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農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1農(nóng)村經(jīng)營管理缺陷分析

1.1管理層認識不足

在農(nóng)村的管理層中，很多人認為對于農(nóng)村實行經(jīng)營管理是沒有必要的，認為農(nóng)村的發(fā)展只要依照現(xiàn)有發(fā)展套路進行即可，并沒有將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到一個變化的大環(huán)境中進行考量，也缺乏對于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展線路的相關探索，且認為有關財務透明體制、減少農(nóng)民生活負擔等措施是沒有實際意義的，因此導致了管理層的經(jīng)營管理工作進行散漫，被動性強，也阻礙了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2相關體制不健全

農(nóng)村經(jīng)營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財務審核、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設置十分復雜。雖然如此，我國當前有關農(nóng)村經(jīng)營管理的管理法規(guī)和相關體制卻處于嚴重不健全狀態(tài)，不能實現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，也沒有適當?shù)膽土P措施對不合理經(jīng)營管理模式進行相應處置。獎罰體制的缺失造成了經(jīng)營管理的主動性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。

1.3土地經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)民收益增長慢

目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，很難實現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，也就不容易實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新實踐，一些大型機械無法在小規(guī)模的土地上進行作業(yè)，由此導致了農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動量投入較大的不合理發(fā)展狀況。長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢。

1.4農(nóng)村勞動力科技水平比較低

當前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個側面也反映出我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動力老齡化嚴重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)相關的科技的接受能力較弱，很難實現(xiàn)對于機械化設施的操作，加之對一些科學的種植栽培技術的接受程度有限，導致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

2完善農(nóng)村經(jīng)營管理的對策

2.1加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識教育

針對我國農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關知識，以指導他們科學、高效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。國家可以選派相關的農(nóng)業(yè)技術人員，深入農(nóng)村對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識教育，教育的方式選擇應符合農(nóng)民的信息接收習慣，把科技性知識轉化成簡單易懂的語言，以方便農(nóng)民對于知識學習的有效性。在進行農(nóng)業(yè)知識培訓時，培訓員要充分調(diào)動起農(nóng)民積極性，鼓勵農(nóng)民對于不懂的問題進行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主動性，有利于我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.2注重信息化的發(fā)展

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況以及農(nóng)民的合理要求制定相關條例，并及時將決策信息告知農(nóng)民，實現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應加快本地區(qū)的基礎設施建設，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡的暢通可以有效解決信息傳達度的問題，因此，要想實現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設，使相關決策能夠快速、傳達到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成負面影響；三是經(jīng)營管理部門應建立相應的信息反饋機制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動溝通，及時知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對于當前所執(zhí)行的相關決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)有效經(jīng)營管理，最終整體推動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

3結語

完善農(nóng)村經(jīng)營管理是推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，對于農(nóng)村地區(qū)實行的經(jīng)營管理應基于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展狀況，并結合本地區(qū)勞動力的質(zhì)量、農(nóng)民的需求對于不合理的經(jīng)營管理模式進行改進，使經(jīng)營管理決策真正符合廣大農(nóng)民的需求，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能使經(jīng)營管理決策發(fā)揮其推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

作者：孫海燕 單位：安龍縣農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設中機械化農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1、大力推進農(nóng)機服務單位的跟蹤服務

目前，我縣農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的農(nóng)機服務機構還相對較少，尤其是對一些大型聯(lián)合收割機等大型農(nóng)業(yè)機械的修理還有很大的不足，一旦發(fā)生故障農(nóng)民擔心無法得到及時的修理而影響他們的農(nóng)機購買欲望。這就要求我們要充分農(nóng)機部門在農(nóng)業(yè)機械上的維修資源，緊跟農(nóng)村機械化發(fā)展的需要，將農(nóng)機服務推進到農(nóng)民的家中、田中，而農(nóng)機部門作為政府的職能部門，一定要發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)機械化的中的作用，鼓勵幫助農(nóng)民購買農(nóng)機。這些年來我們舉辦了一些“農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場演示會”，深受農(nóng)民的好評，我們應多多舉辦這樣的活動，通過這些活動，利用地區(qū)資源，發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)勢，推廣應用農(nóng)機化實用技術，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、在遵循當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎上推廣農(nóng)業(yè)機械化

在推進農(nóng)機化發(fā)展過程中，各級農(nóng)業(yè)機械主管部門應該把提高農(nóng)業(yè)機械化程度當成一項核心工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當前發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要引進、開發(fā)、推廣經(jīng)濟效益好的機械化技術，滿足農(nóng)民的迫切要求，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。要選準一個項目進行推廣，找準主要環(huán)節(jié)，尋找成熟技術，抓住重點進行突破。農(nóng)機部門首先要做大量調(diào)研工作，了解我縣實際情況，根據(jù)這些情況選擇技術成熟的、適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機械進行試點推廣。就如甘蔗是我縣的主要經(jīng)濟作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農(nóng)民很辛苦，這極大的影響了農(nóng)民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機型的“甘蔗收割機作業(yè)現(xiàn)場演示會”但各種機型由于技術都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實際的甘蔗收割機。農(nóng)業(yè)機械服務部門應該將服務擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程之中。這樣就使農(nóng)作物從播種到施肥、再到收獲、到深加工的全過程都能實現(xiàn)機械化，從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，增加農(nóng)作物科技含量，減少人工成本的支出，農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)價值。因此，一項新型農(nóng)機技術、農(nóng)業(yè)機械能否得到農(nóng)民的承認關鍵要看是否符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要。只有符合農(nóng)民需要才能實現(xiàn)節(jié)約成本，增加效益，提高廣大農(nóng)民的收入的目的，也只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)機械化的水平。

3、加大農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的資金投入

目前制約農(nóng)村機械化發(fā)展的較大因素就是資金的缺乏，農(nóng)民本身就沒有多少資金，加之大型農(nóng)業(yè)機械的價格普遍較高，不是一般農(nóng)民所能承受。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗來看。政策的支持和資金的投入是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要措施。為此在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中一方面要想方設法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，增加財政支出，增加對農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼力度。另一方面，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金。可以建立農(nóng)機化發(fā)展基金，借助專業(yè)化、社會化服務，有效地引導農(nóng)民購買先進機械，利用機械化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加強對農(nóng)機化專項資金的利用的監(jiān)督和知道，鼓勵幫助經(jīng)濟條件較好、懂技術會經(jīng)營的農(nóng)民單獨購買或采取股份制方式聯(lián)合購買機具，提高集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)機械化水平。

4.加強對農(nóng)村農(nóng)機手的素質(zhì)培訓

農(nóng)機手的素質(zhì)不高也是困擾農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個不利因素，由于農(nóng)民普遍缺乏科學知識，在農(nóng)機操作上的技能也沒有進行專業(yè)的培訓。這就要求各級農(nóng)機主管部門認真落實農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，加強拖拉機駕駛培訓學校的監(jiān)督，規(guī)范培訓教學經(jīng)營行為。在此基礎上大力進行對農(nóng)機手的農(nóng)機操作規(guī)范培訓，提高他們的農(nóng)機操作能力和水平。在這里可以采用集中培訓、現(xiàn)場觀摩學習、送教下鄉(xiāng)等多種形式進行。通過培訓可以加強農(nóng)民的科技意識，使農(nóng)民能夠熟練的掌握各種農(nóng)機使用技巧，推進農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村的發(fā)展。

5.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶帶頭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化

一是要大力培育大戶。帶領他們首先走上機械化生產(chǎn)的道路，使他們能夠正確使用機械，組織、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。二是要加強同龍頭企業(yè)的聯(lián)系，傳遞信息，為他們提供品質(zhì)的服務，幫助他們學習新技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約成本，增加效益；三是要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等技術人員的合作，相互交流經(jīng)驗，努力使我們推廣的農(nóng)機具和引進的農(nóng)機化技術更加成熟，符合各專業(yè)的技術要求，生產(chǎn)加工出合格的產(chǎn)品；四要在發(fā)展龍頭企業(yè)時，不能求數(shù)量，應追求質(zhì)量，求精、求高，應集中各方面的人力、物力和財力幫組規(guī)模較大且有科技含量、影響力大的農(nóng)機大戶或企業(yè)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟研究論文

今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。

當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農(nóng)民增收的治本之策。增加對以農(nóng)田水利基礎設施建設為主的財政投入

今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資700億元人民幣，約占國家財政投資的1／3。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設長期“欠賬”，要調(diào)整我省財政支出結構，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投入，逐年提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設投資等財政支農(nóng)資金的比重。

催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織中央一號文件強調(diào)“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作，確立經(jīng)濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經(jīng)濟組織的權益。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項目進入農(nóng)業(yè)領域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加大農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)村科技貢獻率農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計，2003年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中只有10．4％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有400多萬富余勞動力滯留在農(nóng)村，無法適應產(chǎn)業(yè)技術對勞動力素質(zhì)的要求，無法實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經(jīng)費投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊伍素質(zhì)。同時，要加大實用適用技術向農(nóng)村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。開展土地適度規(guī)模經(jīng)營適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營的時機已經(jīng)成熟，應加快步伐。其實現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉換農(nóng)村人口戶籍，轉移農(nóng)村勞動力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入；同時規(guī)范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經(jīng)營的政策。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，探索推進農(nóng)村免費九年義務教育昨天結束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財政支出結構，把農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼納入公共財政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農(nóng)民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農(nóng)村免費九年義務教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。構建支持“三農(nóng)”的長效機制羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院院長、教授、博士生導師）重點是在“多予”上做“加法”應該說2004年的財政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調(diào)加大國家財政對“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財政支農(nóng)的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：——2005年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。——中央和地方財政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農(nóng)田。——2005年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。——加大農(nóng)村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。——各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政反哺農(nóng)民的新時期。解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化今年中央一號文件強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展納入整個國家現(xiàn)代化進程。將科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放在建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。用長效機制打造農(nóng)業(yè)核心競爭力應該說，給農(nóng)民一些看得見的實惠，讓農(nóng)民暫時增收，相對容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民

收的長效機制。

及時，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是2005年中央一號文件的“關鍵詞”。縱觀發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強弱決定的。在去年我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制。如果說2004年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉變；那么，2005年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。第二，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網(wǎng)點新增存款，用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。總書記在2003年的中央經(jīng)濟工作會議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；2004年的中央經(jīng)濟工作會議確定，2005年堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上；溫總理在2004年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍＜皶r個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟政策必須側重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作。“三個重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟部教授）我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導，財政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國民收入分配結構，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金目前我國農(nóng)村占主導的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉移，即使在2020年農(nóng)村實現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占20％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達1．5億人，勞均土地也僅有13畝，與發(fā)達國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟效應。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會是我國較長時期內(nèi)不得不認可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關鍵。農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)在我國，財政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當年重視，當年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，2002年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的27．13％，上繳的稅收大于1／4，但與此形成鮮明對比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構的貸款僅為3．85％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為2．47％，兩項加總為6．32％。廣東農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。2004年中央一號文件強調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，2004年政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近150億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化如果財政對農(nóng)業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉農(nóng)村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。要逐步建立穩(wěn)定的財政對農(nóng)業(yè)投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財政對農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調(diào)整，而且要在增量結構上向農(nóng)業(yè)基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保障政府各級財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。科技進步是根本出路張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟學會副會長）今年中央一號文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。從發(fā)達國家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率來看，發(fā)達國家為70％左右，我省為50％。從農(nóng)業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已實現(xiàn)機械化、水利化，我省目前機耕率僅為33％，有效灌溉面積占常用耕地面積的62％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉化率來看，發(fā)達國家為60％～80％，我國為30％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民收入低。結合我省實際，加快農(nóng)業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓等四大體系。科研投入以政府為主導、社會力量廣泛參與加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)；要推動建設區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制新辦法加快完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經(jīng)營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用；鼓勵、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會；探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的財力支持力度，擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農(nóng)業(yè)技術的資金。加強良種科技創(chuàng)新能力建設目前我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的30％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質(zhì)資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。造就觀念新、技術好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經(jīng)營農(nóng)場的。我省的“小學生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強其競爭力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎。為此，一是要開展對現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。提高農(nóng)民福利賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）今年中央一號文件強調(diào)“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。”如何用好新增事業(yè)經(jīng)費及各種中央轉移經(jīng)費來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。解決“三農(nóng)”問題的思路應拓展到提高農(nóng)民整體福利上來當前學界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農(nóng)民增收。2004年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農(nóng)民增收”。因為農(nóng)業(yè)長期被忽視，在農(nóng)村稅費改革減輕農(nóng)民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產(chǎn)很快就會改變供求關系，農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間有限。稅費改革以后，農(nóng)民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉移出來，減少農(nóng)民，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉移出來，需要很長時間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。因為農(nóng)民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎。但是，也正是因為農(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強農(nóng)民之間的社會交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當前農(nóng)村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農(nóng)民價值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產(chǎn)生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。當李昌平說農(nóng)民真苦時，今天中國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟論文

