引論：我們?yōu)槟砹?3篇煤礦安全管理建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)

全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁

1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位

有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)

建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。

2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部

作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工

程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個(gè)良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質(zhì)

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1)、建立激勵(lì)機(jī)制。建立長效競爭激勵(lì)體系，激發(fā)干部員工的勞動熱情和安全生產(chǎn)意識，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井的創(chuàng)建。

2)、保證會議效果。認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備工作制定會議議題，認(rèn)真了解各科室面臨的問題，能解決的問題盡快解決，解決不了的想辦法解決。同時(shí)抓好會后信息、紀(jì)要的工作，且對會議精神進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)貫徹。

1.1優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤礦設(shè)備管理。合理的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)的有力進(jìn)行提供可靠保障，還能夠積極發(fā)揮優(yōu)勢，減少不必要的時(shí)間間隔。比如，不少企業(yè)都設(shè)置了安全生產(chǎn)調(diào)度崗位，該崗位減少繁冗的環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率。加強(qiáng)設(shè)備巡回檢查，從日常點(diǎn)檢、專業(yè)點(diǎn)檢和精密點(diǎn)檢三個(gè)層次，做好設(shè)備設(shè)施的綜合保護(hù)，減少機(jī)械事故的發(fā)生。

1.2抓好人員管理，加強(qiáng)技術(shù)管理，將安全管理放在首位，重視企業(yè)的安全文化建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況合理安排工作人員，努力提高勞動生產(chǎn)率和工作效率。及時(shí)掌握新技術(shù)，提高錨噴支護(hù)的速度和水平，以科學(xué)技術(shù)來提高生產(chǎn)力，促進(jìn)高產(chǎn)高效。針對性地制定操作規(guī)程、作業(yè)計(jì)劃、施工措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，規(guī)范作業(yè)行為。開展安全宣傳教育活動，制定安全工作規(guī)章制度。煤礦企業(yè)應(yīng)與下屬車間、班組簽訂《安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書》，把安全目標(biāo)逐級分解，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的管理考核機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利明確，充分調(diào)動全員，積極主動的抓好安全生產(chǎn)。同時(shí)要強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查工作，全面落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)定，定期不定期組織各種形式的監(jiān)督檢查。

2煤礦安全事故案例

2.11997年河南平頂山市石龍區(qū)五七集團(tuán)大井發(fā)生瓦斯爆炸事故。該事故是一起特別重大瓦斯爆炸事故，死亡79人，直接經(jīng)濟(jì)損失480萬元。其主要原因是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，導(dǎo)致風(fēng)量不足，加之盲目向采空區(qū)送風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯增大、瓦斯積聚、達(dá)到爆炸界限；其直接原因是違章放炮，引起爆炸。這次事故警示我們，不能只顧追求高額利潤，而忽視安全管理。

2.22000年貴州水城礦務(wù)局某煤礦瓦斯煤塵爆炸事故。該事故波及整個(gè)礦區(qū)，造成162人死亡，37人受傷，其中重傷14人，直接經(jīng)濟(jì)損失1227.22萬元。其直接原因是停電造成瓦斯積聚，在排放瓦斯過程中，回風(fēng)不暢，造成部分巷道內(nèi)風(fēng)流不穩(wěn)定，產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)，致使瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限。現(xiàn)場人員違章拆卸礦燈引起火花，造成瓦斯爆炸，煤塵參與爆炸。

2.32002年吉林省通化礦務(wù)局砟子煤礦“7•1”重大頂板事故。本次事故死亡3人，重傷1人，輕傷1人，20萬。直接原因是工作面空頂，直接頂離層下沉，一塊巨大的細(xì)粒透鏡體冒落，產(chǎn)生巨大的沖擊力，退到棚子。事故分析：工作面施工質(zhì)量差；煤礦工人違反作業(yè)規(guī)程；煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作重視不夠。對隱患排查制度執(zhí)行不認(rèn)真，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理井下存在的隱患；不認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和落實(shí)制度；對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查不力。

2.42004年甘肅省張掖市山丹縣吳濤煤礦水害事故。本次事故屬于特大水害事故，井下29名礦工17人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失325萬元。該企業(yè)超層越界開采，在無探放水設(shè)施和防水措施的情況下，進(jìn)入已報(bào)廢的礦井采空區(qū)下部回采作業(yè)，放炮誘發(fā)老空區(qū)積水突出。

3加強(qiáng)煤礦安全管理的意義

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我國地大物博，礦產(chǎn)資源的儲藏量位居世界前列，這對于我國的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)有著重要的意義。目前，我國的煤礦資源的開發(fā)技術(shù)和安全管理制度正在不斷的完善，為了適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求，必須要不斷的推進(jìn)煤礦勘探技術(shù)、煤礦開采技術(shù)和煤礦安全生產(chǎn)管理制度。近幾十年來，由于不可再生資源的大力開發(fā)，我國的煤炭資源正在不斷的減少，開發(fā)新能源和合理利用有限的資源已經(jīng)成為了現(xiàn)如今的發(fā)展政策，因此，在煤炭的開發(fā)和利用上必須做到充分二字，尤其在煤礦資源的開采中更要遵循開采原則。

煤礦的開采原則主要有三個(gè)方面：一是遵循經(jīng)濟(jì)適用原則。在任何技術(shù)投入、人員投入和技術(shù)方案確立的過程中，都要時(shí)刻考慮經(jīng)濟(jì)的問題，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對要開采的煤礦區(qū)域進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，量力而行，不要為了極大生產(chǎn)進(jìn)度而不顧經(jīng)濟(jì)的投入，最后導(dǎo)致支出不平衡，影響企業(yè)的發(fā)展。二是安全生產(chǎn)原則。煤礦在開采中最重要的環(huán)節(jié)就是安全生產(chǎn)問題，由于是在較深層的地下作業(yè)，必須要考慮礦井的通風(fēng)性能、瓦斯含量和預(yù)防塌井問題，其中任何一項(xiàng)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故。在生產(chǎn)前期相關(guān)工作人員要根據(jù)具體的礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行礦區(qū)的開采設(shè)計(jì)，將通風(fēng)口，瓦斯含量預(yù)警和礦井加固工作進(jìn)行嚴(yán)密的落實(shí)，在生產(chǎn)過程中時(shí)刻宣傳安全生產(chǎn)的重要意義，并進(jìn)行時(shí)刻的安全監(jiān)督。三是高煤炭采出率原則。煤炭屬于我國的不可再生資源，它在社會上的應(yīng)用價(jià)值也是較高，對于人們的生產(chǎn)生活提供了較多的貢獻(xiàn)，由于資源的精確，必須開發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)計(jì)高效率的開采方案，提高煤田的采出率，實(shí)現(xiàn)資源的高度開發(fā)與利用。

二、煤礦采煤技術(shù)及安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全生產(chǎn)管理意識薄弱

煤礦開采生產(chǎn)中存在著較多的安全管理意識薄弱的現(xiàn)象，雖然相關(guān)生產(chǎn)單位已經(jīng)按照國家的規(guī)定制定了安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，但是相關(guān)單位和責(zé)任人在執(zhí)行方面卻沒有深刻落實(shí)，只是片面的重視了經(jīng)濟(jì)利益，沒有把工人的生命安全放在施工的核心內(nèi)容上，在災(zāi)難事故發(fā)生時(shí)甚至是找不到責(zé)任人，對于事故的引發(fā)也是模糊處理。另外安全生產(chǎn)管理資金投入問題也是導(dǎo)致管理意識薄弱的關(guān)鍵，生產(chǎn)環(huán)境設(shè)計(jì)不合理和人員沒有進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等都是影響安全開采的影響因素。

