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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

一、奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論淵源

奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的特征是以資本理論為基礎(chǔ)。在思想流派劃分的問題上，部分經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)者把奧地利學(xué)派簡(jiǎn)單地歸類為古典學(xué)派的做法是欠妥的。盡管奧地利學(xué)派繼承了古典學(xué)派思想中的市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行、儲(chǔ)蓄等于投資和充分就業(yè)等假設(shè)，然而，奧地利學(xué)派一旦把資本異質(zhì)性和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用于對(duì)市場(chǎng)過程的分析，就意味著與古典學(xué)派的決裂，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)時(shí)間的作用和拋棄了貨幣中性假設(shè)。盡管出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)嘗試運(yùn)用微觀基礎(chǔ)來鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并且承認(rèn)理性行為人不會(huì)形成系統(tǒng)性錯(cuò)誤的預(yù)期，但它是以瓦爾拉斯的均衡框架為基礎(chǔ)來構(gòu)建模型的，以此發(fā)展出一種分析總量波動(dòng)的均衡方法。與其不同，奧地利學(xué)派的市場(chǎng)過程不是一個(gè)確定性的過程，不能用基于均衡的概念來解釋。奧地利學(xué)派的資本理論是動(dòng)態(tài)的，它把貨幣、時(shí)間、生產(chǎn)要素和企業(yè)家精神整合到市場(chǎng)過程的分析中，成為區(qū)別于主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要標(biāo)志。與主流假設(shè)資本是同質(zhì)的不同，奧地利學(xué)派假設(shè)資本是異質(zhì)的。資本的異質(zhì)性不僅僅因?yàn)槲镔|(zhì)上的異質(zhì)性，更因?yàn)槭褂蒙系漠愘|(zhì)性。因此，在資本問題上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能忽視企業(yè)家賦予資本品各種各樣的功能。門格爾在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1871）開篇就提出“不同級(jí)財(cái)貨理論”，用來說明人類欲望及其滿足手段之間的因果關(guān)系。門格爾將直接滿足人的需要的財(cái)貨稱為及時(shí)級(jí)財(cái)貨（消費(fèi)品），將生產(chǎn)及時(shí)級(jí)財(cái)貨的其他財(cái)貨稱為高級(jí)財(cái)貨，離最終消費(fèi)品越遠(yuǎn)的財(cái)貨級(jí)別越高。門格爾把資本定義為生產(chǎn)期間保有的高級(jí)財(cái)貨。門格爾強(qiáng)調(diào)資本的異質(zhì)性和互補(bǔ)性，認(rèn)為“若沒有同時(shí)支配著其余（補(bǔ)足）的高級(jí)財(cái)貨，則我們要用一個(gè)單一的高級(jí)財(cái)貨來滿足我們的欲望是不可能的。”同時(shí)，門格爾強(qiáng)調(diào)時(shí)間是市場(chǎng)過程分析中的一個(gè)“本質(zhì)要素”，“一些高級(jí)財(cái)貨，要在瞬間將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的低級(jí)財(cái)貨是全然不可能的。”時(shí)間偏好理論是杰文斯對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大貢獻(xiàn)。在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》（1871）中，杰文斯創(chuàng)造性地運(yùn)用三角形圖解的形式來表示資本與時(shí)間的關(guān)系，認(rèn)為“資本的的最重要的功能是使勞動(dòng)者能夠等候長(zhǎng)久工作的結(jié)果———使企業(yè)的開始至終局，可以距離一個(gè)時(shí)間。”這直接影響了哈耶克在《物價(jià)與生產(chǎn)》中提出的“哈耶克三角”跨期結(jié)構(gòu)分析框架。龐巴維克是奧地利學(xué)派資本理論的集大成者。他提出的迂回生產(chǎn)理論是基于時(shí)間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。他認(rèn)為，迂回生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)是人們獲得的產(chǎn)品比直接生產(chǎn)的要多，以及它是獲得某類產(chǎn)品（特別是技術(shù)含量高和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的產(chǎn)品）的方法。迂回生產(chǎn)是一種資本化的生產(chǎn)方式，迂回的過程越長(zhǎng)，所產(chǎn)出的資本就越多，從而生產(chǎn)的資本化程度就越高。米塞斯和哈耶克在資本理論問題上整合了時(shí)間與貨幣兩個(gè)核心要素，創(chuàng)立了商業(yè)循環(huán)理論。米塞斯指出：“資本是儲(chǔ)藏起來的勞動(dòng)、自然和時(shí)間。不靠資本品幫助的生產(chǎn)與利用資本品的生產(chǎn)，其區(qū)別在時(shí)間。”在《貨幣與信用原理》（1912）中，米塞斯將門格爾的主觀價(jià)值理論和邊際效用方法運(yùn)用到貨幣價(jià)值的分析上，并揭示了信貸擴(kuò)張如何通過相對(duì)價(jià)格扭曲而導(dǎo)致收入分配的變化并引發(fā)周期性的波動(dòng)。米塞斯突破了古典模型中的兩分法（實(shí)際部門和貨幣部門是分離的），提出“貨幣非中立”的觀點(diǎn)。米塞斯認(rèn)為“中立的貨幣”這個(gè)概念是自相矛盾的，“貨幣如果其本身不具推動(dòng)力，就不算是的貨幣，甚至根本就不是貨幣。”即使在長(zhǎng)期，貨幣也是非中性的，貨幣本身就是引起資本結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)因素。在此基礎(chǔ)上，哈耶克的《物價(jià)與生產(chǎn)》（1931）首次提出以資本為基礎(chǔ)的“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”的概念，建立了被稱為“哈耶克三角”的跨期結(jié)構(gòu)分析框架，闡述貨幣—產(chǎn)出的因果關(guān)系及貨幣在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的傳遞機(jī)制，強(qiáng)調(diào)相對(duì)價(jià)格在決定生產(chǎn)數(shù)量和方向中的支配性作用。哈耶克的分析框架成為加里森宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的直接理論來源。

二、奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容

加里森的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型主要借助于三個(gè)圖形工具，可貸資金市場(chǎng)和生產(chǎn)可能性邊界是從主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)吸收過來的，而跨期生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要是以“哈耶克三角”為基礎(chǔ)的。加里森認(rèn)為該模型的新穎之處在于其整合性和運(yùn)用性。右下方的坐標(biāo)為可貸資金市場(chǎng)，它反映了不同利率水平下儲(chǔ)蓄者的貸款意愿和投資者借入資金的意愿，可貸資金供給曲線與需求曲線的交點(diǎn)決定了均衡利率，儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資。右上方的坐標(biāo)是生產(chǎn)可能性邊界，它用來分析替代性產(chǎn)品（投資品和消費(fèi)品）的生產(chǎn)組合。其中，坐標(biāo)縱軸描繪了消費(fèi)品的運(yùn)動(dòng)軌跡，生產(chǎn)可能性邊界上的點(diǎn)在坐標(biāo)縱軸的投影與跨期生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（“哈耶克三角”）垂直直角邊上體現(xiàn)的最終消費(fèi)品的產(chǎn)出相一致。坐標(biāo)橫軸描繪了總投資的軌跡。生產(chǎn)可能性邊界上的點(diǎn)表示在充分就業(yè)情況下的投資與消費(fèi)組合。遵循哈耶克在《物價(jià)與生產(chǎn)》的分析路徑，模型的分析是從充分就業(yè)和資源被充分利用這一假定均衡狀態(tài)出發(fā)。左上方的坐標(biāo)是跨期生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，它具有兩個(gè)維度：價(jià)值維度和時(shí)間維度。垂直直角邊表示價(jià)值維度，用于衡量消費(fèi)品產(chǎn)出的價(jià)值，它通過貨幣價(jià)值表示出來；水平直角邊表示時(shí)間維度，即生產(chǎn)的迂回程度。水平直角邊的左端是遠(yuǎn)離消費(fèi)品（即資本化程度高）的階段，右端是靠近消費(fèi)品（即資本化程度低）的階段。

從時(shí)間軸到斜邊的垂直距離表示生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的價(jià)值。時(shí)間偏好的變化創(chuàng)造了獲利機(jī)會(huì)，企業(yè)家的預(yù)期利潤(rùn)是決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的最現(xiàn)實(shí)和最重要因素。當(dāng)市場(chǎng)主體的時(shí)間偏好降低時(shí)，人們減少當(dāng)前消費(fèi)，可貸資金供給曲線向右移動(dòng)到S'，均衡利率下降，原本無利可圖的資本化程度較高的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在變得有利可圖，投資者把資源和勞動(dòng)服務(wù)從相對(duì)靠后的階段轉(zhuǎn)移到相對(duì)靠前的階段，從而使生產(chǎn)過程更加迂回，整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)鏈條被拉長(zhǎng)，生產(chǎn)力水平得到提高。在圖形分析上，均衡利率的下降引致生產(chǎn)可能性邊界上的投資與消費(fèi)組合沿著邊界順時(shí)針運(yùn)動(dòng)，“哈耶克三角”的斜邊更扁平了。從整個(gè)生產(chǎn)過程看來，在資本重構(gòu)的初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能出現(xiàn)短暫性下降，一旦資本重構(gòu)完成后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)比偏好變化前更高，資本重構(gòu)（形狀發(fā)生變化）后不斷擴(kuò)大的“哈耶克三角”。由時(shí)間偏好變化引致的資本重構(gòu)，并不會(huì)使消費(fèi)持續(xù)性地降低，而是未來消費(fèi)增加得更快，因此，資本重構(gòu)促進(jìn)消費(fèi)增加的結(jié)果與市場(chǎng)主體時(shí)間偏好變化的目的相一致，這種增長(zhǎng)模式是可持續(xù)的。奧地利學(xué)派與凱恩斯理論的根本分歧集中在儲(chǔ)蓄與投資的關(guān)系以及利率的問題上。凱恩斯認(rèn)為儲(chǔ)蓄與投資是兩個(gè)獨(dú)立和相互矛盾的過程，他說道：“個(gè)人的儲(chǔ)蓄行為不是用將來的消費(fèi)需求來代替現(xiàn)在的消費(fèi)需求，它是這種需求的一種凈減少。儲(chǔ)蓄行為除了會(huì)減少現(xiàn)在的消費(fèi)需求以外，還會(huì)減少現(xiàn)在的投資需求。”在利率問題上，凱恩斯指出：“即使貨幣數(shù)量大量增加，也只能對(duì)利率施加相對(duì)較小的影響。因?yàn)樨泿艛?shù)量的大量增加，會(huì)使得對(duì)未來的不確定性如此之大，以致由于安全動(dòng)機(jī)引起的流動(dòng)性偏好會(huì)加強(qiáng)。”在凱恩斯看來，投資者的信心狀態(tài)或信貸機(jī)構(gòu)的信用狀態(tài)的弱化將引致資本邊際效率的突然崩潰，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性內(nèi)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家應(yīng)“擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任來直接組織投資”。奧地利學(xué)派則從資本異質(zhì)性和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的角度對(duì)凱恩斯的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁。他們繼承古典學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為儲(chǔ)蓄與投資并不是兩個(gè)獨(dú)立的過程，它們之間彼此緊密相連，儲(chǔ)蓄的增加直接反映投資增加。在解決“儲(chǔ)蓄如何有效轉(zhuǎn)化為投資”的問題上，奧地利學(xué)派提出了自己的解釋：及時(shí)，在資金來源方面，商業(yè)企業(yè)投資所需要的資金不僅來源于消費(fèi)者的直接儲(chǔ)蓄，還來源于自身留存利潤(rùn)（自我借貸）；第二，在轉(zhuǎn)化方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著許多不同的金融工具，商業(yè)企業(yè)能夠獲得擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和采用新技術(shù)的資本；第三，在因果關(guān)系上，認(rèn)為凱恩斯所堅(jiān)持的“資本邊際效率的突然崩潰”不是衰退的原因，相反，它卻是此前信貸擴(kuò)張和隨后利率扭曲引致資源錯(cuò)配的結(jié)果。投資者信心的普遍喪失和流動(dòng)性偏好的增強(qiáng)是政府干預(yù)的結(jié)果，它們并不內(nèi)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。加里森運(yùn)用引申需求效應(yīng)和時(shí)間貼現(xiàn)效應(yīng)，來說明儲(chǔ)蓄與投資之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并把引申需求定義為“對(duì)生產(chǎn)要素的需求，以及由此對(duì)中間產(chǎn)品的需求。”在轉(zhuǎn)向資本化程度更高的生產(chǎn)方法的過程中，時(shí)間貼現(xiàn)效應(yīng)是巨大的，它有助于抵消引申需求效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。因?yàn)樵谶@過程中，生產(chǎn)手段作為產(chǎn)品本身，其數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。引申需求效應(yīng)主導(dǎo)較晚階段，時(shí)間貼現(xiàn)效應(yīng)主導(dǎo)較早階段。在缺乏資本異質(zhì)性的理論前提下，凱恩斯關(guān)于“儲(chǔ)蓄與投資的矛盾性”否定了時(shí)間貼現(xiàn)效應(yīng)，同時(shí)暗含著“投資的增加不需要犧牲當(dāng)下的消費(fèi)為代價(jià)”這一假設(shè)，因此凱恩斯往往忽略了生產(chǎn)可能性邊界上投資與消費(fèi)組合沿著邊界順時(shí)針或逆時(shí)針的運(yùn)動(dòng)。在利率問題上，奧地利學(xué)派認(rèn)為，盡管在信貸擴(kuò)張的初始階段，貨幣數(shù)量的增加確實(shí)會(huì)暫時(shí)性地降低利率，然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看貨幣數(shù)量不會(huì)影響利率，除非時(shí)間偏好發(fā)生變化。儲(chǔ)蓄—投資—消費(fèi)的比例是由每個(gè)市場(chǎng)主體的時(shí)間偏好決定的。奧地利學(xué)派認(rèn)為，信貸擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的制動(dòng)機(jī)制，相對(duì)價(jià)格變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制。假設(shè)市場(chǎng)主體的時(shí)間偏好不變，中央銀行為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策（用MC表示信貸擴(kuò)張），信貸擴(kuò)張引致均衡利率的暫時(shí)性下降，人為的低利率向投資者釋放錯(cuò)誤的信號(hào)，激勵(lì)他們?cè)黾淤Y本投入。然而，信貸擴(kuò)張引起資源的跨期錯(cuò)誤配置，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在兩個(gè)方向受到扭曲，一個(gè)朝向早期階段，另一個(gè)朝向晚期階段，中間階段經(jīng)歷了相對(duì)下降（甚至下降），陷入了“雙重失衡”。

投資在時(shí)間上靠前和靠后的部門中的過量資本并不會(huì)產(chǎn)生更多的最終產(chǎn)品，因?yàn)椴⒉淮嬖谧阋酝瓿缮a(chǎn)過程的其他互補(bǔ)性資源和真實(shí)儲(chǔ)蓄。“哈耶克三角”的兩條直角邊受到兩股相反力量的拉動(dòng)，斜邊發(fā)生斷裂，中間階段的產(chǎn)出相對(duì)減少。根據(jù)資本的互補(bǔ)性，中間階段產(chǎn)品的相對(duì)減少意味著市場(chǎng)過程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各生產(chǎn)要素的恰當(dāng)比例遭受破壞，這預(yù)示著資本重構(gòu)過程不可能完成。此外，政府的信貸擴(kuò)張政策不可能無限期進(jìn)行下去，信貸擴(kuò)張引致的經(jīng)濟(jì)過熱和資產(chǎn)泡沫壓力必將迫使政府收縮信貸擴(kuò)張力度，原本依賴于廉價(jià)信貸進(jìn)行擴(kuò)張的長(zhǎng)期項(xiàng)目將出現(xiàn)資金鏈斷裂而無法清償銀行的貸款。當(dāng)銀行出現(xiàn)大規(guī)模的壞賬時(shí)，整個(gè)金融系統(tǒng)和生產(chǎn)過程就會(huì)突然崩潰。根據(jù)加里森的分析，信貸擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)可能性邊界上的投資與消費(fèi)組合暫時(shí)性地偏離邊界，一旦資本重構(gòu)過程最終失敗時(shí)，在邊界外部的投資與消費(fèi)組合就回落到邊界的內(nèi)部。及時(shí)，在跨期生產(chǎn)失衡出現(xiàn)之前，信貸擴(kuò)張確實(shí)使原來無利可圖的投資項(xiàng)目得以執(zhí)行，這也是政府刺激性政策在信貸擴(kuò)張初期能夠獲得暫時(shí)性成功的原因。第二，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨期失衡時(shí)，投資與消費(fèi)組合并不是簡(jiǎn)單地沿著原來的發(fā)展路徑向邊界上原初的位置折回，而是會(huì)落到邊界的內(nèi)部。在長(zhǎng)期項(xiàng)目被迫終止時(shí)，盡管非專用性生產(chǎn)要素能夠在各生產(chǎn)階段進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但專用性生產(chǎn)要素卻不能被轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)階段，而不得不被放棄。由此可見，信貸擴(kuò)張政策在短期內(nèi)能夠刺激投資和扶持就業(yè)，但從長(zhǎng)期來看卻會(huì)產(chǎn)生更大的負(fù)面效應(yīng)。

三、奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

1.當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的主要原因是產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在資本化程度高的產(chǎn)業(yè)。

資本化程度高的產(chǎn)業(yè)在信貸擴(kuò)張的效應(yīng)下表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張過快，這種擴(kuò)張模式嚴(yán)重依賴于高負(fù)債來實(shí)現(xiàn)，在產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不明朗的情況下，高負(fù)債意味著高風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)奧地利學(xué)派的分析路徑，等到投資要清算的時(shí)候，危機(jī)必然爆發(fā)。在產(chǎn)能過剩引致結(jié)構(gòu)性問題的條件下，單純運(yùn)用需求政策，往往使政府的宏觀調(diào)控陷入兩難境地：一方面，如果選擇信貸擴(kuò)張的方式來提振資本化程度高的產(chǎn)業(yè)，盡管在短期內(nèi)有助于產(chǎn)業(yè)復(fù)興，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩的困境，相反只會(huì)惡化企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步加深中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性；另一方面，過度擴(kuò)張的資本化程度高的產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，若政府放手不管，這些產(chǎn)業(yè)的收縮效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)散，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。從增長(zhǎng)速度上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。下一階段的重點(diǎn)是，通過改革來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用來解決產(chǎn)能過剩問題，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再平衡的過程，在這過程中，改革可能會(huì)導(dǎo)致未來增長(zhǎng)率略微下降，但這應(yīng)該是一個(gè)健康的發(fā)展現(xiàn)象。總理強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是短跑，而是沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后勁。”

2.資本的異質(zhì)性和互補(bǔ)性，要求在良序運(yùn)作的法律制度環(huán)境下充分發(fā)揮企業(yè)家精神。

這里有兩個(gè)方面的含義。一方面資本的異質(zhì)性和互補(bǔ)性要求各要素相互配合才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的目的，然而有效率的資本組合并不是自動(dòng)達(dá)成或由某個(gè)超市場(chǎng)力量（如政府）的意志決定的，相反，它主要依賴于市場(chǎng)過程中的企業(yè)家活動(dòng)。在動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，異質(zhì)性資本的有效組合，實(shí)際上就是企業(yè)家頭腦中分散的知識(shí)如何通過價(jià)格體系有效地實(shí)現(xiàn)跨期協(xié)調(diào)的問題。企業(yè)家依據(jù)價(jià)格和預(yù)期利潤(rùn)來配置各類資源，或采用新的、更有效率的生產(chǎn)工序，或引進(jìn)更具盈利性的商業(yè)組織形式。企業(yè)家精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，企業(yè)要持續(xù)地獲取利潤(rùn)，就不能僅僅停留在已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，他們必須持續(xù)地創(chuàng)新，避免模仿者的模仿行為終結(jié)企業(yè)家的利潤(rùn)。另一方面法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它對(duì)于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革至關(guān)重要。哈耶克明確指出：“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的政策應(yīng)當(dāng)由法治支配。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，原本意指法治下的自由，而不是說不要政府的行動(dòng)。”在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，哈耶克強(qiáng)調(diào)：“重要的是政府活動(dòng)的質(zhì)，而不是量。一個(gè)功效顯著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，乃是以國(guó)家采取某些行動(dòng)為前提的；有一些政府行動(dòng)對(duì)于增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用而言，極有助益；而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還能容忍更多的政府行動(dòng)，只要它們是那類符合有效市場(chǎng)的行動(dòng)。”鮑莫爾關(guān)于“游戲規(guī)則在決定企業(yè)家精神配置到生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性（甚至破壞性）活動(dòng)上發(fā)揮著關(guān)鍵性作用”的分析，具有啟發(fā)意義。實(shí)現(xiàn)企業(yè)家精神與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致，離不開法治和政府的監(jiān)督作用。法治和政府監(jiān)管職能的缺失，必然使企業(yè)家沿著非生產(chǎn)性（甚至破壞性）的路徑去追求財(cái)富。政府在創(chuàng)設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮積極作用，需要充分利用好三大清單，即利用“權(quán)力清單”來限制政府權(quán)力，法無授權(quán)不可為；利用“責(zé)任清單”來限制政府的“不作為”，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)；利用“負(fù)面清單”來保護(hù)市場(chǎng)主體的自主權(quán)利，以此來激活市場(chǎng)活力。在缺乏法治的環(huán)境下，放任市場(chǎng)自發(fā)力量所帶來的破壞性經(jīng)濟(jì)后果，是個(gè)人和社會(huì)都難以承受的。