1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

1.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1全市經(jīng)濟總量增長較快。

2010年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅較高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。

從“十一五”時期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。

1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個百分點。

1.1.4縣域經(jīng)濟貢獻率提高。

我市10縣（市）2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財政一般預算收入占GDP比重達到2.9%，比“十五”末期提高0.7個百分點，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個百分點。

1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。

我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個百分點。

1.1.6主要經(jīng)濟指標在全省及副省級城市中位居前列。

全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟指標多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個副省級城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽、長春和濟南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2010年初以來，我市認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施“兩改”工程，結構調(diào)整初見成效。上半年，縣域及時產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到10.3%，拉動縣域經(jīng)濟增長1.3個百分點。

1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長。

各縣（市）搶抓“強縣”發(fā)展機遇，不斷壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平。縣域第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個百分點，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到45.0%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。

1.2.3服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年以來，各縣（市）加快實施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設為重點，大力推進城鎮(zhèn)化進程，促進了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到44.7%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。

1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費市場繁榮興旺。

全市消費品市場受農(nóng)民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從值看，社會消費品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱

一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。從水利基礎設施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉規(guī)模不大，形式單一，流轉規(guī)模是以中小型為主，流轉的土地主要集中在種植業(yè)。

2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高

一是規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)模化程度逐年提高，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動力較強龍頭企業(yè)。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉化率低。三是利益聯(lián)結不夠緊密。

2.4縣域經(jīng)濟總體實力偏弱

一是經(jīng)濟總量偏小。二是結構調(diào)整滯后。三是強縣地位弱化。

3促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

以水利發(fā)展為契機，加強防洪抗旱減災體系建設；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設高標準良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)機裝備和深松整地補貼力度，提高機械化作業(yè)水平；實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動；加強氣象災害預警預報，較大限度降低災害造成的損失。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

加強標準化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結機制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

3.3推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，合理配置資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的良性發(fā)展格局；依托資源優(yōu)勢，做大做強企業(yè)規(guī)模，培育出具有帶動力和輻射力的龍頭企業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展名牌產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)升級；充分挖掘潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，保障縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者：張晶瑩 單位：哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學院

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設促進高原農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、云南新農(nóng)村建設中制約高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結構不完善、延伸不足。從經(jīng)濟基礎角度來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須有強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。大多數(shù)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品,原料單一,屬于粗加工,檔次不高,造成產(chǎn)品的附加價值較低。由于缺少科技創(chuàng)新能力強、有自主品牌的深精加工企業(yè),云南的大多數(shù)畜牧業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品等,以原料為主要銷售渠道,有附加值的精加工過程并沒有在本地完成。大部分產(chǎn)品處于原料初加工型生產(chǎn)階段,產(chǎn)業(yè)鏈條短,投資回報率不高。整體上來說,云南工業(yè)基礎薄弱,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)弱,如馬鈴薯產(chǎn)業(yè),老百姓種植出來的馬鈴薯因受到銷售渠道、儲運等方面因素的制約,價格也受到加工企業(yè)和市場的制約。2006年,在2601家國營及年主營業(yè)務收入500萬元以上的非國有獨立核算工業(yè)企業(yè)中,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)只有175家,占6.7%。其中,虧損企業(yè)46家,占農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)的25.7%。

1.2生態(tài)環(huán)境弱,生態(tài)環(huán)境治理保護面臨挑戰(zhàn)。長期以來,由于自然和歷史原因,以及受高原氣候和地形地貌的影響,大部分高原地區(qū)自然條件惡劣,自然災害不斷發(fā)生,導致人們抵御自然災害的能力低,這對發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)造成很多不利因素,如:云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎弱,發(fā)展難度比較大。特別是貧困山區(qū),基礎設施建設較差,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎更低等不利狀況;再次,由于貧困,當?shù)乩习傩湛可匠陨降淖龇?破壞了當?shù)厣鷳B(tài),高原資源優(yōu)勢慢慢減弱,很大程度上增加了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的風險。突出表現(xiàn)為:耕地資源數(shù)量減少,高原植被稀少,水土流失、土壤板結嚴重等嚴重問題。生態(tài)、經(jīng)濟、人口處于極不平衡的狀態(tài),使云南大部分農(nóng)村面臨生態(tài)惡化和經(jīng)濟貧困的雙重壓力。

1.3龍頭企業(yè)競爭力不強,帶動能力弱。云南地區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,整體呈現(xiàn)“規(guī)模低、數(shù)量少、實力水平低”的局面。缺乏大規(guī)模、品質(zhì)次、深加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚程度較低,品牌帶動效應不明顯,特色產(chǎn)品市場認知度還較低,沒有形成集群效應。

2、云南新農(nóng)村建設促進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

2.1遵循生態(tài)建設,走可持續(xù)性發(fā)展道路。遵循生態(tài)建設,走可持續(xù)性發(fā)展道路,是從云南地區(qū)充分利用本省環(huán)境類型多樣、生態(tài)公益林保護面積大的特點出發(fā),生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重,著力加快高效林業(yè)發(fā)展,培育有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);另一方面利用環(huán)境優(yōu)勢,帶動旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。建設“森林云南”、“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的工作思路,推進林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,認真實施退耕還林、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、防護林等重點生態(tài)工程,著力發(fā)展重點特色經(jīng)濟林和以采集業(yè)等為重點的林下經(jīng)濟。同時要從云南多民族、多元文化特點出發(fā),把不同的文化逐漸融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營當中,提升農(nóng)產(chǎn)品文化品位,滿足現(xiàn)代人即要消費商品,又要消費文化的需求。

2.2大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),是云南近年來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),需要將本地區(qū)優(yōu)勢的資源與云南重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結合,形成具備一定市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè),如:煙草產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。基于不同地區(qū)獨特的資源條件,如不注重發(fā)展當?shù)刭Y源優(yōu)勢,盲目跟風,很難形成特色經(jīng)濟的優(yōu)勢。因此,要突出發(fā)展高原地方特色,進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,力爭把特色產(chǎn)業(yè)做強大,做到更加專業(yè)化。

2.3創(chuàng)新科技,增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動力。創(chuàng)新科技,完善產(chǎn)業(yè)鏈結構,努力增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動力。除了傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)以外,發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),應著手采用新技術對珍稀品種進行規(guī)模化、商品化開發(fā),這應當作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗加以推廣。然而,開發(fā)創(chuàng)新能力弱、技術裝備低,是現(xiàn)階段廣大農(nóng)村市場競爭力弱,難以形成高原特色的原因之一。政府應加大力扶持企業(yè)技術創(chuàng)新活動,提高產(chǎn)品工業(yè)經(jīng)濟的科學技術水平,重點要打基礎、管長遠、把握關鍵,構筑強有力的裝備條件、人才隊伍;其次,要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造,通過高新技術升級、引導科技創(chuàng)新,建設一批標準化、規(guī)模化、集約化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展云南地方珍稀品種,培育具備一體化的龍頭企業(yè),這些都是要用科技為后盾。

2.4政府要加大投入,強化扶持。政府要加大財政扶持力度投入,建立農(nóng)業(yè)發(fā)展投入穩(wěn)定增長機制,強化扶持發(fā)展中的薄弱點,增加各級財政用于“三農(nóng)”的支出,為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的保障。同時整合用于高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金,通過政府投資、融資、招商引資、利用外資等多種途徑,解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題;再次,政府要提高對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識,落實科學發(fā)展觀,轉變作風、加強領導、在省委省政府領導下,建立高效的工作機制,抓好云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇。

2.5落實優(yōu)惠支農(nóng)惠農(nóng)政策。政府要落實用地、基礎設施建、加強企業(yè)的技術改造,采用先進設備,淘汰落后工藝、產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)惠政策,認真落實,加強領導,召開表彰大會,總結經(jīng)驗,獎勵在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出貢獻的先進集體和個人。要采取自主創(chuàng)業(yè)、股份制等多種形式,力爭使農(nóng)民做強企業(yè)。打造知名品牌,發(fā)揮品牌效益。通過優(yōu)惠政策,定期對員工開展職業(yè)技能培訓,選拔高能力高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民,按等級進行物質(zhì)獎勵,促進了農(nóng)民學習提升自身素質(zhì)的熱潮。幫助農(nóng)民研究和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題。綜上所述,對于以資源豐富多樣著稱的云南來說,農(nóng)民擁有特色農(nóng)業(yè)資源,因地制宜地制定高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,使資源優(yōu)勢更好地轉化為競爭優(yōu)勢,把特色經(jīng)濟做大做強,構建云南生態(tài)和諧,推進云南地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、新農(nóng)村快速發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:建設新農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃

三農(nóng)需要系統(tǒng)的改革，離開了系統(tǒng)我們單獨談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那顯然會有許多讓人感覺莫明其妙的地方，為此，要對新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有透徹的認識，那我們還是必須回到系統(tǒng)中去。

自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當長的時間里，我們的國家和農(nóng)村勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當然農(nóng)業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動者有了大量外出打工，經(jīng)商等機會。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務業(yè)的快速發(fā)展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉讓土地得以分享工業(yè)成果的機會，在這豐厚的土地轉讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結論，即在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，國家和農(nóng)村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補貼支出還會大量增加。

在當前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當然我們既要保障國家農(nóng)

業(yè)的發(fā)展目標，同時也要考慮到農(nóng)村社會情況的實際變化。那我們具體應該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當普通農(nóng)村初步完成村居點的建設任務后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應早定，早公布），同時也要根據(jù)情況進行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

及時．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個人既得利益，集體仍保障村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產(chǎn)隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標準應可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權的百分之七十的標準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領下，實現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個話題我們需要另外討論）.蓮山課件

第四．集體重新分包土地時，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當?shù)胤N菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側應在十年左右加以討論）。

承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應當村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應一并清算，但前提是，這些數(shù)目應按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應的承包費（農(nóng)民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應劃出若干土地供村老人協(xié)會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權。但這些面積可市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。蓮山課件

當我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個村，絕大多數(shù)的村民在村居民點外都會有自已的菜園，而在離村居民點較遠的地方側另有承包地和田。但在離村居民點最遠受村民關注較少的地方卻有村的農(nóng)場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農(nóng)場。而這些農(nóng)場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農(nóng)場的村民就會主動引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，主動購買農(nóng)機產(chǎn)品，主動聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時，農(nóng)場主動將技術傳授給村民，會出租機械設備給村民，會（按公司要求）以比較公平的價格收購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時也可以減少自己的生產(chǎn)風險和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時，農(nóng)場主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機會承包村農(nóng)場和在村農(nóng)場打工，而減少的那份地也有承包費補償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補貼（但那時國家農(nóng)業(yè)補貼對象可能只限農(nóng)場，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補貼，多收土地補償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會多退承包地給集體。而集體側又將地轉包給村農(nóng)場，這樣，村的農(nóng)場就會越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。

這是一種國家，社會，市場，市民，農(nóng)村非農(nóng)民和農(nóng)村分散經(jīng)營農(nóng)戶都能從中受益的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，它的推廣和實施必定必寫我國農(nóng)業(yè)的歷史。并從此在不影響社會穩(wěn)定的情況下實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)

代化。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要在發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)村節(jié)能減排的重要途徑。分析海鹽縣以新能源開發(fā)、綠色有機農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、土地流轉為契機,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的做法與經(jīng)驗,以促進農(nóng)村低碳生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞低碳農(nóng)業(yè);農(nóng)村;浙江海鹽