（二）責(zé)任制度不完善

煤礦生產(chǎn)的安全事故問題一直受到國家和人民的關(guān)注，主要是因?yàn)槭鹿室坏┌l(fā)生，不僅人員傷亡慘重，國家的資源造成了浪費(fèi)，而且在安全事故的處理中也不能夠順應(yīng)民意的進(jìn)行徹底的安撫工作。這主要是因?yàn)樵谑鹿拾l(fā)生后經(jīng)常出現(xiàn)找不出相關(guān)的責(zé)任人和引發(fā)事故的主要原因，相關(guān)的生產(chǎn)管理單位在以往的責(zé)任制度管理中并沒有對具體的責(zé)任進(jìn)行闡述和劃分，生產(chǎn)和管理人員在日常的工作中沒有確立安全生產(chǎn)規(guī)范，責(zé)任劃分問題上也存在著盲點(diǎn)，沒有從根本上保證煤礦生產(chǎn)技術(shù)及安全生產(chǎn)問題。

（三）人員作業(yè)問題

人員是任何企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的核心，在煤礦開采中，人員又是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，每個(gè)人都要掌握相關(guān)的煤礦開采技術(shù)，將安全生產(chǎn)做到人人有責(zé)。目前在煤礦生產(chǎn)的管理人員和開采人員中都有綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象。開采人員對于安全生產(chǎn)條例了解的并不是十分透徹， 開采技術(shù)水平有限，在施工中對于安全開采的細(xì)節(jié)經(jīng)常忽視。在管理人員中，相關(guān)責(zé)任人沒有充分發(fā)揮出管理職能，對施工人員沒有進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)和技術(shù)鞏固，在日常生產(chǎn)中實(shí)施注重了經(jīng)濟(jì)效益的增長，而對于施工環(huán)境的優(yōu)良、施工方案是否合理、現(xiàn)場施工各部門是否嚴(yán)格施工等并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，致使存在安全隱患。

三、煤礦采煤技術(shù)和安全管理優(yōu)化策略實(shí)施

（一）優(yōu)化煤礦開采方案

煤礦開采方案的確立是安全施工的重點(diǎn)，在方案的設(shè)立中不僅但對當(dāng)?shù)氐拈_采環(huán)境進(jìn)行勘探，還要結(jié)合煤炭開采的原則進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)，要能夠和實(shí)際的需求相結(jié)合，采用先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備和工藝流程，最大化地將煤礦開采的方案得以實(shí)施。在具體的設(shè)計(jì)上主要將重點(diǎn)放在巷道的布置上，以簡單方便為主，要在對實(shí)際需求滿足的情況下使成本的節(jié)約得到重視。

（二）煤礦開采其他安全管理優(yōu)化策略

要將安全管理體制得到有效的健全，安全管理體制主要涵蓋著安全施工的環(huán)境要求、設(shè)備要求以及相應(yīng)的操作規(guī)范，還有就是安全責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人的落實(shí)等。與此同時(shí)還要能夠?qū)Σ擅汗ぷ鞯墓こ藤|(zhì)量管理得到有效加強(qiáng)，尤其是在支護(hù)工程的建設(shè)中，要對其作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，使支護(hù)設(shè)備的有效性能夠得到充分重視。

（三）煤礦采煤技術(shù)的優(yōu)化策略

積極地對新的技術(shù)進(jìn)行有效的研發(fā)，通過科學(xué)的煤炭開采技術(shù)進(jìn)行對煤炭的開采加以完善，如加大機(jī)械化的受用力度、引進(jìn)大型的割煤機(jī)等相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行實(shí)際的開采應(yīng)用。同時(shí)也要能夠增加液壓支架，這樣就能夠有效地增強(qiáng)煤炭開采技術(shù)中的支護(hù)流程及安全性。礦井的生產(chǎn)當(dāng)中多工作面出采時(shí)開切眼支護(hù)的方式及要求要能夠得到充分重視，針對頂板操作管理規(guī)范也要得到重視，對瓦斯及水災(zāi)等災(zāi)害要得到重視，另外就是對煤炭的自燃預(yù)測處理技術(shù)要加強(qiáng)。

四、 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的煤炭勘探和開采技術(shù)都得到了相應(yīng)的進(jìn)步，并在施工實(shí)踐中取得了較高的成效，提高了煤礦的開采率，但是在相關(guān)技術(shù)普及與安全生產(chǎn)管理中還存在著較多的問題。相關(guān)管理人員沒有按照管理流程進(jìn)行深刻的管理率監(jiān)督，較多的施工人員存在綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象，企業(yè)單位的安全管理意識也不夠充分。在今后的工作中一定要加強(qiáng)技術(shù)與安全管理問題，結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，不斷實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的增長和人民的富裕生活。

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（1）做好“安全理念”的思想預(yù)防。生產(chǎn)過程中，思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍?zhǔn)住Ｖ挥性谒枷肷蠒r(shí)刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故，避免企業(yè)因預(yù)防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價(jià)。（2）做好“安全文化”的行為預(yù)防。要求在行動上一定要小心謹(jǐn)慎，不要造成事故隱患。要通過行之有效的安全文化建設(shè)極大地提高員工的安全意識。（3）做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見影的效果。對技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，對安全法規(guī)、制度執(zhí)行不力的，要敢于加大管理力度，設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進(jìn)行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。

二、要建立安全管理制度

（1）建立安全管理責(zé)任考核長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是做好各項(xiàng)工作的基本保證，在不斷提高安全責(zé)任感的前提下，全礦層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。礦安全辦公會具體負(fù)責(zé)全礦正常的安全生產(chǎn)管理工作，代表礦長行使監(jiān)督權(quán)，考核權(quán)和處罰權(quán)。（2）建立實(shí)行管理人員下井現(xiàn)場留名制度。為嚴(yán)格落實(shí)管理人員下井現(xiàn)場檢查責(zé)任，下井檢查時(shí)，必須將到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間、查出問題、處理情況、離開時(shí)間、人員姓名等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場專用記錄本上。（3）建立五級隱患排查治理機(jī)制。一是礦井重大隱患。每月由礦總工程師負(fù)責(zé)，組織各專業(yè)根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)安排進(jìn)行排查，對排查出的隱患制定處理措施、落實(shí)責(zé)任人、完成時(shí)間。并及時(shí)上報(bào)上級主管部門。二是專業(yè)隱患排查。每周對本專現(xiàn)場存在隱患進(jìn)行排查，將排查出的隱患制定處理措施，在每周生產(chǎn)例會上通報(bào)。三是工區(qū)隱患排查。每天由工區(qū)對本單位范圍內(nèi)隱患進(jìn)行排查，對排查的隱患落實(shí)責(zé)任人，認(rèn)真處理。（4）加強(qiáng)思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。教會他們安全操作技能和建立健全各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度外，還要加強(qiáng)思想素質(zhì)教育。

三、加大法律管理力度

用法律手段保障煤礦安全，是加強(qiáng)煤礦安全管理的強(qiáng)有力的方式。《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭法》等等法雒的頒布，對煤礦安全生產(chǎn)起到有效約束作用。其中對煤礦開采的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定——包括發(fā)生事故后處理項(xiàng)目等等。使得從事煤礦行業(yè)的勞動人員的切身利益都得到法律保障。

四、落實(shí)安全責(zé)任

煤礦工作開展之前，一定先要落實(shí)好安全責(zé)任工作。將責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)偅鋵?shí)到每一個(gè)人員的身上。出現(xiàn)問題直接由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

五、加強(qiáng)對工序安全的管理

工序安全管理是煤礦安全管理的基礎(chǔ)。煤礦開采的過程是由一個(gè)個(gè)工作環(huán)節(jié)組織而成。加強(qiáng)對工序的管理，即管理好每一個(gè)開采施工環(huán)節(jié)。影響工序的因索很多，做好工序管理具體內(nèi)容包括：及時(shí)檢查煤礦開采使用機(jī)械設(shè)備使用狀況，監(jiān)督操作的方法是否正確，施工的環(huán)境是否有異常，施工人員身心狀態(tài)是否正常。安全管理的過程既是使煤礦作業(yè)人員將煤礦開采操作規(guī)程向安全動機(jī)和安全需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程，同時(shí)也是將煤礦工作的計(jì)劃，指揮和組織有效進(jìn)行和諧統(tǒng)一的過程。

