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范圍管理論文:語文教學范圍管理論文
毫無疑問，最理想的語文教學信息傳遞方式應該是“雙向交流”或“多向交流”。師生之間、學生之間信息交流的深淺和靈活度，直接關系著課堂教學的成敗。而傳統(tǒng)的以教師講授為媒介的“講授法”，顯然不如“詢問法”那樣富于誘導和啟發(fā)。
那么，“詢問法”的應用范圍有哪些呢？
一、疏理課文重點和脈絡時用。理清課文內(nèi)容的主次部分和結構脈絡是分析好課文的關鍵。
做到這些的捷徑便是恰當運用設疑與解疑。如講解《黨員登記表》時，不妨就重點和脈絡提出疑問并進行解答。
例如：1．請找出這篇課文的環(huán)境描寫部分并分析其作用。2．請找出并分析這篇課文的“懸念”設置。3．試分析黃淑英母女的性格。4．請找出這篇課文的行文線索并列出其結構提綱。5．分析這篇課文波瀾起伏的情節(jié)。通過設疑與破疑，這篇課文的重點與難點便可迎刃而解。
二、突出難點時用。對于難度較大的問題，直接解答的效果遠不如“詢問法”好。
如：《竇娥冤》戲劇結尾“三樁誓愿”在現(xiàn)實中是不可能有的。這樣的情節(jié)對戲劇本身有什么作用？它采取的藝術手法是什么？讓學生討論和爭鳴，教師再作歸納和總結，這樣留給學生的印象會更深。不過，運用“詢問法”時，不宜彎度太大，應步步引導，由淺入深。
三、講清關鍵點時用。每一篇課文都應該有它的主旨和精髓，而有的課文的主旨卻暗藏其間并不直白表露。要引導學生分析之，得出的結論自然比直接講述更明確、更容易記牢。
如課文《五人墓碑記》是一篇碑記，讓學生分析作品主旨，宜先讓學生思考“碑記”體裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功頌德，敘事記行。”）然后讓學生理清哪些是敘事記行的，哪些是歌功頌德的，哪一句又是歌功頌德的中心句子；關鍵點便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而為之記，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。
四、歸納總結知識點時用。比如古文語法知識雖重要但過于零亂，怎樣讓它變得更好理解且較有系統(tǒng)性呢？可以采勸詢問法”。比如“詞類活用”現(xiàn)象，讓學生思考并回答“詞類活用”包括哪些類型，并分析舉例說明之。這樣的知識質(zhì)疑與破疑，能很快讓學生掌握詞類活用的規(guī)律。
五、檢查學生掌握課文的程度時用。一篇課文講解分析之后，學生未必記透記牢，檢驗的好方法是“詢問法”。如《促織》一文，可結合文末蒲松齡的議論進行設問。例如：作者的議論有幾個要點？其中哪些是積極的？哪些是消極的？反映了作者本人的什么弱點？尤其是“天將以酬長厚者”一句，可以讓同學們進行充分討論和爭鳴。
范圍管理論文:我國行政聽證適用范圍管理論文
摘要：聽證制度作為一項重要的程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度。聽證制度在我國確立并有了較大發(fā)展，但其適用范圍狹窄且沒有明確統(tǒng)一的適用標準。故有必要確立其適用范圍的標準：行為標準和利益標準，并不斷完善行政聽證程序。
關鍵詞：行政聽證適用范圍確立標準完善
回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中及時次出現(xiàn)至今20年間，它以較強的生命力在不斷發(fā)展壯大著。隨著行政程序價值在依法行政過程的凸顯，作為行政程序核心制度的行政聽證仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國的發(fā)展歷程，分析其不足，使其不斷得到完善具有積極意義。
一、我國行政聽證適用范圍的現(xiàn)狀
從理論上講，聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當事人哪些權利的行政行為必須經(jīng)過聽證。我國對行政聽證的規(guī)定散見于相關法律法規(guī)，從中可以了解我國行政聽證的現(xiàn)狀。
(一)對行政聽證適用范圍的現(xiàn)行規(guī)定
1.行政聽證在行政處罰領域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度，并且是現(xiàn)代意義上的聽證制度及時次在我國出現(xiàn)。該法明確規(guī)定，行政機關在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人，當事人要求聽證的，行政機關應當舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用，促使行政案件公開、公正地處理，有利于保護相對人的合法權益。這在我國行政程序法發(fā)展史上具有里程碑意義。
2.行政聽證在政府定價中的適用。1998年實施的《中華人民共和國價格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進了一步。價格法規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公共事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格指導部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價格法中的適用，改變了過去政府定價程序上的單向性，注意發(fā)揮經(jīng)營者、消費者在政府價格行為中的積極性，將調(diào)查聽取有關方面的意見作為政府定價中的重要程序，從而有效地保障了公民的合法權益。
3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實施的《中華人民共和國立法法》中規(guī)定了行政立法聽證，該法第五十八條規(guī)定“行政法規(guī)在起草過程應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。國務院公布的《行政法規(guī)制定程序條例》亦明確規(guī)定行政法規(guī)審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，國務院法制機關可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補了抽象行政行為缺乏行政救濟和司法救濟的不足。
4.行政聽證在行政許可領域中的適用。2004年實施的《行政許可法》順應時代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對行政許可是否適用聽證存有爭議，但隨著社會經(jīng)濟和行政法治的發(fā)展，我國對行政許可聽證給予了肯定，這可謂在行政法治化、民主化上又邁進了一步。
5．行政聽證在其他領域的適用。除了以上主要領域適用行政聽證程序外，一些部門規(guī)章還就行政復議過程中的聽證程序作了規(guī)定，如海關行政復議聽證程序，城市規(guī)劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序，國土資源部的國土資源聽證規(guī)定。此外，我國已加入世界貿(mào)易組織，作為成員國，WTO協(xié)議要求我國在涉外行政管理領域注重程序公開、透明，行政聽證制度也因此在相關領域得以適用。實踐中行政聽證適用范圍的擴大，既是理論推演的結果，更是現(xiàn)實的迫切需要。
(二)現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題
從行政聽證的現(xiàn)行規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)其適用范圍呈擴大趨勢。但我國在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。
1.行政聽證在行政處罰領域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規(guī)定“責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序，而把限制人身自由這一最嚴厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價值高于從事特許行業(yè)進行勞動的利益和財產(chǎn)利益，位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障，這顯然既不合理也不公正。
2.行政聽證在其他行政管理領域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學者預測了行政聽證適用范圍的發(fā)展趨勢：從現(xiàn)定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬；從行政處罰向其他具體行政行為拓寬；從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國行政領域內(nèi)的立法也恰恰體現(xiàn)了這一趨勢。在行政管理領域?qū)π姓鄬θ撕戏嘁婵赡茉斐捎绊懙牟粌H僅限于行政處罰，行政許可、行政指導、行政收費和行政強制措施等其他具體行政行為同樣會對當事人的合法權益造成損害，故從保護當事人的合法權益出發(fā)，行政聽證適用范圍的擴大不僅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。
3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統(tǒng)一的標準。我國對于行政聽證的規(guī)定散見于相關法律法規(guī)中，比較零散，沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。這種狀況影響了行政程序的性，而且不便于具體操作，可能使行政機關對行政聽證的適用流于形式。隨著實踐發(fā)展的需要，更多的行政管理領域要求適用聽證程序，但由于缺乏關于適用范圍的明確統(tǒng)一的標準，有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時難以下結論。而且我國行政聽證程序往往是在實踐的迫切要求下才得以適用的，談不上對其適用范圍有科學合理的規(guī)定。
二、確立完善行政聽證適用范圍的標準
聽證程序作為正當法律程序的核心，就其作用而言應適用于所有行政機關的行政行為，但考慮到采用聽證的成本消耗，公共利益和個人利益的平衡，行政過程中效率與公正的平衡，所有行政行為都適用聽證程序是不現(xiàn)實的，所以要有科學的標準來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國外相關經(jīng)驗，界定行政聽證范圍一般涉及兩類標準，即行為標準，或者利益標準。(一)行為標準
所謂行為標準，就是指根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍。大陸法系國家大多在其制定的行政程序法中采用行為標準來規(guī)定聽證范圍。從行政行為的范圍看，聽證在美國、韓國、葡萄牙、澳門地區(qū)和臺灣地區(qū)等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發(fā)達的美國為例，在美國法律上，聽證包括在憲法的正當法律程序中。根據(jù)具體案件的性質(zhì)，聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會談，以及合于兩者之間的各種形式。正當法律程序是一個靈活適用的程序，只要求某種形式的聽證，不要求固定形式的聽證。美國《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定了行政機關制定行政法規(guī)的聽證范圍，適用正式聽證程序的法規(guī)由法律明確規(guī)定，其他法規(guī)不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時規(guī)定了行政機關裁決具體事項的聽證范圍。對哪些行政行為可以適用聽證程序各國規(guī)定不一，從宏觀上看，美國的聽證適用范圍最廣，既適用于法規(guī)制定，又適用于具體案件的裁決。德國適用于行政行為，即相當于對具體案件進行裁決的行為。根據(jù)聯(lián)邦德國行政程序法的規(guī)定，涉及當事人權利的行政行為公布前，應當給予當事人陳述影響裁決的重要事實的機會。因此，當事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權利，但該法也規(guī)定了例外情形。有些國家的法律規(guī)定聽證程序限于對當事人不利的行政行為中，如日本《行政程序法》規(guī)定正式聽證程序僅限于撤消許認可、直接剝奪相對人資格或地位、對董監(jiān)事等做出解職這三種不利處分。
我國適用聽證的事項，基本可以將其歸為兩大類：及時類，決定類：聽證會的結果影響特定人的權利義務，包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等；第二類，決策類：聽證會的結果影響不特定人的權利義務，包括行政立法、政府價格決策、城市規(guī)劃等。兩者的性質(zhì)和對聽證的需要是不一樣的，適用的規(guī)則也應當有所不同。
決策類相當于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質(zhì)和特點決定了一旦其不公正合理，以后將產(chǎn)生普遍而長遠的危害，即使將來能通過事后的法律程序得到救濟也會造成一定的損失。因此，需要通過事前的聽證程序來彌補這種不足。美國聯(lián)邦行政程序法中對行政機關制定行政法規(guī)的聽證范圍作了規(guī)定，把抽象行政行為納入了聽證的范圍，這一點值得借鑒。我國著名學者應松年教授介紹說，美國對抽象行政行為的聽證有一定的標準要求：及時，抽象行政行為必須聽證，如果涉及老百姓的利益，沒有聽證的抽象行政行為成為規(guī)范后，法院對這規(guī)范可以不采納；第二，所征求的意見必須記錄在案；第三，作出規(guī)范時，必須表明確實已考慮過這個意見。[2]
(二)利益標準
所謂利益標準，就是根據(jù)行政相對人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看，適用聽證程序保護的權利范圍也在擴大。以美國為例，根據(jù)正當法律程序的要求剝奪公民自由、財產(chǎn)權必須舉行聽證，法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴大到所謂的特權領域。并且“合法期待”也適用聽證程序，合法期待即可期待的利益，包括已經(jīng)擁有并希望繼續(xù)擁有某種合法權利，及行政機關保障或延續(xù)給予某種利益。基于合法期待，如果某人已經(jīng)擁有某項許可證，當他申請更換許可證時就享有繼續(xù)擁有該許可證的合理期待，如果行政機關拒絕其更換申請，就應該履行聽證的義務。或許是基于這樣的理論或是行政管理領域的迫切需求或兩者兼有之，我國2004年實施的《行政許可法》就規(guī)定了聽證程序。
在我國，公民的基本權利由憲法規(guī)定并由其它法律予以具體化而受保護，公民直接受到行政權影響的權利主要有：(1)人身自由權，行政處罰法中的行政拘留就是對公民該權利的限制。(2)財產(chǎn)權，公民的財產(chǎn)是公民生存的物質(zhì)基礎，而在行政管理領域公民、組織的財產(chǎn)權受行政權的影響較大且范圍最廣。財產(chǎn)權包括通常意義上的財產(chǎn)所有權，還包括國有企業(yè)的經(jīng)營自主權、企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的申請權、特種行業(yè)的經(jīng)營許可權、知識產(chǎn)權等(3)社會經(jīng)濟權利，這些權利包括就業(yè)權、勞動權、休息權、獲得社會救濟社會保障、社會補助的權利。(4)社會文化權利，包括受教育權、升學權、從事科學文化藝術創(chuàng)作及其它文化活動的權利，這些權利都是人類文明發(fā)展所必不可少的。有權利必有救濟，故對行政行為可能侵犯的權利有必要進行事前的聽證，以保護相對人的合法權益。
此外，確立行政聽證適用范圍時也應遵循個人利益和公共利益均衡原則和成本不大于收益原則。任何制度程序的設置都要盡可能作周全的考慮，在確立行政聽證適用范圍的標準時，也該對聽證的免除事項作規(guī)定。我國在規(guī)定行政聽證免除事項時，應考慮以下因素：及時，決定對個人利益的影響程度；第二，個人利益與公共利益的平衡；第三，公正與效率的協(xié)調(diào)以及給財政和行政帶來的負擔。同時借鑒各國的規(guī)定，免除聽證的事項應包括：(1)對當事人有利的決定以及對當事人權利影響輕微，無聽證的必要；(2)涉及國家安全的決定；(3)緊急情況；(4)可以通過計算、實驗等方式解決事實爭議的；(5)根據(jù)行政決定依法作出的行政執(zhí)行行為；(6)涉及人數(shù)眾多或作出大量相同種類行政行為的。對行政聽證適用范圍的標準作出界定并對排除事項作出規(guī)定是我國今后立法過程不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。
范圍管理論文:項目范圍規(guī)劃管理論文
范圍規(guī)劃是創(chuàng)立書面文件，闡述項目范圍為未來項目提供基礎條件的過程，特別是包括了用以確定項目或階段是否成功完成的標準。例如：一個工程公司簽訂的合同是設計一個石油處理工廠，就要求在設計具體目標時，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎是通過確認項目目標和主要項目的子項目，使項目團隊與項目客戶之間達成一個協(xié)議。
如果范圍闡述的所有要素已經(jīng)具備（如：主要項目的子項目能夠反映項目目標，項目證書能證明項目目標），那么，這個過程就僅剩實質(zhì)性的制定書面文件的工作了。
對范圍規(guī)劃的輸入
1.產(chǎn)品說明。
2.項目證書。
3.制約因素。
4.假設條件。
為范圍規(guī)劃投入的工具和技術
1.產(chǎn)品分析。產(chǎn)品分析意味著開發(fā)一個更好、更明確的項目產(chǎn)品。它包括這樣一些技術，如：系統(tǒng)工程、價值工程、價值分析、功效分析和質(zhì)量功能展示等。
2.利潤/成本分析。利潤/成本分析意味著估算各種項目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經(jīng)濟方法，評估這些經(jīng)確認的選擇方案相對優(yōu)勢，用任選的鑒定方式估算投入--產(chǎn)出情況的合意程度。
3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個包容性較大的詞，描述的是完成一個項目用任何一種技術，就能產(chǎn)生一個不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術，許多管理技術有一個共同特征："頭腦風暴"和"迂回思維方式"。
4.專家評審。
從范圍規(guī)劃中的產(chǎn)出
1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項目決策，進一步明確或開發(fā)一個參與者之間能達成共識的項目范圍提供一個紀實基礎。作為項目的過程，闡述的這個范圍可能需要修改或些，從而很好地反映項目范圍的變化。這個范圍闡述可以直接進行分析，也可以通過參考其他文件來得出：
-項目調(diào)整--商家的既定目標。項目調(diào)整要為估算未來的得失提供基礎。
-項目產(chǎn)品--產(chǎn)品說明的簡要概況。
-工作細目成果--列一個子產(chǎn)品級別概括表，完整的、滿意的這些子產(chǎn)品標志著項目工作的完
成。例如：為一個軟件開發(fā)項目設置的主要子項目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊和專門的導師。當這些子產(chǎn)品都知道了，排除應該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個排除中了。
-項目目標--考慮到項目的成功性，質(zhì)量標準必須要滿足項目的要求，項目目標至少要包括成本、進度表和質(zhì)量檢測。項目目標應該有標志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和的或相對的價值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標（如："客戶的滿意程度"）要承擔很高的風險。