低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏[1]。通過節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是人類與地球和諧共存的必然要求,也是人類認識的進步。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極引導農(nóng)民低碳生產(chǎn)和生活,是建設新農(nóng)村的本質(zhì)要求[2]。因此,低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村有較好的發(fā)展前景。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)村節(jié)能減排的重要途徑

低碳農(nóng)業(yè)通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

1.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)村環(huán)境污染的整治

農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后,大部分地區(qū)沒有污水、垃圾的收集與處理設備,生活污水、畜牧糞便、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)廢棄物較多,環(huán)境污染日益嚴重。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能有效控制農(nóng)村污染源,新能源沼氣池的推廣、有機肥的使用、緩釋化肥和低毒農(nóng)藥的普及,可大大減少污染物的產(chǎn)生,直接降低碳排放。隨著法律法規(guī)和配套制度的日臻完善,農(nóng)村環(huán)境村莊規(guī)劃、村莊連片整治規(guī)劃的實施,有利于農(nóng)村公共設施的建設和利用,使生活污水、垃圾便于集中處理。通過農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)園區(qū)建設,確保可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如加強生物防治、綜合防治病蟲、增施有機肥、節(jié)水灌溉、應用清潔能源、太陽能溫室大棚栽培等低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可大大改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設

農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟原理設計建立的一種新型農(nóng)業(yè)組織形態(tài),園區(qū)內(nèi)采用作物業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)交替,以及清潔生產(chǎn)等手段,同時與一定的工業(yè)或服務業(yè)(旅游觀光業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、沼氣)等相結合,把一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個產(chǎn)業(yè)的投入或原材料,實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多次利用。生態(tài)園區(qū)不僅能大大減少對環(huán)境的干擾,降低碳排放,而且在降低農(nóng)業(yè)園區(qū)整體成本、提高園區(qū)農(nóng)業(yè)效益上也大有優(yōu)勢。

1.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)民收入的提高

低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量高,以設施為載體發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),產(chǎn)出效益大,是高效農(nóng)業(yè)的標志之一,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高以及對農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益增長,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。低落碳農(nóng)業(yè)不再是種植面積的擴大和產(chǎn)品數(shù)量的增加,而是以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、高產(chǎn)、高效、 安全、生態(tài)為目標,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè),能加快富民強村的步伐。

1.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進“二新”建設

開展社會主義新農(nóng)村、新社區(qū)建設,加快農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,事關農(nóng)民群眾的切身利益,符合建設小康社會的要求[3]。

(1)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進村鎮(zhèn)規(guī)劃。低碳農(nóng)業(yè)要求土地和產(chǎn)業(yè)的雙集聚,認真做好土地利用總體規(guī)劃工作,高起點搞好村莊布局規(guī)劃,形成“市—鎮(zhèn)—村”一體化的規(guī)劃體系。打破現(xiàn)有的地域限制,實行組團式、公寓式規(guī)劃,優(yōu)先安排拆遷戶、新建戶、改造戶以及其他愿意進區(qū)的農(nóng)戶建設農(nóng)民居住點,著重優(yōu)化農(nóng)村空間發(fā)展布局和基礎設施建設,逐步推進農(nóng)民聚居化、城鄉(xiāng)一體化,為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

(2)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能優(yōu)化人居環(huán)境。低碳農(nóng)業(yè)要求實施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內(nèi)容的“三清工程”,著力整治農(nóng)村環(huán)境,重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿(mào)服務、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施和道路、電力、通訊、廣電、給排水等基礎設施建設,使住宅小區(qū)真正實現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量。

2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),把握農(nóng)村節(jié)能減排的契機

2.1以新能源開發(fā)為契機

開發(fā)農(nóng)村可再生能源前景十分巨大,農(nóng)村節(jié)能低碳經(jīng)濟可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉換為突破口,推進農(nóng)村低碳生活。以浙江省海鹽縣為例。海鹽縣共有農(nóng)村常住戶8.49萬戶,常住人口28.68萬人,能源——碳的主要來源是木柴、稻草、油菜桿和石化氣。由于爐灶設計不合理,燃料燃燒不充分,木柴、稻草、油菜桿等燃料的含碳量較高,熱量的利用率低,燃燒后產(chǎn)生大量co2,燃料的消耗量相當大。雖就單個家庭而言,其排放的碳較小,但總量巨大。據(jù)專家測算,來自農(nóng)業(yè)的cod的排放量已占全國43.7億tn總排放量的67%。因此,推廣省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能低碳炕,加快省柴煤灶(炕)的升級換代,優(yōu)化農(nóng)村能源結構,已是總排放量低碳生態(tài)經(jīng)濟的當務之急。

農(nóng)村低碳減排的一項最引人注目的工程是發(fā)展農(nóng)村沼氣,海鹽縣在這方面已做了有益的探索。該縣是養(yǎng)殖大縣,母豬年存欄8.34萬頭,生豬年存欄56.59萬頭,羊年存欄8.15 萬頭,家禽年產(chǎn)295.75萬羽(其中肉雞244.12萬羽,肉鴨51.08萬羽),規(guī)模養(yǎng)殖場有10多家。其中,青蓮“膳博士”,采用公司加農(nóng)戶的圈養(yǎng)方式,年出欄132.956萬頭。全縣年產(chǎn)生禽畜糞便數(shù)百萬噸,若不加處理則是一個嚴重的污染源。而大力扶持、推廣戶用沼氣池建設,發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,利用農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設,擴大沼氣用戶量,提高農(nóng)村清潔能源利用率,是解決該問題的有效途徑。1個10 m3的戶用沼氣池年產(chǎn)沼氣500 m3,年處理人畜禽糞幾十噸,可解決農(nóng)戶10個月的生活燃料問題,年節(jié)省薪柴3 t,節(jié)電600 kwh左右。沼渣、沼液可作為品質(zhì)肥料。1個沼氣池年產(chǎn)沼肥相當于200 kg品質(zhì)復合肥。如果8萬名農(nóng)戶都能利用沼氣池,年節(jié)省薪柴可達25萬t、節(jié)電逾4 500萬kwh、節(jié)肥1.3萬t,節(jié)支增收1.2億元以上,經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益十分可觀。如果發(fā)展用戶7萬個(占總戶數(shù)的70%),年產(chǎn)沼氣每年可替代標煤2萬t,減少木柴、稻草、油菜桿等燃料22萬t,降低碳排放量上千噸。政府大力推廣沼氣池建設,采用每建1座池補助1 000~2 000元的方法,激發(fā)農(nóng)民開發(fā)利用再生新能源的熱情,使低碳生活成為農(nóng)民的新時尚。

發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟,還應該加大對生物能、太陽能的開發(fā)和應用[4]。海鹽縣有許多太陽能熱水器生產(chǎn)廠家,但農(nóng)村太陽能熱水器的普及率還不高,僅占農(nóng)戶的26%。如果普及率達到90%(7.8萬戶農(nóng)戶),年可節(jié)燃煤近4萬t。

2.2以綠色有機農(nóng)業(yè)開發(fā)為契機

在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度,積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革。改革不合理的耕作方式,實行免耕或少耕,大力推廣“保護性耕作”,推進耕作制度、促進節(jié)能低碳,發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè),是農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的新要求[5]。

據(jù)測算,生產(chǎn)1t氮肥需消耗1.4 t標準煤,全國氮肥利用率每提高1個百分點,就可減少氮肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗250萬t標準煤。大力推廣適合海縣大田作物生長的緩釋肥,在節(jié)能低碳方面有很大的優(yōu)勢:緩控釋肥可根據(jù)作物養(yǎng)分需求控制養(yǎng)分釋放,改變化肥因溶解過快、養(yǎng)分流失而難以滿足作物各生育階段對養(yǎng)分不同需求的缺點,可以大大提高肥料的利用率、保護環(huán)境、節(jié)約能源、簡化農(nóng)作物生產(chǎn)技術、幫助農(nóng)民節(jié)本增收減排。

另外,海鹽縣低碳農(nóng)業(yè)高度重視有機農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術,開展測土配方施肥和平衡施肥工作。全縣有測土施肥服務站7個,專職測土配方施肥咨詢員7個,莊稼醫(yī)院200家,可有效地幫助農(nóng)民根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要確定化肥的合理施用量,提高肥料利用率;二是積極調(diào)整優(yōu)化用肥結構,提倡大量使用沼渣、沼液等綠色品質(zhì)有機肥料,大幅度減少化肥。全縣有注冊有機綠色品牌農(nóng)業(yè)5個(膳博士肉、六里香茶、澉浦蜜桔、嘉興萬好船菜系列綠葉蔬菜和友邦綠色農(nóng)產(chǎn)品),極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳含量;三是倡導應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械,推廣低容量噴霧技術,減少農(nóng)藥用量。積極探索用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學農(nóng)藥。

2.3以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為契機

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標。在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域,以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術推廣單位作為技術依托,由政府、集體經(jīng)濟組織,民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資,對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術集中開發(fā),形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術設施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術于一體的農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地[6]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園一般包括設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)、觀光農(nóng)園等,低碳經(jīng)濟的發(fā)展使各級政府越來越重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。海鹽縣目前有各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 13個,其中有以生產(chǎn)葡萄、梨、桔子為主的果園 5個,面積1 066.67 hm2;以生產(chǎn)各種蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個,面積8 666.67 hm2;以觀光休閑為主的有4個;以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的水域達2 000 hm2,其中,特種水產(chǎn)養(yǎng)殖(蝦、鱉)面積666.67 hm2。全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)累計共投入1.43億元,擁有資產(chǎn)4 381.42萬元。2009年農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品7.14萬t,實現(xiàn)銷售收入6.15億元,園區(qū)實現(xiàn)利潤530.13萬元,這些園區(qū)已成為農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的示范基地,也成了推進農(nóng)村節(jié)能低碳、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、根治環(huán)境污染源,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等低碳農(nóng)業(yè)的示范實例。

2.4以土地流轉為契機

低碳農(nóng)業(yè)與土地規(guī)模經(jīng)營密不可分,海鹽縣在土地流轉和農(nóng)業(yè)招商中,一直秉承低碳、高效、綠色的原則。低碳農(nóng)業(yè)對土地流轉的促進作用日益顯現(xiàn):一是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,海鹽縣3.33 hm2以上規(guī)模的土地流轉總面積已達509.27 hm2,催生了34個規(guī)模經(jīng)營主體,平均經(jīng)營面積達到14.93 hm2;二是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)全程社會化服務,全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積已達1 994.67 hm2,比2009年增加1.15倍;機插秧面積達到478.03 hm2,比2009年增加1.35倍;三是低碳農(nóng)業(yè)促進了勞動力轉移,增加農(nóng)民收入。海鹽縣流轉土地平均租賃費在7 950元/hm2左右,比2009年同期增加了近1倍。使農(nóng)民可全身投入到第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人,有了較為穩(wěn)定的收入;四是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)轉型升級。土地向規(guī)模經(jīng)營主體“集中”,由原來的廣種薄收、粗放經(jīng)營向企業(yè)化管理轉化,實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社、3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、8家公司、41個新型農(nóng)場主和大戶投資到農(nóng)業(yè)中,2009年投入達到4 489萬元。

整理

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:借鑒韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗 推動中國新農(nóng)村建設

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，對于任何一個國家來說，其健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保障。然而，由于長期推行城鄉(xiāng)二元政策，導致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出很多問題和不足，為此，黨中央提出了將建設社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。韓國曾是亞洲最貧窮的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟極為落后，然而，20世紀50年代以來，韓國的農(nóng)業(yè)卻在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，其中的許多經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。為此，首先回顧了韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，分析其中有益的經(jīng)驗與做法，并最終提出了對中國新農(nóng)村建設的啟示。

關鍵詞：韓國；新村運動；新農(nóng)村建設

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保障。特別是對于中國，一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——三農(nóng)的健康發(fā)展更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。然而，由于“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策的長期推行，中國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟和社會問題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的傳導與放大危害到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決這些問題，中國政府采取了多項改革措施，并將建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

