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篇1
第二條 本規定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業、事業單位(以下統稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規另有規定的除外。
第三條 單位應當遵守消防法律、法規、規章(以下統稱消防法規)，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。
第五條 單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。
第二章 消防安全責任
第六條 單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：
(一)貫徹執行消防法規，保障單位消防安全符合規定，掌握本單位的消防安全情況;
(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統籌安排，批準實施年度消防工作計劃;
(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障;
(四)確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(五)組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據消防法規的規定建立專職消防隊的、義務消防隊;
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。
第七條 單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：
(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規程并檢查督促其落實;
(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;
(五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;
(六)組織管理專職消防隊和義務消防隊;
(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;
(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。
第八條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。
承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。
第九條 對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統一管理。
第十條 居民住宅區的物業管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：
(一)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育;
(二)開展防火檢查，消除火災隱患;
(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;
(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。
其他物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。
第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。
第十二條 建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。
第三章 消防安全管理
第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規定的要求，實行嚴格管理：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統稱公眾聚集場所);
(二)醫院、養老院、和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園;
(三)國家機關;
(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;
(五)客運車站、碼頭、民用機場;
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位;
(七)發電廠(站)和電網經營企業;
(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位;
(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產加工企業;
(十)重要的科研單位;
(十一)其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。
高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現場，應當按照本規定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。
第十四條 消防安全重點位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。
第十五條 消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。
第十六條 公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可開業使用：
(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續，并經消防驗收合格;
(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程;
(四)員工經過消防安全培訓;
(五)消防設施齊全，完好有效;
(六)制定滅火和應急疏散預案。
第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查，經檢查合格后方可舉辦。
第十八條 單位應當按照國家有關規定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。
單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓;防火巡查、檢查;安全疏散設施管理;消防(控制室)值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練;燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內容。
第十九條 單位應當將容易發生火災、一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。
第二十條 單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。
公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區和使用區進行防火分隔，清除動火區域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監護，保證施工及使用范圍的消防安全。
公共娛樂場所在營業期間禁止動火施工。
第二十一條 單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態。
嚴禁下列行為;
(一)占用疏散通道;
(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(三)在營業、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(四)其他影響安全疏散的行為。
第二十二條 單位應當遵守國家有關規定，對易燃易爆危險物品的生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。
第二十三條 單位應當根據消防法規的有規定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。
第二十四條 單位發生火災時，就當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警，迅速撲救火災，及時疏散人員，鄰近單位應當給予支持。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。
單位應當為公安消防機構搶救人員;撲救火災提供便利和條件。
火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經公安消防機構同意。不得擅自清理火災現場。
第四章 防火檢查
第二十五條 消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好;
(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況：
(六)其他消防安全情況。
公眾聚集場所在營業期間的防火巡查應當至少每兩小時一次，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。
防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時補救。
防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。
第二十六條 機關、團體、事業單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：
(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
(二)安全疏散通道疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;
(三) 消防車通道、消防水源情況;
(四)滅火器材配置及有效情況;
(五)用火、用電有無違章情況;
(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;
(七)消防安全重點部位的管理情況;
(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
(九)消防(控制室 )值班情況和設施運行、記錄情況;
(十)防火巡查情況;
(十一)消防安全標志和設置情況和完好、有效情況;
(十二)其他需要檢查的內容。
防火檢查應當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。
第二十七條 單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養有關規定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養。
第二十八條 設有自動消防設施的單位，應當按照有關規定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。
第二十九條 單位應當按照有關規定定期對滅火器進行維護保養和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數量、設置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關的情況。
第五章 火災隱整改
第三十條 單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。
第三十一條 對下列違反消防安全規定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：
(一)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(五)常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;
(七)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;
(八)其他可以當場改正的行為。
違反前款規定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。
第三十二條 對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。
在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業整改。
第三十三條 火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
第三十四條 對于涉及城市規劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關、團體、事業單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。
第三十五條 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。
第六章 消防安全宣傳教育和培訓
第三十六條 單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應包括：
(一)有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程;
(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;
(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;
(四)報火警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。
單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。
第三十七條 公眾聚集場所在營業、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識的教育。
第三十八條 下列人員應當接受消防安全專門培訓：
(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人;
(二)專、兼職消防管理人員;
(三)消防控制室的值班、操作人員;
(四)其他依照規定應當接受消防安全專門培訓的人員。前款規定中的第(三)項人員應當持證上崗。
第七章 滅火、應急疏散預案和演練
第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：
(一)組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起火災的程序和措施;
(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。
第四十條 消防安全重點單位應按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。
消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。
第八章 消防檔案
第四十一條 消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。
單位應當對消防檔案統一保管、備查。
第四十二條 消防安全基本情況應當包括以下內容：
(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業前的消防設計、審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;
(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人;
(四)消防安全制度;
(五)消防設施、滅火器材情況;
(六)專職消防隊，義務消防隊人員及其消防裝備配備情況;
(七)與消防安全有關的重點工種人員的情況;
(八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料;
(九)滅火和應急疏散預案。
第四十三條 消防安全管理情況應當包括以下內容：
(一)公安消防機構填發的各種法律文書;
(二)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養的記錄;
(三)火災隱患及其整改情況記錄;
(四)防火檢查、巡查記錄;
(五)有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;
(六)消防安全培訓記錄;
(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄;
(八)火災情況記錄;
(九)消防獎懲情況記錄。
前款規定中的第(二)、(三)(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發現人火災隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等，第(七)項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。
第四十四條 其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統一保管備查。
第九章 獎懲
第四十五條 單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。
第四十六條 違反本規定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第四十七條 公安消防機構對本規定的執行情況依法實施監督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。
第四十八條 本規定自20xx年5月1日起施行。本規定施行以前公安部的規章中的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準
消防安全基本工作(1)控制、消除發生火災、爆炸的一切不安全條件和因素;
篇2
根據學校教育教學工作實際，將市政府統一按月發放的增收節支獎和季度績效獎共1000元/人·月，作為教職工績效考核獎標準。考核獎分兩塊：一是月度考核獎，獎金額度按人均每月800元計算；二是學期考核獎，獎金額度按人均每學期1200元（200元×6）計算。
二、考核項目與辦法
（一）月度考核：主要分考德、考勤、考量三塊，獎金按月考核發放。
1、考德：考核教師的師德師風（含一票否決要求），師德師風優良，按人均每月300元計算發放。如有下列情形的，實行一票否決：
（1）參與賭博被查處或情節嚴重；（2）體罰與變相體罰；
（3）以贏利為目的的家教； （4）其他違反政策法規的情節。
以上情形，經查實扣發當月人均300元師德考核獎，情節嚴重的（如被上級主管部門、效能監督部門等查處的），直至扣完當月人均800元月度考核獎。
2、考勤：考核教師的每月出勤，全勤的按人均每月200元計算發放。
（1）按有關規定請的病假、事假不計缺勤（如國家規定的婚、喪、產假）。病假應出示本人病歷卡或市級醫院出具的相關證明，考慮方便、就近原則，新義衛生院出具的證明也一并認同。
（2）其他事假按每天100元計算扣發。
（3）上下班實行簽到和抽查制；遲到早退每月三次以內按每次10元扣發，三次及以上扣發當月人均200元出勤考核獎；曠工半天扣發100元出勤考核獎；情節特別嚴重者，一并扣發當月人均300元師德考核獎。
（4）原學校發放的全勤獎和月出勤獎廢止。
3、考量：考核教師的相關工作量。學年初由學校根據相關規定，結合本校及各學科（崗位）實際確定教師的工作量。能按規定完成指定工作量的按人均每月300元計算發放。
（二）學期考核：主要考核教師崗位實績，包括平時（月度）考核成績、期末綜合考核成績、競賽成果等，獎金按學期考核人均1200元（200元×6）計算發放。
1、學期考核參照“教師學年崗位目標考核辦法”實施，得分在前15%的，獎金系數為1.1，其余的獎金系數為1；
2、違反師德師風（含一票否決要求），經查實扣發300元學期考核獎，情節嚴重的，直至扣完人均1200元的學期考核獎。
三、教職工福利及標準
篇3
我國的《行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規定的出現使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執法上帶來了一定的執法依據。在運用這一原則進行執法行為時，應對“一事”以及“不再罰”兩個概念進行掌握，以保證執法的完整性以及公平性。
（一）一事的界定
“一事”按照標準不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當事人的違法行為只與一個構成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對于多事行為，以一事形為的方式進行對待。對于“一事不再罰”這個原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點。第一點是對違法構成界定。在進行當事人違法構成界定時，看當時人的行為有幾個特征，只符合一個違法特征時，才屬于一事的原則。第二點是違法發生界定。違法發生是指違法形為是否發生，當當事人的行為已經構成違法形為的全部要素時，即視為發生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點是連續違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當事人已經違法的前提下，故意地再進行多個獨立的違法性為。如果當事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續違法，則視為連續違法行為。
（二）不再罰的界定
不再罰原則是指相關的執法行政單位對當事人的同一違法行為進行處罰后，不得再進行第二次及以上的處罰。進行這個概念的界定時，重點掌握三點。第一點是當對當事人的同一違法行為進行第一次處罰后，不得再進行二次及以上的處罰。第二點是對當事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.