在一些應用領域，項目工作細目被稱為項目的目標，而全部的項目目標被稱作是評價項目成功的關鍵。
2.輔助說明。為項目范圍闡述作輔助說明，應該是根據(jù)需要記錄和編組一些文件，并通過其他項目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認定的假設文件和制約因素。附加說明的數(shù)量在不同的領域中會有所不同。
3.范圍管理計劃。范圍管理計劃是描述項目范圍如何進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題的。它也應該包括一個對項目范圍預期的穩(wěn)定而進行的評估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計劃也應該包括對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類（這特別困難--而且也因此必要--當產(chǎn)品特征還在逐步形成中時，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。
根據(jù)具體項目工作的需要，一項范圍管理計劃可以是正式的或非正式的、很詳細的或粗略的。項目管理計劃是全部項目計劃的分支要素。
范圍管理論文:項目范圍管理論文
啟動階段是正式認可一個新項目的存在，或者是對一個已經(jīng)存的項目讓其繼續(xù)進行下一階段工作的過程。在一些組織中，一個項目計劃的正式啟動，是在必要的學習、初步的計劃和其他相當于劃分項目開始階段的工作完成后才進行的。有些項目形式，如特殊的內(nèi)部服務項目和新產(chǎn)品開發(fā)項目，它們的啟動不是很正規(guī)，要受到所做的工作數(shù)量的制約，目的是為項目正式啟動時，職員能牢固地掌握這些工作方法。項目通常是由于以下的需要而被核準的
-市場需求（比如：一家石油公司核準一個建立新煉油廠的項目，是對長期的汽油發(fā)展戰(zhàn)略作出
的反應）。
-商業(yè)需求（比如：一個旅游公司為了增加收入核準的項目是開辟一條新的旅游線路，以增加它
們的收入）。
-客戶的需求（比如：一家電力公司核準一個建一家新的發(fā)電廠的項目，為新的工業(yè)園服務）。
-工藝的進步（比如：電力公司核準一個引進音像設備的項目，是為了發(fā)展影視娛樂業(yè)）。
-法律要求（比如：涂料生產(chǎn)廠家核準的項目是，建立一個處理有毒物品的生產(chǎn)線）。
這些動因也可能被稱為是問題、機遇或商家的要求。無論叫什么，其核心的問題是管理部門通常要做出怎樣對應的決策出來。
對啟動階段的投入
1．產(chǎn)品說明。產(chǎn)品說明應該能闡明項目工作完成后，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務的特征。產(chǎn)品說明通常在項目工作的早期闡述少，而在項目的后期闡述的多，因為產(chǎn)品的特征是逐步顯現(xiàn)出來的。
產(chǎn)品說明也應該記載已生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務同商家的需要或別的影響因素間的關系，它會對項目產(chǎn)生積極的影響（看上面的清單）。盡管產(chǎn)品說明的形式和內(nèi)容是多種多樣的，但是，它應能對以后的項目規(guī)劃提供詳細的、充分的資料。
許多項目都包括一個按購買者的合同進行工作的銷售組織。在這種情況下，最初的產(chǎn)品說明通常是由購買方提供的。
2．戰(zhàn)略計劃。所有的項目組織都應該提供項目執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標--在項目決策的選擇中，執(zhí)行組織的戰(zhàn)略計劃應該作為一個考慮的因素。
3．項目選擇標準。項目選擇標準通常是通過項目產(chǎn)品界定的，它涉及到管理可能包含的全部范圍（如：財政收入、市場份額和公眾的觀念等）。
4．歷史資料。歷史資料包括以前項目選擇決策的結果和以前項目執(zhí)行的結果，在可獲得的范圍內(nèi)對它們加以考慮。在項目啟動階段，就包含了對項目下一階段工作的認可時，有關前階段結果的信息通常是非常重要的。
為啟動階段投入的工具和技術
1．項目選擇方法。項目選擇方法通常是下列兩種模型之一：
-利潤測量方法--比較研究法、評分模型、利潤貢獻或經(jīng)濟模型。
-制約化方法--數(shù)學模型、用線性的、非線性的、動態(tài)的、完整的及混合目標項目規(guī)則系統(tǒng)。
這些方法通常被作為決策模型來考慮。決策模型既包括常規(guī)技術（決策樹、核心選擇和其他），也包括特殊技術（歷史進程分析、邏輯結構分析及其他）。在一個成熟模型中，對項目選擇標準的應用通常被作為一個分離獨立的階段。
2．專家評審。專家評審通常是要對這個項目的投入進行評估。象這種專家評價，可以通過一個組織或擁有特殊知識和受了專門培訓的個人來進行，可以通過許多途徑獲得。包括：
-這個執(zhí)行組織中的其他單位
-顧問
-專家和技術聯(lián)合會
-工業(yè)集團
啟動后的成果
1．項目證書。項目證書是正式認可項目存在的一個文件。它對其他文件既有直接作用，也有參考作用。
-既定的商業(yè)目標。
-產(chǎn)品說明書。
項目證書應該通過管理者對項目及項目所需的條件進行客觀的分析后頒發(fā)，它提供給項目經(jīng)理運用、組織生產(chǎn)資源，進行生產(chǎn)活動的權力。
當一個項目按照合同執(zhí)行時，合同條款通常象項目證書一樣，為銷售者服務。
2．指定/委派的項目經(jīng)理。通常，項目經(jīng)理應該盡可能在項目的早期進行指定和委派是比較合適的。項目經(jīng)理應該在項目計劃實施開始之前被委派，更應該在許多項目規(guī)劃完成之前就委派好。
3．制約因素。制約因素是限制項目管理團隊進行運作的要素。例如：事先確定預算是制約項目團隊的操作范圍、職員調(diào)配和進步計劃的一個很重要的因素。
當一個項目按照合同執(zhí)行時，合同條款通常是受合同制約的。
4．假設因素。為了規(guī)劃目標的性，考慮到的假設因素必須具有科學性、真實性和確定性。例如：如果關鍵人物的到場日期不能落實，那么項目團隊就應該設置一個具體的開始時間。假設通常包含有一定程序的風險。在此它們可能被確認或它們可能是一個風險界定的輸出。
范圍管理論文:新形勢下地區(qū)范圍內(nèi)的電網(wǎng)智能調(diào)度理論與管理模式分析
摘 要 F在的社會正在飛速發(fā)展，各行各業(yè)都在迅速崛起，其中電力企業(yè)也是在不斷前行。電力企業(yè)跟隨時代的步伐，通過運用高新技術來實現(xiàn)電網(wǎng)智能化，智能電網(wǎng)是電力企業(yè)中很重要的部分，它給電力企業(yè)的調(diào)度和管理工作帶來很大的方便，并且提高了效率，會推動電力企業(yè)的發(fā)展。
關鍵詞 新形勢 智能電網(wǎng) 調(diào)度 管理 分析
在這科技信息時代，國家電網(wǎng)公司也實現(xiàn)了智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)是通過引入高級設備以及高新技術來實現(xiàn)電網(wǎng)的智能化，它相比以前的電網(wǎng)明顯地具有更多的優(yōu)勢，可以調(diào)高電網(wǎng)調(diào)度工作的效率與質(zhì)量。智能電網(wǎng)擁有一套智能系統(tǒng)，其中保存著非常完整的信息平臺，因此可以通過信息平臺搜集所有電網(wǎng)的資料，進行集中管理，提高電網(wǎng)信息管理的效率。另外智能電網(wǎng)的信息平臺可以實時快速搜集近期資訊，提高了電網(wǎng)調(diào)度管理工作實施的有效性。同時智能電網(wǎng)還可以將電網(wǎng)的使用期限延長，因此能夠使得電網(wǎng)能夠保障可持續(xù)性。雖然現(xiàn)在地區(qū)范圍的電網(wǎng)的智能調(diào)度已經(jīng)有了很大的進步，但是畢竟出現(xiàn)時間不長，還是存在一些問題，需要完善。
1目前電網(wǎng)調(diào)度管理存在的不足
在電網(wǎng)建設中，調(diào)度管理是一項很重要的工作內(nèi)容，通過智能的電網(wǎng)實現(xiàn)，調(diào)度管理已經(jīng)得到了很大的改善，但仍舊存在一定的問題。
1.1能源問題
隨著社會經(jīng)濟地不斷發(fā)展，我國的各行各業(yè)都迅速崛起，人們的生活水平也在不斷提高，使得各地區(qū)的用電量越來越高，也因此對電網(wǎng)的運行要求越來越高，以至于適應當下社會需求。在電網(wǎng)運行中需要許多的設備，這些設備的能源來源需要得到保障，特別是服務于很多新的用戶，需要運用一些新的能源的加入，對能源的獲取和優(yōu)化是電網(wǎng)調(diào)度管理急需解決問題。
1.2停電問題
在電網(wǎng)的調(diào)度管理中，時常會因為一些客觀的原因，導致電網(wǎng)的運行停電，一旦停電便會給各地區(qū)的用戶帶來或大或小的影響，造成經(jīng)濟或其他的損失。因此，電網(wǎng)公司需要在停電時，盡可能地縮短停電的時間，并且減少停電的次數(shù)，從而保障電力供應的安全和。
1.3工作效率問題
由于電網(wǎng)實現(xiàn)智能化，所以對于電網(wǎng)的調(diào)度管理人員的要求也更高，需要調(diào)度管理人員擁有很好的專業(yè)知識、高超的技術水平以及創(chuàng)新思維，只有具備了這些條件，才能夠勝任新形勢下電網(wǎng)的智能化調(diào)度管理工作。但是現(xiàn)在的很多電網(wǎng)公司都擁有大量的老職工，他們實行的調(diào)度管理方法還是以前的模式，沒有與電網(wǎng)智能化實現(xiàn)良好的接軌，所以使得調(diào)度管理工作效率不能有效提升，仍舊比較低下。
2電網(wǎng)智能調(diào)度管理模式與技巧
2.1實現(xiàn)上下級調(diào)度協(xié)調(diào)優(yōu)化
電網(wǎng)的智能化實現(xiàn)，使得電網(wǎng)可以隨時對每一個用戶和節(jié)點進行監(jiān)測，并且能夠保障信息和電流之間實行雙向的傳遞。電網(wǎng)智能的運行需要多種設備的支撐，其中包括通信設備、智能控制系統(tǒng)以及分布式智能等設備，這些設備的聯(lián)合可以保障電網(wǎng)上各個部分進行實時互動，同時也將它們緊密聯(lián)系在一起。智能電網(wǎng)的實現(xiàn)主要是將發(fā)電、傳送、配電等一些主要的設備連接在一起，變成一個總線網(wǎng)路，并且能夠?qū)γ總€分支部分進行隨時的監(jiān)督與操控，由此來保障電網(wǎng)的正常運行。通過一段時間的運行后，智能電網(wǎng)的信息系統(tǒng)可以收集電網(wǎng)的實際運行信息資料，并且通過智能系統(tǒng)的分析研究，可以在軟件的支持下，提供有力的數(shù)據(jù)和預測的能力，于是可以幫助電力企業(yè)在電網(wǎng)調(diào)度管理工作上進行改善，進一步提高電力運行的效率。并且，通過智能電網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析結論，可以將整個電力企業(yè)的各個流程節(jié)點進行優(yōu)化，從而可以減少能源的使用，提高電網(wǎng)的工作質(zhì)量。電網(wǎng)的智能化建設是可以推動電力企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
2.2主要業(yè)務中的協(xié)調(diào)優(yōu)化
為了改善電網(wǎng)運行中繼電保護所存在的問題，需要電力公司引進入先進的繼電保護技術，從而減少電網(wǎng)在運行中的風險，并且需要制定出相應的工作計劃，定時地對電網(wǎng)進行檢查和修理，避免運行時出現(xiàn)錯誤。另外還需要加強對電網(wǎng)監(jiān)管，以免在高負載的情況下，電網(wǎng)出現(xiàn)問題，并要對電網(wǎng)運行的負載量進行控制，使得電網(wǎng)可以高效運行。為了減少停電給人們帶來的影響，需要電力企業(yè)專門為電網(wǎng)停電問題制定出應對方案，縮小電網(wǎng)停電的范圍與時長，讓為人們提供品質(zhì)的供電水平。
智能化的電網(wǎng)實行，需要電力企業(yè)引進高端的電網(wǎng)調(diào)度管理人才，他們需要具備專業(yè)的知識以及先進技術掌控能力，這樣才能保障智能電網(wǎng)的調(diào)度管理工作的質(zhì)量，從而保障電網(wǎng)運行的有效性。
3總結
在新形勢下，電網(wǎng)的智能化建設是電力企業(yè)發(fā)展的必然道路，目前電網(wǎng)的調(diào)度管理還存在很多不足，需要電力企業(yè)采取措施進行優(yōu)化，利用電網(wǎng)智能化促進電力企業(yè)的發(fā)展。
范圍管理論文:基于價值管理計量的泛會計概念與范圍研究
【摘 要】 企業(yè)追求價值較大化使價值管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理關注的核心問題。價值作為一個綜合的競爭力指標取代利潤成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標準。文章從價值管理計量視角來構建新會計范式，提出泛會計概念與范圍，并與傳統(tǒng)會計進行比較。
【關鍵詞】 價值管理； 泛會計； 會計范式； 會計概念； 會計范圍
一、問題提出
為什么要選擇價值管理計量管理作為會計新范式的基礎呢？因為社會正處在新變革的初始階段，這種變革“甚至比工業(yè)革命更要有震撼力，因為成千上萬看上去毫無關聯(lián)的變化同時出現(xiàn)，構成了一種新的經(jīng)濟社會體系，與之伴隨的又是一種被叫作‘現(xiàn)代化’的全新的文明或者生活方式”[ 1 ]。這場變革從根本上改變了企業(yè)及其運作方式：（1）企業(yè)不再有清晰的邊界，而演化為一個由價值鏈交織起來的網(wǎng)絡組織；（2）影響企業(yè)競爭力的因素是多方面的，成本（Cost）、質(zhì)量（Quality）、時間（Time）、服務（Service）和環(huán)境（Environment）都是贏得客戶的關鍵因素；（3）企業(yè)也是一種產(chǎn)品，風險投資（Venture Capital）、私募股權投資（Private Equity）、企業(yè)重組（Corporate Restructuring）、兼并與收購（Merger and Acquisition）已經(jīng)發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)；（4）價值作為一個綜合的競爭力指標取代利潤成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標準。當代企業(yè)追求的目標是價值較大化，而價值管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理所關注的關鍵問題。所以，從價值管理計量的視角來構建新會計范式是新時代的必然選擇。管理大師Peter F.Drucker（1991）指出傳統(tǒng)會計系統(tǒng)不能滿足信息時代對管理提出的新要求，會計模式未能為較高管理層提供戰(zhàn)略所需要的信息；Marsh（1999）認為企業(yè)價值管理是一個管理結構，通過評價和管理企業(yè)活動為股東創(chuàng)造長期的價值，并通過股票價格的增加、股利的增長來給予獎勵；Feldman和March（2003）提出一旦企業(yè)剩余控制權和索取權對應時，選擇相適應的價值管理模式就能夠有效地促進投資者和經(jīng)營者的利益趨同來實現(xiàn)企業(yè)價值較大化；夏冬林（2006）認為基于價值信息系統(tǒng)采用了公允價值計量企業(yè)資產(chǎn)的價值，它可以提供的信息更接近市場估價，更及時地驗證市場預期，從而更加有利于價值管理績效的實現(xiàn)。本文將對照傳統(tǒng)會計研究基于價值管理計量管理的新會計概念與范圍，并考察其變化之處。在此，筆者把基于價值管理計量的新會計概念稱“泛會計”（Pan-Accounting）。
二、泛會計概念的界定與比較
（一）泛會計概念的界定
泛會計范式是什么？它與傳統(tǒng)會計范式有何區(qū)別？概念是范式的基礎，辨析新舊范式的會計概念界定是正確理解泛會計范式內(nèi)涵的及時步。新范式下的泛會計準_定義為：會計是一個價值管理計量系統(tǒng)，通過價值計量過程反映其增值活動和控制環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)組織價值較大化目標。泛會計概念范圍不僅包括傳統(tǒng)財務會計范疇，還將管理會計、財務管理和內(nèi)部控制等范疇納入其中。
1.泛會計的屬性具有兩重性
及時，計量是基本屬性。價值計量是泛會計存在的最基本理由，泛會計是對價值管理活動的信息映射。通過賬戶系統(tǒng)和財務會計確認及計量是對企業(yè)價值活動描述的一個基本維度；同時，也可以基于業(yè)務流程更加同步和實時反映價值活動信息的多個維度表達。這可以采用公眾認可的傳統(tǒng)會計的公允價值或者歷史成本計量，也可以采用可考慮貨幣時間價值的變現(xiàn)凈值（NPV），甚至可以采用市場客戶值（MVA）、經(jīng)濟增加值（EVA）和股東增加值（SVA）等。泛會計計量就是企業(yè)價值管理多維信息計量。第二，管理活動是派生屬性。泛會計的管理活動屬性需依附于價值計量屬性，價值計量與價值管理難以分裂，它需要通過價值管理“提升器”功能來實現(xiàn)。泛會計計量必須體現(xiàn)“價值管理活動”來反映其背后的價值活動。不過，在泛會計計量信息粒度、相關性、頻度性、前瞻性和空間性等設計表達方面，泛會計計量程度與范疇要遠遠豐富于傳統(tǒng)會計計量，能夠更好“滿足”價值活動的需要。
2.泛會計涵蓋的范圍更加寬泛
泛會計跨范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)意義的財務會計，而且包括企業(yè)一切價值增值活動計量的其他學科，如管理會計、內(nèi)部控制、審計、公司財務管理多方領域。它的信息表達規(guī)則可以分為三類：及時類為對企業(yè)外部提供的價值信息（如財務會計），它遵循財務會計確認計量規(guī)則，與企業(yè)經(jīng)濟活動并不同步，且以經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的形式過濾掉大量價值信息；第二類為對企業(yè)內(nèi)部提供的價值信息（如管理會計），它更強調(diào)價值活動增值的內(nèi)在邏輯（如卡普蘭教授的戰(zhàn)略價值地圖和波特的價值鏈等），信息計量與企業(yè)經(jīng)濟活動要求同步，且強調(diào)管理多目標的信息多維度要求；第三類為對企業(yè)外部投資者提供的價值信息（如公司財務管理），由于強調(diào)前瞻預測性要求，因此，它遵循公司財務管理的價值評價規(guī)則，不要求信息的性和追溯性，而要求更好反映并購或重組時資產(chǎn)的未來價值。
3.泛會計邏輯結構更加靈活和多樣性
我們知道，傳統(tǒng)會計邏輯結構比較單一和固化，采用會計憑證方式將信息輸入賬戶系統(tǒng)，會計憑證將特定方法和特定數(shù)據(jù)固化起來，而泛會計邏輯比較靈活和多樣性，采用基于決策支持（DSS）邏輯思想，讓方法庫、數(shù)據(jù)庫和專家?guī)觳⑿写嬖冢鶕?jù)多目標來組合生成不同信息支持決策和管控，它是一個與業(yè)務流同步實時系統(tǒng)。可以理解，傳統(tǒng)會計賬戶系統(tǒng)是泛會計系統(tǒng)的組成部分或一種特例存在。
從強調(diào)賬戶系統(tǒng)的傳統(tǒng)會計擴展到強調(diào)價值計量的泛會計，泛會計“是一個價值管理計量系統(tǒng)”的概念界定不僅是對原有范圍的簡單延伸，而且是內(nèi)涵與外延的根本性拓展。
（二）與傳統(tǒng)會計概念的比較
傳統(tǒng)會計被認為“是一個經(jīng)濟信息系統(tǒng)”。美國財務會計準則委員會（FASB，1978）對會計的概念定義為：“會計是計量、處理和傳送有關經(jīng)濟單位財務信息的信息系統(tǒng)，依據(jù)它所提供的信息，報表使用者可據(jù)以作出合理的經(jīng)濟決策。”該概念還是把會計本質(zhì)界定為信息系統(tǒng)。但是，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境變遷，“會計是信息系統(tǒng)”的概念表達愈來愈顯得狹隘。它將除會計賬戶系統(tǒng)提供的價值信息之外的各類貨幣計量信息和會計管理行為排除在外，其實，游離在賬戶系統(tǒng)以外的成本實時信息、管理會計過程信息、內(nèi)部會計控制活動信息、內(nèi)部管理控制活動信息以及公司財務管理控制信息等，這些價值信息不作為會計范疇的信息并剔除在外，傳統(tǒng)會計的生命力將會被湮滅。泛會計概念與傳統(tǒng)會計相比，可以概括為以下四個特點：