韓國是在二戰(zhàn)后從日本殖民統(tǒng)治下獲得解放并宣告獨立的。當時韓國的國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)嚴重倒退，物資匱乏、糧食供應緊張、失業(yè)和通貨膨脹嚴重，被列為最貧窮的國家之一。然而，在20世紀60年代后的三十年內(nèi)，韓國不僅成功擺脫了朝鮮戰(zhàn)爭的影響，且一直保持著世界經(jīng)濟史上罕見的高速增長態(tài)勢，引起了世界各國的關注，被許多經(jīng)濟學家稱為“韓國奇跡”。對此，很多經(jīng)濟學家都認為，20世紀50年代韓國實施的農(nóng)地改革政策以及20世紀70年代開始的“新村運動”使韓國農(nóng)業(yè)在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，是韓國實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的最主要原因。

一、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

1950年韓國頒布《法》，廢除舊的租賃關系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實物在五年內(nèi)分期償還完畢。此外，韓國20世紀70年代開始的“新村運動”也對其農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。按“新村運動”中主導力量的變化，“新村運動”可以分為三個階段：

及時階段：政府主導農(nóng)村建設階段（20世紀70年代至80年代中期）。在及時階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政府推動的，政府出臺了多項政策措施，大力推動農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育。在“新村運動”中，韓國中央政府向全國3萬多個村莊免費發(fā)放水泥，用以修建村里的公共基礎設施；地方政府則提出當?shù)厮璧泥l(xiāng)村建設項目，交給農(nóng)民自主開發(fā)。此外，韓國政府每年都要投入大量的財政。在政府的主導下，韓國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活也得到大幅改善，收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距有所此外，韓國政府還十分重視土地的集中化管理和集約經(jīng)營。為此，韓國政府讓土地進入市場，并允許農(nóng)民作為土地交易的主體，通過土地的流轉使土地逐漸走向集中，從而在根本上解決了土地的過于分散、低效率使用和粗放經(jīng)營問題。

20世紀90年代以來，韓國掀起了新一輪農(nóng)村建設高潮，新一輪建設則融入更多的文化內(nèi)涵，其目的是創(chuàng)造一個新社會、新韓國，提倡勤勉、自助、團結、奉獻精神，這種精神后來擴展到城市，發(fā)展成為民族自立、身土不二、事業(yè)報國的國民精神，從而不僅在生活上而且在文化上實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

第二階段：政府與社會共同發(fā)展階段（20世紀80年代中期至90年代初期）。在第二階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取的是政府培育，社會力量參與，著重鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險等，為農(nóng)民自我發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。為激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設新村的熱情，韓國政府在投資方面還確立了“先動先扶、不動不扶”的原則，根據(jù)各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎村三個類別。政府的援助只分給農(nóng)民參與程度高的自立村和自助村。對那些達到政府要求的村，政府第二年再繼續(xù)增加物資援助；對那些干得不好的村，第二年則取消相關供應。

第三階段：農(nóng)民主導發(fā)展階段（20世紀90年代以來）。在第三階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取以農(nóng)民自身為主導力量的發(fā)展模式，讓農(nóng)民在新村運動中發(fā)揮主力軍的作用。政府則主要是通過制定規(guī)劃、做好協(xié)調(diào)、服務，并運用財政服務等手段為農(nóng)民自我表現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為了實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉化，政府先后出臺了多項政策措施，并提出在堅持國民糧食自給的前提下，大力發(fā)展高品位技術農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的新農(nóng)政戰(zhàn)略。按照新農(nóng)政戰(zhàn)略，要逐年遞增用于農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)機械化等方面的投資，擴大農(nóng)業(yè)長期低息的政策性貸款。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，僅1992—2001年韓國農(nóng)業(yè)投資總額就達到42萬億韓元（約550億美元），其中，國家財政撥款占40%以上。

通過三十多年的努力，“新村運動”取得了令人矚目的成果，農(nóng)村破舊落后的面貌得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距大為縮小，韓國國民的整體素質(zhì)也大幅提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟的起飛。根據(jù)世界銀行1996年《世界發(fā)展報告》和韓國政府的統(tǒng)計資料顯示，1993年韓國人均gnp達7 660美元，農(nóng)村居民人均收入達到城市居民的95%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為21%，韓國已經(jīng)達到中等發(fā)達國家的水平。

二、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特色與經(jīng)驗

（一）重視改善基礎設施，不斷推進新農(nóng)村建設進程

農(nóng)業(yè)基礎設施是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎，像美、法等發(fā)達國家一樣，韓國政府也十分重視加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，隨著“新村運動”的不斷推進，其農(nóng)村基礎設施建設的重點也不斷變化。在農(nóng)村建設初期，韓國的農(nóng)業(yè)主要集中發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、排水、耕地整理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施方面。從20世紀70年代初期開始，韓國政府的新農(nóng)村建設的重點轉移至改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境方面，基礎設施建設也轉向修建農(nóng)村公路和橋梁、改善農(nóng)村的飲水設施、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化等方面。

（二）重視促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活

韓國政府十分重視增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入。在提高農(nóng)業(yè)收入方面，政府主要采取對農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼，逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，以增加農(nóng)民的賣糧收入。在增加非農(nóng)業(yè)收入方面，政府采取的措施主要有：積極促進農(nóng)村工業(yè)化；對使用當?shù)卦暇偷厣a(chǎn)的農(nóng)村企業(yè)提供各種優(yōu)惠，促進發(fā)展旅游業(yè)，開辟就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；指定小城鎮(zhèn)周圍區(qū)域為農(nóng)牧漁業(yè)村產(chǎn)業(yè)地區(qū)，供其自由使用，簡化開辦農(nóng)工基地的手續(xù)，大力開發(fā)農(nóng)工區(qū)域，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機會。這些政策措施，有效地促進了農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，改善了農(nóng)民的生活。據(jù)韓國統(tǒng)計廳的調(diào)查，1962年農(nóng)戶平均所得僅9萬韓元，1962年增加到25.6萬韓元，1980年猛增到269.3萬韓元，1990年突破1 000萬韓元大關；到1995年就達到2 180萬韓元，共增長241倍。

（三）重視發(fā)展農(nóng)協(xié)組織

韓國“新村運動”的巨大成功還得益于農(nóng)協(xié)、尤其是基層農(nóng)協(xié)的貢獻。過去，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲蓄的習慣，但自20世紀70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機構儲蓄，而且儲蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲蓄額只有12美元，而1978年增長到500多美元。隨著農(nóng)民儲蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多，一個基層農(nóng)協(xié)可以對1 000多戶農(nóng)民開展業(yè)務，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活因此得到大幅改善和提高，農(nóng)協(xié)的規(guī)模又進一步迅速擴展，韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)協(xié)的支持下進入了良性循環(huán)。

三、韓國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗對中國新農(nóng)村建設的啟示

（一）政府應高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對新農(nóng)村建設的投入力度

農(nóng)業(yè)是屬于社會效益大、經(jīng)濟比較效益低，受自然與市場雙重約束的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，無論是在產(chǎn)品市場競爭或是在經(jīng)濟資源配置競爭中，往往都處于不利的地位。然而，作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對于整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展又有著極為重要的基礎性作用，因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，在其發(fā)展的不同時期，都將農(nóng)業(yè)作為政府支持的重點。在韓國20世紀70年代開始的“新村運動”中，韓國政府每年都投入大量的財政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了1972年和1973年外，每年的財政投入占農(nóng)業(yè)總投入的比重都高達20%以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年，政府投入占比高達40%以上，較高達到59.2%。然而，長期以來，在“重工輕農(nóng)”的二元政策的指導下，我們卻掠奪了大量的農(nóng)業(yè)財富和資源用于發(fā)展工業(yè)，這也最終導致了目前困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的三農(nóng)問題的產(chǎn)生。為此，我們應效仿韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，在經(jīng)濟發(fā)展的進程中始終將農(nóng)業(yè)視為政府扶持的重點，尤其是不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，通過持續(xù)有效的資金投入，克服農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益得到保障，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以立法形式，確保新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進

很多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，完善的法律法規(guī)是支農(nóng)政策得以實現(xiàn)、農(nóng)村建設穩(wěn)步推進的根本保障。1950年，韓國政府就頒布了《法》，廢除舊的租賃關系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實物在五年內(nèi)分期償還完畢。該法規(guī)使韓國農(nóng)民以較低的成本獲得了土地，從而為戰(zhàn)后韓國農(nóng)業(yè)的復蘇奠定了基礎。而相比之下，由于缺乏立法約束，中國在支農(nóng)方面存在著政策多變、方式模糊、對象看人、數(shù)額隨意等特點，極大地影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們應借鑒韓國的先進經(jīng)驗，加快完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關的法律體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營真正做到有章可循、有法可依，為新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進提供法律保障。

（三）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)基礎設施的水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力，從而影響著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)領域平均利潤率的高低。韓國政府歷來十分重視加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，而且隨著“新村運動”的不斷推進，不斷變化農(nóng)村基礎設施建設的重點。良好的農(nóng)業(yè)基礎設施為韓國“新村運動”的成功提供了必要保障。然而，相比之下，由于投入不足，中國農(nóng)業(yè)基礎設施普遍薄弱落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱已經(jīng)成為制約中國和中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要瓶頸因素，近期中國西南大面積干旱所導致的農(nóng)業(yè)歉收絕收就是好例證。為此，我們應充分認知農(nóng)業(yè)基礎設施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的重要作用，切實加大投入力度，充分發(fā)揮基礎設施為農(nóng)業(yè)“保駕護航”的作用，順利推進新農(nóng)村建設。

（四）高度重視農(nóng)業(yè)科研及推廣應用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善以及人口總量的增加，人類對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都將不斷提高，而在耕地供給呈現(xiàn)剛性約束，甚至供給數(shù)量日趨遞減的情況下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路唯有依賴科技水平的提高和成果的推廣應用。通過農(nóng)業(yè)科技進步，能使原有的生產(chǎn)要素在質(zhì)量上有所提高、在組合上更加完善，最終獲取比沒有科技進步條件下更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

中國人多地少，人均資源占有量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束性較大，唯有科技進步是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重約束的根本出路。然而，長期以來，中國政府對農(nóng)業(yè)科研和教育的投入水平極低，且逐年遞減，直接導致了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒典型國家的成功經(jīng)驗，政府必須采取相應的政策措施，組織促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科教及農(nóng)技推廣的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，以提高勞動者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進中國農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

摘要：農(nóng)村人口的流動主要是在一些發(fā)展較快的城市，農(nóng)村人口流動，加快了城市的現(xiàn)代化建設。同時，也為我國的農(nóng)村和城市建設帶來了許多不利的影響。針對我國農(nóng)村當前存在的問題，著重分析了農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的所造成的影響，介紹了農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，并且造成這一現(xiàn)象的原因，針對這一現(xiàn)象提出相應的對策以促進我國新農(nóng)村建設事業(yè)的良好開展。

關鍵詞：農(nóng)村人口；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀

1.1我國人口總量的分布特點

從2015年的農(nóng)村人口流動調(diào)查報告中可以得知，我國目前的農(nóng)村人口大部分都是在向上海、浙江、北京、江蘇等一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市流動。主要從事于第二產(chǎn)業(yè)（手工制造業(yè)），以及小部分的服務業(yè)。外出的人口約19%是17～27周歲的青少年，外出人口以男性為主，也有少部分是夫妻共同外出的情況。一般在一個村下面的一個組中，一百多口人只有十幾人人常年在家。而且隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，外出務工的農(nóng)村人口也在逐年增加，尤其是在近幾年表現(xiàn)的最為明顯。

1.2造成農(nóng)村人口流動的原因

1.2.1耕地稀少。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營，居住條件和環(huán)境等基礎設施都比較薄弱。由于城市化的進程加快，許多的農(nóng)用耕地被征收為城市建設規(guī)劃用地，城市規(guī)模的擴張，使土地的利用率過低。城市化的迅速發(fā)展，使周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅增加新的廠房，企業(yè)，公司，以及建筑住房都在向農(nóng)村周邊擴張。1.2.2收入水平低。在我國大部分地區(qū)包一畝地的價格在五百元左右，由于機械化程度不高，在種植期間，需要人工進行灌溉。農(nóng)忙時雇傭10天，每天需要80元。這樣農(nóng)忙期間每雇傭一個工人需要800元。如果要是選擇進城務工可以拿到更多的工資，改善現(xiàn)有的生活。而且農(nóng)業(yè)收入也因季節(jié)和氣候的變換不穩(wěn)定。1.2.3城市對勞動力的需求。在我國經(jīng)濟制度改革的初期，需要加快完善城市化的建設。因此，需要許多勞動力加快對城市的規(guī)劃建設。城市建設需要征收許多農(nóng)用耕地，導致有許多農(nóng)村的剩余勞動力，農(nóng)村人口的勞動力成本較低，這樣在勞動力的選擇上，大多數(shù)企業(yè)都會選擇農(nóng)村人口為城市化建設添磚加瓦。