六、重視安全系統(tǒng)工程的運(yùn)用

煤礦安全系統(tǒng)工程由三方面內(nèi)容組成，即使用先進(jìn)的科技技術(shù)。高科技技術(shù)手段降低煤礦開采對人數(shù)量的需求，卻相應(yīng)提高了煤礦開采的效率。規(guī)范施工操作，控制開采行為，也是對煤礦安全進(jìn)行管理的重要內(nèi)容之一。特別是在井下作業(yè)的工作人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”井下作業(yè)制度，即不準(zhǔn)損壞安全設(shè)施，不準(zhǔn)在井內(nèi)或井口擁擠和打鬧；不準(zhǔn)在井內(nèi)明火取暖；不準(zhǔn)從高處向下投擲物品；不準(zhǔn)在電線及電氣設(shè)備上放任何物品。

加強(qiáng)對員工開展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識。對幸存人員展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的工作人員的安全意識很差。對他們開展安全教育，提高安全意識是當(dāng)前煤礦安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。煤礦行業(yè)的工作人員大多是在井下開展工作，受環(huán)境影響很大。與此同時(shí)還要對工作人員開展緊急情況下安全培訓(xùn)。加強(qiáng)工作人員的心理素質(zhì)鍛煉，在危難時(shí)刻讓其保持清醒的頭腦，勇敢面對危機(jī)，急中生智度過危險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

篇5

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*6〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從*5年下半年算起，力爭用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，*8年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

篇6

1 簡述煤礦通風(fēng)安全管理方面存在的問題

1.1 管理體系缺乏整體性

在整個(gè)煤礦通風(fēng)安全管理中，每一個(gè)管理體系都應(yīng)該是緊緊相扣的，要形成有機(jī)聯(lián)系的整體，構(gòu)建相互作用的系統(tǒng)化管理模式，形成全面的信息傳輸渠道，但是，在當(dāng)前的一些管理中，由于管理人員整體素質(zhì)不同，在整個(gè)安全管理中沒有嚴(yán)格的按照煤礦安全的規(guī)章制度來進(jìn)行整體探究，也不利于在整個(gè)制度化的實(shí)行中進(jìn)行全面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，對于提升整個(gè)工程的整體水平存在一定的差異性。

1.2 技術(shù)運(yùn)用的不夠科學(xué)

在當(dāng)前煤礦通風(fēng)安全管理中，尤其是從事故發(fā)生的原因來看，技術(shù)上的落后也是一個(gè)難點(diǎn)問題，尤其是頂板事故發(fā)生現(xiàn)象的出現(xiàn)，在受到煤礦基礎(chǔ)地質(zhì)條件的影響，特別是在礦井巷道布置不合理，支護(hù)構(gòu)建不到位的基礎(chǔ)上，就會帶來通風(fēng)不暢，不利于通安全的有效管理，在一些瓦斯爆炸事故中，加之管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，配檢員配給不足，檢查不及時(shí)等，就會造成井下爆炸現(xiàn)象，有的還出現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，這樣在通風(fēng)狀況不良好的背景下，就會給整個(gè)煤礦通風(fēng)安全的危險(xiǎn)系數(shù)增加，尤其是在技術(shù)運(yùn)用過程中，沒有結(jié)合煤礦的整體實(shí)際情況，蠻目的采用相應(yīng)的技術(shù)跟進(jìn)，就會給整個(gè)企業(yè)的安全操作帶來不同程度的影響。

2 探討改進(jìn)煤礦通風(fēng)安全管理的有效措施

2.1 建立嚴(yán)格的通風(fēng)安全檢查制度、定期進(jìn)行通風(fēng)檢查

通風(fēng)安全大檢查是實(shí)施行為監(jiān)督、技術(shù)督促及實(shí)施安全評價(jià)的重要手段，能為科學(xué)決策提供依據(jù)，也是對職工進(jìn)行教育的過程，內(nèi)容包括管理措施檢查和技術(shù)檢查。檢查中要抓重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位和帶有普遍性問題，查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查制度、查措施、查隱患，查出來就改，重大隱患要限期解決，檢查結(jié)果要向主管部門報(bào)告

（1）定期化驗(yàn)井下空氣成分。檢查用風(fēng)地點(diǎn)的進(jìn)風(fēng)空氣成分是否符合新鮮風(fēng)流標(biāo)準(zhǔn)，檢查回風(fēng)流空氣中是否有火災(zāi)的指標(biāo)氣體等

（2）檢查其上各分支分路是否有堵塞、支護(hù)斷面變形，若有應(yīng)及時(shí)處理；

（3）定期測定井下風(fēng)量和風(fēng)速；

（4）局部通風(fēng)檢查按部頒的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查評比辦法每月檢查一次；

（5）定期檢查通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量和漏風(fēng)量，看其安設(shè)位置是否合理。

2.2 實(shí)現(xiàn)通風(fēng)安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化兩部分。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作就是圍繞通風(fēng)安全管理目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地制定、貫徹執(zhí)行通風(fēng)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的活動，使所有的安全技術(shù)施工、通風(fēng)安全管理活動要達(dá)到規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和文明化的要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)是貫徹執(zhí)行通風(fēng)質(zhì)量檢查評比標(biāo)準(zhǔn)。要從一道風(fēng)門、一道密閉墻、一臺局部通風(fēng)機(jī)的安裝做起，從各個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位上進(jìn)行質(zhì)量管理。要求變事后檢驗(yàn)為事前的預(yù)防和過程控制。加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量工作是執(zhí)行和提高管理質(zhì)量的前提之一。對所有的通風(fēng)安全儀器和設(shè)備，特別是瓦斯檢查儀、監(jiān)測探頭和測塵儀等儀器儀表應(yīng)定期檢驗(yàn)、測試，使其性能良好，視值準(zhǔn)確。定期或不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查、評比和監(jiān)督是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。質(zhì)量檢查就是依據(jù)設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取一定得測試手段對施工過程、結(jié)果和管理目標(biāo)進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 完善頂板的技術(shù)管理

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂、支護(hù)到位、成排成行，充填必須足實(shí)接頂。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)須按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，全面制訂企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，特別是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生

2.4 融入現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用

加強(qiáng)通風(fēng)安全的計(jì)算機(jī)管理，自20世紀(jì)80年代以來，煤炭工業(yè)部下屬的各大礦務(wù)局及大型煤礦結(jié)合各自的具體情況，在有關(guān)高校和科研單位的協(xié)助下，研制了一批有價(jià)值的應(yīng)用軟件，取得了一定得經(jīng)濟(jì)效益，但就整體而言，目前的各局、礦的計(jì)算機(jī)管理工作尚屬初期階段。計(jì)算機(jī)用于通風(fēng)安全管理一般有以下幾個(gè)方面，一是建立通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫。建立和使用好通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫、圖庫、模型庫是礦井通風(fēng)安全現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，是利用計(jì)算機(jī)定期進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)模擬分析及現(xiàn)代化管理的依據(jù)。通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫主要有：通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)報(bào)表、瓦斯管理、防火和防塵管理等。二是通風(fēng)安全計(jì)算機(jī)輔助決策。借助DSS或?qū)＜蚁到y(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對礦井災(zāi)害的救災(zāi)方案預(yù)演、優(yōu)化和科學(xué)的決策。

