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范圍管理論文:語文教學(xué)范圍管理論文

毫無疑問，最理想的語文教學(xué)信息傳遞方式應(yīng)該是“雙向交流”或“多向交流”。師生之間、學(xué)生之間信息交流的深淺和靈活度，直接關(guān)系著課堂教學(xué)的成敗。而傳統(tǒng)的以教師講授為媒介的“講授法”，顯然不如“詢問法”那樣富于誘導(dǎo)和啟發(fā)。

那么，“詢問法”的應(yīng)用范圍有哪些呢？

一、疏理課文重點(diǎn)和脈絡(luò)時(shí)用。理清課文內(nèi)容的主次部分和結(jié)構(gòu)脈絡(luò)是分析好課文的關(guān)鍵。

做到這些的捷徑便是恰當(dāng)運(yùn)用設(shè)疑與解疑。如講解《黨員登記表》時(shí)，不妨就重點(diǎn)和脈絡(luò)提出疑問并進(jìn)行解答。

例如：1．請(qǐng)找出這篇課文的環(huán)境描寫部分并分析其作用。2．請(qǐng)找出并分析這篇課文的“懸念”設(shè)置。3．試分析黃淑英母女的性格。4．請(qǐng)找出這篇課文的行文線索并列出其結(jié)構(gòu)提綱。5．分析這篇課文波瀾起伏的情節(jié)。通過設(shè)疑與破疑，這篇課文的重點(diǎn)與難點(diǎn)便可迎刃而解。

二、突出難點(diǎn)時(shí)用。對(duì)于難度較大的問題，直接解答的效果遠(yuǎn)不如“詢問法”好。

如：《竇娥冤》戲劇結(jié)尾“三樁誓愿”在現(xiàn)實(shí)中是不可能有的。這樣的情節(jié)對(duì)戲劇本身有什么作用？它采取的藝術(shù)手法是什么？讓學(xué)生討論和爭(zhēng)鳴，教師再作歸納和總結(jié)，這樣留給學(xué)生的印象會(huì)更深。不過，運(yùn)用“詢問法”時(shí)，不宜彎度太大，應(yīng)步步引導(dǎo)，由淺入深。

三、講清關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)用。每一篇課文都應(yīng)該有它的主旨和精髓，而有的課文的主旨卻暗藏其間并不直白表露。要引導(dǎo)學(xué)生分析之，得出的結(jié)論自然比直接講述更明確、更容易記牢。

如課文《五人墓碑記》是一篇碑記，讓學(xué)生分析作品主旨，宜先讓學(xué)生思考“碑記”體裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功頌德，敘事記行。”）然后讓學(xué)生理清哪些是敘事記行的，哪些是歌功頌德的，哪一句又是歌功頌德的中心句子；關(guān)鍵點(diǎn)便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而為之記，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。

四、歸納總結(jié)知識(shí)點(diǎn)時(shí)用。比如古文語法知識(shí)雖重要但過于零亂，怎樣讓它變得更好理解且較有系統(tǒng)性呢？可以采勸詢問法”。比如“詞類活用”現(xiàn)象，讓學(xué)生思考并回答“詞類活用”包括哪些類型，并分析舉例說明之。這樣的知識(shí)質(zhì)疑與破疑，能很快讓學(xué)生掌握詞類活用的規(guī)律。

五、檢查學(xué)生掌握課文的程度時(shí)用。一篇課文講解分析之后，學(xué)生未必記透記牢，檢驗(yàn)的好方法是“詢問法”。如《促織》一文，可結(jié)合文末蒲松齡的議論進(jìn)行設(shè)問。例如：作者的議論有幾個(gè)要點(diǎn)？其中哪些是積極的？哪些是消極的？反映了作者本人的什么弱點(diǎn)？尤其是“天將以酬長(zhǎng)厚者”一句，可以讓同學(xué)們進(jìn)行充分討論和爭(zhēng)鳴。

范圍管理論文:我國(guó)行政聽證適用范圍管理論文

摘要：聽證制度作為一項(xiàng)重要的程序制度，已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度。聽證制度在我國(guó)確立并有了較大發(fā)展，但其適用范圍狹窄且沒有明確統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。故有必要確立其適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)：行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善行政聽證程序。

關(guān)鍵詞：行政聽證適用范圍確立標(biāo)準(zhǔn)完善

回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中及時(shí)次出現(xiàn)至今20年間，它以較強(qiáng)的生命力在不斷發(fā)展壯大著。隨著行政程序價(jià)值在依法行政過程的凸顯，作為行政程序核心制度的行政聽證仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國(guó)的發(fā)展歷程，分析其不足，使其不斷得到完善具有積極意義。

一、我國(guó)行政聽證適用范圍的現(xiàn)狀

從理論上講，聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關(guān)注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當(dāng)事人哪些權(quán)利的行政行為必須經(jīng)過聽證。我國(guó)對(duì)行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)，從中可以了解我國(guó)行政聽證的現(xiàn)狀。

(一)對(duì)行政聽證適用范圍的現(xiàn)行規(guī)定

1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度，并且是現(xiàn)代意義上的聽證制度及時(shí)次在我國(guó)出現(xiàn)。該法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用，促使行政案件公開、公正地處理，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。這在我國(guó)行政程序法發(fā)展史上具有里程碑意義。

2.行政聽證在政府定價(jià)中的適用。1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進(jìn)了一步。價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格指導(dǎo)部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價(jià)格法中的適用，改變了過去政府定價(jià)程序上的單向性，注意發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在政府價(jià)格行為中的積極性，將調(diào)查聽取有關(guān)方面的意見作為政府定價(jià)中的重要程序，從而有效地保障了公民的合法權(quán)益。

3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》中規(guī)定了行政立法聽證，該法第五十八條規(guī)定“行政法規(guī)在起草過程應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式”。國(guó)務(wù)院公布的《行政法規(guī)制定程序條例》亦明確規(guī)定行政法規(guī)審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)關(guān)可以舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補(bǔ)了抽象行政行為缺乏行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的不足。

4.行政聽證在行政許可領(lǐng)域中的適用。2004年實(shí)施的《行政許可法》順應(yīng)時(shí)代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對(duì)行政許可是否適用聽證存有爭(zhēng)議，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政法治的發(fā)展，我國(guó)對(duì)行政許可聽證給予了肯定，這可謂在行政法治化、民主化上又邁進(jìn)了一步。

5．行政聽證在其他領(lǐng)域的適用。除了以上主要領(lǐng)域適用行政聽證程序外，一些部門規(guī)章還就行政復(fù)議過程中的聽證程序作了規(guī)定，如海關(guān)行政復(fù)議聽證程序，城市規(guī)劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序，國(guó)土資源部的國(guó)土資源聽證規(guī)定。此外，我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，作為成員國(guó)，WTO協(xié)議要求我國(guó)在涉外行政管理領(lǐng)域注重程序公開、透明，行政聽證制度也因此在相關(guān)領(lǐng)域得以適用。實(shí)踐中行政聽證適用范圍的擴(kuò)大，既是理論推演的結(jié)果，更是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

(二)現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題

從行政聽證的現(xiàn)行規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)其適用范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但我國(guó)在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。

1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序，而把限制人身自由這一最嚴(yán)厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價(jià)值高于從事特許行業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)的利益和財(cái)產(chǎn)利益，位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障，這顯然既不合理也不公正。

2.行政聽證在其他行政管理領(lǐng)域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學(xué)者預(yù)測(cè)了行政聽證適用范圍的發(fā)展趨勢(shì)：從現(xiàn)定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬；從行政處罰向其他具體行政行為拓寬；從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國(guó)行政領(lǐng)域內(nèi)的立法也恰恰體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。在行政管理領(lǐng)域?qū)π姓鄬?duì)人合法權(quán)益可能造成影響的不僅僅限于行政處罰，行政許可、行政指導(dǎo)、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為同樣會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，故從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā)，行政聽證適用范圍的擴(kuò)大不僅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。

3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)于行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)中，比較零散，沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。這種狀況影響了行政程序的性，而且不便于具體操作，可能使行政機(jī)關(guān)對(duì)行政聽證的適用流于形式。隨著實(shí)踐發(fā)展的需要，更多的行政管理領(lǐng)域要求適用聽證程序，但由于缺乏關(guān)于適用范圍的明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時(shí)難以下結(jié)論。而且我國(guó)行政聽證程序往往是在實(shí)踐的迫切要求下才得以適用的，談不上對(duì)其適用范圍有科學(xué)合理的規(guī)定。

二、確立完善行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)

聽證程序作為正當(dāng)法律程序的核心，就其作用而言應(yīng)適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為，但考慮到采用聽證的成本消耗，公共利益和個(gè)人利益的平衡，行政過程中效率與公正的平衡，所有行政行為都適用聽證程序是不現(xiàn)實(shí)的，所以要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，界定行政聽證范圍一般涉及兩類標(biāo)準(zhǔn)，即行為標(biāo)準(zhǔn)，或者利益標(biāo)準(zhǔn)。(一)行為標(biāo)準(zhǔn)

所謂行為標(biāo)準(zhǔn)，就是指根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍。大陸法系國(guó)家大多在其制定的行政程序法中采用行為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定聽證范圍。從行政行為的范圍看，聽證在美國(guó)、韓國(guó)、葡萄牙、澳門地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，在美國(guó)法律上，聽證包括在憲法的正當(dāng)法律程序中。根據(jù)具體案件的性質(zhì)，聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會(huì)談，以及合于兩者之間的各種形式。正當(dāng)法律程序是一個(gè)靈活適用的程序，只要求某種形式的聽證，不要求固定形式的聽證。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍，適用正式聽證程序的法規(guī)由法律明確規(guī)定，其他法規(guī)不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時(shí)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)裁決具體事項(xiàng)的聽證范圍。對(duì)哪些行政行為可以適用聽證程序各國(guó)規(guī)定不一，從宏觀上看，美國(guó)的聽證適用范圍最廣，既適用于法規(guī)制定，又適用于具體案件的裁決。德國(guó)適用于行政行為，即相當(dāng)于對(duì)具體案件進(jìn)行裁決的行為。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)行政程序法的規(guī)定，涉及當(dāng)事人權(quán)利的行政行為公布前，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述影響裁決的重要事實(shí)的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權(quán)利，但該法也規(guī)定了例外情形。有些國(guó)家的法律規(guī)定聽證程序限于對(duì)當(dāng)事人不利的行政行為中，如日本《行政程序法》規(guī)定正式聽證程序僅限于撤消許認(rèn)可、直接剝奪相對(duì)人資格或地位、對(duì)董監(jiān)事等做出解職這三種不利處分。

我國(guó)適用聽證的事項(xiàng)，基本可以將其歸為兩大類：及時(shí)類，決定類：聽證會(huì)的結(jié)果影響特定人的權(quán)利義務(wù)，包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等；第二類，決策類：聽證會(huì)的結(jié)果影響不特定人的權(quán)利義務(wù)，包括行政立法、政府價(jià)格決策、城市規(guī)劃等。兩者的性質(zhì)和對(duì)聽證的需要是不一樣的，適用的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)有所不同。

決策類相當(dāng)于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質(zhì)和特點(diǎn)決定了一旦其不公正合理，以后將產(chǎn)生普遍而長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害，即使將來能通過事后的法律程序得到救濟(jì)也會(huì)造成一定的損失。因此，需要通過事前的聽證程序來彌補(bǔ)這種不足。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法中對(duì)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍作了規(guī)定，把抽象行政行為納入了聽證的范圍，這一點(diǎn)值得借鑒。我國(guó)著名學(xué)者應(yīng)松年教授介紹說，美國(guó)對(duì)抽象行政行為的聽證有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求：及時(shí)，抽象行政行為必須聽證，如果涉及老百姓的利益，沒有聽證的抽象行政行為成為規(guī)范后，法院對(duì)這規(guī)范可以不采納；第二，所征求的意見必須記錄在案；第三，作出規(guī)范時(shí)，必須表明確實(shí)已考慮過這個(gè)意見。[2]

(二)利益標(biāo)準(zhǔn)

所謂利益標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)行政相對(duì)人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看，適用聽證程序保護(hù)的權(quán)利范圍也在擴(kuò)大。以美國(guó)為例，根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求剝奪公民自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)必須舉行聽證，法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴(kuò)大到所謂的特權(quán)領(lǐng)域。并且“合法期待”也適用聽證程序，合法期待即可期待的利益，包括已經(jīng)擁有并希望繼續(xù)擁有某種合法權(quán)利，及行政機(jī)關(guān)保障或延續(xù)給予某種利益。基于合法期待，如果某人已經(jīng)擁有某項(xiàng)許可證，當(dāng)他申請(qǐng)更換許可證時(shí)就享有繼續(xù)擁有該許可證的合理期待，如果行政機(jī)關(guān)拒絕其更換申請(qǐng)，就應(yīng)該履行聽證的義務(wù)。或許是基于這樣的理論或是行政管理領(lǐng)域的迫切需求或兩者兼有之，我國(guó)2004年實(shí)施的《行政許可法》就規(guī)定了聽證程序。

在我國(guó)，公民的基本權(quán)利由憲法規(guī)定并由其它法律予以具體化而受保護(hù)，公民直接受到行政權(quán)影響的權(quán)利主要有：(1)人身自由權(quán)，行政處罰法中的行政拘留就是對(duì)公民該權(quán)利的限制。(2)財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的財(cái)產(chǎn)是公民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，而在行政管理領(lǐng)域公民、組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)受行政權(quán)的影響較大且范圍最廣。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括通常意義上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還包括國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的申請(qǐng)權(quán)、特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這些權(quán)利包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保障、社會(huì)補(bǔ)助的權(quán)利。(4)社會(huì)文化權(quán)利，包括受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、從事科學(xué)文化藝術(shù)創(chuàng)作及其它文化活動(dòng)的權(quán)利，這些權(quán)利都是人類文明發(fā)展所必不可少的。有權(quán)利必有救濟(jì)，故對(duì)行政行為可能侵犯的權(quán)利有必要進(jìn)行事前的聽證，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

此外，確立行政聽證適用范圍時(shí)也應(yīng)遵循個(gè)人利益和公共利益均衡原則和成本不大于收益原則。任何制度程序的設(shè)置都要盡可能作周全的考慮，在確立行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也該對(duì)聽證的免除事項(xiàng)作規(guī)定。我國(guó)在規(guī)定行政聽證免除事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：及時(shí)，決定對(duì)個(gè)人利益的影響程度；第二，個(gè)人利益與公共利益的平衡；第三，公正與效率的協(xié)調(diào)以及給財(cái)政和行政帶來的負(fù)擔(dān)。同時(shí)借鑒各國(guó)的規(guī)定，免除聽證的事項(xiàng)應(yīng)包括：(1)對(duì)當(dāng)事人有利的決定以及對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響輕微，無聽證的必要；(2)涉及國(guó)家安全的決定；(3)緊急情況；(4)可以通過計(jì)算、實(shí)驗(yàn)等方式解決事實(shí)爭(zhēng)議的；(5)根據(jù)行政決定依法作出的行政執(zhí)行行為；(6)涉及人數(shù)眾多或作出大量相同種類行政行為的。對(duì)行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)作出界定并對(duì)排除事項(xiàng)作出規(guī)定是我國(guó)今后立法過程不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

范圍管理論文:項(xiàng)目范圍規(guī)劃管理論文

范圍規(guī)劃是創(chuàng)立書面文件，闡述項(xiàng)目范圍為未來項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件的過程，特別是包括了用以確定項(xiàng)目或階段是否成功完成的標(biāo)準(zhǔn)。例如：一個(gè)工程公司簽訂的合同是設(shè)計(jì)一個(gè)石油處理工廠，就要求在設(shè)計(jì)具體目標(biāo)時(shí)，要界定好具體的工作范圍。范圍闡述形式的基礎(chǔ)是通過確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)和主要項(xiàng)目的子項(xiàng)目，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目客戶之間達(dá)成一個(gè)協(xié)議。

如果范圍闡述的所有要素已經(jīng)具備（如：主要項(xiàng)目的子項(xiàng)目能夠反映項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目證書能證明項(xiàng)目目標(biāo)），那么，這個(gè)過程就僅剩實(shí)質(zhì)性的制定書面文件的工作了。

對(duì)范圍規(guī)劃的輸入

1.產(chǎn)品說明。

2.項(xiàng)目證書。

3.制約因素。

4.假設(shè)條件。

為范圍規(guī)劃投入的工具和技術(shù)

1.產(chǎn)品分析。產(chǎn)品分析意味著開發(fā)一個(gè)更好、更明確的項(xiàng)目產(chǎn)品。它包括這樣一些技術(shù)，如：系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、價(jià)值分析、功效分析和質(zhì)量功能展示等。

2.利潤(rùn)/成本分析。利潤(rùn)/成本分析意味著估算各種項(xiàng)目選擇的有形成本和元形成本（支出）與利潤(rùn)（收益）。然后用投資收益率或投資償還期限等經(jīng)濟(jì)方法，評(píng)估這些經(jīng)確認(rèn)的選擇方案相對(duì)優(yōu)勢(shì)，用任選的鑒定方式估算投入--產(chǎn)出情況的合意程度。

3.可供選擇的簽訂方式。可供選擇的鑒定方式是個(gè)包容性較大的詞，描述的是完成一個(gè)項(xiàng)目用任何一種技術(shù)，就能產(chǎn)生一個(gè)不同的方案。這里常用的是一般性的各種管理技術(shù)，許多管理技術(shù)有一個(gè)共同特征："頭腦風(fēng)暴"和"迂回思維方式"。

4.專家評(píng)審。

從范圍規(guī)劃中的產(chǎn)出

1.范圍闡述。范圍闡述是為制定未來項(xiàng)目決策，進(jìn)一步明確或開發(fā)一個(gè)參與者之間能達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目范圍提供一個(gè)紀(jì)實(shí)基礎(chǔ)。作為項(xiàng)目的過程，闡述的這個(gè)范圍可能需要修改或些，從而很好地反映項(xiàng)目范圍的變化。這個(gè)范圍闡述可以直接進(jìn)行分析，也可以通過參考其他文件來得出：

-項(xiàng)目調(diào)整--商家的既定目標(biāo)。項(xiàng)目調(diào)整要為估算未來的得失提供基礎(chǔ)。

-項(xiàng)目產(chǎn)品--產(chǎn)品說明的簡(jiǎn)要概況。

-工作細(xì)目成果--列一個(gè)子產(chǎn)品級(jí)別概括表，完整的、滿意的這些子產(chǎn)品標(biāo)志著項(xiàng)目工作的完

成。例如：為一個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目設(shè)置的主要子項(xiàng)目可能包括工作所需的電腦代碼、工作手冊(cè)和專門的導(dǎo)師。當(dāng)這些子產(chǎn)品都知道了，排除應(yīng)該是確定了，任何不明顯的排除都包含在這個(gè)排除中了。

-項(xiàng)目目標(biāo)--考慮到項(xiàng)目的成功性，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目目標(biāo)至少要包括成本、進(jìn)度表和質(zhì)量檢測(cè)。項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)該有標(biāo)志（如：成本）、單位（如美元、英磅）和的或相對(duì)的價(jià)值（如：少于150萬美元等）。不可量化的目標(biāo)（如："客戶的滿意程度"）要承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。

在一些應(yīng)用領(lǐng)域，項(xiàng)目工作細(xì)目被稱為項(xiàng)目的目標(biāo)，而全部的項(xiàng)目目標(biāo)被稱作是評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

2.輔助說明。為項(xiàng)目范圍闡述作輔助說明，應(yīng)該是根據(jù)需要記錄和編組一些文件，并通過其他項(xiàng)目管理程序，把它變成易被利用的東西。輔助說明總是包括所有已認(rèn)定的假設(shè)文件和制約因素。附加說明的數(shù)量在不同的領(lǐng)域中會(huì)有所不同。

3.范圍管理計(jì)劃。范圍管理計(jì)劃是描述項(xiàng)目范圍如何進(jìn)行管理，項(xiàng)目范圍怎樣變化才能與項(xiàng)目要求相一致等問題的。它也應(yīng)該包括一個(gè)對(duì)項(xiàng)目范圍預(yù)期的穩(wěn)定而進(jìn)行的評(píng)估（比如：怎樣變化、變化頻率如何及變化了多少）。范圍管理計(jì)劃也應(yīng)該包括對(duì)變化范圍怎樣確定，變化應(yīng)歸為哪一類（這特別困難--而且也因此必要--當(dāng)產(chǎn)品特征還在逐步形成中時(shí)，依然是逐步顯視的）等問題的清楚描述。

根據(jù)具體項(xiàng)目工作的需要，一項(xiàng)范圍管理計(jì)劃可以是正式的或非正式的、很詳細(xì)的或粗略的。項(xiàng)目管理計(jì)劃是全部項(xiàng)目計(jì)劃的分支要素。

范圍管理論文:項(xiàng)目范圍管理論文

啟動(dòng)階段是正式認(rèn)可一個(gè)新項(xiàng)目的存在，或者是對(duì)一個(gè)已經(jīng)存的項(xiàng)目讓其繼續(xù)進(jìn)行下一階段工作的過程。在一些組織中，一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的正式啟動(dòng)，是在必要的學(xué)習(xí)、初步的計(jì)劃和其他相當(dāng)于劃分項(xiàng)目開始階段的工作完成后才進(jìn)行的。有些項(xiàng)目形式，如特殊的內(nèi)部服務(wù)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，它們的啟動(dòng)不是很正規(guī)，要受到所做的工作數(shù)量的制約，目的是為項(xiàng)目正式啟動(dòng)時(shí)，職員能牢固地掌握這些工作方法。項(xiàng)目通常是由于以下的需要而被核準(zhǔn)的