2農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

農(nóng)村流動人口的不斷擴大，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，還為許多家庭的生活狀況，帶來了巨大的經(jīng)濟效益改變。也為全新的農(nóng)民生活觀念注入了活力，但是這只是其中一方面的較為良好的社會現(xiàn)象。對于城市來說雖然加快了城市化的發(fā)展，但是只是加快了經(jīng)濟較為發(fā)達的城市發(fā)展。對于一些二三線城市來說，城市化進程依舊緩慢；對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，加大了計劃生育的工作難度。還讓社會治安面臨了新的難題。

2.1對于農(nóng)村的影響

加大了農(nóng)村流動人員計劃生育工作的難度。在外務工的農(nóng)村人口，部分人口會以夫妻結伴形式外出務工，城市不會給農(nóng)村人口解決戶口的問題。因此，雖然有關部門在調(diào)動人員管理，但是效果不盡如人意。另外，外出務工的人口多數(shù)是由青壯年組成的隊伍，這些人員中，家中都有子女，老人。部分農(nóng)村流動人口對家庭無暇照顧或是缺乏經(jīng)濟能力，這樣對留守兒童以及留守老人從心理和生理上，都造成了一定的影響，對留守兒童的成長也是不利的。

2.2對于城市的影響

對于城市的發(fā)展而言，農(nóng)村人口中大部分的人口的受教育程度較低。在面對城市務工找不到謀生的工作時，人們往往會迫于生計問題做出一些違法行為。這樣在一定的程度上加劇了治安管理的難度。為我國的社會主義精神文明建設添加了難度，大部分的農(nóng)村人口都會選擇經(jīng)濟較為發(fā)展的城市進行工作，像這樣的城市在我國的發(fā)展都過于飽和，不能容納過多的農(nóng)村流動人口。城市中如果人口過多，會造成環(huán)境、交通等多方面問題的不便。

3農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1農(nóng)村勞動力轉移

為做好農(nóng)村勞動力轉移，對農(nóng)村勞動力實施遠程培訓工作。遠程培訓以其技術先進、成本低廉、范圍廣泛的優(yōu)勢，逐漸成為普惠制培訓的一種補充形式。它以多媒體教學、面授和實訓相結合的方式，突出就地、就近、就便的特點。在農(nóng)村勞動力轉移遠程培訓工作中，加強組織領導制訂工作方案，明確各部門責任范圍。深入實地考察，落實培訓設施，統(tǒng)一為工作站制作牌匾，建立健全遠程培訓各項管理制度，全力推進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.2加強農(nóng)村經(jīng)濟的建設

統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)村的教育，徹底解決農(nóng)村子女入學難的問題。堅持有計劃的配合邊遠山村教學點的工作，將的師資下沉到農(nóng)村。使城鄉(xiāng)的教育水平可以達到平衡狀態(tài)。將發(fā)展的重點放在農(nóng)村的生活環(huán)境和基礎設施上，切實的解決好農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。加快推進新農(nóng)村的建設，使一些新時代的基礎設施推廣在農(nóng)村。

3.3貫徹落實計劃生育政策

由于農(nóng)村特性的影響，農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，大部分留守兒童因家庭經(jīng)濟以及環(huán)境的影響無法完成學業(yè)，輟學在家導致農(nóng)村勞動力剩余程度大大提升，因此必須宣傳并貫徹落實計劃生育政策，扭轉大部分農(nóng)民“多生孩子能致富”的錯誤思想，以此有效控制農(nóng)村人口數(shù)量的大幅度遞增。

4結語

為解決農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響，可以從三個方面來解決這一問題，可以通過勞動力轉移，落實計劃生育政策以及加強農(nóng)村建設等方式增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民耕地的積極性，促進農(nóng)村良好發(fā)展。

作者:曲芙蓉 單位:煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道辦事處計劃生育宣教中心

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題

摘要：為解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，通過分析改革開放以來農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的成因，提出將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中，建立符合實際的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

關鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理

改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析

1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結構不合理

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結構調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。當前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小。粗放的經(jīng)濟增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結構的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟作物已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念

應構建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗的共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經(jīng)驗，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

當前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關鍵是建立和恢復中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。

2.3構建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產(chǎn)權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。

2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系

制定較為完備的、可執(zhí)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，特別是對農(nóng)村工業(yè)污染，農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃等方面進行詳細的規(guī)定，并不斷進行完善，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責任與義務。

作者:冶春莉 王聰萍 單位:陜西省三原縣農(nóng)業(yè)科技中心

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

1低碳農(nóng)業(yè)的概念、特征以及功能

低碳農(nóng)業(yè)就是低碳經(jīng)濟模式應用到農(nóng)業(yè)領域中的一種稱呼，它是二十一世紀人類社會較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化革命，具有較為深遠且重大的意義，它意味著人類對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活方式以及價值觀念發(fā)生了根本性的變革.由于我國針對低碳農(nóng)業(yè)的研究仍然處于初期階段，因此，目前為止尚缺乏一個較為系統(tǒng)化的概念界定.但是，我國已有不少學者對此進行了相關研究與討論，有人認為低碳農(nóng)業(yè)就是指以低消耗、低污染和低排放為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有人認為低碳農(nóng)業(yè)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的進一步延伸與發(fā)展，更為注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能以及社會功能的三者統(tǒng)一.因此，有人認為，低碳農(nóng)業(yè)的特征就是：它是一個自然生態(tài)化的開放性系統(tǒng)，是一個“兩高三低”的高技術集成系統(tǒng)，是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全生命周期過程，也是一個安全型的生產(chǎn)系統(tǒng).因此，低碳農(nóng)業(yè)應該具有多元化的功能，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，安全保障功能，氣候調(diào)節(jié)功能，生態(tài)涵養(yǎng)功能，農(nóng)業(yè)金融功能.那么，在此，我們綜合以上低碳農(nóng)業(yè)的相關界定、特征以及功能，認為低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵應該是這樣的，即低碳農(nóng)業(yè)就是低碳經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實現(xiàn)形式，是通過技術和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低消耗和低污染，其本質(zhì)上是一種節(jié)約型、安全型、健康型、效益型的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠讓農(nóng)業(yè)獲得較大的經(jīng)濟效益與社會效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向.

2我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的障礙分析

2.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱

低碳化農(nóng)業(yè)首先要以土地作為支撐，然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中卻存在著明顯的人地矛盾，即我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一個基本現(xiàn)實就是我國人多地少，這主要是由于我國人口眾多，耕地資源有限，耕地拋荒問題嚴重，從而使得人地矛盾進一步加劇.同時，我國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展過程中的主角是農(nóng)民，他們所采取的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式又是基于小農(nóng)經(jīng)濟基礎之上的，而這種經(jīng)營模式具有規(guī)模小，分散性較大的缺陷，從而往往會導致經(jīng)驗式、封閉性生產(chǎn)，這顯然會對農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展產(chǎn)生一些阻礙，比如說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效，專業(yè)化與社會分工合作程度低，信息搜索成本偏高，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抵抗風險能力差等.此外，我國低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力市場是在農(nóng)村，但是，近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴重的空心化現(xiàn)象，即農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留守人口往往是一些老弱病和貧困人口，整個農(nóng)村的基礎設施和環(huán)境遭到不同程度的破壞，從而使得低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的主體缺位或不足.，農(nóng)村人口總體受教育水平較低，而這與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展要求中的高科技與管理要求是不相吻合的，會使得農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展效果大打折扣.

2.2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務體系不健全

農(nóng)業(yè)想要實現(xiàn)低碳化發(fā)展，就不可避免的要引入一系列的科學技術，還要采用先進的管理措施和方法，而這些都需要一套健全、完善的農(nóng)業(yè)服務體系作為保障.但是，到目前為止，我國農(nóng)村中還缺乏良好、順暢、快捷的農(nóng)業(yè)服務體系，這顯然又成為了阻礙我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一.具體來說，我國農(nóng)業(yè)科技隨著改革開放的不斷擴大而獲得了一定的發(fā)展，但是，其對農(nóng)業(yè)的貢獻率與發(fā)達國家相比，仍然具有較大的差距，主要表現(xiàn)在這么幾個方面：研究與開發(fā)子系統(tǒng)，推廣服務子系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術應用子系統(tǒng)等三個方面.就及時個方面來說，我國目前的農(nóng)業(yè)科研體系呈現(xiàn)出“分散式、多部委、多層次”的特點，涉農(nóng)科研成果不盡合格，技術創(chuàng)新也不夠明顯.至于第二個方面，我國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中的主要支柱就是國有農(nóng)業(yè)技術推廣機構，其主要的缺陷就是體制不順，機制不活，職能錯位，推廣手段落后，方法單一，從而使得科技示范效果不顯著.此外，我國現(xiàn)有的技術推廣體系是一種自上而下的主導控制型溝通模型，科技成本超過農(nóng)民承受能力，從而使得農(nóng)民對于科技應用的意識不強，大大降低了科技興農(nóng)的輻射效果.

3.3農(nóng)業(yè)碳匯市場建設不夠明朗

根據(jù)相關理論與國外成功的經(jīng)驗來看，低碳農(nóng)業(yè)還應該引入市場機制，真正建設一個以農(nóng)業(yè)碳匯市場為中心的發(fā)展模式.但是，目前來說，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場建設還不夠明朗化，雖然具備一定的建設基礎性條件，比如說，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場產(chǎn)品—碳減排量可觀，碳匯市場也取得了一定的進展.但是，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場建設還缺乏農(nóng)業(yè)碳匯測算標準、有效的測算方法、管理體系等，同時，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場還存在著被政府割裂的市場現(xiàn)象，無法在碳匯服務提供者與碳源排放者之間形成真實的經(jīng)濟利益關系.

3新農(nóng)村建設視角下我國低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務模式，建立低碳化的農(nóng)業(yè)服務體系

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于石油化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務模式，對環(huán)境等造成了較大的污染，這顯然不符合低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求.因此，我們應該科學、合理的對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)進行去石油化，比如說，健全農(nóng)村基礎教育與科技教育體系，重構面向小農(nóng)經(jīng)濟基礎的新型農(nóng)業(yè)技術服務體系，促進農(nóng)業(yè)碳減排技術研發(fā)與積累等.具體來說，我們應該在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)深入推廣實施九年制義務教育制度，重視對于低碳化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，還可以開設一些專門針對農(nóng)民的技術培訓班或科技教育課程，切實提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平.同時，我國農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)經(jīng)濟模式在短期內(nèi)是不可能徹底消失的，因此，我們在發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)的時候，必須做好充分的思想準備，樹立好在較長一段時間內(nèi)建立一個新型農(nóng)業(yè)服務體系的理念，還要做好農(nóng)業(yè)的碳減排技術，建立較為成熟的農(nóng)業(yè)碳匯市場，力爭形成從上到下的高效率科研體系模式.

3.2大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的替代性農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)中的碳排放量仍然較大，因此，我們應該大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，并以它們作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展主力軍，讓它們成為農(nóng)業(yè)碳減排的重要手段之一.那么，我們就需要對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中產(chǎn)生的各種廢棄物進行生態(tài)化的循環(huán)再利用，這不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還可以避免這些農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)村環(huán)境造成的環(huán)境污染，還可以減少碳排放量.當然，這種循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，并不是短期內(nèi)就可以順利實現(xiàn)的，而是需要經(jīng)過長期的努力逐步發(fā)展并推廣開來的.這就需要我們加大力度來發(fā)展這些替代農(nóng)業(yè)的技術支持體系，尤其加大對于基礎設施薄弱的農(nóng)村地區(qū)的資金投入，從而為循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等替代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打好技術創(chuàng)新基礎.那么，要建立完善的農(nóng)業(yè)低碳技術體系，就需要加大對農(nóng)業(yè)低碳技術的研發(fā)投入，制定促進農(nóng)業(yè)低碳技術發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先開發(fā)通用性強、使用范圍廣、經(jīng)濟效益高的低碳農(nóng)業(yè)技術.