3 結(jié)語

在礦井通風(fēng)安全管理過程中，還要結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，在加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提升管理人員、技術(shù)人員的整體技術(shù)水平，為整個(gè)煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的幫助，并在配合整個(gè)安全通風(fēng)技術(shù)的創(chuàng)新中，秉著有人為本的管理理念，創(chuàng)新技術(shù)革新模式，為煤礦通風(fēng)安全管理提供強(qiáng)大的支持。

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篇7

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

篇8

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

篇9

一、煤礦安全計(jì)量儀器強(qiáng)制檢定監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

煤礦安全計(jì)量儀器屬于強(qiáng)制檢定項(xiàng)目，它的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定應(yīng)該是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。該項(xiàng)工作的好壞將直接影響著煤礦生產(chǎn)安全。由于種種原因，目前還有部分煤礦存在著安全計(jì)量儀器監(jiān)管不到位，出現(xiàn)漏檢、少檢、超期不送檢的現(xiàn)象，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦較為嚴(yán)重，他們絕大多數(shù)平時(shí)不送檢，只有到驗(yàn)收或安全評估的時(shí)候，為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢部分安全計(jì)量儀器。

近幾年來，我國發(fā)生的幾起重大瓦斯爆炸事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在小煤礦，其主要原因就是瓦斯超限沒有得到及時(shí)的檢測與處理。由此可以看出，安全儀器的有效使用是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要措施之一；而安全儀器能否有效使用，計(jì)量監(jiān)督管理與強(qiáng)制檢定是關(guān)鍵。煤炭生產(chǎn)安全為天，這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要對煤礦安全計(jì)量儀器的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定工作高度重視。

二、造成煤礦安全計(jì)量儀器強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理不力的主要原因

1、歷史原因造成的監(jiān)督管理職責(zé)不清

以前煤炭行業(yè)隸屬煤炭部行政主管，煤礦安全計(jì)量器具由國家礦山安全計(jì)量站、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方煤炭管理局三方管理，職責(zé)范圍含糊不清，而導(dǎo)致表面上三方都管實(shí)際上三方都不管的局面。現(xiàn)在雖然煤礦都劃歸地方，這種局面雖有些改善，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全生產(chǎn)局、煤炭管理局及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)還沒有達(dá)到協(xié)調(diào)一致的地步。

2、監(jiān)督管理、檢定、執(zhí)法三權(quán)分離，管理較混亂，協(xié)調(diào)不到位

煤礦安全計(jì)量器具的監(jiān)督管理在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處、科或煤炭管理局，檢定在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的各級礦用儀表計(jì)量站，執(zhí)法在稽查隊(duì)。再由于煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理工作行業(yè)性、專業(yè)性較強(qiáng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處（科）的技術(shù)力量不能完全覆蓋此項(xiàng)工作，在加上人員少，監(jiān)督起來非常吃力。加上三方面又沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，所以客觀上形成三方面都不管的局面。

3、沒有建立長期有效的檢查監(jiān)督機(jī)制

長期以來，除了對煤礦安全生產(chǎn)驗(yàn)收或安全評價(jià)是檢查外，平時(shí)幾乎沒有監(jiān)督檢查，這樣就導(dǎo)致部分煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平時(shí)就根本不送檢，只是到驗(yàn)收時(shí)為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢，從而造成這些本應(yīng)該是強(qiáng)制檢定安全計(jì)量器具而成為想送檢就送檢的放任自流的局面。

4、宣傳教育工作不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成強(qiáng)制檢定項(xiàng)目不清楚，強(qiáng)檢意識不強(qiáng)

多年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，我們對計(jì)量法律、法規(guī)的宣傳工作做得很少，尤其是對煤礦安全計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理基本上沒有做宣傳教育工作。我們自己最直接的教育手段，如監(jiān)督檢查、強(qiáng)制檢定、計(jì)量違法行為處罰也基本沒進(jìn)行，更不用說對這些行動的宣傳了。長期以來就造成了各煤礦的法制計(jì)量意識就更加淡薄。另外，有些監(jiān)督檢查管理部門對煤礦安全計(jì)量器具哪些是強(qiáng)制檢定項(xiàng)目、檢定周期多長等都不是很清楚，更何況是煤礦了，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦就更不清楚哪些儀器需要檢定。例如：瓦斯斷電儀、探頭及新儀器等都認(rèn)為無需檢定，因而造成一些儀器長期漏檢。

5、礦用儀表計(jì)量站分布不合理，導(dǎo)致檢定信息網(wǎng)難以建立健全，邊遠(yuǎn)煤礦送檢困難

有的地域礦用儀表計(jì)量站分布過密，有的煤礦這次送到這個(gè)計(jì)量站檢定，下次就送到另一個(gè)計(jì)量站檢定，而導(dǎo)致檢定信息混亂不便監(jiān)督管理。有的地域計(jì)量站又太少甚至沒有，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)儀器送檢困難。

三、解決煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、監(jiān)督管理不力的辦法

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)法制檢定意識。

（1）加強(qiáng)計(jì)量法律、法規(guī)宣傳，認(rèn)清計(jì)量檢定的重要性，要求各部門都要嚴(yán)格按照計(jì)量檢定要求來開展工作。

（2）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量。要印發(fā)宣傳冊，服務(wù)到基層，讓所有煤礦都能認(rèn)識到安全儀器強(qiáng)制檢定的重要性和必要性，讓他們都清楚強(qiáng)制檢定的項(xiàng)目、內(nèi)容和檢定周期等，培養(yǎng)自覺送檢意識。

（3）要定期進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)行強(qiáng)制檢定，對計(jì)量違法行為進(jìn)行處罰，并將這些行動進(jìn)行大力宣傳，通報(bào)檢查結(jié)果。

2、建立監(jiān)督管理、檢定修理、執(zhí)法檢查處罰三位一體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，健全長期有效的聯(lián)合監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查處理的機(jī)制。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、計(jì)量堅(jiān)定機(jī)構(gòu)、煤礦安全管理局、煤炭管理辦公室要聯(lián)合起來，工作協(xié)調(diào)一致，要按照計(jì)量檢定規(guī)程要求形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定定期的聯(lián)合檢查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、實(shí)行行政處罰委托實(shí)施。

由于專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力有限，小煤礦分布又偏有廣，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可能全面掌握所有煤礦安全儀器的檢定情況，而執(zhí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)對各煤礦的檢定情況了如指掌，委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行對煤礦不送檢、漏檢的行為進(jìn)行督促或處罰。

4、整頓規(guī)范各礦用儀表計(jì)量站，合理分布計(jì)量站。

要對各計(jì)量站的檢定人員、設(shè)備、環(huán)境進(jìn)行全面考核，對那些不符合要求的檢定站要進(jìn)行整頓或取締。合理分布計(jì)量站，對于計(jì)量站密集的地區(qū)，要進(jìn)行整頓重組或取締一些不合格的計(jì)量站；對一些邊遠(yuǎn)無計(jì)量站的地區(qū)，可考慮建立新站或由總站在此地設(shè)立分站。實(shí)行區(qū)域管理，便于建立詳細(xì)的儀器計(jì)量檢定信息網(wǎng)。

5、計(jì)量檢定站應(yīng)建立安全強(qiáng)檢儀器信息管理系統(tǒng)及回訪制度，讓用戶切實(shí)感到計(jì)量站是為他們服務(wù)的。

信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容可以是：儀器名稱、生產(chǎn)廠家、出廠編號、用戶單位、檢定日期、檢定周期、下次檢期、檢定結(jié)果、送檢人及聯(lián)系電話、檢定人等。通過這個(gè)信息管理系統(tǒng)，可以提前生成每月的“到期周檢用戶名細(xì)表”，就可以提前通知到期用戶送檢，并可協(xié)商是送檢還是上門服務(wù)等有關(guān)事宜。

另外，還要建立回訪制度。計(jì)量檢定人員要以不同的形式與用戶進(jìn)行回訪活動，加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，了解用戶的使用情況，聽取用戶對本站維修檢定質(zhì)量等情況的意見，改進(jìn)本站工作，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶的信任。