1.泛會計有著比傳統(tǒng)會計更泛化的“重心”
傳統(tǒng)會計的重心不是“資產(chǎn)”，而是“收益”[ 2 ]。傳統(tǒng)會計確認計量圍繞資產(chǎn)、負債、收入和成本等六個會計基本要素，但歸根結底還是“收益”，它最能表達企業(yè)契約各方的受托責任和決策有用關鍵點。隨著時代變遷，“收益”信息反映過于狹隘和單薄，泛會計需要關注“企業(yè)價值”。泛會計信息確認與計量，不僅要關注企業(yè)內(nèi)部組織“價值鏈”價值增值信息，而且還要把關注擴展到企業(yè)外部整個價值鏈，衡量企業(yè)競爭優(yōu)勢的標準不再是利潤，而是“企業(yè)價值”。因此，企業(yè)價值管理成為現(xiàn)代管理和控制的核心任務，價值增值也成為當代企業(yè)追求的最終目標。這個目標對外表現(xiàn)為創(chuàng)造顧客滿意的價值產(chǎn)品和服務，對內(nèi)表現(xiàn)為獲得價值鏈增值（剔除成本后）的收益。可見，泛會計的重心“企業(yè)價值”取代傳統(tǒng)會計的重心“收益”是未來會計理論發(fā)展的必然選擇。
2.泛會計有著比傳統(tǒng)會計更寬泛的視角
泛會計概念比傳統(tǒng)會計概念的眼界更加，不再是單一和外部的視角，而是多維和內(nèi)部與外部交錯的多層次視角。傳統(tǒng)會計的主要職責就是“受托責任”或“決策有用性”，向報表使用的外部利益相關者提供企業(yè)財務狀況等會計信息。這種信息強調(diào)相關性，更加強調(diào)信息性以便于“利益分配”，具有“政治特征”。這也是傳統(tǒng)會計采用“賬簿系統(tǒng)原理”將規(guī)則和數(shù)據(jù)固化的根源。反觀泛會計系統(tǒng)，它不局限于單一會計信息表達形式：對外部利益相關者，定期提供財務會計信息；對內(nèi)部管理者，實時提供價值增值信息和繪制企業(yè)價值增值活動“戰(zhàn)略地圖”等。
3.泛會計有著比傳統(tǒng)會計更強調(diào)過程性的目標
泛會計與傳統(tǒng)會計對目標的理解存在差異。傳統(tǒng)會計目標只關注目標本身的內(nèi)容及其層次性，而泛會計目標除此以外還強調(diào)反映目標實現(xiàn)的“橋梁”，即目標的實現(xiàn)過程。新舊范式的會計目標都強調(diào)使用者需求導向的產(chǎn)物，看似不存在根本性的差異，然而泛會計范式的會計目標實現(xiàn)了不同使用者多維目標需求的統(tǒng)一，無須像傳統(tǒng)會計范式對會計目標作無可奈何的取舍和排序。表面“不起眼”的差異意味著背后結構性的變革。這種結構性變革的要點在于大大縮小了實現(xiàn)途徑與會計目標的偏離程度。大量文獻已經(jīng)表明，傳統(tǒng)會計目標并不能在傳統(tǒng)會計范式下得到很好的實現(xiàn)，而泛會計范式的會計目標由于有了邏輯結構的保障，其實現(xiàn)途徑與之偏離程度將遠小于以往。從中得到的一個啟示是，會計目標研究應該更加重視目標的實現(xiàn)途徑，而不僅僅是提出一些關于目標的術語，即強調(diào)會計科學的設計性。
4.泛會計有著比傳統(tǒng)會計更深度結合的職能
會計職能是指會計系統(tǒng)在運行過程中對環(huán)境所產(chǎn)生的作用，它是人造系統(tǒng)的功能性和目的性固化結合的產(chǎn)物[ 3 ]。如何定位泛會計范式之下的會計職能呢？及時，反映職能。（1）信息獲取和儲存。與傳統(tǒng)會計系統(tǒng)不同，通過會計憑證記錄的會計信息只是泛會計信息的一部分，大量泛會計信息直接來源于業(yè)務系統(tǒng)，在業(yè)務發(fā)生之時就存儲在數(shù)據(jù)庫中。（2）反映職能的實現(xiàn)模式。泛會計反映職能有狹義會計模式、改良會計模式和廣義會計模式三種不同實現(xiàn)模式。三種模式?jīng)]有孰優(yōu)孰劣之分，它們同時存在于不同的企業(yè)，沒有所謂的實現(xiàn)模式，正是泛會計系統(tǒng)異構性的體現(xiàn)。第二，控制職能。對泛會計而言，“控制”與“反映”同等重要，是“反映”職能延伸。（1）價值信息原本就承擔著監(jiān)督功能。一方面，價值信息能夠減少人的信息優(yōu)勢，從而使委托人可以更好地觀測人的行動；另一方面，價值信息為委托人實施激勵或懲罰措施提供了信號。（2）泛會計是價值管理的中樞。企業(yè)價值管理目標的規(guī)劃、分解、實施和評價都需要借助泛會計提供的信息。（3）泛會計通過對資金運動的控制實現(xiàn)對r值管理活動的控制。泛會計系統(tǒng)通過調(diào)控資金投向和分配方式來提高資金配置效率，確保企業(yè)價值較大化目標的實現(xiàn)。（4）數(shù)據(jù)庫與方法庫固化的傳統(tǒng)會計賬簿結構十分有利于監(jiān)控業(yè)務流程。
總體而言，泛會計與傳統(tǒng)會計的比較，有表1中8個方面的差異。
三、泛會計范圍的確定與比較
（一）泛會計范圍的確定
“會計范圍”一詞的含義非常豐富，既可以指會計工作的時空范圍，也可以指會計科學的學科范圍，還可以指會計人員的職責范圍。這里的“會計范圍”，主要是從會計理論層面討論會計結構和功能意義上的范圍。作為一個人造系統(tǒng)，會計是有界限和限制的，它既不可能提供無限功能，也不可能無限地提供功能。傳統(tǒng)會計被定義為是一個經(jīng)濟信息系統(tǒng)，因而傳統(tǒng)會計范圍是平面的范圍。“財務狀況”和“經(jīng)營成果”兩個維度規(guī)定了會計信息所在的平面，會計確認和計量的程序和方法劃定了會計信息在這個平面上的邊界。
如何確定泛會計的范圍呢？泛會計是一個價值管理計量系統(tǒng)，它具有價值計量和價值管理“二元一體”屬性特征。所以，泛會計范圍不僅要從泛會計信息（價值信息）所在的平面來考察，還要從信息背后對價值管理的控制行為來考察，這就形成了三個維度。因此，泛會計范圍是立體的范圍（見圖1）。
下面首先從泛會計信息所在的平面來考察泛會計的范圍，然后引入控制行為擴展到三維空間來確定泛會計的范圍。
1.從二維空間考察泛會計的范圍，就是要確定泛會計信息的邊界
泛會計作為一個價值管理計量系統(tǒng)，計量所產(chǎn)生的泛會計信息是對價值管理活動的映射，是價值管理存在方式和運動狀態(tài)的表現(xiàn)形式。具體來說，泛會計信息包括三類：（1）傳統(tǒng)會計信息。傳統(tǒng)會計信息就是傳統(tǒng)會計范式下會計系統(tǒng)生產(chǎn)的會計信息。傳統(tǒng)會計信息有狹義和廣義之分，稍后會進一步說明。（2）衍會計信息。所謂衍會計信息，就是由傳統(tǒng)會計信息衍生出來的管理會計信息、財務管理信息、內(nèi)部控制信息等。會計信息和衍會計信息主要是用貨幣來定量化描述信息的，特別是狹義會計信息基本上屬于以貨幣作為計量單位的經(jīng)濟信息。（3）類會計信息。類會計信息屬于衍會計信息和非會計信息交界的中間地帶，它指的是價值管理映射的、有助于內(nèi)外部使用者進行決策的其他價值信息，它們可能是貨幣計量信息，也可能是非貨幣計量信息。
2.控制行為的引入把泛會計的范圍拓展到三維空間
價值計量和價值管理“二元一體”是泛會計的顯著特征，信息反映與控制行為無法分割，拋開背后的價值管理來討論價值計量便失去了更為深刻的內(nèi)涵。可以從企業(yè)經(jīng)營管理的三個層面來理解控制行為的范圍[ 4 ]：（1）在戰(zhàn)略管理領域內(nèi)，價值管理應完成四項任務：績效、獲利、衡量尺度和報告；（2）管理控制層面，內(nèi)部控制框架的構建是價值管理在管理控制層的靜態(tài)表現(xiàn)，而預算管理、成本管理、資金管理、編制外部報表則是它在管理控制層的動態(tài)管理內(nèi)容；（3）財務交易和作業(yè)操作層面，這是價值管理的基本操作層面，是進行有效價值管理控制的保障。
從三維空間分析和確定泛會計的范圍，有助于加深對泛會計“二元一體”屬性的認識，把“二元一體”屬性放到三維空間來考察，可以比較清晰地勾勒出泛會計的三維邏輯結構。通過價值計量反映價值管理和利用價值計量信息控制價值管理構成了泛會計的完整邏輯結構。它們產(chǎn)生的經(jīng)濟后果造成了企業(yè)價值存量水平的變動，正常情況下這種變動是正向的，即按照價值較大化的方向變動。企業(yè)價值存量水平變動是客觀存在的內(nèi)在變化，但還必須經(jīng)過投資者和價值相關公眾的主觀價值評價后才能成為人意識中的價值。
（二）與傳統(tǒng)會計范圍的比較
泛會計范式的會計范圍與傳統(tǒng)會計范式的會計范圍相比，不是原有范圍的簡單延伸，而是會計內(nèi)涵和外延根本性拓展所導致的結構性變革。歸納起來，泛會計范圍與傳統(tǒng)會計范圍存在三個層面的差異：（1）信息所在的平面范圍不同；（2）討論范圍的空間范疇不同；（3）會計范圍的實踐涵義不同。
及時，從信息所在的平面范圍來看，泛會計信息包含傳統(tǒng)會計信息，傳統(tǒng)會計信息是泛會計信息的一個子集。傳統(tǒng)會計系統(tǒng)是以復式簿記為記錄工具、以權責發(fā)生制和配比原則為確認基礎、以歷史成本為計量屬性，反映企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的經(jīng)濟信息系統(tǒng)。傳統(tǒng)會計信息的狹義概念是指通過會計準則、程序和方法加工而得的揭示財務狀況和經(jīng)營成果的經(jīng)濟信息，這些信息通過財務報表的形式提供給報表使用者，幫助其進行經(jīng)濟決策；傳統(tǒng)會計信息的廣義概念，不僅包括財務報表信息，還包括會計準則所規(guī)定的表外信息，這些信息同樣會在財務報告上予以披露，以更好地反映財務報表信息。傳統(tǒng)會計信息不包括管理會計信息、財務管理信息、內(nèi)部控制信息等衍會計信息，更不包括類會計信息。因此，從信息所在的平面范圍來看，泛會計比傳統(tǒng)會計更加廣泛（見圖2）。
第二，從討論范圍的空間范疇來看，泛會計范圍是三維空間的范圍，而傳統(tǒng)會計范圍只是二維空間的范圍。“價值管理計量系統(tǒng)”與“經(jīng)濟信息系統(tǒng)”相比，較大的不同就在于它不僅是一個信息系統(tǒng)，而且是一個控制系統(tǒng)。價值計量和價值管理“二元一體”，體現(xiàn)了泛會計范式與傳統(tǒng)會計范式的顯著區(qū)別。
第三，從會計范圍的實踐涵義來看，泛會計具有職能管理和全員管理雙重性，而傳統(tǒng)會計只是一種職能管理。泛會計范式包含了芍摯創(chuàng)“會計世界”的視角：對于財務部或者會計部這樣的職能部門而言，泛會計是一項管理職能；對于企業(yè)整體而言，泛會計是為了實現(xiàn)價值較大化目標而全員參與的一系列過程，它涵蓋了企業(yè)管理的全部內(nèi)容[ 5 ]。
四、結束語
作為價值管理計量系統(tǒng)的泛會計，其基本目標是反映和控制價值管理，以實現(xiàn)企業(yè)價值較大化。泛會計概念的提出是對傳統(tǒng)會計內(nèi)涵和外延的升華，這直接表現(xiàn)在泛會計范圍比傳統(tǒng)會計有了極大的拓展。泛會計范圍的拓展有兩個方向：一是信息邊界，即泛會計信息的廣度超出了傳統(tǒng)會計信息的范疇；二是新增的行為視角，即泛會計不僅包括價值信息，還包括信息背后的價值管理活動，三維立體視角是泛會計與傳統(tǒng)會計的較大區(qū)別。
范圍管理論文:特種設備管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限探討
隨著時代的發(fā)展，各行各業(yè)使用特種設備越來越多，因特種設備管理不善引發(fā)的傷亡事故時有發(fā)生，所以被國家列為重點監(jiān)管項目。特種設備管理檔案作為特種設備管理的重要環(huán)節(jié)，它的建立、完善，可以促進特種設備的管理，保障人們的生命和財產(chǎn)的安全。特種設備管理檔案使用科學、合理的文件材料歸檔范圍和保管期限，又可以規(guī)范和促進特種設備檔案的管理和利用。
特種設備指涉及生命安全、危險性較大的電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型游樂設施等，與人民群眾生活息息相關。特種設備如果在設計、制造、安裝、使用、維護過程中稍有疏忽，將可能發(fā)生重大事故，造成人們生命及財產(chǎn)的損失，因此，國家把特種設備的制造與使用管理列為特殊行業(yè)，管理上要求特別嚴格。特種設備管理檔案作為特種設備管理的重要組成部分，越來越受到管理部門的重視，《中華人民共和國特種設備安全法》也明確規(guī)定了特種設備安全技術檔案必須納入的歸檔內(nèi)容。做好特種設備檔案文件資料的歸檔范圍及檔案保管期限的劃分是檔案管理的重要起點。長期以來，特種設備管理沒有專門的歸檔范圍及保管期限的規(guī)章，各管理單位只能借鑒文書檔案和科技檔案的法規(guī)來分類歸檔。但從調(diào)查結果來看，因特種設備檔案只有極少數(shù)專業(yè)檔案管理人員管理，多數(shù)單位都是特種設備管理員兼管，對檔案管理的不專業(yè)，就形成了特種設備檔案五花八門的分類與整理模式。且隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，特種設備管理模式的變更，特種設備檔案管理沒有隨之而變，出現(xiàn)了在文件資料歸檔過程中過于注重單份文件本身的價值，而在無意之中忽視了文件之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性等現(xiàn)象。使收集文件歸檔時出現(xiàn)了漏洞，在劃定歸檔文件保管期，也存在不合理之處，給檔案的利用帶來了不利因素，沒有起到檔案在特種設備管理中應有的作用，也阻礙了特種設備檔案管理水平上的提升。本人在從事特種設備及特種設備檔案管理過程中，根據(jù)特種設備日常管理的特點，結合檔案管理專業(yè)要求，對特種設備管理文件資料歸檔范圍及檔案保管期限進行了研究，制定了本單位《特種設備管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，在本單位獲得深圳市特種設備安全標準化管理一級達標單位中起到了重要作用。
根據(jù)國家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》，結合特種設備管理的工作實際，其特種設備管理文件材料歸檔范圍主要為：一是特種設備安裝前論證、評估、審批資料；二是安裝、檢驗、移交過程中形成的技術資料；三是日常維保過程中形成的資料；四是日常故障排除、維修、報廢形成的文件資料；五是特種設備使用日常安全管理中形成的文件資料。
特種設備的管理和檔案的利用有其獨特性，借鑒國家文書檔案保管期限長期、30年、10年的規(guī)定，結合特種設備管理的工作經(jīng)驗，對特種設備管理文件材料資料歸檔范圍及使用檔案保管期限探索如下：
1、特種設備安裝前期資料
1.1安裝特種設備可行性論證、經(jīng)費來源報告、采購申請與批復、會議記錄。 長期
1.2基建技術考察報告、設計方案及審核資料。 長期
1.3設備采購招標、投標、評標、中標資料。長期
1.4采購合同、安裝計劃。長期
1.5重要往來函件、郵件。長期
2、技術資料
2.1特種設備制造單位營業(yè)執(zhí)照、制造、安裝許可證、安裝人員資質(zhì)證明等文件資料。長期
2.2產(chǎn)品出廠合格證、主要部件材質(zhì)證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及產(chǎn)品銘牌拓印件或復印件、使用維護說明等隨機資料。長期
2.3特種設備技術證明、安裝基礎圖、地基圖、電氣線路圖、竣工圖。長期
2.4特種行業(yè)特許經(jīng)營許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、車輛行駛證、駕駛員資格證、押運員證。長期
2.5特種設備安全檢驗檢測部門頒發(fā)的安裝合格檢驗報告、使用登記證。長期
2.6特種設備移交清單、接收單位驗收報告、鑰匙簽收單。長期
2.7使用、管理培訓資料。30年
2.8變更、移裝、注銷、報廢資料、安全性能綜合技術鑒定報告。長期
2.9改造、重大維修及運行測試等有關資料。長期
2.10運行故障和事故記錄、維修校驗記錄。長期
2.11重大安全隱患通知、整改報告。長期
2.12特種設備及附屬儀器儀表、管道定期檢驗報告、定期維護保養(yǎng)記錄。10年
2.13特種設備日常巡查、登記記錄。10年
2.14特種設備臺帳。10年
2.15其它隨機文件資料。10年
3、招聘維護保養(yǎng)單位招、投標文件、合同、資質(zhì)證明資料
3.1申請、審批、會議記錄等文件資料。30年
3.2招、投標書、中標通知書、合同等資料。30年
3.3維保單位資質(zhì)證明、維保人員資格證、身份證。30年
4、特種設備使用管理機構、人員、職責
4.1特種設備管理機構設置和人員配備資料。30年
4.2特種設備管理人員資格證、任命書。30年
4.3特種設備管理人員崗位職責。10年
5、特種設備安全管理制度
5.1特種設備使用、管理規(guī)章制度、應急預案。10年
5.2安全操作規(guī)程。10年
5.3安全任制度、安全管理制度。10年
5.4安全信息的收集、傳達與溝通函件。10年
6、特種設備日常管理資料
6.1年度管理計劃及總結。10年
6.2政府特種設備監(jiān)管部門檢查通知及整改記錄。10年
6.3使用單位對特種設備安全檢查、巡查資料。10年
6.4應急救援人員聯(lián)系表、處理流程、應急裝備、應急物資儲存表。10年
6.5安全警示標識圖片。10年
6.6應急演練通知、記錄、圖片。10年
6.7安全使用、乘坐培訓記錄、培訓資料。10年
6.8安全會議記錄。10年
6.9三級安全教育卡。10年
6.10其它業(yè)務往來文件、函。10年
（作者單位：深圳市南山區(qū)蛇口人民醫(yī)院）
范圍管理論文:路局范圍的群眾性質(zhì)量管理小組活動如何踐行
【摘 要】群眾性質(zhì)量小組活動在企業(yè)中的踐行，需要建立和完善管理、工作及考核標準。培訓要有的放矢，建立積極分子、骨干、指導教師、管理專家四級培訓機制。建立、健全獎勵機制，注重企業(yè)領導參與，積極探索QC小組活動如何貫穿于班組建設當中。
1 引言
QC小組是各個工作崗位上的普通員工，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標和自身所從事的實際工作中存在的問題、困難，運用質(zhì)量管理的理論和方法并結合所掌握的統(tǒng)計方法進行質(zhì)量攻關的活動小組，通過質(zhì)量攻關達到質(zhì)量改進、降低消耗、提高素質(zhì)、提升企業(yè)經(jīng)濟效益。如何更好地調(diào)動員工的主觀能動性？如何更高效的解決實際問題？使每一名企業(yè)員工投入到質(zhì)量管理活動中來？結合多年的工作實際與經(jīng)驗積累， 提出以下觀點。
2 建立、完善管理、工作及考核標準
千里之行始于足下，想有效的組織好質(zhì)量管理小組活動，首先要制定一整套自上而下的、完備的管理、工作及考核標準。我局先后制定、完善了《北京鐵路局質(zhì)量管理小組活動實施細則》、《北京鐵路局質(zhì)量管理小組成果評價標準》、《北京鐵路局質(zhì)量管理小組評審獎勵辦法》等，且每年下達年度《質(zhì)量管理小組活動實施指導意見》，同時將小組活動納入“月度工作質(zhì)量考核”。在實踐中嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)了質(zhì)量管理小組活動從“人治到法制”的轉變，保護了質(zhì)量管理小組成員的積極性和創(chuàng)造性，保障了質(zhì)量管理小組活動在企業(yè)中的合法權益，保障質(zhì)量管理活動沿著科學系統(tǒng)的正確軌道發(fā)展。
3 建立積極分子、骨干、指導教師、管理專家四級培訓機制
