引論：我們?yōu)槟砹?3篇計劃生育新政策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
根據(jù)中國第六次全國人口普查中國總?cè)丝跀?shù)為1370536875人（含港、澳、臺），中國大陸地區(qū)總?cè)丝跒?339724852人。中國仍是世界人口第一大國，仍是發(fā)展中國家。此時，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，有說法認(rèn)為獨生子女對中國的家庭倫理觀造成了不良的影響，中國應(yīng)該堅持一胎政策還是實行適當(dāng)放松的二胎政策引發(fā)了社會的廣泛討論。
我認(rèn)為中國應(yīng)該堅持現(xiàn)行的一胎政策，部分地區(qū)可因地制宜實行適當(dāng)?shù)姆潘傻亩フ摺Ｔ蛉缦拢?/p>
20世紀(jì)60年代初，由于和平年代的“補償性機制”和瘟疫等疾病的減少，中國出現(xiàn)了建國后的“第二次人口生育高峰”，出生率相對較高。而這些人進(jìn)入適婚年齡后又恰逢80年代初婚姻法的修改，許多不到晚婚年齡的人提前進(jìn)入婚育行列，中國出現(xiàn)了“第三次人口生育高峰”。另外自實行計劃生育以來全國已累計有近一億獨生子女，并陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，一旦計生政策放開，可能會引起“補償性生育”和“搶生”。實行放松的計生政策，“第三次人口生育高峰”中出生的人口，尤其是進(jìn)入生育年齡的獨生子女的存在，將很可能引起新的人口生育高峰。第三次生育高峰中人口增長的基數(shù)如此之大，以致于通過一代人的計劃生育也即城市一胎，農(nóng)村二胎，根本無法消化上一代多增長的基數(shù)。一旦放松政策，真如有些人所說的年輕人會不理會放開生育嗎？但中國人延續(xù)幾千年的人丁興旺的夢想傳統(tǒng)豈是那么容易可以改變的？
中國幅員遼闊，人口密度不均，主要集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海城市，這就導(dǎo)致了東西部貧富差距的拉大。我們的資源是有限的，東部的人口繼續(xù)增多將會導(dǎo)致所剩無幾的自然資源以更快的速度遞減。中國地大物博，有資源的儲備量排名均占世界前列，但由于人口基數(shù)大，人均資源擁有量已低于世界平均水平，且大量資源均靠進(jìn)口。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)雖是迅速發(fā)展，但許是“求快而輕好”，資源利用率低下，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。人口的增多只會導(dǎo)致資源與環(huán)境的矛盾更加突出。人口的增多也將加劇競爭，使教育資源、社會福利等分配的矛盾更加突出，交通、住房等基礎(chǔ)設(shè)施將日益擁堵，人民生活水平受到影響。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是貧瘠，人口的增多，尤其是只有數(shù)量沒有質(zhì)量的人口只會帶來共同貧窮。如此一來，貧富差距問題將更為突出。
經(jīng)過多年的計劃生育政策的嚴(yán)抓與宣傳，龐大的人口數(shù)量帶來的惡果，城市居民也許會認(rèn)同計劃生育政策，隨著文化素質(zhì)的提高，生活壓力的增大，培育一個孩子的成本逐漸增高，一些人反而不愿意生二胎。但農(nóng)村居民不一樣，他們的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，教育程度也不高，“多子多福、傳宗接代”思想濃厚，一旦放開計生政策，生育率很可能反彈。在計生政策嚴(yán)格實行的時期，在較為落后的農(nóng)村，超生、逃躲計生委、寧愿罰款也要生的現(xiàn)象屢見不鮮，緊抓政策尚且如此，更何況放開政策？
新的計生政策中明顯放開了對農(nóng)村人口的生育限制，這將難以避免地帶來一些問題，如，如今在城市暫居，戶口仍在的農(nóng)民工人口如果生了兩胎，農(nóng)民工隊伍的不斷壯大必然會導(dǎo)致城市工作崗位供不應(yīng)求，失業(yè)率增加，農(nóng)民工的戶口、醫(yī)療、教育等問題也將成為有效城市管理的一大瓶頸，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定。若農(nóng)民工無力將兒女帶在身邊，家鄉(xiāng)又只剩孤寡老人，留守兒童的問題又會日益凸顯。即使農(nóng)民工子女在農(nóng)村工作，也只會造成農(nóng)村本就貧乏的人均教育資源、醫(yī)療設(shè)施的減少，加劇本就有限的工作崗位的競爭。
現(xiàn)如今國家間的競爭是人才與科技的競爭，人口政策的放松也將導(dǎo)致教育與人口的矛盾日漸突出。農(nóng)村人比較不重視教育，到法定年齡就讓孩子去打工，有些家長希望孩子讀書好，卻因自身素質(zhì)等家庭教育水平不高導(dǎo)致孩子更愿意打工而非接受教育。此外，從客觀方面來說，農(nóng)村的教育設(shè)施落后，師資力量薄弱，有些村子甚至關(guān)掉學(xué)校，只在鎮(zhèn)上或是市里開學(xué)校。人口的增多，只會讓農(nóng)村人均教育資源減少，教育質(zhì)量下降，培養(yǎng)出越來越多的廉價勞動力。城市也會面對同樣的問題，只是沒有農(nóng)村那么嚴(yán)重而已。這也為國家增加了教育投入的負(fù)擔(dān)。一胎更有利于家長將時間與精力投入到孩子的成長過程中，而二胎則加重了父母的心理、生理方面的壓力。“未富”不是人不夠多，而是人才不夠多。
有些人將人口老齡化問題歸結(jié)于計生政策，但實際情況是當(dāng)前我國60歲以上的老年人多出生于20世紀(jì)四五十年代，他們與我國在20世紀(jì)70年代實行的計劃生育政策無關(guān)。另一方面，醫(yī)療條件的提高與生存環(huán)境的改善應(yīng)該才是老年人壽命延長的主要原因。一對夫妻贍養(yǎng)四個老人還要撫養(yǎng)孩子是有一定壓力，但是并不如傳聞中的夸張，隨著社會福利制度的健全，老人都有退休金可以拿，且不會要孩子太多贍養(yǎng)費。當(dāng)今社會倒是存在不少對父母不聞不問的人，壓力從何談起？解決人口老齡化的問題不應(yīng)當(dāng)從放開計生政策入手，如何使新生勞動力更加有效地促進(jìn)社會發(fā)展，使老年人口不成為年輕人的負(fù)擔(dān)才是應(yīng)該思考的問題。至于計劃生育造成我國人口性別比失衡觀點，也是不全面的。實際上造成這一現(xiàn)狀的原因很大程度上是農(nóng)村地區(qū)人口性別比失調(diào)，主要是由于農(nóng)村重男輕女思想、教育落后問題、B超等胎兒性別鑒定技術(shù)的違規(guī)使用等。
總而言之，計生政策一旦放松，對中國的可持續(xù)發(fā)展，對高效的生產(chǎn)方式總體上是弊大于利的，必須不遺余力地推行一胎制，但應(yīng)注重實施的方式與力度，特殊地域特殊對待，實行適當(dāng)放松的二胎政策。只有專注于一胎的培育，用發(fā)展的效率優(yōu)先取代速度優(yōu)先，人才的高素質(zhì)為主取代高數(shù)量為主，才能拉近與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。
篇2
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)形勢的新變化
（一）經(jīng)濟(jì)增速換擋，大學(xué)生就業(yè)崗位總量減少