3.資本的異質(zhì)性和互補(bǔ)性為政府在危機(jī)時(shí)期如何有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)新的視角。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)，政府不得不實(shí)施干預(yù)政策來拯救經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府的調(diào)控措施必須尊重市場(chǎng)原則和生產(chǎn)規(guī)律，改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段。新古典關(guān)于資本同質(zhì)性的過于簡(jiǎn)化的分析，并沒有為政府的有效調(diào)控提出具可操作性的建議，那種認(rèn)為只要增加投資就能刺激經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，其實(shí)是一種誤解，它忽略了“耐用的投資品并不代表增加產(chǎn)出所需要的一切資本”的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)，政府必須把與耐用投資品互補(bǔ)的其他資源投放到生產(chǎn)過程中，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)資本品需求和消費(fèi)品需求之間恰當(dāng)?shù)谋壤Ｒ虼耍趯?duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，不能僅僅關(guān)注投資的貨幣數(shù)量，更需要關(guān)注生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中各種資本的合理配置，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，防止累積性的結(jié)構(gòu)失衡。總理在談到政府職能和調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的問題上，多次強(qiáng)調(diào)要“激活力、補(bǔ)短板和強(qiáng)實(shí)體。”“激活力”要求政府為企業(yè)家精神更好地發(fā)揮生產(chǎn)性作用優(yōu)化宏觀環(huán)境，激發(fā)巨大市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；“補(bǔ)短板”要求政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中通過定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力的“微刺激”政策（如定向降準(zhǔn)）來修補(bǔ)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的缺環(huán)；“強(qiáng)實(shí)體”突出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。金融市場(chǎng)離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是因，金融表現(xiàn)是果，兩者決不能相反。一旦實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)資源錯(cuò)配，最終其經(jīng)濟(jì)問題必然在金融市場(chǎng)上得到強(qiáng)烈的反映。

4.政策制定者需要理解總量性通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲之間的關(guān)系。

利率對(duì)異質(zhì)性資本價(jià)格的不同影響，可突破傳統(tǒng)的通貨膨脹理論，為理解經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)提供新的切入點(diǎn)。主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，溫和的通貨膨脹有助于改變市場(chǎng)主體對(duì)未來前景的悲觀情緒，起到鼓勵(lì)投資和刺激消費(fèi)的作用。然而，在奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，即使貨幣當(dāng)局通過增加或減少貨幣供應(yīng)的措施來實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)也可能出現(xiàn)跨期失衡，因此，政策制定者不能簡(jiǎn)單地將價(jià)格穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的標(biāo)志。在市場(chǎng)過程的分析中，我們不能忽視通貨膨脹對(duì)相對(duì)價(jià)格的扭曲效應(yīng)：某類資產(chǎn)價(jià)格（尤其是資本化程度高的產(chǎn)業(yè)）能夠?qū)π刨J擴(kuò)張迅速作出調(diào)整，而有些價(jià)格則調(diào)整得很慢。信貸擴(kuò)張引致的相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)向市場(chǎng)主體發(fā)出了如何配置資源的信號(hào)，這些扭曲性的價(jià)格將導(dǎo)致資源的低效乃至錯(cuò)誤配置。2007—2009年金融危機(jī)的爆發(fā)，在一定程度上驗(yàn)證了奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理性。

四、結(jié)語

在哈耶克看來，“資本問題當(dāng)然是超過一切其他經(jīng)濟(jì)問題的最重要的問題，自我們這門學(xué)科出現(xiàn)以來，就一直是理論家們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。”然而，在凱恩斯主義和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)占支配地位的時(shí)代，奧地利學(xué)派在資本方面的貢獻(xiàn)一直被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所忽略。以資本為基礎(chǔ)的奧地利學(xué)派宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是市場(chǎng)過程的動(dòng)態(tài)研究方法，它把整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作為考察對(duì)象，深刻地揭示了以沒有真實(shí)儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的信貸擴(kuò)張不同于實(shí)際生產(chǎn)資本的增加，它并不會(huì)導(dǎo)致再生產(chǎn)過程的擴(kuò)大，相反，只會(huì)導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)的扭曲。同時(shí)，加里森的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們更好地理解“市場(chǎng)的決定性作用、政府的有效調(diào)控和法治之間的辯證關(guān)系”提供新的視角，對(duì)我國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)改革具有一定的借鑒意義。

作者：鄭健雄 單位：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政稅收論文

一、保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局1.從保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看近年來保定市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連年節(jié)節(jié)攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的1199.96億元增長(zhǎng)到2012年的2720.90億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，在2010、2011年增速甚至達(dá)到了19%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經(jīng)濟(jì)平均增速都在14%左右，屬于高速發(fā)展，2012年保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為11%，高于河北省8.04%的增長(zhǎng)速度，如表1所示。2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看保定市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況具有與河北省大多數(shù)地區(qū)相似的特征，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)一定的比重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中居于主要地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，保定市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2720.9億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。其中，及時(shí)產(chǎn)業(yè)增加值378.12億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1495.9億元，增長(zhǎng)12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值846.88億元，增長(zhǎng)10.4%。及時(shí)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為13.90%、54.98%和31.12%。人均生產(chǎn)總值24054元，比上年增長(zhǎng)9.8%。可以看到：自“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值的迅猛增長(zhǎng)，為保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。3.從保定市的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看2012年，汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導(dǎo)行業(yè)完成增加值550.2億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中，汽車及零部件業(yè)完成增加值217.1億元，比上年增長(zhǎng)16.8%；新能源及輸變電業(yè)完成增加值74.5億元，比上年下降25.7%；紡織服裝業(yè)完成增加值155.3億元，比上年增長(zhǎng)24.5%；食品業(yè)完成增加值66.9億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；建材業(yè)完成增加值57.6億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。

（二）保定市高耗能企業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排成效2012年保定市六大高耗能行業(yè)完成增加值148.6億元，比上年增長(zhǎng)17.9%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成增加值55.6億元，比上年增長(zhǎng)1.5%；非金屬礦物制品業(yè)完成增加值25.9億元，比上年增長(zhǎng)25.4%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)完成增加值25.7億元，比上年增長(zhǎng)22.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值23.8億元，比上年增長(zhǎng)15.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)完成增加值18.1億元，比上年增長(zhǎng)94.9%。雖然高耗能行業(yè)發(fā)展迅速，但是這些企業(yè)注重了環(huán)保建設(shè)，單位GDP能耗在不斷下降，2012年單位GDP能耗1.034萬噸，同比減少4.8%。保定市近年來單位GDP能耗情況，如表2所示。

二、保定市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系分析

（一）保定市財(cái)政收入現(xiàn)狀地方財(cái)政收入既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)測(cè)器，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，河北省的財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，2009年突破了2000億元大關(guān)，2011年突破3000億元大關(guān)，2013年稅收收入達(dá)到3641.5億元。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保定市的財(cái)政收入規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年達(dá)到324.76億元，從增長(zhǎng)率來看，保定市財(cái)政收入規(guī)模增長(zhǎng)與河北省增長(zhǎng)狀況大體一致，除2013年外，財(cái)政收入增長(zhǎng)率均呈現(xiàn)出快于全省發(fā)展水平的狀態(tài)，如表3所示。

（二）保定市稅收收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀近年來保定市增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營(yíng)業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業(yè)所得稅收入的比重大致維持在8%~9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重變化不大。

（三）保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與財(cái)政稅收收入的關(guān)系隨著保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，稅收收入水平不斷提高。從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政稅收收入同步逐年增長(zhǎng)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地方財(cái)政稅收收入的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出“二、三、一”格局，即來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收收入成為財(cái)政收入的主要來源，但根據(jù)增長(zhǎng)速度進(jìn)行分析，2008—2013年，來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為15.19%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為27.94%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收收入增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)成為保定市財(cái)政稅收收入的重要來源。

三、保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求加劇了財(cái)政稅收收入的壓力

（一）保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性與任務(wù)1.保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性經(jīng)過多年的發(fā)展，保定市立足于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以“中國(guó)電谷”為代表的現(xiàn)代新型工業(yè)，著力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。但節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還存在一些問題：一是對(duì)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高。還存在片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視資源、環(huán)境承載能力的問題。二是部分縣（市）造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，工藝、技術(shù)水平仍然不高，能源消費(fèi)和排污總量大，節(jié)能減排的任務(wù)仍然較重。2.保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)河北省委書記周本順在中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量上。保定市2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃共涉及鑄造企業(yè)3家，燒結(jié)企業(yè)1家，紡織企業(yè)16家，化工企業(yè)1家。其中16家紡織企業(yè)共淘汰1515型織機(jī)836臺(tái)、2300型簡(jiǎn)易劍桿織機(jī)80臺(tái)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)保定市財(cái)政收支的影響1.節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起財(cái)政稅收收入的減少由于數(shù)據(jù)所限，不能夠針對(duì)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)保定市財(cái)政稅收收入規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，河北省此輪關(guān)停高能耗企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，對(duì)部分市縣的就業(yè)以及財(cái)政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關(guān)停后，部分市縣的財(cái)政收入相比上年甚至縮水30%左右①。保定市的財(cái)政稅收收入也將隨著節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施受到相應(yīng)的影響。2.節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要增加財(cái)政支出由于保定市節(jié)能減排數(shù)據(jù)所限，本部分利用河北省環(huán)境公報(bào)以及河北經(jīng)濟(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算出了河北省三廢排放與財(cái)政支出的關(guān)系，以求對(duì)保定市有所借鑒。根據(jù)三廢治理與財(cái)政環(huán)保支出的關(guān)系分析，假設(shè)廢固排放增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政環(huán)保支出會(huì)增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；假設(shè)廢水排放增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政環(huán)保支出會(huì)增加8個(gè)百分點(diǎn)；由于數(shù)據(jù)所限，廢氣排放與環(huán)保支出的關(guān)系沒有進(jìn)行測(cè)算。由此可見，三廢治理也將使保定市財(cái)政環(huán)保支出有所增加。綜上所述，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)會(huì)帶來財(cái)政收入的減少，以及環(huán)保項(xiàng)目支出的增加。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政還需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)投入，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新不斷地給予資金支持，這都將給保定市的財(cái)政稅收帶來更大的壓力。

四、促進(jìn)保定市財(cái)政稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策

只有經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，財(cái)政增收才有“源頭活水”，財(cái)政擺脫困難才有“治本之策”。保定市要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)財(cái)政稅收收入水平不斷提高。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保定市可以配合財(cái)稅制度改革進(jìn)行合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移測(cè)算，彌補(bǔ)由于自身節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

（二）配合當(dāng)前稅收制度的改革，積極爭(zhēng)取政策，重構(gòu)地方稅體系，增強(qiáng)自身稅收收入能力當(dāng)前保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨財(cái)政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權(quán)、科學(xué)設(shè)置稅制、明確稅收征管，形成地方層級(jí)的、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)福利等目標(biāo)。地方稅系，按其構(gòu)成成分來看，包括稅權(quán)劃分、縱向財(cái)力分配、稅種配置以及管理機(jī)制等方面內(nèi)容。我國(guó)“十二五”劃綱要提出的“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”，是首次從政治高度重視地稅體系。由此，當(dāng)前在京津冀一體化背景下，保定市以節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，不斷積極爭(zhēng)取政策，完善地方稅體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)自身財(cái)政稅收收入能力，提高財(cái)政稅收收入水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)政稅收增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高稅收收入增長(zhǎng)水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：及時(shí)，繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保障區(qū)域增值稅稅收增長(zhǎng)。首先，升級(jí)傳統(tǒng)制造加工工業(yè)。改變傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和低附加值生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，逐步向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的方向發(fā)展。其次，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)的主要來源，保定市優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車、新能源為代表的先進(jìn)制造業(yè)，提高自主研發(fā)能力，形成產(chǎn)業(yè)集群。第二，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)所得稅，尤其是企業(yè)所得稅在稅收增長(zhǎng)中的重要地位。企業(yè)所得稅帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)稅收的增長(zhǎng)，是第三產(chǎn)業(yè)的主要稅源，同時(shí)也是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自發(fā)影響最顯著的。第三，加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范房地產(chǎn)稅收政策，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)保定市稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)政策，但較大的市場(chǎng)需求仍將為房地產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。保定市需要進(jìn)一步規(guī)范土地與房地產(chǎn)開發(fā)措施，切實(shí)保持和維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，讓房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)和地方稅收增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩政策不能盲目化解產(chǎn)能過剩的目的是淘汰落后產(chǎn)能，保定市需要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和供求原則為指導(dǎo)，有條不紊地推進(jìn)，既不能盲目減排，也不能保留落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入增長(zhǎng)的良性發(fā)展。

作者：李林劉倬君王義卿單位：河北大學(xué)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:計(jì)劃行為理論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的影響

國(guó)內(nèi)已有學(xué)者就社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生就業(yè)狀況的影響做了深入的研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)直接影響大學(xué)生就業(yè)情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，國(guó)內(nèi)大學(xué)生的就業(yè)狀況就越好。從影響程度來看，及時(shí)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響程度較小，第三產(chǎn)業(yè)則影響較大。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)入手，探究我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理及高素質(zhì)人才吸收力度不大等因素對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的所有制形式對(duì)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的影響據(jù)，2012年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)找工作的及時(shí)選擇是國(guó)有企業(yè)，合資企業(yè)和事業(yè)單位也較受歡迎，而以前廣受追捧的外企跌出前三位，排到了第五名。公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和不完善的社會(huì)保障制度造成了大學(xué)生在就業(yè)時(shí)對(duì)不同性質(zhì)的所有制企業(yè)表現(xiàn)差異顯著。這是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)與職業(yè)穩(wěn)定性高、收入待遇好、壓力小的國(guó)有企業(yè)有著較大的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，它對(duì)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的主要影響因素是不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形式。目前大學(xué)生就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)，而我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次低，發(fā)展滯后，以一般服務(wù)業(yè)為主，對(duì)大學(xué)生的需求程度較低，缺乏以技術(shù)型人才為標(biāo)志的高端第三產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)效益上看，我國(guó)的郵電通信、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)以及衛(wèi)生、文化、影視等行業(yè)被國(guó)家壟斷，降低了對(duì)大學(xué)生的需求度，導(dǎo)致其就業(yè)難度增大。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展對(duì)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的影響目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有失均衡，東部、中部和西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的趨于同質(zhì)化現(xiàn)象。我國(guó)大學(xué)多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加之三大區(qū)域的社會(huì)資源和政府政策的差異，這些情況使大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出顯著的方向性。目前要解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的問題還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，它造成大中城市人才供過于求，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才缺失。這種現(xiàn)狀將在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在。

二、構(gòu)建當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為模型

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從業(yè)人員對(duì)企業(yè)的影響程度越來越大，但是當(dāng)前卻出現(xiàn)了人才需求和供給相背離的局面。計(jì)劃行為理論（TPB）是目前有關(guān)態(tài)度行為關(guān)系的國(guó)際知名理論，它認(rèn)為執(zhí)行某種行為的意向與個(gè)體行為態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制力呈現(xiàn)出正比例關(guān)系，并且該種行為的意向越強(qiáng)，最終越可能執(zhí)行該種行為。根據(jù)計(jì)劃行為理論，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)行為，把主要包含主觀態(tài)度、主觀規(guī)范、行為控制認(rèn)知等行為意向的形成作為一個(gè)過程來研究，建立我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為模型，分析大學(xué)生就業(yè)決策過程。從當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為的主觀態(tài)度、主觀規(guī)范和行為控制認(rèn)知這三個(gè)角度，基于計(jì)劃行為理論，通過系統(tǒng)分析，就業(yè)意向影響因素被歸納為國(guó)家、企業(yè)、大學(xué)生等三種類型。在當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為模型基礎(chǔ)上編制當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為度量表。根據(jù)基于TPB建立的模型，進(jìn)行調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、信息透明度、國(guó)家政策導(dǎo)向以及家庭背景是影響當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)行為的主要影響因素

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角下當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)對(duì)策分析

（一）健全政府宏觀調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)政策演進(jìn)與體制創(chuàng)新，促進(jìn)深度開放。加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的進(jìn)度，以提升本地區(qū)對(duì)人才的吸引力。大力增加對(duì)及時(shí)產(chǎn)業(yè)的投資，持續(xù)推進(jìn)及時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步梳理好第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以便進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位的中小型企業(yè)的扶持力度。持續(xù)推進(jìn)我國(guó)中小城市和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高對(duì)當(dāng)代大學(xué)生基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持力度，增加社會(huì)就業(yè)崗位。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善人才流動(dòng)機(jī)制，加快社會(huì)保障制度改革，逐步均衡大學(xué)生就業(yè)分布。

（二）促進(jìn)企業(yè)行為的優(yōu)化實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，改善用人結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)生的學(xué)歷優(yōu)勢(shì)和素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，注重人才的合理使用，避免出現(xiàn)“人才高消費(fèi)”情況。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在戰(zhàn)略高度適時(shí)進(jìn)行人才儲(chǔ)備，在公平的用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，加強(qiáng)員工的在職培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就職能力，以吸引人才。

（三）完善高校助推大學(xué)生就業(yè)舉措科研院校應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生引領(lǐng)科技發(fā)展能力的培育，一般院校和高職院校應(yīng)著重培養(yǎng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)技能和操作技能。高校大力發(fā)展大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，使其理論知識(shí)、動(dòng)手能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力得到同步發(fā)展。加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的力度，轉(zhuǎn)變其就業(yè)理念。通過設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)管理、教育、指導(dǎo)、服務(wù)四位一體的就業(yè)工作體系，提高大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）提高大學(xué)生自身就業(yè)能力一是要樹立正確的擇業(yè)觀。大學(xué)生要把自己對(duì)職業(yè)的期望與社會(huì)的需要統(tǒng)一起來，著眼現(xiàn)實(shí)，面向未來，既不好高騖遠(yuǎn)，也不消極被動(dòng)，以積極主動(dòng)的態(tài)度面對(duì)就業(yè)。要改變傳統(tǒng)思維束縛，摒棄根深蒂固的“鐵飯碗”觀念，不要盲目追求進(jìn)國(guó)有事業(yè)單位。腳踏實(shí)地，適度調(diào)整就業(yè)期望，不局限于專業(yè)對(duì)口，努力把自己鍛煉成通用型人才。要通過創(chuàng)新能力建設(shè)提高自身綜合素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)不斷變化的外部世界的能力、人際溝通能力和承受挫折能力。要加強(qiáng)和完善職業(yè)生涯規(guī)劃，合理制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并積極實(shí)施。完善知識(shí)面，不斷更新自己的知識(shí)，掌握新的技術(shù)。二是要樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀。首先，大學(xué)生要有積極創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。創(chuàng)業(yè)是拓展職業(yè)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在就業(yè)壓力較大的社會(huì)環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈并且思想準(zhǔn)備充分就能獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至還能幫助別人就業(yè)。其次，要有敢于創(chuàng)業(yè)的勇氣。有勇氣者才敢于創(chuàng)業(yè)，善于創(chuàng)業(yè)并成功創(chuàng)業(yè)。再次，要提高創(chuàng)業(yè)的能力。創(chuàng)業(yè)需要勇氣，但更需要智慧，而不是蠻干。只有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)研、認(rèn)真細(xì)致的對(duì)比分析、周全縝密的前期籌劃，創(chuàng)業(yè)才有成功的可能。

作者：李瑛單位：黃山學(xué)院

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中金融的地位研究論文

[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代科技已成為全球化經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力和基本內(nèi)核，在當(dāng)代日趨激烈的綜合國(guó)力較量中，能否在高科技及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰能掌握更多的高新技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，誰就能贏得未來。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體系國(guó)際貿(mào)易。

現(xiàn)代意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)是在傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的作為一門系統(tǒng)的和獨(dú)立的理論，它的出現(xiàn)大約在本世紀(jì)40年代，即以凱恩斯為代表的新古典主義學(xué)派興起后不久，幾十年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究吸引了西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的注意力并不斷得以發(fā)展，新的方法和學(xué)說層出不窮。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論包括國(guó)際貿(mào)易理論和政策、國(guó)際金融理論和國(guó)家貨幣政等。

一、金融自由化的風(fēng)險(xiǎn)。

金融全球化的本質(zhì)是金融資本的全球高速流動(dòng)以尋求較大利潤(rùn)。巨額資本的快速流動(dòng)增加了金融系統(tǒng)的潛在不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)展中國(guó)家金融市場(chǎng)不健全、具體制度不完善、缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，產(chǎn)生金融危機(jī)的誘因可以說無處不存，無時(shí)不在。主要是因?yàn)椋?