二、一事不再罰的法理分析
“一事不再罰”原則來源于西方發達國家的人權保障的觀念，即國家的發展以人民的權力作為基礎，國家的所有權力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現，進行著日常工作的服務。然而，權力也有被肆意使用的時候，國家所擁有的權力也有可能成為掌權者以權謀私的工具，給人們的生活帶來負擔。為了保持人民與國家平等自主的關系，當國家做出的政策有錯時，人民可以通過合法的渠道進行自由建議的訴求。當人民的做法違反公序良俗時，國家也可以對人民進行相應的處罰。國家可以對人民進行處罰的依據來源于當公民的形為已經給社會的利益造成損失以及秩序遭到破壞時，由于“破窗效應”的存在，會導致更多的人模仿這一錯誤的形為。因此，國家給以這部分人進行的處罰，以倡導正確的社會形為。由于國家的處罰權對于公民的基本權利有一定的侵害性，故國家只能對同一個違法形為進行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產生形成了當下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對國家權力的有效制約，也是對人權的基本保護。
三、一事不再罰原則在消防執法上的運用
消防執法是為了提高人民的防火意識，從源頭上消除整個火災的隱患，使人民的財產以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進行日常工作時，應該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結合，保障權利等五項基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強的技術性以及難以操作。由于消防環境的復雜性使得當事人在進行違法形為時，執行人員的意見難以統一。同時，我國在進行行政處罰上一直存在著重復處罰的問題，這給違法當事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因為相關執法部門亂用職權所導致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個行政單位在面臨著違法現象處罰時，按照自己的原則以及法律進行處罰，這必然導致了重復處罰的發生。下面通過三個典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執法中的應用。
（一）單位存在火災隱患且不及時整改
公安機關消防機構在對某娛樂場所進行監督檢查時發現該場所消防設施和器材未保持完好有效且不能當場進行有效整改，消防機構依據《消防法》第六十條第一款第一項對該場所進行了罰款處罰并按照《消防監督檢查規定》的要求對該單位下發了責令限期改正通知書，此時罰款的案由是“消防設施器材未保持完好有效”。到期復查時發現該單位仍然沒有整改火災隱患，消防部門依據消防法第六十條第一款第七項“對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除”的規定對該單位拒不整改火災隱患的行為再一次進行了罰款的行政處罰，此時罰款的案由是“不及時整改火災隱患”。以上案例是消防機構在執法過程中經常發現的問題，執法人員對此問題也有不同看法，有的認為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認為，上述案例中的兩次行政處罰針對的并不是一事，第一次罰款針對的是該單位存在火災隱患，第二次罰款針對的是不整改火災隱患，兩次處罰所保護的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對的是兩個違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。
（二）一個違法結果由數個具有關聯的違法行為組成
某娛樂場所設在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經開業前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進行消防設計審核和竣工驗收。在這個案例中提到的三個違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進行開業前檢查，一類高層建筑未進行消防設計審核擅自施工，未進行消防竣工驗收擅自投入使用。這三個違反行政許可規定的行為存在關聯行為，消防設計審核是消防竣工驗收的前提條件、消防竣工驗收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業主相同，請問對該娛樂場所能不能分別按未經消防設計擅自施工、未經竣工驗收擅自投入使用、未經開業前檢查投入使用的案由分別依據《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規定進行行政處罰。在實際工作中也確實有很多消防執法人員是按照這種思路進行處理，并且這種依據是消防執法的主流意見。筆者要對這種執法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個違法行為，但這三個違法行為的目的最終只有一個，就是促成該娛樂場所的開業，將這三個違法行為串聯起來看后其實就是一個違法行為，并且如果在這三個階段當然的任何一個階段，消防執法機構介入后都可能導致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續違法行為的發生，那么對三個違法行為分別進行處罰當然沒有問題。某網吧在沒有取得相關的消防部門審批通知后，私自在三樓進行營業。消防部門對于網吧出示了整改通知書后，網吧依然沒有進行相應的整改。隨后，消防部門進行處罰行為。這體現了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環境在不斷的變化，對于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態。建立符合人們生活的社會秩序是科學進行以及人類發展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現給人們的心理帶來了更多的穩定性。由法律主導人們的生活，使人們在一定地規則下規范自己的行為，不給別人帶來損失。“一事不再罰”原則以法安定性原則作為基礎，要求相關的行政部門可以進行處罰，但是這種處罰權只可以使用一次。多次使用會造成法律權力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應的實質正義，使處罰者即得到了相應的處罰，又使得國家權力不被濫用，找到了國家權力與公民權力之間的平衡點。
（三）比例原則
篇4
引言：隨著計劃經濟向市場經濟的逐步轉移，工程造價管理在基本建設中的地位和作用顯得越來越重要。作為基礎學科的建設單位，建設工程投資的有效控制，提高投資效益，促進建設的健康發展具有重要意義。
一、工程造價控制中存在的問題
1、工程造價計算不準確導致的工程造價失控
合理確定工程造價是有效控制工程造價的前提，工程造價計價不準確也是導致工程造價失控的重要方面。工程造價計價是一個繁瑣的過程，涉及到技術、經濟、法律及政策性等方方面面的知識，不僅要求造價人員具有扎實的專業知識，還需要有豐富的工程實踐經驗，更需要在計價過程始終保持科學、認真細致、實事求是的態度，如果計價過程出現失誤，例如清單漏項、工程量計算錯誤、計量單位錯誤、單價或費率不合理，都會導致所計算的造價不合理，從而出現工程造價失控。
2、忽視可行性研究導致的工程造價失控
可行性研究是建設工程籌建階段的重要環節，是對建設工程從技術、經濟、環境等方面可行性進行的科學論證，是項目的決策依據。但實際工程建設過程中還存在許多忽視可行性研究的“拍腦袋”工程，這樣缺乏充分科學論證的工程，就無從談及工程造價的有效控制。投資估算是可行性研究的核心內容之一，如果編制投資估算粗糙、不準確，會給后期工程造價的控制埋下極大隱患。投資估算不準確必然會出現兩個方面的結果：當投資估算大大高于其實際額度，在設計階段極可能提高標準，導致投資效益降低；當投資估算大大低于其實際額度，必然會出現設計概算超估算的狀況。
3、設計文件原因導致的工程造價失控
初步設計階段是決定工程建設方案、標準的階段，也是工程造價的形成階段，該階段對工程造價的影響在75%以上。盡管該階段對工程造價有著重要影響，但實際工程中還沒有形成以設計階段為重點的工程造價體系，也沒有引起人們足夠的重視。
（1）許多設計人員還存在著重技術、輕經濟的觀念，在設計過程任意提高設計標準、過分強調美觀，導致經濟差，從而使出現“概算超估算、預算超概算”的問題。
（2）設計文件是工程造價計價的主要依據，是計算工程量、計價過程確定施工方法的主要依據。初步設計文件粗糙或沒有達到設計深度，造成設計概算不準確，影響施工圖設計和其后階段造價的確定與控制，最終影響投資效益。尤其是設計概算額度不足時，需修改設計方案或重新報批，影響了工程的正常建設，給建設單位工作帶來負面影響。施工圖設計不完善或存在問題，導致施工圖預算、工程量清單不準確，其后果是導致確定的合同價不合理，也為施工階段的工程變更埋下隱患，最終導致結算價遠遠超過合同價。