篇10

每當(dāng)夜幕降臨，在我礦宿舍康樂園娛樂區(qū)是一幅多么美的畫面，有年輕夫妻和小兒女們的嬉戲，有老年人運(yùn)動健美操表演，有散步的，有鍛煉身體的，有打球的，這不由讓人們心境高興起來，感受生活的美好和生命的偉大，然而突然有一名拄著雙拐的傷殘職工從這里經(jīng)過，打破了這美好的寧靜，讓人高興的心情不免增添了一點(diǎn)凄涼，不由的讓我們又想到煤礦一個(gè)沉重的話題——安全。

人的生命安全是第一位的，沒有了生命人就沒有了一切，生命出現(xiàn)了殘缺和傷殘，生命的過程是凄涼的、沉重的。煤礦是高危行業(yè)，井下惡劣的環(huán)境，潛藏著不安全的隱患，隨時(shí)都有可能對職工造成身體的創(chuàng)傷，因此說煤礦工人生命和身體的完整是每個(gè)家庭幸福的源泉。關(guān)注生命，關(guān)注安全是我們整個(gè)礦區(qū)和每個(gè)家庭的根本。

如何確保職工生命安全，構(gòu)建家庭的幸福和礦區(qū)的和諧，是煤礦第一的主題，永恒的主題，是每一個(gè)煤礦的管理者，職工家屬第一的責(zé)任。 確保我們煤礦工人的生命安全，國家和礦上無論從法律和管理的角度都提供了較好的安全生產(chǎn)環(huán)境，那么我們煤礦工人自己如何珍視自己的生命，來確保家庭的幸福呢？俗話說設(shè)備故障人失誤，軌跡交叉出事故，改變物的不安全狀況以及消除人的不安全行為，是確保安全生產(chǎn)的主要措施，人的不安全行為的消除是確保安全生產(chǎn)的最主要的手段。我們每一個(gè)煤礦工人要克服生產(chǎn)中的僥幸心理，在生產(chǎn)中要時(shí)時(shí)刻刻樹立安全第一的思想，把對安全生產(chǎn)的注重提高到保命的地位，要意識到?jīng)]有安全就可能沒有生命，沒有生命就沒有了一切，在井下一定要按章作業(yè)，正規(guī)操作，堅(jiān)決杜絕不安全的行為，對于存在的不安全隱患要先積極地排查處理，確保安全后再生產(chǎn)。對井下個(gè)別職工的違章行為要堅(jiān)決制止，要把制止違章放到對職工工友生命負(fù)責(zé)的高度來要求自己。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的安全技術(shù)素質(zhì)，和安全生產(chǎn)的能力，在井下要知道怎樣才是安全的操作，怎么做才能保障安全，不要盲目蠻干，亂干瞎干，不要等到出了事故，才意識到自己的操作不當(dāng)。我聽說一名職工在井下違章開小絞車，安監(jiān)員制止他不聽，他繼續(xù)他的不正規(guī)操作，結(jié)果他受傷進(jìn)了醫(yī)院，那名安監(jiān)員在醫(yī)院碰到他，他痛心地說：現(xiàn)在想改正，也沒機(jī)會了，胳膊斷了。礦工同志們，多么痛心的表述，生命無返程，違章不能行，讓我們好好的珍視生命，為了父母的囑托，妻兒的牽掛，家庭的幸福，礦區(qū)的和諧，請杜絕違章行為吧，只要我們遵章守紀(jì)，安全生產(chǎn)，多出煤，出好煤，我們的生活一定越過越好，我們的礦區(qū)一定更加和諧美好。

篇11

監(jiān)察數(shù)量與監(jiān)察質(zhì)量是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面。對國家監(jiān)察而言，監(jiān)察質(zhì)量是矛盾的主要方面，監(jiān)察數(shù)量是矛盾的次要方面。因?yàn)槊旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一個(gè)精干的機(jī)構(gòu)，法定職責(zé)多、執(zhí)法對象多和監(jiān)察力量少、機(jī)構(gòu)層級少這“兩多兩少”的客觀條件決定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量，只能用有限的監(jiān)察力量在提高監(jiān)察質(zhì)量的前提下來強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量，同時(shí)通過適度的監(jiān)察數(shù)量不斷提高監(jiān)察質(zhì)量，而不能因強(qiáng)調(diào)監(jiān)察數(shù)量而忽視了監(jiān)察質(zhì)量。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立初期，為了熟悉煤礦情況、鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍、提高執(zhí)法水平，對煤礦實(shí)施覆蓋式的多礦次監(jiān)察是必要的。但是，到現(xiàn)在為止，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)走過八年多的艱辛歷程，對煤礦情況基本了解、熟悉，監(jiān)察執(zhí)法也已經(jīng)走上規(guī)范有序的軌道，此時(shí)應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)察觀念，把監(jiān)察重心從監(jiān)察數(shù)量上向監(jiān)察質(zhì)量上轉(zhuǎn)移。要樹立“精品監(jiān)察”的觀念，通過少礦次、高質(zhì)量的監(jiān)察找出找準(zhǔn)煤礦安全上的深層次問題，并對癥下藥，向煤礦企業(yè)下達(dá)高質(zhì)量的執(zhí)法文書，向地方政府及其相關(guān)部門提出高質(zhì)量的監(jiān)察意見和建議，并在督促監(jiān)察指令、監(jiān)察意見和建議執(zhí)行落實(shí)方面投入更多的精力和時(shí)間，不斷提高監(jiān)察執(zhí)行力。

二、正確處理安全監(jiān)察與事故查處的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”

安全監(jiān)察是通過主動的監(jiān)察執(zhí)法來促使煤礦改正違法行為和事故隱患，其根本目的為了減少事故，特別是遏制重特大事故，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。事故查處是通過事故查處以查明事故原因、懲處事故責(zé)任人、提出防范措施、教育相關(guān)人員來促使煤礦企業(yè)、相關(guān)政府及部門吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。安全監(jiān)察和事故查處是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)兩大最根本性的法定職能，是國家監(jiān)察兩個(gè)最重要的執(zhí)法手段。從某種意義上說，安全監(jiān)察是主動性的監(jiān)察執(zhí)法。事故查處是被動式的監(jiān)察執(zhí)法，是一種特殊的安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在組織事故查處時(shí)，不能就事故查處事故，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”，做到事故查處和安全監(jiān)察緊密結(jié)合。通過事故查處找準(zhǔn)煤礦企業(yè)及相關(guān)政府和部門在煤礦安全管理中存在的問題并下達(dá)執(zhí)法文書和監(jiān)察意見，通過監(jiān)察執(zhí)法來確保事故查處時(shí)下達(dá)的監(jiān)察指令和監(jiān)察意見落實(shí)到位，特別是事故防范措施落實(shí)到位，以防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

三、正確處理重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察“三項(xiàng)監(jiān)察”之間的關(guān)系，切忌望文生義、以偏概全

目前，國家法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)文件沒有給重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察進(jìn)行明確的定義。根據(jù)筆者的理解，重點(diǎn)監(jiān)察是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行的安全監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)側(cè)重于某一項(xiàng)專門的監(jiān)察項(xiàng)目（內(nèi)容）對煤礦實(shí)行的安全監(jiān)察。>:請記住我站域名/

重點(diǎn)監(jiān)察突出的是“監(jiān)察的重點(diǎn)對象”。就煤礦企業(yè)所有制形式而言，它既對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行監(jiān)察，也對重點(diǎn)國有煤礦實(shí)行監(jiān)察。就煤礦所在的行政區(qū)劃層級而言，它既對重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行監(jiān)察，也對重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）和重點(diǎn)產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)行監(jiān)察。