-市場(chǎng)需求（比如：一家石油公司核準(zhǔn)一個(gè)建立新煉油廠的項(xiàng)目，是對(duì)長(zhǎng)期的汽油發(fā)展戰(zhàn)略作出

的反應(yīng)）。

-商業(yè)需求（比如：一個(gè)旅游公司為了增加收入核準(zhǔn)的項(xiàng)目是開辟一條新的旅游線路，以增加它

們的收入）。

-客戶的需求（比如：一家電力公司核準(zhǔn)一個(gè)建一家新的發(fā)電廠的項(xiàng)目，為新的工業(yè)園服務(wù)）。

-工藝的進(jìn)步（比如：電力公司核準(zhǔn)一個(gè)引進(jìn)音像設(shè)備的項(xiàng)目，是為了發(fā)展影視娛樂業(yè)）。

-法律要求（比如：涂料生產(chǎn)廠家核準(zhǔn)的項(xiàng)目是，建立一個(gè)處理有毒物品的生產(chǎn)線）。

這些動(dòng)因也可能被稱為是問題、機(jī)遇或商家的要求。無論叫什么，其核心的問題是管理部門通常要做出怎樣對(duì)應(yīng)的決策出來。

對(duì)啟動(dòng)階段的投入

1．產(chǎn)品說明。產(chǎn)品說明應(yīng)該能闡明項(xiàng)目工作完成后，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)的特征。產(chǎn)品說明通常在項(xiàng)目工作的早期闡述少，而在項(xiàng)目的后期闡述的多，因?yàn)楫a(chǎn)品的特征是逐步顯現(xiàn)出來的。

產(chǎn)品說明也應(yīng)該記載已生產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)同商家的需要或別的影響因素間的關(guān)系，它會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生積極的影響（看上面的清單）。盡管產(chǎn)品說明的形式和內(nèi)容是多種多樣的，但是，它應(yīng)能對(duì)以后的項(xiàng)目規(guī)劃提供詳細(xì)的、充分的資料。

許多項(xiàng)目都包括一個(gè)按購(gòu)買者的合同進(jìn)行工作的銷售組織。在這種情況下，最初的產(chǎn)品說明通常是由購(gòu)買方提供的。

2．戰(zhàn)略計(jì)劃。所有的項(xiàng)目組織都應(yīng)該提供項(xiàng)目執(zhí)行組織的戰(zhàn)略目標(biāo)--在項(xiàng)目決策的選擇中，執(zhí)行組織的戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)該作為一個(gè)考慮的因素。

3．項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)通常是通過項(xiàng)目產(chǎn)品界定的，它涉及到管理可能包含的全部范圍（如：財(cái)政收入、市場(chǎng)份額和公眾的觀念等）。

4．歷史資料。歷史資料包括以前項(xiàng)目選擇決策的結(jié)果和以前項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果，在可獲得的范圍內(nèi)對(duì)它們加以考慮。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，就包含了對(duì)項(xiàng)目下一階段工作的認(rèn)可時(shí)，有關(guān)前階段結(jié)果的信息通常是非常重要的。

為啟動(dòng)階段投入的工具和技術(shù)

1．項(xiàng)目選擇方法。項(xiàng)目選擇方法通常是下列兩種模型之一：

-利潤(rùn)測(cè)量方法--比較研究法、評(píng)分模型、利潤(rùn)貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)模型。

-制約化方法--數(shù)學(xué)模型、用線性的、非線性的、動(dòng)態(tài)的、完整的及混合目標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則系統(tǒng)。

這些方法通常被作為決策模型來考慮。決策模型既包括常規(guī)技術(shù)（決策樹、核心選擇和其他），也包括特殊技術(shù)（歷史進(jìn)程分析、邏輯結(jié)構(gòu)分析及其他）。在一個(gè)成熟模型中，對(duì)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用通常被作為一個(gè)分離獨(dú)立的階段。

2．專家評(píng)審。專家評(píng)審?fù)ǔＪ且獙?duì)這個(gè)項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)估。象這種專家評(píng)價(jià)，可以通過一個(gè)組織或擁有特殊知識(shí)和受了專門培訓(xùn)的個(gè)人來進(jìn)行，可以通過許多途徑獲得。包括：

-這個(gè)執(zhí)行組織中的其他單位

-顧問

-專家和技術(shù)聯(lián)合會(huì)

-工業(yè)集團(tuán)

啟動(dòng)后的成果

1．項(xiàng)目證書。項(xiàng)目證書是正式認(rèn)可項(xiàng)目存在的一個(gè)文件。它對(duì)其他文件既有直接作用，也有參考作用。

-既定的商業(yè)目標(biāo)。

-產(chǎn)品說明書。

項(xiàng)目證書應(yīng)該通過管理者對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目所需的條件進(jìn)行客觀的分析后頒發(fā)，它提供給項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用、組織生產(chǎn)資源，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)力。

當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目按照合同執(zhí)行時(shí)，合同條款通常象項(xiàng)目證書一樣，為銷售者服務(wù)。

2．指定/委派的項(xiàng)目經(jīng)理。通常，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該盡可能在項(xiàng)目的早期進(jìn)行指定和委派是比較合適的。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施開始之前被委派，更應(yīng)該在許多項(xiàng)目規(guī)劃完成之前就委派好。

3．制約因素。制約因素是限制項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作的要素。例如：事先確定預(yù)算是制約項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的操作范圍、職員調(diào)配和進(jìn)步計(jì)劃的一個(gè)很重要的因素。

當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目按照合同執(zhí)行時(shí)，合同條款通常是受合同制約的。

4．假設(shè)因素。為了規(guī)劃目標(biāo)的性，考慮到的假設(shè)因素必須具有科學(xué)性、真實(shí)性和確定性。例如：如果關(guān)鍵人物的到場(chǎng)日期不能落實(shí)，那么項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具體的開始時(shí)間。假設(shè)通常包含有一定程序的風(fēng)險(xiǎn)。在此它們可能被確認(rèn)或它們可能是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)界定的輸出。

范圍管理論文:新形勢(shì)下地區(qū)范圍內(nèi)的電網(wǎng)智能調(diào)度理論與管理模式分析

摘 要 F在的社會(huì)正在飛速發(fā)展，各行各業(yè)都在迅速崛起，其中電力企業(yè)也是在不斷前行。電力企業(yè)跟隨時(shí)代的步伐，通過運(yùn)用高新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化，智能電網(wǎng)是電力企業(yè)中很重要的部分，它給電力企業(yè)的調(diào)度和管理工作帶來很大的方便，并且提高了效率，會(huì)推動(dòng)電力企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 智能電網(wǎng) 調(diào)度 管理 分析

在這科技信息時(shí)代，國(guó)家電網(wǎng)公司也實(shí)現(xiàn)了智能電網(wǎng)。智能電網(wǎng)是通過引入高級(jí)設(shè)備以及高新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的智能化，它相比以前的電網(wǎng)明顯地具有更多的優(yōu)勢(shì)，可以調(diào)高電網(wǎng)調(diào)度工作的效率與質(zhì)量。智能電網(wǎng)擁有一套智能系統(tǒng)，其中保存著非常完整的信息平臺(tái)，因此可以通過信息平臺(tái)搜集所有電網(wǎng)的資料，進(jìn)行集中管理，提高電網(wǎng)信息管理的效率。另外智能電網(wǎng)的信息平臺(tái)可以實(shí)時(shí)快速搜集近期資訊，提高了電網(wǎng)調(diào)度管理工作實(shí)施的有效性。同時(shí)智能電網(wǎng)還可以將電網(wǎng)的使用期限延長(zhǎng)，因此能夠使得電網(wǎng)能夠保障可持續(xù)性。雖然現(xiàn)在地區(qū)范圍的電網(wǎng)的智能調(diào)度已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是畢竟出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，還是存在一些問題，需要完善。

1目前電網(wǎng)調(diào)度管理存在的不足

在電網(wǎng)建設(shè)中，調(diào)度管理是一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容，通過智能的電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，調(diào)度管理已經(jīng)得到了很大的改善，但仍舊存在一定的問題。

1.1能源問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，我國(guó)的各行各業(yè)都迅速崛起，人們的生活水平也在不斷提高，使得各地區(qū)的用電量越來越高，也因此對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行要求越來越高，以至于適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)需求。在電網(wǎng)運(yùn)行中需要許多的設(shè)備，這些設(shè)備的能源來源需要得到保障，特別是服務(wù)于很多新的用戶，需要運(yùn)用一些新的能源的加入，對(duì)能源的獲取和優(yōu)化是電網(wǎng)調(diào)度管理急需解決問題。

1.2停電問題

在電網(wǎng)的調(diào)度管理中，時(shí)常會(huì)因?yàn)橐恍┛陀^的原因，導(dǎo)致電網(wǎng)的運(yùn)行停電，一旦停電便會(huì)給各地區(qū)的用戶帶來或大或小的影響，造成經(jīng)濟(jì)或其他的損失。因此，電網(wǎng)公司需要在停電時(shí)，盡可能地縮短停電的時(shí)間，并且減少停電的次數(shù)，從而保障電力供應(yīng)的安全和。

1.3工作效率問題

由于電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化，所以對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度管理人員的要求也更高，需要調(diào)度管理人員擁有很好的專業(yè)知識(shí)、高超的技術(shù)水平以及創(chuàng)新思維，只有具備了這些條件，才能夠勝任新形勢(shì)下電網(wǎng)的智能化調(diào)度管理工作。但是現(xiàn)在的很多電網(wǎng)公司都擁有大量的老職工，他們實(shí)行的調(diào)度管理方法還是以前的模式，沒有與電網(wǎng)智能化實(shí)現(xiàn)良好的接軌，所以使得調(diào)度管理工作效率不能有效提升，仍舊比較低下。

2電網(wǎng)智能調(diào)度管理模式與技巧

2.1實(shí)現(xiàn)上下級(jí)調(diào)度協(xié)調(diào)優(yōu)化

電網(wǎng)的智能化實(shí)現(xiàn)，使得電網(wǎng)可以隨時(shí)對(duì)每一個(gè)用戶和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且能夠保障信息和電流之間實(shí)行雙向的傳遞。電網(wǎng)智能的運(yùn)行需要多種設(shè)備的支撐，其中包括通信設(shè)備、智能控制系統(tǒng)以及分布式智能等設(shè)備，這些設(shè)備的聯(lián)合可以保障電網(wǎng)上各個(gè)部分進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)也將它們緊密聯(lián)系在一起。智能電網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)主要是將發(fā)電、傳送、配電等一些主要的設(shè)備連接在一起，變成一個(gè)總線網(wǎng)路，并且能夠?qū)γ總€(gè)分支部分進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督與操控，由此來保障電網(wǎng)的正常運(yùn)行。通過一段時(shí)間的運(yùn)行后，智能電網(wǎng)的信息系統(tǒng)可以收集電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行信息資料，并且通過智能系統(tǒng)的分析研究，可以在軟件的支持下，提供有力的數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的能力，于是可以幫助電力企業(yè)在電網(wǎng)調(diào)度管理工作上進(jìn)行改善，進(jìn)一步提高電力運(yùn)行的效率。并且，通過智能電網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)論，可以將整個(gè)電力企業(yè)的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，從而可以減少能源的使用，提高電網(wǎng)的工作質(zhì)量。電網(wǎng)的智能化建設(shè)是可以推動(dòng)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.2主要業(yè)務(wù)中的協(xié)調(diào)優(yōu)化

為了改善電網(wǎng)運(yùn)行中繼電保護(hù)所存在的問題，需要電力公司引進(jìn)入先進(jìn)的繼電保護(hù)技術(shù)，從而減少電網(wǎng)在運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，并且需要制定出相應(yīng)的工作計(jì)劃，定時(shí)地對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行檢查和修理，避免運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。另外還需要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管，以免在高負(fù)載的情況下，電網(wǎng)出現(xiàn)問題，并要對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的負(fù)載量進(jìn)行控制，使得電網(wǎng)可以高效運(yùn)行。為了減少停電給人們帶來的影響，需要電力企業(yè)專門為電網(wǎng)停電問題制定出應(yīng)對(duì)方案，縮小電網(wǎng)停電的范圍與時(shí)長(zhǎng)，讓為人們提供品質(zhì)的供電水平。

智能化的電網(wǎng)實(shí)行，需要電力企業(yè)引進(jìn)高端的電網(wǎng)調(diào)度管理人才，他們需要具備專業(yè)的知識(shí)以及先進(jìn)技術(shù)掌控能力，這樣才能保障智能電網(wǎng)的調(diào)度管理工作的質(zhì)量，從而保障電網(wǎng)運(yùn)行的有效性。

3總結(jié)

在新形勢(shì)下，電網(wǎng)的智能化建設(shè)是電力企業(yè)發(fā)展的必然道路，目前電網(wǎng)的調(diào)度管理還存在很多不足，需要電力企業(yè)采取措施進(jìn)行優(yōu)化，利用電網(wǎng)智能化促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

范圍管理論文:基于價(jià)值管理計(jì)量的泛會(huì)計(jì)概念與范圍研究

【摘 要】 企業(yè)追求價(jià)值較大化使價(jià)值管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理關(guān)注的核心問題。價(jià)值作為一個(gè)綜合的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)取代利潤(rùn)成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。文章從價(jià)值管理計(jì)量視角來構(gòu)建新會(huì)計(jì)范式，提出泛會(huì)計(jì)概念與范圍，并與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行比較。

【關(guān)鍵詞】 價(jià)值管理； 泛會(huì)計(jì)； 會(huì)計(jì)范式； 會(huì)計(jì)概念； 會(huì)計(jì)范圍

一、問題提出

為什么要選擇價(jià)值管理計(jì)量管理作為會(huì)計(jì)新范式的基礎(chǔ)呢？因?yàn)樯鐣?huì)正處在新變革的初始階段，這種變革“甚至比工業(yè)革命更要有震撼力，因?yàn)槌汕先f看上去毫無關(guān)聯(lián)的變化同時(shí)出現(xiàn)，構(gòu)成了一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，與之伴隨的又是一種被叫作‘現(xiàn)代化’的全新的文明或者生活方式”[ 1 ]。這場(chǎng)變革從根本上改變了企業(yè)及其運(yùn)作方式：（1）企業(yè)不再有清晰的邊界，而演化為一個(gè)由價(jià)值鏈交織起來的網(wǎng)絡(luò)組織；（2）影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素是多方面的，成本（Cost）、質(zhì)量（Quality）、時(shí)間（Time）、服務(wù)（Service）和環(huán)境（Environment）都是贏得客戶的關(guān)鍵因素；（3）企業(yè)也是一種產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)投資（Venture Capital）、私募股權(quán)投資（Private Equity）、企業(yè)重組（Corporate Restructuring）、兼并與收購(gòu)（Merger and Acquisition）已經(jīng)發(fā)展成為新的產(chǎn)業(yè)；（4）價(jià)值作為一個(gè)綜合的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)取代利潤(rùn)成為衡量企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代企業(yè)追求的目標(biāo)是價(jià)值較大化，而價(jià)值管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理所關(guān)注的關(guān)鍵問題。所以，從價(jià)值管理計(jì)量的視角來構(gòu)建新會(huì)計(jì)范式是新時(shí)代的必然選擇。管理大師Peter F.Drucker（1991）指出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能滿足信息時(shí)代對(duì)管理提出的新要求，會(huì)計(jì)模式未能為較高管理層提供戰(zhàn)略所需要的信息；Marsh（1999）認(rèn)為企業(yè)價(jià)值管理是一個(gè)管理結(jié)構(gòu)，通過評(píng)價(jià)和管理企業(yè)活動(dòng)為股東創(chuàng)造長(zhǎng)期的價(jià)值，并通過股票價(jià)格的增加、股利的增長(zhǎng)來給予獎(jiǎng)勵(lì)；Feldman和March（2003）提出一旦企業(yè)剩余控制權(quán)和索取權(quán)對(duì)應(yīng)時(shí)，選擇相適應(yīng)的價(jià)值管理模式就能夠有效地促進(jìn)投資者和經(jīng)營(yíng)者的利益趨同來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值較大化；夏冬林（2006）認(rèn)為基于價(jià)值信息系統(tǒng)采用了公允價(jià)值計(jì)量企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值，它可以提供的信息更接近市場(chǎng)估價(jià)，更及時(shí)地驗(yàn)證市場(chǎng)預(yù)期，從而更加有利于價(jià)值管理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。本文將對(duì)照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)研究基于價(jià)值管理計(jì)量管理的新會(huì)計(jì)概念與范圍，并考察其變化之處。在此，筆者把基于價(jià)值管理計(jì)量的新會(huì)計(jì)概念稱“泛會(huì)計(jì)”（Pan-Accounting）。

二、泛會(huì)計(jì)概念的界定與比較

（一）泛會(huì)計(jì)概念的界定

泛會(huì)計(jì)范式是什么？它與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式有何區(qū)別？概念是范式的基礎(chǔ)，辨析新舊范式的會(huì)計(jì)概念界定是正確理解泛會(huì)計(jì)范式內(nèi)涵的及時(shí)步。新范式下的泛會(huì)計(jì)準(zhǔn)_定義為：會(huì)計(jì)是一個(gè)價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，通過價(jià)值計(jì)量過程反映其增值活動(dòng)和控制環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值較大化目標(biāo)。泛會(huì)計(jì)概念范圍不僅包括傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇，還將管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等范疇納入其中。

1.泛會(huì)計(jì)的屬性具有兩重性

及時(shí)，計(jì)量是基本屬性。價(jià)值計(jì)量是泛會(huì)計(jì)存在的最基本理由，泛會(huì)計(jì)是對(duì)價(jià)值管理活動(dòng)的信息映射。通過賬戶系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)及計(jì)量是對(duì)企業(yè)價(jià)值活動(dòng)描述的一個(gè)基本維度；同時(shí)，也可以基于業(yè)務(wù)流程更加同步和實(shí)時(shí)反映價(jià)值活動(dòng)信息的多個(gè)維度表達(dá)。這可以采用公眾認(rèn)可的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的公允價(jià)值或者歷史成本計(jì)量，也可以采用可考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的變現(xiàn)凈值（NPV），甚至可以采用市場(chǎng)客戶值（MVA）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）和股東增加值（SVA）等。泛會(huì)計(jì)計(jì)量就是企業(yè)價(jià)值管理多維信息計(jì)量。第二，管理活動(dòng)是派生屬性。泛會(huì)計(jì)的管理活動(dòng)屬性需依附于價(jià)值計(jì)量屬性，價(jià)值計(jì)量與價(jià)值管理難以分裂，它需要通過價(jià)值管理“提升器”功能來實(shí)現(xiàn)。泛會(huì)計(jì)計(jì)量必須體現(xiàn)“價(jià)值管理活動(dòng)”來反映其背后的價(jià)值活動(dòng)。不過，在泛會(huì)計(jì)計(jì)量信息粒度、相關(guān)性、頻度性、前瞻性和空間性等設(shè)計(jì)表達(dá)方面，泛會(huì)計(jì)計(jì)量程度與范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量，能夠更好“滿足”價(jià)值活動(dòng)的需要。

2.泛會(huì)計(jì)涵蓋的范圍更加寬泛

泛會(huì)計(jì)跨范圍不僅涵蓋傳統(tǒng)意義的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而且包括企業(yè)一切價(jià)值增值活動(dòng)計(jì)量的其他學(xué)科，如管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)、公司財(cái)務(wù)管理多方領(lǐng)域。它的信息表達(dá)規(guī)則可以分為三類：及時(shí)類為對(duì)企業(yè)外部提供的價(jià)值信息（如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)），它遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量規(guī)則，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不同步，且以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的形式過濾掉大量?jī)r(jià)值信息；第二類為對(duì)企業(yè)內(nèi)部提供的價(jià)值信息（如管理會(huì)計(jì)），它更強(qiáng)調(diào)價(jià)值活動(dòng)增值的內(nèi)在邏輯（如卡普蘭教授的戰(zhàn)略價(jià)值地圖和波特的價(jià)值鏈等），信息計(jì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求同步，且強(qiáng)調(diào)管理多目標(biāo)的信息多維度要求；第三類為對(duì)企業(yè)外部投資者提供的價(jià)值信息（如公司財(cái)務(wù)管理），由于強(qiáng)調(diào)前瞻預(yù)測(cè)性要求，因此，它遵循公司財(cái)務(wù)管理的價(jià)值評(píng)價(jià)規(guī)則，不要求信息的性和追溯性，而要求更好反映并購(gòu)或重組時(shí)資產(chǎn)的未來價(jià)值。

3.泛會(huì)計(jì)邏輯結(jié)構(gòu)更加靈活和多樣性

我們知道，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)邏輯結(jié)構(gòu)比較單一和固化，采用會(huì)計(jì)憑證方式將信息輸入賬戶系統(tǒng)，會(huì)計(jì)憑證將特定方法和特定數(shù)據(jù)固化起來，而泛會(huì)計(jì)邏輯比較靈活和多樣性，采用基于決策支持（DSS）邏輯思想，讓方法庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)觳⑿写嬖冢鶕?jù)多目標(biāo)來組合生成不同信息支持決策和管控，它是一個(gè)與業(yè)務(wù)流同步實(shí)時(shí)系統(tǒng)。可以理解，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)賬戶系統(tǒng)是泛會(huì)計(jì)系統(tǒng)的組成部分或一種特例存在。