二、建設單位工程造價的有效控制方法
1、重視成本管理決策階段工程造價全過程
建設項目投資決策在施工階段的造價控制，主要是指對項目建議書和可行性研究階段投資估算。建設工程項目可行性研究在建設的技術和經濟可行性的調查和科學分析，為項目決策提供依據。這項工作往往依靠專家，決策者的決策。近年來，由於可行性研究重視不夠，或視情況的變化導致決策階段的建設規模，建設標準，建設內容在實施過程中，有很大的變化，導致過度投資，影響投資效益的建筑企業。因此，建設單位應當注重投資估算，充分體現了投入與產出的關系，做好經濟評價，提高準確性提出的項目，投資估算，項目技術經濟可行性，進行全面的分析，結合技術決策，對工程投資效益分析，特別是建筑面積和具體地點的選擇，總體布局，功能和工藝的選擇，設備選型，建設標準水平的確定。此外也應建設期的利率，匯率等動態因素的考慮，充分投資不留缺口，不弄虛作假，并制定相應的責任和獎勵措施，確保投資的質量估計，真正的控制建設項目總成本領先地位。
2、注重設計階段的造價管理
工程投資控制的關鍵是施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵設計。因此，建設單位應當督促設計單位要嚴格按照規定的投資估算，設計任務書，做了很多方案技術經濟比較，設計人員不僅要對項目的設計技術負責人，也是工程項目的經濟負責。積極推行限額設計，可行性研究評估各種后批準的投資項目的設計，如投資金額最高。
3、加強項目施工階段的造價管理
一個項目可以取得較好的投資效益，在很大程度上取決于施工各環節。設計階段是工程造價管理的基礎，但在有效控制施工階段的工程造價，實現取決于實施，施工隊伍的選擇和施工合同的關鍵環節。
（1）選擇施工隊伍
建設單位在建設的選擇，通過招標，選擇信譽高，建設周期短，技術力量雄厚，質量好，成本最低的建設階段，一個強大的管理，質量可靠的施工隊伍，是設計成一個具有使用價值，建立堅實的保證。仔細選擇施工隊伍，是實施有效的控制工程造價的關鍵。施工企業資質是選擇施工隊伍重點。施工企業資質包括建設的企業績效，人員素質，管理，資本，技術和設備。在建筑和相關工程業務無疑是有可靠的保證。資金不足的企業可以依靠工程，設備投資，負債經營的企業更可能抵消了企業的債務。所有這些將使該項目的資金到位，施工進度是沒有保證的，造成工程成本控制。施工企業技術實力的施工階段的工程造價控制中起著重要的作用。它不僅使建筑企業的生產管理，實現高效率，高質量，低成本，也使施工企業能有實力在工程造價為施工單位合理的折扣。研究施工企業資質此外審查書面材料，還實地考察，排除通過假為真的下屬企業。
（2）嚴密的施工合同
主要建設內容的合同投標書將是顯而易見的，招標內容簽訂施工合同的基礎上，除標書和合同應對象元素，根據建筑市場，建筑行業的一般做法和相關標準，特別是在建設過程中可能有職責不清，推對方，互相扯皮，影響因素，如成本，進度延誤事先約定，以法律形式確定下來，確保雙方根據性能。合同價格調整的條件和模式直接影響工程造價是爭議的焦點。特別條款的合同價格的調整，不能過于簡單，明確各環節。
（3）加強施工監理過程的工程造價管理
要實現施工階段的工程造價管理，工程造價管理工作必須在施工監理的全過程，堅持，對有效控制工程造價，合理規劃決定創造條件。施工監理過程中，首先，我們必須嚴格按照施工圖設計，不會輕易改變。設計變更往往造成工程成本增加的主要原因。嚴格按照圖紙，既能保證工程質量，同時也保證了工程造價的有效控制。在必要的設計變更，成本管理，成本分析，及時增減。其次，為了提高精度的施工簽證。對隱蔽工程簽證，圖紙根據施工圖紙外，現場簽證，簽出的時間，地點，原因，幾何或原來的號碼，為合理確定工程造價提供準確的依據。第三，合理控制工程。項目支付是否合理，不僅影響工程進度和施工質量，有直接影響的施工階段的工程造價控制。加強圖像，根據圖像的進度計劃管理，建設項目支付。
結束語
工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端,使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化,這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段,時時要有控制造價的經濟頭腦,發揮建設單位掌握第一手資料的優勢,認真分析和充分利用建設周期中的重要信息,把握住市場經濟的脈搏,減少或避免建設資料的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
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第一條 為了認真貫徹《中華人民共和國消防條例》及其實施細則，保護國家財產和全校師生員工生命財產的安全，保障學校教學科研生產生活順利進行，防止火災事故的發生，特制定《沈陽藥科大學消防安全管理制度》。
第二條 消防工作貫徹“誰主管、誰負責”的原則，實行單位法人代表即校長負責制和逐級行政主要領導責任制。實行消防安全工作一票否決制。接受市公安消防部門的。
第三條 學校的消防工作由保衛處實施管理和監督，領導、監督，向校黨委和校長負責。保衛處設專職防火干部，負責全校日常防火安全工作。
第二章 組織領導
第四條 學校成立防火安全委員會。委員會向校長及其委托負責防火工作的副校長負責。其具體任務是：一、貫徹落實消防工作的條例、法規及上級有關消防工作的指示精神。二、制定學校全年工作要點，督促、檢查各單位的防火安全工作。三、每季度例會一次，研究解決各單位存在的火險隱患，制定相應的整改措施。四、協調全校消防工作，組織全校人員進行消防安全教育。五、對學校的防火安全工作進行調查研究，制定有關防火工作的制度、規定。六、落實獎懲制度，組織評選防火工作的先進單位和先進個人。
第五條 各院、系、部、處、廠、館、所、公司、中心成立防火安全領導小組，向本單位行政領導和校防火安全委員會、保衛處負責。其具體任務是：一、認真貫徹執行消防條例、法規及校有關消防工作的規章制度，貫徹執行逐級消防責任制和各崗位消防職責。二、對本單位職工、學生及其他人員進行消防安全教育，認真執行特殊崗位人員崗前、崗位培訓制度。三、組織本單位防火安全檢查，及時發現火險隱患并制定整改措施。四、對所屬單位和人員提出消防安全工作的獎懲意見，上報校防火委員會審批。
第六條 各級防火負責人的推選、委派和變動，要經同級行政領導批準并報上一級防火監督部門備案。
第七條 為落實“誰主管、誰負責”的工作原則，學校實行逐級責任狀制度，以實現甲乙雙方責權明確，獎懲分明，把責任落到實處。
第三章 制度建設
第八條 學校制定《沈陽藥科大學消防安全責任狀》由學校的校長、副校長與各中層單位的行政領導、防火責任人簽定。各中層單位應與本單位所屬基層單位簽訂責任書。第九條校保衛處代表校長與學校所有承包承租經營廠（點）的單位法人代表或個體業務責人簽定責任狀。
第十條 學校制定《沈陽藥科大學消防管理處罰辦法》由校長、校安全防火委員會、保衛處對一切違反消防管理規定的單位和個人依據辦法進行處罰。第十一條各單位要依據《中華人民共和國消防條例》及其實施細則，各級政府的消防法規和學校的消防安全管理制度，制定各崗位防火制度和各崗位人員防火職責。報保衛處備案。
第四章 人員職責
第十二條 校長職責 一、校長對學校的消防工作負全面責任，可以委托副校長負責具體工作。二、校長應將消防工作納入領導工作的議事日程。定期聽取匯報，研究學校的防火工作形勢。三、認真貫徹執行消防條例及其實施細則，落實上級有關消防安全工作的各項指示，研究、部署、督促、檢查學校的消防安全工作。四、積極組織學校的消防宣傳和防火檢查工作。主持召開校防火委員會會議。五、認真履行消防安全責任狀中甲方的職責。
第十三條 院、系、部、處、廠、館、所、公司、中心行政領導職責：一、認真執行消防條例及實施細則，落實上級和學校有關消防工作的指示精神。二、認真履行消防責任狀中乙方的職責，實行消防工作逐級責任制，把責任落實到個人。三、將消防工作納入領導的議事日程，定期召開本單位防火領導小組工作會議，分析單位防火工作的形勢和任務，針對存在的隱患漏洞，及時制定相應的整改措施并予以落實。四、經常向本單位教職工、學生及其他人員進行防火宣傳教育，增強法制觀念和消防意識。五、組織經常性的消防安全檢查，認真做好記錄，對檢查出的隱患要限定時間，認真進行整改，一時無法整改的，要及時向校長和保衛處報告，并臨時采取切實可行的補救措施，防止引發火災事故。六、負責向校防火委員會、保衛處報告本單位防火
安全工作。第十四條 科室、車間、廠點等負責人職責：一、組織本單位人員，認真貫徹執行消防條例及實施細則，落實學校各項防火規定、制度。二、建立健全并貫徹執行本部門和各崗位防火安全責任制。三、認真做好本部門的日常防火安全檢查并作好檢查記錄。四、維護保管好單位內部的滅火器材，遇有過期、失效、損壞等情況，及時向保衛處報告進行更換。五、單位施工維修等需要動用明火的，要履行動火審批手續，進行現場監督管理，定時檢查，確保安全。六、確保本部門室內外消防通道暢通，需改變建筑結構或室內裝修的，必須報經消防管理部門審批。七、嚴格易燃易爆物品管理。建立完整的領取、保管、使用、回收、銷毀制度。