質(zhì)量管理始于教育，終于教育，全體員工進行QC小組活動質(zhì)量管理有關知識的培訓，是開展QC小組活動的關鍵所在。根據(jù)我局小組活動現(xiàn)狀，每年下達全局培訓計劃，重點選派基層單位新接觸小組活動的員工、特別是新職大學生參加培訓，培養(yǎng)質(zhì)量管理小組活動積極分子和骨干，使其了解QC小組活動基本知識和數(shù)理統(tǒng)計技術的運用；在此基礎上，每年選派小組成員或骨干參加北京市、天津市、河北省等地方質(zhì)量協(xié)會舉辦的質(zhì)量管理培訓班，讓小組成員走出去，開闊視野，增加閱歷，學習地方企業(yè)是如何開展小組活動的，保障每年100人左右能夠取得相應質(zhì)協(xié)的診斷師資質(zhì)，保障每個基層單位都能夠擁有一名小組活動指導教師；在此基礎上，選派表現(xiàn)突出的人員參加中國質(zhì)量協(xié)會舉辦的全國初、中級質(zhì)量管理小組活動診斷師培訓，成為我局質(zhì)量管理小組活動的管理專家。通過四級培訓管理，極大地調(diào)動了廣大員工參與質(zhì)量管理小組活動的積極性，使廣大QC小組成員都能夠真正理解PDCA循環(huán)的內(nèi)容和原理以及相互關系，自覺按PDCA四個階段開展活動。同時保障了我局小組活動建立了積極分子到骨干到指導教師到質(zhì)量管家的四級人才布局，能夠滿足每個基層單位獨立的開展小組活動、指導小組活動、解決小組活動所遇到的問題，最終使小組活動所形成的成果能夠切實服務于生產(chǎn)、生活。
4 建立、健全新形菹碌慕崩機制
眾所周知，企業(yè)的及時目的就是盈利，而為企業(yè)創(chuàng)造價值的員工也期望通過自己的工作為企業(yè)增添利潤的同時，能夠得到滿意的經(jīng)濟報酬。特別是通過質(zhì)量管理小組活動為企業(yè)帶來有形的經(jīng)濟效益和無形的社會效應時，更希望得到企業(yè)的認可與獎勵。而適當?shù)莫劷鸺钫吣苁?QC 小組活動開展得更加有聲有色，使小組活動的參與者更有動力。我局每年組織一次 QC 小組評選和表彰活動，當然除了對 QC 小組授予榮譽稱號外，QC 小組核心成員（主筆編寫者）給予500元獎勵、活動推進者和領導組織者，也都應該給予適當?shù)莫剟睿约顝V大員工參與活動的熱情。每年推薦質(zhì)量管理小組到各省、直轄市乃至全國質(zhì)量管理小組交流會進行交流，并給予相關單位在月度質(zhì)量考核當中適當加分，同時利用局手機報等形式對獲獎小組及人員進行宣傳，使員工和企業(yè)得到物質(zhì)和精神的雙重激勵。
5 加強與領導層的溝通，使其主動參與到小組活動當中
企業(yè)及時管理者負有在企業(yè)內(nèi)營造一個全員參與質(zhì)量工作環(huán)境的責任，如果對質(zhì)量工作沒有科學的理念和深刻的認識，質(zhì)量工作也就失卻了方向和動力。單位領導對小組活動的重視與否，決定了這個企業(yè)QC小組是否能健康持續(xù)的發(fā)展下去。質(zhì)量管理人員要通過一切可以利用的機會向領導進行匯報宣傳，使領導潛移默化的接收相關信息，使其意識到質(zhì)量管理小組活動，是能夠為企業(yè)生產(chǎn)帶來利潤的。使領導從不聞不問小組活動到主動詢問小組活動再到身先適度的參與到小組活動中來。我相信當領導參與到小組活動中的時候，小組其他成員的積極性將會更高，因為這樣能讓他們感覺到上級的重視，會更有信心去完成這個活動。
企業(yè)領導要具有世界眼光，從國家形勢的發(fā)展變化和世界格局的高度來審視企業(yè)面臨的新情況，新問題，努力把握事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，不斷增強管理的針對性、預見性和主動性。企業(yè)的質(zhì)量保障涉及到多方面，但關鍵是領導者，而核心是領導者的質(zhì)量理念，這是解決企業(yè)“想不想干”的問題。作為企業(yè)或領導，應該主動學習質(zhì)量管理新的知識，引領新的潮流，只有這樣才能夠為企業(yè)的小組活動指明方向，為企業(yè)發(fā)展帶來動力。
6 QC小組活動與班組建設相結合
班組作為企業(yè)最基層的組織，承擔著戰(zhàn)略執(zhí)行、管理落實、文化落地的重要責任。通過開展QC小組活動，為不同部門的干部、職工搭建了施展才華、體現(xiàn)自我價值的舞臺，使各種資源得到融合和充分發(fā)揮，有效地推動了企業(yè)目標的實現(xiàn)從多層面、多形式提高班組員工的參與度與感知度。利用QC活動中的“PDCA”循環(huán)工作法緊緊圍繞現(xiàn)場生產(chǎn)實際選擇活動課題，把小組活動落實到班組的日常工作中。班組是企業(yè)的細胞，只有充滿活動、健康成長，整個企業(yè)生命才會蓬勃旺盛，才有持續(xù)提升的核心競爭力，只有QC小組與班組建設進行有機結合，才能為企業(yè)班組的技術革新、管理創(chuàng)新提供一個展示的舞臺，為企業(yè)的管理水平和效益提高起到積極促進作用。
7 加強與員工的溝通，培養(yǎng)員工的責任感、榮譽感
QC小組的組建，可以是員工與員工之間組建，也可以是員工與干部之間組建，亦可以是快行業(yè)之間組建，也就是說QC小組成員存在多樣性，如何充分發(fā)揮小組中每名成員的價值，是我們需要探討的。我認為重點在溝通，一個小組組建之初，拋開攻關的課題，首要解決的就是小組成員之間的了解與熟悉，通過座談等形式使每名小組成員彼此了解，了解誰工具、圖表運用的好，誰現(xiàn)場經(jīng)驗較為豐富，誰計算機使用熟練，誰能提供小組活動的相關資源，誰堪當小組活動的統(tǒng)籌規(guī)劃者等，就如“田忌賽馬”，發(fā)揮每個小組成員的優(yōu)勢，再將所有優(yōu)勢集合起來，小組攻堅克難則是水到渠成的事[1]。
與此同時還培養(yǎng)每個小組成員的責任感、榮譽感。在日本，QC小組成員以自己能夠參與到小組活動中并且能夠解決某個課題為榮，他們會彼此交流，特別是對自己在小組活動中所發(fā)揮的作用引以為豪，而對那些只是為了“活動”而活動的小組 ，對那些為了榮譽而參卻沒有參與到小組活動的人非常反感，甚至是不屑。企業(yè)當然面臨著同樣的問題，而且非常突出。這就要讓每名小組成員樹立小組活動榮譽感，杜絕那些為了獎勵而偷奸取巧的小組，抵制那些為了業(yè)績而加入小組的成員。
8 結語
對于鐵路企業(yè)來說，安全是生命，安全是及時要務，如何保障安全？當今社會來說，那就是保質(zhì)量，只有質(zhì)量得以保障，安全才能長存。同時應當意R到，企業(yè)的生產(chǎn)、安全離不開員工的支持，只有每一名員工都心系質(zhì)量、心系安全，才能真正地使企業(yè)健康蓬勃發(fā)展。而QC小組活動在質(zhì)量興企中有著不可替代的作用和地位，因此，我們應該充分調(diào)動、發(fā)揮每一名企業(yè)員工的主觀能動性，讓每一名員工積極主動地投入到小組的活動中去，為企業(yè)創(chuàng)造價值，為企業(yè)安全保駕護航。只有這樣，我們的企業(yè)才能長久興旺，我們的員工才能實現(xiàn)自己的理想。
范圍管理論文:高青縣編辦全力推進事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理工作
關鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 業(yè)務范圍 清單化
為切實加強對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，促進事業(yè)單位依法規(guī)范運行，高青縣編辦積極適應新形勢下深化事業(yè)單位改革的要求，努力創(chuàng)新工作方式，拉高標桿、求新求變、精心謀劃，突出“推開、動態(tài)管理、完善機制”，推動事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理工作扎實有效開展。
全縣推開清單化管理工作，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋
在2016年縣社會救助中心、縣居民養(yǎng)老保險事業(yè)處和縣不動產(chǎn)登記中心作為“試驗田”開展試點的基礎上，今年專門召開全縣事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會議，部署2017年度事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理工作，將清單化管理范圍擴大到參與2016年度事業(yè)單位績效考核的102家事業(yè)單位，涵蓋教育、衛(wèi)生和文化等各個行業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。同時，成立由機構編制、行政審批制度改革和政務服務中心等部門和單位組成的聯(lián)審會議，按照“兩報兩審”工作程序?qū)κ聵I(yè)單位上報的業(yè)務事項清單進行合法性、規(guī)范性審核后，“曬出”事業(yè)單位的業(yè)務事項，為構建宗旨和業(yè)務范圍清晰、權責一致、服務高效的事業(yè)單位公益服務體系奠定良好的基礎。
制定業(yè)務事項的動態(tài)管理意見，實現(xiàn)科學化管理
按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，對需要增加、調(diào)整或者變更的業(yè)務事項，要求事業(yè)單位及其舉辦單位開展調(diào)查研究，進行合法性、必要性、合理性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見；對擬取消、調(diào)整或者變更的業(yè)務事項，要求事業(yè)單位及其舉辦單位在調(diào)整事由發(fā)生后10個工作日內(nèi)，提出相關意見，事業(yè)單位監(jiān)管機關在收到申請起20個工作日內(nèi)提出審查意見。涉及多個部門的事項，縣編辦會同縣政務服務中心、縣法制辦等部門進行聯(lián)合審查，切實做好對清單的動態(tài)維護和管理。
完善業(yè)務范圍清單化管理機制，實現(xiàn)監(jiān)管的有效融合
為充分發(fā)揮清單在事業(yè)單位監(jiān)管工作中的基A性作用，讓清單“活起來，用起來”，高青縣編辦積極探索業(yè)務范圍清單與行政許可、年報公示、“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、績效考核、信用監(jiān)管、政府購買服務和事業(yè)機構編制管理的有效銜接方式。為著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+清單化管理”新模式，高青縣編辦將清單在縣機構編制網(wǎng)站和“高青事業(yè)單位監(jiān)管”微信公眾平臺面向社會公開，精心打造“指尖上”的清單，方便群眾隨時隨地查詢和了解相關業(yè)務的辦理流程、所需材料和時限要求等。為方便社會公眾對事業(yè)單位業(yè)務開展情況進行評價和監(jiān)督，事業(yè)單位監(jiān)管機關設立投訴舉報電話和郵箱，同時在微信公眾平臺設立“社會評價”和“監(jiān)管投訴”欄目。若收到事業(yè)單位存在超業(yè)務范圍開展活動、業(yè)務活動開展不到位或不開展業(yè)務活動的投訴舉報，一經(jīng)查實，按照規(guī)定列入異常信息管理，并在公共信用信息平臺進行公示，逐步構建起功能明確、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
范圍管理論文:工商行政管理機關復議范圍研究論文
在我國，行政復議是與行政訴訟相結合的行政救濟制度。它運用行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督關系，由上級機關糾正下級機關的違法或不當?shù)男姓袨椋员Ｗo相對人的合法權益。我國對行政復議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復議自身特有的優(yōu)勢，能夠有效地彌補行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時的某些局限性，能夠使相對人權利得到更直接、及時、的保護。因此，行政復議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國復議法》（以下簡稱《復議法》），進一步完善和發(fā)展了我國的行政復議制度。
眾所周知，《復議法》與《行政復議條例》相比，一個重要的成就就是充分地考慮到行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，擴大了申請復議的具體行政行為范圍：行政機關的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請復議，在對具體行政行為提出行政復議同時，如果認為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復議機關提出對該抽象行政行為的審查申請。行政復議范圍的擴大，提高了對公民權利保護的水平，是法制進步的要求，更是行政復議作為一種公民權利救濟制度的獨特價值的體現(xiàn)。
作為國務院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機關，對行政復議工作歷來十分重視，早在國務院《行政復議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對人行政復議權。現(xiàn)階段，各級工商行政管理機關給予相對人的復議范圍與《復議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對人認為工商行政管理機關在行使市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權益，都可以依法提出復議。然而由于縣級工商行政管理機關（以下簡稱縣級工商機關）與工商行政管理所（以下簡稱工商所）之間的設置方式、權限劃分和縣級以上工商行政管理機關（省級以下）之間的設置方式、權限劃分是不同的，故而，縣級工商機關與其上級工商機關的復議范圍也是不同的。那么，縣級工商機關受理復議案件的范圍到底有多大？即相對人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復議時，縣級工商機關對工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？
按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權時有兩種方式，一是上報縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對工商所上報縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對人不服的，其復議機關依法是縣級工商機關的上一級機關，即地區(qū)級工商機關。然而，當工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服時，縣級工商機關可不可以受理其復議申請？可以受理哪一些復議申請？這在實踐和理論中，是存在爭議的。
一種意見認為，工商所（站、隊、分局等）是縣級工商機關的派出機構，不是獨立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級工商機關只能受理相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時提出的復議申請。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復議機關也不應是縣級工商機關。這種看法具有一定的普遍性。我局市場管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊管理無照經(jīng)營的沙河底菜市場，拆除了部分攤位。沙河底居委會以我局市場管理所違法采取強制措施為由，于2000年2月向我局申請復議。復議期間，沙河底居委會又以我局違法采取強制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認為沙河底居委會既以市場管理所為復議被申請人向我局提出行政復議，同時又以同一理由在復議尚未終結期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無論是將我局或?qū)⑹袌鏊袨楸桓妫V訟結果可能相同，但沙河底居委會顯然違反了《中華人民共和國行政訴訟法》和《復議法》的相關規(guī)定，濫用了訴權。瑞安市人民法院審查后認為，根據(jù)現(xiàn)行法律，我局市場所不能以自己的名義采取行政強制措施，作為我局派出機構，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會的復議申請本屬錯誤，將我局列為被告沒有什么不妥。應當指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當重視的，經(jīng)多次研究并經(jīng)多方請示，才作出開庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現(xiàn)階段審判機關的普遍看法。
另一種意見認為，盡管工商所是縣級工商機關的派出機構，盡管它行使的不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服提起行政復議的，縣級工商機關都可以受理。理由是，我國建立和健全行政復議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。越權執(zhí)法本身就是違法行政行為的一種，所以，無論工商所行使了何種違法或不當?shù)木唧w行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復議機關理應是縣級工商機關。當然，按照《復議法》的規(guī)定，相對人不服政府工作部門依法設立派出機構以自己名義作出的具體行政行為時，也可以向該部門的本級地方人民政府申請行政復議。但是工商行政管理機關現(xiàn)階段是實行垂直領導的，縣級工商機關是地區(qū)工商行政管理機關的直屬機構，因此，相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請復議時，只能向縣級工商機關提出。這樣才是《復議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會訴我局強制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場管理所的權限范圍，但既然市場所以自己的名義發(fā)出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無論復議被申請人或者行政訴訟被告，都應該是市場所，而非我局。我局受理相對人的復議申請體現(xiàn)了《復議法》的立法精神。很難想象，假設我局以自己的名義行使了國務院的具體行政行為，而相對人將朱镕基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。
值得指出的是，我國現(xiàn)階段的工商行政管理法規(guī)，除直接規(guī)定工商所依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的："下列處罰種類和幅度，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上工商行政管理局批準，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經(jīng)過縣級工商行政管理局批準的具體行政行為，行政復議機關為誰，實踐中也是有不同看法的。一些人認為，派出機構與設立它的政府工作部門同屬一個系統(tǒng)，且在行政關系上和業(yè)務關系上均存在密切的領導關系，為了防止部門保護主義，對該種行為提起行政復議，應當向縣級工商機關的上一級機關提出。我們認為，這種看法是錯誤的。首先，縣級工商機關依法批準工商所在一定種類和幅度內(nèi)，可以以自己名義作出行政處罰時，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權利。相對人不服此種行政處罰時，可以對縣級工商機關的抽象行政行為一并提出審查申請，但不能直接以縣級工商機關為復議被申請人。其次，即使縣級工商機關直接參與到具體行政行為中去，批準工商所可以就某個案件在一定種類和幅度內(nèi)以自己名義作出行政處罰，也并不等于說，這個行政處罰是由縣級工商機關決定的。從法律上來說，"決定"和"批準"是由本質(zhì)區(qū)別的。"決定"意味著工商所在該項具體行政行為中喪失了決定權，也不能以自己的名義獨立作出。而在"批準"這種情況下，可以看出：及時，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級工商機關并沒有對整個具體行政行為起著決定性的作用，它只不過起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對工商所的指導和監(jiān)督功能。因此，相對人對這種具體行政行為不服時的復議機關，仍應是縣級工商機關。