1.短期資本的大進(jìn)大出，國(guó)際游資頻繁在各國(guó)外匯、股票市場(chǎng)流動(dòng)，具有投資、投機(jī)兩重性。短期資本的大量涌入造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”，一旦出現(xiàn)逆差或貨幣貶值，資金便迅速抽逃，導(dǎo)致國(guó)際信用危機(jī)。1997年的亞洲金融危機(jī)便是典型例子。據(jù)IMF估計(jì)，國(guó)際短期游資多達(dá)7.2萬億美元，約占世界總額的20％。其投機(jī)性、流動(dòng)性和逐利性構(gòu)成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重威脅。

2.作為資本流動(dòng)載體的金融衍生工具的較大特點(diǎn)便是其“杠桿效應(yīng)”，能以較少“定金”買賣幾十倍乃至上百倍于定金合約金額的金融產(chǎn)品，如遠(yuǎn)期合同、期貨、期權(quán)和互換等，形成以證券料匯、利率和商品行情的信息預(yù)期為客體的金融衍生資本。一家金融機(jī)構(gòu)的少量交易即可牽動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)，金融鏈條上的任何環(huán)節(jié)出問題都可能使整個(gè)金融系統(tǒng)遭到毀滅性打擊。

3.“對(duì)沖基金”規(guī)模不大，但借貸能力特別強(qiáng)，能夠迅速籌集資金投放市場(chǎng)。一批基金聯(lián)手再加上眾多世界級(jí)銀行財(cái)團(tuán)的支持及其在國(guó)際組織、各國(guó)政府中的強(qiáng)大游說能力，足以將任何一個(gè)市場(chǎng)置于危機(jī)之中。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的美元霸權(quán)霸權(quán)。

雖然從理論上說，國(guó)際美元本位像任何關(guān)鍵貨幣一樣，對(duì)于提高國(guó)際交換效率和降低國(guó)際交易成本起到一定的積極作用，然而，后布雷頓森林會(huì)議體系中，作為國(guó)際本位貨幣的美元畢竟只是由美國(guó)政府法令強(qiáng)制使用的一種純粹的、不兌現(xiàn)紙幣，它的“生產(chǎn)”受到美國(guó)國(guó)家機(jī)器的控制，它所服從的是美國(guó)政府的政策制訂者所愿意奉行的任何國(guó)內(nèi)規(guī)則。所以美國(guó)不會(huì)，也沒有義務(wù)把別的國(guó)家的利益置于美國(guó)的國(guó)家利益之上。

三、貨幣一體化理論。

貨幣一體化就是各成員國(guó)聯(lián)合起來，結(jié)成固定的匯率，執(zhí)行共同的貨幣政策。西方學(xué)者對(duì)不同層次的貨幣一體化進(jìn)行了劃分：（1）匯率同盟。（2）假匯率同盟。（3）貨幣一體化。（4）貨幣聯(lián)盟。

貨幣一體化理論認(rèn)為兩個(gè)（或兩個(gè)以上）國(guó)家之間越不能靠經(jīng)常的匯率變動(dòng)來改變相互之間的貿(mào)易條件和本國(guó)的國(guó)際收支地位，這兩國(guó)（或多國(guó)）走向貨幣一體化的可能性也就越大。具體說來又主要是與以下一些因素有關(guān)：①相同或相似的通貨膨脹率；②要素流動(dòng)的程度；③一國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與開放程度；④商品多樣化的程度；⑤工資、價(jià)格的（變動(dòng)浮度）；⑥商品市場(chǎng)一體化的程度；⑦財(cái)政一體化程度；⑧政治因素。貨幣一體化的主要收益來自于匯率穩(wěn)定。匯率經(jīng)常經(jīng)常性變動(dòng)會(huì)影響正常貿(mào)易和投資的開展，使用單一貨幣能減少外匯風(fēng)險(xiǎn)，而外匯風(fēng)險(xiǎn)會(huì)象交易成本一樣減少一國(guó)的進(jìn)出口，同時(shí)單一貨幣能減少外匯風(fēng)險(xiǎn)，而外匯風(fēng)險(xiǎn)會(huì)象交易成本一樣減少一國(guó)的進(jìn)出口。當(dāng)前貨幣一體化理論的近期進(jìn)展就是運(yùn)用理性預(yù)期的形成，時(shí)間不一致性，信譽(yù)問題以及匯率決定等宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的新概念、新理論及分析方法對(duì)貨幣一體化的成本、收益進(jìn)行分析：在貨幣中立問題方面：弗里德曼和盧卡認(rèn)為因?yàn)橛欣硇灶A(yù)期的存在，長(zhǎng)期來看，失業(yè)率與通貨膨脹率之間并不存在著此消彼長(zhǎng)的交替關(guān)系，應(yīng)該存在著與通貨膨脹率毫不相關(guān)的自然失業(yè)率。在時(shí)間不一致性問題方面，在對(duì)“貨幣中立建議”西方學(xué)者進(jìn)一步運(yùn)用時(shí)間不一致性觀點(diǎn)來考察貨幣一體化的成本。

綜上所述：在全球化中，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。作為全球化的核心，跨國(guó)公司總體上畢竟代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力，反映了當(dāng)今世界資本和技術(shù)流動(dòng)快而勞動(dòng)力相對(duì)不流動(dòng)趨勢(shì)下資源優(yōu)化配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。筆者認(rèn)為，跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)和安全的影響，與其說取決于跨國(guó)公司，還不如說取決于本國(guó)的政策。對(duì)跨國(guó)公司既要加以利用，又必須予以限制。而且跨國(guó)公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中集生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融、商業(yè)行銷、科研開發(fā)等眾多功能于一體的巨大復(fù)合體，是一種時(shí)代潮流。發(fā)展中國(guó)家只有培育自己的跨國(guó)公司，參與全球經(jīng)濟(jì)，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有有利地位，分享全球化帶來的巨大利益。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究論文

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭

論文摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要發(fā)展方向，今年以來，我國(guó)每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5%.工業(yè)“三皮”縮合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍。但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距依然明顯，我國(guó)姻鐵、電力、水泥子單位產(chǎn)品能耗，比世界先進(jìn)水平平均高出20%左右;礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上。

根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，到2010年，中國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束機(jī)制。首先，國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率將有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè);重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制;全國(guó)資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放顯著削減，初步建立起資源消耗、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的資源節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)，國(guó)家將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要依賴量的增長(zhǎng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常差。由于長(zhǎng)年開采，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害、空氣污染、水資源破壞、水質(zhì)污染、固體廢物污染已經(jīng)直接影響到礦區(qū)的生產(chǎn)生活。煤炭資源枯竭，次級(jí)資源、伴生資源大量廢棄。煤砰石山自燃破壞了環(huán)境，影響了地下水、土壤土質(zhì)和空氣等的質(zhì)量。以往高投人、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式，必然會(huì)導(dǎo)致資源的枯竭，釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。

煤炭企業(yè)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)科技含量。煤炭企業(yè)是以煤炭資源為重點(diǎn)的企業(yè)，發(fā)展原煤洗選、型煤加工，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用率，加大粉煤灰、煤砰石的綜合利用，構(gòu)建煤一電一建材產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度較高的技術(shù)、加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究應(yīng)用，用高科技技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源韋約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

同煤集團(tuán)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同煤集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，具有鮮明的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，體現(xiàn)了“減量化、再利用、資源化”的要求，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，榨干廢棄物，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使環(huán)境、資源所付出的代價(jià)降到低。在規(guī)劃上充分利用地形高差，使煤流方向自高向低流動(dòng)，各廠以園區(qū)主千道為中軸線，按原材料的來源進(jìn)行合理布置，并力求工藝合理，系統(tǒng)簡(jiǎn)單，功能分區(qū)明確，減少環(huán)境污染。并設(shè)計(jì)上按照“以煤為主，多業(yè)并舉，綜合發(fā)展”的思想，形成以礦井為龍頭，以煤炭深加工和資源綜合利用為目的，實(shí)現(xiàn)以煤為主，多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)鏈。

塔山工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成是:以建設(shè)塔山礦井為龍頭，配套建設(shè)相應(yīng)的選煤廠;選煤廠生產(chǎn)的精煤直接裝車外運(yùn);選煤廠分選出來的低熱值煤(包括煤泥、中煤)和煤砰石輸送到4x5萬kW的資源綜合利用電廠發(fā)電，電廠產(chǎn)生的余熱用于居民區(qū)的冬季取暖，同時(shí)建設(shè)裝機(jī)容量為2x60萬kw的坑口電廠，利用電廠排出的粉煤灰和煤殲石為原料，建設(shè)水泥廠和建筑材料廠;利用采煤過程中采出的伴生物高嶺巖為原料建設(shè)高嶺土鍛燒廠。這樣，各個(gè)生產(chǎn)單位首尾相聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，上一個(gè)生產(chǎn)單位的廢料正好是下一個(gè)生產(chǎn)單位的原料，做到了資源的充分循環(huán)利用，并且把廢物排放和對(duì)環(huán)境的污染降到低。將傳統(tǒng)的資源一產(chǎn)品一廢棄物單向直線式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，變?yōu)橘Y源一產(chǎn)品一廢棄物一再生源的反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

塔山工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)多年來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展走出一條新路。從經(jīng)濟(jì)效益上看，塔山工業(yè)園區(qū)具有較大的盈利能力。根據(jù)初步制定的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，園區(qū)各個(gè)項(xiàng)目全部建成并達(dá)產(chǎn)后，年銷售收入可達(dá)60億元人民幣，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率12.39%，投資利潤(rùn)率10.57%，投資利稅率14.78%,盈虧平衡點(diǎn)64.7%,12年即可收回投資，這些都大于(或好于)建設(shè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)要求。從社會(huì)效益上看，塔山工業(yè)園區(qū)建設(shè)將為改變資源型企業(yè)的發(fā)展模式樹立樣板，做大了煤炭主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng);保障生產(chǎn)接續(xù)，促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;并為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

從同煤集團(tuán)塔山工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以看到煤炭企業(yè)要發(fā)展壯大，就必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，橫向拓展和就地循環(huán)，走傳統(tǒng)工業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型企業(yè)，只有這樣，才能從根本上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力，才能促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可為煤炭企業(yè)提供新的發(fā)展空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)科技含量。對(duì)煤炭企業(yè)來說，必須進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的重大改革，帶來新的技術(shù)革命、先進(jìn)的管理理念，帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理水平的大幅度提升，充分利用廢舊物質(zhì)的回收與處理的適用技術(shù)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值、少污染、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高科技水平和科技貢獻(xiàn)率。

煤炭企業(yè)要認(rèn)真樹立和落實(shí)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化開放思維和系統(tǒng)觀念，采取強(qiáng)有力的政策與措施，精心培養(yǎng)與積極造就一大批研發(fā)人員，自主地研發(fā)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料、新工藝，廣泛地采用符合域情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)，包括投資少、效益高的廢水處理技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢物的無害處理技術(shù)等，地推行清潔生產(chǎn)，立足技術(shù)、體制、管理創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以園區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)建設(shè)以煤炭生產(chǎn)、綜合利用為主線的工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，走新型工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究論文

改革開放以來,縣級(jí)建筑業(yè)得到了較快發(fā)展,為地方財(cái)政、集鎮(zhèn)建筑和工業(yè)發(fā)展提供大量資金,成了強(qiáng)縣富民的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,那么,今后一段時(shí)期,縣級(jí)建筑業(yè)怎么搞,如何進(jìn)一步推進(jìn)其大發(fā)展、大提高,筆者認(rèn)為,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)是重要的著力點(diǎn)。本文擬就此做些探究。

一、必須正視現(xiàn)狀,增強(qiáng)調(diào)整的緊迫感

布局趨同分散。縣級(jí)建筑業(yè)起步于70年代初,當(dāng)時(shí)主要依靠手工操作,小打小敲,粗淺簡(jiǎn)陋。進(jìn)入90年代以來,狀況雖有好轉(zhuǎn),但尚未根本改變,低層次重復(fù)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。行業(yè)層次比較單一,自我配套,自成體系;地區(qū)層次,不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣屬建筑企業(yè)布局結(jié)構(gòu)相似,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在著嚴(yán)重的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象,建筑生產(chǎn)布局分散,綜合費(fèi)用較高,難以形成行業(yè)特色,既削弱了建筑經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,又導(dǎo)致了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)模發(fā)展滯后。目前,縣級(jí)建筑業(yè)仍以中小型企業(yè)為主,且大多屬于集體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),龍頭、骨干企業(yè)發(fā)展不理想:“盤子”小,輻射帶動(dòng)能力有限;數(shù)量少,實(shí)力弱,缺少再發(fā)展的后勁。這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn),在建筑業(yè)發(fā)展的初始階段,也曾發(fā)揮了“靈活、便捷”的作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題便明顯暴露出來。縣級(jí)亟缺能夠起優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展作用的龍頭企業(yè)群。

專業(yè)水平偏低。縣級(jí)建筑行業(yè)小企業(yè)居多、專業(yè)水平低下,其主要癥結(jié)就在于人才匱乏,企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低,生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后,專業(yè)化水平差,“小而全、小而低、小而散”的現(xiàn)象普遍。現(xiàn)在建筑企業(yè)正朝著“以土建工程為龍頭,安裝與裝璜為羽翼”的方向發(fā)展,而我們有許多企業(yè)仍在沿襲“一把瓦刀打天下”的格局,長(zhǎng)期在低水平上徘徊。

效益提高不快。縣級(jí)工業(yè)與民用建筑產(chǎn)品數(shù)量較大,資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品相對(duì)較少;一般性工程項(xiàng)目較低,高、大、難、新項(xiàng)目較少,同時(shí),由于行業(yè)結(jié)構(gòu)單一,多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不快,也影響到經(jīng)濟(jì)效益的提高。

上述情況表明,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,已成為直接掣肘縣級(jí)建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)突出矛盾;大力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),加速提高縣級(jí)建筑經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量,是縣級(jí)建筑企業(yè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好。

二、必須科學(xué)決策,明確需調(diào)整的內(nèi)容

1.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)建筑業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn),縣級(jí)建筑業(yè)較理想的組織結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)是少量的大型企業(yè)和眾多的中、小企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,逐步形成以總包為龍頭,以分包為紐帶,專業(yè)分包和勞務(wù)承包為依托,大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“抓大放小”的精神,切實(shí)抓好兩頭,即一頭抓大,抓“關(guān)鍵的少數(shù)”、圍繞規(guī)模化,花大力氣,下硬功夫,培育大企業(yè),發(fā)展大集團(tuán),使之具有資金和技術(shù)密集、管理現(xiàn)代化水平高,以及有總承包能力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力,多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,業(yè)績(jī)和信譽(yù)卓著等特點(diǎn),成為全縣建筑業(yè)的“龍頭”。另一頭是放小,放活小企業(yè),主要是抓專業(yè)化,向適應(yīng)性強(qiáng),小而專、小而精和小而特企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展,努力提高專業(yè)化、協(xié)作化水平。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是資產(chǎn)重組,但資產(chǎn)重組不是一味地組“大”,中小企業(yè)的專業(yè)化過程也是個(gè)資產(chǎn)重組的過程。組織和引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)投靠大集團(tuán),為大企業(yè)配套,分包勞務(wù),促其成為“小型巨人”。通過專業(yè)化,提高建筑經(jīng)濟(jì)的集中度。

2.調(diào)整門類結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的新分類標(biāo)準(zhǔn),界定建筑業(yè),調(diào)整建筑業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代建筑業(yè)應(yīng)由勘察設(shè)計(jì)(包括工程勘察、工程設(shè)計(jì))、建筑安裝業(yè)(包括土木建筑業(yè),線路、管道基礎(chǔ)和設(shè)備安裝業(yè),建筑物和裝修裝飾業(yè))和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)等三大類別組成。我們必須從縣級(jí)建筑業(yè)的實(shí)際出發(fā),積極壯大勘察設(shè)計(jì)業(yè);穩(wěn)建筑、拓安裝;加快發(fā)展建筑工程管理、監(jiān)督和咨詢業(yè),做到三業(yè)并舉,協(xié)調(diào)前進(jìn),努力形成專業(yè)配套、門類齊全、綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)發(fā)展新格局。

3.調(diào)整體制結(jié)構(gòu)。通過深化改革,努力在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)方面有新的突破,從戰(zhàn)略上調(diào)整建筑企業(yè)布局。首先大力支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。應(yīng)著眼于整體上搞活集體資產(chǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制結(jié)構(gòu),大膽發(fā)展多種形式的集體建筑經(jīng)濟(jì)。其次積極探索公有制建筑業(yè)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一切反映社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。對(duì)公有制來說,什么形式更有利、更有效,就可以運(yùn)用什么形式。如企業(yè)公司制、承包、租賃、托管、托管經(jīng)營(yíng)、股份制和股份合作制等等都可以采用;作為資本流動(dòng)的方式,聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、出售、破產(chǎn)等也可以采用。第三,繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制建筑經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等。放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì),具體應(yīng)在兩個(gè)層面展開:一是可以將部分國(guó)有和集體小建筑企業(yè),通過出售、拍賣轉(zhuǎn)為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè);二是應(yīng)大力支持群眾新辦的集體和私營(yíng)建筑企業(yè),政府部門要主動(dòng)為之創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓其脫穎而出。第四,理順管理體制。縣級(jí)建筑業(yè)由于多年的歷史原因,目前仍是多頭管理的狀況。這種欠順的管理體制亦應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整而妥善加以解決。

三、必須審時(shí)度勢(shì),落實(shí)調(diào)整的舉措

及時(shí),搶抓市場(chǎng),搞好調(diào)整擴(kuò)份額。必須十分重視抓好和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,圍繞市場(chǎng)這個(gè)中心來調(diào)整建筑生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和方法,把資源配置到效益好的門類和企業(yè)中去,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí),隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,建筑業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系亦日益密切,建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再滿足于低層次、粗放型,而應(yīng)提檔次、上臺(tái)階;樹立敏銳的市場(chǎng)觀念,堅(jiān)持始終瞄準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)素質(zhì),強(qiáng)后勁,傾力擴(kuò)大建筑業(yè)的市場(chǎng)份額。

第二,分類促進(jìn),加快調(diào)整壯規(guī)模。繼續(xù)走“培育規(guī)模企業(yè),承包規(guī)模工程,建立規(guī)模基地,創(chuàng)造規(guī)模效益”的路子,堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大不動(dòng)搖。對(duì)有市場(chǎng)潛力和特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)企業(yè),對(duì)生產(chǎn)集中度和專業(yè)化程度高的大企業(yè),以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè),繼續(xù)給予積極的扶持,盡可能促使資產(chǎn)存量向這些企業(yè)流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。深化企業(yè)改革,對(duì)重復(fù)布點(diǎn),特別是經(jīng)營(yíng)不善,扭虧無望的小企業(yè),應(yīng)采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售和破產(chǎn)等多種形式,促使生產(chǎn)要素合理流動(dòng),搞好資產(chǎn)重組,以利實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化,內(nèi)涵拓展專業(yè)化,對(duì)外延伸協(xié)作化。通過優(yōu)勝劣汰,產(chǎn)權(quán)重組,開發(fā)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的較大化,使建筑規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益同步發(fā)展。

第三,依托科技,提高調(diào)整含“技”量。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,擴(kuò)大科技含量是推進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。必須把技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,加快科技興建步伐。強(qiáng)化輿論氛圍。加大宣傳力度,做到思想上重視,政策上扶持,投入上傾斜,輿論上倡導(dǎo),形成技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。制定科技興建、人才興建的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段實(shí)施計(jì)劃,培養(yǎng)一支跨世紀(jì)建筑大軍。強(qiáng)化裝備投入。立足利用高新技術(shù)和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備,改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和門類,武裝新興產(chǎn)品和門類,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過這幾方面的工作,加速改變企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品科技含量低、技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡如人意的現(xiàn)狀。

第四,盤活存量,力創(chuàng)調(diào)整高效益。我們應(yīng)把增量投入作為存量調(diào)整的“啟動(dòng)器”,而把資產(chǎn)存量的調(diào)整重組作為更好地發(fā)揮增量效益的“擴(kuò)大器”,以此促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。立足于企業(yè)的改制、改組和改造,以骨干企業(yè)為基礎(chǔ),以名牌工程為龍頭,以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),抓緊培育一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并和聯(lián)合,鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)交由同行中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管經(jīng)營(yíng);支持企業(yè)間以名牌工程、名牌企業(yè)和名人為“龍頭”進(jìn)行資產(chǎn)重組,把“三名”無形資產(chǎn)同有形資產(chǎn)的調(diào)整結(jié)合起來,盤活存量,擴(kuò)大資本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),從而達(dá)到調(diào)整的目的;鼓勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng),優(yōu)勢(shì)企業(yè)可將盈利投向新的領(lǐng)域,也可持有其他企業(yè)的股權(quán),可以兼并企業(yè),也可購(gòu)買其他企業(yè)股權(quán),還可以爭(zhēng)取上市和發(fā)行股票等等,擴(kuò)大企業(yè)的資本金。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下煤炭工業(yè)論文