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一大顯著特征是：經(jīng)濟(jì)增速換擋，即我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。根據(jù)奧肯定律：“勞動力市場對勞動力需求的多少，在動態(tài)意義上主要取決于經(jīng)濟(jì)增長速度，即經(jīng)濟(jì)增長速度快，勞動力市場對勞動力的需求量相對較多，會直接促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)高就業(yè)率、低失業(yè)率現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)增長速度慢，勞動力市場對勞動力的需求量相對較少，會直接限制就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)低就業(yè)率、高失業(yè)率現(xiàn)象。”[2]由此可見，經(jīng)濟(jì)增長是大學(xué)生實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件，只有確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長才能保證大學(xué)生社會就業(yè)崗位的持續(xù)、穩(wěn)定增加。在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段：一方面，化解過剩產(chǎn)能造成了部分行業(yè)職工結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級換代導(dǎo)致部分企業(yè)用工不足；再加之，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)明顯下降，進(jìn)而波及大學(xué)生就業(yè)市場，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)崗位總量減少。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的又一顯著特征。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的過程中，勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)、人才供給來源、勞動力自身素質(zhì)等諸多因素都發(fā)生了新的變化，對當(dāng)前社會就業(yè)狀況產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，尤其使得大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，具體表現(xiàn)為以下三個方面的矛盾：一是，供給與需求的類型結(jié)構(gòu)性矛盾。即技術(shù)技能型人才“產(chǎn)能不足”，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“技術(shù)技能型人才用工荒”；與之形成鮮明的對比是，理論學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過剩”，導(dǎo)致大量大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)困難”。二是，供給與需求的層次結(jié)構(gòu)性矛盾。即多數(shù)地方高等院校受高層次就是高水平的邏輯影響，為了盲目追求和提高辦學(xué)層次與規(guī)模，而脫離為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給技術(shù)技能型人才的辦學(xué)定位，使得高學(xué)歷教育供給規(guī)模被盲目擴大，造成了高學(xué)歷學(xué)生數(shù)量的增長大大超過了勞動力市場的實際需求，極大的浪費了教育資源，并且還助長了“唯學(xué)歷論”的不良社會風(fēng)氣。三是，供給與需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。即一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能不足，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)的供給難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代對專業(yè)人才的市場要求，從而出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺失”；另一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場中部分專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場實際需求；還有，高校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場中缺乏核心競爭力。
（三）經(jīng)濟(jì)增長動力切換，大學(xué)生就業(yè)市場競爭加劇
經(jīng)濟(jì)增長動力切換，由原來的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的另一顯著特征。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，拉動我國經(jīng)濟(jì)快速增長的因素和模式都發(fā)生了深刻的變化：一方面，改變了過去的單純依靠出口、投資、消費等外在因素，轉(zhuǎn)為依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級等內(nèi)在因素來帶動經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，改變了過去主要依靠外需變?yōu)閮?nèi)需、投資變?yōu)橄M、政府投資變?yōu)樯鐣顿Y的經(jīng)濟(jì)增長模式。隨著市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮以及政府對資源的占有和支配的下降，單純依靠政府來主導(dǎo)吸納大學(xué)生就業(yè)的空間會越來越縮小，創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)需增長對高素質(zhì)大學(xué)生資源的要求會持續(xù)增加。而我國大學(xué)生供給質(zhì)量與宏觀層面上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及微觀層面上企業(yè)實際的用人需求還存在相當(dāng)大的差距，供需矛盾日益突出。特別是，當(dāng)前創(chuàng)新技術(shù)技能型人才的嚴(yán)重缺乏，如現(xiàn)實中高級技工缺口高達(dá)千萬人，這不僅已經(jīng)成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸，還嚴(yán)重影響到我國提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的有效實施。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)政策調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)
（一）大學(xué)生供需矛盾突出
大學(xué)生供需矛盾由來已久，且日益突出，主要有以下兩個方面的原因：一方面，在需求側(cè)方面，由于我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，直接導(dǎo)致需求側(cè)總量有所下降。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也發(fā)生了新變化，原來一些舊的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)現(xiàn)在要去產(chǎn)能、去庫存，根本不需要再招人了，而且在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的過程中還造成了一部分行業(yè)職工結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)型性失業(yè)，進(jìn)一步加大了就業(yè)市場的壓力。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對于大學(xué)生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大學(xué)生就業(yè)的需求分布也不太均衡，以往高中層和一線城市的需求大，現(xiàn)在高中層的需求越來越小，二三線和基層的需求卻相對增多。另一方面，在供給側(cè)方面，我國高等院校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度不高，直接導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。