另外一種情形比較復雜。如《浙江省取締無照經(jīng)營條例》第八條規(guī)定："工商行政管理部門在查處無照經(jīng)營時，需要實施查封、扣押措施的，應當由縣級以上工商行政管理局局長決定"，而第十六條規(guī)定："本條例規(guī)定的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。但罰款一千元以上或者沒收違法所得二千元以上的，應當由縣級以上工商行政管理部門決定"。如果某工商所在查處無照經(jīng)營時，既需要實施查封、扣押措施，又只對相對人給予一千元以下的罰款，行政復議機關到底為誰？我們認為，這種情形應分別而論：1、相對人只對工商所的行政處罰不服申請復議，那么行政復議機關顯然只能是縣級工商機關。2、相對人既不服行政處罰，也不服查封、扣押措施，但直到處罰決定作出后才提起行政復議的，我們認為，這種情形下，行政復議機關仍應是縣級工商機關。因為，復議機關保護的是相對人的最終利益，工商所的行政處罰一旦被確認為違法或不當，那么，由查封、扣押措施造成的損失應當一并賠償。如果查封、扣押措施沒有違法或不當，而僅是工商所的行政處罰違法或不當?shù)模@然，相對人在工商行政管理機關實施查封、扣押時，其合法權益并沒有受到侵害，無論向哪一級行政機關申請復議，都意義不大。同時按照我國《復議法》規(guī)定，相對人申請復議時，一不能越級申請，二不能同時向兩個部門申請，更不能向二個有層級關系的部門申請，三從維護相對人合法權益的完整性來說，也不應當將一個案子拆為兩半。為充分體現(xiàn)《復議法》對相對人及時、便民、的保護原則，對這種具體行政行為提起行政復議，由縣級工商行政管理機關受理是最適合的。3、如果相對人僅對查封、扣押措施不服，那么受理復議申請的機關應當是縣級工商機關的上一級機關。這與第二種情形中的查封、扣押措施應有所不同。盡管縣級工商行政管理局局長實施查封、扣押措施都是為了實現(xiàn)工商所的行政處罰的目的，但相對人要求保護的標的顯然不同。一種是相對人認為工商所的行政處罰侵害了其合法權益，一種是相對人認為查封、扣押的措施侵害了其合法權益，兩者具有明顯區(qū)別。復議機關在受理復議申請時，不僅要充分掌握法律的原則和精神，還要充分考慮申請人的要求和目的。
行政復議是公民權利的一種救濟手段，健全和完善行政復議制度，是推進依法行政的新的重大舉措。理順和明確縣級工商機關的復議范圍，必將進一步發(fā)揮我們工商行政管理機關行政復議制度及時、便民、成本低等優(yōu)越性。我們認為，盡管在實踐和理論中，對縣級工商機關的復議范圍存在各種各樣的爭議和分歧，但是，縣級工商機關可以受理相對人不服工商所以自己名義作出的一切具體行政行為而提起的行政復議申請，是符合法律的宗旨和精神的。只有這樣，基層工商行政管理機關才能充分發(fā)揮其對下級機構的監(jiān)督作用，確保規(guī)范執(zhí)法，保護相對人的合法權益。
范圍管理論文:核電站全范圍模擬機虛擬DCS分包管理初探
摘要：隨著中國核電事業(yè)的飛速發(fā)展，目前核電仿真行業(yè)已進入國產(chǎn)化階段。中廣核（北京）仿真技術有限公司，作為國內(nèi)首臺自主化百萬千瓦級核電站全范圍模擬機的開發(fā)商，在模擬機項目管理以及分包商管理的領域累積了不少經(jīng)驗。本文旨在于對寧德項目對外分包管理經(jīng)驗進行總結，以期對后續(xù)項目管理工作提供借鑒。同時，本文對將來的分包管理發(fā)展方向以及管理模式進行了展望。
關鍵詞：仿真機 分包管理
1、引言
1.1 模擬機總包與分包商的關系
模擬機的分包商主要有兩方分包商組成，一方為虛擬DCS分包商，另一方為模型開發(fā)平臺供貨商。虛擬DCS分包商一般為實際DCS供貨商。寧德核電實際DCS系統(tǒng)供貨商為三菱電機+廣利核聯(lián)隊，三菱電機公司提供安全級系統(tǒng)，廣利核公司提供非安全級系統(tǒng)。作為模擬機主要的設備分包商，對虛擬DCS分包商的管理，是整個總包項目管理的重點，也是管理的難點。三菱電機是日本公司，涉外分包商管理工作又成為難中之重。
1.2 分包管理工作的重要性及必要性
寧德模擬機項目開發(fā)與電站工程建設同步進行，因此相關工程進度、特別是電站設計文件、DCS設計數(shù)據(jù)提交的拖延會對模擬機開發(fā)進度造成較大負面影響。設計數(shù)據(jù)提交的拖延將會直接導致實際DCS應用軟件包提交的拖延，同時影響到模擬機的開發(fā)進度。如果不能較好的控制這一風險，將會直接威脅FSS項目的及時交付，對業(yè)主方培訓計劃造成不可預估的影響。
加強對虛擬DCS分包商的管理，使得分包商全過程受控程度加大，能夠在人為的層面上將這一風險降低到較小的程度，間接的保障模擬機進度的可控性及設備的及時交付率。
1.3 分包管理工作的基本模式
由于分包工作的重要性，仿真公司在項目初期便積極借鑒其他項目經(jīng)驗，不斷總結項目自身經(jīng)驗，通過設置專人進行分包接口管理、定期組織各方召開項目協(xié)調(diào)會、專項討論會等形式，充分利用郵件、電話、會議、傳真、文檔等各種溝通渠道，對分包商各個階段工作進行控制管理，確保各項工作按照計劃執(zhí)行。
2、對外分包管理的難點
2.1 合同分歧項多
寧德模擬機項目是仿真公司的及時個FSS項目（Full Scope Simulator），也是仿真公司及時次與虛擬DCS設備供應商合作。雙方對于合同中分工范圍、供貨范圍、技術支持范圍以及內(nèi)涵外沿的理解也存在不少分歧。
2.2 交叉接口多
分包合同中存在不少交叉接口，如硬盤臺的盤體由廣利核公司供應，而盤臺儀表設備由三菱公司供應；安全級的應用軟件上游數(shù)據(jù)由三菱公司提供，而其調(diào)試和集成由廣利核公司負責。以盤臺設備的制造過程來為例：仿真公司不僅需要和三菱公司就設備供貨問題進行溝通，還需就設備裝配過程中出現(xiàn)的問題召集三菱公司和廣利核公司進行協(xié)商討論。當儀表設備在安裝的過程中問題時，則需要聯(lián)系設備供貨方、裝配方和設計方對設計進行確認，對設備的供貨情況進行確認及核實。整個過程涉及到設備的設計方、儀表供貨方、盤臺制造方以及裝配方等多方協(xié)調(diào)溝通，難度非常大。
交叉接口多的問題，導致分包管理溝通協(xié)調(diào)工作量加倍，難度加大。
2.3 文檔接口工作量大
寧德核電模擬機項目管理按照總承包商中廣核工程公司外發(fā)的CPR1000的各項管理規(guī)定執(zhí)行。其中僅分包合同中規(guī)定的IED文檔數(shù)量就多達100余份，ICM接口文件多達60余份。每一份文檔均需經(jīng)過審查、升版和提交業(yè)主方等過程，流程要求嚴格，文檔量較大。
2.4 語言障礙
語言是溝通的媒介，溝通是管理的基礎。三菱電機作為一家日本公司，工作語言以日語為主。而仿真公司工作語言為漢語。大多數(shù)需要面對面溝通的場合，均沒有配備專職翻譯。雖然雙方約定在沒有翻譯的場合使用英語，但是英語均不是雙方的母語。語言障礙的問題貫穿項目始終。
3、應對措施
針對項目執(zhí)行過程中分包管理工作面臨的各種困難，仿真公司領導通過討論并對問題逐一進行分析，并確定了應對措施且取得了良好的效果。
3.1 以合同為基準，相互協(xié)商
原則上，分包管理的所有環(huán)節(jié)，均嚴格按照分包合同的規(guī)定執(zhí)行。如在合同中對細節(jié)沒有詳細的規(guī)定，則需聯(lián)合總包商及業(yè)主方代表對問題進行溝通協(xié)商，形成一致意見并簽訂補充條款、備忘錄以及會議紀要等。三菱公司作為一家國外分包商，在與其溝通交涉的過程中，既要堅持原則，又要有一定的靈活性和策略性。在外國人眼中，我們代表的是中國，要不卑不亢，維護自身的利益，按國際慣例，寸理必爭，寸利必得。
同時，嚴格執(zhí)行相關協(xié)議合同，相互信任。與分包商之間的關系，既是一種管理關系，又是一種協(xié)作關系。只有形成了協(xié)作關系，相互信任，才能促進理解，同時推進工作。
3.2 建立通信機制，規(guī)范管理流程
在項目啟動初期，打開通信渠道，建立通訊規(guī)則并在執(zhí)行過程中嚴格遵守該規(guī)則。對于一般事件，利用郵件及電話渠道溝通即可；對于重大事件、需存檔事件、需快速響應事件則通過正式書面?zhèn)髡媲罍贤āτ谥卮笫录杳鎸γ鏈贤ń鉀Q時，采用召集協(xié)調(diào)會、專項討論會的形式解決。截至本文提交前，寧德項目分包管理已收發(fā)傳真260余份，分包管理相關郵件1000封以上，召開協(xié)調(diào)會7次，各種技術討論會不計次。
3.3 專人管理，責任明確
針對交叉接口多，合同管理難度大的情況，仿真公司設置了專人進行分包管理。對于涉及三菱公司的所有溝通協(xié)調(diào)項目，都經(jīng)由接口工程師協(xié)調(diào)溝通。這樣的管理模式，規(guī)范了管理流程，避免了管理混亂的局面出現(xiàn)。
3.4 文檔管理是項目管理的基礎
設置專人管理文檔審查工作。對每一份收到的文檔嚴格按照程序?qū)彶椴⑻峤环答佉庖姟τ诜制珥椷M行協(xié)商討論并確定結果。當有新的文檔需求產(chǎn)生時，工程師將需求反應給接口管理人員，由接口管理人員統(tǒng)一對外溝通提出需求。
3.5 注重溝通，規(guī)避文化差異、管理模式差異造成的影響
三菱公司作為一家日本公司，與中國公司的管理模式存在差異。同時，其工程師也與我方工程師存在文化差異。在項目執(zhí)行過程中，我方以相互尊重，保持充分溝通的方式來規(guī)避文化差異、管理模式差異造成的影響。
3.6 提高管理人員素質(zhì)
提高分包管理人員自身素質(zhì)，包括溝通協(xié)調(diào)能力，專業(yè)技術水平以及外語能力。我方分包管理工程師具有較好的溝通協(xié)調(diào)能力、英語口語水平，這一基礎極大的降低了由于人為原因、語言障礙帶來的溝通風險。
4、結語
對分包商的有效管理是總包商與分包商之間相互了解、溝通、熟悉、信任的過程，成功的總包商往往能夠建立起一個長期、穩(wěn)定的分包商和供應商網(wǎng)絡。對于已經(jīng)積累了一定的分包管理經(jīng)驗的總包商來說，如何將這種經(jīng)驗運用到對外分包項目中去，并與外方的管理模式及經(jīng)驗相結合，充分發(fā)揮中國公司的特點和優(yōu)勢，形成一套中國總包商特有的分包商管理體系，是今后對外分包工作能否長期良好的發(fā)展的關鍵所在。
5、對未來分包管理的展望
（1）組織機構分工更明確，將會由更專業(yè)的部門、人員專項負責分包管理。
（2）管理將更加規(guī)范化，合同管理的地位逐漸凸顯；項目會有更多的補充協(xié)議。
（3）專業(yè)化程度更高，總包向項目管理方向發(fā)展，分包商則向?qū)I(yè)技術服務方向發(fā)展。總包和分包之間的聯(lián)系更加緊密，分包商將負責更多的具體項目實施工作。
（4）項目溝通更加規(guī)范化、標準化。將會出現(xiàn)體系化的文件、程序規(guī)范各項工作流程。對項目執(zhí)行更加細化、要求更嚴格。
范圍管理論文:化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素及特性研究
眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，作為我國的支撐性行業(yè)，農(nóng)業(yè)對于我國社會主義安定及經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，而化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重要的一部分，其每年的生產(chǎn)質(zhì)量，生產(chǎn)數(shù)量，生產(chǎn)水平直接影響了我國各類農(nóng)作物的產(chǎn)量、收成，是關乎我國“民生”的大事。現(xiàn)今，化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟時代轉換到市場經(jīng)濟時代將近10年，可以說仍處在剛剛踏入市場經(jīng)濟的“嬰兒期”。對于許多化肥生產(chǎn)企業(yè)以及化肥流通企業(yè)，它們許多生產(chǎn)、經(jīng)營模式仍延續(xù)著計劃經(jīng)濟時期的一貫模式。而正因為如此，一些企業(yè)開始落后，開始被淘汰，而另一些新型企業(yè)開始進入市場，開始崛起。當然，近幾年來，越來越多該行業(yè)的企業(yè)也意識到了市場的變化，受到了市場競爭的壓力，開始轉變管理及經(jīng)營模式，越來越市場化。在這樣的背景情況下，ERP管理系統(tǒng)開始被許多化肥生產(chǎn)型企業(yè)引入。而在我國ERP系統(tǒng)及ERP管理理念的使用仍處于初級階段，對ERP的認識也存在著狹義性和片面性，因而許多公司上了ERP管理系統(tǒng)，進行了業(yè)務流程重組后，往往不能達到理想的效果，甚至反而影響公司原來的運營效率。正是在以上這些背景情況下，本文將研究化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素及特征。
一.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目特性：
1.生產(chǎn)流通性、范圍性：不同于大多數(shù)的流通型企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)一般ERP系統(tǒng)的開發(fā)過程都會相對復雜點，因為要將企業(yè)的產(chǎn)量，倉庫的可存放量等因素全部都考慮進去。化肥生產(chǎn)型企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)，它具備了生產(chǎn)型企業(yè)的特征，當然，由于一般的化肥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售即包含了大批量的產(chǎn)品批發(fā)和代加工生產(chǎn)，同時根據(jù)我國國家和行業(yè)特征——土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求量大以及地方農(nóng)業(yè)扶持制度，化肥生產(chǎn)型企業(yè)在銷售量中還有一部分來自于針對最終消費者的小批量零售，化肥生產(chǎn)型企業(yè)也具有流通型企業(yè)的特征。因而在建設ERP項目時，項目的范圍定義就非常的重要，必須將企業(yè)的業(yè)務流程的每個細節(jié)都考慮進項目中，否則在項目的開發(fā)過程中很容易出現(xiàn)遺漏，從而影響項目交付的結果。所以在項目開發(fā)時既要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)性特征，又要考慮到流通型特征，當然最重要的還是項目范圍的定義
2.管理專業(yè)性：根據(jù)化肥行業(yè)的背景情況，可以知道化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟轉換到市場經(jīng)濟的時間并不長，而這也導致了在企業(yè)的管理、運營流程方面殘留了許多計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)營模式，有些化肥企業(yè)的經(jīng)營模式和管理方式仍有部分還停留在計劃經(jīng)濟時代，所以在進行建設“為了滿足市場經(jīng)濟環(huán)境下幫助企業(yè)發(fā)展增加企業(yè)競爭力的產(chǎn)物——ERP管理系統(tǒng)”時，需要項目團隊具有專業(yè)化的知識，不僅需要ERP管理知識，軟件編寫能力同時還需要項目管理的知識。因為，不同于一般其他行業(yè)ERP項目的開發(fā)，基本的業(yè)務流程都是相似的，而在化肥生產(chǎn)企業(yè)中可能具有其特殊的業(yè)務流程；在項目開發(fā)的過程中可能還涉及到業(yè)務流程重組；也免不了對于使用方進行基于項目系統(tǒng)使用的培訓工作，所以如果沒有多項的專業(yè)知識是很難確保項目的完整有序的開發(fā)。就會容易出現(xiàn)上文中所提到的ERP項目范圍定義偏差以及沒有有效的項目范圍控制的問題。所以，化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項目開發(fā)時，對項目團隊的知識、能力的專業(yè)性要求更高。
二.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項目范圍管理影響因素分析
我們都知道對于任何企業(yè)運營或是項目的開發(fā)（包括影響化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項目范圍管理的主要因素）無非就是兩點：人和事。在化肥行業(yè)中，對于項目范圍管理影響的人和事可以將其概括為項目團隊建設和戰(zhàn)略。
1. 項目團隊建設：項目中的人，主要是指直接從事項目開發(fā)的項目團隊。我們知道任何的計劃或是安排最終成功與否，都是要看實際的操作人員工作完成的結果。而對于項目來做，最重要的一步便是項目計劃階段的項目團隊建設；項目人員的組成。如果由不專業(yè)的項目開發(fā)人員或不了解使用者實際需求的開發(fā)人員來獨自進行項目的開發(fā)，這樣會使得項目開發(fā)結果出現(xiàn)了一系列的問題，對于項目進行工作分解結構（WBS），應加入了項目團隊建設的工作。對于化肥企業(yè)ERP項目的開發(fā)應采用聯(lián)合開發(fā)方式，在項目團隊中加入項目最終的使用者，以此來對項目的范圍進行管理，確保項目交付成果能滿足使用者的需求。在化肥生產(chǎn)企業(yè)由于業(yè)務流程可能比較復雜，因而在ERP項目的開發(fā)中更需要最終使用者的加入。所以，正確的項目團隊建設對于項目范圍管理有著直接的影響。
2.戰(zhàn)略：這里的戰(zhàn)略包含了企業(yè)戰(zhàn)略以及項目戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的概念最早來源于軍事，而從企業(yè)的角度出發(fā)戰(zhàn)略指的是企業(yè)對于未來某段時期的愿景，它是關于企業(yè)如何達成目標的核心的、整體的、外部導向的計劃。戰(zhàn)略管理指的是組織或企業(yè)通過制定的未來愿景、藍圖，并以此為導向，來對組織或企業(yè)進行各項運營管理，以確保組織或企業(yè)能達成未來目標的所有活動。在現(xiàn)在企業(yè)管理中戰(zhàn)略管理和項目管理有著重要的相互依存作用，戰(zhàn)略管理是項目開展的向?qū)В椖抗芾硎瞧髽I(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的手段。企業(yè)戰(zhàn)略是通過項目的行動來執(zhí)行的，因此企業(yè)通常根據(jù)它的戰(zhàn)略目標來決定如何計劃和管理項目。
項目在實際的開發(fā)過程中，在項目的規(guī)劃階段首先需要通過企業(yè)的總戰(zhàn)略目標來確定企業(yè)需求并制定項目的戰(zhàn)略目標，通常項目的戰(zhàn)略可以通過項目范圍說明書來展示并以此來進行項目范圍定義。而在項目目標制定完成后，在項目的實施階段就需要通過項目的戰(zhàn)略來進行項目范圍控制，可以在項目團隊中安排特定的人或是特定的小組通過項目定期或定階段的評估，檢查，調(diào)整（實施次數(shù)不需太多，或是在一個小型模塊完成以后進行一次評估）來確保項目的開發(fā)范圍是滿足項目的戰(zhàn)略，也就是項目范圍說明書中，如發(fā)現(xiàn)問題應及時進行調(diào)整或項目范圍變更。戰(zhàn)略管理是對項目范圍控制的一種方法，通過企業(yè)的戰(zhàn)略目標來制定項目的戰(zhàn)略，再由項目的戰(zhàn)略來進行項目范圍定義。戰(zhàn)略是對事的管理，正確的戰(zhàn)略它能確保做正確的事，使項目的各項工作都具有意義。所以說戰(zhàn)略的規(guī)劃，使得戰(zhàn)略目標正確也是影響項目范圍管理的重要因素之一。
范圍管理論文:論電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的需求管理和范圍管理
摘要：筆者在2011年6-8月到某計算機公司進行下企業(yè)實踐，參與了電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的項目管理設計，包括團隊管理、需求分析和設計、系統(tǒng)集成、產(chǎn)品交付及本項目相關的各種溝通與協(xié)調(diào)。本項目的基本功能包括辦公門戶、收發(fā)文件、政務公開、事務協(xié)辦、檔案管理、車輛管理、會議管理、流程管理、組織結構管理、人員管理、短信發(fā)送、手機辦公等功能模塊。該項目具有需求提出層級多、行業(yè)特性強、業(yè)務流程復雜等特點，在項目研發(fā)和實施過程中，項目需求變更頻繁，部分需求需要走一步看一步、同時經(jīng)常出現(xiàn)“一句話”需求等。該文分析項目需求管理和范圍管理的關聯(lián)關系和相互作用，闡明需求開發(fā)對項目范圍定義的重要性、工作分解結構粗細度將直接影響到本項目后續(xù)計劃的執(zhí)行乃至關系到項目成敗。對需求管理的一些實際問題進行了總結。