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下煤炭工業(yè)發(fā)展

我國(guó)煤炭產(chǎn)量從建國(guó)初期的0．32億噸直到2013年底的36．8億噸，與之對(duì)應(yīng)的各種煤炭工業(yè)技術(shù)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，而煤炭工業(yè)的發(fā)展又反過來促進(jìn)了煤炭生產(chǎn)能力。相對(duì)于石油、天然氣等其他一次能源，我國(guó)煤炭資源更為豐富，保障程度更高，因而使其在中國(guó)能源比重中一直處于比較高的位置。到2020年，其比重將約為65%，即使在大力發(fā)展新型能源或替代能源的背景下，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，煤炭人占有我國(guó)能源比重的半壁江山。這種結(jié)構(gòu)除了受自然儲(chǔ)藏量影響，還可歸因于建國(guó)以來我國(guó)一系列能源政策。上世紀(jì)50年代初，為了盡快恢復(fù)國(guó)民生產(chǎn)，發(fā)展重工業(yè)，煤炭工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行配給制，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際水平，國(guó)有企業(yè)積極性不高。90年代，煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格管制開始放寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)開始惡性增加產(chǎn)量。為了遏制煤炭工業(yè)中的不良現(xiàn)象，國(guó)家審議通過了《煤炭法》，通過頒發(fā)采礦和生產(chǎn)許可證來規(guī)范煤炭工業(yè)亂象，并強(qiáng)制合并或關(guān)閉了40家國(guó)有和25萬家非國(guó)有煤礦。近年來我國(guó)煤炭需求增幅逐漸減少，加上近期與俄羅斯簽訂的30年天然氣合同等宏觀經(jīng)濟(jì)背景，煤炭企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況。有調(diào)查顯示，煤炭企業(yè)前11個(gè)月規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)4.56%;行業(yè)利潤(rùn)同比下降38．8%(虧損企業(yè)虧損額405．54億元，同比增長(zhǎng)了80．70%)虧損額比去年增加了16．7個(gè)百分點(diǎn))，企業(yè)償債能力下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。

2．煤炭工業(yè)發(fā)展混合所有制必要性

對(duì)于煤炭工業(yè)企業(yè)來講，發(fā)展混合所有制即為發(fā)展不同所有制成分協(xié)調(diào)作用形成的企業(yè)所有制，這對(duì)于煤炭行業(yè)十分必要:

2．1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然需要。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理直接導(dǎo)致各方面關(guān)系不協(xié)調(diào)，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以犧牲部分人民利益，破壞環(huán)境質(zhì)量等為代價(jià)。為改變這種狀況，在2006年中央召開的征求對(duì)經(jīng)濟(jì)工作意見建議的黨外人士座談會(huì)上提出，要實(shí)現(xiàn)公民經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整短期內(nèi)有利于解決國(guó)內(nèi)有效需求不足，生產(chǎn)相對(duì)過剩等問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度則具有避免進(jìn)入“中等國(guó)家陷阱”、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意義。

2．2避免壟斷，促進(jìn)公平。

煤炭工業(yè)曾作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)存在，并出現(xiàn)國(guó)營(yíng)企業(yè)利益獨(dú)斷的情況，而受損的民營(yíng)資本卻沒有公平合理的辦法解決這些問題。當(dāng)前中國(guó)許多企業(yè)政府色彩濃厚，行政干預(yù)過于嚴(yán)重，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位的情況下，僅憑企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，保護(hù)民族資本，煤炭企業(yè)混合所有制改革乃大勢(shì)所趨。想一步到位破除壟斷難度非常大，需要循序漸進(jìn)分階段實(shí)現(xiàn)。混合所有制改革可以使行業(yè)變得更靈活、更有競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

2．3調(diào)整產(chǎn)能過剩，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)陷入越是產(chǎn)能過剩越是拼命生產(chǎn)的怪圈。企業(yè)惟有繼續(xù)生產(chǎn)才能保障現(xiàn)金流的正常，及時(shí)歸還貸款。2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量高出煤炭消費(fèi)量近1億噸，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)凸現(xiàn)出來。雖然國(guó)企獲得的利潤(rùn)比較高，但行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大。

3．煤炭工業(yè)發(fā)展混合所有制政策與模式分析

3．1建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

由于民營(yíng)資本的注入，煤炭行業(yè)將逐漸減少國(guó)家壟斷的庇護(hù)。因此，健全的現(xiàn)代企業(yè)制度是混合所有制煤炭企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上立足的重要保障。首先，國(guó)有資本和民營(yíng)資本的所有者的職責(zé)和權(quán)利需有清晰的劃分，避免出現(xiàn)一事多管、責(zé)任推諉和利益分配不均現(xiàn)象。其次，保障政企分開，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)的管理，不能把吸收民營(yíng)資本成為國(guó)有企業(yè)變相融資的手段。總之，混合所有制后的煤炭企業(yè)要努力做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，保障恰當(dāng)使用混合所有制中的國(guó)有資本能夠，保障民營(yíng)資本股東的利益。

3．2創(chuàng)造實(shí)施新型用人制度。

中共中央十八屆三中全會(huì)明確提出，要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。重組后的煤炭企業(yè)，要努力建立科學(xué)

的用人制度，員工的升職加薪憑能力，管理層的行政級(jí)別若暫時(shí)不能取消，就使其與企業(yè)的業(yè)績(jī)掛鉤。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究”。因此，要使混合所有制的煤炭企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就要從企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制入手，增強(qiáng)內(nèi)部員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．3適時(shí)推動(dòng)逐步上市。

煤炭企業(yè)要想進(jìn)一步提高其在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，就要適時(shí)選擇股改上市，這也是混合所有制煤企最為理想的狀態(tài)。在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)有單純的國(guó)有能源企業(yè)成功地進(jìn)入上市行列，如中國(guó)石化、國(guó)電電力等。國(guó)外也有成功的案例，如新加坡的淡馬錫公司，近10年來的平均資本收益率有15%，其所有者權(quán)益就可在六至七年的時(shí)間翻一倍。混合所有制的煤炭企業(yè)不僅有著國(guó)家背景的支撐，上市融資的硬件條件較好。另外，成功的混合所有制企業(yè)還擁有科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫了以往國(guó)企體制不健全的問題，使上市籌集的大規(guī)模資金物盡其用，大幅度提升混合所有制煤炭企業(yè)的盈利能力，保障國(guó)家資本、民營(yíng)資本和社會(huì)中小股東資本的利益。

4結(jié)語

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)用實(shí)踐證明，認(rèn)為“國(guó)有”和“私有”相互對(duì)立的看法是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)形而上學(xué)的觀點(diǎn)。正如鄧小平同志所指出的，“不管白貓黑貓，能抓老鼠就是好貓”，事實(shí)上我國(guó)煤炭工業(yè)所有制改革是我國(guó)繼續(xù)深化改革的一部分，國(guó)際上也并沒有類似的成功案例可以借鑒，只能靠自己不斷摸索，每一步都要慎之又慎。

作者：周子娟 單位：國(guó)投新集能源股份有限公司劉莊煤礦

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:就業(yè)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中影響就業(yè)增長(zhǎng)的主要矛盾

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1990年，我省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就超過了及時(shí)產(chǎn)業(yè)并且保持持續(xù)增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)直到1999年，所占比重才首次超過第二產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布不合理。合理的產(chǎn)業(yè)分布應(yīng)該是產(chǎn)值越高就業(yè)比重越大，從發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)情況看，及時(shí)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重低，而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則較高，大都在60%、70%以上，遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，就業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的分布也是如此。我省2012年國(guó)民生產(chǎn)總值中，及時(shí)產(chǎn)業(yè)的比重不足9%，從業(yè)人員比重占到33%之多，占產(chǎn)值比重40%的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重為32.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理的情況。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度較大。及時(shí)產(chǎn)業(yè)為負(fù)偏離，表明該產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)份額大于產(chǎn)值份額，存在勞動(dòng)力浪費(fèi)的情況，而二、三產(chǎn)業(yè)為正偏離，產(chǎn)值份額大于就業(yè)結(jié)構(gòu)份額，說明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不足。總體而言，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間不夠協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力浪費(fèi)和就業(yè)不充分的情況并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效益較低。三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)問題相互關(guān)聯(lián)。

一是及時(shí)產(chǎn)業(yè)需要的轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力仍然較多。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我省及時(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重迅速變小，從業(yè)人員卻未能合理轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，目前仍囤積了大量的富余勞動(dòng)力，沒有起到促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的作用。如果不能有效實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，使農(nóng)村勞動(dòng)力人口過分冗余，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，繼而引發(fā)一系列的社會(huì)問題，而且影響到二、三產(chǎn)業(yè)的人員供給。二是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有待加強(qiáng)。2002年以后，隨著新型工業(yè)化道路的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況得以改善，機(jī)械加工、通信設(shè)備等代表工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的技術(shù)密集型部門快速發(fā)展，制造業(yè)和建筑業(yè)近年來表現(xiàn)出巨大的就業(yè)需求。除了工業(yè)排除“富余人員”后就業(yè)彈性自然回升的因素外，更為重要的原因可能是，工業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)資本密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變改變了工業(yè)依賴常規(guī)技術(shù)和資本的粗放發(fā)展模式，資本深化不利于就業(yè)的狀況得到逆轉(zhuǎn)。但總體來看，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的能力仍顯不足，特別是近幾年就業(yè)彈性雖然有所恢復(fù)，但水平仍舊較低，需要引起高度重視。三是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納作用不足。我省第三產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，但是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有差距，2012年北京市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為75.6%，上海市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為56.5%，而我省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重只為32.7%。主要表現(xiàn)為就業(yè)彈性系數(shù)不高、就業(yè)偏離度較大、新興服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)不足等。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。由于勞動(dòng)力供給變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的共同作用，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是勞動(dòng)力供給與需求錯(cuò)位失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結(jié)果。從供給看，近年來勞動(dòng)年齡人口盡管出現(xiàn)連續(xù)下降，但勞動(dòng)力供大于求的格局尚未改變。2014年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力總量近190萬人，其中高校畢業(yè)生占到城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的半數(shù)以上。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既表明當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我省勞動(dòng)力資源依然充沛，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，同時(shí)也更意味著就業(yè)總量壓力短期內(nèi)不會(huì)得到緩解。從需求上看，按照我省GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)7萬人左右計(jì)算，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期8.5%左右，能提供60多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員、公益性崗位開發(fā)等提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，但每年仍會(huì)有40萬缺口。由于高校畢業(yè)生素質(zhì)較高，對(duì)就業(yè)崗位的要求也較高，但因結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)尚不到位，高端崗位供給不足，同時(shí)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的技能水平比較低，與中低端崗位的需要還存在一定差距，造成了“高不成、低不就”的現(xiàn)象。綜上所述，就業(yè)難與招工難并存的矛盾沒有緩解，反而更加嚴(yán)峻。

二、對(duì)策建議

著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，把就業(yè)指標(biāo)完成情況、就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)程度作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，多渠道增加就業(yè)崗位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用，將就業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”格局逐步改變?yōu)椤叭⒍⒁弧备窬帧＜涌彀l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。著力構(gòu)建有利于就業(yè)增長(zhǎng)的投資機(jī)制。在保持投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，要改革投資體制、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和方向，從而提高投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。具體而言，一是要注重發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，把就業(yè)崗位增加、人力資源配置和就業(yè)質(zhì)量提升等作為項(xiàng)目審批的重要內(nèi)容；二是要積極扶植低端制造業(yè)和建筑業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；三是信貸機(jī)構(gòu)要充分重視勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)的投資需求，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，讓各行業(yè)部門按照市場(chǎng)要求具有公平的機(jī)會(huì)獲得資本要素。

著力構(gòu)建扶持各類群體創(chuàng)業(yè)的助推機(jī)制。強(qiáng)化資金扶持，完善小額貸款擔(dān)保貼息政策，加強(qiáng)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全擔(dān)保基金使用管理和持續(xù)增長(zhǎng)制度。搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)投資引導(dǎo)資金，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)發(fā)展。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，形成政府公共資源與其他社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合、充分利用、聯(lián)手幫扶的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。著力構(gòu)建勞動(dòng)者就業(yè)技能提升機(jī)制。大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將有培訓(xùn)愿望和就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力全部納入職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍，推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的“四單”培訓(xùn)模式，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者參與就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開展中高層次職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的中高層次技術(shù)技能人才，提高青年勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)教育，建立需求導(dǎo)向型學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)踐。推進(jìn)技工院校改革，搭建中職教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，擴(kuò)大中職教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證互通”試點(diǎn)，開展技師教育與高職教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)，深化“一體化”課程改革和校企合作。

構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機(jī)制。采取積極措施，消除人力資源市場(chǎng)發(fā)育中的體制性障礙，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的發(fā)育與完善，探索有利于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)制。一要逐步打破行政性的市場(chǎng)分割，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的靈活性與流動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)力在省內(nèi)自由流動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持靈活就業(yè)。二要完善人力資源市場(chǎng)的服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化，建立經(jīng)常性的職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。三要不斷完善人力資源市場(chǎng)的保障機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用，使失業(yè)者享受的權(quán)利與其承擔(dān)的義務(wù)相對(duì)等。健全就業(yè)失業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析。強(qiáng)化部門合作，做好就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)過程的質(zhì)量控制，完善指標(biāo)體系，探索建立失業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警模型，逐步建立科學(xué)合理的預(yù)警制度。積極開展失業(yè)調(diào)控研究，建立制度完善、措施得力、效果明顯的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。圍繞節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”過程中可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究制定就業(yè)政策儲(chǔ)備及應(yīng)急對(duì)策措施預(yù)案。著力做好轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工安置工作，綜合運(yùn)用穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等政策，使企業(yè)不裁員、少裁員。

作者：衣軍強(qiáng)楊衛(wèi)華顧巍單位：省人社廳

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與增長(zhǎng)動(dòng)力因素

（一）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)開放、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。（1）巴西農(nóng)村勞動(dòng)力難以融入城市資本密集型產(chǎn)業(yè)。巴西不合理的土地制度推動(dòng)農(nóng)村大量人口迅速流向城市，但是城市以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力吸收能力有限，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無法在城市就業(yè)，導(dǎo)致貧民窟大量涌現(xiàn)、城市生存環(huán)境惡化、社會(huì)生活秩序混亂，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的負(fù)擔(dān)。（2）印度農(nóng)村勞動(dòng)力無法進(jìn)入城市軟件外包服務(wù)業(yè)。印度效率低下的土地分配和占有制度以及根深蒂固的種姓制度導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，即使進(jìn)入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也由于印度大力發(fā)展軟件外包服務(wù)等資本密集型服務(wù)業(yè)而被阻擋在就業(yè)大門之外，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源無法得到有效利用。（3）俄羅斯勞動(dòng)力與三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。由于俄羅斯實(shí)行“休克療法”的經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌過程中及時(shí)、二產(chǎn)業(yè)大幅萎縮，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是由于俄羅斯及時(shí)、二產(chǎn)業(yè)分別是以土地密集型農(nóng)業(yè)和資本密集型能源產(chǎn)業(yè)為主，因此人口因素在及時(shí)、二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模報(bào)酬都是遞增的。在人口長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)下，俄羅斯卻把人力資源配置在收益低的以勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)上，只會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。（4）南非黑人勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市資本密集型產(chǎn)業(yè)。南非種族隔離制度未廢除前，白人政府通過勞動(dòng)稅、茅屋稅等政策推動(dòng)黑人涌入城市。但是，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)卻以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以吸收大量低素質(zhì)的黑人勞動(dòng)力，失業(yè)率常年保持在25%左右。種族隔離制度廢除后，盡管南非政府采取了許多政策措施積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但是由于出口競(jìng)爭(zhēng)力弱以及白人與黑人之間相互妥協(xié)和制衡的政治制度設(shè)計(jì)等因素影響，短期內(nèi)南非難以改變高失業(yè)率現(xiàn)象。2.金融市場(chǎng)開放與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化。（1）巴西外資流入加劇原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化。20世紀(jì)90年代,巴西由于遭遇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境開始放開資本項(xiàng)目管制。巴西為吸引外資不得不抬高利率,由此導(dǎo)致幣值高估阻礙出口。利率過高既促使生產(chǎn)下降、失業(yè)率上升、貧困人口增多和社會(huì)不穩(wěn),也造成匯率高估和貿(mào)易逆差加大,結(jié)果被迫進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出，最終使得巴西陷入利率更高、幣值更硬、外債更多、償債更難的惡性循環(huán)之中。（2）印度對(duì)外資的妥協(xié)和依賴阻礙工業(yè)崛起。印度自1991年推行資本項(xiàng)目開放政策后,原定只能由本國(guó)政府壟斷的鋼鐵、鋁、機(jī)械等重工業(yè)部門均向外資開放并在相當(dāng)數(shù)量部門中保持支配地位，制約印度工業(yè)的崛起（周肇光，2004）。印度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之所以獨(dú)辟蹊徑超前發(fā)展服務(wù)業(yè),在一定程度上正是由于其工業(yè)發(fā)展水平和勞動(dòng)力供給狀況無法滿足通過大規(guī)模工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件所致。印度工業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程舉步維艱。（3）俄羅斯對(duì)低成本外資的依賴加劇經(jīng)濟(jì)原料化。20世紀(jì)90年代俄羅斯市場(chǎng)化改革過程中形成經(jīng)濟(jì)原料化的資本主義發(fā)展模式導(dǎo)致國(guó)家外匯收入和財(cái)政收入對(duì)能源和原材料出口的依賴程度不斷上升。俄羅斯能源和原材料出口收入占外匯收入的比例由2000的71.5%上升到2008的79%（李新，2010）。另外，俄羅斯資本市場(chǎng)開放形成的大量“低成本”外資被能源、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所吸引，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)日益陷入能源和原材料出口的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。（4）大量外資流入南非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化。南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較困難的關(guān)鍵癥結(jié)在于出口競(jìng)爭(zhēng)力弱且缺乏多元化。相比馬來西亞、智利和澳大利亞年均出口增長(zhǎng)率在3%~5%，南非人均出口增長(zhǎng)率自1980年以來就一直低于1%，其中關(guān)鍵出口產(chǎn)品主要是鉑金、黃金、煤炭和鐵礦石（格羅普，2013）。與此相對(duì)應(yīng)，南非90%以上的外國(guó)投資主要集中在礦業(yè)等部門（楊立華，2005），這對(duì)南非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不利的。3.技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力基礎(chǔ)薄弱。（1）巴西技術(shù)創(chuàng)新能力低于世界平均水平。自1992年以來巴西整體技術(shù)水平始終與世界整體水平保持著一致的變化趨勢(shì)，但都處在世界平均水平之下。因此，巴西高技術(shù)含量商品出口明顯低于世界水平，而中等技術(shù)含量以下商品出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平（鐘熙維和朱夢(mèng)醒，2012）。（2）印度技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。印度技術(shù)創(chuàng)新能力具代表性的是軟件產(chǎn)業(yè)，但是印度軟件產(chǎn)業(yè)基本上屬于應(yīng)用型軟件開發(fā),依賴國(guó)外系統(tǒng)軟件作為開發(fā)平臺(tái),技術(shù)含量低。印度軟件產(chǎn)業(yè)出口只能依靠其廉價(jià)軟件開發(fā)人員承攬一些利薄、技術(shù)層次低的工作,低附加值使印度軟件產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的利潤(rùn)來自于稅收優(yōu)惠。另外，由于印度軟件產(chǎn)業(yè)是一種“來料加工”的模式,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少（安筱鵬和鄭宏亮，2001）。（3）俄羅斯技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。俄羅斯掌握了世界高科技密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的50~55項(xiàng)宏觀技術(shù)中的17項(xiàng),卻僅占據(jù)世界高科技產(chǎn)品市場(chǎng)份額的0.3%（關(guān)雪凌和程大發(fā)，2005）。在衡量國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)百萬人口專利申請(qǐng)數(shù)上，俄羅斯不僅遠(yuǎn)落后于德國(guó)、美國(guó)、歐盟平均水平，甚至還落后于波蘭、捷克和匈牙利（余南平和潘登，2008）。（4）南非技術(shù)創(chuàng)新能力比較低。2009年南非百萬人中研發(fā)人員數(shù)量為114人，遠(yuǎn)低于俄羅斯（473人）和巴西（601人）；2007年南非研發(fā)支出占GDP比重為0.92%，低于巴西（1.10%）和俄羅斯（1.11%）。創(chuàng)新能力不足直接阻礙南非高端制造業(yè)和創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)發(fā)展，削弱對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）匯率市場(chǎng)化、土地制度與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變1.匯率市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性弱化。（1）巴西貨幣危機(jī)拖慢經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)速度。1999年巴西貨幣危機(jī)使得雷亞爾急劇貶值,一度跌到1美元兌換2.17雷亞爾，累計(jì)貶值40%以上,外資流失超過400億美元，一些銀行甚至出現(xiàn)擠兌風(fēng)波，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1999年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.26%。（2）印度盧比匯率波動(dòng)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性。當(dāng)美國(guó)連續(xù)推出QE政策時(shí)，大量資本流入印度導(dǎo)致盧比升值、通脹高企、房地產(chǎn)泡沫化。隨著美國(guó)QE政策退出預(yù)期增強(qiáng)，盧比匯率貶值，大量資本外逃。面對(duì)高通脹和資本外流的壓力，印度央行被迫加息。高利率無疑對(duì)于印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，這既引發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)，也增加印度政府財(cái)政可維持性的壓力。（3）俄羅斯盧布危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1998年俄羅斯盧布危機(jī)導(dǎo)致匯率大幅貶值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退境地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-5.3%。2008年俄羅斯盧布危機(jī)使得美元兌盧布匯率由2008年8月1日的1：23.4貶值至2009年2月6日的1：36.3,貶值幅度超過50%（劉軍梅，2010）。盧布貶值進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2008年的5.25%下降至2009年的-7.82%。（4）南非匯率波動(dòng)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。南非匯率制度改革后，南非蘭特同樣面臨國(guó)際資本沖擊，并通過貨幣危機(jī)影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年美元與南非蘭特比價(jià)為1:6.77，2009年下跌至1:8.47，累計(jì)貶值幅度超過25%；相應(yīng)的，南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2006年的5.6%下降至2009年的-1.53%。2.土地分配不公、負(fù)向產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性差。（1）巴西土地分配嚴(yán)重失衡。1950、1970和2003年,巴西占地1000公頃以內(nèi)農(nóng)戶分別占農(nóng)戶總數(shù)的98.4%,98.9%和98.4%,他們擁有的土地占比分別為49.1%、60.5%和56.1%。1950年巴西占農(nóng)戶總數(shù)34.4%的小農(nóng)戶占有1.3%的土地；2003年占農(nóng)戶總數(shù)31.6%的小農(nóng)戶占有1.8%的土地（何中正，2010）。（2）印度落后的土地制度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。1949年印度實(shí)施以廢除“柴明達(dá)爾”地主為中心的。但是，由于多種原因并不徹底,無地和少地農(nóng)民約占農(nóng)村人口的3/4（譚晶榮，2004），其中無地人口占農(nóng)業(yè)人口近40%，大批農(nóng)民實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)（楊東群和李先德，2007）。（3）俄羅斯土地制度阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最初實(shí)行的是集體農(nóng)莊制度。但是，隨著“休克療法”的自由主義市場(chǎng)化改革推出，俄羅斯集體農(nóng)莊制度被迫解體，土地開始變成私有。對(duì)于俄羅斯農(nóng)業(yè)而言，土地資源豐富，與之相伴隨的應(yīng)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)。俄羅斯集體農(nóng)莊制度的解體直接造成了農(nóng)業(yè)資本分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。（4）南非黑人和白人之間土地分配嚴(yán)重失衡。在種族隔離制度時(shí)期，南非占全國(guó)人口不到13%的白人擁有全國(guó)87%的土地,而占全國(guó)人口78%的3000萬黑人僅擁有13%的土地（蘇澤玉，1993）。在結(jié)束種族隔離制度后，南非政府積極推動(dòng)土地制度改革，改善全國(guó)土地分配的極端不合理的狀態(tài)。但是，的效果并不理想。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）巴西不同階層和區(qū)域之間發(fā)展差距較大。1990年巴西基尼系數(shù)為0.61,2007年為0.56，2009年為0.55，屬于嚴(yán)重不平衡。巴西東北部的9個(gè)州人均收入不及全國(guó)平均水平的1/2，僅為東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3（王俊文，2009），區(qū)域發(fā)展差異較大。（2）印度不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。2004年印度南部月均工資在514-700美元之間，而廣大北部地區(qū)則不到這個(gè)數(shù)字的1/6，區(qū)域發(fā)展存在較大差距。根據(jù)印度全國(guó)抽樣調(diào)查組織進(jìn)行的第七次家庭消費(fèi)支出調(diào)查結(jié)果，2004~2005年印度農(nóng)村人口人均月消費(fèi)支出約13美元，而城市則高達(dá)24美元（楊東群和李先德，2007），城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡。（3）俄羅斯不同階層之間發(fā)展差距較大。在俄羅斯貨幣收入總額中，20%最富有居民所占比重已由1992年的38.3%上升到2010年的47.7%，而20%最窮困居民所占比重由1992年的6%下降到2010年的5.2%；1992年俄羅斯基尼系數(shù)為0.29，1993~2002年(1994年除外)基尼系數(shù)為0.38~0.4之間，2003~2010年基尼系數(shù)為0.4~0.42之間（高曉慧，2012）。（4）南非不同種族之間發(fā)展差距較大。1994年南非白人可供支配的人均收入是黑人平均收入的7.5倍（劉蘭，2008），種族之間收入差距較大。1993年南非基尼系數(shù)為0.59，2006年上升為0.67；雖然2009年下降至0.63，但也是非常高的，屬于收入分配結(jié)構(gòu)極端不平衡。2.就業(yè)不穩(wěn)與消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）南非和印度失業(yè)率較高，巴西和俄羅斯失業(yè)率較低。在巴西、印度、俄羅斯、南非四國(guó)中，南非失業(yè)率較高，1993年失業(yè)率為25.6%，2002年上升至較高為27.2%，2012年下降為25%；俄羅斯其次，1993年失業(yè)率為5.9%，1998年上升至較高為13.3%，2012年下降為5.5%；巴西其次，1993年失業(yè)率為6%，2003年上升至較高為9.7%，2012年下降為6.9%；印度低，1993年失業(yè)率為4.3%，2005年上升至較高為4.4%，2012年下降為3.4%。但是，印度有70%人口居住在農(nóng)村，其中近40%農(nóng)業(yè)人口無地，大批農(nóng)民實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)（楊東群和李先德，2007），因此印度的失業(yè)率被嚴(yán)重低估。（2）失業(yè)率高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從巴西、印度、俄羅斯和南非四國(guó)人均GDP比較可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯和巴西經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵是就業(yè)水平穩(wěn)定且比較高，居民消費(fèi)能力能夠得到有效的支撐，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力可以得到較為的保障，因此它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別處于已經(jīng)和接近邁入高收入國(guó)家行列。印度和南非由于較高的失業(yè)率，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力難以得到有效的支撐，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力缺乏的保障，因此它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別處于中等偏上和中等偏下收入國(guó)家行列。