從強(qiáng)調(diào)賬戶系統(tǒng)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)價(jià)值計(jì)量的泛會(huì)計(jì)，泛會(huì)計(jì)“是一個(gè)價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)”的概念界定不僅是對(duì)原有范圍的簡(jiǎn)單延伸，而且是內(nèi)涵與外延的根本性拓展。

（二）與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)概念的比較

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)被認(rèn)為“是一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB，1978）對(duì)會(huì)計(jì)的概念定義為：“會(huì)計(jì)是計(jì)量、處理和傳送有關(guān)經(jīng)濟(jì)單位財(cái)務(wù)信息的信息系統(tǒng)，依據(jù)它所提供的信息，報(bào)表使用者可據(jù)以作出合理的經(jīng)濟(jì)決策。”該概念還是把會(huì)計(jì)本質(zhì)界定為信息系統(tǒng)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷，“會(huì)計(jì)是信息系統(tǒng)”的概念表達(dá)愈來愈顯得狹隘。它將除會(huì)計(jì)賬戶系統(tǒng)提供的價(jià)值信息之外的各類貨幣計(jì)量信息和會(huì)計(jì)管理行為排除在外，其實(shí)，游離在賬戶系統(tǒng)以外的成本實(shí)時(shí)信息、管理會(huì)計(jì)過程信息、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)信息、內(nèi)部管理控制活動(dòng)信息以及公司財(cái)務(wù)管理控制信息等，這些價(jià)值信息不作為會(huì)計(jì)范疇的信息并剔除在外，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的生命力將會(huì)被湮滅。泛會(huì)計(jì)概念與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，可以概括為以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.泛會(huì)計(jì)有著比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更泛化的“重心”

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的重心不是“資產(chǎn)”，而是“收益”[ 2 ]。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量圍繞資產(chǎn)、負(fù)債、收入和成本等六個(gè)會(huì)計(jì)基本要素，但歸根結(jié)底還是“收益”，它最能表達(dá)企業(yè)契約各方的受托責(zé)任和決策有用關(guān)鍵點(diǎn)。隨著時(shí)代變遷，“收益”信息反映過于狹隘和單薄，泛會(huì)計(jì)需要關(guān)注“企業(yè)價(jià)值”。泛會(huì)計(jì)信息確認(rèn)與計(jì)量，不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部組織“價(jià)值鏈”價(jià)值增值信息，而且還要把關(guān)注擴(kuò)展到企業(yè)外部整個(gè)價(jià)值鏈，衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)不再是利潤(rùn)，而是“企業(yè)價(jià)值”。因此，企業(yè)價(jià)值管理成為現(xiàn)代管理和控制的核心任務(wù)，價(jià)值增值也成為當(dāng)代企業(yè)追求的最終目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)對(duì)外表現(xiàn)為創(chuàng)造顧客滿意的價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為獲得價(jià)值鏈增值（剔除成本后）的收益。可見，泛會(huì)計(jì)的重心“企業(yè)價(jià)值”取代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的重心“收益”是未來會(huì)計(jì)理論發(fā)展的必然選擇。

2.泛會(huì)計(jì)有著比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更寬泛的視角

泛會(huì)計(jì)概念比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)概念的眼界更加，不再是單一和外部的視角，而是多維和內(nèi)部與外部交錯(cuò)的多層次視角。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)就是“受托責(zé)任”或“決策有用性”，向報(bào)表使用的外部利益相關(guān)者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息。這種信息強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，更加強(qiáng)調(diào)信息性以便于“利益分配”，具有“政治特征”。這也是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)采用“賬簿系統(tǒng)原理”將規(guī)則和數(shù)據(jù)固化的根源。反觀泛會(huì)計(jì)系統(tǒng)，它不局限于單一會(huì)計(jì)信息表達(dá)形式：對(duì)外部利益相關(guān)者，定期提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；對(duì)內(nèi)部管理者，實(shí)時(shí)提供價(jià)值增值信息和繪制企業(yè)價(jià)值增值活動(dòng)“戰(zhàn)略地圖”等。

3.泛會(huì)計(jì)有著比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更強(qiáng)調(diào)過程性的目標(biāo)

泛會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)對(duì)目標(biāo)的理解存在差異。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)只關(guān)注目標(biāo)本身的內(nèi)容及其層次性，而泛會(huì)計(jì)目標(biāo)除此以外還強(qiáng)調(diào)反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“橋梁”，即目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。新舊范式的會(huì)計(jì)目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)使用者需求導(dǎo)向的產(chǎn)物，看似不存在根本性的差異，然而泛會(huì)計(jì)范式的會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了不同使用者多維目標(biāo)需求的統(tǒng)一，無須像傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)作無可奈何的取舍和排序。表面“不起眼”的差異意味著背后結(jié)構(gòu)性的變革。這種結(jié)構(gòu)性變革的要點(diǎn)在于大大縮小了實(shí)現(xiàn)途徑與會(huì)計(jì)目標(biāo)的偏離程度。大量文獻(xiàn)已經(jīng)表明，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)并不能在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式下得到很好的實(shí)現(xiàn)，而泛會(huì)計(jì)范式的會(huì)計(jì)目標(biāo)由于有了邏輯結(jié)構(gòu)的保障，其實(shí)現(xiàn)途徑與之偏離程度將遠(yuǎn)小于以往。從中得到的一個(gè)啟示是，會(huì)計(jì)目標(biāo)研究應(yīng)該更加重視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，而不僅僅是提出一些關(guān)于目標(biāo)的術(shù)語，即強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)科學(xué)的設(shè)計(jì)性。

4.泛會(huì)計(jì)有著比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更深度結(jié)合的職能

會(huì)計(jì)職能是指會(huì)計(jì)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的作用，它是人造系統(tǒng)的功能性和目的性固化結(jié)合的產(chǎn)物[ 3 ]。如何定位泛會(huì)計(jì)范式之下的會(huì)計(jì)職能呢？及時(shí)，反映職能。（1）信息獲取和儲(chǔ)存。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)不同，通過會(huì)計(jì)憑證記錄的會(huì)計(jì)信息只是泛會(huì)計(jì)信息的一部分，大量泛會(huì)計(jì)信息直接來源于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)發(fā)生之時(shí)就存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。（2）反映職能的實(shí)現(xiàn)模式。泛會(huì)計(jì)反映職能有狹義會(huì)計(jì)模式、改良會(huì)計(jì)模式和廣義會(huì)計(jì)模式三種不同實(shí)現(xiàn)模式。三種模式?jīng)]有孰優(yōu)孰劣之分，它們同時(shí)存在于不同的企業(yè)，沒有所謂的實(shí)現(xiàn)模式，正是泛會(huì)計(jì)系統(tǒng)異構(gòu)性的體現(xiàn)。第二，控制職能。對(duì)泛會(huì)計(jì)而言，“控制”與“反映”同等重要，是“反映”職能延伸。（1）價(jià)值信息原本就承擔(dān)著監(jiān)督功能。一方面，價(jià)值信息能夠減少人的信息優(yōu)勢(shì)，從而使委托人可以更好地觀測(cè)人的行動(dòng)；另一方面，價(jià)值信息為委托人實(shí)施激勵(lì)或懲罰措施提供了信號(hào)。（2）泛會(huì)計(jì)是價(jià)值管理的中樞。企業(yè)價(jià)值管理目標(biāo)的規(guī)劃、分解、實(shí)施和評(píng)價(jià)都需要借助泛會(huì)計(jì)提供的信息。（3）泛會(huì)計(jì)通過對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)r值管理活動(dòng)的控制。泛會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過調(diào)控資金投向和分配方式來提高資金配置效率，確保企業(yè)價(jià)值較大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)與方法庫(kù)固化的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)賬簿結(jié)構(gòu)十分有利于監(jiān)控業(yè)務(wù)流程。

總體而言，泛會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的比較，有表1中8個(gè)方面的差異。

三、泛會(huì)計(jì)范圍的確定與比較

（一）泛會(huì)計(jì)范圍的確定

“會(huì)計(jì)范圍”一詞的含義非常豐富，既可以指會(huì)計(jì)工作的時(shí)空范圍，也可以指會(huì)計(jì)科學(xué)的學(xué)科范圍，還可以指會(huì)計(jì)人員的職責(zé)范圍。這里的“會(huì)計(jì)范圍”，主要是從會(huì)計(jì)理論層面討論會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)和功能意義上的范圍。作為一個(gè)人造系統(tǒng)，會(huì)計(jì)是有界限和限制的，它既不可能提供無限功能，也不可能無限地提供功能。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)被定義為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，因而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范圍是平面的范圍。“財(cái)務(wù)狀況”和“經(jīng)營(yíng)成果”兩個(gè)維度規(guī)定了會(huì)計(jì)信息所在的平面，會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的程序和方法劃定了會(huì)計(jì)信息在這個(gè)平面上的邊界。

如何確定泛會(huì)計(jì)的范圍呢？泛會(huì)計(jì)是一個(gè)價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，它具有價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”屬性特征。所以，泛會(huì)計(jì)范圍不僅要從泛會(huì)計(jì)信息（價(jià)值信息）所在的平面來考察，還要從信息背后對(duì)價(jià)值管理的控制行為來考察，這就形成了三個(gè)維度。因此，泛會(huì)計(jì)范圍是立體的范圍（見圖1）。

下面首先從泛會(huì)計(jì)信息所在的平面來考察泛會(huì)計(jì)的范圍，然后引入控制行為擴(kuò)展到三維空間來確定泛會(huì)計(jì)的范圍。

1.從二維空間考察泛會(huì)計(jì)的范圍，就是要確定泛會(huì)計(jì)信息的邊界

泛會(huì)計(jì)作為一個(gè)價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)，計(jì)量所產(chǎn)生的泛會(huì)計(jì)信息是對(duì)價(jià)值管理活動(dòng)的映射，是價(jià)值管理存在方式和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的表現(xiàn)形式。具體來說，泛會(huì)計(jì)信息包括三類：（1）傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息就是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式下會(huì)計(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息有狹義和廣義之分，稍后會(huì)進(jìn)一步說明。（2）衍會(huì)計(jì)信息。所謂衍會(huì)計(jì)信息，就是由傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息衍生出來的管理會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)管理信息、內(nèi)部控制信息等。會(huì)計(jì)信息和衍會(huì)計(jì)信息主要是用貨幣來定量化描述信息的，特別是狹義會(huì)計(jì)信息基本上屬于以貨幣作為計(jì)量單位的經(jīng)濟(jì)信息。（3）類會(huì)計(jì)信息。類會(huì)計(jì)信息屬于衍會(huì)計(jì)信息和非會(huì)計(jì)信息交界的中間地帶，它指的是價(jià)值管理映射的、有助于內(nèi)外部使用者進(jìn)行決策的其他價(jià)值信息，它們可能是貨幣計(jì)量信息，也可能是非貨幣計(jì)量信息。

2.控制行為的引入把泛會(huì)計(jì)的范圍拓展到三維空間

價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”是泛會(huì)計(jì)的顯著特征，信息反映與控制行為無法分割，拋開背后的價(jià)值管理來討論價(jià)值計(jì)量便失去了更為深刻的內(nèi)涵。可以從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的三個(gè)層面來理解控制行為的范圍[ 4 ]：（1）在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域內(nèi)，價(jià)值管理應(yīng)完成四項(xiàng)任務(wù)：績(jī)效、獲利、衡量尺度和報(bào)告；（2）管理控制層面，內(nèi)部控制框架的構(gòu)建是價(jià)值管理在管理控制層的靜態(tài)表現(xiàn)，而預(yù)算管理、成本管理、資金管理、編制外部報(bào)表則是它在管理控制層的動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容；（3）財(cái)務(wù)交易和作業(yè)操作層面，這是價(jià)值管理的基本操作層面，是進(jìn)行有效價(jià)值管理控制的保障。

從三維空間分析和確定泛會(huì)計(jì)的范圍，有助于加深對(duì)泛會(huì)計(jì)“二元一體”屬性的認(rèn)識(shí)，把“二元一體”屬性放到三維空間來考察，可以比較清晰地勾勒出泛會(huì)計(jì)的三維邏輯結(jié)構(gòu)。通過價(jià)值計(jì)量反映價(jià)值管理和利用價(jià)值計(jì)量信息控制價(jià)值管理構(gòu)成了泛會(huì)計(jì)的完整邏輯結(jié)構(gòu)。它們產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果造成了企業(yè)價(jià)值存量水平的變動(dòng)，正常情況下這種變動(dòng)是正向的，即按照價(jià)值較大化的方向變動(dòng)。企業(yè)價(jià)值存量水平變動(dòng)是客觀存在的內(nèi)在變化，但還必須經(jīng)過投資者和價(jià)值相關(guān)公眾的主觀價(jià)值評(píng)價(jià)后才能成為人意識(shí)中的價(jià)值。

（二）與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范圍的比較

泛會(huì)計(jì)范式的會(huì)計(jì)范圍與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式的會(huì)計(jì)范圍相比，不是原有范圍的簡(jiǎn)單延伸，而是會(huì)計(jì)內(nèi)涵和外延根本性拓展所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性變革。歸納起來，泛會(huì)計(jì)范圍與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范圍存在三個(gè)層面的差異：（1）信息所在的平面范圍不同；（2）討論范圍的空間范疇不同；（3）會(huì)計(jì)范圍的實(shí)踐涵義不同。

及時(shí)，從信息所在的平面范圍來看，泛會(huì)計(jì)信息包含傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息是泛會(huì)計(jì)信息的一個(gè)子集。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是以復(fù)式簿記為記錄工具、以權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則為確認(rèn)基礎(chǔ)、以歷史成本為計(jì)量屬性，反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的狹義概念是指通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、程序和方法加工而得的揭示財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的經(jīng)濟(jì)信息，這些信息通過財(cái)務(wù)報(bào)表的形式提供給報(bào)表使用者，幫助其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策；傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的廣義概念，不僅包括財(cái)務(wù)報(bào)表信息，還包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的表外信息，這些信息同樣會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)告上予以披露，以更好地反映財(cái)務(wù)報(bào)表信息。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息不包括管理會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)管理信息、內(nèi)部控制信息等衍會(huì)計(jì)信息，更不包括類會(huì)計(jì)信息。因此，從信息所在的平面范圍來看，泛會(huì)計(jì)比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更加廣泛（見圖2）。

第二，從討論范圍的空間范疇來看，泛會(huì)計(jì)范圍是三維空間的范圍，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范圍只是二維空間的范圍。“價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)”與“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”相比，較大的不同就在于它不僅是一個(gè)信息系統(tǒng)，而且是一個(gè)控制系統(tǒng)。價(jià)值計(jì)量和價(jià)值管理“二元一體”，體現(xiàn)了泛會(huì)計(jì)范式與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)范式的顯著區(qū)別。

第三，從會(huì)計(jì)范圍的實(shí)踐涵義來看，泛會(huì)計(jì)具有職能管理和全員管理雙重性，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只是一種職能管理。泛會(huì)計(jì)范式包含了芍摯創(chuàng)“會(huì)計(jì)世界”的視角：對(duì)于財(cái)務(wù)部或者會(huì)計(jì)部這樣的職能部門而言，泛會(huì)計(jì)是一項(xiàng)管理職能；對(duì)于企業(yè)整體而言，泛會(huì)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值較大化目標(biāo)而全員參與的一系列過程，它涵蓋了企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容[ 5 ]。

四、結(jié)束語

作為價(jià)值管理計(jì)量系統(tǒng)的泛會(huì)計(jì)，其基本目標(biāo)是反映和控制價(jià)值管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值較大化。泛會(huì)計(jì)概念的提出是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)內(nèi)涵和外延的升華，這直接表現(xiàn)在泛會(huì)計(jì)范圍比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)有了極大的拓展。泛會(huì)計(jì)范圍的拓展有兩個(gè)方向：一是信息邊界，即泛會(huì)計(jì)信息的廣度超出了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的范疇；二是新增的行為視角，即泛會(huì)計(jì)不僅包括價(jià)值信息，還包括信息背后的價(jià)值管理活動(dòng)，三維立體視角是泛會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的較大區(qū)別。

范圍管理論文:特種設(shè)備管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限探討

隨著時(shí)代的發(fā)展，各行各業(yè)使用特種設(shè)備越來越多，因特種設(shè)備管理不善引發(fā)的傷亡事故時(shí)有發(fā)生，所以被國(guó)家列為重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。特種設(shè)備管理檔案作為特種設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)，它的建立、完善，可以促進(jìn)特種設(shè)備的管理，保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。特種設(shè)備管理檔案使用科學(xué)、合理的文件材料歸檔范圍和保管期限，又可以規(guī)范和促進(jìn)特種設(shè)備檔案的管理和利用。

特種設(shè)備指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等，與人民群眾生活息息相關(guān)。特種設(shè)備如果在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維護(hù)過程中稍有疏忽，將可能發(fā)生重大事故，造成人們生命及財(cái)產(chǎn)的損失，因此，國(guó)家把特種設(shè)備的制造與使用管理列為特殊行業(yè)，管理上要求特別嚴(yán)格。特種設(shè)備管理檔案作為特種設(shè)備管理的重要組成部分，越來越受到管理部門的重視，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》也明確規(guī)定了特種設(shè)備安全技術(shù)檔案必須納入的歸檔內(nèi)容。做好特種設(shè)備檔案文件資料的歸檔范圍及檔案保管期限的劃分是檔案管理的重要起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，特種設(shè)備管理沒有專門的歸檔范圍及保管期限的規(guī)章，各管理單位只能借鑒文書檔案和科技檔案的法規(guī)來分類歸檔。但從調(diào)查結(jié)果來看，因特種設(shè)備檔案只有極少數(shù)專業(yè)檔案管理人員管理，多數(shù)單位都是特種設(shè)備管理員兼管，對(duì)檔案管理的不專業(yè)，就形成了特種設(shè)備檔案五花八門的分類與整理模式。且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特種設(shè)備管理模式的變更，特種設(shè)備檔案管理沒有隨之而變，出現(xiàn)了在文件資料歸檔過程中過于注重單份文件本身的價(jià)值，而在無意之中忽視了文件之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性等現(xiàn)象。使收集文件歸檔時(shí)出現(xiàn)了漏洞，在劃定歸檔文件保管期，也存在不合理之處，給檔案的利用帶來了不利因素，沒有起到檔案在特種設(shè)備管理中應(yīng)有的作用，也阻礙了特種設(shè)備檔案管理水平上的提升。本人在從事特種設(shè)備及特種設(shè)備檔案管理過程中，根據(jù)特種設(shè)備日常管理的特點(diǎn)，結(jié)合檔案管理專業(yè)要求，對(duì)特種設(shè)備管理文件資料歸檔范圍及檔案保管期限進(jìn)行了研究，制定了本單位《特種設(shè)備管理文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，在本單位獲得深圳市特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理一級(jí)達(dá)標(biāo)單位中起到了重要作用。

根據(jù)國(guó)家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》，結(jié)合特種設(shè)備管理的工作實(shí)際，其特種設(shè)備管理文件材料歸檔范圍主要為：一是特種設(shè)備安裝前論證、評(píng)估、審批資料；二是安裝、檢驗(yàn)、移交過程中形成的技術(shù)資料；三是日常維保過程中形成的資料；四是日常故障排除、維修、報(bào)廢形成的文件資料；五是特種設(shè)備使用日常安全管理中形成的文件資料。

特種設(shè)備的管理和檔案的利用有其獨(dú)特性，借鑒國(guó)家文書檔案保管期限長(zhǎng)期、30年、10年的規(guī)定，結(jié)合特種設(shè)備管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特種設(shè)備管理文件材料資料歸檔范圍及使用檔案保管期限探索如下：

1、特種設(shè)備安裝前期資料

1.1安裝特種設(shè)備可行性論證、經(jīng)費(fèi)來源報(bào)告、采購(gòu)申請(qǐng)與批復(fù)、會(huì)議記錄。 長(zhǎng)期

1.2基建技術(shù)考察報(bào)告、設(shè)計(jì)方案及審核資料。 長(zhǎng)期

1.3設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)資料。長(zhǎng)期

1.4采購(gòu)合同、安裝計(jì)劃。長(zhǎng)期

1.5重要往來函件、郵件。長(zhǎng)期

2、技術(shù)資料

2.1特種設(shè)備制造單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、制造、安裝許可證、安裝人員資質(zhì)證明等文件資料。長(zhǎng)期

2.2產(chǎn)品出廠合格證、主要部件材質(zhì)證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及產(chǎn)品銘牌拓印件或復(fù)印件、使用維護(hù)說明等隨機(jī)資料。長(zhǎng)期

2.3特種設(shè)備技術(shù)證明、安裝基礎(chǔ)圖、地基圖、電氣線路圖、竣工圖。長(zhǎng)期

2.4特種行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證、車輛行駛證、駕駛員資格證、押運(yùn)員證。長(zhǎng)期

2.5特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)部門頒發(fā)的安裝合格檢驗(yàn)報(bào)告、使用登記證。長(zhǎng)期

2.6特種設(shè)備移交清單、接收單位驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、鑰匙簽收單。長(zhǎng)期

2.7使用、管理培訓(xùn)資料。30年

2.8變更、移裝、注銷、報(bào)廢資料、安全性能綜合技術(shù)鑒定報(bào)告。長(zhǎng)期

2.9改造、重大維修及運(yùn)行測(cè)試等有關(guān)資料。長(zhǎng)期

2.10運(yùn)行故障和事故記錄、維修校驗(yàn)記錄。長(zhǎng)期

2.11重大安全隱患通知、整改報(bào)告。長(zhǎng)期

2.12特種設(shè)備及附屬儀器儀表、管道定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄。10年