關鍵詞：電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)；需求管理；范圍管理
1 項目概況
電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)是利用信息技術和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)政府部門之間無紙化辦公、透明化辦公、規(guī)范化辦公，提高政府部門之間辦事效率，起到信息上傳下達作用的一種計算機系統(tǒng)。筆者所在公司實施過多個政府部門的協(xié)同辦公系統(tǒng)，該文以某一個地級市政府的協(xié)同辦公系統(tǒng)（以下簡稱“本項目”）為例，該市為了更好地完成電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設，由市政府秘書處負責總牽頭，數(shù)字辦負責具體的平臺項目的承建，自2011年4月份開始進行招投標工作，2011年6月份正式中標，項目最終要建成全市統(tǒng)一的電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)，功能包括辦公門戶、收發(fā)文件、政務公開、事務協(xié)辦、檔案管理、車輛管理、會議管理、流程管理、組織結構管理、人員管理、短信發(fā)送、手機辦公（Android和iOS兩個手機操作系統(tǒng)版本）等功能模塊組成。
電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)與企業(yè)的辦公自動化協(xié)同系統(tǒng)實施項目不一樣，其具有操作人員多層級不同、行業(yè)特性強、業(yè)務流程和協(xié)同要求復雜度高等特點，在本項目研發(fā)和實施過程中，項目范圍和具體的業(yè)務實現(xiàn)需求變更頻繁。同時電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)項目實施沒有標準規(guī)范，業(yè)務需求經(jīng)常因人而異、因部門而異，因此業(yè)主（最終客戶）與系統(tǒng)集成商之間的溝通有時會出現(xiàn)偏差。
根據(jù)目前國內(nèi)已實施的許多電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)項目的建設情況來看，無論是在項目規(guī)劃、合同簽訂過程還是在具體的研發(fā)執(zhí)行過程，對項目范圍大都沒有很非常明確和精準的圈定，經(jīng)常是一句話需求，因此在項目合同簽訂后往往會疊加超乎合同范圍的需求，同時也會經(jīng)常因某些要求或事件需要臨時增加需求進而影響到整個項目的范圍界定，因此電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)最終交付的成果往往是一個“四不像”，且整個項目實施過程復雜度高、周期長、成本增加，隨著時間的推移、項目使用人員的更換需求和項目范圍往往也會隨之發(fā)生變化，如何控制好需求和項目范圍是一個非常重要的任務。
2 需求開發(fā)、需求管理和范圍管理的區(qū)別與聯(lián)系
范圍管理對于信息化系統(tǒng)項目的成功實施有至關重要的作用，在項目管理體系中，項目范圍與時間管理、質(zhì)量管理、成本管理相互牽制和相互影響，項目范圍的不確定性將直接影響到項目計劃，也將致使整個項目的時間管理出現(xiàn)大范圍波動、項目范圍的不清晰將致使項目質(zhì)量無法得到直接的控制最終導致項目交付成果與項目預期不一樣、項目范圍的經(jīng)常變動對于項目研發(fā)和工程實施團隊而言可能致使類似返工等現(xiàn)象進而直接影響到整個項目的投入因而使得項目的成本管理處于不可控狀態(tài)。
需求開發(fā)指的是對客戶提出來的初步需求或想法進行深入調(diào)研、溝通、了解并進行細化和設計的過程，目的是最終定義產(chǎn)品需求。需求管理則是為了確保參與需求相關干系方能夠獲得統(tǒng)一一致的需求理解，制定需求跟蹤矩陣以對需求從產(chǎn)生到最終實現(xiàn)的全過程管理和跟蹤，包括需求的變更和控制。范圍管理則是一項管理性工作，目的在校驗和檢查項目管理過程中涉及范圍的各種動作是否得到執(zhí)行、是否包含了全部的工作，范圍管理包括為成功完成本項目所需的范圍計劃編制、范圍定義、創(chuàng)建工作分解結構、范圍確認和范圍控制共計五個過程。
本項目通過需求開發(fā)來獲得客戶最終需要的產(chǎn)品需求，并以此作為基礎制定本項目的項目范圍，同時進行項目范圍管理。需求管理則是對已獲得批準的項目需求進行全生命周期的管理，包括需求管理定義、需求計劃制定、需求管理流程、需求管理計劃和需求實施建議等。對于項目的需求可以根據(jù)客戶的緊急程度同時結合項目本身的特性等等情況分期或分步驟實現(xiàn)，而不管分多少期或分多少個階段，一旦確定的需求則本期項目或本階段項目的項目范圍也就隨之確定了。需求管理是針對已獲得批準和確認的需求的管理和控制，包括變更控制，需求的變更會引起項目的范圍的變更。
3 范圍管理過程、方法和、工具及實施效果
通過前期的項目可行性分析、招投標等環(huán)節(jié)最終我司負責承建本項目。項目中標后簽署合同時，大部分需求都比較籠統(tǒng)且泛泛而談，雙方在合同簽訂時對需求范圍的界定缺乏嚴格的審核，在后面項目執(zhí)行期間，用戶總習慣于追求“大而全”的功能范圍，以為“功能越多越好”。
例如，本項目中有一個功能模塊叫“會議管理”，在需求中寫明“乙方提供會議管理功能”就一句話，經(jīng)過與市政府秘書處溝通確定該需求需要跟數(shù)字辦進行調(diào)研和溝通，同時指定教育局作為試點單位提出項目建設需求，最終確定會議管理功能實現(xiàn)會議室名稱管理、會議室使用管理兩個大功能，其中會議室使用管理主要是會議使用者可以向會議管理中心申請并預占會議室，同時要求短信通知與會人員。但短信通知需要通信網(wǎng)絡支持，合同簽訂時沒有寫明短信費用誰來出怎么出，考慮到成本的問題，經(jīng)過艱辛的溝通最終確定采用郵件和OA界面提醒的方式進行會議通知。因而一句話需求在合同簽署時一定要確定具體功能。
沒有對具體的需求進行細化，項目范圍就無法確定。例如，在合同中約定“乙方提供協(xié)同辦公系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)的建設”，同時經(jīng)常在合同上附上一個功能模塊清單但沒有具體的業(yè)務流程、業(yè)務要素和業(yè)務要求，這些需求在項目實施過程中經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)跟需求提出時的要求偏差很大。
綜上，在該項目合同簽訂后的兩個月內(nèi)，我們需求人員負責對需求進行收集、分析和設計。本項目的使用部門涉及市政府、市委、人大、政協(xié)、市委下屬部門（宣傳部、紀委等）等單位和部門，根據(jù)不同單位和部門的需求，我們針對客戶的實際工作時間和工作特性采用訪談、小組會議、問卷調(diào)查和原型法相互結合的方式對客戶的需求進行收集。特別是訪談，我們采用了引導式的訪談模式來聚焦客戶的需求，事先準備好提綱，采用開放式的溝通模式圍繞提綱進行交流；而小組會議則也是以預先做好的界面原型為基礎進行溝通，聚焦并細化需求，盡量避免模糊需求。需求收集完成之后，我們根據(jù)客戶的需求進行分類整理，并形成需求跟蹤矩陣同時制定需求管理計劃。
收集各種需求后，項目組內(nèi)部召集需求討論會議進行細化，最終輸出需求規(guī)格說明書，包括項目概述、項目目標、項目范圍、項目的具體需求、項目的接口和邊界、項目可交付成果、可驗證成果和驗證標準等內(nèi)容。
需求內(nèi)容基本確定之后，考慮到本項目跨越多個部門，我們采用誰提需求誰確認的原則，對于每一個需求點均與需求提出者進行確認并獲得相應的書面確認材料（郵件回復或紙質(zhì)簽字），最終提交給數(shù)字辦進行統(tǒng)籌需求管理，對于數(shù)字辦最終審閱的需求有所刪減時，我們主動跟客戶進行溝通，雙方最終確定本項目的項目需求，當項目需求發(fā)生變化的時候，雙方采用需求變更申請流程，獲準后才進行開發(fā)。對于因政策調(diào)整緣故發(fā)生的需求變更，也要求客戶進行再次確認。
4 結束語
項目的需求對于整個項目的成功生死攸關，做好了項目需求就是項目好的開端，“好的開始是成功的一半”。而跟客戶進行需求溝通的時候，有些客戶不是專業(yè)的IT人員，有的時候?qū)τ贗T實現(xiàn)的產(chǎn)品需求搞不太清楚，但有些客戶則對IT有較為深入的了解，在需求設計和需求范圍確認環(huán)節(jié)需要根據(jù)不同的人員特征實行不同的項目管理工具。而需求一旦確定則項目的范圍也就隨之確定。
范圍管理論文:核電站全范圍模擬機項目開發(fā)管理
摘要：核電站全范圍模擬機的設計、開發(fā)、測試、安裝周期較長，且上游設計數(shù)據(jù)嚴重滯后于模擬機設計開發(fā)，為了確保全范圍模擬機滿足合同的進度和質(zhì)量要求，必須實行高效的項目管理。
關鍵詞：核電站；全范圍模擬機；項目管理；項目計劃；項目控制；項目組織；項目協(xié)調(diào)
核電站全范圍模擬機項目管理的職能歸納為計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。首先是根據(jù)項目目標和合同要求，利用可調(diào)配的人力和物力資源，制定項目管理所要遵循的計劃和技術方案；然后，組建項目團隊，劃分工作職責和范圍；在項目執(zhí)行過程中溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動項目資源，通力合作；對項目執(zhí)行過程進行控制管理，盡可能地與計劃相符合，逐步實現(xiàn)項目目標。
1 項目計劃
項目計劃是根據(jù)模擬機項目的進度、成本和質(zhì)量要求，提出項目組在整個項目執(zhí)行周期內(nèi)要達到的進展目標和實現(xiàn)目標的方案途徑，并表述在整個項目執(zhí)行周期內(nèi)項目組成員的工作目標、內(nèi)容和方法。項目計劃有項目總體設計方案、上游設計數(shù)據(jù)收資計劃、人力及物力資源的配置計劃、工程文檔提交計劃、設備采購計劃、項目資金預算、質(zhì)量計劃，項目三級、四級進度計劃等。
參與核電站全范圍模擬機開發(fā)項目的各單位及各專業(yè)之間，分工精細且過程復雜，協(xié)調(diào)關系很嚴密，要把這些繁雜的部門和專業(yè)有機體科學地組織起來，各司其職，互相協(xié)調(diào)，就必須要有一個嚴密的計劃。而且項目計劃為模擬機項目進度控制、成本控制、質(zhì)量控制、風險控制等復雜管理活動確定了基準，它不僅為控制管理指明了目標，而且還為控制管理提供了依據(jù)。
項目計劃編制應該采用工作分解結構（WBS）技術來確定工作任務，從項目的目標開始，逐級分解項目工作，直到項目工作已經(jīng)充分地定義在適當?shù)募毠?jié)水平，這樣對項目工期、成本和資源需求的估計可以比較。進度計劃編制三要素有：分解和定義分項工作內(nèi)容；確定各項工作之間的邏輯關系；確定各項工作持續(xù)的時間，滿足要求的工期。
對于核電站模擬機項目開發(fā)工作分解是按項目流程的各階段工作進行活動分解和定義，分別有項目啟動、初步設計、詳細設計、模擬機工廠測試階段、模擬機設備發(fā)運和安裝、模擬機現(xiàn)場驗收交付等階段。
2 項目組織
項目組織就是組建模擬機項目團隊，確定成員的工作范圍和職責，各盡其能，以有效地發(fā)揮團隊作用，并能嚴格按照項目進度計劃，順利完成核電站全范圍模擬機開發(fā)及交付。
組建一個團結、和諧、工作高效的項目團隊，能夠激發(fā)團隊員工的創(chuàng)造力和凝聚力，對模擬機按時高質(zhì)量地交付具有至關重要的意義。項目主任工程師的選擇對項目經(jīng)理管理工作的開展很關鍵，其人選一定為技術和責任心較強的，具有一定協(xié)調(diào)能力，并能夠完整地跟蹤項目開發(fā)過程，受其他項目工作或事情的影響較少；系統(tǒng)主要負責人盡可能地穩(wěn)定，負責和跟蹤項目開發(fā)的整個過程，保障所負責工作及與他人接口工作的連續(xù)性。
3 項目協(xié)調(diào)
項目協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)項目團隊成員之間、與項目關聯(lián)的各單位及部門之間的關系以及項目組的各種資源，為項目的實施和按計劃完成提供組織保障，良好的溝通協(xié)調(diào)是項目管理的紐帶，它對于項目取得成功是必不可少的。
項目經(jīng)理應具有較強的溝通協(xié)調(diào)意識，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動溝通，建立定期溝通機制，及時了解模擬機用戶的需求、項目進展情況和存在潛在的問題，必要時采取有效措施，避免項目實施中不必要的損失。
3.1 內(nèi)部協(xié)調(diào)
與項目組成員進行溝通，以引導或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項目成員能積極地做好本項目所負責的工作內(nèi)容，取得項目組內(nèi)部運作的協(xié)同效果。針對項目開發(fā)過程中的技術疑難問題，及時組織技術負責人開會討論，商量解決辦法；項目成員的工作安排與其他項目有沖突時，及時與部門領導或公司領導溝通協(xié)商，保障本項目工作順利執(zhí)行。
3.2 外部協(xié)調(diào)
與業(yè)主、工程公司、設計院、各分包商進行有效的溝通，討論業(yè)主對模擬機的技術需求和各方參與支持計劃；針對意見不一致的疑難問題時，及時召開項目協(xié)調(diào)會協(xié)商解決；上游設計數(shù)據(jù)是模擬機開發(fā)和調(diào)試的關鍵依據(jù)，要根據(jù)項目進展密切與設計院溝通，跟蹤上游數(shù)據(jù)狀態(tài)。
4 項目控制
項目控制就是隨時根據(jù)項目的實際進展情況，與項目三級、四級計劃比較，找出進度偏差，分析其原因，研究進度偏差糾正措施，從而有效地實現(xiàn)核電站全范圍模擬機項目目標的過程。
控制管理是核電站全范圍模擬機項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，進度控制、成本控制、質(zhì)量控制是決定項目成功的重要因素；風險控制管理在模擬機項目開發(fā)過程中也比較重要，以免產(chǎn)生重大偏差影響項目進度及質(zhì)量。
4.1 進度控制
影響模擬機開發(fā)、測試進度的主要因素有：上游設計數(shù)據(jù)提交遲緩，影響模擬開發(fā)；接口管理問題，導致下游工序延誤；DCS和汽輪機控制數(shù)據(jù)不成熟，占用大量時間進行測試和修改，影響模型的測試進度；測試教員和操縱員能力和工時，影響測試進度及效果。
項目進度控制需要對三級進度計劃進行跟蹤、動態(tài)管理，消化上游延誤，保障關鍵路徑上的重要節(jié)點、里程碑按期實現(xiàn)。
核電站全范圍模擬機設計、開發(fā)、調(diào)試、安裝等過程由各個不同分包商或相關方承擔，協(xié)調(diào)他們之間的進度分界點也是進度控制的重點工作。定期召開項目周會、月度會，對本周工作進展進行梳理和總結，分析疑難問題，討論解決方案，給項目組成員及時后續(xù)工作計劃。
4.2 成本控制
成本控制是根據(jù)核電站全范圍模擬機項目立項時編制的項目預算，在模擬機開發(fā)過程中對各種影響成本的因素和條件采取一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以達到實現(xiàn)項目成本管理目標的控制管理行為，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
項目成本控制必須遵循預先控制和過程控制的原則，并在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項成本，應不應該發(fā)生？應該發(fā)生多少？應該由誰來發(fā)生？應該在什么地方發(fā)生？是否必要？決定后應對過程活動進行監(jiān)視、測量、分析和改進。
4.3 質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是對核電站全范圍模擬機開發(fā)過程通過質(zhì)量檢查和監(jiān)督，消除模擬機開發(fā)和交付各階段質(zhì)量不合格或不滿意的各種因素，保障模擬機交付質(zhì)量和滿足用戶需求。
編制項目質(zhì)量計劃和質(zhì)保大綱，對模擬機開發(fā)每個階段工作進行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；配合買方質(zhì)保人員對模擬機開發(fā)各階段工作質(zhì)保檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；根據(jù)項目進度情況，對模擬機各分包商進行質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量檢查記錄；項目QC人員對模擬機作業(yè)質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督，項目組工程師進行質(zhì)量自檢和互檢；在項目執(zhí)行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時修改解決，不把問題帶到項目后期，避免對模擬機質(zhì)量、進度造成影響，增加額外成本。
4.4 風險控制
項目風險控制也是核電全范圍模擬機項目管理中比較重要的組成部分。模擬機項目一旦啟動實施，項目經(jīng)理和項目團隊的目標很明確，就是保障模擬機按合同進度及質(zhì)量要求進行交付。模型機開發(fā)項目執(zhí)行過程中，必須以項目風險分析為前提，制定風險防范和管理的策略與措施，將風險控制在項目可承受范圍內(nèi)，確保對項目進度、質(zhì)量、成本等管理影響最小。
項目執(zhí)行過程中對每個階段的風險都需密切關注跟蹤，并制定風險管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機主要風險有：系統(tǒng)數(shù)據(jù)、DCS及汽輪機控制數(shù)據(jù)延誤；分包合同執(zhí)行延誤；測試人員能力有限及測試工時無法保障等。
范圍管理論文:完善河道管理范圍內(nèi)建設項目管理確保河道防洪安全
摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設項目日益增多，規(guī)模越來越大,對水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)明確了對水工程實施保護，規(guī)范了涉河建設項目的管理。但涉河建設項目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規(guī)建設行為屢禁不止且呈增多趨勢，對水利工程安全運行、河流河勢穩(wěn)定、河道防洪及水上運輸?shù)仍斐闪藝乐氐碾[患。
關鍵詞：完善；河道管理；建設項目管理；確保；河道安全；
引言：構建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要,人們對河道行洪的概念逐漸淡化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內(nèi)開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴重影響了河道防洪秩序,人水爭地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進河道現(xiàn)代管理體系建設,下決心解決河道管理嚴重滯后的問題。
一、加快河道現(xiàn)代管理體系建設的必要性