二、啟示與對(duì)策建議

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)綜合考慮人口發(fā)展現(xiàn)狀流行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論主要從經(jīng)濟(jì)效率角度考慮問題，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)并不是一定正確的。我國(guó)作為人口及時(shí)的制造業(yè)大國(guó)，在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策設(shè)計(jì)中，必須認(rèn)真考慮人口發(fā)展現(xiàn)狀的問題。我國(guó)需要思考如何在老齡化背景下平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口發(fā)展現(xiàn)狀、平衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人口發(fā)展現(xiàn)狀、平衡城鎮(zhèn)化與人口發(fā)展現(xiàn)狀、平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度和資源利用效率，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中的效率提升。但是，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中一味追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視就業(yè)等社會(huì)公平也是不可取的。

（二）金融市場(chǎng)開放須避免加劇原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化隨著我國(guó)放開資本項(xiàng)目管制，大量低成本外資流入國(guó)內(nèi)很可能會(huì)進(jìn)一步固化原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)錯(cuò)失調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利窗口期。特別是，一旦遇到國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩或者外國(guó)投資者預(yù)期改變，外資便會(huì)迅速撤離國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。我國(guó)在推動(dòng)資本項(xiàng)目開放過程中，應(yīng)著力強(qiáng)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)以穩(wěn)定外國(guó)投資者預(yù)期，妥善處理好金融開放與金融監(jiān)管的時(shí)序問題，改善商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)在審計(jì)、會(huì)計(jì)、資本構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)投資和內(nèi)部控制等方面對(duì)銀行體系的監(jiān)管，建立金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系,警惕大規(guī)模短期外國(guó)資本流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的消極影響。

（三）技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然較弱。2011年我國(guó)百萬人口本地居民專利申請(qǐng)量約為309項(xiàng)，美國(guó)約為795項(xiàng)；2011年我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重為1.84%，美國(guó)為2.77%。我國(guó)要想順利跨過“中等收入陷阱”就必須大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力基礎(chǔ)。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)努力創(chuàng)造更多的發(fā)展平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)家愿意且有能力利用現(xiàn)代技術(shù)所提供的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極構(gòu)建能夠激勵(lì)獨(dú)立冒險(xiǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和機(jī)制平臺(tái)，大力推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)氛圍，加大技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，提高研發(fā)投入和專利使用的有效性。

（四）匯率改革須避免加劇增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的波動(dòng)性巴西、印度、俄羅斯和南非四國(guó)不成熟的匯率改革往往通過貨幣危機(jī)形式引起出口規(guī)模下降、資本大量外逃和國(guó)際收支失衡，從而削弱經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)；而缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)影響外國(guó)投資者的預(yù)期，增加國(guó)際資本逃離的可能性，引起匯率非意愿性大幅波動(dòng)，不利于匯率改革的順利實(shí)施。另外，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式很容易形成相互掣肘和危機(jī)傳染。由于我國(guó)在匯率浮動(dòng)彈性上要比其他金磚國(guó)家更落后一些。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒這些國(guó)家在匯率改革過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政策基礎(chǔ)，以減少匯率波動(dòng)為政策導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效率為政策目標(biāo)，采取漸進(jìn)、謹(jǐn)慎和主動(dòng)的管理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)匯率改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）公平的土地制度有助于建立促進(jìn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的正向產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制20世紀(jì)30年代晚期，韓國(guó)3%的地主擁有近2/3土地;經(jīng)過，70%的農(nóng)村家庭擁有土地所有權(quán)。1946年10月，日本開始，約80%的佃耕農(nóng)地被出售；1965年日本的佃農(nóng)數(shù)量下降至7%。與韓國(guó)、日本等國(guó)家相比，我們發(fā)現(xiàn)巴西、俄羅斯、印度和南非等金磚國(guó)家不公平的土地分配制度固化了原本分化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成阻礙增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的負(fù)向產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在推動(dòng)過程中積極構(gòu)建公平的土地分配制度（特別是農(nóng)民對(duì)土地增值收益權(quán)的公平分享等），推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

（六）經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展以建立持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡會(huì)導(dǎo)致居民收入結(jié)構(gòu)不平衡，制約我國(guó)居民消費(fèi)能力的提升，難以支撐我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們認(rèn)為對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距，可以通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度，通過實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于區(qū)域發(fā)展差異，可以通過金融、財(cái)稅、人才等傾斜性政策重點(diǎn)支持落后地區(qū)加快發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式推動(dòng)落后地區(qū)加快發(fā)展，通過對(duì)口幫扶措施扶持落后地區(qū)加快發(fā)展；對(duì)于行業(yè)發(fā)展差異，可以通過金融、財(cái)稅、反壟斷等政策措施，采取控高、擴(kuò)中、提低的方式，改善行業(yè)收入差距。

（七）穩(wěn)定就業(yè)確保消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為了確保消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持穩(wěn)定的就業(yè)水平和就業(yè)環(huán)境是基礎(chǔ)。要想確保消費(fèi)持續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿捅仨毷沟镁用窬哂谐掷m(xù)穩(wěn)定的收入來源，其中關(guān)鍵就是要正確處理投資、就業(yè)與增長(zhǎng)的關(guān)系。隨著我國(guó)改革開放30多年來釋放出的人口紅利、制度變革紅利和全球化紅利都將并行或先后面臨見頂回落的趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速已經(jīng)步入長(zhǎng)周期放緩階段。由于經(jīng)濟(jì)潛在增速主要取決于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度等供給端的長(zhǎng)期因素，因此作為短期需求管理工具的貨幣政策選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政策目標(biāo)將越來越不適宜。本文認(rèn)為要想確保消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，貨幣當(dāng)局應(yīng)完善物價(jià)、就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其合理性、性和靈敏性，選擇物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)作為貨幣政策雙重目標(biāo)。

作者：胥愛歡單位：中國(guó)人民銀行廣州分行

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:新常態(tài)視域下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史機(jī)遇

在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨難得的歷史機(jī)遇。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一是城鎮(zhèn)化潛力巨大。所謂城鎮(zhèn)化，本意是指城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗌仙崔r(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程。由于我國(guó)存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村居民的收入水平、福利保障和社會(huì)地位不如城鎮(zhèn)，人口城鎮(zhèn)化意愿較強(qiáng)。同樣一個(gè)人，在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)，因分工協(xié)作不發(fā)達(dá)等原因，每年只能獲得五千元的收入。遷移到城鎮(zhèn)后，因進(jìn)入到更發(fā)達(dá)的分工協(xié)作體系中，每年就可以獲得三萬元以上的收入。因此，人口城鎮(zhèn)化意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)民收入水平的大幅提高。過去三十多年，人口城鎮(zhèn)化和對(duì)外貿(mào)易一起，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力。2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為54．77%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%，城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于印度等發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率介于30%到70%之間時(shí)，屬于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。顯然，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速階段。按照目前每年大約提升1%的速度，城鎮(zhèn)化加速階段還有15年左右。今后，人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力將源源不斷地創(chuàng)造出投資需求和消費(fèi)需求，并促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指低端產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，中高端產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，從而使產(chǎn)業(yè)附加值提高的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的原因，一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，產(chǎn)業(yè)必須隨之升級(jí)，二是要素成本提高了，產(chǎn)業(yè)不升級(jí)就無法消化高成本。近年來，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))所占比重不斷上升，逐步取代第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))成為主體。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè);2014年，及時(shí)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4．1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7．3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8．1%，第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)48．2%，第二產(chǎn)業(yè)則降低為42．6%。盡管如此，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至明顯低于印度。因此，第三產(chǎn)業(yè)存在較大上升空間，養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、物流、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹匾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，工業(yè)信息化加速推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保、低碳行業(yè)的大發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)部門立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立，都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前景廣闊。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)的不同城市、地區(qū)或國(guó)家之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，分工協(xié)作水平不斷提升的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，降低交易成本、減少重復(fù)建設(shè)，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成分工協(xié)作效應(yīng)，從而提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在加速推進(jìn)。過去已經(jīng)成型的許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)需要繼續(xù)發(fā)展，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等。黨的十八大之后，新一屆中央政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提出并大力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等大戰(zhàn)略，興起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展熱潮。“一帶一路”是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，它是我國(guó)首倡、高層力推的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。2013年9月，在哈薩克斯坦訪問時(shí)首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，此后又在印度尼西亞訪問時(shí)首次提出21世紀(jì)海上絲綢之路。

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線涉及的60多個(gè)國(guó)家，人口約44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，再次倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略。隨后，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件。這不僅標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)施以“一帶一路”為主旋律的外交戰(zhàn)略，也標(biāo)志著以“一帶一路”為契機(jī)的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表正式重構(gòu)，可能在我國(guó)興起第四次投資浪潮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和動(dòng)力。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在難得的歷史機(jī)遇，但由于以往的體制機(jī)制和發(fā)展模式等方面的原因，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨四個(gè)方面的陣痛:一是鋼鐵、水泥、造船電解鋁等制造業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”;二是地方政府負(fù)債率較高，金融業(yè)要“去杠桿化”;三是房地產(chǎn)調(diào)整陣痛;四是資源環(huán)境壓力。這些陣痛決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著較大的下行壓力，增速還有可能進(jìn)一步放緩。為此，必須通過深化改革，消除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制障礙。

二、以深化改革促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在新常態(tài)下，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是深化改革。無論是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，所蘊(yùn)含的巨大潛力都要通過改革釋放出來。因此，在人口紅利和資源紅利趨于衰竭，經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，改革便成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)就明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是，二十年過去了，以高投入、高消耗、高污染和低質(zhì)量、低效益、低附加值為特征的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式并沒有發(fā)生根本性改變，究其原因，主要是體制因素所致。

從理論上來說，只有建立一整套有效的制度安排，對(duì)市場(chǎng)主體和政府的行為形成有效激勵(lì)，使其主動(dòng)選擇符合可持續(xù)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在我國(guó)，過去三十多年已經(jīng)形成了適應(yīng)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式而不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的制度藩籬。比如，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，導(dǎo)致資源配置效率不高;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，壟斷和歧視民營(yíng)企業(yè)的體制、意識(shí)和政策廣泛存在，阻礙企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有通過深化改革，消除阻礙商品、勞動(dòng)力、資金和其他生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過深化改革，多方位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大潛力，只有通過改革才能釋放出來。當(dāng)前，重點(diǎn)是要深化戶籍制度改革，以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化和去利益化為目標(biāo)，逐步剝離戶口所附著的福利功能，實(shí)現(xiàn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧?dòng)就業(yè)、工資待遇、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享有同等權(quán)利。還要深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)民進(jìn)城資源。通過土地制度改革，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許個(gè)人、集體、法人和政府多方參與土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源可流轉(zhuǎn)及市場(chǎng)化配置，使農(nóng)村居民擁有更多的土地增值收益，為他們參與城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。在土地制度改革的基礎(chǔ)上深化住房制度改革，堅(jiān)持市場(chǎng)供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

通過深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系由先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、有機(jī)整合而成，它是傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力來自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，通過深化改革，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。良性市場(chǎng)需要政府來培育，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開有為政府。政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和創(chuàng)造、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。因此，政府要建立健全合理的收入分配制度和社會(huì)保障制度，向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，善于運(yùn)用負(fù)面清單管理市場(chǎng)，保障生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須著力克服我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨所面臨的評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信體系缺失、對(duì)多層次服務(wù)的包容性差等諸多制約因素，建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，掃清阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙和政策障礙。

通過深化改革，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。近年來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭良好，區(qū)域差距略有縮小。但是，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨分工協(xié)作關(guān)系比較混亂，區(qū)域規(guī)劃凌亂，區(qū)域政策“碎片化”等問題。因此，要逐步制定和出臺(tái)一些急需的空間規(guī)劃，建立完善的區(qū)域規(guī)劃和政策體系。要在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下，利用財(cái)政、稅收和信貸金融政策，引導(dǎo)資源流向，在宏觀上提高資源配置和利用的效率。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要充分利用2014年以來的結(jié)構(gòu)性減稅機(jī)會(huì)，建立我國(guó)地區(qū)差異化稅收體制框架。“一帶一路”建設(shè)是今后一段時(shí)期我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略。在“一帶一路”建設(shè)中，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理界定和發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)和各級(jí)各地政府的作用，力爭(zhēng)形成合力。要樹立企業(yè)貿(mào)易投資合作主體的地位，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。此外，通過深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，還涉及收入分配制度、財(cái)政金融體制、國(guó)有企業(yè)、行政管理體制等諸多領(lǐng)域的改革。在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于深化改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力能否盡快形成。為此，必須牢牢抓住歷史機(jī)遇，通過深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

作者：林成單位：西安政治學(xué)院馬克思主義理論系

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、與全省情況比較

在2008-2012年間，對(duì)比全省十三個(gè)省轄市的服務(wù)業(yè)單位數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展情況看，我市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化：

1.單位總數(shù)排位前移，單位增幅名列前茅。2012年，全省服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)601694家，我市占全省7.6%，從十三個(gè)省轄市單位排位情況看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超過了南通和徐州二市，繼蘇州、南京、無錫之后；四年間，我市服務(wù)業(yè)單位發(fā)展迅速，單位個(gè)數(shù)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)單位數(shù)增加21028家，增長(zhǎng)86.1%，比全省服務(wù)業(yè)單位增幅高7.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅在省內(nèi)十三個(gè)市中名列前茅，列第四位，僅次于無錫、蘇州和連云港市。

2.單位占比排位靠后，總量支撐相對(duì)不足。2012年底，全省服務(wù)業(yè)單位占全部法人單位的比重達(dá)57.4%，而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%，但仍低于全省平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)，位列全省倒數(shù)第三，全省僅二個(gè)市比重低于50%，分別為南通和泰州。而從全省十三個(gè)市GDP中三產(chǎn)比重來看，我市位于全省第四，可見，我市服務(wù)業(yè)單位數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的支撐度極弱。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，服務(wù)業(yè)共涉及14個(gè)行業(yè)大類，其中我市有10個(gè)行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過全省平均，其中文化體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)三大行業(yè)高速領(lǐng)漲。尤其近年來我市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大科研投入力度，從事科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)逐步增多，至2012年末，全市主要從事科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)提供的企業(yè)有2055家，比2008年增加1304家單位，增幅達(dá)173.6%。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的建議