3.3努力培育并大力發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)碳匯市場

雖然說我國農(nóng)業(yè)碳匯市場的形成已經(jīng)具備了一定的基礎性條件，但是，由于我國對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于一種摸索的階段，市場經(jīng)濟機制還不夠成熟和完善，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然有著或多或少的影響.因此，我們應該在大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)服務體系以及替代性農(nóng)業(yè)的基礎之上，大力培育并繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯市場，將環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術所包含的環(huán)境效應通過碳匯市場表現(xiàn)出來，從而以貨幣化的形式來激發(fā)出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與主動性.當然，我國目前來說，農(nóng)業(yè)碳匯市場的建立是一項長期的任務，主要是要建立農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)碳減排標準體系.具體來說，我們應該花費三到五年的時間來攻克最為基礎也是最為重要和最為艱難的部分，即基礎數(shù)據(jù)庫的建立.我們應該綜合考慮農(nóng)業(yè)碳減排因素，周詳、細致、的來建立農(nóng)業(yè)碳儲存與碳排放基礎數(shù)據(jù)庫，比如說，土壤方面、作物方面、農(nóng)業(yè)能源消費方面、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與利用方面等.此外，我們還應該與國際市場接軌，基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯市場建設與運行情況，結合國際上農(nóng)業(yè)碳匯建設的“三可”原則來建立較為完善的農(nóng)業(yè)碳減排標準體系.當然，農(nóng)業(yè)碳匯市場的建設與運行還需要研究并建立農(nóng)業(yè)碳匯市場管理體系，，梳理好不同主體在碳匯市場建設和將來運行中的作用，從而使得農(nóng)業(yè)碳匯市場能夠獲得堅實的建設基礎和充分的運行條件.

4結束語

總之，新農(nóng)村建設要求下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著不少障礙，比如說現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，農(nóng)業(yè)服務體系不夠健全，農(nóng)業(yè)碳匯市場建設不夠明朗等.我們就應該有針對性的采取相應的對策來積極掃除這些低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的障礙，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)服務體系，大力發(fā)展替代性農(nóng)業(yè)，培育并發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯市場，從而讓低碳農(nóng)業(yè)成為一個帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式.

作者：張小梅單位：呂梁學院思政系

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路

一、青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的歷程和優(yōu)勢

(一)青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的簡要歷程

青城鎮(zhèn)位于蘭州市榆中縣最北端的黃河南岸，距離蘭州、白銀兩市分別為90公里和25公里，總面積137平方公里。目前總人口2．05萬，下轄l4個村71個村民小組，總耕地面積1．44萬畝，人均耕地0．64畝。這里平均海拔1450米，年降雨量300毫米嘲。屬于典型的黃河谷地。溫和的氣候，豐富的物產(chǎn)，深厚的文化底蘊使得青城鎮(zhèn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)及文化旅游具備了得天獨厚的優(yōu)勢。20世紀80年代，該鎮(zhèn)還是一個經(jīng)濟發(fā)展極度落后的小鎮(zhèn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面經(jīng)濟來源單一且少。青城鎮(zhèn)人多地少，最主要的經(jīng)濟來源就是種植小麥、玉米等糧食作物和水煙，人均年收入不足500元。由于耕作方式落后，對勞動力的需求量大，只有極少數(shù)人在外面搞副業(yè)打工。農(nóng)民們想盡辦法精耕細作，依然只能勉強解決溫飽問題。另一方面交通不便利，生產(chǎn)、生活成本高。鎮(zhèn)內(nèi)只有兩條路通往外界，一條是經(jīng)山路通往榆中縣城，一條經(jīng)過青城橋通往白銀市和蘭州市。通往榆中縣城的山路狹窄而且多彎道，每天只發(fā)兩趟車，當天不能往返，一遇到雨雪天氣出行相當危險。這種情況一直到20世紀90年代才得到改善。青城鎮(zhèn)農(nóng)民開始學習種植塑料溫室大棚，依靠蔬菜的反季節(jié)差來提高經(jīng)濟收入，提高土地產(chǎn)出率。剛開始種植的作物主要是黃瓜和西葫蘆，到結瓜的時候由菜販子統(tǒng)一收購，運往周邊城市。起初確實讓青城的農(nóng)民經(jīng)濟寬裕了，農(nóng)戶家不僅蓋了新房而且還有了存款。但幾年后，隨著大棚經(jīng)濟的普及以及蔬菜品種、產(chǎn)量等方面的原因，青城鎮(zhèn)的農(nóng)民再次陷入發(fā)展困境。尋找一條新的發(fā)展思路來解決這種困境，幫助農(nóng)民增收成為青城鎮(zhèn)的當務之急。黨的十六大以來，中央著力化解三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。其中，發(fā)展具有當?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個重要突破口。在此背景下，青城鎮(zhèn)在整理挖掘當?shù)匚幕瘹v史資源的基礎上，結合“文化古鎮(zhèn)”的特殊歷史地位，將文化旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結合在一起，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在青城鎮(zhèn)也慢慢興起。

(二)青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件

1．青城鎮(zhèn)豐富的文化資源。“先有狄青城，后有蘭州城”17]，青城的歷史較蘭州市還要久遠。歷代文人墨客薈萃，創(chuàng)造了燦爛的青城文化，留下了珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和遺跡。眾多的文化古跡。高家祠堂，一座完整保留下來的古代宗祠，已被列為省級文物保護單位；以羅家大院為代表的60多處明清時期的古民居四合院，經(jīng)補修恢復，目前已是影視劇的重要拍攝基地。此外還有三個縣級文物保護單位：青城城隍廟、青城書院和二龍山戲樓。獨特的傳統(tǒng)民俗文化活動。英雄武鼓、柴山等，是每年春節(jié)或者其他重要節(jié)日青城鎮(zhèn)的拿手節(jié)目，尤其是柴山，因其表演難度大，目前會此技藝的藝人已經(jīng)很少，其娛樂性和刺激性不亞于專業(yè)的雜技表演。此外，還有青城村的踩高蹺，城河村的抬子、瓦窯村的太平鼓都是世代傳承下來的技藝。經(jīng)久不息的傳統(tǒng)民俗藝術。西廂調(diào)小曲、剪紙、刺繡等藝術各具特色，獨具魅力。具代表性的是西廂調(diào)小曲。清光緒年間由張海潤采取王實甫《西廂記》文詞，創(chuàng)編了《游寺》、《借廂》、《酬韻》等八折戲，名日《西廂調(diào)》。該調(diào)音樂唱腔優(yōu)美動聽，劇情簡單，出場人物少，容易排練，成為青城最早的小曲。在此前后，青城在外地經(jīng)商、讀書的曲藝愛好者，不時將外地小曲劇目引入青城，使青城小曲得以發(fā)展，一時局面大開。因而西廂曲調(diào)有越調(diào)、風箏調(diào)、三朵花、甘涼調(diào)等，具有融合秦腔、眉戶戲、隴東道情、花兒等的特點閣，獨具風格。具有地方風味的飲食。青城鎮(zhèn)的長面和糝飯，做工精細，工序繁多，吃后回味無窮。來鎮(zhèn)游客或走親串友的人們，必要嘗嘗青城的地方飯，離開時還帶些家釀的老陳醋。

2．青城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源。青城鎮(zhèn)的農(nóng)民長期以來僅從事單一的糧食作物種植，的經(jīng)濟作物就是水煙。秋末將水煙收割后經(jīng)霜煞賣給鎮(zhèn)上的煙廠，經(jīng)加工后銷往福建、四川等地。賣水煙的錢成為一家一年生活開支的活錢。20世紀90年代，當?shù)剞r(nóng)民改變種植方式，學習種植塑料溫室大棚。初期經(jīng)濟收入明顯提高，但是由于長期種植同一種作物，土壤變得僵硬和作物的抗病能力變?nèi)酢a(chǎn)量降低等因素使得大棚經(jīng)濟持續(xù)走低。直至近幾年，調(diào)整種植品種，引進了茄王、纖首等新品種，使得茄子成為青城鎮(zhèn)最主要的經(jīng)濟作物。同時因地制宜在西葫蘆適宜生長的東灘一帶種植西葫蘆，并且改良耕作技術，推動了日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)民增加收入的支柱產(chǎn)業(yè)。在高架大棚西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，引進了京欣1號、京欣2號、超甜京欣等新品種，抓住市場機遇使其成為青城經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。在葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，引進了紅提葡萄、黑玫瑰等新品種，改變了葡萄品種單一老化的現(xiàn)狀，提高葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了經(jīng)濟效益。在保護特色農(nóng)產(chǎn)品上，對市場青睞的高架大棚西瓜、日光溫室茄子、西葫蘆等優(yōu)良品種進行了商標注冊，對全鎮(zhèn)蔬菜進行了無公害產(chǎn)地認定，對茄子、西葫蘆兩個蔬菜品種進行了無公害產(chǎn)品認證，提高了產(chǎn)品在市場上的知名度，保護了群眾的切身利益。通過走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民的路子，使全鎮(zhèn)小麥、玉米等糧食作物的種植面積明顯下降，而日光溫室、高架大棚瓜果、蔬菜及飼草的種植面積明顯加大，全鎮(zhèn)糧經(jīng)飼的比例達2．5：6：1．5，農(nóng)業(yè)結構進一步趨于合理。2007年青城鎮(zhèn)榮獲中國歷史文化名鎮(zhèn)后，慕名前來旅游參觀的人越來越多，青城鎮(zhèn)緊緊抓住這個機遇，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化旅游結合在一起，搞起了鄉(xiāng)村旅游。

二、青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得的成效

2010年3月，在住房和城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局剛公布的105個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)評選結果中，青城古鎮(zhèn)成為甘肅省的被授予全國首批旅游名鎮(zhèn)稱號的村鎮(zhèn)。夏秋是旅游的旺季，也正值西瓜、葡萄等瓜果上市的季節(jié)。青城鎮(zhèn)每年都會舉辦一次“西瓜文化節(jié)”，就青城鎮(zhèn)的西瓜品質(zhì)等向游客和外界進行宣傳，讓游客們經(jīng)過親口品嘗來認可青城鎮(zhèn)的西瓜品質(zhì)。2011年青城鎮(zhèn)的西瓜價格普遍較其他產(chǎn)地西瓜高出1元，公斤左右。雖然價高，但是青城西瓜仍以其自身皮薄、汁多肉甜、產(chǎn)地近、新鮮程度高等特點迅速占領了市場，受到廣大城市居民的青睞。在青城鎮(zhèn)東部，有榆中縣的千畝水稻田，而且黃河在這里形成了大片的濕地。為了吸引更多的游客，青城鎮(zhèn)就勢在此打造了一個百畝荷塘，既種植荷花養(yǎng)魚又為游客提供了一個休閑娛樂的地方。隨著烏金峽水電站的即將建成，這里更具有了建設大型濕地公園的優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，農(nóng)民增收的途徑和方式也變得多樣。除了種植溫室塑料大棚，不少人家開起了“農(nóng)家樂”，為游客提供食宿，增加收入，同時也帶動了庭院經(jīng)濟的發(fā)展。青城鎮(zhèn)自古就有在自家小院種植蔬菜和葡萄等作物的習俗。這些蔬菜種植在自家的小院里用農(nóng)家肥培育，幾乎不施農(nóng)藥，既新鮮又安全，人們可以放心食用。在葡萄架下乘涼聊天更是小鎮(zhèn)人最喜歡的娛樂活動之一。葡萄收獲的季節(jié)，除了滿足自家食用需求，還可以把富裕出來的葡萄變成商品，獲得額外的經(jīng)濟收入，補貼家用。青城鎮(zhèn)目前種植庭院葡萄約有上千畝，主要集中在瓦窯村、東灘一帶。瓦窯村農(nóng)戶宅基地面積普遍較青城鎮(zhèn)其他地方大，因而他們的院子也相對較大，幾乎家家在自家的院子里種植葡萄，現(xiàn)已被鎮(zhèn)政府規(guī)劃為“百畝葡萄農(nóng)莊”。因為土壤和氣候、水質(zhì)等自然條件優(yōu)越，青城鎮(zhèn)的葡萄口感非常好，甜而不酸，在本地及白銀市、蘭州等地極富盛名。此外，一部分人選擇個體蔬菜運輸，將名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷往新疆、青海、北京等地；一部分人選擇設施養(yǎng)殖等。經(jīng)濟活動多樣化，收入也越來越高。