第十五條防火專職干部職責：一、貫徹執行國家和上級有關消防工作的條例、實施細則、法令，結合學校的具體情況，制定落實相應的規章制度。二、對全校師生員工進行經常性的消防宣傳教育，普及消防知識，增強防火意識。三、起草制定學校年度消防工作計劃、總結。四、依照消防法規和學校的有關規定，對全校消防工作進行檢查并提出整改意見。五、對違反消防法規、制度等行為實施監督，及時向保衛處長、校長匯報，并下達隱患整改通知書，必要時應向公安消防部門報告。六、統一管理、購置、配發全校消防器材，負責學校“動火證”的審批。七、建立健全學校消防檔案，做到及時、準確、完整。八、協助市消防管理部門查處火災事故，依照程序追究有關人員責任。
第五章 火災預防
第十六條 學校在基本建設（新建、擴建、改建）工程的規劃、設計、施工時，必須執行有關消防法規，使消防供水、封閉隔離、消防通訊和消防通道等消防設施符合規定。做到同時規劃，同時建設，同期竣工，同時驗收。
第十七條 學校有關單位在進行房間改造和內部裝修時，必須報經市公安消防部門批準，采用防火材料和經過阻燃處理的材料，嚴禁采用易燃有毒化學材料裝修。
第十八條 學校各崗位動用明火進行維修、生產、建筑及進行非生產性活動時，必須申領動火證，并指定專人負責，清理安全隔離區，做到使用前、使用中、使用后的安全檢查，確保萬無一失。
第十九條 配備到各崗位的消防設施、器材，必須始終保持完好狀態，任何單位和個人不得損壞或挪作他用。
第二十條 保管、使用、儲存、運輸、銷毀易燃易爆化學物品的單位，必須執行國家關于易燃易爆化學物品的安全管理規定。不了解易燃易爆化學物品的安全性能和安全操作方法的人員，不得從事操作和保管工作。
第二十一條 生產使用的易燃易爆化學物品需更改原工藝和采用新工藝時，必須報經市消防監督部門和有關專業部門批準，并采取切實可行的防護措施。
第二十二條 藥廠、實驗室、教研室、計算機室、圖書館、電教室、印刷廠、俱樂部、招待所、會議室、藥品庫、變電所、倉庫、車庫、幼兒園、儲蓄所、檔案室、電話站、教室、集體宿舍等一切明示嚴禁煙火的重點防火部位禁止吸煙。
第二十三條 任何單位或個人，嚴禁亂拉接電線、電源，擅自變動保險絲保險系數，嚴禁用銅絲代替保險絲。增加較大功率的儀器設備時，應及時報告用電管理部門。
第二十四條 各有關單位要定期檢查電器設備、煤氣管線、報警裝置、滅火器材等，發現問題要及時組織人員維修或通報上級有關部門。
第二十五條 任何單位或個人，不準在實驗室、車間等重點防火部位做飯、會餐，嚴禁在學生宿舍、獨身職工宿舍使用酒精爐、電爐和液化氣罐等。
第二十六條 電工、焊工、油漆工、鍋爐工等特殊崗位工種人員，必須持有特殊崗位證件方可上崗，嚴格遵守崗位操作規程。
第二十七條 各類氣體鋼瓶（含液化氣罐）在灌裝、運輸、保管、領取。使用過程中，必須嚴格執行操作規程和安全規定。鋼瓶的各種防護措施必須齊全有效。
第二十八條 各類有機溶媒及毒麻藥品，嚴禁放入電冰箱或烘箱內，實驗室應限量存放易燃易爆化學物品。
第二十九條 實驗室、教研室、車間、藥品庫等，嚴禁將低燃點化學品、濃酸類和易燃易爆物品放在一起。
第六章 火災撲救
第三十條 任何單位和個人在發現火警時，都應當迅速準確地報警，并積極參加撲救工作。起火單位必須及時組織力量，搶救人員和物質，撲救火災，其它單位應積極支援和配合。由消防監督機構統一組織和指揮。
第三十一條 火場的撲救工作，火場總指揮員有權調動學校的一切人力、物力。
第三十二條 在消防隊趕到火場前，校領導及保衛人員，有權采取一切減輕火災損失的措施，如停電、停氣、供水加壓、調動人員和車輛等。
第三十三條 在撲救火災中受傷、致殘或犧牲的各類人員，學校將依照國家有關政策規定給予治療、評殘、撫恤。
第七章 獎勵與懲罰
第三十四條 消防工作中有下列事跡之一的單位和集體學校給予表彰并獎勵，（一）普及消防安全知識，落實消防安全制度，健全消防安全組織，及時消防火險隱患，消防器材設備完好，年度無火災事故，工作成績突出的；（二）及時組織撲滅火災或積極支持他單位或居民撲救火災，避免重大損失，有顯著貢獻的；（三）為學校的消防基礎建設，改善消防設施等方面做出顯著貢獻的；（四）在消防工作其他
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高校政治理論課是對青年學生進行政治理論教育，培養社會主義合格建設者的主陣地，在國家和社會的共同關注下，在廣大高校教育者的共同努力下，當前高校思想政治理論課教學效果有了明顯的提升。但是仍然存在一些學生不愛學，一些課堂缺乏吸引力，教學效果不佳的問題，如何進一步提高高校思想政治理論課教學實效性是一個大課題。教學方法上的改革與創新是增強高校思想政治理論課教學實效性的重要途徑，而準確把握教學方法改革的原則和發展趨勢是對教學方法改革具有巨大的指導作用的。
一、高校思想政治理論課教學方法改革應遵循的原則
1.遵循“以人為本”的原則。以人為本就是在研究教學方法改革的過程中把人放在第一位，主張把人作為教育教學的出發點，順應人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地關照人的發展。高校思想政治理論課教學以學生為主體，以教師為主導，教學方法改革遵循“以人為本”的原則要求在探索教學方法的過程中既關注學生，又要關注教師。高校思想政治教育以大學生的全面發展為目標。為了實現這一目標，選擇和探索教學方法時就必須體現學生的主體地位，研究那些有利于調動大學生主動學習的教學方法，讓學生真正參與到教學活動中來，充分發揮學生學習的主動性積極性，改變傳統的單純講理論知識，單純引導學生理解知識的教學方法。在幫助學生解答存在的困惑，弄清模糊認識的過程中傳授理論知識，提升學生的政治素養。整個教學過程突出學生的主體地位，注重學生的自我教育。教師在高校思想政治理論教學過程中處于主導地位，教學方法改革必須關注教師的發展，探索能有效激發教師作用的教學方法和教學模式，以利于更好地發揮教師的主導地位。
2.遵循以能力培養為核心的原則。培養高素質的社會主義建設者是高校思想政治理論課教育的主要任務和中心環節。因此，教學方法改革過程中必須以培養學生能力為核心。在課堂講授理論知識的過程中注重學生辯證分析問題，綜合分析問題和全面分析問題能力的培養，注重學生思想道德素質和教育科學文化素質的提高，注重學生社會責任感的增強。在社會實踐教學過程中，注重學生動手操作能力和團隊組織協調能力的培養，注重理論知識的理解和應用，提高學生的創新能力，激發學生學習政治理論，關注社會的主動性和自覺性，提高學生的政治鑒別力。
3.遵循理論聯系實際的原則。思想政治教育的教學方法是多樣性的且在不斷發展的。遵循理論聯系實際的改革原則就是教師在研究和應用教學方法的過程中不僅要掌握基本教學方法，還能靈活運用所掌握的教學方法，能根據教學條件，學生的狀況，教學內容的設置及自身的素質選擇合適的教學方法。對新的教學方法，絕不能因其“新”而盲目照搬；對傳統教學方法，決不能一概否定。
教學有法，教無定法。研究教學方法是為了使教學活動擺脫固有模式的限制，結合具體教學活動，創新出更符合教育規律的教學方法，更好地貫徹教學目的。思想政治理論課教師在實際的教學過程中，應該針對學生的實際狀況，結合教學內容，選擇能夠最大程度調動學生積極性和主動性的教學方法，靈活地組織教學活動。同時要緊跟科技和社會發展的步伐，在尊重教學規律的前提下，遵循以人為本，以能力培養為核心和理論聯系實際的原則進行教學方法的改革和創新。
二、高校思想政治理論課教學方法改革發展的趨勢
1.教學方法的現代化趨勢。伴隨著電子信息技術和現代互聯網技術的飛速發展，大量運用新興媒體的教學手段隨之產生，推動了教學方法的現代化。因此，在思想政治理論課的教學活動中，教師必須緊跟時代的步伐，充分發揮各種新型媒體在教育教學中的作用。比如在教學過程中應該充分利用已有的多媒體設備，恰當選取新聞圖片、影視資料、錄像資料等等，這些資料不僅可以直觀地呈現一些歷史與現實的鏡頭，使抽象的理論知識具體化、形象化，幫助學生理解所學理論，提高學習效率，而且可以彌補傳統教學方法枯燥、單調、死板的不足。因此，更加廣泛地推廣和應用現代化教學手段是教學方法改革的必然趨勢。
2.教學方法的多樣化趨勢。教學方法不是單一的，隨著時代的發展思想政治理論課教學方法變得更加的豐富，呈現出多樣化的趨勢。當前，高校思想政治理論課教師在教學過程中除了使用講授、討論、案例、多媒體、社會實踐等常用方法外，出現了體驗教學法，專題講授教學法，參與式教學法，啟發式和探討式教學法，直觀式教學法等等。實踐證明，針對思想政治理論課理論性較強的特征，靈活多樣的教學方法是調動學生學習的興趣，完成教學任務，提高高校思想政治理論課實效性的重要因素。
3.教學方法的綜合化趨勢。隨著思想政治理論課教學實踐的發展，高校思想政治理論課教學方法也呈現出綜合化的趨勢。首先，隨著政治理論課教學實踐的豐富和發展，政治理論課教師素質的提高，必然對思想政治理論課教學方法進行綜合化運用。其次，隨著高校思想政治理論課教學內容的綜合化，勢必要求對教學方法進行綜合的運用。當前，高校思想政治理論課內容包含了經濟學、政治學、社會學、法學等領域的知識，因此思想政治理論課教學中必然借鑒這些社會科學領域的方法。