1.完善產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，全力提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前，全市服務(wù)業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位，單位的支撐度明顯不夠，而且，多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小，檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象定位嚴(yán)重不符，同時(shí)也說明我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備良好基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市應(yīng)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位上，一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實(shí)力。要實(shí)行部門歸口管理，綜合統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務(wù)體系建設(shè)等，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加快完善和細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深化服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，打破行業(yè)壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引進(jìn)外資、民資在常投資，并增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，以品質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)行業(yè)企業(yè)落戶常州；另一方面，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)、金融信息、教育文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育出新興服務(wù)業(yè)單位，形成“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.充分挖掘農(nóng)村潛力，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受到資源、交通設(shè)施、區(qū)位等諸多因素的影響，與城區(qū)相比，金壇、溧陽服務(wù)業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距，二地服務(wù)業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務(wù)業(yè)單位數(shù)增幅68.9%，低于城區(qū)20.8個(gè)百分點(diǎn)。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)高度聚集，集群效應(yīng)突出，但產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效延伸，向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用都偏弱，這在一定程度上影響了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我市需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)地區(qū)之間的互補(bǔ)點(diǎn)，看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，大力推動(dòng)項(xiàng)目西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn)，進(jìn)行合理的“消長(zhǎng)、對(duì)接、整合、優(yōu)化”，調(diào)動(dòng)和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，使各轄市區(qū)之間形成“良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，金壇、溧陽47.0%的城鎮(zhèn)化率，不僅低于全市平均16.4個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于全國(guó)平均水平。因此，我們還要抓住國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，努力提高農(nóng)村商貿(mào)、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為依托，大力發(fā)展針對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平,增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和收入；大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度，不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域；建立健全農(nóng)村中介服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)合作服務(wù)社、農(nóng)技服務(wù)社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會(huì)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)在農(nóng)民種植與市場(chǎng)上的紐帶作用，既發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

3.推動(dòng)新型行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高，我市新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，但還不夠合理，傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重。新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用。現(xiàn)階段首先要采取導(dǎo)向性或優(yōu)惠的政策措施積極推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)、就業(yè)容量大的旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，與科技進(jìn)步相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的科學(xué)研究等基礎(chǔ)性行業(yè)。其次要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如信息咨詢、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)、商務(wù)、廣告等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。第三要加快發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生保障等事業(yè)。發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)在保障居民生活，提高居民生活水平，增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。建議相關(guān)部門應(yīng)采取有力措施積極建立完善包括教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)福利業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

作者：龔天敏單位：江蘇省常州市統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)金融市場(chǎng)論文

一、不完善的證券市場(chǎng)制度

我國(guó)的證券市場(chǎng)在發(fā)展過程中，缺少相應(yīng)的制度約束，存在較多市場(chǎng)欺詐和內(nèi)部交易等不法行為，在市場(chǎng)操控、利益保障和信息紕漏等方面都需要進(jìn)行完善證券市場(chǎng)制度。我國(guó)的證券市場(chǎng)指數(shù)受到較大的政策影響，長(zhǎng)期在低位徘徊，行情的漲跌并不能充分反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。許多的投資者并沒有獲得合理收益，企業(yè)債市場(chǎng)的滯后發(fā)展，造成證券市場(chǎng)緩慢的發(fā)展速度。許多民營(yíng)企業(yè)并不能滿足上市條件，又無法獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，只能依靠長(zhǎng)期的企業(yè)資金積累和民間融資，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定和證據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。

二、我國(guó)金融市場(chǎng)不完善對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)始終保持著高速的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)總量在快速增長(zhǎng)的過程，也出現(xiàn)許多嚴(yán)重問題。受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步加劇了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡現(xiàn)象，儲(chǔ)蓄和投資出現(xiàn)失衡，不協(xié)調(diào)的投資和消費(fèi)環(huán)節(jié)，造成了高儲(chǔ)蓄、高投資和低消費(fèi)的內(nèi)部失衡。而國(guó)際收支的增強(qiáng)，提高了國(guó)民儲(chǔ)蓄率和投資率，而消費(fèi)水平卻始終較低。我國(guó)采取宏觀調(diào)控措施擴(kuò)大內(nèi)需，讓消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)居民的消費(fèi)水平，但并沒有取得相應(yīng)成效，嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)無法保持穩(wěn)定發(fā)展。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不完善，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度干預(yù)，沒有發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到金融市場(chǎng)的重要影響，金融市場(chǎng)的完善關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。通過完善金融市場(chǎng)能夠加強(qiáng)金融發(fā)展水平，提高資金的流動(dòng)性，分散控制風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的融資成本，增加資本的使用效率，完善儲(chǔ)蓄與投資的轉(zhuǎn)換機(jī)制，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（一）高儲(chǔ)蓄隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民收入水平也得到相應(yīng)提高，人們加強(qiáng)了資金的保值增值意識(shí)，更愿將資金投入到金融市場(chǎng)中，獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。分析我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，不完善的金融制度導(dǎo)致金融市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的特點(diǎn)，大量的內(nèi)部交易和市場(chǎng)欺詐現(xiàn)象，使得居民更傾向于將資金存入銀行，推高了我國(guó)的儲(chǔ)蓄總量。

（二）高投資自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)作為各地的發(fā)展中心，強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望與低成本生產(chǎn)資料相結(jié)合，提供了投資所需條件，而我國(guó)利率并沒有市場(chǎng)化，資金定價(jià)沒有反映資金供求的實(shí)際情況。并且受到資本市場(chǎng)功能定位偏失的影響，許多行業(yè)出現(xiàn)投資嚴(yán)重過剩現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)的投資擴(kuò)張速度極快，造成了我國(guó)投資結(jié)構(gòu)失衡。

（三）低消費(fèi)收入水平是消費(fèi)的決定因素，中小企業(yè)融資困難的問題，使得居民工資收入無法增加，中小企業(yè)往往通過高留存、低工資的手段進(jìn)行資金積累，企業(yè)收入和居民收入的差距進(jìn)一步加大，導(dǎo)致我國(guó)居民收入增長(zhǎng)緩慢。而不發(fā)達(dá)的今日融市場(chǎng)，也使得居民很難獲取財(cái)產(chǎn)性收入，我國(guó)個(gè)人貸款和消費(fèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)展并不能滿足居民的消費(fèi)需求。而金融市場(chǎng)不均衡的分布現(xiàn)象，也使得農(nóng)村居民的消費(fèi)需求無法享受城市居民的相同金融支持。

三、結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡原因較為復(fù)雜，完善金融市場(chǎng)是解決我國(guó)境界結(jié)構(gòu)失衡的重要手段，并不能高估金融市場(chǎng)的影響作用，只有營(yíng)造相應(yīng)的政策環(huán)境，才能改善高投資、高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的制度環(huán)境，通過金融市場(chǎng)改革，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

作者：韓延萌徐凱單位：青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策論文

一、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政政策的措施

(一)將居民消費(fèi)作為基礎(chǔ)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力，財(cái)政政策要明確拉動(dòng)需求的重要性，并從兩方面入手，擴(kuò)大內(nèi)需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進(jìn)而提升低收入群體整體消費(fèi)能力；另一方面，適度調(diào)整財(cái)政支出深度和廣度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，特別是教育、醫(yī)療等方面。通過在政策方面給予居民一些基礎(chǔ)性支持，不僅能夠有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，還能夠?qū)崿F(xiàn)投資、消費(fèi)等方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的合理配比，合理調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有決定性作用。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。首先，積極提高中高端產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，控制工業(yè)生產(chǎn)能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)逐漸從低層次轉(zhuǎn)向高層次實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線投資，將技術(shù)與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，利用產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢(shì)搶占更多市場(chǎng)，提升企業(yè)整體實(shí)力，與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對(duì)整個(gè)社會(huì)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場(chǎng)在投資結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自我約束能力，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，另外，財(cái)政政策還需要在各項(xiàng)稅收制度上加以調(diào)整，通過調(diào)整稅收，激活企業(yè)內(nèi)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展核心，并制定、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距作為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。因此，財(cái)政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要性，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，并加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以人為本”原則，立足于農(nóng)民需求，逐步減少貧困人口數(shù)量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，避免由于城鄉(xiāng)差距過大，引發(fā)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力。

二、結(jié)束語

根據(jù)上文所述，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻，而財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和關(guān)鍵手段，仍存在一些不足。因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整十分必要，通過調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

作者：孔萍萍單位：山東省濟(jì)南市平陰縣榆山街道辦事處

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

1研究綜述

目前國(guó)內(nèi)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在定性研究上，比如洪涓、劉甦等通過與倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)比，認(rèn)為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在社會(huì)文化環(huán)境、人才培養(yǎng)、政策資金扶持力度、各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及法制環(huán)境等方面需要提高。宋泓明通過對(duì)北京市朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證研究,提出從產(chǎn)業(yè)前景、園區(qū)政策以及政府推動(dòng)三個(gè)方面提出朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定量研究目前還比較少，文嫮，胡兵等以2009年中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的年度數(shù)據(jù)為樣本，利用空間計(jì)量模型分析了人才、技術(shù)、寬容、政策、基礎(chǔ)設(shè)施這五個(gè)因素對(duì)省域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度，發(fā)現(xiàn)中國(guó)省域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間作用主要是通過鄰近省域間的溢出效應(yīng)來體現(xiàn)，技術(shù)因素在推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)省域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要的作用。韓順法，陶卓民等設(shè)計(jì)了一套能夠反映我國(guó)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用探索性因子分析方法分析31個(gè)省區(qū)市的文化創(chuàng)意指數(shù)空間分布狀況，回歸后發(fā)現(xiàn)區(qū)域文化創(chuàng)意指數(shù)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平存在正相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)有研究主要集中在對(duì)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)融合方面的研究，另外有少數(shù)研究試圖探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角下文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚無相關(guān)研究。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程帶來影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是否又會(huì)影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文試圖通過協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)來探討文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的相互影響。

2實(shí)證研究

本文中用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重代表經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果，用TS表示；用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重代表文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，用CI表示。2004年以后的數(shù)據(jù)來源于歷年《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年以前的數(shù)據(jù)不可以直接獲得。根據(jù)《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，選取教育、文藝、廣播電影電視事業(yè)以及科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)來代替。雖然兩者在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上有所出入，但并不影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。本研究數(shù)據(jù)取樣區(qū)間為1992～2013年。相關(guān)計(jì)算和分析均在運(yùn)行Eviews6.0的基礎(chǔ)上完成。

2.1單位根檢驗(yàn)由于進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)前，要求時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，而在大多數(shù)情況下，時(shí)間序列都存在“趨勢(shì)性變化”，這可能導(dǎo)致偽回歸，因此有必要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，本文采用ADF方法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。又由于對(duì)原始數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，可以有效消除樣本的異方差性，因此單位根檢驗(yàn)的序列為取對(duì)數(shù)后的序列。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果表明，在10%的置信區(qū)間下LNCI和LNTS均存在單位根，均為不平穩(wěn)序列。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一階差分后再進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示在1%的置信區(qū)間下，DLNCI數(shù)據(jù)平穩(wěn)，在5%的置信區(qū)間下，DLNTS數(shù)據(jù)平穩(wěn)。因此判斷，在5%的置信區(qū)間下CI、TS均為一階單整序列，滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的條件。

2.2協(xié)整檢驗(yàn)協(xié)整檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于：兩個(gè)變量，雖然具有各自的長(zhǎng)期波動(dòng)規(guī)律，但如果它們是協(xié)整的，或者是D階協(xié)整的，則它們之間存在一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系。第二步檢驗(yàn)的單整性。如果為穩(wěn)定序列，那么Yt，Xt為(1,1)階協(xié)整，本文中我們用ADF檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)殘差項(xiàng)的單整性。如果平穩(wěn)，則說明協(xié)整關(guān)系存在，從而確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，反之，別說明協(xié)整關(guān)系不成立，變量間不存在長(zhǎng)期均衡。對(duì)殘差項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。檢驗(yàn)結(jié)果如圖所示，在1%的置信區(qū)間下殘差項(xiàng)為平穩(wěn)序列，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系存在，但這種關(guān)系是否是一種因果關(guān)系，需進(jìn)一步做格蘭杰因果檢驗(yàn)。

2.3格蘭杰因果檢驗(yàn)通過格蘭杰因果檢驗(yàn)確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間是否存在短期均衡關(guān)系，滯后2期的格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果表3所示。檢驗(yàn)結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格蘭杰原因。在5%的置信區(qū)間下，文化創(chuàng)意發(fā)展是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的格蘭杰原因。

3政策建議

通過實(shí)證考察1992～2013年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期均衡關(guān)系以及格蘭杰因果關(guān)系，我們得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但從短期來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的格蘭杰原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格蘭杰原因。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。作為文化之都，北京市應(yīng)該發(fā)揮文化中心的優(yōu)勢(shì)，積極貫徹實(shí)施《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。具體包括以下幾點(diǎn)建議：

(1)加快文化與科技、金融、影視藝術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。北京市擁有全國(guó)較高的高校密度，擁有雄厚的科技基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，大量的影視公司以及影視從業(yè)人員，便捷的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些保障了文化產(chǎn)業(yè)與之融合的基礎(chǔ)條件。通過產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)滲透能夠積極發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，比如科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)能夠?qū)τ谲浖⒕W(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)提供人才及技術(shù)支持，大量影視公司、影視從業(yè)人員的存在能夠促進(jìn)廣播、電影電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量金融公司的存在能夠保障文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，方便文化產(chǎn)業(yè)避開較長(zhǎng)的原始資本積累階段，快速發(fā)展，高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以使文化產(chǎn)業(yè)擁有良好的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

(2)積極貫徹實(shí)施已出臺(tái)的鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，制定有針對(duì)性的差異化政策來扶持不同區(qū)縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前北京市不同區(qū)縣已形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)差異化集聚。針對(duì)不同的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要制定相對(duì)應(yīng)的政策來鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，形成當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，快速推動(dòng)其具備造血功能。

(3)大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口，不僅能夠?qū)ξ幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供更加豐厚的回報(bào)，還能擴(kuò)大我國(guó)的文化影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力，形成良好的國(guó)家形象。

作者：?jiǎn)慰旌榕d李璐單位：上海理工大學(xué)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:戰(zhàn)略性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文

一、廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）分配結(jié)構(gòu)的僵化制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間從總量數(shù)據(jù)看，1999—2012年，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重均在35%—45%之間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的比例。與此相對(duì)應(yīng)，企業(yè)盈余所占比重長(zhǎng)期保持在30%左右。資本憑借其強(qiáng)大的支配地位大量擠占了勞動(dòng)者所應(yīng)獲取的報(bào)酬，如圖1所示，除2004—2007年這一經(jīng)濟(jì)較繁榮階段外，企業(yè)盈余與勞動(dòng)者報(bào)酬間呈明顯的反向變動(dòng)關(guān)系。此外，2007年后，生產(chǎn)稅凈額所占比重呈相對(duì)走高的趨勢(shì)，固定資產(chǎn)折舊呈不斷走低的趨勢(shì)，這表明資本利得的增加主要來源于對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和固定資產(chǎn)折舊的擠占，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)惡化。依據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，廣州近800萬戶籍人口2007年人均可支配年收入2萬余元，人均年消費(fèi)17000余元；2011年人均可支配年收入3萬余元，人均年消費(fèi)28000余元。依據(jù)受教育程度的合理外推，2012年底，在廣州的800余萬外來務(wù)工人員中，有600余萬人均年消費(fèi)在20000元左右。因而，截止2012年底的1600萬登記人口中，有近1000萬人口月均消費(fèi)支出1000余元，這些低收入人口每月形成了100多億規(guī)模的低端需求，該消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間。

（二）勞動(dòng)市場(chǎng)的分割削弱了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠勞動(dòng)和資本的大量投入是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并在客觀上引領(lǐng)了中國(guó)改革開放以來蔚為壯觀的春運(yùn)和招商潮。通過對(duì)廣州“十一五”期間三大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重基本沒有變化這一現(xiàn)象的分析，不難得出“十一五”期間廣州兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本依賴資金和勞動(dòng)的投入這一判斷。同時(shí)這一判斷也能通過廣州固定資產(chǎn)投入變動(dòng)和人口數(shù)量變動(dòng)的數(shù)據(jù)得到證實(shí)。由于邊際收益遞減規(guī)律的存在，廣州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又離不開技術(shù)進(jìn)步。沒有必要的技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就只能是無本之木、無源之水。由于中國(guó)特有的戶籍、人事和檔案管理制度，導(dǎo)致了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重分割，壓制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)動(dòng)力。這一點(diǎn)可通過對(duì)北京、上海、廣州、深圳專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)來展開分析。從數(shù)據(jù)中我們可以看到，2006—2011年，廣州市專利授權(quán)量與深圳市相比，一路走低，從2006年占深圳市專利授權(quán)量的55.9%，下降到2011年的46.59%。而廣州擁有廣東三分之二的高校、集中了全省所有的國(guó)家重點(diǎn)高校和97%的部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有91萬專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，從數(shù)據(jù)中，我們還能看到，北京市專利授權(quán)量除了2011年外，其余年份都比深圳市要低，而北京市幾乎集中了全國(guó)所有的頂級(jí)高校、頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和極大多數(shù)院士。這表明，要素市場(chǎng)的分割和相對(duì)固化，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)工作人員與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，使生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)喪失了自我優(yōu)化的力量，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）政府的干預(yù)加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。從歷屆政府工作報(bào)告和“五年規(guī)劃”的實(shí)施效果看，近年來廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的效果不明顯。筆者認(rèn)為，一個(gè)重要原因是“政府過度和天真地認(rèn)為政府能引導(dǎo)資源發(fā)揮較大作用。能夠根據(jù)自己的意愿來選擇和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。希望通過政府的直接干預(yù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)”。實(shí)際上，只有遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段來選擇和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調(diào)利用好政府和市場(chǎng)兩種手段，才有可能將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有明顯的資本彈性和稅收彈性。這種偏資本彈性和稅收彈性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有利于經(jīng)濟(jì)總量和稅收的增長(zhǎng)。但從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，偏資本彈性和稅收彈性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇具有較強(qiáng)的掉入中等收入陷阱的路徑偏向。

二、加快推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對(duì)策思路

（一）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要有全球視野國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是城市和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。而城市和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市群和城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底又是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。沒有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群支撐的城市，只能走向衰敗。美國(guó)曾經(jīng)輝煌一時(shí)的鋼鐵中心城市匹茲堡、汽車中心城市底特律就是經(jīng)典案例。因此，廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須緊密結(jié)合廣州城市定位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要擯棄過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，立足現(xiàn)實(shí)、展望未來，在歷史的圖表中、在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中、在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的培育中定位廣州，并一步一個(gè)腳印地走向未來、走向世界。

（二）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要立足廣州工業(yè)化發(fā)展階段中等收入陷阱的形成和“拉美化”現(xiàn)象在全球的肆虐深刻地表明：任何超越工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的趕超都注定以失敗告終。因此，廣州要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須科學(xué)界定廣州所處的工業(yè)化階段。雖然相關(guān)職能部門對(duì)廣州所處的工業(yè)化階段進(jìn)行過多次研討，但筆者認(rèn)為，目前廣州工業(yè)化階段的定位依然較為模糊，這也正是近年來廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屢屢無法轉(zhuǎn)化為支柱產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。目前廣州是處在加速工業(yè)化階段，還是后工業(yè)化階段？這需要建立在嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)上，要以真實(shí)數(shù)據(jù)和系列指標(biāo)為依托。在目前各種真實(shí)數(shù)據(jù)依然處于相應(yīng)密級(jí)的情況下，政府職能部門、高校及各種研究機(jī)構(gòu)就只能處于自說自話的狀態(tài)。要從根本上解決廣州所處工業(yè)化階段的爭(zhēng)議，可以考慮在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上成立三個(gè)層面的課題組。一個(gè)是以市委政研室、市發(fā)改委等一線政府職能部門為基礎(chǔ)的課題組，一個(gè)是以市社科院、市委黨校等介于高校和政府職能部門之間的研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的課題組，一個(gè)是以高校教師為基礎(chǔ)的課題組。以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的三個(gè)獨(dú)立課題組的研究結(jié)果不管是一致的，還是存在巨大分歧，都將為科學(xué)界定廣州所處的工業(yè)化階段提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（三）廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主角。廣州要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，做到政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)要從目前制定產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃、選擇扶持對(duì)象、確定扶持標(biāo)準(zhǔn)的做法轉(zhuǎn)到體制機(jī)制創(chuàng)新和提供相關(guān)要素等方面。要通過對(duì)技術(shù)教育、職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)方向的指引和政策導(dǎo)向，為政府倡導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供充足、合格的技術(shù)工人。利用國(guó)家事業(yè)單位改革的春風(fēng)，將高等院校和科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的論文式科研轉(zhuǎn)化為圍繞政府倡導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特定技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)式科研。為此，廣州市委市政府可以在市屬院校和科研機(jī)構(gòu)中推行科研人員進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略，讓有志于去企業(yè)檢驗(yàn)自身研究成果的高校科研人員每3年或5年帶薪去企業(yè)工作一年，通過制度變革激活高校科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)高校科研人員和企業(yè)的有效結(jié)合。

