務社會化的發(fā)展[8]。人多、地少、地差導致重慶市農業(yè)科技產業(yè)化發(fā)展十分滯后，至今全市只有極少數農業(yè)企業(yè)基本形成了產、加、銷一體化科技研發(fā)體系。絕大數農業(yè)企業(yè)還仍然依靠高校、科研院所研發(fā)成果來維持運轉，缺少具有高科技含量名牌產品和技術獨占性或服務獨占性的產品，更缺少高素質的高新技術產業(yè)化人才、市場開拓營銷人才及高水平信息資源分析加工利用人才，因而目前重慶市農業(yè)企業(yè)還難以成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體。
2 重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位與目標
2.1 戰(zhàn)略定位
根據重慶市農業(yè)自身特點和產業(yè)需求新形勢，農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應定位于“兩個增強”。一是著眼于增強農業(yè)科技研發(fā)機構和成果孵化平臺的持續(xù)創(chuàng)新能力。以涉農科研院所和大專院校為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，及時有效地為全市發(fā)展特色效益型農業(yè)提供科技支撐、攻克關鍵科技瓶頸和破解產業(yè)發(fā)展關鍵科技難題，并結合農業(yè)技術推廣服務體系和農業(yè)龍頭企業(yè)開展成果示范推廣。二是著眼于增強農業(yè)農村經濟核心競爭力。以農業(yè)產業(yè)結構調整為主線，主動適應市場對農產品種類及其質量安全的需求，按照“追求高水平、實現(xiàn)新跨越”基本思路，推動全市農業(yè)科技進步，夯實農業(yè)農村經濟的行業(yè)科技基礎。
2.2 戰(zhàn)略目標
重點推進以農業(yè)科技進步促進全市農業(yè)農村經濟發(fā)展方式轉變?yōu)楹诵哪繕耍岣咿r業(yè)發(fā)展整體水平，實現(xiàn)農村經濟結構戰(zhàn)略調整，達到特色產業(yè)優(yōu)勢突出，現(xiàn)代農業(yè)高技術應用成效明顯，農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化，科技研發(fā)實力顯著增強。在農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設上，抓住我國擬建設10個國家農業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域中心這一機遇[10]，以建設長江上游農業(yè)科技創(chuàng)新中心為基本目標，爭取多角度進入國家區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動更多的區(qū)試、試驗、示范基地成為部級試驗站，構建層次分明、布局合理、運行高效的農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。在農業(yè)關鍵產業(yè)科技創(chuàng)新上，重點在農作物良種、品質高效養(yǎng)殖、農產品加工、農業(yè)信息化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等主導產業(yè)上，爭取和組織實施一批重大科技攻關項目，力爭到“十二五”規(guī)劃末，農業(yè)科技貢獻率達到60%，農業(yè)科技成果轉化率達到80%。
3 重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建議
3.1 實施“三個帶動”，實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新目標
一是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)高新技術，帶動農業(yè)科技進步。重點深化現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)領域研究，增強區(qū)域農業(yè)特色資源研發(fā)能力，著力推動種質資源創(chuàng)新、生物特色育種、農業(yè)信息化技術研究與應用、綠色農用生物制品、綠色食品加工生物農藥、農牧廢棄物綜合利用等領域科技創(chuàng)新。二是強化優(yōu)勢產業(yè)，帶動農業(yè)整體科技水平不斷提高。重點以柑橘、生豬、糧油、草食牲畜等傳統(tǒng)支柱產業(yè)為基礎，以特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產等特色農產品為切入點，搞好技術開發(fā)和成果轉讓，落實試驗、示范、推廣、研發(fā)項目，提高全市農業(yè)現(xiàn)代化水平和農產品科技含量，促進全市傳統(tǒng)農業(yè)的不斷優(yōu)化升級。三是創(chuàng)新農業(yè)科技研發(fā)合作機制。抓住國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設機會，深化與國內外涉農科研院所、大專院校和各類科技企業(yè)的交流合作，積極構建開放式的區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新體系，建設內外交融、合作共進的科研隊伍，以帶動形成多渠道、多方式的農業(yè)科技發(fā)展格局。
3.2 構筑符合重慶區(qū)域特色的農業(yè)科技研發(fā)體系
一是建立以公益性科研機構為農業(yè)科技創(chuàng)新主體的研發(fā)核心。重慶市農業(yè)公益性科研機構主要有西南大學、重慶大學涉農院系、重慶市農業(yè)科學院、重慶市畜牧科學院、重慶水產科學研究所以及區(qū)屬三峽農業(yè)科學研究所、涪陵農業(yè)科學研究所、萬州水產研究所等，這些機構主要承擔基礎性、關鍵性的農業(yè)科技創(chuàng)新工作，各個農業(yè)科研機構還應該在自己優(yōu)勢學科、特色學科上多下功夫，努力在各自的方向上獨樹一幟，同時培育一些具有發(fā)展前景的新興學科，建成全市農業(yè)科技研發(fā)的核心。二是建立以政府為主、農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作組織參與的多元化農業(yè)產業(yè)服務體系。在市場經濟大環(huán)境中，農業(yè)相對第二產業(yè)、第三產業(yè)已毫無競爭優(yōu)勢，加上重慶市特殊地理氣候環(huán)境，對推廣難度大、費用高、風險大、社會生態(tài)效益好而直接經濟效益不顯著的農業(yè)科技成果推廣，政府應繼續(xù)起主導作用。同時，加強培育農業(yè)科技“龍頭”企業(yè)與農戶相結合的創(chuàng)新體系，使之成為科研機構的新工藝、新產品和新技術等研發(fā)成果的中試基地，才能不斷向企業(yè)輸送高新科技成果，提高農業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力，逐步形成重慶市農業(yè)企業(yè)特色突出的核心競爭力。
3.3 構建區(qū)域農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快重慶市特色效益型現(xiàn)代農業(yè)進程
建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系是提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的新思路、新機制。2008年起全國農業(yè)科技工作推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，集中力量解決一批農業(yè)生產關鍵技術問題。目前，重慶市已有1名首席科學家、19名崗位科學家、12個綜合試驗站進入國家現(xiàn)代產業(yè)技術體系設立的產業(yè)技術研發(fā)中心、功能研究室和綜合試驗站。根據重慶市的特點，相關部門已組建了相應創(chuàng)新團隊，對糧油、生豬、蔬菜、柑橘、蠶桑、茶葉等主導產業(yè)和對重慶市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有重大影響的項目分別設立技術研發(fā)中心，進行關鍵技術和共性技術研究。同時還要進一步加強與國家相關部門聯(lián)系和溝通，爭取更多的科研機構、科技人員進入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。