4.教學方法的隱型化趨勢。顯型思想理論教育教學方法，是指教育意圖能讓教育對象明顯感覺到，即把道理、觀點、要求開誠布公地告訴教育對象的一類教育方法，“具有系統性和全局性的特征”。而隱型思想理論教育教學方法，則是指教育意圖不為教育對象明顯感覺到的教育方法，其“優點在于能夠有效避免教育對象產生逆反情緒，增強工作的吸引力、愉悅感，延伸工作空間和時間。”[1]隨著教育學心理學等學科理論的深入和發展，我們日益認識到在思想政治理論課教學中只重視顯型教學方法是片面的和有局限性的，為了更好地發揮思想政治理論課的教育功能，必須高度重視隱型教育教學方法，比如通過研討一個熱點話題使學生自主地澄清一些模糊的認識；通過一則新聞報道呈現一定的社會價值取向等等，在潛移默化中實現教學目的。教學方法的隱型化是符合教育規律的是教學方法改革的一種趨勢，但是并不能因此而忽視或否定顯型教學方法的作用。
總之，為了適應時展、素質教育和學生個性發展的需要，高校思想政治理論課教學方法改革勢在必行。改革的發展趨勢就是實現教學方法的現代化，多樣化、綜合化和隱型化。
結語：改革高校思想政治理論課教學方法是完成高校思想政治理論課教學任務的重要環節，是實現高校思想政治理論課育人功能的重要途徑。因此，我們必須堅持以人為本，以培養能力為核心和理論聯系實際的原則，遵循現代化、多樣化、綜合化和隱型化的發展趨勢對高校思想政治理論課教學方法進行改革，推動教學方法的創新，并要結合教學過程中的其他構成因素去靈活運用，從而進一步提高思想政治理論課教學的實效性。
【參考文獻】
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三、把消防工作列入生產、經營的日常管理工作中，建立崗位責任制。
四、定期不定期進行防火檢查，消除火險隱患，改善消防安全條件，完善消防設施。
五、按規定配備滅火器材，維護市場消防設施，并指定專人管理消防器材，保證消防設施正常運行和完整使用。
六、嚴格遵守執行出租方有關消防安全管理規定和
用火、用電、值班巡邏等各項防火安全制度，接受出租方的消防管理。
七、保持消防通道的暢通，不占用防火間距、消防通道等，貨物、推車、車輛按指定地點停放。
八、不使用明火和電熱器具，如確因經營需要，須
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XX年上半年運行成本，供熱站耗煤6984噸，耗水35149方，耗電34.2萬度。耗鹽60噸合計34165.2元。耗柴油2327.28公斤。材料費20509.68元。鍋爐清焦劑19800元。同XX年上半年相比生產耗煤有所增加。主要原因是XX年同期天氣溫度有所下降，外網失水有所增加。造成XX年上半年成本增加。為解決這一問題，在夏季外網維修中，主要針對邊角末梢管網立項，對腐蝕嚴重的管網進行更換。在夏季管網維修保養中，我們對所有閥門進行保養確保閥門漏水開關靈活，對損壞嚴重的閥門進行更換，杜絕跑冒現象。使鍋爐在以后運行中成本降低。
XX年供熱站的安全工作做了很多。再三月份對供熱站現場進行整理整頓，清除現場空間物品，整頓現場次序狀態，再清理的基礎上合理規劃現場的空間和場所，并對領導提出的問題進行整改。在六月消防安全月中懸掛橫幅兩個，《使用培訓不合格的員工成本最高》《開展消防安全宣傳教育 加強公共消防設施建設》。安全月進行《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區消防條例》《家庭常見火災知識》《火場逃生自救常識》《中華人民共和國消防法---釋義》學習。通過學習消防法并針對現場進行消防方案制作。建立滅火器臺帳、滅火器日常保養實施細則等工作。
篇9
Key words: fire supervision; administrative subjects for law enforcement; administrative penalty
引言
近年來，各級公安消防機構在科學發展觀的統領下，狠抓規范化執法，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行。然而隨著改革開放不斷的發展，社會職業、分工的不斷復雜化、新型產業多樣化、消防工作的社會化、消防監督國際化趨勢、違法手段技術化、相關法律健全更新滯后等諸多因素，使得公安消防機構實施消防監督執法面臨更多更復雜因素，面臨更嚴峻的新形勢和新任務，同時也面臨著前所未有的機遇與挑戰。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，加強消防法制建設推行依法治火是依法治國的主要組成部分，也是強化消防工作發展消防事業的必由之路。隨著消防法制、執法體系的日益完善，社會消防安全責任制的逐步落實，我國消防監督執法環境將更加理順。只要消防監督隊伍的領導和全體同志們全身心地投入到消防監督工作中，重視工作過程中出現的難點、熱點問題，并及時予以解決和糾正，消防監督執法水平一定能夠進一步地提高，消防監督工作一定會向更完善、更有效的方向發展。
但是，我們在消防執法中仍然存在很多不容忽視的問題，這些問題一方面影響了我們消防部隊的形象,另一方面影響到法律的權威性、嚴肅性。因此，我們必須找出這些問題并加以分析解決，進而使我們的消防行政執法工作更趨于合法化、規范化。
1.消防監督執法主體的現狀
1.1消防監督執法人員少，工作繁重
近幾年，消防監督執法隊伍建設有了很大的發展，監督檢查任務日益繁重，新《消防法》等法律法規不斷出臺，監督檢查的要求越來越高，可是執法人員的數量卻增長緩慢，與快速發展的經濟和社會消防安全保障需求不相適應。消防監督執法人員的職責工作有日常監督檢查、建筑工程的審核、驗收、消防安全檢查、大型活動舉辦前檢查、社會培訓、行政處罰、產品檢測、火災調查、處理、宣傳教育等等，除此以外還要開展社會化宣傳、派出所指導、城市社區和農村消防工作等，可以說每名監督干部都要身兼數職。有限的消防監督人員面對著日益增加的管理單位，經常疲于應付日常監督檢查、隱患督促整改和火災調查，工作壓力、工作責任、工作量超出極限，不可避免的造成工作質量下降和失控漏管。
1.2消防監督人員配置不合理
專業人才缺乏由于現役體制的限制，基層公安消防監督機構普遍編制人員較少，干部都比較年輕。
1.3裝備建設相對滯后，執法信息化建設進展緩慢
近年來，盡管監督執法裝備建設大大改觀，但是與實際需要相比，仍然相對滯后。一是經費不足，消防監督檢查儀器設備配置率不高，許多大隊的配置還不足。二是由于監督人員怕儀器設備使用起來比較繁瑣，而且有的儀器不會使用，監督檢查儀器設備的利用率不高。
篇10
本罪侵犯的客體是國家的消防監督制度和公共安全。消防工作是全民同火災作斗爭的事業,關系到國計民生和社會的安定,涉及到各行各業、千家萬戶。我國對消防工作實行嚴格的監督管制,專門制定了《消防法》、《消防監督程序規定》等消防法規,其中規定,我國消防工作由各級公安機關實施監督,縣以上公安機關設置消防監督機構,消防監督機構發現有重大火災隱患的,應及時向被檢查的單位或居民以及上級主管部門發出《火險隱患整改通知書》,被通知單位的防火負責或公民,應當采取有效措施,消除火災隱患,并將整改的情況及時告訴消防監督機構。每個單位和公民都必須嚴格遵守消防法規,認真搞好消防工作,及時消除火災隱患。而有些單位和公民片面追求經濟效益,違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,因而發生火災,造成嚴重后果。嚴重破壞消防監督管理秩序,危害公共安全,給國家、集體和人民群眾帶來巨大損失。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現為違反消防管理法規且經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行的行為。違反消防管理法規而造成嚴重后果,是這種犯罪行為的本質特征。
1.所謂違反消防管理法規,是指違反了我國《消防條例》、《消防條例實施細則》、《倉庫防火安全管理規則》、《高層建筑消防管理規則》等。
2.經消防監督管理機構通知采取改正措施而拒絕執行。如行為人只是違反了消防管理法規,但沒有接到過消防監督機構采取改正措施的通知,則即使造成了嚴重后果,也不構成本罪。消防監督機構,是指根據有關法律、法規建立的專門負責消防監督檢查工作的機構。
3.違反消防管理法規與嚴重后果之間存在因果關系。即嚴重后果是由于違反消防管理法規的行為引起的。違反消防管理法規的行為與嚴重后果之間沒有因果聯系,則不構成本罪。
嚴重后果,通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財產的重大損失。后果特別嚴重,一般是指造成多人重傷、死亡、或者公私財產的巨大損失。根據司法實踐經驗和有關規定,所謂重大傷亡事故,一般是指死亡一人以上,或者重傷三人以上。所謂嚴重后果,既包括重大人身傷亡,也包括重大的直接經濟損失。直接經濟損失的數額,一般掌握在五萬元以上。直接經濟損失雖不足上述規定的數額,但情節嚴重,使生產、工作受到重大損失的,也應追究直接責任人員的處罰。