專項(xiàng)監(jiān)察突出的是“側(cè)重的專門項(xiàng)目（內(nèi)容）”。能夠作為專門監(jiān)察項(xiàng)目（內(nèi)容）很多，如煤礦一通三防情況、煤礦防治水情況、煤礦非法違法生產(chǎn)情況、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證條件具備情況、煤礦建設(shè)工程“三同時(shí)”情況、煤礦安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證情況、煤礦事故責(zé)任追究落實(shí)情況、煤礦事故防范措施落實(shí)情況等等，都可以作為專項(xiàng)監(jiān)察的側(cè)重監(jiān)察內(nèi)容。

定期監(jiān)察突出的是“監(jiān)察的定期時(shí)間（頻率）”。目前，法定的定期監(jiān)察只有《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》（22號局長令）規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國有煤礦實(shí)行定期監(jiān)察：“一、有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于1次；二、高瓦斯礦井，每年監(jiān)察不少于2次；三、煤與瓦斯突出礦井，每年監(jiān)察不少于4次”。

實(shí)際上，重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察既是不同的，又是相同的。不同的是：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)從實(shí)施監(jiān)察的不同角度確定不同的監(jiān)察方式。重點(diǎn)監(jiān)察是從監(jiān)察的對象上考慮問題、專項(xiàng)監(jiān)察是從監(jiān)察的項(xiàng)目（內(nèi)容）上考慮問題、定期監(jiān)察是從監(jiān)察的周期上考慮問題。相同的是：“三項(xiàng)監(jiān)察”統(tǒng)一于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同一監(jiān)察執(zhí)法活動。對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，重點(diǎn)監(jiān)察中有專門監(jiān)察項(xiàng)目，而且往往是定期開展的。專項(xiàng)監(jiān)察的對象往往是重點(diǎn)監(jiān)察礦井，也是定期開展的。定期監(jiān)察的對象更是重點(diǎn)監(jiān)察礦井，并且一般都是圍繞專門的監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行的。比如22號令規(guī)定的對國有煤礦的定期監(jiān)察，就是對國有煤礦這樣一個(gè)特定的重點(diǎn)監(jiān)察對象實(shí)行的以瓦斯防治情況為專門監(jiān)察項(xiàng)目（內(nèi)容）的周期性監(jiān)察，它既是定期監(jiān)察、也是專項(xiàng)監(jiān)察、更是重點(diǎn)監(jiān)察。又如20__年4月__煤礦安全監(jiān)察局組織對郴州市、耒陽市開展了以打擊和查處礦山非法（違法）開采為專門監(jiān)察項(xiàng)目（內(nèi)容）的“春雷行動”，針對的就是__省的重點(diǎn)產(chǎn)煤市郴州市和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣耒陽市這樣一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)察對象，它的專門監(jiān)察項(xiàng)目（內(nèi)容）就是打擊和查處礦山非法、違法開采活動。

由此可以看出，重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察這“三項(xiàng)監(jiān)察”的關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，那種把三者割裂開來、說“三項(xiàng)監(jiān)察”是三種完全不同的監(jiān)察是對安全監(jiān)察的形而上學(xué)的理解，是望文生義、以偏概全地理解79號文的本意，是不正確的，也是十分有害的，必須立即糾正。

四、正確處理安全監(jiān)察與安全許可的關(guān)系，做到相輔相成、相得益彰

安全監(jiān)察和安全許可都是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定權(quán)利，安全監(jiān)察可以對煤礦實(shí)施現(xiàn)場處理和行政處罰，安全許可則可以決定煤礦企業(yè)能否施工和生產(chǎn)，煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員能否上崗作業(yè)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以安全監(jiān)察為手段，促使煤礦改正違法行為和事故隱患，促使煤礦相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，達(dá)到安全許可條件后方可頒發(fā)相關(guān)許可證。安全許可證頒發(fā)后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須通過安全監(jiān)察這個(gè)手段對其進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)其不再符合安全許可條件時(shí)，要采取相應(yīng)的暫扣、注銷、撤銷、吊銷等措施，促使煤礦企業(yè)及相關(guān)人員持續(xù)達(dá)到安全許可條件。相反，在安全監(jiān)察的過程中，如果發(fā)現(xiàn)其不再符合安全許可條件而沒有采取相應(yīng)的暫扣、注銷、撤銷、吊銷等措施，那就是安全監(jiān)察的失職。因此，安全監(jiān)察是安全許可的重要手段，安全許可對安全監(jiān)察起規(guī)范和約束作用。

五、正確處理國家監(jiān)察與企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家對煤礦企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察，體現(xiàn)的是煤礦安全監(jiān)察的國家意志，具有法定強(qiáng)制力，因此煤礦企業(yè)必須接受和配合國家監(jiān)察的依法監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，煤礦企業(yè)是行政執(zhí)法對象，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)的關(guān)系是監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。國家監(jiān)察目的是為了促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任落實(shí) 到位，但不能取代企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)既要對企業(yè)本身的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，更要對執(zhí)行國家監(jiān)察的監(jiān)察指令負(fù)責(zé)。如果不執(zhí)行監(jiān)察指令，將面臨警告、罰款、停產(chǎn)、吊證、關(guān)閉等一系列的行政處罰，因此，國家監(jiān)察就是通過行政處罰來促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)到位，從而減少事故，保障煤礦安全。

六、正確處理國家監(jiān)察與地方政府、地方監(jiān)管的關(guān)系，形成監(jiān)察監(jiān)管的強(qiáng)大合力

國家監(jiān)察是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，地方政府是指有別于中央政府的省、市、縣、鄉(xiāng)等各級地方人民政府，地方監(jiān)管是指地方煤礦安全監(jiān)管部門代表地方政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。

《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察”。“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議”。由此可見，國家監(jiān)察與地方政府的關(guān)系是一種特殊的監(jiān)察與被監(jiān)察的關(guān)系。國家監(jiān)察代表國家對地方政府“是否加強(qiáng)煤礦安全管理工作”進(jìn)行監(jiān)察，并以“提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議”作為唯一的監(jiān)察手段。“及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況”則是國家監(jiān)察的法定義務(wù)，而“提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議”既體現(xiàn)了國家監(jiān)察的義務(wù)，更主要的是體現(xiàn)國家監(jiān)察的權(quán)力，它具有一定程度的強(qiáng)制性，因?yàn)閲冶O(jiān)察是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國家（即中央政府）履行法定職責(zé)，“加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議”一經(jīng)國家監(jiān)察提出，地方政府就有義務(wù)采納和落實(shí)。對地方政府而言，采納和落實(shí)國家監(jiān)察提出的加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議本身就是對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)最好的“支持和協(xié)助”。

國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系則是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。二者統(tǒng)一的關(guān)系表現(xiàn)在四個(gè)方面的同一性：一是目的相同，都是為了預(yù)防煤礦事故；二是有共同的行政相對人--煤礦；三是有共同的法定職責(zé)，都負(fù)有對煤礦實(shí)行安全檢查并負(fù)責(zé)查處煤礦安全違法行為和事故隱患的職責(zé)；四是有共同的檢查內(nèi)容，都是檢查煤礦貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章的情況。

二者對立的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國家監(jiān)察的行政相對人比地方監(jiān)管多。除煤礦企業(yè)外，國家監(jiān)察的行政相對人還有地方政府，因?yàn)槊旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對地方政府提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的監(jiān)察意見和建議，而地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)則沒有這個(gè)職能。二是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管對煤礦的安全檢查方式不同：國家監(jiān)察的方式是重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，地方監(jiān)管的方式是日常性的監(jiān)督檢查。79號文還把“監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查”作為地方監(jiān)管的“六大職責(zé)”之一，可見79號文在國家監(jiān)察與地方監(jiān)管對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察的頻率的要求是不同的。三是根據(jù)79號文規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方煤礦安全監(jiān)管部門的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，因此國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系又是檢查與被檢查、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、促進(jìn)與被促進(jìn)的關(guān)系。四是在事故查處方面的職責(zé)不同：國家監(jiān)察負(fù)責(zé)組織事故查處，地方監(jiān)管只是參與事故查處。