3.4 加大對農業(yè)科技創(chuàng)新投入，增強科技創(chuàng)新能力
一是進一步加強政府的宏觀引導。建立農業(yè)科研基礎性科研投入機制，以科研機構編制人數為基數，預算基礎科研工作經費;依靠政府設立的“重慶市農業(yè)科技創(chuàng)新資金”專項，加大農業(yè)基礎研究和重大共性關鍵技術的研究與開發(fā);充分利用“重慶市農業(yè)科技成果轉化資金”專項，加速農業(yè)科技成果的推廣應用。二是引導農業(yè)企業(yè)加大科技資金投入。通過市政府及區(qū)縣理論的政策引導，逐步使農業(yè)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新投入的主體，特別是對那些困難農業(yè)企業(yè)，要在科技創(chuàng)新上給予減免稅收等優(yōu)惠政策。三是積極引導社會資金的投入農業(yè)科技。重點加強資本市場運作機制，鼓勵民間資本向農業(yè)科技投入，努力拓寬吸引外資、個人等多元農業(yè)科技資金投融資渠道，也可加強農業(yè)研發(fā)機構與農業(yè)擔保公司等經濟組織有機銜接，多渠道融資，以解決農業(yè)科技成果推廣經費少的瓶頸問題。四是加大對科技資金投入的引導。鼓勵引導資金向重點農業(yè)產業(yè)和地方特色產品投入，特別是向被列入到農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略任務中重點發(fā)展領域投入，提高資金使用效益。
3.5 優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新人才結構，提升人才隊伍質量
一是在搞好人才體系布局。從全國層面來看，在國家農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)技術體系中，重慶市優(yōu)勢學科盡可能爭取列為國家產業(yè)技術研發(fā)中心、國家綜合試驗站，其科技人員進入科學家崗位。從重慶市層面來看，高層次科技人員分布不均，科技平臺分布不均，區(qū)域性差距大。全市4.9萬名農業(yè)高層次科技人才中，90%集中在主城區(qū)，其余10%分布在萬州、涪陵和永川。雖然全市有4萬余名農業(yè)技術推廣人員分布在各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但普遍學歷不高?？萍紮C構的90%分布在“一圈”經濟區(qū)，80%的科技機構集中在主城區(qū)。因此，在人才結構布局上，要建一支基礎實力雄厚、研發(fā)工作過硬、能理論聯(lián)系實際、科技創(chuàng)新能力強的農業(yè)科研人才隊伍，也要建立一支推廣轉化成果能力強、能指導幫助農民解決生產實際問題的農業(yè)技術推廣人才隊伍。二是加強農業(yè)人才培養(yǎng)。承擔農業(yè)科技創(chuàng)新任務的單位要有計劃地培養(yǎng)、引進和交流國內外高層次、高學歷人才和綜合交叉學科人才。到2015年，具有碩士、博士學位的科研人員占科技人員總數的比例應提高，避免人才斷層和知識結構單一。同時還要有計劃地培養(yǎng)一支農民技術員隊伍。
3.6 實施農業(yè)科技成果產業(yè)化戰(zhàn)略，引領企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體
一是走農業(yè)科技成果產業(yè)化發(fā)展道路。對科技開發(fā)能力和經濟實力較強的科研單位或科研部門，依靠自己的科研力量對科技成果進行產品的研究開發(fā)及生產銷售，形成科研（育種）、生產、經營、示范推廣、質量檢測和售后服務一體化的科技成果產業(yè)化生產經營體系。也可以與龍頭企業(yè)合作實施產業(yè)化經營，主要利用農業(yè)龍頭企業(yè)資金、生產經營體系優(yōu)勢，科技成果以出讓、技術入股等形式實施科技成果產業(yè)化。還可以通過農業(yè)科技示范園轉化科技成果，重點建設農業(yè)高新技術示范園區(qū)，展示先進的農業(yè)技術和管理經驗，加速農業(yè)科技成果轉化。二是增強農業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。針對重慶市傳統(tǒng)農業(yè)經濟效益相對較低的特點，農業(yè)高新技術產品的開發(fā)和農業(yè)高新技術企業(yè)的創(chuàng)辦和成長需要優(yōu)良的孵化環(huán)境，尤其是對初創(chuàng)階段的中小農業(yè)科技企業(yè)，需要建立農業(yè)科技企業(yè)孵化器，以增強創(chuàng)新能力，并制訂農業(yè)科技成果產業(yè)化的稅收優(yōu)惠等政策，著力培育和發(fā)展一批管理科學、具有國際競爭力的、大規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:我國林業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究
【摘 要】林業(yè)產業(yè)涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長，是一個相對完整的產業(yè)體系。發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的構建要以科技創(chuàng)新能力作為保障，必須要建立起以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，“產學研”相結合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產業(yè)整體技術水平，促進林業(yè)生產力提高。
【關鍵詞】林業(yè)產業(yè)體系；科技創(chuàng)新；產學研合作；中介服務體系
中國林業(yè)發(fā)展的基本思路就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，按照又好又快發(fā)展的要求，推進現(xiàn)代林業(yè)建設。目標就是構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。
目前中國林業(yè)產業(yè)整體科技創(chuàng)新能力較弱，科技貢獻率較低，產業(yè)技術主要依靠引進和吸收，這將嚴重制約產業(yè)的長遠發(fā)展。因此，發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的構建要以科技創(chuàng)新能力作為保障，必須要建立起以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，“產學研”相結合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產業(yè)整體技術水平，促進林業(yè)生產力提高。為促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，必須完善科技投入機制，加強產學研合作，加強林業(yè)科技中介服務體系建設。
1.完善科技投入機制
科技創(chuàng)新要以充足的資金投入作為保障和支撐，除了企業(yè)自身投入以外，政府要通過財政政策和金融政策，加大對產業(yè)技術創(chuàng)新的扶持，加大對社會資金的引導，構建完善的科技投入機制。
首先，政府要繼續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，要形成多元化，多渠道，高效率的科技投入體系。加大對技術創(chuàng)新的基礎研究、高新技術研究、重大科學技術的聯(lián)合攻關以及新技術轉化推廣的資金需要，把增加林業(yè)科技投入作為增加林業(yè)投入的重點。
其次，政府要通過一系列政策措施積極引導企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入，支持企業(yè)設立科研機構，完善在科技立項、技術開發(fā)和籌資融資等方面的傾斜支持政策；要加大對林業(yè)高新技術產業(yè)化的金融支持，改善林業(yè)高新技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，支持企業(yè)上市融資；為重大自主創(chuàng)新項目、重大技術和重大裝備引進消化吸收再創(chuàng)新項月提供融資擔保等。