（二）大學(xué)生供給質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，都對我國大學(xué)生供給質(zhì)量提出了新的更高的要求。美國著名學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)指出：當(dāng)前許多國家高等教育的發(fā)展過程中出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場需求不相一致的現(xiàn)象，“結(jié)果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩。”[3]作為世界制造業(yè)中心之一和產(chǎn)品加工最具活力的中國，在快速發(fā)展的同時面臨著創(chuàng)新技術(shù)技能型人力資本存量不足的問題。現(xiàn)實當(dāng)中，我國結(jié)構(gòu)性用工荒問題十分突出，高級技工缺口高達(dá)上千萬人：一方面，是企業(yè)對于技術(shù)工人求賢若渴；另一方面，是大量大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生一崗難求。
（三）大學(xué)生失業(yè)救助難度加大
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟(jì)正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段，經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代不僅會加劇大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還會直接導(dǎo)致一部分大學(xué)生從現(xiàn)正從事的工作崗位中被淘汰出來，陷入失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。“無業(yè)不穩(wěn)”，大學(xué)生一旦找不到工作，不能實現(xiàn)充分就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量差，會直接導(dǎo)致“讀書無用論”的出現(xiàn)，這不僅會影響到大學(xué)生的個人發(fā)展及其家庭生活質(zhì)量，還會使大學(xué)生個人產(chǎn)生強烈的挫敗感，進(jìn)而導(dǎo)致其對社會的失望和怨恨，甚至在一定程度上會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來潛在的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度步伐的趨緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代步伐的加快，會在一定程度上增加大學(xué)生的失業(yè)風(fēng)險，從而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的存在，并對政府的大學(xué)生失業(yè)救助政策提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也進(jìn)一步加大了對大學(xué)生失業(yè)救助的難度。
三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大學(xué)生就業(yè)政策的創(chuàng)新取向
（一）發(fā)揮市場機制的決定性作用，以深化供給側(cè)改革來破解大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾
1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展
一是，要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題。解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題，必須發(fā)揮政府的政策指導(dǎo)和市場配置資源的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。二是，要加快職業(yè)教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題。解決高等教育的“職教疲軟”問題，必須堅持“校企一體，產(chǎn)教融合”的發(fā)展思路，而實現(xiàn)應(yīng)用型教育產(chǎn)教融合是關(guān)鍵，職業(yè)院校需要不斷推進(jìn)職業(yè)文化和教育文化的有機融合，培養(yǎng)具有較高知識技能、職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀應(yīng)用型技能人才。三是，要提高高校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度，解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”問題。解決高等教育“產(chǎn)能過剩”問題，必須要將高等教育與勞動力市場需求有效對接：一方面在于加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及職業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測，合理測算勞動力市場對大學(xué)生的需求數(shù)量，為高等院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)；另一方面在于根據(jù)人才需求特點和趨勢，針對不同層次和特點的院校制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)，改變高等院校建設(shè)雷同的局面。四是，走創(chuàng)新發(fā)展之路，以創(chuàng)新作為“新動力”，解決高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。解決高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制；同時，還要改變過去的以知識教育、灌輸教育為主教育教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生自主思考、探究和研究，著力培養(yǎng)他們的動手實踐能力、創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊合作能力，優(yōu)化大學(xué)生能力結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)用人單位和社會的需要。
2.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強創(chuàng)新技術(shù)技能型人才供給能力