2.13特種設(shè)備日常巡查、登記記錄。10年

2.14特種設(shè)備臺(tái)帳。10年

2.15其它隨機(jī)文件資料。10年

3、招聘維護(hù)保養(yǎng)單位招、投標(biāo)文件、合同、資質(zhì)證明資料

3.1申請(qǐng)、審批、會(huì)議記錄等文件資料。30年

3.2招、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、合同等資料。30年

3.3維保單位資質(zhì)證明、維保人員資格證、身份證。30年

4、特種設(shè)備使用管理機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)

4.1特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備資料。30年

4.2特種設(shè)備管理人員資格證、任命書。30年

4.3特種設(shè)備管理人員崗位職責(zé)。10年

5、特種設(shè)備安全管理制度

5.1特種設(shè)備使用、管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案。10年

5.2安全操作規(guī)程。10年

5.3安全任制度、安全管理制度。10年

5.4安全信息的收集、傳達(dá)與溝通函件。10年

6、特種設(shè)備日常管理資料

6.1年度管理計(jì)劃及總結(jié)。10年

6.2政府特種設(shè)備監(jiān)管部門檢查通知及整改記錄。10年

6.3使用單位對(duì)特種設(shè)備安全檢查、巡查資料。10年

6.4應(yīng)急救援人員聯(lián)系表、處理流程、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)存表。10年

6.5安全警示標(biāo)識(shí)圖片。10年

6.6應(yīng)急演練通知、記錄、圖片。10年

6.7安全使用、乘坐培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)資料。10年

6.8安全會(huì)議記錄。10年

6.9三級(jí)安全教育卡。10年

6.10其它業(yè)務(wù)往來文件、函。10年

（作者單位：深圳市南山區(qū)蛇口人民醫(yī)院）

范圍管理論文:路局范圍的群眾性質(zhì)量管理小組活動(dòng)如何踐行

【摘 要】群眾性質(zhì)量小組活動(dòng)在企業(yè)中的踐行，需要建立和完善管理、工作及考核標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)要有的放矢，建立積極分子、骨干、指導(dǎo)教師、管理專家四級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與，積極探索QC小組活動(dòng)如何貫穿于班組建設(shè)當(dāng)中。

1 引言

QC小組是各個(gè)工作崗位上的普通員工，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針目標(biāo)和自身所從事的實(shí)際工作中存在的問題、困難，運(yùn)用質(zhì)量管理的理論和方法并結(jié)合所掌握的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行質(zhì)量攻關(guān)的活動(dòng)小組，通過質(zhì)量攻關(guān)達(dá)到質(zhì)量改進(jìn)、降低消耗、提高素質(zhì)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如何更好地調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性？如何更高效的解決實(shí)際問題？使每一名企業(yè)員工投入到質(zhì)量管理活動(dòng)中來？結(jié)合多年的工作實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)積累， 提出以下觀點(diǎn)。

2 建立、完善管理、工作及考核標(biāo)準(zhǔn)

千里之行始于足下，想有效的組織好質(zhì)量管理小組活動(dòng)，首先要制定一整套自上而下的、完備的管理、工作及考核標(biāo)準(zhǔn)。我局先后制定、完善了《北京鐵路局質(zhì)量管理小組活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》、《北京鐵路局質(zhì)量管理小組成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京鐵路局質(zhì)量管理小組評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，且每年下達(dá)年度《質(zhì)量管理小組活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)意見》，同時(shí)將小組活動(dòng)納入“月度工作質(zhì)量考核”。在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理小組活動(dòng)從“人治到法制”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了質(zhì)量管理小組成員的積極性和創(chuàng)造性，保障了質(zhì)量管理小組活動(dòng)在企業(yè)中的合法權(quán)益，保障質(zhì)量管理活動(dòng)沿著科學(xué)系統(tǒng)的正確軌道發(fā)展。

3 建立積極分子、骨干、指導(dǎo)教師、管理專家四級(jí)培訓(xùn)機(jī)制

質(zhì)量管理始于教育，終于教育，全體員工進(jìn)行QC小組活動(dòng)質(zhì)量管理有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，是開展QC小組活動(dòng)的關(guān)鍵所在。根據(jù)我局小組活動(dòng)現(xiàn)狀，每年下達(dá)全局培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)選派基層單位新接觸小組活動(dòng)的員工、特別是新職大學(xué)生參加培訓(xùn)，培養(yǎng)質(zhì)量管理小組活動(dòng)積極分子和骨干，使其了解QC小組活動(dòng)基本知識(shí)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)的運(yùn)用；在此基礎(chǔ)上，每年選派小組成員或骨干參加北京市、天津市、河北省等地方質(zhì)量協(xié)會(huì)舉辦的質(zhì)量管理培訓(xùn)班，讓小組成員走出去，開闊視野，增加閱歷，學(xué)習(xí)地方企業(yè)是如何開展小組活動(dòng)的，保障每年100人左右能夠取得相應(yīng)質(zhì)協(xié)的診斷師資質(zhì)，保障每個(gè)基層單位都能夠擁有一名小組活動(dòng)指導(dǎo)教師；在此基礎(chǔ)上，選派表現(xiàn)突出的人員參加中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)舉辦的全國(guó)初、中級(jí)質(zhì)量管理小組活動(dòng)診斷師培訓(xùn)，成為我局質(zhì)量管理小組活動(dòng)的管理專家。通過四級(jí)培訓(xùn)管理，極大地調(diào)動(dòng)了廣大員工參與質(zhì)量管理小組活動(dòng)的積極性，使廣大QC小組成員都能夠真正理解PDCA循環(huán)的內(nèi)容和原理以及相互關(guān)系，自覺按PDCA四個(gè)階段開展活動(dòng)。同時(shí)保障了我局小組活動(dòng)建立了積極分子到骨干到指導(dǎo)教師到質(zhì)量管家的四級(jí)人才布局，能夠滿足每個(gè)基層單位獨(dú)立的開展小組活動(dòng)、指導(dǎo)小組活動(dòng)、解決小組活動(dòng)所遇到的問題，最終使小組活動(dòng)所形成的成果能夠切實(shí)服務(wù)于生產(chǎn)、生活。

4 建立、健全新形菹碌慕崩機(jī)制

眾所周知，企業(yè)的及時(shí)目的就是盈利，而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的員工也期望通過自己的工作為企業(yè)增添利潤(rùn)的同時(shí)，能夠得到滿意的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。特別是通過質(zhì)量管理小組活動(dòng)為企業(yè)帶來有形的經(jīng)濟(jì)效益和無形的社會(huì)效應(yīng)時(shí)，更希望得到企業(yè)的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。而適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金激勵(lì)政策能使 QC 小組活動(dòng)開展得更加有聲有色，使小組活動(dòng)的參與者更有動(dòng)力。我局每年組織一次 QC 小組評(píng)選和表彰活動(dòng)，當(dāng)然除了對(duì) QC 小組授予榮譽(yù)稱號(hào)外，QC 小組核心成員（主筆編寫者）給予500元獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)推進(jìn)者和領(lǐng)導(dǎo)組織者，也都應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)廣大員工參與活動(dòng)的熱情。每年推薦質(zhì)量管理小組到各省、直轄市乃至全國(guó)質(zhì)量管理小組交流會(huì)進(jìn)行交流，并給予相關(guān)單位在月度質(zhì)量考核當(dāng)中適當(dāng)加分，同時(shí)利用局手機(jī)報(bào)等形式對(duì)獲獎(jiǎng)小組及人員進(jìn)行宣傳，使員工和企業(yè)得到物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)。

5 加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)層的溝通，使其主動(dòng)參與到小組活動(dòng)當(dāng)中

企業(yè)及時(shí)管理者負(fù)有在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)全員參與質(zhì)量工作環(huán)境的責(zé)任，如果對(duì)質(zhì)量工作沒有科學(xué)的理念和深刻的認(rèn)識(shí)，質(zhì)量工作也就失卻了方向和動(dòng)力。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小組活動(dòng)的重視與否，決定了這個(gè)企業(yè)QC小組是否能健康持續(xù)的發(fā)展下去。質(zhì)量管理人員要通過一切可以利用的機(jī)會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)潛移默化的接收相關(guān)信息，使其意識(shí)到質(zhì)量管理小組活動(dòng)，是能夠?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)帶來利潤(rùn)的。使領(lǐng)導(dǎo)從不聞不問小組活動(dòng)到主動(dòng)詢問小組活動(dòng)再到身先適度的參與到小組活動(dòng)中來。我相信當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參與到小組活動(dòng)中的時(shí)候，小組其他成員的積極性將會(huì)更高，因?yàn)檫@樣能讓他們感覺到上級(jí)的重視，會(huì)更有信心去完成這個(gè)活動(dòng)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要具有世界眼光，從國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化和世界格局的高度來審視企業(yè)面臨的新情況，新問題，努力把握事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)管理的針對(duì)性、預(yù)見性和主動(dòng)性。企業(yè)的質(zhì)量保障涉及到多方面，但關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者，而核心是領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量理念，這是解決企業(yè)“想不想干”的問題。作為企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理新的知識(shí)，引領(lǐng)新的潮流，只有這樣才能夠?yàn)槠髽I(yè)的小組活動(dòng)指明方向，為企業(yè)發(fā)展帶來動(dòng)力。

6 QC小組活動(dòng)與班組建設(shè)相結(jié)合

班組作為企業(yè)最基層的組織，承擔(dān)著戰(zhàn)略執(zhí)行、管理落實(shí)、文化落地的重要責(zé)任。通過開展QC小組活動(dòng)，為不同部門的干部、職工搭建了施展才華、體現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，使各種資源得到融合和充分發(fā)揮，有效地推動(dòng)了企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從多層面、多形式提高班組員工的參與度與感知度。利用QC活動(dòng)中的“PDCA”循環(huán)工作法緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際選擇活動(dòng)課題，把小組活動(dòng)落實(shí)到班組的日常工作中。班組是企業(yè)的細(xì)胞，只有充滿活動(dòng)、健康成長(zhǎng)，整個(gè)企業(yè)生命才會(huì)蓬勃旺盛，才有持續(xù)提升的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有QC小組與班組建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能為企業(yè)班組的技術(shù)革新、管理創(chuàng)新提供一個(gè)展示的舞臺(tái)，為企業(yè)的管理水平和效益提高起到積極促進(jìn)作用。

7 加強(qiáng)與員工的溝通，培養(yǎng)員工的責(zé)任感、榮譽(yù)感

QC小組的組建，可以是員工與員工之間組建，也可以是員工與干部之間組建，亦可以是快行業(yè)之間組建，也就是說QC小組成員存在多樣性，如何充分發(fā)揮小組中每名成員的價(jià)值，是我們需要探討的。我認(rèn)為重點(diǎn)在溝通，一個(gè)小組組建之初，拋開攻關(guān)的課題，首要解決的就是小組成員之間的了解與熟悉，通過座談等形式使每名小組成員彼此了解，了解誰工具、圖表運(yùn)用的好，誰現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，誰計(jì)算機(jī)使用熟練，誰能提供小組活動(dòng)的相關(guān)資源，誰堪當(dāng)小組活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃者等，就如“田忌賽馬”，發(fā)揮每個(gè)小組成員的優(yōu)勢(shì)，再將所有優(yōu)勢(shì)集合起來，小組攻堅(jiān)克難則是水到渠成的事[1]。

與此同時(shí)還培養(yǎng)每個(gè)小組成員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。在日本，QC小組成員以自己能夠參與到小組活動(dòng)中并且能夠解決某個(gè)課題為榮，他們會(huì)彼此交流，特別是對(duì)自己在小組活動(dòng)中所發(fā)揮的作用引以為豪，而對(duì)那些只是為了“活動(dòng)”而活動(dòng)的小組 ，對(duì)那些為了榮譽(yù)而參卻沒有參與到小組活動(dòng)的人非常反感，甚至是不屑。企業(yè)當(dāng)然面臨著同樣的問題，而且非常突出。這就要讓每名小組成員樹立小組活動(dòng)榮譽(yù)感，杜絕那些為了獎(jiǎng)勵(lì)而偷奸取巧的小組，抵制那些為了業(yè)績(jī)而加入小組的成員。

8 結(jié)語

對(duì)于鐵路企業(yè)來說，安全是生命，安全是及時(shí)要?jiǎng)?wù)，如何保障安全？當(dāng)今社會(huì)來說，那就是保質(zhì)量，只有質(zhì)量得以保障，安全才能長(zhǎng)存。同時(shí)應(yīng)當(dāng)意R到，企業(yè)的生產(chǎn)、安全離不開員工的支持，只有每一名員工都心系質(zhì)量、心系安全，才能真正地使企業(yè)健康蓬勃發(fā)展。而QC小組活動(dòng)在質(zhì)量興企中有著不可替代的作用和地位，因此，我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮每一名企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，讓每一名員工積極主動(dòng)地投入到小組的活動(dòng)中去，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，為企業(yè)安全保駕護(hù)航。只有這樣，我們的企業(yè)才能長(zhǎng)久興旺，我們的員工才能實(shí)現(xiàn)自己的理想。

范圍管理論文:高青縣編辦全力推進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 業(yè)務(wù)范圍 清單化

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位依法規(guī)范運(yùn)行，高青縣編辦積極適應(yīng)新形勢(shì)下深化事業(yè)單位改革的要求，努力創(chuàng)新工作方式，拉高標(biāo)桿、求新求變、精心謀劃，突出“推開、動(dòng)態(tài)管理、完善機(jī)制”，推動(dòng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作扎實(shí)有效開展。

全縣推開清單化管理工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋

在2016年縣社會(huì)救助中心、縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處和縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為“試驗(yàn)田”開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年專門召開全縣事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議，部署2017年度事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作，將清單化管理范圍擴(kuò)大到參與2016年度事業(yè)單位績(jī)效考核的102家事業(yè)單位，涵蓋教育、衛(wèi)生和文化等各個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。同時(shí)，成立由機(jī)構(gòu)編制、行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心等部門和單位組成的聯(lián)審會(huì)議，按照“兩報(bào)兩審”工作程序?qū)κ聵I(yè)單位上報(bào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行合法性、規(guī)范性審核后，“曬出”事業(yè)單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，為構(gòu)建宗旨和業(yè)務(wù)范圍清晰、權(quán)責(zé)一致、服務(wù)高效的事業(yè)單位公益服務(wù)體系奠定良好的基礎(chǔ)。

制定業(yè)務(wù)事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理意見，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，對(duì)需要增加、調(diào)整或者變更的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求事業(yè)單位及其舉辦單位開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、合理性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見；對(duì)擬取消、調(diào)整或者變更的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求事業(yè)單位及其舉辦單位在調(diào)整事由發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)，提出相關(guān)意見，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，縣編辦會(huì)同縣政務(wù)服務(wù)中心、縣法制辦等部門進(jìn)行聯(lián)合審查，切實(shí)做好對(duì)清單的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理。

完善業(yè)務(wù)范圍清單化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效融合

為充分發(fā)揮清單在事業(yè)單位監(jiān)管工作中的基A性作用，讓清單“活起來，用起來”，高青縣編辦積極探索業(yè)務(wù)范圍清單與行政許可、年報(bào)公示、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查、績(jī)效考核、信用監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)和事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的有效銜接方式。為著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+清單化管理”新模式，高青縣編辦將清單在縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站和“高青事業(yè)單位監(jiān)管”微信公眾平臺(tái)面向社會(huì)公開，精心打造“指尖上”的清單，方便群眾隨時(shí)隨地查詢和了解相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、所需材料和時(shí)限要求等。為方便社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，同時(shí)在微信公眾平臺(tái)設(shè)立“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“監(jiān)管投訴”欄目。若收到事業(yè)單位存在超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展不到位或不開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，按照規(guī)定列入異常信息管理，并在公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示，逐步構(gòu)建起功能明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

范圍管理論文:工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)議范圍研究論文

在我國(guó)，行政復(fù)議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它運(yùn)用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)機(jī)關(guān)糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)對(duì)行政復(fù)議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復(fù)議自身特有的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地彌補(bǔ)行政訴訟制度在給予相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)時(shí)的某些局限性，能夠使相對(duì)人權(quán)利得到更直接、及時(shí)、的保護(hù)。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會(huì)主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)議法》），進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的行政復(fù)議制度。

眾所周知，《復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，一個(gè)重要的成就就是充分地考慮到行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的積極作用，擴(kuò)大了申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為范圍：行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請(qǐng)復(fù)議，在對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議同時(shí)，如果認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該抽象行政行為的審查申請(qǐng)。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的水平，是法制進(jìn)步的要求，更是行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)。

作為國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)行政復(fù)議工作歷來十分重視，早在國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)。現(xiàn)階段，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)給予相對(duì)人的復(fù)議范圍與《復(fù)議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對(duì)人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)在行使市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復(fù)議。然而由于縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)工商機(jī)關(guān)）與工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)（省級(jí)以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)與其上級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍也是不同的。那么，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的范圍到底有多大？即相對(duì)人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？

按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時(shí)有兩種方式，一是上報(bào)縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對(duì)工商所上報(bào)縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對(duì)人不服的，其復(fù)議機(jī)關(guān)依法是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，即地區(qū)級(jí)工商機(jī)關(guān)。然而，當(dāng)工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服時(shí)，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可不可以受理其復(fù)議申請(qǐng)？可以受理哪一些復(fù)議申請(qǐng)？這在實(shí)踐和理論中，是存在爭(zhēng)議的。

一種意見認(rèn)為，工商所（站、隊(duì)、分局等）是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)只能受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時(shí)提出的復(fù)議申請(qǐng)。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)也不應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場(chǎng)管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)管理無照經(jīng)營(yíng)的沙河底菜市場(chǎng)，拆除了部分?jǐn)偽弧Ｉ澈拥拙游瘯?huì)以我局市場(chǎng)管理所違法采取強(qiáng)制措施為由，于2000年2月向我局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，沙河底居委會(huì)又以我局違法采取強(qiáng)制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認(rèn)為沙河底居委會(huì)既以市場(chǎng)管理所為復(fù)議被申請(qǐng)人向我局提出行政復(fù)議，同時(shí)又以同一理由在復(fù)議尚未終結(jié)期間將我局列為被告向人民法院提起訴訟，盡管無論是將我局或?qū)⑹袌?chǎng)所列為被告，訴訟結(jié)果可能相同，但沙河底居委會(huì)顯然違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，濫用了訴權(quán)。瑞安市人民法院審查后認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，我局市場(chǎng)所不能以自己的名義采取行政強(qiáng)制措施，作為我局派出機(jī)構(gòu)，其行政行為可以視為我局行政行為，因此我局受理沙河底居委會(huì)的復(fù)議申請(qǐng)本屬錯(cuò)誤，將我局列為被告沒有什么不妥。應(yīng)當(dāng)指出，我局提出答辯理由后，瑞安市人民法院是相當(dāng)重視的，經(jīng)多次研究并經(jīng)多方請(qǐng)示，才作出開庭審查的決定。因此，瑞安市人民法院的看法，代表了現(xiàn)階段審判機(jī)關(guān)的普遍看法。

另一種意見認(rèn)為，盡管工商所是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，盡管它行使的不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)，但只要它以自己的名義作出具體行政行為，而相對(duì)人不服提起行政復(fù)議的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)都可以受理。理由是，我國(guó)建立和健全行政復(fù)議制度的目的就是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。越權(quán)執(zhí)法本身就是違法行政行為的一種，所以，無論工商所行使了何種違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，只要這種具體行政行為是以其名義作出的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)理應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。當(dāng)然，按照《復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人不服政府工作部門依法設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為時(shí)，也可以向該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)階段是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)是地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，因此，相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，只能向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)提出。這樣才是《復(fù)議法》的本意，符合法律的立法精神。以上述的沙河底居委會(huì)訴我局強(qiáng)制措施違法為例，盡管拆除攤拉不是我局市場(chǎng)管理所的權(quán)限范圍，但既然市場(chǎng)所以自己的名義發(fā)出通告、并在市局未知的情況作出了拆除攤位的具體行政行為，那么，無論復(fù)議被申請(qǐng)人或者行政訴訟被告，都應(yīng)該是市場(chǎng)所，而非我局。我局受理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)?bào)w現(xiàn)了《復(fù)議法》的立法精神。很難想象，假設(shè)我局以自己的名義行使了國(guó)務(wù)院的具體行政行為，而相對(duì)人將朱镕基總理告上法庭是怎樣的一番法律奇觀。瑞安市人民法院的做法顯然違背了法律的立法精神和宗旨。