篇12

1當(dāng)前我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀

1.1安全和生產(chǎn)之間關(guān)系不對

煤礦生產(chǎn)，安全為重。在煤礦生產(chǎn)之前，如果無法有效的處理好安全問題，那么生產(chǎn)活動就無法正常進(jìn)行。但是有些地方企業(yè)在開采煤礦過程中，為了經(jīng)濟(jì)利益基本上都是以生產(chǎn)為首，一位的追求高產(chǎn)量，而忽視了開采的安全問題。對煤礦企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益固然是其主要的目的，但是安全問題同樣不能忽視。對企業(yè)來說，安全第一，一旦發(fā)生安全事故，那么企業(yè)就要賠償更多的成本甚至面臨倒閉，得不償失。

1.2煤礦工作中存在重大危險(xiǎn)隱患

煤礦由于其自身工作環(huán)境的特殊性和開采條件的特殊性，存在許多的危險(xiǎn)隱患。因?yàn)樵陂_采煤礦的時(shí)候，容易引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、以及瓦斯爆等事故。而這些情況就會給煤礦工作中的作業(yè)場所和各個(gè)環(huán)節(jié)帶來重大的危險(xiǎn)隱患，如果沒開采煤礦的過程中對這些隱患稍有疏忽就可能會釀成重大的安全事故。

1.3相關(guān)技術(shù)及設(shè)備落后

隨著煤礦開采行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)開采技術(shù)也需要不斷更新。礦井越挖深，就可能會發(fā)生以前可能沒有碰到過的安全問題，比如地?zé)岬龋悄壳斑€沒有行之有效的方法來解決這些安全問題。除此之外，盡管現(xiàn)在的開采技術(shù)比以前是提高了不少，但是在安全方面的技術(shù)及設(shè)備仍然比較落后，無法適應(yīng)當(dāng)前的要求。這些設(shè)備存在著更新速度比較慢，可靠性不夠好等情況。

1.4煤礦的工作環(huán)境不容樂觀

近些年，我國一直致力于煤礦質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但是因?yàn)槊旱V開采比較特殊，其環(huán)境和其他工作環(huán)境有很大的區(qū)別，很多工作環(huán)境都比較差。存在的問題有多方面，比如工作空間狹小、粉塵彌漫、照明條件差、頂板淋雨等。這些問題的存在會嚴(yán)重危害著煤礦職工的生命安全。

2煤礦安全管理的創(chuàng)新

2.1在安全責(zé)任制度方式進(jìn)行創(chuàng)新

2.1.1健全各種安全責(zé)任制度

對于各類管理制度要健全完善，并且要定期進(jìn)行管理評審。使安全責(zé)任制度具有可行性，沒有安全漏洞。建立考核體系來考察管理者的能力和態(tài)度。建立安全管理體系，根據(jù)當(dāng)前新形勢及安全生產(chǎn)及發(fā)展趨勢，從全方位進(jìn)行安全管理。建立安全管理機(jī)制，按照不同層次和責(zé)任來管理[2]。

在管理煤礦的安全生產(chǎn)中，要從以前的事后查處責(zé)任人的方法轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑斑M(jìn)行預(yù)防的主打管理。要改變以往的通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^專業(yè)的技術(shù)來檢測并管理。遵照客觀規(guī)律，制定相關(guān)預(yù)防措施，建立好安全管理體系。

2.1.2轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念

要想搞好煤礦安全工作，就需要把安全意識當(dāng)成頭等大事。嚴(yán)禁煤礦超層超采，增強(qiáng)安全開采意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。對于煤礦企業(yè)，要增強(qiáng)其業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的安全意識，形成自我約束和激勵(lì)機(jī)制。通過先進(jìn)科學(xué)的管理方法，改善安全生產(chǎn)條件，提前預(yù)防重大事故發(fā)生。

2.2通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

2.2.1以科技進(jìn)步為載體，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新。

科學(xué)技術(shù)為是第一生產(chǎn)力，這是公認(rèn)的道理。對煤礦企業(yè)來說，要想使安全生產(chǎn)得到發(fā)展，就必須提高自己的科技水平。從技術(shù)設(shè)備上來更新，保障平時(shí)的安全生產(chǎn)。從硬件方面提高使用安全，提高機(jī)械化作業(yè)，盡可能減少事故發(fā)生率。

在生產(chǎn)的關(guān)鍵地方實(shí)現(xiàn)多重保護(hù)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控，建立并完善檢測系統(tǒng)。采用先進(jìn)儀器設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全，減少事故發(fā)生。

2.2.2提高職工綜合素質(zhì)

就目前發(fā)生的大部分煤礦事故而言，都是因?yàn)檫`章操作造成的。其原因有以下幾點(diǎn)：一是某些企業(yè)單位沒有將安全生產(chǎn)考慮在計(jì)劃之內(nèi)，對安全工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)知。現(xiàn)階段專業(yè)管理人才欠缺，技術(shù)力量薄弱，都屬于對安全生產(chǎn)忽視的結(jié)果。二是許多煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而一位加大生產(chǎn)，無視相關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定。還沒有對操作人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技能進(jìn)行培訓(xùn)的情況下，就讓其上崗操作。三是在煤礦企業(yè)的員工的文化水平普遍較低，缺乏足夠的安全意識、安全知識、自律意識和自我保護(hù)能力，一旦發(fā)生安全事故，缺乏足夠的應(yīng)急能力。

2.2.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管要進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以在企業(yè)中可以實(shí)施安全動態(tài)評估機(jī)制。主要有以下幾點(diǎn)，一是建立煤礦安全動態(tài)評估制度。通過建立評估制度，就可以不斷的對煤礦進(jìn)行安全分析，評估出結(jié)果反饋給企業(yè)，使企業(yè)在這方面的意識和投入都加強(qiáng)。二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)，通過進(jìn)行安全培訓(xùn)使煤礦企業(yè)的干部職工都能提高自己的安全操作能力和安全意識。三要執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，煤礦工作安全第一，在平時(shí)的工作中要把預(yù)防作為主要工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并解決問題。

3煤礦安全管理的發(fā)展建議

3.1強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任意識

對于煤礦企業(yè)生產(chǎn)來說，能否做到安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)怎么安排，所以要建立領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制和自我約束機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是保證安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，只有其高度重視，才能夠?qū)踩a(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，使各項(xiàng)制度、措施真正執(zhí)行。所以，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任意識，通過制度來約束引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，保證安全責(zé)任的落實(shí)。

3.2強(qiáng)化員工的安全素質(zhì)

對于煤礦生產(chǎn)來說，要想真正做到安全生產(chǎn)，就要從基礎(chǔ)來加強(qiáng)管理工作。而最基礎(chǔ)，最有效的辦法就是對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)。因此，對于在職的職工，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)程的具體要求，進(jìn)行保時(shí)、保質(zhì)的培訓(xùn)。培訓(xùn)中不僅要講授國家有關(guān)安全的法律法規(guī)，而且還要結(jié)合各自礦井的實(shí)際生產(chǎn)條件進(jìn)行安全操作的培訓(xùn)。使職工了解企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度各部門、各崗位安全責(zé)任制，提高自己的安全生產(chǎn)意識。

3.3規(guī)范制度建設(shè)

煤礦安全生產(chǎn)是綜合性工作，管理方面多，工作復(fù)雜。因此要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，從全方位各角度進(jìn)行管理，建立起嚴(yán)密的管理制度并執(zhí)行。比如建立相關(guān)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度，制定具體的管理措施；建立有效的獎罰制度，將安全效果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。