此外，要構建科技金融平臺，開辟多種投融資渠道，明確建立政府的引導資金，用基金、貼息、擔保等方式，積極引導金融機構、社會資金向林業(yè)科技創(chuàng)新領域投入。
政府支持開展科技保險，建立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，為科技金融結合，促進科技創(chuàng)新提供了一系列支持政策。此外，要進一步加大林業(yè)產業(yè)對外開放的程度，積極利用外資，吸引跨國企業(yè)投資我國林業(yè)科技創(chuàng)新，拓寬融資渠道。
2.鼓勵產學研的合作
產業(yè)科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮高校與科研機構的力量，積極鼓勵產學研結合，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與科學研宄的對接，加快科技成果的轉化。
首先，要鼓勵科研機構、高校等科研部門，與林業(yè)企業(yè)簡歷產學研合作聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)與高校的對接，建設以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的技術創(chuàng)新服務平臺，引導科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚?？梢酝ㄟ^在在企業(yè)建立高校綜合實驗室和學生科研實習基地的方式，促進高校科研成果和企業(yè)技術研發(fā)之間的對接，既提高企業(yè)的科技水平，又為高校人才培養(yǎng)提供新的空間。其次，建立科技人員與企業(yè)的溝通機制和合作交流平臺，開展科技人員進企業(yè)服務活動。對科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科研項目，科技計劃要給予優(yōu)先安排。此外，鼓勵企業(yè)開展產學研合作和技術研發(fā)，著眼知識產權資本化和商品化，提高相關知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。同時，鼓勵科研院所、高等院校以技術入股等形式，參與相關重點領域骨干企業(yè)改革和技術改造，帶動產業(yè)振興和技術升級，切實提高科技對增強發(fā)展后勁的支撐和引領作用。此外，政府要為產學研結合、加快科技成果轉化提供包括投資、政策、環(huán)境等各方而的服務。
3.加強林業(yè)科技中介服務
科技創(chuàng)新體系的建設，需要有完善的科技中介服務體系作為支撐?？萍贾薪榉諜C構以專業(yè)知識和技能為基礎，與科技創(chuàng)新主體和要素市場緊密聯(lián)系，成為傳播和擴散知識與信息的橋梁，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐服務，在有效降低企業(yè)創(chuàng)新風險、加速科技成果轉化和產業(yè)化進程中發(fā)揮不可替代的關鍵作用。
當前，我國林業(yè)企業(yè)的整體的科技水平較低，科技研發(fā)主要發(fā)生在大型企業(yè)之中，中小型企業(yè)科技研發(fā)的參與度不夠。先進的木材生產加工設備多從德國和其他發(fā)達國家進口，一些企業(yè)由于高素質技術人才的缺失，又缺乏科技咨詢渠道，對先進設備的使用管理不科學，即使進口設備也不能發(fā)揮其生產潛力。因此，政府要重點建設一批林業(yè)科技中介機構，如技術創(chuàng)新咨詢公司，為企業(yè)提供信息咨詢和技術咨詢；要興建林業(yè)高新技術園區(qū)、技術創(chuàng)新中心等服務機構，為林業(yè)技術創(chuàng)新提供場所和支撐。
此外，還要加大對私營中介服務機構的扶持，推動技術中介服務的社會化與市場化發(fā)展。
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:阿拉伯國家出臺科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
據世界大學新聞網2014年3月14日報道，阿拉伯聯(lián)盟教科文組織、阿拉伯科學研究理事會、聯(lián)合國教科文組織等機構的專家小組聯(lián)合22個阿拉伯國家，在沙特阿拉伯首都利雅得召開了第14屆高等教育和科學研究部長會議。會議出臺了一項新的“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”，希望利用科技創(chuàng)新來提高科學教育水平，促進高校改革，提高科研能力并加強國際合作。
“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”將從生物技術、納米技術、信息技術、空間、資源與環(huán)境等14個領域對高等教育機構進行改革。改革措施包括：提議高校實現(xiàn)知識與技能的應用性，促進經濟發(fā)展；設立專門的項目，為私營單位提供培訓；提高科技教學標準，鼓勵和促進開放教育的發(fā)展。
合作是該項戰(zhàn)略實施的核心，其措施之一便是建立“科技中心”網絡，以便阿拉伯各國大學與機構之間進行項目合作，促進共同發(fā)展。近年來，一些高端人才流失海外，為解決阿拉伯國家面臨的人才流失問題，“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”建議阿拉伯高等教育機構加強與海外阿拉伯高端人才的合作，促進共同發(fā)展。
為保障“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”的實施，大會表示，將建立相關監(jiān)測和評估委員會，匯報戰(zhàn)略實施進展并開展各項行動保障戰(zhàn)略實施質量。此外，還將建立在線“遠程科技觀測平臺”，監(jiān)督阿拉伯國家科技戰(zhàn)略實施情況，并及時解決實施過程遇到的各種問題。
（華東師范大學課程系張玉嫻編譯）
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:對鹽城市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考
近年來，隨著江蘇沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，鹽城的開放度、知名度、美譽度不斷提高，正在成為各類創(chuàng)新資源不斷積聚、創(chuàng)新要素加快活躍的地區(qū)。深入推進創(chuàng)新型城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，鹽城市委、市政府按照創(chuàng)新型城市建設總體規(guī)劃要求，確定了到2015年達到江蘇省創(chuàng)新型城市標準，到2020年建成創(chuàng)新型城市的目標。要達到這一目標，必須進一步強化發(fā)展思路創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新，狠抓創(chuàng)新型經濟發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設關鍵措施的落實。