其次構建河道現(xiàn)代管理體系,是維護社會和諧穩(wěn)定大局的需要。長期以來,由于利益馭動,圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊伍,管理交叉,職責不明,權界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點和社會不穩(wěn)定因素。為了維護防洪安全和社會穩(wěn)定,必須加快構建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權清晰、監(jiān)管到位、運行有序的管理機制,規(guī)范河道水事秩序。再次構建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災體系的需要。
二、當前河道管理存在的主要問題
1.外部環(huán)境影響
部分地方政府行政干預，影響了涉河建設項目的有效監(jiān)管。政府投資項目、招商引資項目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關技術論證和審批許可程序，即開工建設。有些違章項目建設單位自認為有較強的背景，而無視河道管理規(guī)定，強行施工；有些項目建設單位對防洪影響處理工程，以各種借口不同步實施，甚至在工程竣工后多年不實施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С郑虼耸芡獠凯h(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對部分違章建設行為難以進行有效的監(jiān)管。
2.管理隊伍能力有限
由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規(guī)和內(nèi)容不能掌握，對涉河項目的監(jiān)督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問題，不能及時匯報處理違章行為。
3.法制觀念淡薄
雖然我國先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理條例》等相關的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不，在項目建設管理的各個階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關涉河項目管理法規(guī)和制度的貫徹落實。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設項目逐年增多，這類項目多數(shù)為個體建設或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設項目申報程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報，大多采取突擊建設、暗中違章建設或強行建設等方式，在清除違章項目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設單位或個人對水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。
三、加強涉河項目管理，確保河道防洪安全
1.加強教育培訓
提高職工業(yè)務素質(zhì)和管理水平，是加強和規(guī)范涉河建設項目管理的前提條件。積極組織職工參加相關的水法規(guī)和涉河項目建設管理規(guī)定的學習培訓，通過學習培訓不斷提高和鞏固職工的業(yè)務能力，運用法律手段實施管理，做到依法行政和依法管理。
2.加大宣傳力度
廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭取建設單位的理解和各級政府領導的重視和支持，是實現(xiàn)涉河項目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機結合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會普及水法律法規(guī)知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的規(guī)定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動了解涉河建設項目動態(tài)，提供良好的服務。
3.加快防洪和水毀工程建設
建設相應的防洪和水毀工程,修復護村壩和水庫,確保河道安全。
4.強力推進河道清障行動
對行洪河道的主要阻水障礙進行了調(diào)查摸底,并匯總登記造冊,建立清障工作臺賬。在此基礎上,制定切實可行的清障方案。定時限、定責任推進清障工作開展,做到排查與清障相結合,教育與處罰相結合,治理與管理相結合。注重加強督導,加強宣傳,大造依法清障的聲勢。
3.加強監(jiān)督管理
加強涉河建設項目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責，也是規(guī)范涉河項目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設項目能否按批準的建設方案和施工方案施工，建設單位能否履行相應的職責和義務，重在加強項目的監(jiān)督管理，河道管理單位應制定可操作的涉河建設項目監(jiān)督管理實施細則，提出建設項目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗收等不同階段要對照涉河項目的管理內(nèi)容，逐項檢查監(jiān)督，嚴抓落實，并做好相應的記錄。嚴格落實信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時”制度、責任追究制度等。
四、關于完善河道管理建設項目管理的建議
1.積極爭取地方政府理解和支持
各基層管理單位要積極主動地向地方政府解釋水法規(guī)的相關規(guī)定，提高相關領導對水工程管理重要性的認識，爭取地方政府的理解與支持，變被動為主動，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾恚龑Ц鞣N涉河活動依法、有序、文明開展。促使建設單位主動辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗收等工作。
2.涉河工程技術論證納入立項階段
借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗，如水土保持、環(huán)境保護等，將涉河影響處理工程技術論證納入可行性研究或立項階段，工程所需經(jīng)費作為獨立費用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項后再進行涉河影響工程技術論證、審查審批及經(jīng)費的申報等。
3.加大查處力度
河道管理單位要與當?shù)厮姓?zhí)法部門加強協(xié)調(diào)溝通，明確職責分工，共同承擔起涉河建設項目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項目臺賬，對各類違章項目建設做到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，對違法涉河建設行為，堅決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實做到嚴防死守，依法嚴處。
五、結語
在以后的建設項目防洪評價工作中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側重點的進行分析評價，本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態(tài)度，切實做好河道管理范圍內(nèi)建設項目管理確保防洪安全。
范圍管理論文:美日企業(yè)的管理模式比較及其適用范圍
【摘 要】本文研究了美、日管理體制方面的不同之處。主要表現(xiàn)在以下方面：日本的企業(yè)更重視員工對通用知識的運用，因而日式企業(yè)的管理制度的特點表現(xiàn)為：抽象的工作內(nèi)容設計、員工加入到管理中以及橫向協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為分權式的管理制度。而美國企業(yè)則更在意員工對專業(yè)知識的運用，所以美式企業(yè)的管理制度的特點表現(xiàn)為：規(guī)范嚴謹?shù)墓ぷ髟O計、專業(yè)管理和縱向協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為集權式的管理制度。，本文比較了兩種管理模式之間的不同并分析指出了兩者的適用范圍。
【關鍵詞】美國企業(yè)；日本企業(yè)；適用范圍
社會上很多的企業(yè)家和學者都非常關注美日企業(yè)之間的這兩種不同的管理體制。有一些人覺得，兩國之間不同的文化背景是這兩種管理模式產(chǎn)生和存在的根源。兩國之間的文化是不可復制的，所以兩國的管理體制也是不可能復制的。而另一些人則認為，沒有任何兩種分裂的管理理論，世界各國的管理理論都應該是一個完整的整體。日本的管理制度是在五、六十年代美國的管理經(jīng)驗基礎上產(chǎn)生的，所以日本的管理體制不能說是由日本的文化決定的，只能說是美國的管理經(jīng)驗結合了本土文化，但仍然是美國模式的發(fā)展。二十世紀八十年代開始，日本的管理經(jīng)驗漸漸得到了美國企業(yè)的重視。現(xiàn)在，團隊管理、員工參與、及時生產(chǎn)等管理方式在美國企業(yè)的管理實踐中得到廣泛的運用，而這些都是日本管理體制的特點。所以美日兩國的管理體制并不是獨立的毫不相關的，而是同一體系下不同的發(fā)展模式。
一、美國企業(yè)的管理模式特點
（一）短期雇用制
美國的文化與個人的價值觀導致了人員流動率很大。
（二）快速的評估和升職過程
美國公司比較重視個人的能力，而不重視一個人的資歷。員工進入公司后，擁有管理學碩士學位的人可以直接進入管理層，受教育多的人起點也高。企業(yè)的中、高層，不管是從公司內(nèi)部一步步提升上來的，還是從別的企業(yè)中挑選過來的人才，都會給他們一樣的待遇。員工只要自己有能力和沖勁，取得了好的工作績效，就能通過公平競爭，很快得到提升和重用，不必熬年頭，論資排輩。
（三）專門化的職業(yè)發(fā)展模式
在美國，大多數(shù)的公司都有《工作崗位要求矩陣》，這里面包含了對其工作崗位的詳細描述，包括每項工作所需的專業(yè)知識、個人技能、個人能力以及其他方面的要求。這直接導致了公司員工在各自的工作崗位上工作，不能隨便交叉，因為企業(yè)的每一項工作都分工精密，專業(yè)化程度很高。
（四）明明白白的控制機制
美國企業(yè)管理的基礎是合約制，這就意味著明確的等級層次，每個員工都有明確的上下級關系，同時對于常規(guī)問題的處理都有相關的規(guī)定和政策來支撐。分工明確、權責清晰，講求用剛性的制度來控制。
（五）個人決策
在美國，以盎格魯撒克遜為首的管理模式強調(diào)職業(yè)管理者的專業(yè)決策，通過其決策和行動活動的分離，將決策權控制在職業(yè)經(jīng)理人手中。
（六）個人負責制
美國企業(yè)中“我說了算”的決策模式直接導致了他們獨自承擔決策責任的結果。
（七）關注局部
在一個員工流動性很大的公司，人們不得不學會獨立不依賴別人、不在他人的幫助下完成工作。為了很好的完成自己的工作，每個人和每個部門都必須把握著自己能夠獨立完成的那份工作不放手，這也造就了大家一般都只關注局部利益。
二、日本企業(yè)的管理模式特點
（一）終身雇用制
日本企業(yè)最主要的特征就是終身雇用制，這主要是日本人的背景文化決定的，起源于人們追求穩(wěn)定的心態(tài)，一定程度上成為了日本人工作、生活的縮影。終身雇用制具體表現(xiàn)為：員工進入一個公司后，就相對穩(wěn)定，一般不會再變換工作。同時市場上對變換工作的人也會有歧視，中途變換工作的人，工資水平只能達到原來的一半左右，到退休的時候，收入水平仍只能是相同類別員工的三分之二左右。企業(yè)認為，員工在企業(yè)終身就業(yè)，公司的興衰與其個人利益緊緊聯(lián)系在一起，這個員工就一定會盡自己較大的努力去為公司利益著想。
（二）緩慢的評估和升職過程
日本企業(yè)中，招聘來的員工，不管其能力有多強，工作績效有多高，都要經(jīng)過很長一段時間來熟悉企業(yè)，通過長時間的輪崗來了解公司的規(guī)章制度、上下結構以及與周圍的人建立相對密切的人際關系，否則將很難開展工作。這樣就直接導致了在日本企業(yè)中，員工的升職過程都比較漫長，一個管理者一定不只有能力，還有很長的資歷作基礎。
（三）非專門化的職業(yè)發(fā)展模式
日本企業(yè)在雇用員工的時候重視員工的個人素質(zhì)，而不太注重員工的個人技能，因為他們相信一個人只要擁有了良好的個人素質(zhì)，個人技能都是可以通過企業(yè)的培訓與培養(yǎng)獲得的。同時日本企業(yè)本身的特點就是要求員工能在不同的部門輪崗，熟悉各種技能。這樣的背景下良好的個人素質(zhì)自然比一兩項個人技能更為重要。
（四）含蓄的控制機制
日本企業(yè)的生產(chǎn)特點是一類設備可以同時生產(chǎn)幾種產(chǎn)品，取得規(guī)模效益。這樣的特征就要求企業(yè)的勞動組織具有靈活性，企業(yè)內(nèi)部的管理制度也必須相應靈活。分工不能太細，規(guī)章制度也不能太多，這樣才能隨時根據(jù)生產(chǎn)的需要，把勞動力在不同的部門之間來回調(diào)動。
（五）集體決策
注重調(diào)動員工的工作積極性是日本企業(yè)中廣泛運用的管理模式，其中比較好的方式就是將企業(yè)的部分決策權下放給基層員工，這比管理層個人決策能達到更好的執(zhí)行效果。
（六）集體負責制
在日本社會中，有強烈的集體價值觀傾向，其中表現(xiàn)最明顯的就是集體負責制。在日本人心中，由于終身雇用的思想使得每個人都把公司與自己的利益捆在一起，集體主義自然深受認同。
（七）關注整體
正是由于日本人關注整體結果，才會有集體決策和集體負責制的出現(xiàn)。
三、美日企業(yè)的管理模式的適用范圍
美日企業(yè)的管理模式都有自己的優(yōu)勢和劣勢，我們不能說哪一種管理模式好而另一種管理模式不好，因為環(huán)境的差異都會與相應的管理模式相適應，我們只有在深入的了解了自己所處的環(huán)境后（包括文化背景、時代背景以及國情等），才能取長補短，確立自己的企業(yè)適合什么模式。
（一）環(huán)境變化程度
員工流動性快是美式管理模式企業(yè)的重要特征，其人力資本投資風險也較低。這種管理模式比較適用外部環(huán)境變化較快的企業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)。企業(yè)能夠迅速的根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整自己的員工結構，降低雇傭成本的同時也有助于公司吸收新的知識和技術，這也是企業(yè)非常需要的。反之，日式企業(yè)的管理模式則適用外部環(huán)境變化較少的企業(yè)，如汽車行業(yè)。
（二）行業(yè)特征
如果我們將整個產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)分為傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的話，在傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)中通常采取的管理方式也是不一致的。在傳統(tǒng)行業(yè)中，降低產(chǎn)品平均成本和提高產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的競爭優(yōu)勢所在，這就需要企業(yè)中各部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，將存貨水平下調(diào)，發(fā)展員工的各項技能。這樣的企業(yè)一般采用以員工輪崗、模糊工作為代表的日式管理模式。而在新興行業(yè)中，知識與信息的更新、創(chuàng)新是企業(yè)的競爭優(yōu)勢所在，人員的流動加快在一定程度上是有利創(chuàng)新的，同時他也需要專業(yè)技能型的人才，這樣的企業(yè)一般采用員工流動性強的美式管理模式，另外這（下轉第111頁）（上接第108頁）種模式也保障了企業(yè)與企業(yè)之間的合作分工。
（三）外部勞動力市場
外部勞動力市場也在很大程度上決定了企業(yè)采用什么管理模式。在一個大多數(shù)企業(yè)都采用日式管理模式的外部勞動力市場中，企業(yè)如果采用美式管理模式是很難生存下來的，或者說最終也會被同化。因為日式模式文化導致了勞動力市場上一定沒有太多流動的勞動力以及專業(yè)化的人才，企業(yè)招不到合適的人才，同時公司的員工了解到辭職后不好再就業(yè)也不會輕易辭職，所以最終這個美式模式的企業(yè)也會變?nèi)帐侥Ｊ健７粗谝粋€大多數(shù)企業(yè)都采用美式管理模式的外部勞動力市場中，企業(yè)如果采用日式管理模式也是很難生存下來的。
四、結論
美式、日式兩種管理模式作為兩種典型的管理模式，一直是學術界討論的熱點。實際上，從上世紀九十年代開始，隨著大量美國學者對日本企業(yè)管理模式的深入研究，他們汲取日式企業(yè)中的優(yōu)勢，如團隊合作生產(chǎn)、質(zhì)量管理等，實際上，現(xiàn)在美國企業(yè)與日本企業(yè)的差異已經(jīng)越來越小，可以說這兩種模式已經(jīng)處于一種日益整合的階段。我們現(xiàn)在不能說一個企業(yè)就是美式管理模式或者說日式管理模式，因為這兩種模式一定是在企業(yè)中共存的。有的日本企業(yè)重視一般知識的應用，而有的日本企業(yè)重視專業(yè)技能的應用，我們應該尋找一種適合自己企業(yè)的模式，這個模式不能簡單的用美式或日式來形容，要根據(jù)自己企業(yè)的不同特點和需求，在這兩模式的基礎上將其科學化、規(guī)范化、本土化，找出適合自己的模式。
范圍管理論文:淺析大型建設工程的范圍與管理重點
摘要：我國改革開放已經(jīng)有三十余年，伴隨著經(jīng)濟實力的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也茁壯成長。在國內(nèi)越來越多的大型建設工程被人們所關注，但相應的問題也隨之而來，例如工程的實際投資額往往超過預估費用，工程的工程量大花費時間和金額更多和工程范圍廣不易控制等問題。針對以上問題本文試想通過分析大型建設工程的范圍以及自身的特點，只有明確大型建設工程的范圍，加強工程的管理力度，才能提高對進度測量和控制的性，減少不必要的費用的產(chǎn)生，清晰的進行責任的分派工作。
關鍵詞：大型建設工程；范圍管理；范圍控制
前言
在我國上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等是由政府投資的公共項目大型建設工程。一般來說，由多個有相互聯(lián)系的建設項目組成的項目集合，以協(xié)調(diào)的方式獲得項目的整體利益，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標稱為大型建設工程。大型建設工程的建設是為了建設城市發(fā)展規(guī)劃以及投資主體組織的發(fā)展戰(zhàn)略。而該項目集的各個項目的范圍和工作的范圍稱為大型建設工程的項目范圍。管理項目范圍是定義和控制在項目中哪些工作是需要的，哪些工作是不需要的。由于大型建設工程由相互關聯(lián)的多個項目組成，各項目間投資、運營、施工、功能需求等界限模模糊，使得管理變得繁瑣，增大了范圍管理的難度。
一．大型建設工程范圍管理的主要內(nèi)容
大型建設工程因其不同于普通的工程的復雜性與動態(tài)性，它的范圍管理就顯得尤為重要，以下幾個方面是在管理中需要特別注意的：
1.規(guī)劃和監(jiān)控大型建設工程的范圍。
大型建設工程的范圍變更對其會有重大影響，所以在進行工程之前必須確定其范圍。在這個階段不僅是編制大型建設工程的項目范圍管理計劃和項目范圍說明書的過程，也是交付成果和收益活動的過程。委員會識對組件的影響受到項目集層面的變更控制，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
2.確定大型建設工程的目標。
作為與業(yè)主溝通方式之一，及早的明確大型建設工程的目標有利于保護業(yè)主及相關者的利益，明確各自的職責，提高和優(yōu)化客戶的認可度，使得交付成果時獲得業(yè)主及利益相關者的認同，從而降低客戶的不滿情緒，也使得項目與利益相關者之間達成了統(tǒng)一。
3.明確大型建設工程要求。