三、青城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游目前存在的問題及建議鄉(xiāng)村旅游在青城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題。

(一)基礎設施落后

基礎設施是鄉(xiāng)村旅游的重要載體，包括道路、水電及日常生活設施等。2008年，連接鎮(zhèn)內(nèi)出行重要通道的青城橋由于超期、超負荷使用，存在重大的安全隱患而被禁止車輛通行后，出行難題一直未被解決。繞道通行給青城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品運輸及旅游造成了很大的影響。農(nóng)產(chǎn)品運輸成本大大提高，肥料、煤炭、草簾子等生產(chǎn)生活物資的成本因此也增加不少。青城鎮(zhèn)是文化古鎮(zhèn)，城河村等主要旅游景區(qū)的道路都是青石板鋪成的仿古街道，為防止大型車輛損壞路面，在進出口都設置了限制路障。不少來青城鎮(zhèn)的游客反映，因為道路不暢，車子經(jīng)常被路障刮花，既影響了他們前來旅游的心情，也造成了他們財物上的損失。另外，鎮(zhèn)內(nèi)居民用電線路、用水管道等設計不合理，水管等產(chǎn)品質(zhì)量不合格，造成了部分村子經(jīng)常斷電、斷水的現(xiàn)象，甚至是水管破裂泡塌農(nóng)民房屋現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。公廁等公共服務設施缺乏也使得前來旅游的游客極不方便。

(二)傳統(tǒng)民俗文化的傳承出現(xiàn)了危機

民俗文化是農(nóng)業(yè)旅游的靈魂_101。深厚的文化底蘊讓青城鎮(zhèn)重放光彩，很多人慕名而來只為一睹其風采。然而，由于諸多的主客觀因素讓現(xiàn)今的青城民俗文化在傳承上出現(xiàn)了一些嚴重的問題。一是的西廂小調(diào)曲藝表演者和剪紙、刺繡手工藝者的傳承之間出現(xiàn)了一個斷層；二是保存下來的可供參考的文獻資料、音像資料都相當少，大部分只能靠手工藝和曲藝老藝人言傳口教，很大程度上影響了這些傳統(tǒng)民俗文化的傳承；三是這些民俗文化只是逢年過節(jié)時演出，難以獲得大的繁榮發(fā)展；四是現(xiàn)代人對于傳統(tǒng)文化的興致不高，接受這些文化的能力也較差。在調(diào)研的過程中，不論是當?shù)厝罕娺€是慕名而來的游客均反映精通這些傳統(tǒng)曲藝和手工藝藝人太少了，只是幾張老面孔。現(xiàn)在的年輕一代不是在外求學、工作，就是搞經(jīng)濟創(chuàng)收，傳統(tǒng)民俗文化該如何傳承下去根本無人問津。

(三)品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、保鮮服務體系不健全

青城鎮(zhèn)的西瓜、葡萄、茄子等蔬菜品質(zhì)毋庸置疑，但在生產(chǎn)中仍存在著諸多問題。部分農(nóng)民為求眼前利益以次充好，使得青城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品聲譽受到影響，間接影響了農(nóng)產(chǎn)品的價格；西瓜皮薄雖好但也不利于長途運輸，稍有碰撞就破裂了，使得運輸?shù)某杀竞妥罱K的銷售價格提高了；葡萄保鮮期短，不利于保存，如長時間遇到陰雨天氣，銷售就會大打折扣。僅僅靠鄉(xiāng)村旅游來銷售農(nóng)產(chǎn)品還是有限的，如何構建健全的產(chǎn)銷、保險服務體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的種植效益成為當務之急。針對上述問題，我們提出如下建議：

(1)完善基礎設施建設。針對出行難的問題，當?shù)卣畱l(fā)揮主導作用，積極籌資，整修、拓寬道路，修建公用停車場。同時，對鎮(zhèn)內(nèi)的道路進行整體規(guī)劃，科學設計和規(guī)范水電線路的埋放，嚴把質(zhì)量關。在旅游景點集中區(qū)規(guī)劃修建公廁等公共服務設施，解決游客的后顧之憂。

(2)加強民間藝術搶救與保護的工作力度。積極搞好宣傳工作，鼓勵人們更多地去了解民俗民間文化，增強全民保護和拯救傳承民俗民間文化的自覺性和意識。先保護，后開發(fā)，對一些如剪紙、刺繡、西廂小調(diào)等具有較高藝術、文化和科學價值的民俗民間文化要建立資料檔案，以防損毀。同時加強青城鎮(zhèn)民間藝術傳承人隊伍建設。對瀕臨失傳的手工技藝和民間曲調(diào)要鼓勵藝人帶徒授藝使其后繼有人，鼓勵年輕人學習民間藝術。

(3)健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、保鮮等服務體系。對農(nóng)民的小農(nóng)意識及不良獲利思想加強宣傳教育，積極探尋科學、合理的農(nóng)產(chǎn)品運輸保鮮技術，建立專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品上市前做好銷售訂單等服務工作，為農(nóng)產(chǎn)品豐收助力。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國現(xiàn)代化進程的逐步深入，農(nóng)村土地流轉問題已經(jīng)成為各大媒體及社會討論的焦點。隨著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉也呈現(xiàn)出許多新特點和新趨勢，尤其是目前我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較快，農(nóng)村土地流轉開始向合理化、標準化以及市場多元化轉移，規(guī)范的土地流轉政策是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標。

關鍵詞： 土地流轉；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地制度

一、新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉的發(fā)展、問題和對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一） 土地流轉過程中產(chǎn)權向市場轉移但主體不明確

如今，農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出向市場化轉移的特征。這不僅讓土地流轉實現(xiàn)“合理”與 “高效”的協(xié)調(diào)，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。土地流轉的過程中，通過市場機制和其他各方的定價，各類分散的土地經(jīng)營農(nóng)戶將個人土地轉讓給以企業(yè)化發(fā)展的地方各大農(nóng)業(yè)龍頭和商家。目前，很多地方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)直接參與土地所在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和推進，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到很大的提高。土地流轉市場化，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散的經(jīng)營和管理，而且農(nóng)村土地流轉已經(jīng)成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

當前形勢下，土地出讓過程中最常見的問題是土地所有權主體不明確，這樣的模糊現(xiàn)象出現(xiàn)，并不符合新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然法律規(guī)定土地是集體的，但農(nóng)民卻可以自由轉讓土地的所有。從政策上來講，農(nóng)村的政府及居民組織可以被認定為農(nóng)村土地的主體，因此農(nóng)村土地使用權的邊界是模糊的，導致市場化中農(nóng)民個人和企業(yè)對于土地的所有權產(chǎn)生爭議，甚至會由此產(chǎn)生暴力事件。

（二）土地經(jīng)營的價格向合理化發(fā)展但流轉形式比較分散

在以前的土地流轉過程中，由于農(nóng)民的文化水平不高，導致他們在土地流轉中得不到合理的價格。隨著地方土地政策的改善和農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)村土地價格變得更加合理化。而且，新常態(tài)下的土地流轉價格還會隨著市場經(jīng)濟的調(diào)控變化，這樣的變化也保障了將來農(nóng)民在土地流轉中的利益。而合理的土地流轉，不僅保障了農(nóng)民的利益，也有利于轉移當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ龠M現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉的最終目的。但是目前農(nóng)村的土地流轉都只是小規(guī)模的，如今，農(nóng)村的大量勞動人口向城市轉移，這部分勞動力的土地就會自發(fā)性地流轉到其他人手中，但是，土地流入的戶主大部分都是其身邊土地規(guī)模相似的農(nóng)民，而這種農(nóng)戶之間的土地自發(fā)性流轉模式，無法適應需求量大的地方農(nóng)業(yè)龍頭的需求。

（三）土地流轉工作日益規(guī)范卻仍具有無序性

在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的影響下，政府針對農(nóng)村土地的流轉出臺了更多規(guī)范化的政策。從土地流轉合同的簽訂、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的調(diào)整到后續(xù)的宣傳工作，很多地區(qū)的地方政府都有了比以前更規(guī)范的制度與步驟，包括土地流轉合同的簽訂和后續(xù)的程序都有了嚴格的規(guī)定。相對于早期口頭化、自發(fā)性的土地流轉，現(xiàn)在很多農(nóng)戶間的土地流入和流出都會簽訂更詳細的書面合同。這樣一來使土地流轉更具有法律效益，從而保障了農(nóng)民的利益，保障了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。

二、新常態(tài)下土地流轉的改善和促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的辦法

（一）明確土地體地位，確立土地產(chǎn)權關系，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向

就目前的形勢來看，我國農(nóng)村在土地的產(chǎn)權方面體現(xiàn)出三種方式：及時種是農(nóng)戶之間可以自由流轉的土地經(jīng)營權；第二種是農(nóng)戶按戶分配的土地承包權；第三種是歸農(nóng)村集體所有的土地所有權。而現(xiàn)階段土地流轉的方式是農(nóng)戶將分配到土地承包權的土地，在承包期內(nèi)將土地的經(jīng)營權轉讓給其他人，使土地的承包權和經(jīng)營權分割出來，這種狀況下，流轉出土地的農(nóng)戶土地承包期內(nèi)的承包權就會變成了農(nóng)戶的財產(chǎn)而不是債權。因此，只有改革了現(xiàn)有的產(chǎn)權關系，才可以使農(nóng)戶的土地承包得到長期性的所有權，從而確保土地流轉間的利益主體還是農(nóng)民。

（二）保障農(nóng)戶的合法權利，政府干預土地流轉形勢，確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)范開展

雖然我國農(nóng)村土地在市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了其應有的功能，可是不合理的土地流轉管理，容易對政府政策、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的資源方面造成損害，但如果政府干預土地治權的結構和流轉形勢，就可以為土地產(chǎn)權關系在制度方面提供保護和實施的保障。因此，政府要明確土地的流轉、功能和產(chǎn)權屬性之間的關系，將它們作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，建立由政府干預的合理土地流轉結構，使得農(nóng)民在土地流轉方面的合法權益得到切實的保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉的秩序，通過合理的中介及組織保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

現(xiàn)階段土地流轉中存在的中介組織，仍然不是很完善，我們必須要建立一個符合市場經(jīng)濟需要，能夠和國家市場經(jīng)濟調(diào)控相結合的土地流轉機制，讓土地流轉過程中的市場經(jīng)濟制度得到有效的發(fā)展。要高度關注土地流轉中的的中介和當?shù)氐耐恋胤战M織，打破地方政府對土地流轉的壟斷，通過政策建立一個包含土地流轉與中介服務組織的機制，提高中介和土地服務組織的效率，讓土地流轉的過程更加地組織化、市場化及有序化，從而為土地的經(jīng)營提供高效率的土地流轉機制，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

結語

農(nóng)戶具有的土地承包權和經(jīng)營權是土地流轉的基本準則。保障農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權益的利益，完善土地流轉的市場機制，通過出臺一系列有利于農(nóng)民的土地流轉政策，是目前優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。加快土地流轉進程，是一個長期的社會現(xiàn)代化發(fā)展工程。只有綜合運用政治、經(jīng)濟、社會等措施，同時發(fā)展，才能保障土地流轉規(guī)范健康的發(fā)展，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:山東省農(nóng)村信用社多措并舉促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，山東省信用社充分認識做好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要意義，不斷強化創(chuàng)新，提升金融服務水平，全力完成工作目標，促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、加大信貸支持力度，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求