(三)主體要件
本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人,年滿十六周歲、具有刑事責任能力的人,也包括單位。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面表現為過失。可以是疏忽大意的過失,也可以是過于自信的過失。這里所說的過失,是指行為人對其所造成的危害結果的心理狀態而言。行為人主觀上并不希望火災事故發生,但就其違反消防管理法規,經消防機構通知采取改正措施而拒絕執行而言,則卻是明知故犯的。行為人明知是違反了消防管理法規,但卻未想到會因此立即產生嚴重后果,或者輕信能夠避免,以致發生了嚴重后果。
二、認定
(一)本罪與一般消防事故的界限
區分兩者的關鍵在于造成后果的嚴重程度不同。構成消防責任事故罪,必須造成嚴重后果。而一般消防事故,雖然發生了事故,造成了一定危害后果,但未達到嚴重程度,故不構成犯罪。
(二)本罪與失火罪的界限
本罪是行為人在存在火險隱患的情況下拒不執行消防監督機構關于采取改正措施的通知,致使引起火災,造成嚴重后果的。失火罪是行為人在日常生活與生產活動中用火不慎,引起火災,造成嚴重后果的。
(三)本罪與玩忽職守罪的界限
本罪的犯罪主體是一般主體,玩忽職守罪的犯罪主體是國家機關工作人員。
如果單位的負責人或有關人員是國家機關工作人員,違反消防管理法規,經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行,致使發生火災事故,造成嚴重后果的,則屬于法條競合,按照本法第397條第1款本法另有規定的,依照規定的規定,應以特別法條即本條的規定定罪處罰。也就是說,對犯罪行為人應以消防責任事故罪論處,而不應以玩忽職守罪論處。
篇11
1 目前我國消防監督管理制度存在的問題
（1）相關法律法規不完善。《中華人民共和國消防法》的頒布及實施雖起到了一定的積極作用，但其仍有不少不足之處。如，《消防法》中存在對部分違規行為責任追究不夠及責任追究偏輕的問題，在實際工作中難以操作。《消防法》也沒有將外企、外資、外商的消防安全納入保護范圍。由此可見，《消防法》的法律程序有時過于繁瑣，這在一定程度上影響消防監督管理工作的正常開展。
此外，我國現行的消防技術標準采用國標或行標，并未采用國際標準，這嚴重落后于社會發展的實際要求。更須提及的是，各地方的消防法規更是五花八門、參差不齊，地方保護主義現象依然存在。這些都嚴重表明目前我國消防法規的不健全不完善。
（2）各級消防監督機構權責混亂，影響工作效率。《中華人民共和國消防法》和《消防監督檢查規定》規定了“三級”消防監督管理模式，即市、縣及公安派出所消防機構分別管理各轄區內消防安全重點單位的消防監督管理工作。但消防安全重點單位如何界定成為難點問題，最終導致有的單位無人監管，有的單位受多家監管。這樣勢必增加消防監督檢查的行政成本。
此外，公安消防機構內部亦存在職責混亂的問題。執法監督崗位與執法監督人員十分重要，但偏偏這個方面出現問題。比如，執法監督崗位的設置數目、位業務設置和崗位人員數目等，一直難以達到合理科學配置。這就使得長期以來執法者、管理者、審核者、監督者角色混亂，自然不可避免地出現了“越位執法”、“錯位執法”和“缺位執法”等不良現象。
（3）消防監督人員數量少、素質不過硬，業務能力不過關。一個普遍的現象是，目前我國消防監督人員不穩定，流動性大，致使消防監督工作開展困難。消防監督執人員有一部分是現役公安部隊的組成部分，目前部隊干部實行特殊的晉職晉銜制度，一些監督執法人員在執法崗位上的工作時間，最多三年而已，有的還不及三年，此時他們已對相關業務比較熟悉，然而卻被調離了崗位。此外，消防監督人員還必須應付各種形式主義、面子工程，各種達標考試等內部管理活動也常常開展，人員少，業務多，這自然容易造成監督不力與執法不到位等問題的產生。
另一方面，消防監督人員業務能力層次不齊，不能較好的適應新時期對監督執法工作的要求。目前，根據我國現有的消防制度，消防工作人員大部分是部隊出身，他們當初入伍時，往往只有高中或高中以下學歷，受過高等專業教育的極少。大部分消防監督人員因工作繁忙，也沒有深造學習的條件和機會。這種現狀，很難適應城市建筑現代化、規模化的發展步伐。
2 完善消防監督管理制度的對策
（1）建立健全相關的消防法律法規體系。《中華人民共和國消防法》等消防法律法規頒布實施后，我國的消防立法工作取得了一定的進展，基本上做到了有法可依的原則。但這些法律法規有一個明顯存在的問題不容回避，就是它詳細地規定了市、縣及公安派出所三級消防機構的行政行為，而對消防安全重點監控單位依據法律進行自身消防安全管理的規定不夠多不夠詳細，特別是缺少相關的行業指導性標準。基于此，筆者認為，要對《消防法》的一些內容進行適當修改。比如，經實踐證明已不適應社會經濟發展需要、影響消防工作發展的相關條文應當修改；經執法實踐證明急需的法律依據應當補充。此外，應當建立適應中國發展特色的消防行政法規體系，筆者建議制定《消防組織法》、《消防法實施細則》、《消防技術從業人員管理規定》等行政法規。
同時，在消防立法時，要創新立法機制，遵循公開、民主立法原則，充分讓群眾參與和監督立法。只有如此，才能完善消防安全法律體系，使各級政府及公安消防機構有法可依，使社會開展消防安全管理有據可憑。
（2）簡化消防機構職能，大力建設消防監督執法隊伍。目前我國各級消防監督機構權責混亂，積久成弊，必須簡化消防機構職能。筆者建議，變現行的“三級”消防監督管理模式為“二級”模式，重點突出縣及公安派出所兩級消防機構的職能，而市級消防機構只負責本部門內的指導檢查工作。此外，還要弱化消防監督檢查職能，使消防機構主要職能轉變為宏觀消防監督，強化社會各單位自身的消防主動性。
各消防部門要改革現有的干部培訓機制，大量培養合格的監督執法人才，尤其注重對學有所專的人才的培養。對于非領導崗位的消防監督工作人員，在任用時不能頻繁調動，應保持一定的穩定性，提高其工作經驗與實際工作能力。在培養消防人才時，要重視思想政治教育，使廣大消防監督人員牢固樹立執法為民與全心全意為人民服務的意識，不搞特權，不講私情，依法辦事。
（3）提高消防監督管理中科技的應用水平。隨著科學技術的日新月異，火災的形成和發展已經有一定的科學規律可循，國內外的火災科學研究取得了重大成果，因此，防監督管理應與時俱進，提高消中科技的應用水平，讓科技對人類服務。在我國，傳統的防火工程設計有一定的缺陷，它對建筑設計的各個環節的防火要求雖有詳細的規定，但卻嚴重束縛了設計人員的創造性。隨著社會的不斷進步，建筑形式追求多樣化、復雜化、智能化，此時，傳統的防火設計已難于適應現代建筑設計的需要，因此急需通過新的防火設計模式來解決這些問題。消防部門必須盡快制定出科學的防火設計規范標準，利用系統工程等學科的相關原理，運用科學技術手段，通過對火災事故成因進行科學分析，從而對建筑物消防安全現狀得出客觀及科學的預測。
此外，應建立健全我國的消防安全評價體系，對存在重大火災隱患的場所進行消防安全評估，得到量化結 果，然后通過消防安全優化組合，使人們有能力制定消防工作的最佳方案，采取科學合理的技術手段對火災隱患場所進行改造，最終達到相對安全的目的。
（4）加大消防宣傳教育力度，提高消防監管單位及普通群眾的消防觀念。消防宣傳意義重大，不僅可增強消防監管單位及普通群眾對消防事業的重視，而且能提其消防法制水平，使之能夠自覺地遵守消防法律法規，利于消防監督工作的開展。我國的消防宣傳教育制度應適當調整，堅持持久性、普遍性原則，注重實效，注重基礎知識的宣傳。相關部門應當經常對《消防法》進行宣傳，充利用電視、報紙、網絡等輿論工具，通過向公民免費發放消防知識宣傳手冊、舉辦消防常識培訓班、開展公益消防安全講座、開展消防運動會及文藝演出、舉辦消防圖片展出及知識競賽等形式，廣泛宣傳消防法規。消防部門應當經常走進校園，向廣大中小學生進行消防宣傳，提高他們的消防觀念。消防部門還應該根據不同季節、不同地區及不同企業的特點，與重點監控單位聯合開展消防宣傳活動，提高其消防安全意識。通過宣傳教育，讓消防意識在全社會普及，使廣大群眾懂得防火常識和逃生技能，從而提高消防監管單位及普通群眾的消防觀念。
參考文獻：
[1] 公安部消防局編：《消防監督檢查》，北京：警官教育出版社，1999年版。
[2] 張：《充分運用市場手段推進消防工作社會化研探》，《中國消防》，2004年第4期。
篇12
許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收，出現建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規模小，機器設備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。
（二）經營業主消防法制意識淡薄。許多經營業主缺乏對消防安全的認識，不能正確處理好發展與安全的關系，一味追求利益最大化，從企業開辦初期，就置消防法律法規和技術規范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全管理不正規，甚至失控，火災隱患不同程度存在。