值得指出的是，我國(guó)現(xiàn)階段的工商行政管理法規(guī)，除直接規(guī)定工商所依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為外，還有二種例外情形。一種如浙江省《工商行政管理所行政處罰職權(quán)暫行規(guī)定》第六條規(guī)定的："下列處罰種類和幅度，經(jīng)縣（市、區(qū)）以上工商行政管理局批準(zhǔn)，可以由工商行政管理所以自己的名義作出"。這種原則上可以由工商所以自己的名義作出，但必須經(jīng)過縣級(jí)工商行政管理局批準(zhǔn)的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)為誰，實(shí)踐中也是有不同看法的。一些人認(rèn)為，派出機(jī)構(gòu)與設(shè)立它的政府工作部門同屬一個(gè)系統(tǒng)，且在行政關(guān)系上和業(yè)務(wù)關(guān)系上均存在密切的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為了防止部門保護(hù)主義，對(duì)該種行為提起行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。我們認(rèn)為，這種看法是錯(cuò)誤的。首先，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)工商所在一定種類和幅度內(nèi)，可以以自己名義作出行政處罰時(shí)，往往采取抽象行政行為形式，即普遍授予下轄工商所都可以擁有這種權(quán)利。相對(duì)人不服此種行政處罰時(shí)，可以對(duì)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的抽象行政行為一并提出審查申請(qǐng)，但不能直接以縣級(jí)工商機(jī)關(guān)為復(fù)議被申請(qǐng)人。其次，即使縣級(jí)工商機(jī)關(guān)直接參與到具體行政行為中去，批準(zhǔn)工商所可以就某個(gè)案件在一定種類和幅度內(nèi)以自己名義作出行政處罰，也并不等于說，這個(gè)行政處罰是由縣級(jí)工商機(jī)關(guān)決定的。從法律上來說，"決定"和"批準(zhǔn)"是由本質(zhì)區(qū)別的。"決定"意味著工商所在該項(xiàng)具體行政行為中喪失了決定權(quán)，也不能以自己的名義獨(dú)立作出。而在"批準(zhǔn)"這種情況下，可以看出：及時(shí)，該具體行政行為的作出仍是以工商所名義，而非工商局名義；第二，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)并沒有對(duì)整個(gè)具體行政行為起著決定性的作用，它只不過起著許可工商所某種建議的作用，一般情況下，是原則性的、有局限性的，它并不排除對(duì)工商所的指導(dǎo)和監(jiān)督功能。因此，相對(duì)人對(duì)這種具體行政行為不服時(shí)的復(fù)議機(jī)關(guān)，仍應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。

另外一種情形比較復(fù)雜。如《浙江省取締無照經(jīng)營(yíng)條例》第八條規(guī)定："工商行政管理部門在查處無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)決定"，而第十六條規(guī)定："本條例規(guī)定的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。但罰款一千元以上或者沒收違法所得二千元以上的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上工商行政管理部門決定"。如果某工商所在查處無照經(jīng)營(yíng)時(shí)，既需要實(shí)施查封、扣押措施，又只對(duì)相對(duì)人給予一千元以下的罰款，行政復(fù)議機(jī)關(guān)到底為誰？我們認(rèn)為，這種情形應(yīng)分別而論：1、相對(duì)人只對(duì)工商所的行政處罰不服申請(qǐng)復(fù)議，那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)顯然只能是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。2、相對(duì)人既不服行政處罰，也不服查封、扣押措施，但直到處罰決定作出后才提起行政復(fù)議的，我們認(rèn)為，這種情形下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)仍應(yīng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)。因?yàn)椋瑥?fù)議機(jī)關(guān)保護(hù)的是相對(duì)人的最終利益，工商所的行政處罰一旦被確認(rèn)為違法或不當(dāng)，那么，由查封、扣押措施造成的損失應(yīng)當(dāng)一并賠償。如果查封、扣押措施沒有違法或不當(dāng)，而僅是工商所的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模@然，相對(duì)人在工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押時(shí)，其合法權(quán)益并沒有受到侵害，無論向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，都意義不大。同時(shí)按照我國(guó)《復(fù)議法》規(guī)定，相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，一不能越級(jí)申請(qǐng)，二不能同時(shí)向兩個(gè)部門申請(qǐng)，更不能向二個(gè)有層級(jí)關(guān)系的部門申請(qǐng)，三從維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的完整性來說，也不應(yīng)當(dāng)將一個(gè)案子拆為兩半。為充分體現(xiàn)《復(fù)議法》對(duì)相對(duì)人及時(shí)、便民、的保護(hù)原則，對(duì)這種具體行政行為提起行政復(fù)議，由縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)受理是最適合的。3、如果相對(duì)人僅對(duì)查封、扣押措施不服，那么受理復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)。這與第二種情形中的查封、扣押措施應(yīng)有所不同。盡管縣級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)實(shí)施查封、扣押措施都是為了實(shí)現(xiàn)工商所的行政處罰的目的，但相對(duì)人要求保護(hù)的標(biāo)的顯然不同。一種是相對(duì)人認(rèn)為工商所的行政處罰侵害了其合法權(quán)益，一種是相對(duì)人認(rèn)為查封、扣押的措施侵害了其合法權(quán)益，兩者具有明顯區(qū)別。復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，不僅要充分掌握法律的原則和精神，還要充分考慮申請(qǐng)人的要求和目的。

行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，健全和完善行政復(fù)議制度，是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。理順和明確縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍，必將進(jìn)一步發(fā)揮我們工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議制度及時(shí)、便民、成本低等優(yōu)越性。我們認(rèn)為，盡管在實(shí)踐和理論中，對(duì)縣級(jí)工商機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍存在各種各樣的爭(zhēng)議和分歧，但是，縣級(jí)工商機(jī)關(guān)可以受理相對(duì)人不服工商所以自己名義作出的一切具體行政行為而提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，是符合法律的宗旨和精神的。只有這樣，基層工商行政管理機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮其對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保規(guī)范執(zhí)法，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

范圍管理論文:核電站全范圍模擬機(jī)虛擬DCS分包管理初探

摘要：隨著中國(guó)核電事業(yè)的飛速發(fā)展，目前核電仿真行業(yè)已進(jìn)入國(guó)產(chǎn)化階段。中廣核（北京）仿真技術(shù)有限公司，作為國(guó)內(nèi)首臺(tái)自主化百萬千瓦級(jí)核電站全范圍模擬機(jī)的開發(fā)商，在模擬機(jī)項(xiàng)目管理以及分包商管理的領(lǐng)域累積了不少經(jīng)驗(yàn)。本文旨在于對(duì)寧德項(xiàng)目對(duì)外分包管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期對(duì)后續(xù)項(xiàng)目管理工作提供借鑒。同時(shí)，本文對(duì)將來的分包管理發(fā)展方向以及管理模式進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：仿真機(jī) 分包管理

1、引言

1.1 模擬機(jī)總包與分包商的關(guān)系

模擬機(jī)的分包商主要有兩方分包商組成，一方為虛擬DCS分包商，另一方為模型開發(fā)平臺(tái)供貨商。虛擬DCS分包商一般為實(shí)際DCS供貨商。寧德核電實(shí)際DCS系統(tǒng)供貨商為三菱電機(jī)+廣利核聯(lián)隊(duì)，三菱電機(jī)公司提供安全級(jí)系統(tǒng)，廣利核公司提供非安全級(jí)系統(tǒng)。作為模擬機(jī)主要的設(shè)備分包商，對(duì)虛擬DCS分包商的管理，是整個(gè)總包項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。三菱電機(jī)是日本公司，涉外分包商管理工作又成為難中之重。

1.2 分包管理工作的重要性及必要性

寧德模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)與電站工程建設(shè)同步進(jìn)行，因此相關(guān)工程進(jìn)度、特別是電站設(shè)計(jì)文件、DCS設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提交的拖延會(huì)對(duì)模擬機(jī)開發(fā)進(jìn)度造成較大負(fù)面影響。設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提交的拖延將會(huì)直接導(dǎo)致實(shí)際DCS應(yīng)用軟件包提交的拖延，同時(shí)影響到模擬機(jī)的開發(fā)進(jìn)度。如果不能較好的控制這一風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)直接威脅FSS項(xiàng)目的及時(shí)交付，對(duì)業(yè)主方培訓(xùn)計(jì)劃造成不可預(yù)估的影響。

加強(qiáng)對(duì)虛擬DCS分包商的管理，使得分包商全過程受控程度加大，能夠在人為的層面上將這一風(fēng)險(xiǎn)降低到較小的程度，間接的保障模擬機(jī)進(jìn)度的可控性及設(shè)備的及時(shí)交付率。

1.3 分包管理工作的基本模式

由于分包工作的重要性，仿真公司在項(xiàng)目初期便積極借鑒其他項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)項(xiàng)目自身經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)置專人進(jìn)行分包接口管理、定期組織各方召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)討論會(huì)等形式，充分利用郵件、電話、會(huì)議、傳真、文檔等各種溝通渠道，對(duì)分包商各個(gè)階段工作進(jìn)行控制管理，確保各項(xiàng)工作按照計(jì)劃執(zhí)行。

2、對(duì)外分包管理的難點(diǎn)

2.1 合同分歧項(xiàng)多

寧德模擬機(jī)項(xiàng)目是仿真公司的及時(shí)個(gè)FSS項(xiàng)目（Full Scope Simulator），也是仿真公司及時(shí)次與虛擬DCS設(shè)備供應(yīng)商合作。雙方對(duì)于合同中分工范圍、供貨范圍、技術(shù)支持范圍以及內(nèi)涵外沿的理解也存在不少分歧。

2.2 交叉接口多

分包合同中存在不少交叉接口，如硬盤臺(tái)的盤體由廣利核公司供應(yīng)，而盤臺(tái)儀表設(shè)備由三菱公司供應(yīng)；安全級(jí)的應(yīng)用軟件上游數(shù)據(jù)由三菱公司提供，而其調(diào)試和集成由廣利核公司負(fù)責(zé)。以盤臺(tái)設(shè)備的制造過程來為例：仿真公司不僅需要和三菱公司就設(shè)備供貨問題進(jìn)行溝通，還需就設(shè)備裝配過程中出現(xiàn)的問題召集三菱公司和廣利核公司進(jìn)行協(xié)商討論。當(dāng)儀表設(shè)備在安裝的過程中問題時(shí)，則需要聯(lián)系設(shè)備供貨方、裝配方和設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)設(shè)備的供貨情況進(jìn)行確認(rèn)及核實(shí)。整個(gè)過程涉及到設(shè)備的設(shè)計(jì)方、儀表供貨方、盤臺(tái)制造方以及裝配方等多方協(xié)調(diào)溝通，難度非常大。

交叉接口多的問題，導(dǎo)致分包管理溝通協(xié)調(diào)工作量加倍，難度加大。

2.3 文檔接口工作量大

寧德核電模擬機(jī)項(xiàng)目管理按照總承包商中廣核工程公司外發(fā)的CPR1000的各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行。其中僅分包合同中規(guī)定的IED文檔數(shù)量就多達(dá)100余份，ICM接口文件多達(dá)60余份。每一份文檔均需經(jīng)過審查、升版和提交業(yè)主方等過程，流程要求嚴(yán)格，文檔量較大。

2.4 語言障礙

語言是溝通的媒介，溝通是管理的基礎(chǔ)。三菱電機(jī)作為一家日本公司，工作語言以日語為主。而仿真公司工作語言為漢語。大多數(shù)需要面對(duì)面溝通的場(chǎng)合，均沒有配備專職翻譯。雖然雙方約定在沒有翻譯的場(chǎng)合使用英語，但是英語均不是雙方的母語。語言障礙的問題貫穿項(xiàng)目始終。

3、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中分包管理工作面臨的各種困難，仿真公司領(lǐng)導(dǎo)通過討論并對(duì)問題逐一進(jìn)行分析，并確定了應(yīng)對(duì)措施且取得了良好的效果。

3.1 以合同為基準(zhǔn)，相互協(xié)商

原則上，分包管理的所有環(huán)節(jié)，均嚴(yán)格按照分包合同的規(guī)定執(zhí)行。如在合同中對(duì)細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)的規(guī)定，則需聯(lián)合總包商及業(yè)主方代表對(duì)問題進(jìn)行溝通協(xié)商，形成一致意見并簽訂補(bǔ)充條款、備忘錄以及會(huì)議紀(jì)要等。三菱公司作為一家國(guó)外分包商，在與其溝通交涉的過程中，既要堅(jiān)持原則，又要有一定的靈活性和策略性。在外國(guó)人眼中，我們代表的是中國(guó)，要不卑不亢，維護(hù)自身的利益，按國(guó)際慣例，寸理必爭(zhēng)，寸利必得。

同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)協(xié)議合同，相互信任。與分包商之間的關(guān)系，既是一種管理關(guān)系，又是一種協(xié)作關(guān)系。只有形成了協(xié)作關(guān)系，相互信任，才能促進(jìn)理解，同時(shí)推進(jìn)工作。

3.2 建立通信機(jī)制，規(guī)范管理流程

在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，打開通信渠道，建立通訊規(guī)則并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守該規(guī)則。對(duì)于一般事件，利用郵件及電話渠道溝通即可；對(duì)于重大事件、需存檔事件、需快速響應(yīng)事件則通過正式書面?zhèn)髡媲罍贤ā?duì)于重大事件需面對(duì)面溝通解決時(shí)，采用召集協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)討論會(huì)的形式解決。截至本文提交前，寧德項(xiàng)目分包管理已收發(fā)傳真260余份，分包管理相關(guān)郵件1000封以上，召開協(xié)調(diào)會(huì)7次，各種技術(shù)討論會(huì)不計(jì)次。

3.3 專人管理，責(zé)任明確

針對(duì)交叉接口多，合同管理難度大的情況，仿真公司設(shè)置了專人進(jìn)行分包管理。對(duì)于涉及三菱公司的所有溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目，都經(jīng)由接口工程師協(xié)調(diào)溝通。這樣的管理模式，規(guī)范了管理流程，避免了管理混亂的局面出現(xiàn)。

3.4 文檔管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)

設(shè)置專人管理文檔審查工作。對(duì)每一份收到的文檔嚴(yán)格按照程序?qū)彶椴⑻峤环答佉庖姟?duì)于分歧項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論并確定結(jié)果。當(dāng)有新的文檔需求產(chǎn)生時(shí)，工程師將需求反應(yīng)給接口管理人員，由接口管理人員統(tǒng)一對(duì)外溝通提出需求。

3.5 注重溝通，規(guī)避文化差異、管理模式差異造成的影響

三菱公司作為一家日本公司，與中國(guó)公司的管理模式存在差異。同時(shí)，其工程師也與我方工程師存在文化差異。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，我方以相互尊重，保持充分溝通的方式來規(guī)避文化差異、管理模式差異造成的影響。

3.6 提高管理人員素質(zhì)

提高分包管理人員自身素質(zhì)，包括溝通協(xié)調(diào)能力，專業(yè)技術(shù)水平以及外語能力。我方分包管理工程師具有較好的溝通協(xié)調(diào)能力、英語口語水平，這一基礎(chǔ)極大的降低了由于人為原因、語言障礙帶來的溝通風(fēng)險(xiǎn)。

4、結(jié)語

對(duì)分包商的有效管理是總包商與分包商之間相互了解、溝通、熟悉、信任的過程，成功的總包商往往能夠建立起一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的分包商和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于已經(jīng)積累了一定的分包管理經(jīng)驗(yàn)的總包商來說，如何將這種經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到對(duì)外分包項(xiàng)目中去，并與外方的管理模式及經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)公司的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成一套中國(guó)總包商特有的分包商管理體系，是今后對(duì)外分包工作能否長(zhǎng)期良好的發(fā)展的關(guān)鍵所在。

5、對(duì)未來分包管理的展望

（1）組織機(jī)構(gòu)分工更明確，將會(huì)由更專業(yè)的部門、人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)分包管理。

（2）管理將更加規(guī)范化，合同管理的地位逐漸凸顯；項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。

（3）專業(yè)化程度更高，總包向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，分包商則向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)方向發(fā)展。總包和分包之間的聯(lián)系更加緊密，分包商將負(fù)責(zé)更多的具體項(xiàng)目實(shí)施工作。

（4）項(xiàng)目溝通更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。將會(huì)出現(xiàn)體系化的文件、程序規(guī)范各項(xiàng)工作流程。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行更加細(xì)化、要求更嚴(yán)格。

范圍管理論文:化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理影響因素及特性研究

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，作為我國(guó)的支撐性行業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義安定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，而化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重要的一部分，其每年的生產(chǎn)質(zhì)量，生產(chǎn)數(shù)量，生產(chǎn)水平直接影響了我國(guó)各類農(nóng)作物的產(chǎn)量、收成，是關(guān)乎我國(guó)“民生”的大事。現(xiàn)今，化肥行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將近10年，可以說仍處在剛剛踏入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“嬰兒期”。對(duì)于許多化肥生產(chǎn)企業(yè)以及化肥流通企業(yè)，它們?cè)S多生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式仍延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一貫?zāi)Ｊ健６驗(yàn)槿绱耍恍┢髽I(yè)開始落后，開始被淘汰，而另一些新型企業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)，開始崛起。當(dāng)然，近幾年來，越來越多該行業(yè)的企業(yè)也意識(shí)到了市場(chǎng)的變化，受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，開始轉(zhuǎn)變管理及經(jīng)營(yíng)模式，越來越市場(chǎng)化。在這樣的背景情況下，ERP管理系統(tǒng)開始被許多化肥生產(chǎn)型企業(yè)引入。而在我國(guó)ERP系統(tǒng)及ERP管理理念的使用仍處于初級(jí)階段，對(duì)ERP的認(rèn)識(shí)也存在著狹義性和片面性，因而許多公司上了ERP管理系統(tǒng)，進(jìn)行了業(yè)務(wù)流程重組后，往往不能達(dá)到理想的效果，甚至反而影響公司原來的運(yùn)營(yíng)效率。正是在以上這些背景情況下，本文將研究化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理影響因素及特征。

一.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目特性：

1.生產(chǎn)流通性、范圍性：不同于大多數(shù)的流通型企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)一般ERP系統(tǒng)的開發(fā)過程都會(huì)相對(duì)復(fù)雜點(diǎn)，因?yàn)橐獙⑵髽I(yè)的產(chǎn)量，倉(cāng)庫(kù)的可存放量等因素全部都考慮進(jìn)去。化肥生產(chǎn)型企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)，它具備了生產(chǎn)型企業(yè)的特征，當(dāng)然，由于一般的化肥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售即包含了大批量的產(chǎn)品批發(fā)和代加工生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)家和行業(yè)特征——土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求量大以及地方農(nóng)業(yè)扶持制度，化肥生產(chǎn)型企業(yè)在銷售量中還有一部分來自于針對(duì)最終消費(fèi)者的小批量零售，化肥生產(chǎn)型企業(yè)也具有流通型企業(yè)的特征。因而在建設(shè)ERP項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的范圍定義就非常的重要，必須將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的每個(gè)細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)項(xiàng)目中，否則在項(xiàng)目的開發(fā)過程中很容易出現(xiàn)遺漏，從而影響項(xiàng)目交付的結(jié)果。所以在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)既要考慮到企業(yè)的生產(chǎn)性特征，又要考慮到流通型特征，當(dāng)然最重要的還是項(xiàng)目范圍的定義

2.管理專業(yè)性：根據(jù)化肥行業(yè)的背景情況，可以知道化肥行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，而這也導(dǎo)致了在企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)流程方面殘留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)模式，有些化肥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式仍有部分還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以在進(jìn)行建設(shè)“為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下幫助企業(yè)發(fā)展增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)物——ERP管理系統(tǒng)”時(shí)，需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有專業(yè)化的知識(shí)，不僅需要ERP管理知識(shí)，軟件編寫能力同時(shí)還需要項(xiàng)目管理的知識(shí)。因?yàn)椋煌谝话闫渌袠I(yè)ERP項(xiàng)目的開發(fā)，基本的業(yè)務(wù)流程都是相似的，而在化肥生產(chǎn)企業(yè)中可能具有其特殊的業(yè)務(wù)流程；在項(xiàng)目開發(fā)的過程中可能還涉及到業(yè)務(wù)流程重組；也免不了對(duì)于使用方進(jìn)行基于項(xiàng)目系統(tǒng)使用的培訓(xùn)工作，所以如果沒有多項(xiàng)的專業(yè)知識(shí)是很難確保項(xiàng)目的完整有序的開發(fā)。就會(huì)容易出現(xiàn)上文中所提到的ERP項(xiàng)目范圍定義偏差以及沒有有效的項(xiàng)目范圍控制的問題。所以，化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、能力的專業(yè)性要求更高。

二.化肥生產(chǎn)企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理影響因素分析

我們都知道對(duì)于任何企業(yè)運(yùn)營(yíng)或是項(xiàng)目的開發(fā)（包括影響化肥生產(chǎn)型企業(yè)ERP項(xiàng)目范圍管理的主要因素）無非就是兩點(diǎn)：人和事。在化肥行業(yè)中，對(duì)于項(xiàng)目范圍管理影響的人和事可以將其概括為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)略。

1. 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)：項(xiàng)目中的人，主要是指直接從事項(xiàng)目開發(fā)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。我們知道任何的計(jì)劃或是安排最終成功與否，都是要看實(shí)際的操作人員工作完成的結(jié)果。而對(duì)于項(xiàng)目來做，最重要的一步便是項(xiàng)目計(jì)劃階段的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)；項(xiàng)目人員的組成。如果由不專業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)人員或不了解使用者實(shí)際需求的開發(fā)人員來獨(dú)自進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)，這樣會(huì)使得項(xiàng)目開發(fā)結(jié)果出現(xiàn)了一系列的問題，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），應(yīng)加入了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作。對(duì)于化肥企業(yè)ERP項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)采用聯(lián)合開發(fā)方式，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中加入項(xiàng)目最終的使用者，以此來對(duì)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目交付成果能滿足使用者的需求。在化肥生產(chǎn)企業(yè)由于業(yè)務(wù)流程可能比較復(fù)雜，因而在ERP項(xiàng)目的開發(fā)中更需要最終使用者的加入。所以，正確的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)于項(xiàng)目范圍管理有著直接的影響。