大力推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足鹽城的產業(yè)基礎和資源條件，始終堅持“以工興市”及時方略不動搖，推動一、二、三產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、高端化、集聚化發(fā)展。一是加快新興產業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持市場導向和創(chuàng)新驅動，調整和完善新興產業(yè)布局，圍繞國家和省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向和重點，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個主導產業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產業(yè)、航空裝備等三個先導產業(yè)，形成“4+3”的總體布局，力爭到2015年新興產業(yè)銷售突破3000億元。二是引導傳統(tǒng)產業(yè)高端發(fā)展。按照高端化、信息化、品牌化要求，加速汽車、機械裝備、紡織、化工、農副產品加工等支柱產業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級、向高附加值方向發(fā)展，形成鹽城傳統(tǒng)支柱產業(yè)的技術優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。汽車要以整車為帶動，形成研發(fā)、零部件、汽車服務業(yè)一體化的全產業(yè)鏈，加快實現(xiàn)“三個千億”目標。三是推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。以集聚區(qū)提檔升級和龍頭企業(yè)培育為突破口，高度重視現(xiàn)代科技、物流、金融、文化、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。繁榮現(xiàn)代商貿業(yè)，推進一批較大體量的城市綜合體建設。加快金融城建設，集聚一批金融業(yè)務中心、研發(fā)中心、區(qū)域性總部等功能性機構。到2015年，形成市級以上服務業(yè)集聚區(qū)40個，服務業(yè)增加值占全市GDP比重達40%以上。四是促進高效農業(yè)品牌發(fā)展。以生態(tài)、高效、外向、現(xiàn)代為目標，持之以恒抓好現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和農產品專業(yè)批發(fā)市場建設，依托現(xiàn)代科技的應用，走觀光休閑旅游多元發(fā)展之路，加快建設一批帶動力強、知名度高的農產品加工示范企業(yè)和基地。
大力推進創(chuàng)新資源集聚。堅持把匯聚創(chuàng)新資源作為發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，著力匯聚三種資源。一是匯聚創(chuàng)新機構。重點引進和發(fā)展高等院校、科研院所、研究中心、院士工作室、重點實驗室、博士后工作站、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新機構，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實力。切實加大科技專業(yè)招商力度，積極興建一批部級重點實驗室，努力引進一批國際品牌的研發(fā)機構，打造物理上較為集聚、方向上較為集中的實驗室群。二是匯聚創(chuàng)新人才。隨著鹽城經濟社會的加快發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)在有許多高層次人才都愿意來鹽城工作或創(chuàng)業(yè)。可以說，在人才引進上我們已經邁過一個很大的坎，接下來應當更大力度實施高層次人才集聚工程和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，以宜居的環(huán)境、良好的待遇和廣闊的事業(yè)空間，千方百計引進創(chuàng)新型人才和團隊，尤其是具有巨大創(chuàng)新能量的領軍型高端人才，同時通過發(fā)展本土教育、組織外出培訓等多種形式培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才，鼓勵外地院士、教授和各類創(chuàng)新型人才來鹽城開展兼職、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢，加快打造一支創(chuàng)新型人才隊伍。三是匯聚創(chuàng)新資金。創(chuàng)新離不開投入，在技術研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展的各個階段，都需要大量的投入。但從實踐情況來看，創(chuàng)新投入僅靠財政投入和銀行信貸，既辦不成大事，也不會推進太快。我們將堅持走市場化道路，積極引導企業(yè)資金、社會資金多元化投入創(chuàng)新領域，通過引進和設立創(chuàng)投公司、風險投資基金推動創(chuàng)新項目，強化財政、金融對創(chuàng)新的扶持，為發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市提供必要的資金。
大力推進創(chuàng)新載體建設。創(chuàng)新載體是承載創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動的平臺。近年來，我們在創(chuàng)新載體建設上取得了很大進展，但對照發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市的要求，還有很多工作要做。應進一步抓好三種載體建設。一是進一步抓好研發(fā)載體建設。引導企業(yè)大力加強企業(yè)研發(fā)平臺、公共研發(fā)平臺、產學研平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，到2015年確保大中型企業(yè)建有科技機構比例超70%。開展消除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)零專利、零商標活動，推動加工制造企業(yè)向科技企業(yè)轉型，積極培育新的科技企業(yè)。到2015年，全市全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比例達70%以上，科技進步貢獻率達60%以上，經濟發(fā)展邁入集約型增長方式階段。二是進一步抓好轉化載體建設。積極開展國家高新技術產業(yè)園創(chuàng)建工作，加快培育科技孵化器、加速器，創(chuàng)造和孵化更多的高新技術成果。積極構建技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務、社會化人才服務四大平臺，強化部級產業(yè)化基地建設，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。市開發(fā)區(qū)突破汽車電子、新能源、光電科技以及信息產業(yè)與服務等發(fā)展，打造高新技術密集區(qū)；鹽都高新區(qū)以創(chuàng)建部級高新區(qū)為目標，加快打造新能源、高端裝備產業(yè)和科技中心企業(yè)集聚區(qū)；環(huán)保產業(yè)園立足環(huán)?？萍汲嵌ㄎ?，盡快提升功能，打造國際先進、國內的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基地；城南新區(qū)以加快建成省級高新區(qū)為目標，加速科技與人才要素集聚，建設智慧科技城。三是進一步抓好城市載體建設。按照“八大組團”城市布局，扎實推進城市各項重點工程，加快把鹽城建設成為江蘇沿海地區(qū)新興中心城市，增強城市對創(chuàng)新資源的吸納能力。圍繞沿海城市定位，以港口碼頭建設為重點，扎實抓好國家綜合保稅區(qū)運作和沿海新型港城建設，為廣泛集聚國際創(chuàng)新資源創(chuàng)造更好條件；圍繞蘇北中心城市定位，加快推進金融城、科教城等大型城市綜合體建設，積極發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟；圍繞生態(tài)旅游城市定位，科學合理開發(fā)利用沿海地區(qū)灘涂資源，全力抓好兩個部級自然保護區(qū)建設，努力實現(xiàn)更多國際層面的合作與交流。