1、扎實開展三大工程建設。 以農(nóng)村信用工程 建設全覆蓋為目標，大力開展“掃街、掃村、掃社區(qū)、掃企業(yè)”活動，推進信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。通過集中宣傳、集中受理、集中評級、集中授信、集中復審的全新工作模式，實行“陽光辦貸”制度，對貸款條件、流程、利率、辦結時限、監(jiān)督電話進行“五公開”，在有效控制風險的同時，極大地提高了服務透明度和覆蓋面。堅持“應農(nóng)而變、順農(nóng)而為”，相應國家政策號召，及時調(diào)整信貸管理思路，樹立 “大農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”觀念，在支農(nóng)深度和廣度上做文章，將轄內(nèi)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入信用工程覆蓋范圍，詳細掌握經(jīng)營信息和信貸需求，實施名單制精細化管理，推動信用工程實現(xiàn)提升轉型。截至2015年6月末，全省共評定信用戶641萬戶和信用村3.3萬個，分別占全省農(nóng)戶和行政村的32.5%和41.8%；共設立信貸專柜3558個，核發(fā)貸款證275萬本，累計600余萬戶農(nóng)民得到農(nóng)村信用社的信貸支持。

2、加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持力度。 一是對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況、發(fā)展規(guī)模、信貸支持情況進行摸底調(diào)查，建立基礎客戶信用檔案，做實信用信息基礎。對經(jīng)營良好、產(chǎn)業(yè)基礎好、區(qū)域特色突出、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好的經(jīng)營主體進行評級授信，給予重點信貸支持。對調(diào)查客戶建立臺賬，劃分支持、維持、限制、退出客戶，確保信貸投放到位。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)報表體系，涵蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、養(yǎng)殖大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按季度掌握全省經(jīng)營主體發(fā)展情況，信用社信貸支持變化情況，確保經(jīng)營主體得到充分信貸支持。

3、開展“圓夢行動”，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以“送科技、送資金、送服務，圓農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢”為主題，與省科協(xié)合作開展“圓夢行動”，聘請山東省內(nèi)頂級種植、養(yǎng)殖、畜牧、水產(chǎn)等方面的專家，為廣大農(nóng)民提供免費的技術支持和培訓，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點培養(yǎng)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、區(qū)域化發(fā)展。截止2014年末，已在全省舉辦培訓講座168場，培訓農(nóng)民31000余人，現(xiàn)場受理貸款申請9000余人，對農(nóng)民授信5.2億元。

二、積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式，努力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

充分發(fā)揮農(nóng)村信用社貼近農(nóng)村、網(wǎng)點眾多、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1、積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。 積極推廣聯(lián)戶聯(lián)保、一戶多保、信用聯(lián)盟、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種貸款品種，擴大客戶可辦理抵質(zhì)押的財產(chǎn)、權利范圍，大力推廣大型農(nóng)機具抵押、存貨質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、經(jīng)營承包權質(zhì)押、預期收益權質(zhì)押、訂單質(zhì)押等信貸品種。積極探索集體土地流轉、農(nóng)村宅基地抵押等貸款方式，解決貸款難問題。鼓勵與符合有關規(guī)定的擔保機構進行合作，豐富擔保方式。

2、探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式。 結合農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，充分發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的主導作用，不斷探索“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，支持產(chǎn)業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)健康發(fā)展。對于農(nóng)戶在發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等方面出現(xiàn)的新的資金需求，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的信貸需求。

3、推動基于訂單農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。 鼓勵引導訂單企業(yè)、農(nóng)戶參加涉農(nóng)保險，將訂單企業(yè)、農(nóng)戶的履約情況和投保情況作為對其評級授信的要素，強化訂單簽訂者的履約意識，有效降低信貸風險。對信用等級高、信用記錄好的訂單農(nóng)戶可發(fā)放信用貸款，對符合信貸條件的訂單企業(yè)可適當簡化手續(xù)，優(yōu)先發(fā)放貸款。

三、進一步加強農(nóng)村金融基礎建設，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務水平

結合當?shù)剞r(nóng)民的金融需求，不斷改進農(nóng)村金融基礎設施，進一步深化農(nóng)村支付環(huán)境改善工作，擴大現(xiàn)代金融服務覆蓋面，豐富服務網(wǎng)點的綜合金融服務功能，提升農(nóng)村信用社的金融服務水平。

1、提高電子機具服務覆蓋面。 一是大力推廣現(xiàn)代化金融服務。以“電子機具村村通、家家用上銀行卡”為工作目標，穩(wěn)步推進ATM、POS、農(nóng)金通等各類電子機具布放，不斷豐富銀行卡功能，加快銀行卡的宣傳普及和推廣應用，擴大農(nóng)村金融服務覆蓋面，滿足農(nóng)村居民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務需求。二是提高電子機具使用效率。引導農(nóng)村居民廣泛使用農(nóng)金通辦理惠農(nóng)補貼資金支取、新農(nóng)保資金存取等小額現(xiàn)金存取業(yè)務，著力發(fā)揮農(nóng)金通惠農(nóng)作用。大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務，著力提高電話POS、信息機等電子機具使用效率，依托科技手段更好地配合落實政府各項惠農(nóng)政策。三是加快推進協(xié)理業(yè)務轉型。以協(xié)理員及協(xié)理業(yè)務轉型為契機，切實抓好農(nóng)村金融社區(qū)服務點和銀行卡助農(nóng)取款服務點建設工作，盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)協(xié)理員服務方式、服務產(chǎn)品和服務功能的轉型。

2、加快推進電子銀行業(yè)務。 加快推進網(wǎng)上銀行、手機銀行、網(wǎng)上支付等電子銀行產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富業(yè)務種類，提升電子銀行支持“三農(nóng)”的服務水平。一是提高電子化支付水平。在農(nóng)村地區(qū)推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行、網(wǎng)上支付，方便農(nóng)村客戶辦理購物消費、手機充值、小額轉賬、貸款查詢歸還以及各種繳費等便民業(yè)務。二是積極開展業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵有條件的法人機構積極開展自主創(chuàng)新工作，依托網(wǎng)銀、手機銀行等系統(tǒng)開發(fā)具有地域特色的銀企直聯(lián)、代繳費、代收付等業(yè)務，為農(nóng)村客戶提供多樣化電子銀行服務，進一步改善農(nóng)村地區(qū)支付結算環(huán)境。三是強化宣傳工作。開展電子銀行知識普及普教工作，通過開展“送電子銀行下鄉(xiāng)”、進村入社區(qū)等活動，向廣大客戶講解電子銀行產(chǎn)品知識，擴大電子銀行業(yè)務在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。

四、下一步工作安排

（一）加大支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度。 繼續(xù)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的信貸支持力度，加強對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟的資金支持，確保涉農(nóng)實現(xiàn)“兩個不低于”的目標。持續(xù)推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級、授信、支付結算綜合服務全覆蓋，合理劃分授信權限，適當擴大授信額度，優(yōu)化管理流程，有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（二）探索和研究適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點的新型金融產(chǎn)品。 進一步創(chuàng)新擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權抵質(zhì)押范圍，將法律規(guī)定不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰、價值評估合理的土地、房產(chǎn)、動產(chǎn)、運輸工具等各類資產(chǎn)轉換為擔保資產(chǎn)，切實加大新型抵押貸款的投放量和推廣面。加強對現(xiàn)有產(chǎn)品的整合創(chuàng)新，積極推廣青年創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等不同客戶群的創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品。

（三）推廣“一攬子”金融服務。 結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)域分布情況，合理調(diào)整網(wǎng)點布局，加快布放自助設備步伐，較大限度發(fā)揮點多面廣、服務快捷、貼近新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供網(wǎng)點柜臺、自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行和手機銀行五大結算服務，滿足涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的金融需求，全力打造服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“金字品牌”。實施規(guī)范化服務導入，實行預約服務、上門服務、無縫對接服務等措施，通過品質(zhì)服務贏得廣大農(nóng)民、企業(yè)的認可與信賴，實現(xiàn)銀農(nóng)、銀企雙贏，共同發(fā)展。

（四）健全約束激勵機制。 不斷完善績效考核體系，提高“三農(nóng)”業(yè)務考核指標權重，在資金供給、拓展費用、激勵考核、人員配備等方面向“三農(nóng)”業(yè)務傾斜，增強營銷涉農(nóng)貸款的主動性、積極性。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:保障農(nóng)民合法權益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

“三農(nóng)”工作始終是黨和國家工作的重中之重，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民權益意識的增強以及城市建設進程的加快，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的案件呈不斷增長態(tài)勢。本文結合社會實際調(diào)查僅就關于農(nóng)村土地承包中產(chǎn)生的糾紛調(diào)解與仲裁的相關事宜，在仲裁和訴訟的過程中法律的實用性，以及如何實現(xiàn)仲裁與訴訟的順暢對接談一點自己粗淺的見解，供商榷。

一、關于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的相關工作及問題

（一）對于仲裁委員會的設立不合法

1.有的縣或不設區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任由本級政府常務副縣（區(qū)）長兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟等相關專業(yè)人員沒有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應由仲裁委主任處理的工作，責權不明。有權的不辦案，辦案的說了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒有經(jīng)過所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當事人無法選定，則應由仲裁委員會主任來進行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員承擔仲裁任務；2.在對仲裁申請的審查上，不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領導依據(jù)信訪情況決定要求仲裁機構辦理；3.在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當事人沒有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應當參加訴訟而未出席參加；2.沒有將不是被告的土地糾紛當事人的所屬的村委會追加為第三人。不論是個人與個人之間，個人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問題，做為發(fā)包方的村民委員會不是被告人的應追加村委會為第三人；3.在發(fā)生村民委員會或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時，當事人應當是村民委員會或著是有著相對獨立的財產(chǎn)的村民小M。村民委員會參加訴訟的應列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應列明提起訴訟的相關代表人。

（四）對于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書、調(diào)解書主文等書面的標書有待規(guī)范

1.在進行仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行時，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過程中要嚴格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書和調(diào)解書被執(zhí)行人不明確，無法裁定進入執(zhí)行程序；3.司法實踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書、調(diào)解書沒有對被申請人返還土地的方位、四至、長寬等信息進行明確的表述，只是裁決被申請人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時無法進行操作進而不能夠進入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對接的法律適用問題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對于執(zhí)行仲裁裁決書、調(diào)解書，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應當依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過程中對于仲裁的相關保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對獨立；②訴訟請求是否超訴訟時效期間，依據(jù)民法通則及時百三十八條規(guī)定，只有在對方當事人提出訴訟時效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當事人的請求權是否超過時效期間。超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請仲裁的時效期間二年，因超過仲裁時效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會裁定駁回后，當事人又向人民法院起訴的，人民法院應予受理；

2.在對于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的過程中一些相關的具體程序。①為了較大限度地維護當事人權益，對于財產(chǎn)保全，提出了當事人可以不必須提供擔保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來進行裁決，明確當事人是否需要提供擔保。但人民法院裁量需由當事人提供擔保的，必須提供擔保，否則人民法院可以駁回其保全；②《較高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財產(chǎn)保全措施，在申請保全的當事人依法提起訴訟后，自動轉為訴訟中的財產(chǎn)保全措施，并適用《較高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》。但自動轉移僅在申請保全的當事人依法提起訴訟時才可以適用，對于被申請人依法提起訴訟時并不能夠進行自動轉移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進一步實現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營具有多元性和復雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書或調(diào)解書在程序和實體上存在諸多問題，故提出以下建議：

（一）加強領導，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓上崗制度。一是要明確省級農(nóng)經(jīng)行政主管部門為農(nóng)村土地承包仲裁機構的主管和培訓部門，定期進行培訓，并實行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機構管理運行考核辦法。三是可依據(jù)實際需要設立協(xié)調(diào)領導小組，但仲裁委主任不得由行政領導兼任，要做到依法設立，依程序仲裁，責、權關系明確。

（二）加強調(diào)研、指導，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機構，對實際工作中存在的問題要不斷加強調(diào)研，并且還要定時的召開相關部門的座談會，逐漸的建立和完善聯(lián)席會議的相關機制和規(guī)定，促進各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋，完善受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書，調(diào)解書在執(zhí)行和申請的過程中的相關內(nèi)容。首先就是要通過法律的形式來確定沒有取得相關土地承包經(jīng)營權的申請執(zhí)行人不屬于一個合格的申請執(zhí)行人；其次就是還沒有取得實際的土地承包經(jīng)營權時要進行相應的詳細說明，并且要以舉例的形式通知當事人向其他的行政主管部門申請解決的途徑。 是明確進入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

（四）加強宣傳引導，推進農(nóng)村法治建設。一是盡快提高地方政府依法行政的能力和水平，二是要不斷加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律服務，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法求助體系。

（作者單位：豐寧滿族自治縣人民法院）