2.戰(zhàn)略：這里的戰(zhàn)略包含了企業(yè)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的概念最早來源于軍事，而從企業(yè)的角度出發(fā)戰(zhàn)略指的是企業(yè)對(duì)于未來某段時(shí)期的愿景，它是關(guān)于企業(yè)如何達(dá)成目標(biāo)的核心的、整體的、外部導(dǎo)向的計(jì)劃。戰(zhàn)略管理指的是組織或企業(yè)通過制定的未來愿景、藍(lán)圖，并以此為導(dǎo)向，來對(duì)組織或企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理，以確保組織或企業(yè)能達(dá)成未來目標(biāo)的所有活動(dòng)。在現(xiàn)在企業(yè)管理中戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理有著重要的相互依存作用，戰(zhàn)略管理是項(xiàng)目開展的向?qū)В?xiàng)目管理是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的手段。企業(yè)戰(zhàn)略是通過項(xiàng)目的行動(dòng)來執(zhí)行的，因此企業(yè)通常根據(jù)它的戰(zhàn)略目標(biāo)來決定如何計(jì)劃和管理項(xiàng)目。

項(xiàng)目在實(shí)際的開發(fā)過程中，在項(xiàng)目的規(guī)劃階段首先需要通過企業(yè)的總戰(zhàn)略目標(biāo)來確定企業(yè)需求并制定項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)，通常項(xiàng)目的戰(zhàn)略可以通過項(xiàng)目范圍說明書來展示并以此來進(jìn)行項(xiàng)目范圍定義。而在項(xiàng)目目標(biāo)制定完成后，在項(xiàng)目的實(shí)施階段就需要通過項(xiàng)目的戰(zhàn)略來進(jìn)行項(xiàng)目范圍控制，可以在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中安排特定的人或是特定的小組通過項(xiàng)目定期或定階段的評(píng)估，檢查，調(diào)整（實(shí)施次數(shù)不需太多，或是在一個(gè)小型模塊完成以后進(jìn)行一次評(píng)估）來確保項(xiàng)目的開發(fā)范圍是滿足項(xiàng)目的戰(zhàn)略，也就是項(xiàng)目范圍說明書中，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或項(xiàng)目范圍變更。戰(zhàn)略管理是對(duì)項(xiàng)目范圍控制的一種方法，通過企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定項(xiàng)目的戰(zhàn)略，再由項(xiàng)目的戰(zhàn)略來進(jìn)行項(xiàng)目范圍定義。戰(zhàn)略是對(duì)事的管理，正確的戰(zhàn)略它能確保做正確的事，使項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都具有意義。所以說戰(zhàn)略的規(guī)劃，使得戰(zhàn)略目標(biāo)正確也是影響項(xiàng)目范圍管理的重要因素之一。

范圍管理論文:論電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的需求管理和范圍管理

摘要：筆者在2011年6-8月到某計(jì)算機(jī)公司進(jìn)行下企業(yè)實(shí)踐，參與了電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)，包括團(tuán)隊(duì)管理、需求分析和設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)品交付及本項(xiàng)目相關(guān)的各種溝通與協(xié)調(diào)。本項(xiàng)目的基本功能包括辦公門戶、收發(fā)文件、政務(wù)公開、事務(wù)協(xié)辦、檔案管理、車輛管理、會(huì)議管理、流程管理、組織結(jié)構(gòu)管理、人員管理、短信發(fā)送、手機(jī)辦公等功能模塊。該項(xiàng)目具有需求提出層級(jí)多、行業(yè)特性強(qiáng)、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜等特點(diǎn)，在項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)施過程中，項(xiàng)目需求變更頻繁，部分需求需要走一步看一步、同時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“一句話”需求等。該文分析項(xiàng)目需求管理和范圍管理的關(guān)聯(lián)關(guān)系和相互作用，闡明需求開發(fā)對(duì)項(xiàng)目范圍定義的重要性、工作分解結(jié)構(gòu)粗細(xì)度將直接影響到本項(xiàng)目后續(xù)計(jì)劃的執(zhí)行乃至關(guān)系到項(xiàng)目成敗。對(duì)需求管理的一些實(shí)際問題進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)；需求管理；范圍管理

1 項(xiàng)目概況

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)是利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間無紙化辦公、透明化辦公、規(guī)范化辦公，提高政府部門之間辦事效率，起到信息上傳下達(dá)作用的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。筆者所在公司實(shí)施過多個(gè)政府部門的協(xié)同辦公系統(tǒng)，該文以某一個(gè)地級(jí)市政府的協(xié)同辦公系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）為例，該市為了更好地完成電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)，由市政府秘書處負(fù)責(zé)總牽頭，數(shù)字辦負(fù)責(zé)具體的平臺(tái)項(xiàng)目的承建，自2011年4月份開始進(jìn)行招投標(biāo)工作，2011年6月份正式中標(biāo)，項(xiàng)目最終要建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，功能包括辦公門戶、收發(fā)文件、政務(wù)公開、事務(wù)協(xié)辦、檔案管理、車輛管理、會(huì)議管理、流程管理、組織結(jié)構(gòu)管理、人員管理、短信發(fā)送、手機(jī)辦公（Android和iOS兩個(gè)手機(jī)操作系統(tǒng)版本）等功能模塊組成。

電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)與企業(yè)的辦公自動(dòng)化協(xié)同系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目不一樣，其具有操作人員多層級(jí)不同、行業(yè)特性強(qiáng)、業(yè)務(wù)流程和協(xié)同要求復(fù)雜度高等特點(diǎn)，在本項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)施過程中，項(xiàng)目范圍和具體的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)需求變更頻繁。同時(shí)電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)需求經(jīng)常因人而異、因部門而異，因此業(yè)主（最終客戶）與系統(tǒng)集成商之間的溝通有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)已實(shí)施的許多電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)情況來看，無論是在項(xiàng)目規(guī)劃、合同簽訂過程還是在具體的研發(fā)執(zhí)行過程，對(duì)項(xiàng)目范圍大都沒有很非常明確和精準(zhǔn)的圈定，經(jīng)常是一句話需求，因此在項(xiàng)目合同簽訂后往往會(huì)疊加超乎合同范圍的需求，同時(shí)也會(huì)經(jīng)常因某些要求或事件需要臨時(shí)增加需求進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的范圍界定，因此電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)最終交付的成果往往是一個(gè)“四不像”，且整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程復(fù)雜度高、周期長(zhǎng)、成本增加，隨著時(shí)間的推移、項(xiàng)目使用人員的更換需求和項(xiàng)目范圍往往也會(huì)隨之發(fā)生變化，如何控制好需求和項(xiàng)目范圍是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

2 需求開發(fā)、需求管理和范圍管理的區(qū)別與聯(lián)系

范圍管理對(duì)于信息化系統(tǒng)項(xiàng)目的成功實(shí)施有至關(guān)重要的作用，在項(xiàng)目管理體系中，項(xiàng)目范圍與時(shí)間管理、質(zhì)量管理、成本管理相互牽制和相互影響，項(xiàng)目范圍的不確定性將直接影響到項(xiàng)目計(jì)劃，也將致使整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間管理出現(xiàn)大范圍波動(dòng)、項(xiàng)目范圍的不清晰將致使項(xiàng)目質(zhì)量無法得到直接的控制最終導(dǎo)致項(xiàng)目交付成果與項(xiàng)目預(yù)期不一樣、項(xiàng)目范圍的經(jīng)常變動(dòng)對(duì)于項(xiàng)目研發(fā)和工程實(shí)施團(tuán)隊(duì)而言可能致使類似返工等現(xiàn)象進(jìn)而直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投入因而使得項(xiàng)目的成本管理處于不可控狀態(tài)。

需求開發(fā)指的是對(duì)客戶提出來的初步需求或想法進(jìn)行深入調(diào)研、溝通、了解并進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計(jì)的過程，目的是最終定義產(chǎn)品需求。需求管理則是為了確保參與需求相關(guān)干系方能夠獲得統(tǒng)一一致的需求理解，制定需求跟蹤矩陣以對(duì)需求從產(chǎn)生到最終實(shí)現(xiàn)的全過程管理和跟蹤，包括需求的變更和控制。范圍管理則是一項(xiàng)管理性工作，目的在校驗(yàn)和檢查項(xiàng)目管理過程中涉及范圍的各種動(dòng)作是否得到執(zhí)行、是否包含了全部的工作，范圍管理包括為成功完成本項(xiàng)目所需的范圍計(jì)劃編制、范圍定義、創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)、范圍確認(rèn)和范圍控制共計(jì)五個(gè)過程。

本項(xiàng)目通過需求開發(fā)來獲得客戶最終需要的產(chǎn)品需求，并以此作為基礎(chǔ)制定本項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍，同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理。需求管理則是對(duì)已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目需求進(jìn)行全生命周期的管理，包括需求管理定義、需求計(jì)劃制定、需求管理流程、需求管理計(jì)劃和需求實(shí)施建議等。對(duì)于項(xiàng)目的需求可以根據(jù)客戶的緊急程度同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目本身的特性等等情況分期或分步驟實(shí)現(xiàn)，而不管分多少期或分多少個(gè)階段，一旦確定的需求則本期項(xiàng)目或本階段項(xiàng)目的項(xiàng)目范圍也就隨之確定了。需求管理是針對(duì)已獲得批準(zhǔn)和確認(rèn)的需求的管理和控制，包括變更控制，需求的變更會(huì)引起項(xiàng)目的范圍的變更。

3 范圍管理過程、方法和、工具及實(shí)施效果

通過前期的項(xiàng)目可行性分析、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)最終我司負(fù)責(zé)承建本項(xiàng)目。項(xiàng)目中標(biāo)后簽署合同時(shí)，大部分需求都比較籠統(tǒng)且泛泛而談，雙方在合同簽訂時(shí)對(duì)需求范圍的界定缺乏嚴(yán)格的審核，在后面項(xiàng)目執(zhí)行期間，用戶總習(xí)慣于追求“大而全”的功能范圍，以為“功能越多越好”。

例如，本項(xiàng)目中有一個(gè)功能模塊叫“會(huì)議管理”，在需求中寫明“乙方提供會(huì)議管理功能”就一句話，經(jīng)過與市政府秘書處溝通確定該需求需要跟數(shù)字辦進(jìn)行調(diào)研和溝通，同時(shí)指定教育局作為試點(diǎn)單位提出項(xiàng)目建設(shè)需求，最終確定會(huì)議管理功能實(shí)現(xiàn)會(huì)議室名稱管理、會(huì)議室使用管理兩個(gè)大功能，其中會(huì)議室使用管理主要是會(huì)議使用者可以向會(huì)議管理中心申請(qǐng)并預(yù)占會(huì)議室，同時(shí)要求短信通知與會(huì)人員。但短信通知需要通信網(wǎng)絡(luò)支持，合同簽訂時(shí)沒有寫明短信費(fèi)用誰來出怎么出，考慮到成本的問題，經(jīng)過艱辛的溝通最終確定采用郵件和OA界面提醒的方式進(jìn)行會(huì)議通知。因而一句話需求在合同簽署時(shí)一定要確定具體功能。

沒有對(duì)具體的需求進(jìn)行細(xì)化，項(xiàng)目范圍就無法確定。例如，在合同中約定“乙方提供協(xié)同辦公系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)”，同時(shí)經(jīng)常在合同上附上一個(gè)功能模塊清單但沒有具體的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)要素和業(yè)務(wù)要求，這些需求在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)跟需求提出時(shí)的要求偏差很大。

綜上，在該項(xiàng)目合同簽訂后的兩個(gè)月內(nèi)，我們需求人員負(fù)責(zé)對(duì)需求進(jìn)行收集、分析和設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目的使用部門涉及市政府、市委、人大、政協(xié)、市委下屬部門（宣傳部、紀(jì)委等）等單位和部門，根據(jù)不同單位和部門的需求，我們針對(duì)客戶的實(shí)際工作時(shí)間和工作特性采用訪談、小組會(huì)議、問卷調(diào)查和原型法相互結(jié)合的方式對(duì)客戶的需求進(jìn)行收集。特別是訪談，我們采用了引導(dǎo)式的訪談模式來聚焦客戶的需求，事先準(zhǔn)備好提綱，采用開放式的溝通模式圍繞提綱進(jìn)行交流；而小組會(huì)議則也是以預(yù)先做好的界面原型為基礎(chǔ)進(jìn)行溝通，聚焦并細(xì)化需求，盡量避免模糊需求。需求收集完成之后，我們根據(jù)客戶的需求進(jìn)行分類整理，并形成需求跟蹤矩陣同時(shí)制定需求管理計(jì)劃。

收集各種需求后，項(xiàng)目組內(nèi)部召集需求討論會(huì)議進(jìn)行細(xì)化，最終輸出需求規(guī)格說明書，包括項(xiàng)目概述、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目的具體需求、項(xiàng)目的接口和邊界、項(xiàng)目可交付成果、可驗(yàn)證成果和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

需求內(nèi)容基本確定之后，考慮到本項(xiàng)目跨越多個(gè)部門，我們采用誰提需求誰確認(rèn)的原則，對(duì)于每一個(gè)需求點(diǎn)均與需求提出者進(jìn)行確認(rèn)并獲得相應(yīng)的書面確認(rèn)材料（郵件回復(fù)或紙質(zhì)簽字），最終提交給數(shù)字辦進(jìn)行統(tǒng)籌需求管理，對(duì)于數(shù)字辦最終審閱的需求有所刪減時(shí)，我們主動(dòng)跟客戶進(jìn)行溝通，雙方最終確定本項(xiàng)目的項(xiàng)目需求，當(dāng)項(xiàng)目需求發(fā)生變化的時(shí)候，雙方采用需求變更申請(qǐng)流程，獲準(zhǔn)后才進(jìn)行開發(fā)。對(duì)于因政策調(diào)整緣故發(fā)生的需求變更，也要求客戶進(jìn)行再次確認(rèn)。

4 結(jié)束語

項(xiàng)目的需求對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的成功生死攸關(guān)，做好了項(xiàng)目需求就是項(xiàng)目好的開端，“好的開始是成功的一半”。而跟客戶進(jìn)行需求溝通的時(shí)候，有些客戶不是專業(yè)的IT人員，有的時(shí)候?qū)τ贗T實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品需求搞不太清楚，但有些客戶則對(duì)IT有較為深入的了解，在需求設(shè)計(jì)和需求范圍確認(rèn)環(huán)節(jié)需要根據(jù)不同的人員特征實(shí)行不同的項(xiàng)目管理工具。而需求一旦確定則項(xiàng)目的范圍也就隨之確定。

范圍管理論文:核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)管理

摘要：核電站全范圍模擬機(jī)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、安裝周期較長(zhǎng)，且上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后于模擬機(jī)設(shè)計(jì)開發(fā)，為了確保全范圍模擬機(jī)滿足合同的進(jìn)度和質(zhì)量要求，必須實(shí)行高效的項(xiàng)目管理。

關(guān)鍵詞：核電站；全范圍模擬機(jī)；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目控制；項(xiàng)目組織；項(xiàng)目協(xié)調(diào)

核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的職能歸納為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。首先是根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和合同要求，利用可調(diào)配的人力和物力資源，制定項(xiàng)目管理所要遵循的計(jì)劃和技術(shù)方案；然后，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，劃分工作職責(zé)和范圍；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目資源，通力合作；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行控制管理，盡可能地與計(jì)劃相符合，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

1　項(xiàng)目計(jì)劃

項(xiàng)目計(jì)劃是根據(jù)模擬機(jī)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量要求，提出項(xiàng)目組在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)要達(dá)到的進(jìn)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑，并表述在整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)項(xiàng)目組成員的工作目標(biāo)、內(nèi)容和方法。項(xiàng)目計(jì)劃有項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案、上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收資計(jì)劃、人力及物力資源的配置計(jì)劃、工程文檔提交計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目資金預(yù)算、質(zhì)量計(jì)劃，項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃等。

參與核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)項(xiàng)目的各單位及各專業(yè)之間，分工精細(xì)且過程復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系很嚴(yán)密，要把這些繁雜的部門和專業(yè)有機(jī)體科學(xué)地組織起來，各司其職，互相協(xié)調(diào)，就必須要有一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃。而且項(xiàng)目計(jì)劃為模擬機(jī)項(xiàng)目進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等復(fù)雜管理活動(dòng)確定了基準(zhǔn)，它不僅為控制管理指明了目標(biāo)，而且還為控制管理提供了依據(jù)。

項(xiàng)目計(jì)劃編制應(yīng)該采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）技術(shù)來確定工作任務(wù)，從項(xiàng)目的目標(biāo)開始，逐級(jí)分解項(xiàng)目工作，直到項(xiàng)目工作已經(jīng)充分地定義在適當(dāng)?shù)募?xì)節(jié)水平，這樣對(duì)項(xiàng)目工期、成本和資源需求的估計(jì)可以比較。進(jìn)度計(jì)劃編制三要素有：分解和定義分項(xiàng)工作內(nèi)容；確定各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系；確定各項(xiàng)工作持續(xù)的時(shí)間，滿足要求的工期。

對(duì)于核電站模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)工作分解是按項(xiàng)目流程的各階段工作進(jìn)行活動(dòng)分解和定義，分別有項(xiàng)目啟動(dòng)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、模擬機(jī)工廠測(cè)試階段、模擬機(jī)設(shè)備發(fā)運(yùn)和安裝、模擬機(jī)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收交付等階段。

2　項(xiàng)目組織

項(xiàng)目組織就是組建模擬機(jī)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定成員的工作范圍和職責(zé)，各盡其能，以有效地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，并能嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，順利完成核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)及交付。

組建一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、工作高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)員工的創(chuàng)造力和凝聚力，對(duì)模擬機(jī)按時(shí)高質(zhì)量地交付具有至關(guān)重要的意義。項(xiàng)目主任工程師的選擇對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理工作的開展很關(guān)鍵，其人選一定為技術(shù)和責(zé)任心較強(qiáng)的，具有一定協(xié)調(diào)能力，并能夠完整地跟蹤項(xiàng)目開發(fā)過程，受其他項(xiàng)目工作或事情的影響較少；系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人盡可能地穩(wěn)定，負(fù)責(zé)和跟蹤項(xiàng)目開發(fā)的整個(gè)過程，保障所負(fù)責(zé)工作及與他人接口工作的連續(xù)性。

3　項(xiàng)目協(xié)調(diào)

項(xiàng)目協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的各單位及部門之間的關(guān)系以及項(xiàng)目組的各種資源，為項(xiàng)目的實(shí)施和按計(jì)劃完成提供組織保障，良好的溝通協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的紐帶，它對(duì)于項(xiàng)目取得成功是必不可少的。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，一般要花50%～70%精力用于溝通，同時(shí)要掌握提高溝通的有效性，做到盡早溝通和主動(dòng)溝通，建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)了解模擬機(jī)用戶的需求、項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在潛在的問題，必要時(shí)采取有效措施，避免項(xiàng)目實(shí)施中不必要的損失。

3.1　內(nèi)部協(xié)調(diào)

與項(xiàng)目組成員進(jìn)行溝通，以引導(dǎo)或勸說的方式獲得成員的信任和支持，或排除各種可能的沖突因素，使項(xiàng)目成員能積極地做好本項(xiàng)目所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，取得項(xiàng)目組內(nèi)部運(yùn)作的協(xié)同效果。針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過程中的技術(shù)疑難問題，及時(shí)組織技術(shù)負(fù)責(zé)人開會(huì)討論，商量解決辦法；項(xiàng)目成員的工作安排與其他項(xiàng)目有沖突時(shí)，及時(shí)與部門領(lǐng)導(dǎo)或公司領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，保障本項(xiàng)目工作順利執(zhí)行。

3.2　外部協(xié)調(diào)

與業(yè)主、工程公司、設(shè)計(jì)院、各分包商進(jìn)行有效的溝通，討論業(yè)主對(duì)模擬機(jī)的技術(shù)需求和各方參與支持計(jì)劃；針對(duì)意見不一致的疑難問題時(shí)，及時(shí)召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商解決；上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是模擬機(jī)開發(fā)和調(diào)試的關(guān)鍵依據(jù)，要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展密切與設(shè)計(jì)院溝通，跟蹤上游數(shù)據(jù)狀態(tài)。

4　項(xiàng)目控制

項(xiàng)目控制就是隨時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，與項(xiàng)目三級(jí)、四級(jí)計(jì)劃比較，找出進(jìn)度偏差，分析其原因，研究進(jìn)度偏差糾正措施，從而有效地實(shí)現(xiàn)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。

控制管理是核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制是決定項(xiàng)目成功的重要因素；風(fēng)險(xiǎn)控制管理在模擬機(jī)項(xiàng)目開發(fā)過程中也比較重要，以免產(chǎn)生重大偏差影響項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量。

4.1　進(jìn)度控制

影響模擬機(jī)開發(fā)、測(cè)試進(jìn)度的主要因素有：上游設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)提交遲緩，影響模擬開發(fā)；接口管理問題，導(dǎo)致下游工序延誤；DCS和汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)不成熟，占用大量時(shí)間進(jìn)行測(cè)試和修改，影響模型的測(cè)試進(jìn)度；測(cè)試教員和操縱員能力和工時(shí)，影響測(cè)試進(jìn)度及效果。

項(xiàng)目進(jìn)度控制需要對(duì)三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，消化上游延誤，保障關(guān)鍵路徑上的重要節(jié)點(diǎn)、里程碑按期實(shí)現(xiàn)。

核電站全范圍模擬機(jī)設(shè)計(jì)、開發(fā)、調(diào)試、安裝等過程由各個(gè)不同分包商或相關(guān)方承擔(dān)，協(xié)調(diào)他們之間的進(jìn)度分界點(diǎn)也是進(jìn)度控制的重點(diǎn)工作。定期召開項(xiàng)目周會(huì)、月度會(huì)，對(duì)本周工作進(jìn)展進(jìn)行梳理和總結(jié)，分析疑難問題，討論解決方案，給項(xiàng)目組成員及時(shí)后續(xù)工作計(jì)劃。