（三）消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程度、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規范。有的雖然明確了但過于籠統空洞，可操作性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監督執行機制，制度多半落空。
（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多，人員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設備操作人員，沒有按照公安消防部門要求，實行專門培訓、持證上崗。
（五）消防監督管理人員少，難以監督到位。
當前除少數社會單位掛靠在某個行業系統之外，大多數是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發展區域經濟過程中，對社會單位的申辦、開業等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續，許多單位廠房建造后連規劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當前社會單位消防安全標準化管理存在的主要問題。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規范和加強自身消防安全的管理提供了法律依據。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當地消防部門的督促下，總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全管理工作，但由于單位人員長時期的慣性思維認識及消防工作與單位經濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴重的問題，主要表現在：
（一）思想認識不清，主體意識不強。
在公安部61號令實施以前，消防部門幾乎成為轄區單位的專職管理機構，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部門對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全管理人只掛名不問事，對本單位的消防安全管理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部門抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。
（二）注重經濟效益，忽視消防安全。
一些單位受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，總認為平時只要多注意一點就會沒問題，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部門指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，認為是故意刁難，寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性內部消防安全管理工作幾乎無從落實，即使在消防部門的監督下消除了火災隱患，很快又會出現新的火災隱患，甚至出現隱患“回潮”。
（三）消防管理組織機構逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡人員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規模的企業把專職消防管理人員變成了兼職人員，有的甚至改變消防組織的歸屬，使得其原有的利益減少，容易產生消極抵觸情緒，導致一些單位的消防管理組織機構明顯弱化，造成了這些單位消防安全管理效率大不如前。如**長廣集團公司由國仍企業改制為私營企業后，將企業原有的專職消防隊從企業中剝離出來，歸由長廣公安分局管理，造成了長廣集團公司廠房等實際履行消防管理職責的企業專職消防隊員積極性大大下降。
（四）內部管理混亂，員工安全意識淡薄。
一些單位負責人受經濟利益的驅動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現在消防組織機構不健全，造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束管理意識淡薄。一些公眾聚集場所受人員流動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現象時有發生。
三、改進和加強社會單位消防安全管理的幾點意見。
做好單位的消防安全管理工作，不但關系到消防部門日常監督工作的順利開展，更關系到單位自身的經濟發展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的管理，需要各單位從自身上不斷提高管理消防安全工作的能力，消防部門也要堅持科學發展觀不斷改進工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全管理職責。
（一）單位自身加強和改進消防管理的幾點意見。
1、建立健全消防組織機構是基礎。
在開展消防管理事務的過程中，首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調研過程中，都能成立比較規范的組織機構，在消防安全責任人、管理人下還普遍設有保衛處（科）等消防管理歸口職能部門，并設有專職管理人員，其內部消防安全管理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面，對于一些規模大、人員多、崗位復雜的單位，應當考慮設立消防歸口管理職能部門，并根據單位實際情況配設相應人數的專職管理人員；對于一些中等規模的單位，在人員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設立專職管理人員專門從事單位內部的消防安全管理；對于一些面積不大，人員、物資不多但又屬于火災危險性較大的單位，可以考慮設立兼職消防管理人員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定人員數量的義務消防隊組織，隸屬消防歸口管理職能部門或專（兼）職消防員的管理，確保單位在應急狀態下的統一指揮、協調。
2、明確逐級消防安全責任是前提。
一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上，明確單位內部的逐級消防安全責任是規范開展消防管理的重要前提。建立層層負責的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防管理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、管理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，并規定消防管理歸口部門就消防安全問題直接向消防安全管理人、責任人負責，分廠（部）安全員向其經理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區、構造消防工作責任“鏈”等三方面入手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區，并確定各階層、部門的負責人為該責任區的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區和消防安全責任空白點。
3、制定消防安全考評細則是保障。
建立健全消防安全管理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環節，是各崗位遵守消防管理規則的重要依據之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章守法還是專（兼）職部門進行消防管理績效考評都提供了一個可操作性強的平臺，為單位自身規范開展消防管理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將管理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全管理內容納入年度安全生產責任狀（百分制標準），并明確了消防歸口管理職能部門即廠保衛處每檢查發現一次不合格分別視情節扣1.5分、2分、4分，發生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計入季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部門，其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位人員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位管理的重要保障。各單位在制定消防安全管理考評細則時，首先應當認清本單位、本部門的火災危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區分崗位和工種，確定一定數量的基金為獎懲標準，使得所有員工都注意消防安全管理的平時養成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。