（四）實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)要向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變，尤其是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的方向流動(dòng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市功能與生產(chǎn)要素有效匹配的過程。但現(xiàn)階段的廣州，要素的自由流動(dòng)不僅受到這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，更受制于所有制、戶籍、教育、檔案、人事編制等相關(guān)的制度安排，還受制于正式就業(yè)與非正式就業(yè)之間的福利差異、體制內(nèi)與體制外社會(huì)認(rèn)知度不同等因素影響。嚴(yán)重扭曲的要素配置機(jī)制不是以價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要的領(lǐng)域流動(dòng)，而是以所有制、體制、人事編制來主導(dǎo)資源流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的市場(chǎng)力量受到嚴(yán)重抑制。在這種情況下，政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)力度和干預(yù)方式，就顯得至關(guān)重要。因此，廣州市委市政府應(yīng)將對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素供給的間接干預(yù)；從對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的直接干預(yù)向“幫一把、扶一把、推一把”轉(zhuǎn)變。市委市政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要從“招商引資”、重點(diǎn)關(guān)注世界500強(qiáng)的引進(jìn)，向培育民營(yíng)企業(yè)、尤其是民營(yíng)骨干企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

作者：章澤武單位：中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及財(cái)政政策研究論文

一、十五時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)與目標(biāo)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實(shí)現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征，一個(gè)新的增長(zhǎng)階段的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。近些年來，在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下，原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整，新興工業(yè)化家、發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家也在調(diào)整，盡管調(diào)整的內(nèi)容、難點(diǎn)各不相同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的高速增長(zhǎng)，正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，或者說，已經(jīng)到了一個(gè)不經(jīng)過大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)將難以獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。

“十五”時(shí)期進(jìn)行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同，因而就有了同以往不同的特點(diǎn)。

首先，是在短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進(jìn)行的“升級(jí)型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化，是在90年代初、中期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后出現(xiàn)的。當(dāng)然，相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和依然具有的增長(zhǎng)潛力，供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來，出現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)行了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大潛力，使今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果說20世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補(bǔ)課型”的，90年代初的調(diào)整是“填平補(bǔ)齊型”和“升級(jí)型”的結(jié)合，那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級(jí)型”的。

其次，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，我國(guó)即將加入WTO的背景下進(jìn)行的“適應(yīng)型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際范圍的生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、金融和企業(yè)組織形式正在發(fā)生重要變化，強(qiáng)強(qiáng)合并層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加快。在這種情況下加入WTO，實(shí)質(zhì)上是按照一套國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的規(guī)則面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和策略，取決于國(guó)內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其重點(diǎn)是在已有對(duì)外開放水平上，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步擴(kuò)大、加深與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢(shì)，明確哪些行業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，哪些行業(yè)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)著力培育，哪些行業(yè)在可預(yù)見的將來難有競(jìng)爭(zhēng)力而應(yīng)“積極放棄”，從而進(jìn)行“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個(gè)角度看，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下致力于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“適應(yīng)型”調(diào)整。

第三，是在技術(shù)進(jìn)步加速，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進(jìn)行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整。近年來技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)發(fā)展，給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來革命性的影響。我國(guó)正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段，如何不失時(shí)機(jī)地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在一些重要領(lǐng)域的技術(shù)差距，同時(shí)更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其技術(shù)含量、附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如何形成基于企業(yè)和市場(chǎng)，同時(shí)得到政府合理指導(dǎo)和支持的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制，都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問題，由此帶動(dòng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要內(nèi)容。

第四，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下進(jìn)行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制的調(diào)整。經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制初步形成，但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果在解決這些矛盾和問題上能夠取得突破性進(jìn)展，就不僅有助于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功，而且將有助于形成基于市場(chǎng)和企業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的良性機(jī)制。既重視結(jié)構(gòu)調(diào)整本身，更重視形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)而且也可以是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著特點(diǎn)。

從以上的特點(diǎn)出發(fā)，通過“升級(jí)型”調(diào)整和“適應(yīng)型”調(diào)整，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期（如10年左右）保持較高發(fā)展速度（如7－8％）的動(dòng)力；通過調(diào)整中深層體制問題的解決，逐步形成能夠?qū)Y(jié)構(gòu)問題做出積極反應(yīng)和調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

二、調(diào)整的主線：產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問題由來已久，涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜。研究目前的結(jié)構(gòu)問題，首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯(lián)系，并分析產(chǎn)生這些矛盾的原因。從這個(gè)角度看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)中大體有如下一些主要結(jié)構(gòu)性矛盾。一是三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)，而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中及時(shí)產(chǎn)業(yè)比重過高，一半以上的勞動(dòng)力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是城鄉(xiāng)之間的矛盾。城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問題。這不僅表現(xiàn)在部分工業(yè)企業(yè)（特別是80年代以來“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）未能充分利用城市的聚積效應(yīng)，且表現(xiàn)在城市類型、功能等方面的結(jié)構(gòu)不合理。三是地區(qū)之間的矛盾。改革開放以來，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。在省、市、自治區(qū)內(nèi)部，也存在著區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題。另一方面，不同行政區(qū)域之間存在著產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割、對(duì)外封鎖、對(duì)內(nèi)自我保護(hù)的現(xiàn)象。四是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面技術(shù)含量、附加價(jià)值低的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩，同時(shí)許多技術(shù)含量、附加價(jià)值高且又為社會(huì)所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力供給不足。二者并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)矛盾。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中存在著低水平過度重復(fù)、分散、小規(guī)模等問題，其中突出的是行政性條塊之間的重復(fù)建設(shè)。一些年來在引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)與行政性壟斷并存的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。六是消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾。我國(guó)城鎮(zhèn)居民吃、穿和部分用的需求基本滿足，但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)中遇到困難，從而出現(xiàn)了低層次消費(fèi)過剩、高層次消費(fèi)不足的“消費(fèi)斷層”現(xiàn)象。在農(nóng)村，也存在著由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套使某些消費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)的問題。七是金融結(jié)構(gòu)矛盾。經(jīng)過多年金融體制改革成效顯著，但依然維持了以幾家大的國(guó)有銀行為主渠道的金融結(jié)構(gòu)，主要服務(wù)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，特別是其中的大企業(yè)，而難以對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益重要的非國(guó)有企業(yè)，特別是其中的中小企業(yè)提供多樣化的有效服務(wù)。八是所有制結(jié)構(gòu)矛盾。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)多種形式非國(guó)有的所有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重要變化。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)、功能錯(cuò)位的問題在某些領(lǐng)域仍很突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍很艱巨。其他所有制形式也存在著規(guī)范、提高等問題。

以上八個(gè)方面結(jié)構(gòu)性矛盾之間也存在看內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。我國(guó)統(tǒng)計(jì)上70％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程完成前最為重要，最為艱難的任務(wù)。由此而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面上，就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾。城幣化進(jìn)程緩慢，大量勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看就是及時(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高。東南沿海與中西部他區(qū)的差距，在很大程度上是因?yàn)榍罢叱鞘谢斤@著高于后者。近年來我國(guó)農(nóng)村人口收入和消費(fèi)增長(zhǎng)減緩，主要是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度減緩所致。究其原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到困難，行政性過度重復(fù)建設(shè)，以及低效率產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的退出障礙導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻。這些問題又與現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾密切相關(guān)。所以，從解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、行政性過度重復(fù)建設(shè)和退出障礙等問題入手，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，加快整個(gè)城市化進(jìn)程，將構(gòu)成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容，其主線在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生有著復(fù)雜的歷史如現(xiàn)實(shí)原因。首先，是歷史上發(fā)展戰(zhàn)略的影響。20世紀(jì)50年代中期以后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離、以犧牲農(nóng)民利益優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡，但是一定程度上存在的忽視城市化傾向，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的“離土不離鄉(xiāng)”現(xiàn)象，延緩了城市化的進(jìn)程，也相應(yīng)延緩了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的局限性是形成某些結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原周。從規(guī)律性看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)“自然發(fā)育”的過程，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育和完善的時(shí)間總體上看來較短，這種局限性不能不對(duì)某些結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生影響。再次，也是最重要的，是舊體制遺留下來和轉(zhuǎn)軌過程中新產(chǎn)生的體制和政策問題的影響。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域介入過多，國(guó)有企業(yè)政企不分，資源缺少流動(dòng)性，激勵(lì)、約束機(jī)制不力，特別是行政性的條塊分割，是低水平過度重復(fù)建設(shè)的主要原因。社會(huì)保障體系的不健全、行政性的銀行與企業(yè)依賴關(guān)系等，是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人員“退出”的關(guān)鍵性制約因素。包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等在內(nèi)的舊的福利、保障制度的延續(xù)或改革中的不確定性，對(duì)居民以往、行為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了重要消極影響。此外，傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段相聯(lián)系的抑制性消費(fèi)政策，也對(duì)居民的消費(fèi)升級(jí)形成制約。

總之，一個(gè)基本的判斷是，體制和政策問題是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的主要因素。因此新一輪結(jié)構(gòu)內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整效果如何，主要取決于這些體制和政策問題能在多大程度上得到解決。

三、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題和外部環(huán)境的制約，政府在應(yīng)該擺正位置，積極發(fā)揮作用。政府的調(diào)控主要是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行，其中財(cái)政政策具有很重要的作用，目前我們實(shí)行的是公共財(cái)政，但決不意味著財(cái)政就是消極的，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可發(fā)揮以下作用：

1、大力支持所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)公共需要的公益企業(yè)，財(cái)政要加大支持力度，同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，應(yīng)堅(jiān)決從財(cái)政越位的領(lǐng)域退出，不要繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)不分青紅皂白的補(bǔ)貼，否則一方面浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金，又固化了舊體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生阻礙效用。簡(jiǎn)而言之，在對(duì)國(guó)企的支持方面，財(cái)政要十分注意越位與缺位的問題，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的較大支持。同時(shí)，財(cái)政也要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不應(yīng)在所有制方面搞區(qū)別對(duì)待的政策，允許各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)，在平等的外部環(huán)境中實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和完善。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。西部大開發(fā)離不開財(cái)政的支持，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地不平衡，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善上原因之一。目前我國(guó)采取的是包括“稅收返還”、“專項(xiàng)補(bǔ)助”、“過渡期轉(zhuǎn)移支付制度”等并存的比較混亂的轉(zhuǎn)移支付制度，存在結(jié)構(gòu)不合理，力度不夠大的缺點(diǎn)，尤其是結(jié)構(gòu)不合理，落后的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付額竟然比富裕地區(qū)要少，所以財(cái)政不但沒有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，在某種程度上還加劇了地區(qū)的不平衡，完善轉(zhuǎn)移支付制度就是財(cái)政要加大對(duì)貧困地區(qū)的支持，實(shí)行均等化為標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度。

3、加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度的建設(shè)，重點(diǎn)解決資金缺口的問題。社會(huì)保障制度遲遲搞不好，主要是一個(gè)資金的問題，國(guó)家以前在這方面是欠了債的，財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)起自己該承擔(dān)的部分，變賣一部分國(guó)有資產(chǎn)，一方面可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面可解決國(guó)家在社會(huì)保障上的歷史欠債，但社會(huì)保障資金最終的來源，恐怕還是離不開社會(huì)保障稅的支持，因此，盡快開征社會(huì)保障稅非常有必要。

4、加緊解決制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一系列體制和政策問題。我們有許多抑制消費(fèi)的政策現(xiàn)在還發(fā)揮著作用，比如消費(fèi)稅中一些稅目不合理，急需調(diào)整，否則消費(fèi)結(jié)構(gòu)不能提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就失去了需求的支撐。財(cái)政要鼓勵(lì)人們消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)，以消費(fèi)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、對(duì)衰退行業(yè)和地區(qū)實(shí)施必要的財(cái)政援助，從稅收等方面加強(qiáng)落后生產(chǎn)能力的淘汰。對(duì)一些衰退性的行業(yè)和地區(qū)，特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進(jìn)行必要的援助，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，政府可設(shè)立專項(xiàng)基金予以支持。對(duì)污染嚴(yán)重，浪費(fèi)資源、假冒偽劣及其它危害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的產(chǎn)品、企業(yè)，應(yīng)運(yùn)用多種手段綜合治理，稅收可發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

6、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造能力。發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本途徑。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政增加投入以及國(guó)家制定的一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前在稅收上，困擾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是“生產(chǎn)型”增值稅模式的實(shí)行。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、資本有機(jī)構(gòu)成高，在“生產(chǎn)型”增值稅模式下其購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，造成了其稅收負(fù)擔(dān)加重。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，需要在稅收政策上加大扶持力度，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，解決其購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)抵扣問題，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。

7、合理運(yùn)用財(cái)政貼息手段和稅收政策，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，深化改革，逐步改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革的方式，合理運(yùn)用財(cái)政貼息手段，引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)則，合理配置資源，刺激能夠產(chǎn)生外部正效應(yīng)與滋生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)并有廣闊市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資與投產(chǎn)，從而增加市場(chǎng)的有效供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展。設(shè)立和開征社會(huì)保障稅，擴(kuò)大和增加社會(huì)保障資金，加快社會(huì)保障制度的建立與完善，支持企業(yè)改革與發(fā)展；設(shè)立和開征環(huán)境污染稅等稅種，限制減少造成外部不經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資與投產(chǎn)，削減落后過時(shí)的過剩生產(chǎn)能力和由此產(chǎn)生的無效市場(chǎng)供給，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整稅收政策論文

摘要:稅收政策是政府指導(dǎo)和誘導(dǎo)資源配置的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)目前的稅收政策在許多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因此，必須通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收政策的改進(jìn)和創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：稅收政策主體應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求制訂和實(shí)施稅收政策；弱化稅收收入目標(biāo)，保障稅收調(diào)控目標(biāo)（特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)；改革不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制形成的稅收政策及政策手段；推行以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑓^(qū)域?qū)驗(yàn)檩o的復(fù)式稅收優(yōu)惠政策等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；稅收政策；稅收優(yōu)惠

一、稅收政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)是通過深化改革，培育市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換的機(jī)制。但是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府的作用不可或缺。稅收政策是政府指導(dǎo)和誘導(dǎo)資源配置的重要經(jīng)濟(jì)政策之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，稅收政策的作用具體表現(xiàn)在以下方面。

及時(shí)，稅收政策要保障市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。稅收政策最基礎(chǔ)的作用始終是作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的外部制度條件，對(duì)納稅人來說應(yīng)盡量減少除稅額和奉行成本之外的稅收成本，對(duì)征稅人（政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)）來說應(yīng)盡量減少稅收的征收成本。此外，稅收政策還應(yīng)在糾正“市場(chǎng)失靈”方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，采取鼓勵(lì)性的稅收政策，通過經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向預(yù)定目標(biāo)調(diào)整。鼓勵(lì)性稅收政策的作用主要體現(xiàn)在以下方面：（1）鼓勵(lì)研究與開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（2）鼓勵(lì)企業(yè)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化和扶持中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)投資于落后地區(qū)，發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）建立健全社會(huì)保障體系，以稅收為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

第三，采取限制性稅收政策，抑制某些經(jīng)濟(jì)行為，輔助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利較大化。比如：限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制某些與我國(guó)目前人均收入水平存在差距的品質(zhì)娛樂消費(fèi)行為等。

總之，稅收政策的作用在于通過中性的稅收政策促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)選擇創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，通過鼓勵(lì)性和限制性的稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整。

二、當(dāng)前我國(guó)稅收政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)

（一）當(dāng)前稅收政策不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成

1.1994年稅制改革時(shí)面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是通貨膨脹，表現(xiàn)為投資過熱，因此稅制改革側(cè)重于用重稅抑制投資，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。為了達(dá)到此項(xiàng)目的，國(guó)家對(duì)增值稅的稅基和征稅范圍作了一定的限制。從稅基角度看，我國(guó)的增值稅是生產(chǎn)型增值稅，其結(jié)果是資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)增值稅稅收負(fù)擔(dān)一直較重，這導(dǎo)致各行業(yè)增值稅稅負(fù)不平等，扭曲了資源配置，使資源過多地流向資本有機(jī)構(gòu)成低的行業(yè)。從征收范圍角度看，我國(guó)對(duì)在本國(guó)境內(nèi)銷售、進(jìn)口貨物，提供加工、修理、修配勞務(wù)征收增值稅，而對(duì)在本國(guó)境內(nèi)提供增值稅征收范圍以外的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。由于大部分的勞務(wù)被排除在增值稅征收范圍之外，增值稅鏈條不完整，其“中性”作用并沒有發(fā)揮出來。隨著信息時(shí)代的到來，無形資產(chǎn)和勞務(wù)在公司經(jīng)營(yíng)中的作用越來越重要，公司要消耗大量的勞務(wù)，但對(duì)勞務(wù)征收的營(yíng)業(yè)稅并不能作為勞務(wù)使用者的進(jìn)項(xiàng)稅額來抵扣。知識(shí)密集型或技術(shù)密集型企業(yè)會(huì)因?yàn)樵鲋刀惒粡V泛的征收范圍而承擔(dān)較重的稅負(fù)。可見，我國(guó)當(dāng)前的稅制不利于產(chǎn)業(yè)重心向資本密集型或技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

我國(guó)稅制抑制投資的另一措施是通過企業(yè)所得稅實(shí)施的，即通過限制可扣除性的費(fèi)用來高估應(yīng)稅利潤(rùn)，以減少企業(yè)稅后利潤(rùn)抑制投資。費(fèi)用不能在應(yīng)稅所得中扣除，致使稅后利潤(rùn)不能體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，企業(yè)要達(dá)到預(yù)定盈利目標(biāo)所付出的成本因?yàn)槠髽I(yè)所得稅的存在而加大，這可能會(huì)使企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方向。例如，計(jì)稅工資制較低的標(biāo)準(zhǔn)工資扣除不鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.地方市場(chǎng)分割的存在使要素難以在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，不利于確定地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，更不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和培育企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。而地方市場(chǎng)分割的重要根源則是分稅制的不合理性。另外中央和地方劃分財(cái)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不是按事權(quán)財(cái)權(quán)一一對(duì)應(yīng)原則來確定的，再加上當(dāng)前政治體制的某些不合理環(huán)節(jié)，使得地方政府片面追求短期的地方利益，推行地方保護(hù)主義，人為地造成地方市場(chǎng)分割。此問題的存在阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成。

（二）稅收政策缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持

1.缺乏實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化的稅收政策。除了源于分稅制不合理的地方市場(chǎng)分割使要素不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門自由流動(dòng)，阻礙資產(chǎn)重組外，另一個(gè)不利于企業(yè)集團(tuán)化的因素是缺乏完善的社會(huì)保障制度。沒有完善的社會(huì)保障制度使勞動(dòng)力流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)難以化解，勞動(dòng)力傾向于滯留于原來的企業(yè)，企業(yè)為解決冗員問題困難重重。社會(huì)保障資金以收費(fèi)形式而不是以稅收形式征集，性、強(qiáng)制性不足，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障體系建設(shè)得不到及時(shí)充足的資金支持。

2.缺乏支持小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。小企業(yè)在科技創(chuàng)新、吸納勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著巨大的作用。小企業(yè)的特點(diǎn)和作用決定了政府應(yīng)采用一定的金融、財(cái)政（包括稅收）等政策扶持其發(fā)展。但我國(guó)目前卻沒有支持小企業(yè)發(fā)展的專門稅收政策。現(xiàn)行稅法規(guī)定：對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業(yè)，減按18%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在3萬元以上10萬元以下（含10萬元）的企業(yè)，減按27%的稅率征稅。此規(guī)定的對(duì)象并非是全部小企業(yè)而只是盈利少的企業(yè)，這會(huì)誘使企業(yè)避稅。這種以應(yīng)納稅所得額，而非企業(yè)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)判定適用稅率的做法，不利于小企業(yè)的發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠也存在同樣的問題。

（三）中觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向不符

理論上講，要快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較優(yōu)惠的輕稅政策相配合。可是我國(guó)目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率分布并不符合這一理論。如表1所示，1996年第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率大大高于及時(shí)產(chǎn)業(yè)，也高于第二產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)逐年上升，而第二產(chǎn)業(yè)則逐年下降。從稅負(fù)方面來說，相對(duì)其它產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重稅政策，與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是矛盾的。

表2中列出的部分產(chǎn)業(yè)的“兩稅”稅收負(fù)擔(dān)率中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較高，而輕工業(yè)和商業(yè)則低的多。主要行業(yè)中與產(chǎn)業(yè)政策意圖相左的稅負(fù)分布狀況反映出稅收政策未能及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，形成一定程度的偏離。

（四）稅收優(yōu)惠政策手段單一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱，對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用不足

稅收優(yōu)惠可分為稅率式優(yōu)惠和稅基式優(yōu)惠。稅率式優(yōu)惠以降低稅率的形式存在（免稅可視為零稅率的稅率式優(yōu)惠），而稅基式優(yōu)惠內(nèi)容較多，主要包括加速折舊、稅前列支（扣除）、投資抵免等方式。我國(guó)稅收優(yōu)惠（1）的主要形式是稅率式優(yōu)惠，稅基式優(yōu)惠較少且力度不夠。

稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)不明確，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用差。主要表現(xiàn)為：（1）以區(qū)域作為界定稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)，急需稅收政策扶持的西部地區(qū)并沒有得到足夠的稅收優(yōu)惠。（2）以資金來源作為劃分稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)，使內(nèi)、外資企業(yè)面對(duì)不同的企業(yè)所得稅待遇。（3）以所有制作為劃分稅收優(yōu)惠對(duì)象的依據(jù)。由于企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策受到多重條件的限制，企業(yè)資源難以按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以向預(yù)定方向調(diào)整。

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮一種基礎(chǔ)性的激勵(lì)作用，但現(xiàn)實(shí)中稅收優(yōu)惠政策只起到了“錦上添花”的作用，一是稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)是對(duì)科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，而非對(duì)科學(xué)研究和中試過程的支持，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)化階段的支持也不夠；二是稅收優(yōu)惠政策偏重于新建高科技企業(yè)，而忽略了傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新，使高技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為空中樓閣。

（五）稅收收入目標(biāo)與稅收政策的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)之間存在矛盾

我國(guó)稅收收入中采用比例稅率的流轉(zhuǎn)稅占比重，說明稅制的累進(jìn)性不太強(qiáng)。按理論分析，稅收收入對(duì)GDP的彈性系數(shù)應(yīng)大致維持在1左右。但是通過實(shí)證考察我國(guó)歷年來GDP與稅收收入的資料（見表4），可以看到與以上理論分析相悖的結(jié)論：1994～1996年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但彈性系數(shù)卻一直低于1；1997～2000年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，彈性系數(shù)卻快速拉升至2左右，1999年甚至達(dá)到了3.37.