大力推進創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。主要優(yōu)化四種環(huán)境：一是領導環(huán)境。引導各級把發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市擺上突出位置，扎實加以推進，確保要素配置到位、力度落實到位、精力傾斜到位。聘請專家編制創(chuàng)新型經濟、創(chuàng)新型城市規(guī)劃，以的創(chuàng)新規(guī)劃引領創(chuàng)新實踐。二是政策環(huán)境。在積極爭取國家和省扶持創(chuàng)新發(fā)展的政策外，結合自身實際從增加投入、稅收減免等諸多方面，認真研究和制定有含金量的政策，支持創(chuàng)新型經濟發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設。三是制度環(huán)境。加快建立科學合理、符合鹽城市實際的企業(yè)技術創(chuàng)新績效評價指標體系和動力機制，推動資源要素優(yōu)先向自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜。四是文化環(huán)境。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新精神，創(chuàng)新精神催生創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新實踐收獲創(chuàng)新成果。我們將在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，以此來打牢鹽城發(fā)展創(chuàng)新型經濟、建設創(chuàng)新型城市的文化根基和社會環(huán)境。
大力推進自主創(chuàng)新行動。加快推進創(chuàng)新型經濟發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設，需要堅持科技引領、強化科技研發(fā)、注重科技創(chuàng)新。路徑主要有三條：一是消化吸收再創(chuàng)新。當前的發(fā)展階段，決定我們必須把消化吸收再創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略高度，鼓勵各類企業(yè)通過技術跟蹤和創(chuàng)新發(fā)展，進行“二次創(chuàng)新”，縮小技術差距，形成知識產權，為今后更好地開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新打牢基礎。二是集成創(chuàng)新。引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，通過各種相關技術成果融合匯集，形成具有市場競爭力的產品和產業(yè)，包括集成和品牌的創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合競爭力。三是原始創(chuàng)新。鹽城雖然各方面的科技積累還很薄弱，但我們將著眼長遠、面向未來，在有條件、有基礎的領域大力推動原始創(chuàng)新，尤其是依托中汽汽車試驗場、國家海上風電研發(fā)中心、東風悅達起亞汽車研究中心等載體，爭取在新能源、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)領域取得重大突破，形成更多的原創(chuàng)技術，建立自己的技術優(yōu)勢。
（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:推進邊緣地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究
【摘要】 農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。邊緣地區(qū)實施農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略主要面臨農業(yè)科技投入不足、實用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創(chuàng)新運行機制與推廣機制不完善、科技創(chuàng)新制度體系建設滯后五大方面問題，本文提出相應對策以扎實推進我國農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
【關鍵詞】 農業(yè) 科技創(chuàng)新 戰(zhàn)略
2012年2月1日，黨中央、國務院第9個以農業(yè)農村工作為主題的一號文件，突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng)新，并將其作為“三農”工作重點，推進新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)進程。農業(yè)科技創(chuàng)新是保障和改善民生的公益性技術研究的重要內容，是農業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是逐步消除農業(yè)發(fā)展區(qū)域極度不平衡性的重要手段。因此，適時研究農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施面臨的主要問題，并采取相應措施，是建設小康社會、構建和諧社會背景下加快實現(xiàn)新農村建設、扎實推進現(xiàn)代農業(yè)進程對科技創(chuàng)新的需求的必然選擇。
一、農業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀
長期以來，我國“重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)”的政策導向，致使城鄉(xiāng)科技資源布局差異明顯，農村科技長期處于供不應求甚至是缺乏供給的境地。拿農村環(huán)境治理來說，2010年及時次全國污染源普查結果顯示，農村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術導致污染治理處于空白。
我國對農業(yè)科技創(chuàng)新的認識始于1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》的頒布，自此農業(yè)科研領域不斷拓展深化，科技成果推廣運用極大地推動我國農業(yè)的發(fā)展，逐步建立農業(yè)科研管理體系，為農村經濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，主要表現(xiàn)在：農業(yè)科技創(chuàng)新數投入逐年增長，但科技創(chuàng)新投入嚴重不足，不能較好滿足新農村建設與現(xiàn)代農業(yè)對科技創(chuàng)新的需求；各類實用科技人才均有增長，但人才隊伍建設仍不容樂觀；基本建立農業(yè)部領導下科研院所等為主體的科技管理體系，但農業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率較低；逐步建立產學研等農業(yè)科技創(chuàng)新運行機制與科技成果推廣機制，農業(yè)科技創(chuàng)新貢獻率較低；在稅收優(yōu)惠、知識產權保護等方面建立較為系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策保障體系，政策的制定執(zhí)行時滯問題突出。
二、實施農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題
農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施績效受資金、人才、土地等科技創(chuàng)新資源要素強度的影響，受農業(yè)科技管理體制、科技創(chuàng)新運行機制與推廣機制、科技創(chuàng)新制度體系的影響。當前，我國實施農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的主要問題有以下方面。
1、農業(yè)科技投入不足