4、落實消防管理獎懲規定是關鍵。
制度的成效體現在落實，明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防管理規定就成為關鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的獎懲規定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防管理的大好局面。獎優罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全管理方面同樣如此。同時，落實消防安全管理獎懲規定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現的關鍵環節。單位在落實消防管理獎懲方面要結合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現獎優罰劣措施，切實有效地激發員工主動參與消防管理、維護單位消防安全的積極性。
篇13
1 自由裁量權在消防行政中的表現
從我國《消防法》及相關法律制度來看，自由裁量權在消防行政管理領域大量存在，總體來看，主要有以下幾種表現形式：
（1）行政行為方式的自由裁量。如《消防監督檢查規定》第十一條規定：”消防監督檢查人員在實施監督檢查時，可以采取以下方法：①詢問單位防火工作和員工消防知識掌握等情況；②查詢有關消防安全的文件、資料；……根據該條規定，公安消防機構可以自由選擇消防安全監督檢查的方式。
（2）對行政處罰種類的自由裁量。如《中華人民共和國消防法》第四十七條規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告、罰款或者十日以下拘留……”。根據該條規定，公安消防機構對行政違法者的處罰種類可以自由裁量。
（3）對行政處罰幅度的自由裁量。如《北京市消防條例》第五十一條規定：“火災撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因，推卸責任，故意破壞現場或者偽造現場，尚不構成犯罪的，處警告、5千元以上5萬元以下的罰款或者依法處15日以下拘留……”。根據該條規定，公安消防機構對行政違法者實施罰款處罰時可以在5千元至5萬元的幅度內自由裁量。
（4）對行政行為時限的自由裁量。如《中華人民共和國消防法》第四十條規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，責令限期改正，逾期不改的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，可以并處罰款”。根據該條規定，公安消防機構如果發現違法行為，可以根據具體情況，自由決定改正違法行為的期限。
（5）對事實情節認定的自由栽量。消防監督檢查中，一些違法事實的認定和違法情節的衡量，尤其是對于火災隱患的認定，在立法上很難提出一個具體的標準，只能由公安消防機構依據具體情況自由裁量認定。如《中華人民共和國消防法》第四十八條規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款…有重大火災隱患，經公安消防機構通知逾期不改的……”。該條賦予了公安消防機構認定構成重大火災隱患的自由裁量權。
2 消防行政中自由裁量權存在的必要性分析
從上面論述可以看出，自由裁量權在消防行政中廣泛的存在，其存在是必要的，具體來講，有以下幾個原因：
2.1 是調整與消防有關的各種社會關系的需要
隨著社會的發展，社會關系也在發生巨大變化，各種社會關系紛繁復雜，與消防有關的社會關系也變得十分廣泛，消防行政管理的范圍十分廣泛，情況極為復雜，而法律本身的局限性很難把這些社會關系羅列進去，因此，就為消防行政自由裁量權的存在創造的客觀條件，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則的規定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使消防管理主體靈活機動地因人因事作出更有成效的管理。
2.2 是保證消防行政效率的需要
公安消防機構只有掌握一定的自由裁量權，才能機動靈活地行使管理職權，及時果斷地處理問題。例如，高層建筑在現代城市中廣泛存在，由于客觀條件限制，對消防行政機關來說，滅火變得十分困難，所以火災預防顯得十分重要，而預防的主要措施是對新建建筑的監督和檢查，在消防行政管理過程中必須采取靈活多變的方式，以保障效率。
2.3 是保障廣大人民群眾生命財產權利的需要
消防行政和其他行政機關行政的區別很大，具有特殊性――譬如在專業性、技術性和突發性等方面，面對復雜多變的情況，比如一些突發事件和破壞性極大的事件，可能對公民的人身和財產造成極大損害，即使在事前控制的事項里面，也對專業和技術性要求比較高。消防行政機關擔負著滅火、火災預防、搶險救災等多方面的責任，因此，法律賦予了他們比較大的職權。要合理運用這些權力和履行職責、保護人民群眾財產安全，必須賦予他們較大的自由裁量權，以保障專業和技術的運用從而應付突發事件。
3 消防行政自由裁量權行使中存在的問題
公安消防機構掌握一定的自由裁量權，符合消防行政管理的要求，有利于加大消防監督檢查的力度，有利于社會穩定和經濟發展。但在當前消防執法中，自由裁量權運用不當，隨意使用，在消防行政執法中普遍存在，主要表現在以下幾個方面：
（1）處罰隨意性比較大，執法失當。第一種是輕責重罰。在《消防法》中規定了對違法的處罰種類有三種，但是執行起來有些不當。有些較輕的違法行為，而實踐中卻給予了重處罰種類和幅度。例如對違法較輕的相對人，應該給予警告處罰的卻給予了罰款處罰，應罰款2萬元的卻罰了20萬元；第二種是重責輕罰。對于某些違法比較嚴重的個人和單位，本來應該給予拘留處罰的卻給予了警告處罰，應罰款2萬元的卻只罰了2萬元以下。兩種方式的共同點就是處罰隨意性比較大。
（2）不平等適用法律、顯失公正。在實踐中，對相同性質、相同情節的行政違法行為，卻給予了差別懸殊的處罰，
違背了平等適用的原則。比如，同樣是兩個網吧經營單位，都是滅火器配備不合法，消防機關給予罰款處罰，但一個處罰款2萬元，另外一個卻只處罰了500元；
（3）隨意解釋術語隨意適用法律。如前所述，消防行政是集專業和技術性為一身，實踐中，不同的機關對事實的認定和適用法律存在較大差別。例如《中華人民共和國消防法》中的“重大火災隱患”，在甲案和乙案中的解釋不一致，前后抵觸，違背了法律、法規解釋應保持一致的原則。在法律規范的適用方面，不能正確理清規范間的邏輯層次，出現漏引、亂引、重復引用的情況；在一些單位，《消防法》第十四條幾乎成了萬能的通用條款，而“有關消防法規”等字眼也頻頻見于各類文書之中。
（4）程序方面，隨意認定、拖延時間等程序違法比較常見。例如，如《消防監督檢查規定》第十八條規定中只表明了可以發出《復查意見書》，何時發出《復查意見書》，沒有明確規定，使無正當理由拖延履行職責的現象普遍存在。此外，應當實施處罰的不處罰，該實行雙罰制的只處罰單位而不處罰個人的情形時有發生，使得執法時限拖延、執法程序中斷，消防監督執法效果大打折扣。
4 消防行政自由裁量權的正確運用的措施
在消防行政執法中，法律規定的籠統性與不完整性、動機不純，責任心不強，考慮因素不全，調查情況不細，理解法律、法規不夠透徹等，是導致自由裁量權運用不當或隨意使用的主要原因。為充分發揮自由裁量權的積極作用，減少消極因素，使消防行政執法做到依法行政，依法監督，應當從以下幾個方面加強對自由裁量權的控制：
（1）在立法上嚴格控制。首先，對某些法律空白部分進行修改，如《消防法》雖在“火災預防”中規定了消防工程設計單位的職責，但在“法律責任”中卻未對其不履行職責的行為作出相應的處罰，這個應當在法律修改時予以考慮并明細化。其次，消防法律、法規施行以后，應盡快制定實施細則，減少“彈性”規定和“模糊”語言，特別是“法律責任”部分。對應當處罰的，應盡可能地劃定較為合理適當的范圍和幅度，制定具體明確的處罰標準。
（2）加強消防執法隊伍的建設，提高消防執法人員的素質。首先，各級消防行政機關應高度重視，把培訓工作列人議事日程。通過培訓，使執法人員熟悉消防法律、法規，系統地掌握消防行政的范圍、對象、權限和手段，提高實際執法的能力。同時，還應把內部執法檢查作為一項長期工作，定期組織實施，以便及時發現和糾正執法中出現的問題。此外，在招錄新進人員當中，應當考慮專業的合理配置，吸納高素質人才進消防隊伍。