3.4規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

篇13

隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，國家總經(jīng)濟(jì)水平收入很大一部分來自煤礦的開采。我國愈加的重視以及關(guān)注煤礦開采活動。引進(jìn)新型的煤礦的開采技術(shù)可以有效的提升煤礦的開采量，最大程度的降低煤礦開采的總成本。其中進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控問題，并且以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建一個(gè)完善的煤礦安全管理評價(jià)系統(tǒng)，做好相應(yīng)的安全管理工作，管理工作的好壞會直接關(guān)系到煤礦運(yùn)輸以及煤礦生產(chǎn)等階段的運(yùn)行[1]。在上述的條件下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)煤礦開采技術(shù)的創(chuàng)新以及管理科學(xué)性，同時(shí)會有效的降低煤礦開采的成本，創(chuàng)造最大的社會收益以及經(jīng)濟(jì)效益。

1 基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的煤礦安全管理評價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)認(rèn)識

想要煤礦安全管理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面化以及統(tǒng)一化，那么就需要把對煤礦安全管理所有涉及到的內(nèi)容進(jìn)行考察，并將此項(xiàng)考察工作列入煤礦安全管理評價(jià)體系。該次研究選用層次體系來完成整個(gè)評價(jià)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。煤礦安全管理評價(jià)體系，需要由以下五大板塊構(gòu)成，板塊一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，板塊二是組織保障管理，板塊三是人員不安全行為管理，版塊四是管理要素管理，版塊五是輔助管理。每一個(gè)板塊下列均具備對應(yīng)的28個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)板塊均由28個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。每一個(gè)系統(tǒng)均具備一定的考察指標(biāo)以及考察標(biāo)準(zhǔn)[1]。系統(tǒng)最底層考察指標(biāo)能夠再按照具體煤礦安全管理情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行分別設(shè)置。例如可以考慮以下指標(biāo)來設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理；指標(biāo)一是每一個(gè)公共場所，所有的危險(xiǎn)源識別，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，評價(jià)危險(xiǎn)源等。指標(biāo)二是煤礦需具備一系列健全的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。指標(biāo)三是企業(yè)在制定任務(wù)以及相應(yīng)的計(jì)劃的過程中需要將實(shí)際工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)納入考慮范圍。指標(biāo)四是全部的工作程序均需要完成危險(xiǎn)源評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控以及危險(xiǎn)源的識別等。指標(biāo)五是每一類危險(xiǎn)源監(jiān)測方法，均需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化以及有效化。指標(biāo)六是每一類危險(xiǎn)源識別是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的科學(xué)化以及全面化。指標(biāo)七是哪一類危險(xiǎn)源產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序是要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化以及全面化。指標(biāo)八是每一類危險(xiǎn)源預(yù)防方法、控制方法以及預(yù)測方法需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的科學(xué)化。指標(biāo)九是存在緊急情況風(fēng)險(xiǎn)評估措施以及應(yīng)對措施。指標(biāo)十是任何一類風(fēng)險(xiǎn)源均具備相對應(yīng)的解決措施。指標(biāo)十一是具備危險(xiǎn)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估。指標(biāo)十二是具備意外情況風(fēng)險(xiǎn)評估以及相應(yīng)的處理方案等[2]。

2 基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的煤礦安全管理評價(jià)方法分析

首先是在整體評價(jià)煤礦本質(zhì)安全中，管理機(jī)制跟系統(tǒng)具備的影響力度大小，對其進(jìn)行進(jìn)一步的確定分析。在煤礦本質(zhì)安全評價(jià)過程中，上述提到的五個(gè)管理板塊跟之下的二十八個(gè)分級系統(tǒng)均具備不一致的重要程度，所以。首要工作是對權(quán)重大小進(jìn)行確定的評價(jià)。該次研究為了有效的確定板塊的權(quán)重大小以及系統(tǒng)的權(quán)重大小，使用了主觀跟客觀兩種方法，之后將主觀跟客觀兩種方法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合成，最后構(gòu)成最后的板塊評價(jià)權(quán)重以及系統(tǒng)評價(jià)權(quán)重。主觀方法則是適應(yīng)專家判斷層次分析方法。客觀方法則是使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析方法，對我國之前的煤礦事故數(shù)據(jù)提取來分析，最后構(gòu)成板塊系統(tǒng)權(quán)重。

其次是分析各個(gè)系統(tǒng)考核指標(biāo)計(jì)分情況。整個(gè)煤礦本質(zhì)安全評價(jià)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)五層評價(jià)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的[3]。以下舉例列出四級的結(jié)構(gòu)：煤礦本質(zhì)安全管理體系評價(jià)為第一層，同時(shí)也是最頂層，在其下方具有以下五個(gè)板塊：第一個(gè)為風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)板塊、組織保障評價(jià)板塊、第二個(gè)為人員不安全行為的管理評價(jià)板塊、第三個(gè)是生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理評價(jià)板塊、第四個(gè)是輔助管理評價(jià)板塊。在二級板塊下方存在對應(yīng)的三級系統(tǒng)，一個(gè)二級板塊下方存在二十八個(gè)系統(tǒng)。在三級系統(tǒng)下面需要將適用全部煤礦考核的四級指標(biāo)詳細(xì)的列出來。在進(jìn)行評價(jià)的過程中，首要工作是煤礦需要嚴(yán)格按照自己的實(shí)際需要。在煤礦具體考核內(nèi)容中把四級指標(biāo)詳細(xì)的列出，各個(gè)四級指標(biāo)考核內(nèi)容可以做以下定義，本評價(jià)系統(tǒng)的最底層也就是第五級的指標(biāo)。進(jìn)行考核的過程中，首要是打分底層的指標(biāo)，在打分的還處在需要嚴(yán)格有效的按照煤礦的實(shí)際情況進(jìn)行。把第五級指標(biāo)進(jìn)行有效的總結(jié)匯總，這樣就可以在相應(yīng)的條件下得到四級指標(biāo)得分。之后對一票否決指標(biāo)的得分進(jìn)行考慮，在相應(yīng)的原則的指導(dǎo)下有效的聯(lián)系而得到三級系統(tǒng)得分情況，在得到三級系統(tǒng)得分時(shí)候，就使其跟對應(yīng)的權(quán)系數(shù)有效的計(jì)算第二層次板塊的得分大小。有效的結(jié)合第二層次板塊的得分跟其對應(yīng)權(quán)系數(shù)可以得到科學(xué)正確的煤礦本質(zhì)安全總體評價(jià)結(jié)果[4]。第四層次板塊跟第五層次板塊指標(biāo)使用如下原則進(jìn)行打分：首先是五層各指標(biāo)計(jì)分可以取0或者是取1。其次是如果實(shí)際情況中，煤礦不存在某四層指標(biāo)，既沒有對應(yīng)的展開五級指標(biāo)，評價(jià)時(shí)該四級指標(biāo)記滿分[5]。

3 結(jié)語

煤礦安全管理工作的最終目的并不單純指實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理評價(jià)。其是嚴(yán)格按照現(xiàn)場安全檢查以及相應(yīng)的定性定量評價(jià)得到的結(jié)果。掌握違反安全生產(chǎn)的行為，制度以及安全管理人員配備，同時(shí)還針對安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出相應(yīng)的見解以及處理措施。同時(shí)還要對不滿足安全生產(chǎn)技術(shù)條件的工藝、設(shè)備、場所以及設(shè)施提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施。如果存在容易引發(fā)事故的危險(xiǎn)以及有害因素，就以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)完善的安全管理評價(jià)系統(tǒng)，為安全技術(shù)以及安全管理提供相應(yīng)的建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊文培，趙斌.略論煤礦安全管理機(jī)制的構(gòu)建[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，12（18）：102-103.

[2] 姜法義.淺議煤礦技術(shù)管理是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，2（7）：441-442.