我國是農業(yè)大國，農業(yè)具有十分重要的基礎地位，但農業(yè)科技投入嚴重不足極大地制約了農業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是總量投入不足。2000年農林牧漁業(yè)的R&D投入經費為7.62億元，占R&D總投入的比重分別為0.85%。2009年，R&D投入經費為13.45億元，占R&D總投入的比重下降為0.23%；二是穩(wěn)定的科技投入機制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長到1.7%，R&D投入強度遠低于2007年OECD國家平均2.29%水平，也未能實現(xiàn)法定的2010年全社會R&D投入強度達到2.0%的目標；三是農業(yè)科技創(chuàng)新投入在基礎研究、應用研究、試驗研究三大創(chuàng)新活動安排結構不合理，往往重試驗研究、輕基礎研究，2009年R&D經費內部支出中三大研發(fā)活動分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農業(yè)科技投入區(qū)域不平衡，東中西部科技投入長期呈現(xiàn)東多西少，農業(yè)密集區(qū)科技經費投入較東部工業(yè)城市農業(yè)投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。
2、實用科技人才缺乏
科技人才包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接服務的人員，他們是科技活動中發(fā)揮創(chuàng)造性作用的主導力量，是農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的關鍵。我國農業(yè)高層次復合科技創(chuàng)新型人才、實用科技人才極度缺乏。農業(yè)科技創(chuàng)人員隊伍建設面臨的主要問題體現(xiàn)在：一是農業(yè)科技創(chuàng)新人員空間分布不合理，呈現(xiàn)農業(yè)大區(qū)科技創(chuàng)新人員少、非農業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新人員多的供需悖論，2009年相對于2000年，東部地區(qū)R&D人員占總量的比重上升了8個百分點，達到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個百分點，分別為22%、15%；二是農業(yè)科技創(chuàng)新人員整體素質較低，科研人員專業(yè)結構比也不合理，2000年，農業(yè)系統(tǒng)科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學位的僅652人，占比1.2%，從事種植業(yè)研究的博士生占整個農業(yè)科技創(chuàng)新人員總數的81.3%，而從事其他農業(yè)領域研究的博士生則不足20%，學科鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)對專業(yè)多元化的需求。
3、科技管理體系不健全
我國農業(yè)科技管理體系是中央領導下的自上而下的管理體制，但實際運行的科學管理體系卻是部委負責的分散管理，科技管理體系頂層設計亟需完善。農業(yè)科技管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下方面。一方面，農業(yè)部與科技部等部委不僅具有獨立設置科技計劃的權利，而且計劃項目的編制、預算、評估等工作也彼此獨立，并且都能直接獲得財政撥款，農業(yè)部與其他各科技行政管理部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調，造成農業(yè)科技創(chuàng)新資源分配時常常出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，且各部門科技計劃從策劃出臺到預算到實施完成，帶有很強的部門意識，科技資源共享平臺建設流于形式。另一方面，中央科技計劃內部條塊化，且農業(yè)科技資源配置過程伴隨擠壓現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮科技計劃的引導創(chuàng)新功能、區(qū)域調控功能、工業(yè)產業(yè)優(yōu)化功能，農業(yè)科技資源配置過程伴隨發(fā)達地區(qū)擠壓欠發(fā)達地區(qū)、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)、新興產業(yè)擠壓傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)象，加高地方間、企業(yè)間、產業(yè)間創(chuàng)新聯(lián)動的門檻，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展、企業(yè)平衡發(fā)展、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，難以形成以點帶面、點面融合的網絡化創(chuàng)新空間體系。
4、科技創(chuàng)新運行機制與推廣機制不完善
我國農業(yè)科技創(chuàng)新運行機制主要特點是以政府為主體、行政規(guī)劃為主要紐帶、市場為補充的創(chuàng)新活動，創(chuàng)新主體移位、創(chuàng)新動力不足、科技創(chuàng)新資源配置缺乏系統(tǒng)性，良好的區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新機制尚未建立，官產學研創(chuàng)新合作機制還不完善，科學的農業(yè)科技成果的鑒定評價機制尚未形成。
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究:基于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展研究
摘要：本文結合攀枝花中小企業(yè)發(fā)展和實施科技創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀，對攀枝花中小型企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的途徑分析研究了，提出了攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅動科技發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。
關鍵詞：攀枝花中小企業(yè)；企業(yè)管理；科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅動發(fā)展
中小企業(yè)作為獨立的市場經濟組織，在與大型企業(yè)之間的競爭的同時，還必須與不同區(qū)域的中小企業(yè)發(fā)展競爭。攀枝花市中小企業(yè)要保持又好又快的發(fā)展勢頭，同樣必須要以創(chuàng)新為驅動，增強企業(yè)發(fā)展的內生動力，注重區(qū)域綜合競爭力的培育。
一、攀枝花中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在問題
攀枝花目前有各類中小企業(yè)近6萬戶，中小企業(yè)對全市經濟的貢獻率達到45%以上。雖然它們以提高產品質量為核心，努力擴大生產規(guī)模，完善企業(yè)，企業(yè)綜合實力逐漸增強，市場競爭力不斷提高，顯示了我市中小企業(yè)良好的發(fā)展勢頭。我市中小企業(yè)經濟總量不斷攀升，中小企業(yè)隊伍不斷壯大，對社會貢獻突出。但攀枝花市中小企業(yè)要進一步發(fā)展面臨著區(qū)位優(yōu)勢不明顯、發(fā)展環(huán)境有待改進企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力不足、競爭力不強等多種困難。
及時，中小企業(yè)面對創(chuàng)新缺乏外部投資，這從一方面反映出了企業(yè)創(chuàng)新驅動力的缺失。許多中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入不足，一方面是缺乏自己的創(chuàng)新意識，另一方面是企業(yè)資金周轉困難，即便想在創(chuàng)新方面有所作為但是面對經費短缺，許多企業(yè)也只能望“洋”興嘆。
第二，創(chuàng)新研發(fā)能力不強。大多數中小企業(yè)的創(chuàng)新手段基本上是停留在模仿階段，且模仿的多是中低檔的資源消耗型的制造技術和其他技術含量較低的初級產品，對低技術的模仿創(chuàng)新正是很多企業(yè)無法成為行業(yè)領導者的原因。在此情況下許多中小企業(yè)也逐漸看到他們所面臨的模仿創(chuàng)新的“天花板”，中小企業(yè)在競爭的市場經濟中不從創(chuàng)新來獲取企業(yè)發(fā)展的動力以增強企業(yè)自身的競爭力，那么企業(yè)必將被不斷變化市場所淘汰。