大型建設工程的要求由組件層面和項目集層面的要求兩部分。項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求稱為組件層面的要求。一個包括業(yè)主及利益相關者、涵蓋商務、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關領域健等方面健全的過程的要求則可視為項目集層面的要求，它廣泛的涉及到法律、環(huán)境、商務和技術等方面。由此可知詳細規(guī)范大型建設工程的要求和必要的法律法規(guī)，有利于保障充分地處理內(nèi)部及外部組件。
4.大型建設工程WBS的創(chuàng)建。
這個階段將所有工作分解的更加容易管理。WBS不僅僅是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)，也是作為交流與項目范圍相關依賴關系、進度、預算績效、和風險等方面的信息。因為大型建設工程有很多項目，組成復雜。創(chuàng)建WBS要在大型建設工程要求文檔的基礎上、大型建設工程項目集架構基準，按照合理的科學，利用專家的經(jīng)驗進行工作分解，在整個項目生命期內(nèi)有利于項目經(jīng)理和利益相關者間的交流。
5.制定和管理大型建設工程架構。
在這個階段中主要任務是建立一套完整的治理大型建設工程的交互作用和演變的規(guī)則和建立大型建設工程項目集內(nèi)部組件的結構識，并且充分了解各組件間的關系。在大型建設工程的生命周期中，由于不可避免的項目變更，確保良好的因素關系的構建，所以及時的進行項目集架構基準和項目集管理計劃的更新是必要的。
6.管理組件界限。
因為大型建設工程不同于其他工程的多樣性，造成了大型建設工程項目與項目間存在施工和管理方面的問題。當變更項目時自然會涉及多個利益相關者間的溝交流問題。所以大型建設工程的必須進行溝通管理計劃，同時根據(jù)項目需求需要時時變化與更新。保持大型建設工程范圍的一致性的關鍵是透明的管理組件界面。
二．大型建設工程范圍控制的關鍵點
為了確保項目范圍一直處在可控制的范圍之內(nèi)，即使進行了某些變更也不會產(chǎn)生負面，消極的狀況影響項目。針對大型建設工程自身的特點及當前范圍管理存在的問題，在范圍管理方面應當做好這些工作：
1.變更對于建設項目而言是一個關鍵且重要的因素。大型建設工程本身具有些風險性大，不確定性的特點，所以把握變更的控制是項目范圍管理的核心任務。為了控制變更，確保變更進行的有序，必須建立包括確認變更、分析變更對項目的影響，評估變更的商業(yè)價值以及提交給項目發(fā)起人進行評價以確定是否執(zhí)行變更的變更流程，明確變更的主體、變更的影響多大、何時進行變更的控制以及客戶是否接受變更的成本代價；
2.多數(shù)的大型建設工程，在政府強制規(guī)定一個時間節(jié)點的情況下，建設單位提前做好相關準備工作和前期審批手續(xù)就顯得尤為重要，因為它的能否順利將會影響后續(xù)工作進行。即使有些前期審批時只取得的了臨時許可證，在后期應及時補辦，使得項目的竣工能夠順利驗收；
3.相較于前期規(guī)劃對整體投資的影響而言，設計階段的管理工作則是關系著工程的進度，施工的難易程度和投資規(guī)模的。在很大程度上業(yè)主的戰(zhàn)略意圖是由擬建工程的設計好壞所決定的。大型建設工程具有著體量大，易變化，難協(xié)調(diào)的特性，為了合理協(xié)調(diào)不同部門和單位的關系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設計，通過建立統(tǒng)一的設計標準、風格，協(xié)調(diào)設計界面，建立設計總體管理機制，搭建設計的平臺，同時也要委托咨詢機構對大型建設工程進行評價和反饋，從而實現(xiàn)對大型建設工程進行系統(tǒng)管理。
4.大型建設工程的巨大的工程量造成了其后期的結算、檔案管理等工作量也很大。工程結算決算涉及各個利益相關者的自身利益，必須制定結算決算的專項進度計劃，解決與各個造價咨詢單位以及施工單位溝通問題，解決檔案倉庫，還需要請專業(yè)人員進行檔案的編排和檔案按時驗收工作。
結束語
相對于普通的建設工程，進行大型建設工程施工所帶的經(jīng)驗是一筆巨大的財富。對于大型建設工程這樣復雜的系統(tǒng)，涉及眾許多相關者的利益，體現(xiàn)其多元化的特性和多目標性。在大型建設工程的建設過程中，從根本上深究導致項目需求的不斷變化，從而花費更多的時間和費用的原因就是項目范圍管理不善所致。通過分析大型建設工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點，體現(xiàn)當前急迫的需要規(guī)范大型建設工程的范圍管理。只有對具體項目的配置關系進行科學地集成管理，才能確保項目最終得到業(yè)主的認可。
范圍管理論文:淺談開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各種地下管網(wǎng)規(guī)劃及建設管理
摘 要：針對安陽市開發(fā)區(qū)地下管線管理方面存在的問題，提出規(guī)劃建設管理的意見。
關鍵詞:地下工程管線 ;開發(fā)區(qū) ;市政管線綜合建設管理機構
隨著我市城市化進程的加快，配套市政基礎設施的建設，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯，愈來愈呈蛛網(wǎng)般密布蔓延之勢……
一、 地下工程管線在城建中的重要作用
目前安陽市常規(guī)的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業(yè)、路燈、電信、移動、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。
地下工程管線是維系地下地上空間、保障城市整體運行的基礎設施，是城市生存與發(fā)展的血脈，承載著城市規(guī)劃、建設、管理等重要基礎信息。地下工程管線就像人體內(nèi)的“血管”與“神經(jīng)”，日夜擔負著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，被形象地稱為城市的“生命線”。
面對城市的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)。地下管線具有隱蔽性、復雜性、動態(tài)性、信息量大等特點，地下管線的管理遠非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規(guī)劃、建設、管理工作，責任重大，意義深遠。而加強地下管線的規(guī)劃管理，使之逐步規(guī)范化、制度化，越發(fā)顯得迫切和重要。
二 、開發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設的現(xiàn)狀、存在的問題
1、現(xiàn)狀
目前，安陽市開發(fā)區(qū)主要道路已基本敷設了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務公司管理；排水（雨水、污水）由開發(fā)區(qū)市政部門管理；電力由開發(fā)區(qū)市政部門、供電局管理；路燈由開發(fā)區(qū)市政部門管理；熱力由益和熱力公司管理；燃氣由華潤燃氣公司管理；弱電通訊則分屬各個權屬單位管理。
地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問題，例如：因地塊建設的時序性，已建多種管道連通性差，系統(tǒng)性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇；因北小莊污水處理廠的建設還將持續(xù)很長一段時日，期間雨污繼續(xù)混流，環(huán)境污染加劇；因供電、供熱、供氣工程長期滯后于城市的發(fā)展，供需矛盾日益加大，等等。種種問題均需依靠進一步加強設施建設，逐步完善管網(wǎng)來解決。
2、 存在的問題
（1）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機制
目前，地下管線管理較為突出的問題是亂，管線權屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對地下管線的權屬主體方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機制。
管線權屬單位也是由于多頭領導，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，只顧本部門利益，忽視全局利益；只考慮眼前建設，忽視長遠發(fā)展，道路反復開挖，管線重復建設，造成城市地下空間資源的浪費和不可估量的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。
以開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的軍用光纜為例，橫亙開發(fā)區(qū)多條道路的國防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項工程因遲遲協(xié)調(diào)不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財力精力的浪費。
（2）缺乏行之有效的科學規(guī)劃
在城市建設中，科學規(guī)劃意識淡漠的現(xiàn)象一直存在，重地上建設、輕地下設施，對于隱蔽的市政工程管線的規(guī)劃，上述意識猶為突出，各類管線專項規(guī)劃的編制嚴重滯后。因缺乏科學有效的統(tǒng)籌規(guī)劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續(xù)性差。市政管線工程亟待在科學縝密、合理適用的總體規(guī)劃的引導下，逐步完善。
（3）缺乏有效監(jiān)管
長期以來，因地下工程的隱蔽性和時效性，常常是監(jiān)管缺乏應有的力度。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃管理條例中，對地下管線規(guī)劃管理的有關條文少之又少，對新建、改建、擴建地下管線沒有嚴格的規(guī)定。因此造成政府部門對地下管線管理方面的職責不明，沒有建立長效的管理機制。
如某些地下管線建設不按規(guī)定辦理規(guī)劃審批程序，地下管線施工建設屢屢違背規(guī)劃，不按規(guī)定進行竣工測量，或竣工測量的圖紙資料不按規(guī)定報交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關資料，最終無法形成、的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規(guī)劃的批復管理。
（4）缺乏基礎資料
城市地下管線近年來建設速度快，規(guī)模大。我市曾在2006年進行過地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，由于缺乏一套有效的動態(tài)監(jiān)管制度，地下管線數(shù)據(jù)庫存在資料不全、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。各管線專業(yè)部門為方便工作，也建立了獨立的信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準、信息平臺等各行其是，信息無法共享。
由于缺乏、不斷更新的管線綜合圖或數(shù)據(jù)庫，在城市建設的過程中，多次發(fā)生地下管線在施工中遭到破壞的現(xiàn)象，對企業(yè)生產(chǎn)、市民生活造成很大的影響。
三 、外地市值得借鑒的經(jīng)驗
1 、統(tǒng)一規(guī)劃和建設地下管線
自20世紀50年代開始，德國每個城市都以立法的方式對地下管道建設問題進行了明文規(guī)定。根據(jù)有關地下管道建設的法規(guī)，德國各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的公共工程部，統(tǒng)一負責地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理與安全監(jiān)管等。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設施的分布必須與周邊既有的管道一致。對于較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會審議。
2、 建設綜合管溝
綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問題的發(fā)展方向。
早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達國家也相繼建設了共同溝。1958年，北京在天安門廣場的地下敷設了一條長1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區(qū)初步建成了國內(nèi)及時條規(guī)模較大、距離較長的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國掀起了新一輪的城市建設熱潮，越來越多的大中城市開始著手綜合管溝建設的試驗。
四、 關于開發(fā)區(qū)地下管線規(guī)劃建設管理的若干意見
1、 成立市政管線綜合建設管理機構
城市地下管線管理實際上就是對城市地下空間的管理。為了加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，必須要建立一套完整、科學、合理、高效的管理體系。
建議在安陽市開發(fā)區(qū)管委會的領導下，由建設局市政處牽頭，成立市政管線綜合建設管理機構。該機構可采用企業(yè)化運營，負責開發(fā)區(qū)各類地下管線的規(guī)劃申請、資金籌措、建設管理、綜合協(xié)調(diào)、以及后期運行維護。原各管線權屬單位開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務向該機構申報，由該機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌辦理。所有工程竣工資料最終報規(guī)劃管理部門備案。
試論大型建設工程的范圍管理
摘 要：針對大型建設工程的特點以及當前其范圍管理存在的問題，本文給出了大型建設工程范圍管理的內(nèi)容，分析了大型建設工程范圍控制的重點。
關鍵詞：大型建設工程 范圍管理
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，當前國內(nèi)的大型建設工程越來越多。但是很多大型建設工程存在范圍蔓延、實際投資費用遠遠大于估算費用的情況。而且，在大型建設工程的建設過程中，項目需求的不斷變化導致花費更多的時間和費用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設工程項目可交付成果，提高費用、時間和資源估算的性，確定進度測量和控制的基準，更有助于清楚地分派責任[1].因此，規(guī)范大型建設工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設工程及范圍管理的相關概念后，給出了大型建設工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點。
1.相關概念
1.1 大型建設工程
大型建設工程是由功能上或區(qū)域上多個相互關聯(lián)的項目組成的項目集。這些項目以協(xié)調(diào)的方式獲得項目的整體利益，實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標。在中國，大型建設工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設工程的特點增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項目范圍形成于項目概念規(guī)劃階段，是對項目目標和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產(chǎn)出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應包括在項目內(nèi)，哪些工作不應該包括在項目內(nèi)。項目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項目的配置關系科學地進行集成管理，才能確保項目最終得到項目業(yè)主的滿意。
2.大型建設工程范圍管理的內(nèi)容
2.1定義大型建設工程目的和目標
項目目標是實施項目所要達到的結果。項目實施的過程就是追求項目目標的過程。明確大型建設工程的功能目標對于業(yè)主以及眾多利益相關者都是至關重要的。大型建設工程的目標作為一種溝通方式，使得所有利益相關者及項目組成員明確各自的職責，也使得項目與利益相關者之間達成了統(tǒng)一。
2.2 規(guī)劃大型建設工程范圍
此階段是根據(jù)大型建設工程的目標識別和制定產(chǎn)生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設工程要求
此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規(guī)范。本文將構成大型建設工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設工程項目集層面需要有規(guī)范以保障所有內(nèi)部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。各個執(zhí)行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業(yè)主及利益相關者、行業(yè)和其他項目集層面與企業(yè)相關領域的高級要求。
2.4制定大型建設工程架構
此階段主要是建立大型建設工程項目集內(nèi)部組件的結構，識別各個組件的相互關系，建立一整套治理大型建設工程的交互作用和演變的規(guī)則。這也是編制大型建設工程項目集架構基準的過程。項目集架構基準是大型建設工程內(nèi)部組件的集合，描述了各個組件的特征、能力、可交付成果、時間、外部接口以及各個組
件如何對整個大型建設工程的收益做出貢獻。
2.5創(chuàng)建大型建設工程的WBS
此階段是分解大型建設工程的可交付成果、項目活動和實施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項目管理團隊提供一個報告項目現(xiàn)狀及進展情況的基礎框架，以便于在整個項目生命期內(nèi)項目經(jīng)理和利益相關者之間的溝通。WBS可用來交流與項目范圍相關的信息，包括進度、風險、績效、依賴關系和預算等方面的信息。WBS也是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)。由于大型建設工程由很多項目或項目集構成，組成復雜。因此，創(chuàng)建大型建設工程的WBS要在大型建設工程項目集架構基準、大型建設工程要求文檔的基礎上，利用有經(jīng)驗的專家及工作分解結構模板，按照科學合理的過程進行工作分解。
2.6 管理大型建設工程架構
此階段確保在大型建設工程中的元素關系構建良好，并且遵循在大型建設工程架構中定義的治理規(guī)則。在大型建設工程的生命周期中，由于項目變更是在所難免的，因此項目集架構基準和項目集管理計劃進行及時的更新是必要的。
2.7管理組件界面
由于大型建設工程是由多個項目或項目集構成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設工程項目與項目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當出現(xiàn)項目變更的時候勢必會涉及到多個利益相關者的溝通問題。因此大型建設工程的溝通管理計劃是必不可少的，且要根據(jù)項目需求的變化及時更新。
2.8監(jiān)控大型建設工程范圍
范圍變更對大型建設工程可能會產(chǎn)生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
3.大型建設工程范圍控制重點
項目范圍控制就是使項目范圍一直處在可控制的范圍之內(nèi)，使產(chǎn)生的變化不會對項目產(chǎn)生負面的或消極的影響。針對大型建設工程自身的特點及當前范圍管理存在的問題，其范圍管理應該加強以下幾方面的工作。
3.1重視項目前期工作