4.2　成本控制

成本控制是根據(jù)核電站全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)編制的項(xiàng)目預(yù)算，在模擬機(jī)開發(fā)過程中對(duì)各種影響成本的因素和條件采取一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的控制管理行為，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目成本控制必須遵循預(yù)先控制和過程控制的原則，并在成本發(fā)生之前或在發(fā)生的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項(xiàng)成本，應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生？應(yīng)該發(fā)生多少？應(yīng)該由誰來發(fā)生？應(yīng)該在什么地方發(fā)生？是否必要？決定后應(yīng)對(duì)過程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量、分析和改進(jìn)。

4.3　質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是對(duì)核電站全范圍模擬機(jī)開發(fā)過程通過質(zhì)量檢查和監(jiān)督，消除模擬機(jī)開發(fā)和交付各階段質(zhì)量不合格或不滿意的各種因素，保障模擬機(jī)交付質(zhì)量和滿足用戶需求。

編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)保大綱，對(duì)模擬機(jī)開發(fā)每個(gè)階段工作進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；配合買方質(zhì)保人員對(duì)模擬機(jī)開發(fā)各階段工作質(zhì)保檢查和監(jiān)督，做好質(zhì)量檢查記錄；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度情況，對(duì)模擬機(jī)各分包商進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量檢查記錄；項(xiàng)目QC人員對(duì)模擬機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目組工程師進(jìn)行質(zhì)量自檢和互檢；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，盡早地提出問題和暴露缺陷不隱瞞，及時(shí)修改解決，不把問題帶到項(xiàng)目后期，避免對(duì)模擬機(jī)質(zhì)量、進(jìn)度造成影響，增加額外成本。

4.4　風(fēng)險(xiǎn)控制

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制也是核電全范圍模擬機(jī)項(xiàng)目管理中比較重要的組成部分。模擬機(jī)項(xiàng)目一旦啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)很明確，就是保障模擬機(jī)按合同進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行交付。模型機(jī)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，必須以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，制定風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的策略與措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在項(xiàng)目可承受范圍內(nèi)，確保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理影響最小。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中對(duì)每個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)都需密切關(guān)注跟蹤，并制定風(fēng)險(xiǎn)管理的措施或備用方案，核電站全范圍模擬機(jī)主要風(fēng)險(xiǎn)有：系統(tǒng)數(shù)據(jù)、DCS及汽輪機(jī)控制數(shù)據(jù)延誤；分包合同執(zhí)行延誤；測(cè)試人員能力有限及測(cè)試工時(shí)無法保障等。

范圍管理論文:完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保河道防洪安全

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，規(guī)模越來越大,對(duì)水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響。《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確了對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)，規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理。但涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止且呈增多趨勢(shì)，對(duì)水利工程安全運(yùn)行、河流河勢(shì)穩(wěn)定、河道防洪及水上運(yùn)輸?shù)仍斐闪藝?yán)重的隱患。

關(guān)鍵詞：完善；河道管理；建設(shè)項(xiàng)目管理；確保；河道安全；

引言：構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要,人們對(duì)河道行洪的概念逐漸淡化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內(nèi)開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴(yán)重影響了河道防洪秩序,人水爭(zhēng)地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴(yán)重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè),下決心解決河道管理嚴(yán)重滯后的問題。

一、加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的必要性

其次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的需要。長(zhǎng)期以來,由于利益馭動(dòng),圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊(duì)伍,管理交叉,職責(zé)不明,權(quán)界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護(hù)難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點(diǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)防洪安全和社會(huì)穩(wěn)定,必須加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權(quán)清晰、監(jiān)管到位、運(yùn)行有序的管理機(jī)制,規(guī)范河道水事秩序。再次構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災(zāi)體系的需要。

二、當(dāng)前河道管理存在的主要問題

1.外部環(huán)境影響

部分地方政府行政干預(yù)，影響了涉河建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、“政績(jī)工程”、“形象工程”等爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關(guān)技術(shù)論證和審批許可程序，即開工建設(shè)。有些違章項(xiàng)目建設(shè)單位自認(rèn)為有較強(qiáng)的背景，而無視河道管理規(guī)定，強(qiáng)行施工；有些項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)防洪影響處理工程，以各種借口不同步實(shí)施，甚至在工程竣工后多年不實(shí)施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的支持，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對(duì)部分違章建設(shè)行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.管理隊(duì)伍能力有限

由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平參差不齊，相當(dāng)一部分的職工是通過轉(zhuǎn)口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容不能掌握，對(duì)涉河項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位，管理設(shè)備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問題，不能及時(shí)匯報(bào)處理違章行為。

3.法制觀念淡薄

雖然我國(guó)先后頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應(yīng)的管理制度或制度不，在項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關(guān)涉河項(xiàng)目管理法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，這類項(xiàng)目多數(shù)為個(gè)體建設(shè)或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報(bào)，大多采取突擊建設(shè)、暗中違章建設(shè)或強(qiáng)行建設(shè)等方式，在清除違章項(xiàng)目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。

三、加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理，確保河道防洪安全

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，是加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的前提條件。積極組織職工參加相關(guān)的水法規(guī)和涉河項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高和鞏固職工的業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用法律手段實(shí)施管理，做到依法行政和依法管理。

2.加大宣傳力度

廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭(zhēng)取建設(shè)單位的理解和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是實(shí)現(xiàn)涉河項(xiàng)目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機(jī)結(jié)合，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會(huì)普及水法律法規(guī)知識(shí)，使社會(huì)各界了解涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動(dòng)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提供良好的服務(wù)。

3.加快防洪和水毀工程建設(shè)

建設(shè)相應(yīng)的防洪和水毀工程,修復(fù)護(hù)村壩和水庫(kù),確保河道安全。

4.強(qiáng)力推進(jìn)河道清障行動(dòng)

對(duì)行洪河道的主要阻水障礙進(jìn)行了調(diào)查摸底,并匯總登記造冊(cè),建立清障工作臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的清障方案。定時(shí)限、定責(zé)任推進(jìn)清障工作開展,做到排查與清障相結(jié)合,教育與處罰相結(jié)合,治理與管理相結(jié)合。注重加強(qiáng)督導(dǎo),加強(qiáng)宣傳,大造依法清障的聲勢(shì)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責(zé)，也是規(guī)范涉河項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設(shè)項(xiàng)目能否按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案施工，建設(shè)單位能否履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，重在加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，河道管理單位應(yīng)制定可操作的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，提出建設(shè)項(xiàng)目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗(yàn)收等不同階段要對(duì)照涉河項(xiàng)目的管理內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)抓落實(shí)，并做好相應(yīng)的記錄。嚴(yán)格落實(shí)信息通報(bào)制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時(shí)”制度、責(zé)任追究制度等。

四、關(guān)于完善河道管理建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

1.積極爭(zhēng)取地方政府理解和支持

各基層管理單位要積極主動(dòng)地向地方政府解釋水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取地方政府的理解與支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾恚龑?dǎo)各種涉河活動(dòng)依法、有序、文明開展。促使建設(shè)單位主動(dòng)辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗(yàn)收等工作。

2.涉河工程技術(shù)論證納入立項(xiàng)階段

借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗(yàn)，如水土保持、環(huán)境保護(hù)等，將涉河影響處理工程技術(shù)論證納入可行性研究或立項(xiàng)階段，工程所需經(jīng)費(fèi)作為獨(dú)立費(fèi)用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項(xiàng)后再進(jìn)行涉河影響工程技術(shù)論證、審查審批及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)等。

3.加大查處力度

河道管理單位要與當(dāng)?shù)厮姓?zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，共同承擔(dān)起涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各類違章項(xiàng)目建設(shè)做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)違法涉河建設(shè)行為，堅(jiān)決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守，依法嚴(yán)處。

五、結(jié)語

在以后的建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)工作中應(yīng)明確工作思路，結(jié)合項(xiàng)目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，本著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)河道負(fù)責(zé)，對(duì)防洪負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理確保防洪安全。

范圍管理論文:美日企業(yè)的管理模式比較及其適用范圍

【摘 要】本文研究了美、日管理體制方面的不同之處。主要表現(xiàn)在以下方面：日本的企業(yè)更重視員工對(duì)通用知識(shí)的運(yùn)用，因而日式企業(yè)的管理制度的特點(diǎn)表現(xiàn)為：抽象的工作內(nèi)容設(shè)計(jì)、員工加入到管理中以及橫向協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為分權(quán)式的管理制度。而美國(guó)企業(yè)則更在意員工對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，所以美式企業(yè)的管理制度的特點(diǎn)表現(xiàn)為：規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髟O(shè)計(jì)、專業(yè)管理和縱向協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為集權(quán)式的管理制度。，本文比較了兩種管理模式之間的不同并分析指出了兩者的適用范圍。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)企業(yè)；日本企業(yè)；適用范圍

社會(huì)上很多的企業(yè)家和學(xué)者都非常關(guān)注美日企業(yè)之間的這兩種不同的管理體制。有一些人覺得，兩國(guó)之間不同的文化背景是這兩種管理模式產(chǎn)生和存在的根源。兩國(guó)之間的文化是不可復(fù)制的，所以兩國(guó)的管理體制也是不可能復(fù)制的。而另一些人則認(rèn)為，沒有任何兩種分裂的管理理論，世界各國(guó)的管理理論都應(yīng)該是一個(gè)完整的整體。日本的管理制度是在五、六十年代美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以日本的管理體制不能說是由日本的文化決定的，只能說是美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合了本土文化，但仍然是美國(guó)模式的發(fā)展。二十世紀(jì)八十年代開始，日本的管理經(jīng)驗(yàn)漸漸得到了美國(guó)企業(yè)的重視。現(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)管理、員工參與、及時(shí)生產(chǎn)等管理方式在美國(guó)企業(yè)的管理實(shí)踐中得到廣泛的運(yùn)用，而這些都是日本管理體制的特點(diǎn)。所以美日兩國(guó)的管理體制并不是獨(dú)立的毫不相關(guān)的，而是同一體系下不同的發(fā)展模式。

一、美國(guó)企業(yè)的管理模式特點(diǎn)

（一）短期雇用制

美國(guó)的文化與個(gè)人的價(jià)值觀導(dǎo)致了人員流動(dòng)率很大。

（二）快速的評(píng)估和升職過程

美國(guó)公司比較重視個(gè)人的能力，而不重視一個(gè)人的資歷。員工進(jìn)入公司后，擁有管理學(xué)碩士學(xué)位的人可以直接進(jìn)入管理層，受教育多的人起點(diǎn)也高。企業(yè)的中、高層，不管是從公司內(nèi)部一步步提升上來的，還是從別的企業(yè)中挑選過來的人才，都會(huì)給他們一樣的待遇。員工只要自己有能力和沖勁，取得了好的工作績(jī)效，就能通過公平競(jìng)爭(zhēng)，很快得到提升和重用，不必熬年頭，論資排輩。

（三）專門化的職業(yè)發(fā)展模式

在美國(guó)，大多數(shù)的公司都有《工作崗位要求矩陣》，這里面包含了對(duì)其工作崗位的詳細(xì)描述，包括每項(xiàng)工作所需的專業(yè)知識(shí)、個(gè)人技能、個(gè)人能力以及其他方面的要求。這直接導(dǎo)致了公司員工在各自的工作崗位上工作，不能隨便交叉，因?yàn)槠髽I(yè)的每一項(xiàng)工作都分工精密，專業(yè)化程度很高。

（四）明明白白的控制機(jī)制

美國(guó)企業(yè)管理的基礎(chǔ)是合約制，這就意味著明確的等級(jí)層次，每個(gè)員工都有明確的上下級(jí)關(guān)系，同時(shí)對(duì)于常規(guī)問題的處理都有相關(guān)的規(guī)定和政策來支撐。分工明確、權(quán)責(zé)清晰，講求用剛性的制度來控制。

（五）個(gè)人決策

在美國(guó)，以盎格魯撒克遜為首的管理模式強(qiáng)調(diào)職業(yè)管理者的專業(yè)決策，通過其決策和行動(dòng)活動(dòng)的分離，將決策權(quán)控制在職業(yè)經(jīng)理人手中。

（六）個(gè)人負(fù)責(zé)制

美國(guó)企業(yè)中“我說了算”的決策模式直接導(dǎo)致了他們獨(dú)自承擔(dān)決策責(zé)任的結(jié)果。

（七）關(guān)注局部

在一個(gè)員工流動(dòng)性很大的公司，人們不得不學(xué)會(huì)獨(dú)立不依賴別人、不在他人的幫助下完成工作。為了很好的完成自己的工作，每個(gè)人和每個(gè)部門都必須把握著自己能夠獨(dú)立完成的那份工作不放手，這也造就了大家一般都只關(guān)注局部利益。

二、日本企業(yè)的管理模式特點(diǎn)

（一）終身雇用制

日本企業(yè)最主要的特征就是終身雇用制，這主要是日本人的背景文化決定的，起源于人們追求穩(wěn)定的心態(tài)，一定程度上成為了日本人工作、生活的縮影。終身雇用制具體表現(xiàn)為：?jiǎn)T工進(jìn)入一個(gè)公司后，就相對(duì)穩(wěn)定，一般不會(huì)再變換工作。同時(shí)市場(chǎng)上對(duì)變換工作的人也會(huì)有歧視，中途變換工作的人，工資水平只能達(dá)到原來的一半左右，到退休的時(shí)候，收入水平仍只能是相同類別員工的三分之二左右。企業(yè)認(rèn)為，員工在企業(yè)終身就業(yè)，公司的興衰與其個(gè)人利益緊緊聯(lián)系在一起，這個(gè)員工就一定會(huì)盡自己較大的努力去為公司利益著想。

（二）緩慢的評(píng)估和升職過程

日本企業(yè)中，招聘來的員工，不管其能力有多強(qiáng)，工作績(jī)效有多高，都要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間來熟悉企業(yè)，通過長(zhǎng)時(shí)間的輪崗來了解公司的規(guī)章制度、上下結(jié)構(gòu)以及與周圍的人建立相對(duì)密切的人際關(guān)系，否則將很難開展工作。這樣就直接導(dǎo)致了在日本企業(yè)中，員工的升職過程都比較漫長(zhǎng)，一個(gè)管理者一定不只有能力，還有很長(zhǎng)的資歷作基礎(chǔ)。

（三）非專門化的職業(yè)發(fā)展模式

日本企業(yè)在雇用員工的時(shí)候重視員工的個(gè)人素質(zhì)，而不太注重員工的個(gè)人技能，因?yàn)樗麄兿嘈乓粋€(gè)人只要擁有了良好的個(gè)人素質(zhì)，個(gè)人技能都是可以通過企業(yè)的培訓(xùn)與培養(yǎng)獲得的。同時(shí)日本企業(yè)本身的特點(diǎn)就是要求員工能在不同的部門輪崗，熟悉各種技能。這樣的背景下良好的個(gè)人素質(zhì)自然比一兩項(xiàng)個(gè)人技能更為重要。

（四）含蓄的控制機(jī)制

日本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)是一類設(shè)備可以同時(shí)生產(chǎn)幾種產(chǎn)品，取得規(guī)模效益。這樣的特征就要求企業(yè)的勞動(dòng)組織具有靈活性，企業(yè)內(nèi)部的管理制度也必須相應(yīng)靈活。分工不能太細(xì)，規(guī)章制度也不能太多，這樣才能隨時(shí)根據(jù)生產(chǎn)的需要，把勞動(dòng)力在不同的部門之間來回調(diào)動(dòng)。

（五）集體決策

注重調(diào)動(dòng)員工的工作積極性是日本企業(yè)中廣泛運(yùn)用的管理模式，其中比較好的方式就是將企業(yè)的部分決策權(quán)下放給基層員工，這比管理層個(gè)人決策能達(dá)到更好的執(zhí)行效果。

（六）集體負(fù)責(zé)制

在日本社會(huì)中，有強(qiáng)烈的集體價(jià)值觀傾向，其中表現(xiàn)最明顯的就是集體負(fù)責(zé)制。在日本人心中，由于終身雇用的思想使得每個(gè)人都把公司與自己的利益捆在一起，集體主義自然深受認(rèn)同。

（七）關(guān)注整體

正是由于日本人關(guān)注整體結(jié)果，才會(huì)有集體決策和集體負(fù)責(zé)制的出現(xiàn)。

三、美日企業(yè)的管理模式的適用范圍

美日企業(yè)的管理模式都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，我們不能說哪一種管理模式好而另一種管理模式不好，因?yàn)榄h(huán)境的差異都會(huì)與相應(yīng)的管理模式相適應(yīng)，我們只有在深入的了解了自己所處的環(huán)境后（包括文化背景、時(shí)代背景以及國(guó)情等），才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，確立自己的企業(yè)適合什么模式。

（一）環(huán)境變化程度

員工流動(dòng)性快是美式管理模式企業(yè)的重要特征，其人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)也較低。這種管理模式比較適用外部環(huán)境變化較快的企業(yè)，如信息產(chǎn)業(yè)。企業(yè)能夠迅速的根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整自己的員工結(jié)構(gòu)，降低雇傭成本的同時(shí)也有助于公司吸收新的知識(shí)和技術(shù)，這也是企業(yè)非常需要的。反之，日式企業(yè)的管理模式則適用外部環(huán)境變化較少的企業(yè)，如汽車行業(yè)。

（二）行業(yè)特征

如果我們將整個(gè)產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)分為傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的話，在傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)中通常采取的管理方式也是不一致的。在傳統(tǒng)行業(yè)中，降低產(chǎn)品平均成本和提高產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，這就需要企業(yè)中各部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，將存貨水平下調(diào)，發(fā)展員工的各項(xiàng)技能。這樣的企業(yè)一般采用以員工輪崗、模糊工作為代表的日式管理模式。而在新興行業(yè)中，知識(shí)與信息的更新、創(chuàng)新是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，人員的流動(dòng)加快在一定程度上是有利創(chuàng)新的，同時(shí)他也需要專業(yè)技能型的人才，這樣的企業(yè)一般采用員工流動(dòng)性強(qiáng)的美式管理模式，另外這（下轉(zhuǎn)第111頁(yè)）（上接第108頁(yè)）種模式也保障了企業(yè)與企業(yè)之間的合作分工。

（三）外部勞動(dòng)力市場(chǎng)

外部勞動(dòng)力市場(chǎng)也在很大程度上決定了企業(yè)采用什么管理模式。在一個(gè)大多數(shù)企業(yè)都采用日式管理模式的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)如果采用美式管理模式是很難生存下來的，或者說最終也會(huì)被同化。因?yàn)槿帐侥Ｊ轿幕瘜?dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)上一定沒有太多流動(dòng)的勞動(dòng)力以及專業(yè)化的人才，企業(yè)招不到合適的人才，同時(shí)公司的員工了解到辭職后不好再就業(yè)也不會(huì)輕易辭職，所以最終這個(gè)美式模式的企業(yè)也會(huì)變?nèi)帐侥Ｊ健７粗谝粋€(gè)大多數(shù)企業(yè)都采用美式管理模式的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)如果采用日式管理模式也是很難生存下來的。

四、結(jié)論

美式、日式兩種管理模式作為兩種典型的管理模式，一直是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。實(shí)際上，從上世紀(jì)九十年代開始，隨著大量美國(guó)學(xué)者對(duì)日本企業(yè)管理模式的深入研究，他們汲取日式企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，如團(tuán)隊(duì)合作生產(chǎn)、質(zhì)量管理等，實(shí)際上，現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)與日本企業(yè)的差異已經(jīng)越來越小，可以說這兩種模式已經(jīng)處于一種日益整合的階段。我們現(xiàn)在不能說一個(gè)企業(yè)就是美式管理模式或者說日式管理模式，因?yàn)檫@兩種模式一定是在企業(yè)中共存的。有的日本企業(yè)重視一般知識(shí)的應(yīng)用，而有的日本企業(yè)重視專業(yè)技能的應(yīng)用，我們應(yīng)該尋找一種適合自己企業(yè)的模式，這個(gè)模式不能簡(jiǎn)單的用美式或日式來形容，要根據(jù)自己企業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，在這兩模式的基礎(chǔ)上將其科學(xué)化、規(guī)范化、本土化，找出適合自己的模式。

范圍管理論文:淺析大型建設(shè)工程的范圍與管理重點(diǎn)

摘要：我國(guó)改革開放已經(jīng)有三十余年，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也茁壯成長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)越來越多的大型建設(shè)工程被人們所關(guān)注，但相應(yīng)的問題也隨之而來，例如工程的實(shí)際投資額往往超過預(yù)估費(fèi)用，工程的工程量大花費(fèi)時(shí)間和金額更多和工程范圍廣不易控制等問題。針對(duì)以上問題本文試想通過分析大型建設(shè)工程的范圍以及自身的特點(diǎn)，只有明確大型建設(shè)工程的范圍，加強(qiáng)工程的管理力度，才能提高對(duì)進(jìn)度測(cè)量和控制的性，減少不必要的費(fèi)用的產(chǎn)生，清晰的進(jìn)行責(zé)任的分派工作。

關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程；范圍管理；范圍控制

前言

在我國(guó)上海世博會(huì)場(chǎng)館、上海虹橋綜合交通樞紐等是由政府投資的公共項(xiàng)目大型建設(shè)工程。一般來說，由多個(gè)有相互聯(lián)系的建設(shè)項(xiàng)目組成的項(xiàng)目集合，以協(xié)調(diào)的方式獲得項(xiàng)目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)稱為大型建設(shè)工程。大型建設(shè)工程的建設(shè)是為了建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃以及投資主體組織的發(fā)展戰(zhàn)略。而該項(xiàng)目集的各個(gè)項(xiàng)目的范圍和工作的范圍稱為大型建設(shè)工程的項(xiàng)目范圍。管理項(xiàng)目范圍是定義和控制在項(xiàng)目中哪些工作是需要的，哪些工作是不需要的。由于大型建設(shè)工程由相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)項(xiàng)目組成，各項(xiàng)目間投資、運(yùn)營(yíng)、施工、功能需求等界限模模糊，使得管理變得繁瑣，增大了范圍管理的難度。