第三，缺乏創(chuàng)新的人才且人才流動性強。中小企業(yè)對創(chuàng)新人才吸收難度大，企業(yè)內部激勵機制不完善，現(xiàn)有的創(chuàng)新研發(fā)人員很容易流失，導致企業(yè)創(chuàng)新缺乏有力的人才保障，從而制約了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
目前攀枝花中小企業(yè)的發(fā)展處于資源經濟（工業(yè)經濟）中期的第Ⅱ階段，中小企業(yè)的產業(yè)結構仍然以第二產業(yè)為主，并開始實現(xiàn)由由傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)過度的過程，資本和技術是此階段中小企業(yè)發(fā)展的關鍵要素，創(chuàng)新驅動發(fā)展效果開始形成。這一階段是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，抓住這一時期中小企業(yè)就可獲得快速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的轉型以增強企業(yè)市場競爭力，它的關鍵是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
二、攀枝花中小型企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的途徑
（一）實施外部激勵
1.優(yōu)化融資環(huán)境，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供資金支持
高新產業(yè)往往是有高投入，高風險，高回報等特征，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展需要有與其相適應金融體系作為支撐，沒有金融體系的支撐中小企業(yè)就很難通過創(chuàng)新來驅動發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。所以中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展就必須建立一個能夠高效配置資源的的金融市場，這就離不開國家財政得支持。國家需以，為主體市場為導向，為中小企業(yè)開辟一個全新的融資環(huán)境，使具有高風險且難以取得融資的中小企業(yè)獲得金融貸款。它需要在提高效率和降低風險的基礎上，通過金融組織結構創(chuàng)新，不斷提高金融市場健康的發(fā)展，建立多層融資體系。加強金融市場的監(jiān)督，強化市場參與者的信息披露引導銀行對中小企業(yè)融資的力度。并不斷深化金融市場體制改革，打破壟斷放寬準入，鼓勵引導和規(guī)范明民間資本進入金融服務市場，為中小企業(yè)融資提供政策性擔保。
2.實行同等保護，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供制度支持
加強知識產權保護，引導校企、校地之間的目標協(xié)同，促進科技成果本地轉化。中小企業(yè)實行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略需要政府的保護和支持，建立市場經濟體制下的知識產權保護政策，對中小企業(yè)知識產權進行保護。中小企業(yè)通過擁有自主知識產權的產品來提高企業(yè)市場競爭力。一是要實行知識產權保護政策；二是要實施知識產權人才培養(yǎng)政策；三是要健全知識產權保護制度，落實知識產權保護政策和制度引導中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。中小企業(yè)的合法權益的維護，一是要提高中小企業(yè)的管理制度；二是要落實保護政策，保護中小企業(yè)；三是要建立中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的激勵制度；四是要規(guī)范政府部門市場經濟管理行為?？稍谝欢ǖ貐^(qū)內設立中小型企業(yè)監(jiān)管機構，切實維護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)提供法律援助、政策保護，保障中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
3.減少創(chuàng)新型中小企業(yè)稅負，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供政策支持
建立中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的稅收和法律體系，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和高新技術產業(yè)提供財政補貼和資金支持，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金投入；國家稅制體系改革，減少創(chuàng)新型中小企業(yè)稅務負擔，增強中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性；鼓勵創(chuàng)新高科技人才進入中小企業(yè)，對高科技人才實行稅收優(yōu)惠制度，為中小企業(yè)技術轉讓所得提供優(yōu)惠的政策照顧。
4.消除壟斷特權，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供權利支持
一個公平的市場競爭環(huán)境和開放的貿易市場是中小企業(yè)創(chuàng)新的較大鼓勵，擴大中小企業(yè)的活動范圍，引入民間資本，讓民營中小企業(yè)參與到上游能源與資源領域，在這些領域中引入競爭增強市場活力。大力支持中小企業(yè)進入高科技技術行業(yè)，激勵自主創(chuàng)新的中小企業(yè)，讓中小企業(yè)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的參與者、實施者和受益者，進一步提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和生產能力以保障。
5.合理配置科技力量，為中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供技術支持
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施關鍵是靠人才，政府應大力加強科技人才的培養(yǎng)力度，結合各地中小企業(yè)實際情況，建立完善的創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)體系，加強政府、高校、企業(yè)間合作，做到產、學、研的有機結合。政府和企業(yè)出臺合理人才保護政策使中小企業(yè)能夠更好地引進人才、使用人才、留住人才。對中小企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的提供資金支持和創(chuàng)新人才的財政補貼，增強中企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的資金支持創(chuàng)新水平和創(chuàng)新人才的積極性。通過技術交易市場、創(chuàng)新驛站、中介服務體系建設，營造自由的市場環(huán)境和的金融、信息渠道，引導自主創(chuàng)新成果走向市場，轉化為終端消費品，并投入大規(guī)模產業(yè)化生產。扶持科技型中小企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢精深發(fā)展，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新提供從孵化撫育到投融資到成長輔導的全程服務體系。圍繞核心骨干企業(yè)，發(fā)展壯大產業(yè)鏈配套企業(yè)，加強產業(yè)鏈垂直整合和水平整合，形成專業(yè)化的創(chuàng)新分工網絡，大大提升技術創(chuàng)新效率，縮短新產品生命周期。