一是，要堅持辦學(xué)理念創(chuàng)新，不同類型的高等院校要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和規(guī)律，堅持以市場需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，明確學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展思路，積極實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索出新的發(fā)展模式和發(fā)展途徑。二是，要堅持人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅持“產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人”這一主線，積極探索高等院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。三是，要堅持科學(xué)研究創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，激發(fā)和培養(yǎng)大學(xué)生的首創(chuàng)精神、企業(yè)家精神、和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)大學(xué)生自覺融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。四是，堅持文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等院校的育人功能，加強對學(xué)生的人文素質(zhì)教育，努力提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的復(fù)合型人才。由此可見，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強創(chuàng)新技術(shù)技能型人才供給能力，才是破解時下企業(yè)普遍出現(xiàn)的技術(shù)技能型人才供給“結(jié)構(gòu)性用工荒”難題的關(guān)鍵所在。
（二）強化政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，以提升政府服務(wù)能力來幫助大學(xué)生最大限度的就業(yè)
一是，政府要打出政策組合拳，千方百計增加就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分利用政府的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策來拉動就業(yè)。同時大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，并鼓勵企業(yè)和民間投資，提高用人單位雇傭大學(xué)生的能力和愿望，激發(fā)市場活力，培育新的增長動力，努力穩(wěn)定和增加社會有效就業(yè)崗位。二是，加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高大學(xué)生供給質(zhì)量。要積極通過職業(yè)教育與培訓(xùn)來提高大學(xué)生的勞動技能，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后再進(jìn)入就業(yè)市場，從而提升大學(xué)生自身的競爭力和國家的創(chuàng)新能力，使我國由一個人口大國變?yōu)槿肆Y源強國。三是，消除一切歧視和制度壁壘，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。必須消除一切就業(yè)歧視，切實將國家制定各項公平公正的就業(yè)政策落到實處；同時要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動力自主流動的制度壁壘。四是，廣泛搭建就業(yè)支持平臺，全方位提供就業(yè)服務(wù)。首先，要建設(shè)全國企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫和全國大學(xué)生人力資源供給信息數(shù)據(jù)庫，并促使“兩庫”有效對接，適時根據(jù)就業(yè)市場大學(xué)生供給平衡狀況不斷調(diào)整高等院校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。其次，要建立統(tǒng)一的全國人才市場信息動態(tài)平臺，及時各類用人單位的招聘信息和大學(xué)生的求職信息，為大學(xué)生就業(yè)牽線搭橋。最后，要設(shè)立大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，為大學(xué)生提供及時免費有效的登記咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助等服務(wù)。
（三）健全完善大學(xué)生失業(yè)保障制度，以加大對大學(xué)生失業(yè)的救助幫扶力度來降低社會風(fēng)險
一是，要完善大學(xué)生失業(yè)救助幫扶政策。首先，要將大學(xué)生失業(yè)群體納入到失業(yè)保險范圍內(nèi)來，并通過立法程序?qū)⒋髮W(xué)生失業(yè)保險納入社會保障體系當(dāng)中。其次，要加大對大學(xué)生失業(yè)保險政策的執(zhí)行力度，督促各級各類用人單位參加失業(yè)保險，對拒不執(zhí)行國家政策的用人單位要給予一定處罰，維護(hù)公共政策的權(quán)威性。最后，要建立大學(xué)生失業(yè)保險基金，把大學(xué)生保險機制落到實處，切實保障失業(yè)大學(xué)生的基本生活。目前我國許多大學(xué)生仍然游離于失業(yè)保險制度之外，應(yīng)該及時在失業(yè)大學(xué)生群體中擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，適時提高失業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，依法確保失業(yè)大學(xué)生的基本生活。二是，要加強大學(xué)生失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)力度。對大學(xué)生失業(yè)實行救助幫扶的終極目標(biāo)就是，通過技能培訓(xùn)、就業(yè)信息咨詢等手段來促進(jìn)大學(xué)生失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。三是，要進(jìn)一步完善大學(xué)生社會保障政策。社會保障是一項系統(tǒng)工程，為降低社會風(fēng)險，在加強對大學(xué)生失業(yè)救助幫扶的同時還應(yīng)該完善其他社會保障政策。可以根據(jù)國家財力狀況，適時提高失業(yè)保險補助標(biāo)準(zhǔn)，同時要落實大學(xué)生失業(yè)保險、大學(xué)生醫(yī)療保險等相關(guān)制度，最大限度的幫助失業(yè)大學(xué)生解決“看病貴、看病難”等現(xiàn)實困難，這樣不僅可以幫助失業(yè)大學(xué)生解除后顧之憂，還能確保社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
大學(xué)生是國家的寶貴財富。解決好大學(xué)生的就業(yè)問題，既關(guān)系其實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。解決大學(xué)生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學(xué)校、家庭及大學(xué)生本人的共同努力。因此，我們只有主動適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，以深化供給側(cè)改革來破解大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的同時，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)技能型人才隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，來確保中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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篇3
關(guān)鍵詞 ：市民化；農(nóng)民工；政治參與
中圖分類號：D412.6
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03