這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一是指令性稅收計(jì)劃的存在。指令性稅收計(jì)劃的弊端在于：一是稅收計(jì)劃的編制存在問題。我國(guó)的稅收計(jì)劃編制和分配一直采用“基數(shù)×系數(shù)+特殊因素”的方法，稅收計(jì)劃任務(wù)逐年加碼。二是稅收計(jì)劃過于剛性，靈活性差。在我國(guó)，稅收收入是各級(jí)政府執(zhí)政業(yè)績(jī)的主要考核指標(biāo)，允許財(cái)政超支但不允許短收，并且更為嚴(yán)重的是稅收計(jì)劃在執(zhí)行的過程中還存在層層追加任務(wù)的情況，這使得稅務(wù)部門疲于應(yīng)付收入任務(wù)，而執(zhí)行稅法、落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能難以貫徹。在不發(fā)生稅制調(diào)整的情況下，完成任務(wù)的地方就可以“藏富于納稅人”，不能做到應(yīng)收盡收，完不成任務(wù)的地方便會(huì)發(fā)生“寅吃卯糧”、征“過頭稅”的現(xiàn)象。

指令性稅收計(jì)劃歪曲了稅法利用稅收促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖。稅收脫離經(jīng)濟(jì)狀況的獨(dú)立發(fā)展，篡改了市場(chǎng)形成和稅法修正過的稅后受益的部門分布狀態(tài)。更進(jìn)一步，由于指令性稅收計(jì)劃的存在，各地區(qū)形成了不均衡的中觀稅負(fù)分布。地區(qū)間稅負(fù)水平的不統(tǒng)一引起資源低效率流動(dòng)，容易導(dǎo)致地區(qū)分割，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。受此影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自行調(diào)整、自行轉(zhuǎn)換機(jī)制也難以成熟。三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策的改革與創(chuàng)新

（一）稅收政策主體應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求制訂和實(shí)施稅收政策

稅收政策是通過稅法表現(xiàn)出來的，為了保障稅收政策的合理化，首先，應(yīng)改進(jìn)立法授權(quán)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)在一個(gè)確定的時(shí)間內(nèi)對(duì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)到要求的行政法規(guī)及時(shí)上升為法律，消除立法主體與執(zhí)法主體一體化現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，增加稅法的性。其次，根據(jù)《立法法》規(guī)范稅法的立法程序。法律是人民意志的反映，代表公眾利益，所以稅收政策的制訂要堅(jiān)持平等原則，即使是歧視性的稅收政策，其前提應(yīng)該是能增進(jìn)全社會(huì)的福利，而不應(yīng)是某些利益集團(tuán)的福利。這要求稅收政策的制訂要民主化——充分聽取來自各部門、各地區(qū)、政策執(zhí)行單位和人民群眾的意見，并公開制訂過程，防止集團(tuán)利益的產(chǎn)生。

一項(xiàng)科學(xué)的稅收政策，如果沒有一個(gè)有效率的守法的稅收政策執(zhí)行主體——稅收機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行也難以取得好的效果，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)的正確執(zhí)法是稅收政策發(fā)揮作用的保障。為了保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策的效果，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)征管，但不能就征管論征管，還應(yīng)做一些其它工作，比如，修正和改變影響稅收?qǐng)?zhí)法和征管的因素（如稅收計(jì)劃等）和加強(qiáng)司法監(jiān)督。

（二）弱化稅收收入目標(biāo)，保障稅收調(diào)控目標(biāo)（特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)

弱化稅收收入目標(biāo)的關(guān)鍵就是改革指令性的稅收計(jì)劃，主要建議如下：（1）改指令性稅收計(jì)劃為指導(dǎo)性稅收計(jì)劃，尤其是稅收計(jì)劃不能硬化為任務(wù)，其關(guān)鍵是將稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)由收入改為執(zhí)法水平。（2）實(shí)行零基稅收計(jì)劃。零基稅收計(jì)劃的主要特點(diǎn)是取消基數(shù)在計(jì)劃編制和分配中的基礎(chǔ)作用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，重新編制每個(gè)年度的稅收計(jì)劃。從效果來看，零基稅收計(jì)劃優(yōu)于基數(shù)法中的稅收負(fù)擔(dān)率法。零基稅收計(jì)劃的編制必須以科學(xué)的稅收預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，為此必須在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立健全稅收預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)。

指導(dǎo)性的以稅收負(fù)擔(dān)率法編制的稅收計(jì)劃或零基稅收計(jì)劃的目的是使稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)有利于實(shí)行依法征稅，確定稅收收入目標(biāo)的恰當(dāng)位置，完整、地貫徹稅收政策。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策手段的改革與創(chuàng)新

1.改革不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自動(dòng)調(diào)節(jié)和優(yōu)化機(jī)制形成的稅收政策。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策的目標(biāo)首先是為各行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)“水平競(jìng)技場(chǎng)”，保障同類企業(yè)公平稅負(fù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化機(jī)制的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，必須消除和改革阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。

——改革增值稅制度。及時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型”增值稅向“消費(fèi)型”增值稅的轉(zhuǎn)變，以減少稅收對(duì)整個(gè)社會(huì)資源配置的扭曲，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，盡快拓展增值稅的覆蓋范圍，完善增值稅鏈條，進(jìn)一步發(fā)揮其中性作用。當(dāng)前應(yīng)將建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和其它與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)提供勞務(wù)（如廣告、技術(shù)和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）的部門納入增值稅的征收范圍，以解決由于企業(yè)投入不同而導(dǎo)致的稅負(fù)不公平問題。第三，擴(kuò)大一般納稅人的范圍，以解決當(dāng)前一些小規(guī)模納稅人遇到的一些特殊問題。

——改革企業(yè)所得稅制度。按外資企業(yè)所得稅法標(biāo)準(zhǔn)改革現(xiàn)有企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，特別是應(yīng)廢除計(jì)稅工資制，放寬對(duì)其它費(fèi)用或基金的稅前扣除，讓稅后利潤(rùn)更能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，激勵(lì)企業(yè)的發(fā)展。如果考慮到收入因素和會(huì)計(jì)核算水平因素暫不廢除計(jì)稅工資制的話，則應(yīng)適當(dāng)提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額，以促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)人才，進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。

——改革消費(fèi)稅。與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，消費(fèi)稅的部分稅目有些過時(shí)，而應(yīng)當(dāng)征收消費(fèi)稅的一些勞務(wù)或產(chǎn)品卻遲遲沒被納入征收范圍。對(duì)此，及時(shí)，廢除過時(shí)稅目，如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、輪胎等。第二，新增稅目。有些產(chǎn)品或勞務(wù)如桑拿浴、高爾夫球、夜總會(huì)服務(wù)等已達(dá)到了甚至大大超過了消費(fèi)稅調(diào)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)其征收消費(fèi)稅。

——改革與建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收。在將建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入增值稅征收范圍后，土地增值稅與增值稅會(huì)發(fā)生重復(fù)征稅。土地增值稅的存在不利于房地產(chǎn)開發(fā)和交易，應(yīng)考慮廢除土地增值稅。契稅和印花稅也有重復(fù)之嫌，建議合并，以促進(jìn)房地產(chǎn)交易的進(jìn)行。房產(chǎn)稅和城市房產(chǎn)稅是對(duì)房產(chǎn)的價(jià)值或租金征稅，而房產(chǎn)中包括地產(chǎn)的價(jià)值，同時(shí)租金是房產(chǎn)價(jià)值的現(xiàn)金流，自然也包含地產(chǎn)的價(jià)值，而另外一個(gè)稅種——城鎮(zhèn)土地使用稅恰好是對(duì)土地征稅，所以兩個(gè)稅種有重復(fù)征稅現(xiàn)象，建議協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，通過改革，降低房地產(chǎn)成本，刺激房地產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的發(fā)展。

——改革現(xiàn)行分稅制下的稅收返還機(jī)制，盡快建立中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。按照中央和地方事權(quán)量化后的比例，通過一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在中央和地方之間劃分財(cái)力，滿足各地執(zhí)行事權(quán)的需要，以期達(dá)到全國(guó)各地公共服務(wù)水平一致。為此就必須改革稅收返還機(jī)制，淡化地方收入與地方產(chǎn)值的聯(lián)系，打破地方市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

2.改革與產(chǎn)業(yè)組織有關(guān)的稅收政策。

建立健全社會(huì)保障制度是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件之一。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問題之一就是社會(huì)保障費(fèi)拖欠嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)開征社會(huì)保障稅，由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，以保障社會(huì)保障資金的及時(shí)收繳。但是，社會(huì)保障稅的開征只能保障收入及時(shí)入庫(kù)，卻難以解決社會(huì)保障基金入不敷出的問題，解決此問題還得依靠其它措施，如出售部分國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股份減持等。社會(huì)保障制度的完善有利于資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化，同時(shí)也可促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將現(xiàn)行企業(yè)所得稅按應(yīng)稅所得額劃分適用稅率的做法，改為按企業(yè)組織類型決定稅率，為小企業(yè)專門設(shè)立一檔低稅率，小企業(yè)不論應(yīng)稅所得額的高低均適用低稅率。同時(shí)由于目前小企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)值、產(chǎn)量等指標(biāo)，不包括雇傭人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵(lì)小企業(yè)吸納勞動(dòng)力，建議修訂小企業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.確立以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑓^(qū)域?qū)驗(yàn)檩o的復(fù)式稅收優(yōu)惠政策。

我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策主要是稅率式優(yōu)惠（包括免稅），較少運(yùn)用稅基式優(yōu)惠政策，特別是加速折舊、稅前列支（扣除）、投資抵免、稅收信貸技術(shù)開發(fā)基金等方式。“工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，廣泛的稅收激勵(lì)措施（如免稅期和公司稅率的降低）是成本很高的促進(jìn)投資的方法”，但“在激勵(lì)投資政策中，目標(biāo)定位于機(jī)器設(shè)備以及研究與開發(fā)等新投資且提供預(yù)先激勵(lì)的選擇性稅收激勵(lì)具有成本效率”（2）。而且實(shí)踐中西方國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策也正在從側(cè)重于稅后優(yōu)惠的稅率式優(yōu)惠向側(cè)重于稅前優(yōu)惠的稅基式優(yōu)惠發(fā)展演變，其原因是稅基式優(yōu)惠總能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從事科研及技術(shù)開發(fā)和增加投入的積極性，有助于增加其資金來源，充分體現(xiàn)出政府對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)推動(dòng)作用。因此，我國(guó)的稅收優(yōu)惠應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由稅率式優(yōu)惠為主向稅基式優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前已有的一些稅基式優(yōu)惠（如加速折舊）運(yùn)用范圍較小，力度不夠，今后應(yīng)面向高科技企業(yè)和科技改造的企業(yè)縮短折舊年限，提高折舊率，加快資金回流速度，加快其發(fā)展。

要發(fā)揮優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用應(yīng)做好兩件事：一是明確稅收優(yōu)惠的效力范圍。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在其能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)起作用，那些不適宜稅收優(yōu)惠政策的領(lǐng)域應(yīng)交由財(cái)政支出政策來調(diào)控。為此；我們應(yīng)該清理當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策中效果不明顯、漏洞較大且易引起稅收套利行為的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)福利企業(yè)、高等學(xué)校后勤實(shí)體的稅收優(yōu)惠政策。二是簡(jiǎn)化和明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線中稅收優(yōu)惠政策“以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑓^(qū)域?qū)驗(yàn)檩o”的目標(biāo)，使全國(guó)的稅收政策系統(tǒng)化、條理化，廢除對(duì)享受稅收優(yōu)惠所規(guī)定的無謂限制，如區(qū)域限制、資金來源限制、所有制限制、盈虧限制等，保障凡是符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)均能享受稅收優(yōu)惠待遇。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源、交通、重要原材料、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)過硬競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的出口產(chǎn)品項(xiàng)目給予必要的稅收優(yōu)惠。

在產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的前提下，稅收優(yōu)惠政策重心應(yīng)從東部向西部轉(zhuǎn)移，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，并且東西部?jī)?yōu)惠方式可以根據(jù)情況不同而有所差異。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展之后已具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在原來基礎(chǔ)上的升級(jí)顯得尤為重要，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步應(yīng)成為其優(yōu)惠目標(biāo)，所以宜采用稅基優(yōu)惠，其效果會(huì)更好。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重于對(duì)其增量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保障新增投資能保持一個(gè)良好的結(jié)構(gòu)，所以，稅收優(yōu)惠采用較長(zhǎng)時(shí)間的稅率優(yōu)惠（包含免稅）會(huì)更有利于吸引投資，并在新增投資中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)進(jìn)一步改革。及時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研究和開發(fā)方面的投入已是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的重點(diǎn)，我國(guó)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點(diǎn)也應(yīng)從對(duì)企業(yè)、科技成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)萍佳芯俊⒅性嚭娃D(zhuǎn)化過程的支持。增加R＆D費(fèi)用扣除、加速折舊、提取科技開發(fā)基金、稅收抵免等都是可采用的方法。另外，為了促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)者和投資者應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠。第二，放寬科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的范圍，擴(kuò)大優(yōu)惠額度。除了軟件業(yè)和大規(guī)模集成電路等高科技企業(yè)外，生物制藥、化學(xué)制藥、新材料、生物工程、基因工程、光電工程等新科技行業(yè)都應(yīng)劃入稅收優(yōu)惠的范圍甲。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析論文

摘要:調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。然而如何操作，才符合國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際，是理論工作者，尤其是實(shí)際工作者所關(guān)心的問題。筆者通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境分析，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題研究，提出新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可操作性問題，即籌建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目籌備庫(kù)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，以及落實(shí)科教興國(guó)，科教興農(nóng)戰(zhàn)略，采取農(nóng)科教結(jié)合，采取科教興村等。

2000年是世紀(jì)之交的一年，是“九五”計(jì)劃實(shí)施的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會(huì)后，通過對(duì)“十年動(dòng)亂”的撥亂反正，全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)型,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。

在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國(guó)際形勢(shì)看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢(shì)。面臨這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時(shí)也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績(jī)。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢(shì)在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)

1、特點(diǎn)：在上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是具有規(guī)律性。即及時(shí)產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。在及時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢(shì)，林牧漁業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長(zhǎng)期、高潮期，到退潮期的時(shí)序階段變化。而這些階段的長(zhǎng)短是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國(guó)，由于幅員廣大，各地區(qū)社會(huì)條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。全國(guó)從總體上可劃分為東中西三個(gè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于西部地區(qū)的陜西省，1997年及時(shí)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點(diǎn)：新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn)：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過程是遞進(jìn)的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場(chǎng)變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認(rèn)真對(duì)待，才能立于不敗之地。

3、重點(diǎn)：新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

為保障新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等服務(wù)，打破目前以初級(jí)原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個(gè)具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，也可分為大、中、小三類項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)可做到“項(xiàng)目建議書”的深度。包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案，項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項(xiàng)目承擔(dān)單位等。有了項(xiàng)目庫(kù)可向社會(huì)招商引資，也可向主管部門爭(zhēng)取基本建設(shè)投資資金，也可向社會(huì)項(xiàng)目信息提高知名度、信譽(yù)度。1999年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個(gè)項(xiàng)目的區(qū)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國(guó)引進(jìn)了項(xiàng)目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局面。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司和法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡(jiǎn)高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價(jià)格（保護(hù)價(jià)）運(yùn)行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國(guó)可從農(nóng)村社會(huì)最基層細(xì)胞村級(jí)單位搞起，即科教興村。在全國(guó)部署科教興村試點(diǎn)時(shí)，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級(jí)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

據(jù)不

統(tǒng)計(jì)，截止到1999年9月，全國(guó)已有5個(gè)省、18個(gè)鄉(xiāng)、1251個(gè)村有計(jì)劃、有步驟開展科教興村的試點(diǎn)工作。在邁向小康村目標(biāo)的過程中，達(dá)到“生產(chǎn)好、生活好、環(huán)境好”的標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在1999年9月報(bào)道：“科教興村3年富民百萬”，累計(jì)增收15.1億元，參加試點(diǎn)的農(nóng)民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農(nóng)村培訓(xùn)技術(shù)150萬人次，推廣實(shí)用技術(shù)4800多項(xiàng)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)120多項(xiàng)。北京上莊鄉(xiāng)以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，實(shí)施科教興村，大學(xué)教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實(shí)施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農(nóng)業(yè)科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標(biāo)本、鮮花干制等多項(xiàng)技術(shù)，以旅游業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

總而言之，如能在廣大農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限，突破農(nóng)業(yè)部門分割、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局限，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局限，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，培育和完善龍頭企業(yè)，開展科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐科教興村，新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就會(huì)順理成章、事半功倍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論文:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可操作性論文

摘要:調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。然而如何操作，才符合國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際，是理論工作者，尤其是實(shí)際工作者所關(guān)心的問題。筆者通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)環(huán)境分析，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題研究，提出新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可操作性問題，即籌建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目籌備庫(kù)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，以及落實(shí)科教興國(guó)，科教興農(nóng)戰(zhàn)略，采取農(nóng)科教結(jié)合，采取科教興村等。

2000年是世紀(jì)之交的一年，是“九五”計(jì)劃實(shí)施的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會(huì)后，通過對(duì)“十年動(dòng)亂”的撥亂反正，全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)型,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。

在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國(guó)際形勢(shì)看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢(shì)。面臨這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時(shí)也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績(jī)。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢(shì)在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)

1、特點(diǎn)：在上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是具有規(guī)律性。即及時(shí)產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。在及時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢(shì)，林牧漁業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長(zhǎng)期、高潮期，到退潮期的時(shí)序階段變化。而這些階段的長(zhǎng)短是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國(guó)，由于幅員廣大，各地區(qū)社會(huì)條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。全國(guó)從總體上可劃分為東中西三個(gè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于西部地區(qū)的陜西省，1997年及時(shí)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點(diǎn)：新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn)：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過程是遞進(jìn)的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場(chǎng)變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認(rèn)真對(duì)待，才能立于不敗之地。

3、重點(diǎn)：新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

為保障新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等服務(wù)，打破目前以初級(jí)原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個(gè)具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，也可分為大、中、小三類項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)可做到“項(xiàng)目建議書”的深度。包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案，項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項(xiàng)目承擔(dān)單位等。有了項(xiàng)目庫(kù)可向社會(huì)招商引資，也可向主管部門爭(zhēng)取基本建設(shè)投資資金，也可向社會(huì)項(xiàng)目信息提高知名度、信譽(yù)度。1999年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個(gè)項(xiàng)目的區(qū)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國(guó)引進(jìn)了項(xiàng)目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局面。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司和法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡(jiǎn)高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價(jià)格（保護(hù)價(jià)）運(yùn)行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國(guó)可從農(nóng)村社會(huì)最基層細(xì)胞村級(jí)單位搞起，即科教興村。在全國(guó)部署科教興村試點(diǎn)時(shí)，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級(jí)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

據(jù)不

統(tǒng)計(jì)，截止到1999年9月，全國(guó)已有5個(gè)省、18個(gè)鄉(xiāng)、1251個(gè)村有計(jì)劃、有步驟開展科教興村的試點(diǎn)工作。在邁向小康村目標(biāo)的過程中，達(dá)到“生產(chǎn)好、生活好、環(huán)境好”的標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》在1999年9月報(bào)道：“科教興村3年富民百萬”，累計(jì)增收15.1億元，參加試點(diǎn)的農(nóng)民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農(nóng)村培訓(xùn)技術(shù)150萬人次，推廣實(shí)用技術(shù)4800多項(xiàng)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)120多項(xiàng)。北京上莊鄉(xiāng)以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，實(shí)施科教興村，大學(xué)教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實(shí)施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農(nóng)業(yè)科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標(biāo)本、鮮花干制等多項(xiàng)技術(shù)，以旅游業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

總而言之，如能在廣大農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限，突破農(nóng)業(yè)部門分割、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局限，突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局限，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，培育和完善龍頭企業(yè)，開展科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐科教興村，新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就會(huì)順理成章、事半功倍。