（二）自身優(yōu)化
1.創(chuàng)新組織機制
制度創(chuàng)新需要企業(yè)自身不斷深化機制改革，不斷調整原有不適應市場競爭需要的組織制度，采納有利于企業(yè)發(fā)展的組織機構，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展的活力。消除人才培養(yǎng)、績效考評中體制機制的障礙，形成有利于創(chuàng)新人成長的環(huán)境。根據企業(yè)需要或管理層級和管理幅度的需要結合企業(yè)自身特點選擇合理的錐型或偏平型層級結構，為企業(yè)建立、完善一個適合創(chuàng)新驅動的層級結構或企業(yè)制度。增強企業(yè)創(chuàng)新意識，形成創(chuàng)新決定企業(yè)成敗的憂患意識，引導企業(yè)主動創(chuàng)新。
2.創(chuàng)新企業(yè)文化
創(chuàng)新驅動發(fā)展作為一種戰(zhàn)略體系，不可能由單一的政府或是市場推動來實現(xiàn)，它還必須上升到企業(yè)的文化層面，即創(chuàng)新的企業(yè)文化。創(chuàng)新文化作為實踐基礎上的文化支撐，是實現(xiàn)企業(yè)文化的行為導向、行為激勵、行為協(xié)調的功能的保障。這樣才能在整個企業(yè)中營造出創(chuàng)新驅動的企業(yè)文化，才能將創(chuàng)新轉化為生產力并推動企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)內大力弘揚創(chuàng)新文化、鼓勵員工創(chuàng)新、增強創(chuàng)新意識、打破墨守成規(guī)的思想鼓勵與員工創(chuàng)新。強調組織創(chuàng)新驅動中的作用，企業(yè)為創(chuàng)新題共良好激勵機制、制度保障、輿論支持，完善創(chuàng)新的活動環(huán)境。追求、敢冒風險、兼容并蓄、鼓勵創(chuàng)新、以人為本、海納百川、獎勵成功和寬容失敗等都是一個企業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)文化所應包涵的內容。創(chuàng)新活動和創(chuàng)新文化是相輔相成的，一旦企業(yè)致力于營造和培育創(chuàng)新文化，企業(yè)成員的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新意識就會在組織的各個層面得到發(fā)揚與強化，崇尚，追求，創(chuàng)新文化與文化環(huán)境將在企業(yè)逐步形成，反過來又強大創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。
3.創(chuàng)新產品和服務
德魯克觀點認為說某一商品對于顧客而言是接受還是抵制，這是任何人都沒辦法預測到的。這從一側面說明了市場需求變化的復雜性和多變性。但是企業(yè)直接面向并參與市場競爭，從一方面來說企業(yè)又是了解市場需求的?，F(xiàn)實經濟往往會偏離經濟設定，市場需求不斷變化，攀枝花中小企業(yè)只有根據市場需求的變化不斷調整企業(yè)經營策略才能適應市場發(fā)展的需要。經濟的發(fā)展也可說成是一個企業(yè)不斷開發(fā)新產品，引入新技術，開辟新市場，獲取新原料和建立新組織結構的一個以創(chuàng)新打破以往的過程。在此基礎上企業(yè)需形成創(chuàng)新體系成為創(chuàng)新主體生產、研發(fā)、使用有機結合，使技術創(chuàng)新符合市場需求，更快更好推動企業(yè)的發(fā)展。以市場需求為導向，將企業(yè)創(chuàng)新放在創(chuàng)新驅動發(fā)展的主體上來，推動科技和經濟的緊密結合，建設企業(yè)自主創(chuàng)新體系，根據市場的變化來創(chuàng)新產品和服務，進而提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。
三、攀枝花中小企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略措施
（一）完善創(chuàng)新驅動發(fā)展機制
建立相互限制經營權和所有權的分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善國有資產監(jiān)督管理制度。一方面必須增加鼓勵、支持和引導非公有制經濟。構建民營企業(yè)和國有企業(yè)生產元素平等的過程中使用和參與市場競爭的環(huán)境，拓寬民營企業(yè)的自我發(fā)展空間，在政策和環(huán)境上支持中小民營企業(yè)的自主創(chuàng)新活動。
行政體制改革，通過改革管理體制，建立廉潔、高效的公共管理機構，更好地為創(chuàng)新驅動開發(fā)過程。政府機構改革，政府職能與企業(yè)管理分離，分離，國企應該獨立，政府與市場中介組織分開，中介組織的公共服務和社會管理職能，建立現(xiàn)代服務型政府職責明確、相互制衡。
（二）營造創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境
大力宣傳科技及時生產力、創(chuàng)新及時競爭力的文化理念。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新成果產業(yè)化等一系列創(chuàng)新活動，營造全民學習、終身學習、開放學習的平臺與環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)“不創(chuàng)新就淘汰”的危機意識。營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）培養(yǎng)創(chuàng)新驅動發(fā)展人才
以高校、科研院所、高新區(qū)、大學科技園為載體，以項目為依托，建立科技型創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。在示范基地內實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，給予穩(wěn)定的項目支持和經費來源，并將創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊孵化能力指標納入基地評價考核體系。進一步完善高校學科建設，健全社會培訓體系，積極與企業(yè)合作開發(fā)有效的實習生培養(yǎng)模式。推進高校、科研院所科技人才評價機制改革，挖掘科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。建立以應用研究、成果轉化和實際貢獻為導向的科技人才評價標準。對參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才，主要評價其對企業(yè)發(fā)展的貢獻、科研成果轉化應用效果、創(chuàng)造的經濟效益和社會效益。
（四）組建企業(yè)技術中心，增強中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心。提升科技創(chuàng)新驅動能力，就是要從企業(yè)技術創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設、創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)優(yōu)化升級等方面展開，促進知識要素深入產業(yè)、經濟及社會發(fā)展的各個單元，發(fā)揮較大化的創(chuàng)新驅動作用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)編制產業(yè)鏈創(chuàng)新規(guī)劃，推進光電信息材料、光電器件、激光裝備、地球空間信息、數控機床、物聯(lián)網、芯片設計、生物技術、節(jié)能環(huán)保等重大技術突破，形成一批具有自主知識產權和廣泛應用前景的重大原始創(chuàng)新成果。
總之，攀枝花中小企業(yè)的發(fā)展，必須走科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動之路，才能在目前經濟轉型升級的大背景下，推動攀枝花經濟社會的健康快速持續(xù)發(fā)展。