基金項目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項課題（自籌經(jīng)費項目）“貴陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治參與問題研究”（項目批準(zhǔn)號：14ZC171）成果
一、政治參與度是市民化的重要視角
一般來說，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達(dá)、維護(hù)、實現(xiàn)個人或團(tuán)體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應(yīng)有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，把政治參與作為市民化的路徑進(jìn)行考察無疑具有重要意義。
從理論上來講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認(rèn)同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認(rèn)為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標(biāo)尺。一個群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與的不斷擴大。從實踐上來說，理清農(nóng)民工的政治參與過程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關(guān)系，對提升社會治理水平，實現(xiàn)地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進(jìn)社會治理必須切實解決好流動就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問題，引導(dǎo)他們參加到社會治理當(dāng)中來，進(jìn)一步增強主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮(zhèn)化過程中的諸多管理問題，推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣畹倪M(jìn)程。
二、調(diào)查地點和調(diào)查對象基本情況
（一）調(diào)查地情況
政治參與最具活力的地方應(yīng)該是利益訴求最強烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)。馬克思認(rèn)為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動物身上表露的高等動物的征兆，只有在高等動物本身已被認(rèn)識之后才能理解。”①要了解市民化與政治參與的復(fù)雜關(guān)系，必須對最具典型的地區(qū)進(jìn)行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關(guān)系的重要場域。
D鎮(zhèn)位于貴陽市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設(shè)的三個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個貴陽郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對于市民化研究來說，這是一個絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過程十分迅速，群體結(jié)構(gòu)還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實給研究帶來了一定的困難。
（二）調(diào)查對象情況
政治參與主體的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其反映出的共同的參與認(rèn)知、參與路徑、參與效果等就越具有指導(dǎo)價值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)活動時間達(dá)到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對象。
從來源結(jié)構(gòu)上看，D鎮(zhèn)是一個新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當(dāng)然的。人員的流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，且收入差距與人員流動具有正相關(guān)關(guān)系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個群體的認(rèn)同感比較強烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過與親屬的交流、經(jīng)濟(jì)交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認(rèn)同感更強烈。
從收入結(jié)構(gòu)上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動技能在城市無用武之地，市民化過程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒有穩(wěn)定來源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動。同時，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，參與者的主體性是難以達(dá)到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。
在年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構(gòu)還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構(gòu)的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應(yīng)勞動技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運的動機。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗，成為擴大政治參與的主要群體。
從文化結(jié)構(gòu)上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對象的60%，小學(xué)及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強，挫折感也較強，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。
三、市民化進(jìn)程中的政治參與模式
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨特樣式，具有如下特點。
（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與