一．大型建設(shè)工程范圍管理的主要內(nèi)容

大型建設(shè)工程因其不同于普通的工程的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，它的范圍管理就顯得尤為重要，以下幾個(gè)方面是在管理中需要特別注意的：

1.規(guī)劃和監(jiān)控大型建設(shè)工程的范圍。

大型建設(shè)工程的范圍變更對(duì)其會(huì)有重大影響，所以在進(jìn)行工程之前必須確定其范圍。在這個(gè)階段不僅是編制大型建設(shè)工程的項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃和項(xiàng)目范圍說明書的過程，也是交付成果和收益活動(dòng)的過程。委員會(huì)識(shí)對(duì)組件的影響受到項(xiàng)目集層面的變更控制，變更會(huì)被提交到組件層面變更控制委員會(huì)做更加詳細(xì)的影響分析，并且對(duì)其他組件或組件界面的影響也被識(shí)別。

2.確定大型建設(shè)工程的目標(biāo)。

作為與業(yè)主溝通方式之一，及早的明確大型建設(shè)工程的目標(biāo)有利于保護(hù)業(yè)主及相關(guān)者的利益，明確各自的職責(zé)，提高和優(yōu)化客戶的認(rèn)可度，使得交付成果時(shí)獲得業(yè)主及利益相關(guān)者的認(rèn)同，從而降低客戶的不滿情緒，也使得項(xiàng)目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。

3.明確大型建設(shè)工程要求。

大型建設(shè)工程的要求由組件層面和項(xiàng)目集層面的要求兩部分。項(xiàng)目集要求被分解到各個(gè)組成項(xiàng)目承包商的要求稱為組件層面的要求。一個(gè)包括業(yè)主及利益相關(guān)者、涵蓋商務(wù)、行業(yè)和其他項(xiàng)目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域健等方面健全的過程的要求則可視為項(xiàng)目集層面的要求，它廣泛的涉及到法律、環(huán)境、商務(wù)和技術(shù)等方面。由此可知詳細(xì)規(guī)范大型建設(shè)工程的要求和必要的法律法規(guī)，有利于保障充分地處理內(nèi)部及外部組件。

4.大型建設(shè)工程WBS的創(chuàng)建。

這個(gè)階段將所有工作分解的更加容易管理。WBS不僅僅是其他項(xiàng)目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)，也是作為交流與項(xiàng)目范圍相關(guān)依賴關(guān)系、進(jìn)度、預(yù)算績(jī)效、和風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息。因?yàn)榇笮徒ㄔO(shè)工程有很多項(xiàng)目，組成復(fù)雜。創(chuàng)建WBS要在大型建設(shè)工程要求文檔的基礎(chǔ)上、大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)，按照合理的科學(xué)，利用專家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作分解，在整個(gè)項(xiàng)目生命期內(nèi)有利于項(xiàng)目經(jīng)理和利益相關(guān)者間的交流。

5.制定和管理大型建設(shè)工程架構(gòu)。

在這個(gè)階段中主要任務(wù)是建立一套完整的治理大型建設(shè)工程的交互作用和演變的規(guī)則和建立大型建設(shè)工程項(xiàng)目集內(nèi)部組件的結(jié)構(gòu)識(shí)，并且充分了解各組件間的關(guān)系。在大型建設(shè)工程的生命周期中，由于不可避免的項(xiàng)目變更，確保良好的因素關(guān)系的構(gòu)建，所以及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)和項(xiàng)目集管理計(jì)劃的更新是必要的。

6.管理組件界限。

因?yàn)榇笮徒ㄔO(shè)工程不同于其他工程的多樣性，造成了大型建設(shè)工程項(xiàng)目與項(xiàng)目間存在施工和管理方面的問題。當(dāng)變更項(xiàng)目時(shí)自然會(huì)涉及多個(gè)利益相關(guān)者間的溝交流問題。所以大型建設(shè)工程的必須進(jìn)行溝通管理計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目需求需要時(shí)時(shí)變化與更新。保持大型建設(shè)工程范圍的一致性的關(guān)鍵是透明的管理組件界面。

二．大型建設(shè)工程范圍控制的關(guān)鍵點(diǎn)

為了確保項(xiàng)目范圍一直處在可控制的范圍之內(nèi)，即使進(jìn)行了某些變更也不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面，消極的狀況影響項(xiàng)目。針對(duì)大型建設(shè)工程自身的特點(diǎn)及當(dāng)前范圍管理存在的問題，在范圍管理方面應(yīng)當(dāng)做好這些工作：

1.變更對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言是一個(gè)關(guān)鍵且重要的因素。大型建設(shè)工程本身具有些風(fēng)險(xiǎn)性大，不確定性的特點(diǎn)，所以把握變更的控制是項(xiàng)目范圍管理的核心任務(wù)。為了控制變更，確保變更進(jìn)行的有序，必須建立包括確認(rèn)變更、分析變更對(duì)項(xiàng)目的影響，評(píng)估變更的商業(yè)價(jià)值以及提交給項(xiàng)目發(fā)起人進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定是否執(zhí)行變更的變更流程，明確變更的主體、變更的影響多大、何時(shí)進(jìn)行變更的控制以及客戶是否接受變更的成本代價(jià)；

2.多數(shù)的大型建設(shè)工程，在政府強(qiáng)制規(guī)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的情況下，建設(shè)單位提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作和前期審批手續(xù)就顯得尤為重要，因?yàn)樗哪芊耥樌麑?huì)影響后續(xù)工作進(jìn)行。即使有些前期審批時(shí)只取得的了臨時(shí)許可證，在后期應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦，使得項(xiàng)目的竣工能夠順利驗(yàn)收；

3.相較于前期規(guī)劃對(duì)整體投資的影響而言，設(shè)計(jì)階段的管理工作則是關(guān)系著工程的進(jìn)度，施工的難易程度和投資規(guī)模的。在很大程度上業(yè)主的戰(zhàn)略意圖是由擬建工程的設(shè)計(jì)好壞所決定的。大型建設(shè)工程具有著體量大，易變化，難協(xié)調(diào)的特性，為了合理協(xié)調(diào)不同部門和單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，通過建立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)格，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)界面，建立設(shè)計(jì)總體管理機(jī)制，搭建設(shè)計(jì)的平臺(tái)，同時(shí)也要委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)大型建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大型建設(shè)工程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

4.大型建設(shè)工程的巨大的工程量造成了其后期的結(jié)算、檔案管理等工作量也很大。工程結(jié)算決算涉及各個(gè)利益相關(guān)者的自身利益，必須制定結(jié)算決算的專項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，解決與各個(gè)造價(jià)咨詢單位以及施工單位溝通問題，解決檔案?jìng)}庫(kù)，還需要請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行檔案的編排和檔案按時(shí)驗(yàn)收工作。

結(jié)束語

相對(duì)于普通的建設(shè)工程，進(jìn)行大型建設(shè)工程施工所帶的經(jīng)驗(yàn)是一筆巨大的財(cái)富。對(duì)于大型建設(shè)工程這樣復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及眾許多相關(guān)者的利益，體現(xiàn)其多元化的特性和多目標(biāo)性。在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，從根本上深究導(dǎo)致項(xiàng)目需求的不斷變化，從而花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用的原因就是項(xiàng)目范圍管理不善所致。通過分析大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)前急迫的需要規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理。只有對(duì)具體項(xiàng)目的配置關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地集成管理，才能確保項(xiàng)目最終得到業(yè)主的認(rèn)可。

范圍管理論文:淺談開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各種地下管網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)管理

摘 要：針對(duì)安陽(yáng)市開發(fā)區(qū)地下管線管理方面存在的問題，提出規(guī)劃建設(shè)管理的意見。

關(guān)鍵詞:地下工程管線 ;開發(fā)區(qū) ;市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地下工程管線星羅棋布、縱橫交錯(cuò)，愈來愈呈蛛網(wǎng)般密布蔓延之勢(shì)……

一、 地下工程管線在城建中的重要作用

目前安陽(yáng)市常規(guī)的地下工程管線主要包括：給水、排水、電力、熱力、石油、天然氣、工業(yè)、路燈、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等十余種管線。

地下工程管線是維系地下地上空間、保障城市整體運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存與發(fā)展的血脈，承載著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等重要基礎(chǔ)信息。地下工程管線就像人體內(nèi)的“血管”與“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物資、能量和傳遞信息的功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被形象地稱為城市的“生命線”。

面對(duì)城市的飛速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)。地下管線具有隱蔽性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、信息量大等特點(diǎn)，地下管線的管理遠(yuǎn)非地上工程可比，要繁瑣和困難得多。因此，做好地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。而加強(qiáng)地下管線的規(guī)劃管理，使之逐步規(guī)范化、制度化，越發(fā)顯得迫切和重要。

二 、開發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題

1、現(xiàn)狀

目前，安陽(yáng)市開發(fā)區(qū)主要道路已基本敷設(shè)了給水、雨水、污水、供電、供熱、天然氣、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、軍用通訊等管道。其中：給水由水務(wù)公司管理；排水（雨水、污水）由開發(fā)區(qū)市政部門管理；電力由開發(fā)區(qū)市政部門、供電局管理；路燈由開發(fā)區(qū)市政部門管理；熱力由益和熱力公司管理；燃?xì)庥扇A潤(rùn)燃?xì)夤竟芾恚蝗蹼娡ㄓ崉t分屬各個(gè)權(quán)屬單位管理。

地下工程管線基本格局已具備，但也存在諸多問題，例如：因地塊建設(shè)的時(shí)序性，已建多種管道連通性差，系統(tǒng)性差；因河道下游年久失修，雨水排泄不暢，逢汛必澇；因北小莊污水處理廠的建設(shè)還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)日，期間雨污繼續(xù)混流，環(huán)境污染加劇；因供電、供熱、供氣工程長(zhǎng)期滯后于城市的發(fā)展，供需矛盾日益加大，等等。種種問題均需依靠進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，逐步完善管網(wǎng)來解決。

2、 存在的問題

（1）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制

目前，地下管線管理較為突出的問題是亂，管線權(quán)屬單位多且雜，直接造成管理工作的行政主體不明確，集中反映在對(duì)地下管線的權(quán)屬主體方面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。

管線權(quán)屬單位也是由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，只顧本部門利益，忽視全局利益；只考慮眼前建設(shè)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，道路反復(fù)開挖，管線重復(fù)建設(shè)，造成城市地下空間資源的浪費(fèi)和不可估量的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

以開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的軍用光纜為例，橫亙開發(fā)區(qū)多條道路的國(guó)防光纜，因其特殊性，一度成為“燙手的山芋”，與之搭界的多項(xiàng)工程因遲遲協(xié)調(diào)不成而擱淺或延誤，造成大量寶貴的人力物力財(cái)力精力的浪費(fèi)。

（2）缺乏行之有效的科學(xué)規(guī)劃

在城市建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃意識(shí)淡漠的現(xiàn)象一直存在，重地上建設(shè)、輕地下設(shè)施，對(duì)于隱蔽的市政工程管線的規(guī)劃，上述意識(shí)猶為突出，各類管線專項(xiàng)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。因缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃相支撐，已建多種管道隨意性大、可持續(xù)性差。市政管線工程亟待在科學(xué)縝密、合理適用的總體規(guī)劃的引導(dǎo)下，逐步完善。

（3）缺乏有效監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，因地下工程的隱蔽性和時(shí)效性，常常是監(jiān)管缺乏應(yīng)有的力度。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城市規(guī)劃管理?xiàng)l例中，對(duì)地下管線規(guī)劃管理的有關(guān)條文少之又少，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建地下管線沒有嚴(yán)格的規(guī)定。因此造成政府部門對(duì)地下管線管理方面的職責(zé)不明，沒有建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

如某些地下管線建設(shè)不按規(guī)定辦理規(guī)劃審批程序，地下管線施工建設(shè)屢屢違背規(guī)劃，不按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，或竣工測(cè)量的圖紙資料不按規(guī)定報(bào)交檔案管理部門；主管部門又缺乏有效手段要求各施工單位按規(guī)定移交相關(guān)資料，最終無法形成、的城市地下管線信息檔案系統(tǒng)。種種的不知情、不掌控，極大影響了以后市政工程規(guī)劃的批復(fù)管理。

（4）缺乏基礎(chǔ)資料

城市地下管線近年來建設(shè)速度快，規(guī)模大。我市曾在2006年進(jìn)行過地下綜合管線的普查工作，建立了地下綜合管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，由于缺乏一套有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)存在資料不全、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。各管線專業(yè)部門為方便工作，也建立了獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但是各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)等各行其是，信息無法共享。

由于缺乏、不斷更新的管線綜合圖或數(shù)據(jù)庫(kù)，在城市建設(shè)的過程中，多次發(fā)生地下管線在施工中遭到破壞的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、市民生活造成很大的影響。

三 、外地市值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1 、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管線

自20世紀(jì)50年代開始，德國(guó)每個(gè)城市都以立法的方式對(duì)地下管道建設(shè)問題進(jìn)行了明文規(guī)定。根據(jù)有關(guān)地下管道建設(shè)的法規(guī)，德國(guó)各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的公共工程部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理與安全監(jiān)管等。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括給排水、電力、有線電視、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建管道的情況。這些設(shè)施的分布必須與周邊既有的管道一致。對(duì)于較大的地下管道工程，還必須經(jīng)議會(huì)審議。

2、 建設(shè)綜合管溝

綜合管溝是城市地下管線的共同隧道，又稱綜合管廊、共同溝，是解決諸多地下工程管線問題的發(fā)展方向。

早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼建設(shè)了共同溝。1958年，北京在天安門廣場(chǎng)的地下敷設(shè)了一條長(zhǎng)1076m的共同溝。1994年底，上海浦東新區(qū)初步建成了國(guó)內(nèi)及時(shí)條規(guī)模較大、距離較長(zhǎng)的共同溝——張楊路綜合管溝。近幾年，全國(guó)掀起了新一輪的城市建設(shè)熱潮，越來越多的大中城市開始著手綜合管溝建設(shè)的試驗(yàn)。

四、 關(guān)于開發(fā)區(qū)地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見

1、 成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

城市地下管線管理實(shí)際上就是對(duì)城市地下空間的管理。為了加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，必須要建立一套完整、科學(xué)、合理、高效的管理體系。

建議在安陽(yáng)市開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)局市政處牽頭，成立市政管線綜合建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)各類地下管線的規(guī)劃申請(qǐng)、資金籌措、建設(shè)管理、綜合協(xié)調(diào)、以及后期運(yùn)行維護(hù)。原各管線權(quán)屬單位開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)向該機(jī)構(gòu)申報(bào)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌辦理。所有工程竣工資料最終報(bào)規(guī)劃管理部門備案。

試論大型建設(shè)工程的范圍管理

摘 要：針對(duì)大型建設(shè)工程的特點(diǎn)以及當(dāng)前其范圍管理存在的問題，本文給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容，分析了大型建設(shè)工程范圍控制的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程 范圍管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的大型建設(shè)工程越來越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實(shí)際投資費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估算費(fèi)用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過程中，項(xiàng)目需求的不斷變化導(dǎo)致花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。究其原因，可以說是項(xiàng)目范圍管理不善所致。確定項(xiàng)目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項(xiàng)目可交付成果，提高費(fèi)用、時(shí)間和資源估算的性，確定進(jìn)度測(cè)量和控制的基準(zhǔn)，更有助于清楚地分派責(zé)任[1].因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。

本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)。

1.相關(guān)概念

1.1 大型建設(shè)工程

大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目組成的項(xiàng)目集。這些項(xiàng)目以協(xié)調(diào)的方式獲得項(xiàng)目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國(guó)，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項(xiàng)目，比如上海世博會(huì)場(chǎng)館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設(shè)工程的特點(diǎn)增大了范圍管理的難度。

1.2 范圍管理

項(xiàng)目范圍形成于項(xiàng)目概念規(guī)劃階段，是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和目的的反映。項(xiàng)目范圍包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍，二是項(xiàng)目工作范圍。項(xiàng)目的范圍管理包括確保項(xiàng)目做且只做成功完成項(xiàng)目所需的全部工作的各過程。管理項(xiàng)目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)。項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項(xiàng)目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項(xiàng)目的配置關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行集成管理，才能確保項(xiàng)目最終得到項(xiàng)目業(yè)主的滿意。

2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容

2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標(biāo)

項(xiàng)目目標(biāo)是實(shí)施項(xiàng)目所要達(dá)到的結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施的過程就是追求項(xiàng)目目標(biāo)的過程。明確大型建設(shè)工程的功能目標(biāo)對(duì)于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標(biāo)作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項(xiàng)目組成員明確各自的職責(zé)，也使得項(xiàng)目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。

2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍

此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標(biāo)識(shí)別和制定產(chǎn)生滿足目標(biāo)的可交付成果和收益活動(dòng)的過程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項(xiàng)目范圍說明書和項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃的過程。項(xiàng)目范圍說明書定義了項(xiàng)目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項(xiàng)目的范圍達(dá)成一致，并且可以作為將來項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃說明了項(xiàng)目范圍的管理方式以及項(xiàng)目范圍變化的管理方式。

2.3制定大型建設(shè)工程要求

此階段識(shí)別并詳述實(shí)施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項(xiàng)目或項(xiàng)目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面需要有規(guī)范以保障所有內(nèi)部組件以及外部實(shí)體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項(xiàng)目集層面和組件層面的要求。各個(gè)執(zhí)行組織必須有一個(gè)健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項(xiàng)目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)要求。

2.4制定大型建設(shè)工程架構(gòu)

此階段主要是建立大型建設(shè)工程項(xiàng)目集內(nèi)部組件的結(jié)構(gòu)，識(shí)別各個(gè)組件的相互關(guān)系，建立一整套治理大型建設(shè)工程的交互作用和演變的規(guī)則。這也是編制大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)的過程。項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)是大型建設(shè)工程內(nèi)部組件的集合，描述了各個(gè)組件的特征、能力、可交付成果、時(shí)間、外部接口以及各個(gè)組

件如何對(duì)整個(gè)大型建設(shè)工程的收益做出貢獻(xiàn)。

2.5創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS

此階段是分解大型建設(shè)工程的可交付成果、項(xiàng)目活動(dòng)和實(shí)施階段的過程。它將所有工作活動(dòng)分解為更加容易管理的組成部分。它為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)報(bào)告項(xiàng)目現(xiàn)狀及進(jìn)展情況的基礎(chǔ)框架，以便于在整個(gè)項(xiàng)目生命期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理和利益相關(guān)者之間的溝通。WBS可用來交流與項(xiàng)目范圍相關(guān)的信息，包括進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效、依賴關(guān)系和預(yù)算等方面的信息。WBS也是其他項(xiàng)目管理過程及可交付成果的主要依據(jù)。由于大型建設(shè)工程由很多項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成，組成復(fù)雜。因此，創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS要在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)、大型建設(shè)工程要求文檔的基礎(chǔ)上，利用有經(jīng)驗(yàn)的專家及工作分解結(jié)構(gòu)模板，按照科學(xué)合理的過程進(jìn)行工作分解。

2.6 管理大型建設(shè)工程架構(gòu)

此階段確保在大型建設(shè)工程中的元素關(guān)系構(gòu)建良好，并且遵循在大型建設(shè)工程架構(gòu)中定義的治理規(guī)則。在大型建設(shè)工程的生命周期中，由于項(xiàng)目變更是在所難免的，因此項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)和項(xiàng)目集管理計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的更新是必要的。

2.7管理組件界面

由于大型建設(shè)工程是由多個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設(shè)工程項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的時(shí)候勢(shì)必會(huì)涉及到多個(gè)利益相關(guān)者的溝通問題。因此大型建設(shè)工程的溝通管理計(jì)劃是必不可少的，且要根據(jù)項(xiàng)目需求的變化及時(shí)更新。

2.8監(jiān)控大型建設(shè)工程范圍

范圍變更對(duì)大型建設(shè)工程可能會(huì)產(chǎn)生重大影響。它可能源于項(xiàng)目利益相關(guān)者、大型建設(shè)工程的組件、起初未被識(shí)別的需求和架構(gòu)問題或外部資源。每個(gè)潛在的變更請(qǐng)求都要分析，并且識(shí)別其影響。范圍變更的控制過程是分等級(jí)的。大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面有變更控制委員會(huì)分析項(xiàng)目集層面的變更。如果項(xiàng)目集層面的變更控制委員會(huì)識(shí)別了對(duì)組件的影響，變更會(huì)被提交到組件層面變更控制委員會(huì)做更加詳細(xì)的影響分析。分析的結(jié)果會(huì)返回到項(xiàng)目集層面的變更控制委員會(huì)，并且對(duì)其他組件或組件界面的影響也被識(shí)別。

3.大型建設(shè)工程范圍控制重點(diǎn)

項(xiàng)目范圍控制就是使項(xiàng)目范圍一直處在可控制的范圍之內(nèi)，使產(chǎn)生的變化不會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面的或消極的影響。針對(duì)大型建設(shè)工程自身的特點(diǎn)及當(dāng)前范圍管理存在的問題，其范圍管理應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的工作。

3.1重視項(xiàng)目前期工作