任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅(qū)動力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動的市民化，一種是被動的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發(fā)達(dá)國家的市民化過程很大程度上是主動選擇的結(jié)果。現(xiàn)代中國出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進(jìn)入到這個歷史進(jìn)程中。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程不同的是，經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)地區(qū)的城市化過程給進(jìn)入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過來，政府在推進(jìn)城市化過程中，成本更小。這是因為發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民因地價高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會因為地價高而能夠在周邊地區(qū)購買住房，會因為企業(yè)密集而很容易找到工作，在較快時間內(nèi)適應(yīng)城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于迅速下降。但從長遠(yuǎn)來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。
（二）先天營養(yǎng)不良的政治參與
亞里斯多德等古典政治學(xué)家認(rèn)為，人是政治動物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實現(xiàn)自身。馬克思也認(rèn)為政治共同體是人實現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動蕩。從這個方面來說，農(nóng)民工在市民化過程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營養(yǎng)不良，還沒有準(zhǔn)備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學(xué)習(xí)中提升參與能力，在摸索中探索實現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個經(jīng)驗的假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人均識字率提高以及中產(chǎn)階級隊伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴大。但我們對D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關(guān)性。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是這種相關(guān)性只有到人均月收入達(dá)到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們在內(nèi)仍認(rèn)為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對政治生態(tài)的認(rèn)同和關(guān)注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區(qū)公共事務(wù)的參與并不熱心，一般通過所在企業(yè)中的政治參與來獲取經(jīng)濟(jì)利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。
（三）政治認(rèn)知極不成熟的政治參與
通過對D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認(rèn)為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對預(yù)期的生活充滿了擔(dān)憂。大多數(shù)市民化過程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關(guān)系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關(guān)系，對于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應(yīng)對。總的來說，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所具有的變動性、復(fù)雜性特點具有很大關(guān)聯(lián)性。也就是說，處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨特的形態(tài)和樣式。
四、結(jié)論
本調(diào)研歸納出市民化進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設(shè)具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑。基于此，我們提出應(yīng)從以下三個方面進(jìn)一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。
（一）重新評估政治參與對農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實踐價值
農(nóng)民工市民化過程不僅僅是給與農(nóng)民工社會保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過程中來。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農(nóng)民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對待這種現(xiàn)象。同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
（二）加強以促進(jìn)政治參與為目標(biāo)的制度建設(shè)
隨著農(nóng)民工權(quán)利意識的增強，為了有效地維護(hù)自己的權(quán)利，他們需要政府提供相應(yīng)的制度供給。為了仔細(xì)考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴大的農(nóng)民工的政治參與面前不應(yīng)該也不是毫無作為。我們必須認(rèn)真研究政治參與的特點，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與熱情。
客觀來說，隨著經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)民，很難適應(yīng)城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓(xùn)和社會保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護(hù)自身利益的政治參與當(dāng)中來。
（三）在提升權(quán)益中不斷拓展政治參與途徑
維護(hù)農(nóng)民工政治權(quán)益，必須著重解決好兩個問題：提升參與度和擴大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠(yuǎn)離戶籍地，不僅無法參與到一些實現(xiàn)自身政治權(quán)利的政治生活中，同時也無法參與城市社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現(xiàn)實來看，農(nóng)民工最需要的權(quán)利應(yīng)該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發(fā)言權(quán)，更好的反映自己的意愿，維護(hù)自身權(quán)益。
受制于戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認(rèn)為這是本地人的事，跟外地人無關(guān)。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進(jìn)一步提升農(nóng)民工的政治權(quán)益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；通過強化有序的政治制度建設(shè)來激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。
